时间：2023-05-30 09:12:52
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇水利工程合同管理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
1.1施工合同和招标文件相违背
在水利工程施工方面，随着施工规模不断扩大化，相关的法律法规也不断的完善及健全。尤其是《合同法》及《招投标法》的实施，政府部门也对水利工程施工提出了更为明确的规定，让施工人员按照指定程序施工。但实际上，仍然存在一些不招标、不报建的违规行为。此外，有些单位达到某种目的，将整个项目工程拆分之后，再招标，或者先招标，然后再报建，更甚者，有些建设单位还强行施工单位垫资施工，严重违反了施工的公平性。另外，在施工中，通常见到工期延迟、资金供应不足、压低造价等违背规定的行为。
1.2合同管理人员管理技能有限
要管理好水利工程施工合同，管理人员不仅要熟知管理学、经济学方面的知识，还要对水利工程施工各环节的知识有所了解。也就是说，在水利工程合同管理中，应将经济学和水利工程知识结合在一起，才能发挥管理效能。但实际上，在水利工程合同管理中，管理人员大都是施工技术人员，对管理学知识并不了解，只将合同管理当做一件简单的事项，以至于酿成施工和合同条例不想符合的现象。
1.3合同履行程度低
在水利工程施工中，还存在着一种现象，那就是合同和施工不一致。也就是合同双方或者其中一方在施工之后，并不按照合同规定行事，导致工程延期或者出现施工质量问题。这种现象的出现，不仅使工程无法顺利实施，也给水利施工健康发展造成严重的负面影响。
1.4合同文本不规范，缺乏约束能力
在签订合同时，建设单位和施工单位一定要注重合同文本的规范性，否则将在施工中出现意见分歧，将会对工程造成严重影响。但目前，水利工程合同签订时，签订双方并没有对此给予重视，导致施工中经常出现意见分歧或者因协商而不能达成意见统一，导致工程停止的现象，不仅延误了工期，也给施工单位和建设单位造成严重经济损失。
1.5违法签订转包及分包合同现象广泛存在
在《合同法》中明文规定，当承包人将施工工程承包之后，再不能以个人名义转包给第三者，否则，将是违法行为。在《中华人民共和国招标投标法》中也有明确规定，项目中标之后，不能再转让给第三者。另外，对于项目工程中的主要部分，承包人也不能进行转包或者分包等。虽然有这诸多规定，但在水利工程施工中，仍旧会出现转包、分包不法行为，严重影响了工程稳定、快速的发展。
2加强水利工程合同的全过程管理
2.1建立相关机制，规范市场行为
在水利工程合同管理中，应建立相关机制，并制订科学的评标办法和程序，以减少人为因素在合同中的影响，从而避免了招标中人为操控的现象，使中标机会和企业实力相联系。另外，通过建立合同管理机制，也能为施工企业预留足够的利润空间，缓解了盲目压价的弊端，使水利工程向着可持续化的方向发展。此外，应采取一定措施，将投资和施工相分离，以便于施工单位有充分的发挥空间，同时也减少了建设单位的强行干预，对于工程实施具有积极意义。还有，为了构建一个良好的水利工程施工环境，行政主管部门应根据施工情况，制订一套考评制度，对于考评不达标的，或者恶意扰乱招标市场的施工单位进行扣分、处分。
2.2增强合同管理人员得到管理素质
为了提高水利工程合同管理效果，施工单位及建设单位都应配出管理经验丰富、专业技能强硬的管理人员。由于水利工程合同内容较多的涉及到水利专业方面的知识，对这些进行有效管理，应管理人员除了具备熟练的管理学知识外，还应了解水利方面的一些常见概念。所以，在水利工程施工之前，企业应对施工人员进行必要的专业培训，使他们对水利知识有足够的了解，才能够将合同管理好。另外，当工程实施一个阶段之后，需要转入下一个施工阶段，这时，合同管理人员应做好合同交底工作，将上一阶段的合同实施情况基于分析，然后预备实施下一阶段的工作。这样做，能够使合同被有效执行。
2.3加大合同管理力度，使其全面执行
在水利工程施工期间，为了保证具体施工和合同规定相一致，合同管理人员应做好检查工作，对于出现的不一致现象，应及时找出原因，给予解决，以免给施工带来负面影响。
2.4在签订合同时，应依照合同范文签订
水利工程合同种类较多，为了避免不规范现象发生，建设单位和施工单位在合同签订时，应严格按照《建设工程设计合同》颁布的合同范文格式。除此之外，还有《水利水电工程施工合同和招标文件》，它是由水利部和工商行政管理部门联合颁布的，行文正式，格式规范，合同签订双方应给予采用，才能避免因合同内容不规范而引发的纠纷案件。
2.5加大分包过程审查
在施工中，常出现分包现象，如果不给予严格审查，将会引发众多施工质量问题。审查主要包括分包商资格是否合法、分包内容是否违法、分包合同格式是否规范以及分包合同签订过程是否完备等。在分包审查中。
3结语
【关键词】水利工程 建筑施工 合同管理
近些年水灾旱灾常有发生，而水利投资建设长期滞后，已经引起了国家和各地方的关注。水利投资建设是下一轮快速增长的基建领域，"十二五"期间的水利基建投资预计高达9797亿元。面对"十二五"水利黄金期投资额近万亿的机遇，水利水电建筑施工企业加强水利工程施工合同管理，规范、完善工程合同，做到管理依法，运作有序，有利于在水利工程建设的质量、工期、效益三大控制，规避风险，减少不必要的纠纷和经济损失，确保按期完成为水利工程达到预期目标，按时完成施工建设保驾护航。
一、目前水利工程施工合同的管理中存在的问题
1.市场行为不够规范，施工合同管理形同虚设
我国管理体制的变革对水利工程建设的管理起到了规范化的作用。水利工程项目一定要用招投标的方式，不过目前的招投标过程还存在很多问题，比如：发包人故意以不合理的条件降低中标价格，而承包人为了企业利益和生存接收发包人的低价条件；还有承包人为了中标而刻意串通另外的承包人提高中标价，又或者承包人中途退出投标，给发包人造成一定经济损失。以上都属于扰乱建设市场经济秩序的不规范行为，这些行为导致发包人不能成功招投标，同时也使得有实力的建筑公司和相应管理能力的承包人不能中标，施工项目不能顺利进行，工程质量也难以保证。
2.水利工程合同缺乏有效的约束机制
水利工程的合同条款缺乏约束力度，在水利工程的招投制度比较简单，对重要环节没有重视，导致合同在签约和履行过程中出现许多的问题隐患。合同双方没有规范的合同范本，有的也会因为经验的不足导致对工程的分析和研究不深入，合同没有预见性，在合同执行过程中出现问题时，又需要双方再次进行协商，给工程建设添了不少的麻烦。工程质量得不到保证，同时也拖长了也工期。
3.合同双方不按合同办事，影响工程的顺利实施
在水利工程施工过程中，有些发包方没有按照合同上的要求，该提供的资源条件没有及时提供，甚至的无法提供，造成工程项目无法按时开工或实施过程中进行缓慢，有时因为前期工作还没准备没好就急急忙忙开工，导致工程问题不断，项目工期也被迟迟拖延。有的承包方在施工过程中施工人员是能力与数量、设备的型号与数量、交工时间等与合同内容不一致。尤其是投标项目实际施工过程与标书上的内容不相符，合同中的承诺不能一一兑现，工程项目根本不能顺利施工。
4.违法转包等现象
合同法有明确的规定：承包者不可以将其承包到手的全部工程转包给第三方，或者是将其承包的工程进行解体以后以分包的形式转包给第三人。同时也禁止承包者将其工程承包给一些没有建设资格的非法单位。禁止分包工程的单位再将其工程进行分包。在我们的实际施工过程，非法转让承包的现象依然存在，而且愈演愈烈。这就会造成在履行合同上的困难，很难保证工程的质量，出现一些债务上的纠纷，导致工期受到影响。
二、加强水利工程施工合同的管理策略分析
1.增强法律观念，依法进行合同管理
《合同法》的颁布实施，为工程招标及合同管理起到了规范的作用，各个行业也根据相关法律制定了许多条例。合同当事人在签订合同时一定要认真阅读有关法律法规，并对所签合同的标的、计量标准、质量要求、价款支付方式、合同履行期限、地点、违约责任以及合同条文的释疑等内容作出明确具体的解释，以防出现不必要的扯皮和纠纷，对合同的严密性和可操作性做出缜密的考虑，尽量完善合同管理，按程序签订合同，建立合同审查制度，保证合同文本的合法、合规、完备、详尽和准确无误，降低因没有合同或合同本身的问题导致的争议和经济损失。
2.实施施工合同审查制，严格审查企业资质
确保施工合同得到顺利履行，就必须进实行工合同审查制度，施工合同审查主要检查：合同内容是否符合法律和法规，工程等级和技术要求是否符合国家规范、标准，施工企业的资质等级审查、信誉程度、经济状况，合同条款是否详尽、明确。通过合同审查确保招标公司的队合同履行的能力。
3.加强工程索赔的管理，使索赔规范化
合同法和我国法律都给受损者索赔的权利，其实质是承发包双方承担工程风险比例的一个再分配。索赔是承包人保护自己合法权益、弥补损失的重要手段。水利工程进入施工阶段后，合同管理人员应该时常进入施工现场，了解施工情况和搜集有关资料，及时掌握现场施工进度，协助业主及时审核因设计修改、现场停工等事件的发生，及时妥善处理好索赔事件，为最终的工程总结算提供依据和做好必要的准备工作。
4.对工程施工合同履行情况进行评价
水利工程施工合同内容繁多，涉及到很多的法律法规问题，大的工程要履行较长时间，工程施工合同是一种文字信息资料，它真实的反应了工程建设的整个过程，应认真做好工程施工合同资料的收集、保管、整理、分类、登记、编号、装订、归档备案工作，确保合同档案的完整，使工程施工合同档案管理的规范；通过对水利工程施工合同履行的情况与实施进行比较、分析，对合同履行情况做出正确的评价，发现问题，解决问题，为今后的工作更加顺利的开展做铺垫，提高水利工程施工合同谈判成交率、合同履行率，提高水利工程的现代化管理水平。
三、结语
