时间：2023-05-30 09:13:53
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇社区建设的特点，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：社区，社会化
社区建设的内容很广，包括社区的生活服务、社区的文化、社区的卫生、社区的教育、社区的治安、社区的科技、社区的道德等等，它的出现，对解决社会发展所带来的一系列问题，消化社会矛盾，优化社区环境，保障社区安定，增强居民素质，提高居民生活质量，协调社区居民的人际关系，加强社区两个文明建设，促进社会发展等方面，将发挥极大的作用。下面浅谈一下社区建设社会化。
1.社区建设工作社会化的合义
社区建设工作社会化的含义有二，一为社区建设适应了社会发展的需要。社区建设的对象是社区内的全体单位和居民，即社区成员，社区建设的内容很广，包括社区的生活服务、社区的文化、社区的卫生、社区的教育、社区的治安、社区的科技、社区的道德等等，它的出现，对解决社会发展所带来的一系列问题，消化社会矛盾，优化社区环境，保障社区安定，增强居民素质，提高居民生活质量，协调社区居民的人际关系，加强社区两个文图建设，促进社会发展等方面，将发挥极大的作用。二为社区建设必须依靠社会才能发展。社区建设就是依靠社区的力量，利用社区的资源，来强化社区的功能，发展社区的事业，它在开辟财源、兴办项目、组建队伍、组织实施等方面都需由社会办和社会管，单位、居民的需求和愿望，是它生存的基础，单位、居民的支持和参与，是它发展的条件。从某种意义上来说，社区建设工作是全社会的事业，它的发展必须依靠社会的支持。从社区建设适应社会需要与依靠社会发展这两方面的关系来看，两者是互相连接，互为因果的，前者是目的，后者为手段，两者缺一不可。只有实现了目的与手段的结合，即服务于社会和依靠于社会的结合，社区建设才能真正走上社会化之路。
2.社区建设工作走向社会化的必然性
社区建设工作的社会化是社区建设工作发展的必然趋势，它是由社区建设工作的社会性、群众性的特点所决定的。所谓社会性，一方面是指社区建设工作除要发动社区群众以外，还须动员社会各部门和社会各种力量的广泛参与，仅仅依靠政府部门包揽是不行的；另一方面是指它的工作面向社会，面对群众，凡是围绕社区而开展的工作，无论其属于物质的，还是属于精神的，均包括在社区建设之中，也就是说，它的服务是全方位的，服务内容是多样化的，因而它是一种社会性的工作，起着重要的社会作用。论文参考网。所谓群众性，是指社区建设工作在政府的指导和调控下，由社区内的单位和居民，通过互助，自己动手办起来的，并实行以自治为主的管理形式，其生命力在于群众参与，政府的职责是扶持，而不是包办。只有群众的参与，只有把群众的积极性调动起来，社区建设才会有坚实的基础，才会在群众的支持下顺利地发展。由此可见，由于社区建设有着社会性、群众性的特点，必然会推动社区建设向社会化的方向发展，成为社区建设发展的必由之路。论文参考网。
3.社区建设工作社会化的表现
社区建设社会化包括工作主客体的社会化、管理工作的社会化、资金来源的社会化这三个方面，具体表现为：1.工作主客体的社会化。社区建设工作生存于社区，服务于社区，发展于社区，它是社区内单位和居民权利与义务的结合体，它的主体是社区内的全体单位和居民，客体也是社区内的全体单位和居民，从广义而言，社区内全体成员都一身二任，具有主体和客体双重身份，体现了权利和义务的统一，决定了工作主客体的社会化。2.管理工作的社会化。论文参考网。管理工作的社会化体现在二方面：一是基层管理的社会化，社区建设基层管理机构的成员来自四面八方，既有政府或者它派出机构的负责人，社区内各单位、团体的负责人，也有社区内的居民代表，实行的是民主决策、民主管理，二是宏观管理的社会化，政府在社区建设方面的管理机构，也是由各种有关的职能部门和社会团体组成，在对社区建设进行组织、管理、指导、协调的过程中，需要各部门、团体的协作配合。由此就决定了社区建设管理工作的社会化。3.资金来源的社会化。开展社区建设工作，为社区内的单位和居民提供全方位的服务，离不开相应的财力、物力作基础，从社区建设所涉及的内容来看，这笔费用将是很大的，仅靠政府独家包揽是行不通的，也是不应该的，应依靠社区的力量和资源加以解决。在具体的工作中，要坚持国家、集体和个人合理负担的原则，发动社会各方面的力量来筹措社区建设资金，实现资金来源的社会化。
4.实现社区建设工作社会化的方法
（1）坚持从实际出发，解决实际的问题。为推进社区建设工作的社会化，街道、居