我国现代水利行业正在高速发展，管理体制也逐步完善，现代建筑企业的生产方式和组织管理都发生了巨大的改变。只从我国加入世贸组织以后，新的挑战和机遇都摆在我们的面前，我们只有更加注重施工合同的管理工作，跟上时代的步伐，和世界一流技术接轨。把施工合同的管理工作做得更好，才能为企业带来更大经济效益，为社会做贡献。
参考文献：
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对建设水利工程最大的约束是合同机制，对工程合同的管理是保证水利工程运行的有效手段。文章就水利工程合同在项目管理中的地位、具体方法进行介绍，提出在合同管理过程中要做到事前管理、事中控制和事后分析，严格管理合同，保障水利建设顺利进行。
关键词:
水利建设;合同管理;方法
任何一个建设工程都会建立合同，以规范和约束双方的活动行为，保障双方的权利和任务，水利工程也不例外。施工合同的定立是有规定的，首先是要符合律法规定，然后才是对合同双方权责的约束和保障，以使得合同建立能受到法律的保护及经营活动的有效性。对水利工程合同的管理是进行工程管理活动内容之一，是最基本的施工管理环节，所以，应加强对水利建设项目的合同管理，做到规范化的合同管理，不断完善合同内容，是对具体建设施工管理的有效依据，对整个水利建设项目有重要的保障作用，有利于建设项目如期完工和质量的保障。
1水利建设工程合同管理的地位
1.1概念
合同是指就某一活动对象，当事双方所签订的约束双方履行合同内容进行该活动的所有行为和保障双方利益的一种契约机制，而水利工程合同就是针对水利建设项目所签订的合同。其管理是针对水利建设施工全过程的所有问题，这里包括了施工企业应获得的劳动报酬、水利施工技术和施工企业在工期、质量、安全等方面应该承担的责任的明确性。在施工期间，若出现了合同项目条款的变更、解除以及一切施工纠纷与争议等问题，都要按照合同来进行具体的管理协商解决。所以，合同一定要根据律法要求依法定立，做到有法可依，才是对合同双方权益最好的保护屏障。
1.2合同管理的地位
水利工程合同的管理是对水利建设施工所有问题的管理，合同对业主和施工企业是一种约束，也是一种保障。是双方履约的依据，其地位相当重要。(1)诚信、平等的保障。水利工程建设合同是基于施工企业和业主的诚信机制上建立起来的，根据工程的具体要求在保障双方权益的条件下所订立的，合同的签订是在双方平等地位的前提下签订的，以保证水利建设工程能够如期按质量完工，使得双方能够取得双赢。(2)充当监督功能。在平等诚信的基础上签订的水利工程合同对双方当事人的权责有了明确规定，所以在具体的建设施工过程中双方均可以对对方的活动进行监督，以确定自己的利益不被侵犯。(3)调动双方工作的积极性和自觉性。经过签订合同，然后在具体的施工建设中进行监督管理，有利于调动建设双方履行合同条款的积极性，保证合同有效的落实和管理。
2加强水利工程合同管理的必要性
在对水利工程进行管理的过程中，合同管理是不可或缺的。水利工程的合同管理对于水利工程施工质量的管理、施工工期的管理以及施工成本的管理都具有直接的影响，其直接影响着水利企业的工程管理水平，对于水利施工企业提高质量、控制成本和提高效率具有十分重要的意义。所以在水利企业施工的过程中实行合同管理是非常必要的。
2.1水利工程合同是解决纠纷的法律依据
水利企业在和合作单位签订合作协议的时候都是在一定的法律约束下签订的，合同具有对双方约束的法律的效率，对于合同双方在合作中的权利和义务进行了相关的规定，通过合同对于双方权利义务进行约束，能够最大限度的保证合同双方的利益，也是水利项目得以顺利实施的关键。
2.2加强合同管理能够有效地对工程进行控制
双方经过协商和谈判在工程质量、工程进度以及工程成本达成一致后签订水利合同，所以双方履行合同是最大限度地保证合同中工程进度、质量以及成本达到统一目标，在保证水利工程质量的基础上提高效率、缩短工期、降低成本。
2.3加强水利合同的管理有利于工程的履约
在水利项目进行施工的过程中，往往有一些不可控的因素发生，如天气、自然灾害以及人为因素等，这会使合同的履行存在实际上的难度，并且在很大程度上还会引起不必要的纠纷。通过水利合同的制定和管理，对合同中的一些条款进行完善，尽可能考虑到所有的情况，明确责任的归属以及双方的义务，最大限度地减少纠纷，还可以对施工过程中一些违规的修改进行严格的规范。合同管理使得合同签订的双方都严格按照签订的条款依法履行各项规定。
3水利工程合同的管理方法
合同管理对于水利工程施工的管理和控制具有十分重要的作用，在某种程度上决定着水利工程能否保质保量完成，在合同管理过程中要严格做到事前的管理、事中的控制以及事后的反思，使合同管理的水平进一步提高。
3.1合同管理过程的事前管理
水利工程进行投标时，合同管理人员就要介入，深入了解项目的整体情况，并且进行必要的实地考察，包括了解当地的地理自然环境，社会环境以及经济环境等，这些都是合同制定的前期基础资料。还要对水利工程的施工条件和可行性进行调研，深入了解业主的经济和资信情况，了解整个工程背景，包括初期设计的水利工程蓝图、相应的水利工程施工审批文件、各种土地规划和建设许可证，以及工程资金筹集、设备采购运输、所需建材的采购运输等。在签订合同之前要对投标的文件进行深入的研究，召集企业技术骨干进行讨论。对施工人员以及财力投入进行估计、对施工单位的技术进行评估、对施工验收的标准进行研究、并且要对工期进行充分的考虑。根据上述调查的实际对招标文件进行审查和研究，对合同中的度量单位进行明确的解释，对质量标准进行制定，约定合同工程款项以及付款的方式，约定合同施工期限，对于违约的内容和形式进行明确，并且一一列出相应的处罚措施，使合同在符合法律的基础上，具有较强的严密性和可实施性，最终在保证工程质量的前提下保证工程进度、降低企业成本，同时避免各个环节上的纠纷，使得工程能够顺利进行。
3.2合同管理过程中的事中控制
加强事中控制是保证工程能够按时保质完成的关键。要做好事中控制就要全面了解合同内容和规定，这是进行合同事中控制的基础。在人才的选择方面要选择一些比较有管理经验的，既懂得法律知识又懂得合同管理知识的专业人才;在他们从业之前还要进行岗前培训，使管理人员全面了解合同内容和条款执行的标准和方式，自觉履行合同中的权利和义务。施工单位要严格按照合同所规定的标准进行施工，不允许出现违规修改的情况，并且还要在施工管理的过程加强监督，通过建立科学合理的监督方式来提高工程的质量和进度。要严格控制和管理项目中所出现的变更。目前很多的水利工程地处偏远地区，条件较差，施工中可能会出现各种难以预料的情况，所以很可能就会出现合同中规定的技术不能解决实际中的施工障碍，在这种情况下就要对施工合同进行变更，作为水利工程项目的管理人员要严格控制这种变更，并保证合同变更的科学性和合理性。
3.3水利工程合同的事后分析
合同制定之后还要在施工中进行实践和反思，找出合同中存在的问题，并且对整个项目做好科学的评估。合同管理的事后分析，对控制施工过程的质量、提高工程施工的效率以及降低施工过程中的成本都具有十分重要的现实意义。
4结语
正如法律对公民的约束，合同是对双方订立的活动范围的约束。水利工程合同对建设项目中各项工作规范、秩序的进行起到了有效的约束。合同管理是对水利工程建设项目有效管理的一种方式。虽然水利建设项目的施工管理有诸多繁琐的工作要做，但围绕合同内容进行的管理才是建设项目的核心管理工作，所以应对合同进行精细、严格和科学的管理，以保障水利工程顺利进行。
参考文献
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【关键词】施工合同 合同履行 合同跟踪
合同管理的作用主要体现在以下几个方面:一是促使施工合同的双方在相互平等、诚信的基础上依法签订切实可行的合同;二是有利于合同双方在合同执行过程中进行相互监督,以确保合同顺利实施;三是合同中明确的规定了双方具体的权利与义务,通过合同管理确保合同双方严格执行;四是通过合同管理,增强合同双方履行合同的自觉性,调动建设各方的积极性,使合同双方自觉遵守法律规定,共同维护当事人双方的合法权益。
1、水利工程施工合同管理中的常见问题
工程施工合同是业主与承包商为确定相互权利义务关系的一种协议。在施工过程中,一切施工活动都是为了履行合同,在合同的约束和规范下,各方协调一致地开展工作,履行自己的职责,进行有效的合作,以保证工程项目的顺利进行。但在工程项目中普遍存在承包商往往重合同的签订过程,轻签订合同后的管理,导致在施工合同管理中出现了不少常见问题。
1.1合同条文不够完善,难以对合同双方的进行有效约束
主要表现在工程招投标不规范,有的招投标过于简单,邀约及承诺不能构成合同签定的依据。建设双方有的不使用合同范本,而是由双方商定形成一个合同,有时由于经验不足或缺乏对工程的细致分析,造成合同履行过程中出现一些合同涉及不到的问题,合同的预见性较差,双方需要重新进行协商,给工程建设带来不必要的麻烦。有的合同条款不够严密,有歧义,在合同执行过程中容易产生不必要的争执。
1.2 “口头协议”、“私下合同”屡禁不止
在水利水电工程小型项目实施过程中,往往存在有正式合同与私下协议并存的现象。正式合同依照《施工合同示范文本》订立,但双方当事人并不履行,只是用作应付上级管理部门的检查。实际是按照合同补充条款形式或口头协定执行,此类条款常常是私下合同,秘而不宣,它起到偷梁换柱、瞒天过海的微妙作用,这样把通过招标投标产生的部分或全部合同条款。这种协议通常表现在工程进度不合理压缩,变更工程设计,材料、设备的替换等方面。另外,施工单位在签订工程合同后,不严格按合同、施工组织设计进行施工,造成施工合同管理不规范,最终给国家和企业自身都带来不同程度的损失。
1.3 施工合同管理与工程投标管理脱节
施工企业施工合同管理与投标管理有着密切的内在联系,然而在实际中,存在一种情况是施工企业编制投标文件中“商务标”、“技术标”的部门一般是施工企业的开发部门,而往往施工企业每年给开发部门下达开发任务指标,指标的完成情况直接影响着开发部门的年终奖金,通常情况下开发部门只是片面追究中标率,不考虑此工程中标后是否对企业有效益和利润,甚至是低价中标。一旦投标中标,与建设单位签订施工合同后,此“合同”只是以文件形式转发给项目经理部具体实施,施工合同和相关的技术交底往往只流于形式,对施工合同不进行有效跟踪,长期将施工合同锁进柜子,打入“冷宫”,最终使得合同管理与投标管理在实施过程中严重脱节。
另外一种情况项目经理部对施工合同的处理也只是交给项目计划合同部,项目上的计划合同部虽说是合同管理部门,但是主要任务是项目部对业主跟协作队的结算工作,大部分项目经理注重追究工程进度和工程结算,轻合同管理。一般人的思想认为施工合同(包括企业协作队)的管理是一个部门的事情,往往忽略了合同关系是脱离不了合同管理体系,是一个全员参与的过程体系。单单让一个部门去严格实施管理施工合同(包括企业协作队),势必造成合同管理与工程实际施工过程失控。
1.4 违法转包或分包现象时有发生,合同履行困难重重
根据合同法规定,承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的建设工程肢解后以分包的名义分别转包给第三人。禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。建设工程主体结构的施工必须由承包人自行完成。但在工程实际建设过程中,非法转包或分包的行为仍然存在,造成合同履行起来困难重重,工程质量很难保证,出现一些债务纠纷,造成工期拖延,给合同管理工作带来不必要的麻烦。
2、强化施工合同管理的若干举措
2.1 仔细阅读合同文本,重点把握“通用条款”与“专业条款”的关系
目前签订建设工程施工合同,普遍采用建设部与国家工商局共同制定的GF一1999―0201《建设工程施工合同》示范文本。该文本由协议书、通用条款、专用条款及合同附件四个部分组成。签订合同前仔细阅读和准确理解“通用条款”十分重要。因为这一部分内容不仅注明合同用语的确切含义,引导合同双方如何签订“专用条款”,更重要的是当“专用条款”中某一条款未作特别约定时,“通用条款”中的对应条款自动成为合同双方一致同意的合同约定。
2.2 明确工期、质量、造价的合同条文
“工期、质量、造价”是建设工程施工永恒的主题,有关这三个方面的合同条款是施工合同最重要的内容。
(1)实践中关于工期的争议多因开工、竣工日期未明确界定而产生。开工日期有“破土之日”、“验线之日”、“进场之日”之说,竣工日期有“验收合格之日”、“交付使用之日”、“申请验收之日”之说。无论采用何种说法,均应在合同中予以明确,并约定开工、竣工应办理哪些手续、签署何种文件。对中间交工的工程也应按上述方法作出约定。
(2)根据国务院《建设工程质量管理条例》的规定,工程质量监督部门不再是工程竣工验收和工程质量评定的主体,竣工验收将由建设单位组织勘察、设计、施工、监理单位进行。因此,合同中应明确约定参加验收的单位、人员,采用的质量标准,验收程序,须签署的文件及产生质量争议的处理办法等。
(3)建设工程施工合同最常见的纠纷是对工程造价的争议。由于任何工程在施工过程中都不可避免设计变更、现场签证和材料差价的发生,所以均难以“一次性包死,不作调整’。合同中必须对价款调整的范围、程序、计算依据和设计变更、现场签证、材料价格的签发、确认作出明确规定。
2.3 坚持合同审查制度,严格招标时企业资格审查
坚持合同审查制度,是合同能否顺利履行的前提与保证。一般情况下,合同审查的内容主要包括:建设项目是否具备合同签订的条件,合同内容是否符合法合规,合同条款是否详尽明确,工程等级和技术要求是否具体,是否符合国家规范标准,合同签定是否具有完备的合同手续。此外,在工程招标时还应该对施工企业的主体资格、企业信誉、注册资金、隶属关系、财务经济状况、设备及技术条件、履约能力,与招标工程相类似的工程施工经验等进行严格审查,以确保投标企业的内在质量。
2.4加强对合同执行情况跟踪检查,督促合同双方自觉履行合同
在合同执行过程中,主管部门及建设单位应定期检查合同执行情况,并建立完善的合同检查考核制度。对合同执行过程中出现的偏差问题,认真进行分析、纠正,对随意违反合同条款的行为要认真查处,使合同管理步入正规化、规范化管理渠道,防止因合同违规而造成不良后果。
2.5对合同管理人员进行必要的岗前培训
在水利工程建设过程中,应选派具有丰富工作实践经验、懂经济、业务强,具有高度责任感和敬业精神的人员负责合同管理。对于合同管理人员要进行岗前培训,在合同执行过程中,要注意对执行人员进行交底,使他们熟悉合同内容,做到有理、有据、有节的执行合同,变被动执行合同为自觉执行合同。
2.6选择好的监理队伍是做好合同管理的重要保证
监理工程师是联系建设方和承包方的重要纽带,在合同管理中起着举足轻重的作用,高素质的监理工程师能够公平、诚信地处理合同执行过程中遇到的实际问题,对工程项目实施有较好的预见性,给工程建设创造一个宽松良好的环境,可以确保工程建设顺利实施。
关键词：水利工程； 建筑施工； 合同管理；
中图分类号： TV 文献标识码： A 文章编号：
前言
施工合同管理是对工程施工合同的签订、履行、变更和解除等进行筹划和控制的过程。其主要内容有：根据项目特点和要求确定施工承发包模式和合同结构、选择合同文本、确定合同计价和支付方法、合同履行过程的管理与控制、合同索赔与反索赔等。水利工程施工合同管理是水利工程的重要管理内容，其管理的成效高低是企业实现双重效益的重要保障，只有严格按照有关合同管理的法律法规进行合同管理，不断规范市场行为，确保水利工程顺利推进，做好水利工程建筑施工中的合同管理。
一、如何做好施工中合同管理的前提条件
水利工程建筑施工中的合同管理是全方位、动态性的工作过程。这是企业合同管理部门及其工作人员为达到预期管理目标，应用管理职能与措施制订并履行建筑施工合同内容的全程。由于水利工程具有很强的公益性，作为合同管理部门及其工作人员应成分了解合同中的各项条款，这是由于每个工程的实际情况有很多不同之处，必须根据实际情况对合同进行有区别的对待并加以总结，从而更好的达到订立合同的宗旨。
二、施工中合同管理的不足
1、亟待规范市场行为。随着社会不断的发展，许多管理体制正发生着深刻的变化。水利施工企业在迎来机遇的同时，必须不断规范水利工程中建筑施工的管理，才能应对竞争激烈的市场。而现实中还是有很多亟待规范的市场行为。例如，在水利工程项目施工之前，必须经过招投标这一公开程序，但就在招投标工程中并没有严格按照招投标的程序执行。有的发包人采取提出一些荒唐的条件故意将中标价格压低，这时有的承包人为了企业的生存与发展只好接受发包人的苛刻条件；也有的承包人为实现不可告人的目标与其他承包人一起串通故意将中标价格提高；更有甚至中途撤标，给发包人造成重大经济损失等。这些都严重扰乱了建筑市场的社会经济秩序，造成发包人不能正常发包、有资质的承包人难以中标，使得建筑施工项目无法正常实施，最终导致工程质量难以得到保证。
2、合同承诺难以兑现。在水利工程施工过程中，由于种种原因，导致合同双方或单方难以兑现合同中的一项或多项条款，导致施工方难以根据工期进度进行正常施工，最后导致工程进行缓慢，工期被延长。有些施工单位由于在人员计划的安排不当和设备不能正常的投入，使得不能在规定的期限内完成施工。尤其是针对有的项目，因为合同管理人员盲目的分析这一项目，而在实际施工过程中遇到一些难以解决的问题，导致合同的承诺难以兑现致使工程不能正常完工。
3、签订合同随意性强，缺乏合同约束力。签订合同随意性强，缺乏合同的约束力主要体现在工程项目的招投标阶段。合同的形式随意性强，没有严格按照规范的合同来执行，而是双方自拟合同，一旦在合同中出现分歧或者没有体现在合同之中，导致双方发生争执，要么就是双方重新协商并签订双方都认可的合同，要么就是发生分歧、争执不下，导致工程不得不中途停止，致使我国出现了很多烂尾工程，这就给工程的建设带来了不小的麻烦。
4、非法转包、违法分包现象严重。非法转包、违法分包现象严重主要体现在以下几个方面：有的承包人把所承包工程的全部施工任务转包给第三方或把所承包工程分解成多个小工程分别转包个多人；有的承包人把所承包工程转给不具有资质的施工企业或个人；有的分包单位把所分包的工程再分包，进行层层转包、分包；还有的把建筑工程的主体结构施工转包给第三方等，这都是我国有关合同法中明令禁止的现象，但在实际过程中大有存在，导致合同的履行力度的缺失，工程质量严重不达标，施工各方相互推卸责任，导致工期被延长或无限的延长。
5、挂靠现象严重，导致合同管理难度大。所谓挂靠现象，就是缺乏资质的承包人通过挂靠取得发包方的相信而最终中标的现象。这种现象目前还比较严重，虽然我国相关法律法规已明令禁止这一行为，并制定了严厉的惩罚措施。由于受到利益的驱使，很多承包人铤而走险去承包各种工程项目，又由于一些有相关资质等级的企业受利益的驱使放宽对其的约束，只注重收取管理费，没有考虑承包人的能力高低，导致合同管理难度大。
三、如何做好施工中合同管理的一些措施
1、提升合同管理力度，增强管理意识作为施工企业，应加大力度培训合同管理工作人员，尽量选取经验丰富、法律意识健全、具备专业资质、工作能力强、责任感重、有上进心的工作人员。实施前期合同管理时，对手是人员进行技术交底，使其充分了解合同内容，通过这样提升合同管理力度，不断增强合同管理意识。
2、规范市场行为，依法做好合同管理。随着我国法律的不断健全，一系列的法律条文的颁布实施，各行业间制定了对应的管理条文，施工企业应加大对合同管理人员法律知识的普及力度，提升法律意识，熟悉合同中涉及的法律法规，严格按照法律执行合同条款，规范市场行为，依法做好合同管理工作。
3、建立专业管理组织，积极推广合同示范文本项目组织管理是项目目标得以实现的重要条件，由于合同管理具有知识面广和专业性强的特点，缺乏专业人员与管理组织从事合同管理这项工作是无法完成的，所以应建立合同的专业管理组织,配备相应人员。此外，水利工程合同可以分为总价合同、单价合同和成本补偿合同三种方式，在签订合同时建设方与施工方可以按照工程特点选择适合的合同范本，它基本规定和明确了双方的权利与义务，可以有效的减少合同缺项、漏项和不平等条款的出现。因此，积极推广合同示范文本，具有重要的意义。
4、实施施工合同审查制，严格审查企业资质施工合同能否顺利进行，很大程度上取决于施工合同审查制度，施工合同审查主要检查：合同内容是否符合法律和法规，工程等级和技术要求是否符合国家规范、标准，施工企业的资质等级审查、信誉程度、经济状况，合同条款是否详尽、明确。通过合同审查确保招标公司的队合同履行的能力。
5、正确选择监理单位。监理单位是为建设单位服务的，它代表着发包方对承包方进
行监督，监理工程师在合同执行过程中应能做到科学、独立、公平，对工程出现的问题应能及时责令施工方整改并报告建设单位，对项目的实施有预见性，为工程建设的顺利进行提供保证。
6、做好施工合同管理的总结工作。因为每个工程的实际情况有所不同，使得施工合同管理工作比较主要在经验方面，所以只有不断的总结，对合同的整个过程进行记录，内容应是产生的问题和解决的措办法，对类似的合同进行归类并形成文档，以供以后进行学习和交流，这有利于提高员工和企业的施工管理水平。
四、结语
随着我国对水利工程的投资力度不断的加大，市场经济日益开放的背景下，西方国家的建筑企业正加大涉入我国建设领域，其中水利工程就是较为突出一个领域之一，这也就给我国水利施工企业带来了极大的挑战，只有加强水利工程建筑施工中的合同管理，才能获得经济利益的最大化。
参考文献
一、水利工程子项目合同管理
日前安徽水力公布了关于实施陕西省彬县红沿河水库PPP 项目暨投资设立项目公司的公告。在当下的水利工程企业施工项目管理中，更高的施工质量，更短的施工时间，更环保的可持续施工，更安全的施工完成等都是企业追求的目标。施工成本就是这些目标产生的经济效果的综合反映，而科学的管理方法和管理模式则扮演着相当重要的角色。
(一)合同管理对实践中应用的启示
合同管理的落脚点还是得落到现实工作操作中来，施工项目的施工方案应该同时具备先进性和可行性。加强合同管理，努力增创工程预算收入，对于我们安徽水利工程，施工应充分根据水利工程特点，充分考虑可能发生的各种费用，例如合同规定的含有包干(闭口)性质的一系列定额外补贴、水下工程项目、隐蔽工程项目。
(二)水利工程子项目下的合同管理
水利工程的施工对比一般建筑工程来说，施工环境恶劣，很容易受水流流速的不同和天气的变化以及地貌和地质等诸多原因的影响变得困难重重。优化并升级水利工程施工项目施工成本控制流程和和施工成本控制的管理套路，再将新的管理模式有效地运用到项目施工管理里，能有效提高施工项目成本管理效益，增强企业市场竞争力，大力发展安徽水利。
二、成本控制
(一)不可忽视的成本控制
施工过程往往会产生变动，在很多时候这些往往是不以施工人员的意志为转移的，而这些更改必然会使施工内容增减、施工工序改变以及施工成本费用支出增加。而这些则可以通过加强预测，设立风险性成本管理储备金等方法进行成本控制和管理等，提高企业利益。
(二)成本控制的策略
1、同估算成本相比较后，根据合同承包价格计算施工项目的承包成本，进行可行行的分析。2、通过对降低成本率水平的评估，做出降低成本目标决策。3、通过降低成本率，计算出决策降低成本额目标和决策施工项目成本目标，并定下项目经理部的责任成本目标。
(三)水利工程子项目合同管理在成本控制中应用的可行性
安徽水利(600502，买入)公告称，公司收到中标书，确定公司为“阜南县水系及绿化景观EPC 及营养一体化项目”的中标单位。施工企业必须根据当下经营状况和实际施工情况取精华，去糟粕，把其他领域的技术方法同成本控制结合，得到新的成本控制技术方法。
三、水利工程子项目合同管理在成本
水利工程的施工项目成本控制管理是始终穿插于施工项目的每一个环节，整个过程必须落实成本控制的思想。在这个综合性的系统工程里，应该通过紧紧围绕影响成本变化的各个环节入手，加强管理，更新和优化管理技术和方法，才能获得预定的成本控制目标，使水利工程施工项目能盈利、多盈利。
(一)水利工程子项目合同管理在成本控制中的作用
进行的成本分析，是施工项目找出施工成本升降的原因和目的。通过施工成本控制技术、成本管理技术方法的优化和充分应用，在工程满足设计满足设计要求、合同承诺等后降低了施工流程，为水利工程成本控制管理提供了可行行的方案。
(二)水利工程子项目合同管理在成本控制中的应用的优化
开源与节流并存都是是降低水利工程项目施工成本的要考虑的方面。换句话说就是既增加收入又节约开支。单纯的开源或者节流都不能达到降低成本的目的，或者说降低成本的效果不明显。只有不断优化管理成本控制，才能使我们安徽水利在竞争激烈的施工企业市场中发展进步。而想要在与众多对手的激烈角逐中占取优势地位，必须“开源节流”，对各个环节的项目施工成本控制流程进行综合考虑，继而进行优化。
四、结论
现当下的水利工程施工企业想要在激烈异常的经营市场中谋求生存和发展，就必须要不停地对成本管理理念进行重新的思考。优化水利工程成本控制管理方法，选择使用各种措施将施工成本降低，在众多竞争对手中获得生产经营的优势。而毫无疑问，成本控制合同管理的科学化、系统化和以及适宜性是每个水利工程施工企业管理应该注重的。
关键词：水利建设工程；合同管理；问题；对策
中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：
近年来，随着社会经济的快速发展，国内水利建设事业也有了很大的进步，但同时水利建设工程合同中所涉及到的内容也变得更加的丰富和复杂。因此，在当前的形势下，加强对水利建设工程合同管理中存在着的相关问题研究，具有非常重大的现实意义。
1、当前水利建设工程合同管理中的问题分析
随着社会经济发展和水利工程建设事业的不断进步，虽然当前水利建设工程合同管理水平有了一定程度的提高，但水利工程建设实践中依然还存在着一些问题，总结之，主要表现在以下几个方面：
第一，水利建设工程合同招标管理水平有待进一步提高。实践中可以看到，虽然当前的水利建设工程合同在不断的细化，而且与之相适应的市场也在不断的走向规范化和制度化， 但是因水利建设工程合同中毕竟有双方利益划分事项，这导致建设合同中必然会有一些看似苛刻的条件。在该种条件下，迫使工程项目承包商压低价格，增加了承包商的额外负担，甚者还出现了一些直接压低中标价格的行为。实践中存在着的这些不规范招标管理行为，给承包商带来了较大的经济压力和经济损失。部分承包商为提高中标率，还采取了一些联合投标的方式，恶意抬高工程项目建设中标价格，即出现很多不正当竞争行为，影响了水利工程的整体施工质量，合同管理工作也因此而陷入一种被动的境地。
第二，水利建设工程合同文本不规范。 据调查显示，水利建设工程建设项目合同签订过程中，为回避业主方的责任和义务，根本没有采用国家及相关部门制定的规范化合同示范文本，多以自制的文本代之，不仅该文本缺乏规范性，而且还将工程风险成功地转嫁于他方；甚至有时候只是采用口头委托的方式传达任务。当该水利工程建设完成后，进行补签合同，该种合同形式根本没有任何的约束力。同时，实践中还存在着严重的阴阳合同现象，部分业主除根据招标文件要求签订一份“阳合同”以作备案外，私下还与承包商之间签订了一份施工建设合同，这是在双方私下认可的基础上签订的，因此又被称为是“阴合同”。就其内容上来看，阴合同与阳合同中的意思内容是相背的， 即所签订的是一份违法合同。该种阴阳合同，可能会对承包商的利益产生较大的影响，同时也为合同的履行埋下了较大的隐患问题，将直接影响水利工程建设。
第三，水利建设工程合同约束力明显不足。实践中可以看到，因当前水利建设工程合同条款自身缺乏约束力，所以在水利建设工程招投标过程中，部分招投标制作相对比较简单， 尤其对重要环节缺乏有效的规范与约束性条款和手段，以致于工程合同在签订与实际履行过程中存在着很多的弊端问题。同时，部分工程项目建设实践中，还存在着一些不法分包与转包行为，这些不法行为给工程合同的履行造成了较大的困难，工程施工质量难以保证；对于存在着的各种纠纷问题 ，需进行调解和协商，这在很大程度上会对施工建设工期产生非常严重的影响。
第四，水利建设工程合同中的信用机制有待进一步健全和完善。水利建设工程施工过程中，若一方对自己本应该提高的信息未及时提供，则可能会给合同管理工作造成非常大的影响，甚至导致水利工程建设难以继续。工程建设前期，缺乏有效的法律依据，导致工程难以顺利进行，延误、拖延工期的现象非常的普遍。水利建设工程合同管理过程中，因缺乏较为完善的信用管理机制，部分承包商在建设中的资质、人员数量、设备配备以及施工工期等，与工程合同不一致，实况与工程标书之间存在着一定的差异，造成标书中的承诺难以兑现， 因此水利工程难以按期完成。
加强水利建设工程合同管理的有效策略
基于以上对当前水利建设工程合同管理中存在着的主要问题及其成因分析，笔者认为要想加强工程合同管理，确保水利工程建设质量，可从以下几个方面着手应对：
（1）建立健全合同管理体系，加大合同管理力度
在水利工程建设过程中，各参与方均要加强对合同管理工作的重视，尤其要重视机构建设、合同归口管理。同时，还要做好合同签订、审查、授权、公证以及合同具体履行监管工作。正所谓无规矩不成方圆，水利工程建设过程中也要建立健全合同管理体系和相关机制，并切实落实之。实践中，还要加大工程合同管理力度，确保施工合同能够有效的履约；行政管理部门一定要将合同管理工作纳入到规范和整顿市场秩序工作范畴之中，在严把审查关的基础上，进一步加大管理力度。具体而言，对于资金不到位的工程项目，一律不得办理报建手续， 也不得为其组织招投标活动；行政主管部门不得为其办理建设许可证，并且还要坚决打击垫资、带资行为，从而对建筑市场进行全面的净化。
（2）切实落实工程合同审查管理机制
制定和落实工程合同审查机制，对合同规范管理非常有利，而且还可以明确工程合同双方的权利义务，以免出现缺陷、漏项以及不公平竞争现象，对于规范、维持市场秩序非常有利。一般而言，水利建设工程合同审查的主要内容包括以下几个方面：合同签订条件具备与否，内容合法与否，工程合同条款详实与否以及合同签订程序规范与否等等。同时，在水利建设工程招标实践中，还要加强对水利工程建设企业信誉、设备技术条件以及财务经济状况的前面审核，以保证投标企业施工质量。
（3）加强水利工程合同管理，确保合同的规范性、严肃性
水利工程建设过程中，加强工程合同管理，确保合同的严肃性，正确处理合同范围内各项工程质量监督、报审以及工程协调和进度控制工作。 对水利工程建设中的各项重大问题， 均应当及时采取有效的行政手段，或者通过协商作出最终的决定，并以此来保证工程建设总进度。在工程合同管理机制与具体手段层面上，可采取定期、不定期的方式召开施工协调会议，主要就工期、施工质量以及合同执行状况等事宜进行解决之，必要时还可以发出工程合同执行通报，以督促承各包商履行工程建设合同。同时，还可以通过经济手段、行政手段来维护工程合同的规范性与严肃性，客观地处理合同变更问题。
（4）加强水利建设工程合同实施细节管理
水利建设工程合同实施，实际上是一个动态的变化过程，它一直处于不断变化和调整的过程之中，即以实现合同参与方的双赢为目的。合同管理内容就是合同实施中的各种要素，并从中找出与工程合同履行相矛盾的一些偏差问题，纠正之。因此，在水利建设工程合同管理过程中，一定要加强细节管理，特别是关系着水利工程施工质量、施工进度以及成本方面的影响因素，更应当做好管理工作。
结语：总而言之，水利建设工程是一项关系着国计民生的大事，良好的合同管理工作可确保水利工程项目建设任务得以顺利完成。因此，实践中应当加强对工程合同管理重要性的认识，做好管理模式创新工作，只有这样才能满足投资目标，实现双赢。
参考文献
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[3]徐燕.浅论水利工程施工的合同管理[J].中国水运（下半月）,2010（01）.
关键词：水利工程；项目管理；对策
中图分类号： TV 文献标识码： A 文章编号：
前言
进年来，国家对基础设施投资力度的加大，水利工程建设项目不断增加，灌区水利项目也随之增加。由于历史原因，以前兴建的水利工程有相当一部分质量偏低，不仅无法发挥水利工程应有的作用，甚至成为病险工程，阻碍了地方经济的发展，并对人民群众的生命财产安全造成严重的威胁。为更好地为农业生产和国民经济发展服务，需要使管理工作走上科学化、规范化、制度化良性运行轨道。
一、水利工程管理中存在的主要问题
1、执行程序缺乏规范
由于水利工程建设一般是以政府相关部门为主的单位组织建设的，在某些不正之风的影响下，建筑单位往往为了争取到更多的建设资金而有意拖延施工进度，或不按正常的施工顺序实施，对于已经完成的工程项目也未采取科学的质量检验措施进行验收，这就使得水利工程的施工质量很难达到预期的工程效果。而针对这这一现象，并没有相应的规范性的执行程序条例来约束控制。
2、监管人员整体素质不高，工作没有有效开展
在很多水利工程建设的管理队伍中，管理人员的组成较为复杂，但总体来讲，大多是不具备专业的水利工程知识的人员，甚至有些管理人员对于基本的水利工程建设常识都不清楚，这就会对水利工程管理工作的开展带来直接影响。除此以外，水利工程监管人员素质的高低对于工程管理的影响更为明显和直接，但往往会有监管人员为了牟取私利，而放松了监管力度，使监管工作毫无意义。在水利工程的施工中，甚至还有一些工程监理人员根本没有监管资格，也毫无经验能力，若在水利工程中采用这样的监管人员进行质量监督，那监理工作的效果就可想而知了。质量监管工作是对水利工程建设过程中施工质量控制的重要手段，然而目前我国水利工程施工监管工作却存在非常严重的缺陷，监管工作不到位，监管不严等问题非常普遍。虽然工程建设单位针对水利工程施工质量监管工作制定了具体的工作计划书，并委派工作人员进行质量监控，但在具体执行过程中由于质量监管工作不到位，具体工作计划书中的内容很难完成，工作人员针对水利工程建设的进程以及质量记录缺乏时效性。政府的监管力度不够，没有严格把控水利工程质量，进而留下了许多安全隐患。 例如，有些施工企业缺乏合格的施工资质，但政府部门为了眼前的利益而放纵其盲目开工，最终导致了严重的后果。 竣工验收是质量管理的关键性环节，也是防止质量问题的最后关卡。 而在实际中，由于质量监督部门的监督不力，使得竣工验收功效无从发挥。为此在施工实践中，水利工程建设单位必须对工程质量监理工作加以进一步规范，提高质量监管工作的整体水平。
3、成本问题
对于水利工程项目而言，成本是一个比较敏感的问题。 在追求高质量的同时，水利工程项目也要想方设法地降低自身的成本，以最大限度地提高经济效益，这也是市场规律作用的必然结果。 因此，加强成本控制，是加强水利工程管理的必然举措。 然而，在成本控制过程中，出现了以下几项突出性问题，并最终引发了水利工程的成本问题。 具体而言，首先，投标竞争日趋激烈，投标风险日益加剧，投标费用控制难度不断加大；其次，项目评估标准不统一，评估思想和评估方法也较为混乱；再次，相关人员成本意识较差，出现了许多资金和资源浪费现象；最后，成本控制涂于形式，实际效果大打折扣。
4、安全问题
现如今，仍有许多水利工程施工项目存在着安全问题，并带来了巨大的安全隐患。 从另一个角度讲，这说明当前水利工程事业亟待提高自身的安全管理水平。 调查研究发现，这些安全问题在很大程度上由低效脱节的管理模式所导致。 具体而言，这种低效脱节的管理模式主要体现在以下几个方面：首先，施工企业对安全管理缺乏足够的重视，在思想上产生了不同程度的懈怠；其次，施工安全生产责任制度不够完善，施工安全体系也不够健全；再次，安全管理方面的资金投入严重不足，安全设施或设备紧缺；最后，施工建档不规范，施工安全资料造假，施工现场安全存在较大缺陷。 总之，安全问题是当前水利工程管理中遇到的突出性问题，也是水利工程管理中面临的永恒课题。
5、建立健全质量责任制
建立健全质量责任制是创新施工管理的重要思路。要想健全质量责任制，健全监理工作制度，落实监理人员岗位责任制；规范审核批准程序；按规定组织分部工程验收，参加单位工程验收，并提出相应的质量评估报告。
二、改进水利工程管理的对策
1、加强风险管理
水利项目多为国家投资项目，关系着民生事业，一旦工程出现重大事故或未预料到的损失，不仅给施工人员的安全造成威胁，使国家财产遭受损失，更会导致人民对政府的信任度下降。因此应充分树立项目风险意识，建立专门的风险管理控制机构，构筑风险预警系统，完善风险处理机制，从而有效地控制工程项目建设中的各种风险，确保工程的顺利进行。
2、加强安全管理
加强安全管理是应对水利工程安全问题的必然要求。 为增强安全管理实效，应着重做好以下几项工作：首先，要建立健全安全管理体系。 建立和完善施工现场安全监督体制以及相应的安全生产责任制，将相关责任落实到个人，以制度形式来加强安全施工和安全管理。 其次，要切实加强安全教育培训。 安全教育培训应当贯穿于水利工程施工的全过程，通过培训来培养员工的安全观念、增加员工的安全知识、提高员工的安全技能，为安全管理提供可靠的保障。 再次，要加大场地安全检查力度。场地安全检查是安全管理的重要内容，是影响安全管理水平高低的重要因素。通常情况下，场地安全检查主要分为综合性安全检查与专项安全检查两部分内容。在实践中，要综合运用两种检查方式，认真场地安全检查和安全管理工作。
3、加强项目合同管理
水利工程项目规模大、投资多、建设期长，又涉及到与设计、勘察和施工等多个单位依靠合同建立的合作关系，整个项目的顺利实施主要依靠合同的约束进行，因此水利工程项目合同管理是水利工程建设的重要环节，是工程项目管理的核心，其贯穿于项目管理的全过程。项目管理层应强化合同管理意识，重视合同管理，要从思想上对合同重要性有充分认识，强调按合同要求施工，而不单是按图施工。并在项目管理组织机构中建立合同管理组织，使合同管理专业化。如在组织机构中设立合同管理工程师、合同管理员，并具体定义合同管理人员的地位、职能，明确合同管理的规章制度、工作流程，确立合同与质量、成本、工期等管理系统的界面，将合同管理融于项目管理的全过程之中。
4、加强教育培训
管理人员是水利工程管理的基本保障。 要想切实提高水利工程管理水平，就需要建设一支高能力、高水平、高素质的水利工程管理队伍。 为此，需要充分发挥教育培训的功能与价值。 在现实中，项目经理作为主要的水利工程管理人员，应当具备一专多能。 他们既要有扎实的理论知识和专业知识，也要有丰富的工程实践经验和广泛的社会阅历。 道德教育是教育培训的重要内容，在提升管理人员修养方面发挥了不可或缺的作用。 对于项目经理而言，要认真负责、爱岗敬业、清正廉洁、勤奋踏实，而这些意志品质恰好是保证水利工程质量的必备素质，是加强水利工程管理的必然要求。
结束语
随着国家对水利工程的关注，水利工程管理成为了一个严肃的课题，如何在水利工程进行科学合理的管理，才能杜绝危险工程的发生。这就需要管理人员提高自身素质、积极开展管理工作，这样才能使水利工程得到真正的保障，才能使水利工程满足农业发展的要求，进而促进经济的发展。
参考文献
[1] 刘守杰，刘爱军.小型水库工程管理存在的问题及对策[J].现代商业，2010（24）.
关键词：水利工程；施工管理；存在问题
0 引言
我国的水利工程仍然处于发展阶段，但是近几年，水利工程在防灾、减灾、防洪、除涝等方面发挥越来越突出的优势。而水利工程建设质量的好坏，直接关系着我国的民生国计。因此下文在分析水利工程施工管理中存在的常见问题的基础上，对水利工程施工合同管理、质量管理、成本管理、进度管理和安全管理以及它们的控制措施等方面进行了探讨。
1 水利工程施工管理中存在的常见问题概述
(1)施工任务不足，且技术人员水平有待提高
目前，随着我国市场机制的完善，水利工程施工企业内部的竞争也逐渐加剧，这就使得很多企业的施工任务逐步减少，从而成为制约企业发展的关键因素。另外，上级业务单位对一些设计和监理的工作往往出现了全抓的局面，使得基层技术人员容易对他们产生依赖性，这就导致了技术水平的停滞不前，甚至有下滑的趋势。而水利工程的修建，又离不开主观上的能动性、施工技术灵活变化性和创新性等因素。以上这些都极易导致水利工程的设计缺乏合理性，也更无从谈起追求建筑艺术感的目标。
(2)施工设计有待于进一步规范
在施工设计方面，基层水利管理部门的技术人员经常重视其功能而忽略了设计的重要性。虽然我国现在实行了一系列的技术规范和法律法规，但是在建设上还是经常出现不合理和不合规范的情况。另外，主观上资金投入也相对不足，有些技术人员对一些细节出现了宁肯从简的思想。因此，更无从谈起建筑物的美感和艺术性，从而出现了大量粗糙和笨重的水利工程。
(3)检测手段和监控措施有待进行改善
目前，很多水利管理企业单位没有建立相对较为完善的质量保证体系，且其中的检测手段和监控措施都比较落后，甚至一些单位根本没有采取监控措施。要解决这个问题，企业单位首先应该把这个问题提高到一个思想台面上，且合理分配施工人员，不要把所有的人员都放到了渠道测量等一些技术工作上。对于完工的水利工程，也应该采取积极的质量控制措施，不要总是依靠群众的积极性去发现问题。另外，还应该购置先进的检测设备、仪器等，注重专业监测人才的培养，以期进一步提高质量监控的有效性。
2 水利工程施工管理的主要内容
(1)合同管理与控制
水利工程项目管理的核心便是施工合同管理，它不仅包含业主方、承包商两方的责任、义务和权利，也是监理人的职责。进行水利工程施工合同管理有非常重要的作用。它充分体现了水利工程中的各种经济协作关系，还减少了纠纷，有利于双方在合同的执行中互相监督。另外，加强合同管理对于企业单位提高自身竞争力也具有非常重要的意义。
在对施工合同管理时，有一些问题需要注意。在签订合同前，要充分收集对方的有关情况和资料，包括对方人资格、是否有委托书等；然后，合同在用词等方面一定要准确，尽量避免产生歧义，以防在施工中和施工后产生不必要的争执；最后，签订后的合同应该送往相关部门进行备案，并积极履行合同中的义务，同时对合同后续的操作包括合同变更、解除等都要认真对待。
(2)质量管理与控制
水利工程质量的好坏不仅仅只关系到效益的发挥，而且还往往涉及到人民群众的生命和财产安全，因此要在水利工程建设中，要积极采取措施控制好工程施工的质量。
水利工程质量的控制首要任务是对工程质量保证体系和监督机制的完善，这不仅需要从组织、制度和检测手段上着手，更需要将质量观念深入每一个施工人员的心里。同时还要对水利工程过程中的质量监控方面加强管理，这需要在以下几个因素上面进行工作：首先要强调技术人员的素质，坚持持证上岗，且定期召开技术培训课程和职业道德教育课程；其次要加强水利工程所需材料的质量监控，避免因材料问题而发生的工程质量问题；最后，要注意合理创新施工技术方法，对于落后的技术尽量找到有效的措施方法；
(3)成本管理与控制
随着市场竞争的加剧，传统的水利工程成本管理模式已经不太适应社会的发展，因此要好好解决成本控制管理的问题。往往在水利施工工程的成本控制上，要把握四个原则：首先在合理的前提下，尽量降低成本，即成本的最低化原则；其次要注意对项目成本的全过程控制，即全面成本的控制原则；第三，还要注意对项目工程成本的动态控制，也即合理编制项目成本的中间控制原则；最后一个是合理结合责任、权利和利益三方面的原则，制定详细的检查和考评。
在把握以上原则的基础上，还应该做好下面的工作：
1、收集和汇总工程信息，尤其注意做好水利工程的投标工作。这一前期工作是其他后续工作的基础。
2、成本计划的基础便是做好成本预测的工作。因此结合科学方法，中标价等因素，再参考项目施工条件、人员素质和相关的机械设备条件等，确立合理的项目成本目标。
3、上文已经提到工程成本最低化原则，因此在项目施工中，要尽量寻找有效的途径，进行项目工程成本的有效控制。当然，可以采取相关的组织、技术和经济等方面的措施进行。
4、最后一点是成本核算，应该对工程的任一阶段进行认真的清单审查。对于达到成本控制标准的，可以适当给予奖励，而超出部分，可以采取内部调整等措施进行解决，以期实现成本控制的目标。
(4)进度管理与控制
水利工程无论是在工期、投资、工序还是施工条件上，都显得尤为复杂，尤其是一些大型的水利工程。水利工程进度控制指的是对水利工程项目各阶段的工作内容、程序和持续时间等方面依据进度总目标及资源优化配置等进行计划的编制并实施。而影响水利施工进度也存在不少因素：水利施工的自然环境往往复杂多变，且产生随机因素的概率很高；资金、设备和材料的投入；前期对勘察设计的资料收集；采用的相关施工技术及工艺因素等。经笔者实际工作经验，要想在进度管理控制方面取得有效效果，有一些方法仍然比较有效。
目前，对于水利工程施工进度控制与管理主要采取的方法有S曲线法、前锋线法、横道图法和网络图法等。在实际应用中，应该根据工程情况进行以上方法的选取。最后，为了取得工程建设的最佳整体效益，应该通过科学的决策来决定相对合理的工期、投资控制等目标，当然要在保证工期和水利工程质量的前提下。
(5)安全管理与控制
随着我国对水利工程项目投入的加大，其施工的安全问题也逐步明显起来。发生安全问题的因素和水利工程施工自身的特点是分不开的。水利工程施工的工期往往很长，且涉及面广，在施工技术上，难度大，技术复杂。另外，施工人员的素质普遍偏低，而机械化、现代化装备的日益增多，也是都是存在安全问题的隐患。
企业单位应该加强安全管理，并且做好安全预防工作。可以通过定期开设安全培训课程，增强施工人员的安全意识，以充分发挥他们的主观自觉性。在人员的选取上，也要把考核提高到一个层面，尽量组建素质高的施工队伍。同时，还要制定详细的施工安全制定，并将制度深入到每一个施工人员的心里，争取做到“安全优先，预防为主”的原则。
3 结语
水利工程作为关系民生国计的重点项目，对其施工管理的探讨有着十分积极的意义。虽然水利工程建设的施工技术、管理水平也相对趋于成熟，但是仍然存在不少问题有待于进一步研究和改进。
参考文献：
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【摘 要】 水利工程是关系国计民生的大事，是国民经济和社会发展的重要基础设施，水利工程建设周期长，涉及面广，综合性专业性强。总结自己多年来水利工程建设管理工作中的经验，通过相互交流学习来不断提高。
【关键词】 水利工程；合同管理；资金管理；施工管理；安全管理
【中图分类号】 TU712.2 【文献标识码】 A 【文章编号】 1727-5123（2013）06-026-01
水利工程是关系国计民生的大事，是国民经济和社会发展的重要基础设施。各级政府都十分重视水利事业发展，坚持水利基础建设，每年都投入大量的资金用于新建和改扩建的水利工程，改善农业生产条件和生态环境，促进经济的快速发展。水利工程建设周期长，涉及面广，综合性专业性强，投资数量大。除了特大型、大中型的水利工程外，小型水利工程更是星罗棋布，难以计数。我们应全方位考虑，做好各阶段水利工程建设管理，确保工程质量，降低工程造价，取得较好的经济效益和社会效益。
水利工程建设中合同管理越来越得到重视，水利建设主管机关、建设单位、监理单位、承包企业等各方依照法律法规、规章制度，依靠合同明确各自的权利和义务，规范各自的行为，依据合同进行有效的组织、指导协调和监督，保证建设项目的贯彻和实施。《招标投标法》、《合同法》对工程招标及合同管理提出了具体要求。增强法律观念，依法进行合同管理。在水利工程招标过程中公正、公平、公开，杜绝恶意串通和不正当竞争，保证施工力量强、管理水平高的承包人中标，确保项目顺利实施和工程建设质量。积极推广使用合同示范文本，明确双方的权利与义务，完善合同条文，防止合同缺项、漏项和不平等条款的出现，增强合同的严密性和可操作性，对合同双方进行有效约束。减少合同执行过程中产生的不必要争执和麻烦。坚持合同审查，建设项目是否具备合同签订的条件，合同内容是否符合法合规，合同条款是否详尽明确，工程等级和技术要求是否具体，是否符合国家规范标准，合同签定是否具有完备的合同手续。此外，在工程招标时还应该对施工企业的主体资格、企业信誉、注册资金、隶属关系、财务经济状况、设备及技术条件、履约能力，与招标工程相类似的工程施工经验等进行严格审查，以确保投标企业的内在质量。根据合同法规定，承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的建设工程肢解后以分包的名义分别转包给第三人。禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。建设工程主体结构的施工必须由承包人自行完成。但在工程实际建设过程中，非法转包或分包的行为仍然存在，造成合同履行起来困难重重，工程质量很难保证，出现一些债务纠纷，造成工期拖延，给合同管理工作带来不必要的麻烦。合同管理人员应熟悉业务，做到有理、有据、有节的执行合同，变被动执行合同为自觉执行合同。加强对合同执行情况跟踪检查，督促合同双方自觉履行合同，在合同执行过程中，主管部门及建设单位应定期检查合同执行情况，并建立完善的合同检查考核制度。对合同执行过程中出现的偏差问题，认真进行分析、纠正，对随意违反合同条款的行为要认真查处，使合同管理步入正规化、规范化管理渠道，防止因合同违规而造成不良后果。
水利工程建设中资金管理贯穿于工程建设的各个阶段。我们应全方位考虑，做好各阶段水利工程造价和资金控制。现有的水利工程投资项目趋于多元化，充分考虑各种投资因素，合理预测资金需用量，努力做好项目可行性研究、项目工程投资估算、初步设计概算、施工图预算、工程竣工结算的编制，减少招标漏项；同时还要认真搞好前期设计工作，完整反映项目的设计内容，客观反映施工条件，合理预测工程造价的动态因素，减少设计变更因素。要有科学的规划，精密的实施和完善的管理。要合理地运用投资计划的调控手段，提高投资计划管理的科学性、政策性和规范性，确保水利投资建设的顺利实施。要有控制投资的经济头脑，充分利用和认真分析建设中的重要信息，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益，在保证工程质量的同时降低工程造价，把建设项目投资控制在限额以内，取得较好的经济效益和社会效益。
水利工程建设中施工管理是工程设计意图最终实现并形成工程实体的阶段，是最终形成工程产品质量的重要阶段，也是工程项目质量控制和管理的重点。建立一个强有力的完善的项目施工管理机构，进行合理人员分工，职责明确，调动每个人的工作积极性，打造一个高效负责专业的管理团队。牢固树立质量意识，同时协调处理好“进度、质量、投资”三项目标的相互关系。制定建立符合工程实情的科学的专业化的规范的水利工程管理方法和规章制度，加强对水利工程的管理，监督检查水利工程的管理和安全。施工管理人员应有较高的学历和扎实的专业技术理论知识，同时还要了解掌握一定的政策法规、计算机应用和组织管理等方面的知识，除了具备管理知识和经验外，还应具备社会经验及工程施工实践经验。工程的质量和安全事故往往是没有明显的预兆，还应具有预见性和洞察问题的能力。采用调查研究和善于沟通的工作方法，深入施工现场及时发现问题，准确掌握工程施工的第一手资料，提高组织协调能力。使管理工作保持顺畅和取得应有的成效，保证工程质量和安全，保证工程建设的顺畅进行。采用动态控制管理办法，对施工进行全面质量控制。制定科学、合理的工程施工进度计划。主要抓住事先指导，事中检查，事后验收三个环节。对重要的分项、分部工程和各项隐蔽工程，进行跟踪检查验收。对工程重点部位、易产生质量通病的工序设置质量控制点或待检点。对“重点部位” 、关键工序采取全过程、全方位的质量监控。人为的或施工机械设备故障、使用劣质材料、偷工减料等原因都会给工程的质量安全留下隐患，如果管理人员不能够及时处理或处理不当，事后一旦发生工程质量安全事故，责任将无法弥补。俗话说：“防患胜于抢救”，不违反原则符合规程规范，还要在微观上注意到每个细微环节，将产品质量作为控制重点，针对工程施工管理中的“多发病”、“常见病”，要尽可能多的事先想到一两步，做到防患未然。按国家标准、水利工程施工质量验收规范等质量要求进行检查验收，进行审核并现场检查。
水利工程建设中安全管理是关系国计民生的重大问题。一般水利工程由一家施工单位或多家施工单位承包。不同单位的安全管理意识、安全管理体系及工作习惯都不相同，众多的施工人员之间也必然会存在着一定的不协调或矛盾，施工过程中也就存在着不同的安全隐患。只有相关领导及安全管理人员认识到了重要性，才能真正查找隐患，整改隐患。隐患是企业安全生产的病根，只有人人保持一种高度戒备的心理，才能发现埋藏在施工过程中的不易被发现的隐患。要把全体人员的安全意识提高到道德意识的水平上来认识，要形成一种自觉的习惯，形成一种制度，防止隐患，才能从根本上做好安全工作。为了创建良好的安全生产环境和提高全体施工人员的安全意识，必须克服安全工作人人都管而又人人都不管的现象，落实“安全第一、预防为主”的方针，树立“安全就是效益”的思想。建立规章制度，完善机构建设，预防为主、落实责任、加强法制，增设安全员。加强安全生产宣传教育，提高管理人员自身、各级领导和施工人员的安全意识，树立安全第一的思想，保证安全措施、安全标志、劳动防护用品的发放和执行。开展预防性安全检查工作，加强对施工单位的安全生产管理。反违章，除隐患，查习惯性违章、查安全隐患、查流动吸烟、查高空作业等违规违纪。严把安全措施投入关，只有安全措施到位了，施工人员才可以更集中精力进行施工而不必耽心安全问题，从而可以大大地提高工作效率，保证工程质量和施工工期。实现安全生产、文明生产、遵章守纪、消除隐患。作好事故统计和事故结案工作，严格落实对责任者进行的罚款、退场或追究其法律责任。
总之，水利工程建设管理是一个复杂、庞大的系统工程，影响因素贯穿整个建设过程，水利工程相对其他工程所涉及的外部环境更广泛、更复杂。这就要求项目建设管理人员有更强的协调能力和组织应变能力，及时发现问题和解决问题，应高度重视对影响工程建设的人、材料、机械、方法和环境等因素进行控制，运用扎实的理论知识和丰富的实践经验，将影响因素尽可能消除，认真细致地做好各方面的管理工作，促使水利工程建设项目得到有效控制和顺利实施。
1.1 工程造价管理没有形成比较完善的、系统的体系
我国目前的工程造价管理制度的形成时间很短,主要表现为国家或政府直接控制,还不够成熟,基础不够坚固。而随着新时代的到来,经济制度的转变,工程造价管理依然停留在原来的模式上,脱离了时代的步伐,依然保持着原有的静态的管理,适应不了新的环境,因而出现了工程建设难以做到动态的造价控制,工程建设的各个阶段和环节的造价确定与控制严重脱节,跟不上新的发展变化。此外,水利工程建设项目要能否立项要要受审批权限的制约,程序繁琐复杂。因此,很多地方部门为了能够争取到更多的项目及贷款,设计单位为了招揽更多的业务,往往对可行性研究与初步设计缺乏实事求是精神,认为压低投资估算,以躲过有关部分的审批,待立项批准,施工便想方设法地追加投资,给水利工程造价的管理与控制造成困难。
1.2 定额费用不明确
当下实行的定额投资费用内容繁多,加上与实际的施工技术和方法严重脱节,当投标单位按照统一定额和收费标准编制报价中标后,工程合同单价不能保证施工项目成本支出,这就引起很多施工企业在施工期间对总造价进行调剂,编制内部预算单价来实现成本的控制,这就导致了很多费用无法平衡,费用混淆,水利工程项目的成本管理难以控制等等。
2 进行水利工程造价控制管理的有效途径
2.1 设计阶段的工程造价管理与控制
2.1.1 实行有效地设计招投标 对招投标进行设计有助于提高设计方案的竞争力与优势,选出具有构思新颖、技术先进、价格合理以及功能满足要求的优秀方案,使中标设计方案能够做出符合建设方实际期望的投资估算,以便更好地控制造价。
2.1.2 设计方案要实现技术和经济的有机结合 设计方案应当在技术与经济效益相结合的前提下进行充分地验证,看设计方案是否能够经得起实践的考验,一个优秀的设计方案应该以降低工程造价,实现建设项目的最佳经济效益。
2.2 招标阶段的工程造价管理与控制
根据对我国水利工程项目的特点、管理能力、现场施工条件、设计衔接以及承包商的能力等各方面的系统分析、研究,我国水利委员会设计院编写了详细的水利枢纽规划报告。对于水利工程的招标工作,招标文件要求对投标的有限期、投标的保证金、履约保证金、招标文件的真实性、合同条款、商标的使用、支付的方法和条件、标准、支付的货币规定、预付款、价格调整的条款、奖励和损失的条款、运输和保险等各个方面进行严格的检验,只有符合这些标准与规定,才能实施工程项目的招标工作。从所有的水利工程实践中可以看到,一个好的招标文件可使以后的合同管理和工程管理事半功倍,编制招标文件是一项极为复杂的工作,同时也是工程招标的重要工作,因此,必须要监督做好这一工作。
2.3 施工阶段的工程造价管理与控制
2.3.1 预算动态管理
对已经招标的工程项目,要与合同保持一致,如果有设计变更的情况,要将其反映在相关的标段内;已经招标的部分的机电设备、金属结构设备及其安装工程价格要按照合同签订的价格进行计算。未招标部分的所有设备及安装价格要按照概算价格或其他工程类似的价格进行计算,按照概算定额来进行计算。
2.3.2 合同管理
水利工程项目建设的管理核心就是对合同的管理。工程业主应该重视对合同的管理,可以聘请相关合同专家进行咨询,并对合同中的具体问题提供处理方法。在水利工程的合同管理中,工程业主可授权给水利咨询公司,让他们履行工程合同中规定的水利工程师的权利与义务。工程业主与工程监理师有着不同的分工,工程业主主要负责对合同执行过程中需要工程业主决策的事项进行处理。
2.3.3 工程项目变更与索赔
水利工程是一项大型的国际工程,因此出现工程项目变更及承包商的索赔情况是难以避免的。出现这种情况,一般要依据FIDIC的条款来制定承包商索赔的处理工作程序,如果是较复杂的索赔事件,要列入争议评审团,展开合同争端的解决程序。工程业主需建立专门的机构进行索赔处理,研究复杂索赔的处理方式,国际咨询专家也要积极配合工程业主进行索赔处理。
[关键词]水利工程；管理内容；优化对策
中图分类号：F323.213 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）26-0141-01
1、水利工程管理的基本特点
1.1地域差别大。水利工程建设位置的不同，导致其建设环境、地质条件存在一定的差异。有些地方有较好的施工环境，但大多数施工环境都相对比较恶劣，对施工管理工作带来困难，增加其工作的挑战性。
1.2涉及面广。工程项目管理过程中，涉及到电力、水利、环保、城建、交通、工业等多数领域。水利工程涉及面广的特点决定水利工程的管理工作具有较高要求，需要工程管理人员具有深厚的管理经验和知识水平。
1.3涉及学科较多。水利工程施工管理工作是众多学科的整合，不仅包括园林、气象、地质，还包括有管理学、经济学和法律学等多种学科。需要管理人员具有较高的综合素质，只有掌握多种学科知识的优秀施工管理人员才能胜任项目施工管理工作。
1.4不确定性因素较多。从整体角度而言，对项目施工管理工作造成影响的因素包括人为因素、自然因素。人为因素包含军事、政治、操作人员工作能力、素质以及经济等。而自然因素是指地貌、地质、地形、土壤、植被和水文等。两种因素相对而言，自然因素影响水利工程施工较明显，是水利工程项目施工的关键因素。
2、水利工程管理的主要内容
2.1合理运用。水利工程与河川径流有着密切的关系，同河川径流一样，其变化是随机的，具有多变性和复杂性，但径流在一定范围内有一定的变化规律。要根据其变化规律，对工程进行合理运用，以确保工程的安全和发挥最大效益。工程的合理运用主要是制定合理的工程防汛调度计划和工程管理运行方案等。
2.2养护和维修。由于各种主观原因和客观条件的限制，水工建筑物在规划、设计和施工过程中，难免会存在薄弱环节，使其在运用过程中，出现各种缺陷和问题。特别是水利工程长期处在水下工作，自然条件的变化和管理运用不当，将会使工程发生意外的变化。因此，要对工程进行长期的监护，发现问题及时维修，消除隐患，保持工程的完好状态和安全运行，以发挥其应有的作用。
2.3检查和观测。水工建筑物的检查和观测工作，是工程管理工作中的耳目，也是一项极为重要的基本工作。建筑物在运用过程中，其状态和工作情况随时都在发生变化，有的是正常变化，对建筑物安全影响不大；但是，也有的属于异常现象，一旦处理不及时或不当会引起失事。为了及时掌握水工建筑物的变化状况、性质及其规律，应对建筑物进行经常的、系统的、全面的检查和观测，并及时进行分析处理，改善和提高工程运用条件，验证设计情况，从而不断提高科学技术管理水平。
2.4防汛抢险。防汛抢险工作是全社会的公益事业。《中华人民共和国水法》第三十八条规定：“各级人民政府应当加强领导，采取措施，做好防汛抗洪工作。任何单位和个人，都有参加防汛抗洪的义务”。《中华人民共和国防洪法》中也规定：“各级人民政府应当组织有关部门、单位，动员社会力量，做好防汛抗洪和洪涝灾害后的恢复与救济工作”，“任何单位和个人都有保护防洪工程设施和依法防汛抗洪的义务”。在水利工程管理中，对于存在隐患的建筑物，应及时作好防汛的准备工作，特别是大中型病险工程，更应注意日常的管理。因为水利工程一旦失事，将引起毁灭性的灾难，给国民经济和人民生命财产带来难以估量的损失。防汛抢险工作中，应立足于大洪水，做好防汛抢险的各项准备，防患于未然，确保工程的安全运用。
2.5扩建和改建，对于原有水工建筑物不能满足新技术、新设备、新的管理水平的要求时，在运用过程中发现建筑物有重大缺陷需要消除时，应对原有建筑物进行改建和扩建，从而提高工程的基础能力，满足工程的运行管理的发展和要求。
3、优化水利工程管理的对策建议
3.1加强施工合同管理工作。①增强法律观念，依法进行合同管理。合同当事人在签订合同时应当认真阅读有关法律法规，并对所签合同的标的、计量标准、质量要求、价款支付方式、合同履行期限、地点、违约责任以及合同条文的释疑等内容，应做出明确具体的解释，防止出现歧义，增强合同的严密性和可操作性。②加强合同管理人员进行必要的岗前培训。在水利工程建设过程中，应选派具有丰富工作实践经验、懂经济、业务强，具有高度责任感和敬业精神的人员负责合同管理。对于合同管理人员要进行岗前培训，在合同执行过程中，要注意对执行人员进行交底，使他们熟悉合同内容，做到有理、有据、有节的执行合同，变被动执行合同为自觉执行合同。
3.2加强全程质量监控工作。①重视基层水利行业整体人力资源的开发。坚决压缩非生产人员和超编人员，采取提前离岗休息、鼓励辞职、自谋职业、鼓励脱产学习，轮岗待岗等多种办法，精简人员队伍，配套相应的社会保障措施，使这批人员得到妥善安置。按照定编、定员、定责、定岗、定薪的要求，吸收文化水平高，具有专业知识的优秀人才到适当的岗位发挥他们的知识才干。②加强施工质量监测。对重点工序和部位，设置质量监控重点；对关键工序实施旁站监理，严格监控施工质量；技术人员在施工现场要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”。
3.3树立现代化水利管理观念。水利现代化是在科技和产业革命的推动下，由传统水利向现代水利多层面、全方位的转变过程。为了加强对水利工程的管理，实现水利现代化，使水利工程的综合效益能够充分发挥。①应当从思想上提高对水利工程管理工作的认识，改变传统只重视建设轻视管理的思想，真正实现将工作的重心转移到管理上，以此促进水利工程管理工作的不断发展；②树立可持续发展的水资源管理理念。利用可持续发展的水资源，推动我国经济和社会的发展。在水利工程管理工作中，管理者应当将管理的重点放在实现生态效益与社会效益协调发展的工作上，在加强对资源的保护的同时，进行合理的开发和使用，实现水资源的最优化配置，促进社效益、环境效益与生态效益的有机结合。同时水利工程管理者要树立全面为人民群众服务的思想，重视生态环境问题，树立环境保护意识和人与自然和谐相处的观念，以水利工作经济效益、社会效益、生态效益三者的协调发展为最终目标。
3.4加强水利工程的安全管理。水管单位要强化安全意识，加强对水利工程的安全保护工作。利用水利工程的管理和保护区域内的水土资源开展的旅游等经营项目，要在确保水利土程安全的前提下进行。原则上不得将水利工程作为主要交通通道。大坝坝顶、河道堤顶需兼作公路的，需经科学论证和有关主管部门批准，并采取相应的安全维护措施。
4、结束语
总之，要加强对水利工程管理，就不能仅仅局限在管理技术和体制层面上，还在于从事水利工程管理人员的“思维方式”、“思想理念”以及“素质水平”等方面。因此，必须要全方位掌握现代化的管理技术，实事求是，才能够提高水利工程管理的水平，进而推动水利工程的不断发展。
参考文献
[1] 王华，加强水利工程管理浅见[J]，中国水运（下半月），2010（07）.
[2] 宋元蓉，水利工程管理存在问题分析与解决措施[J]，河南科技，2010（14）.
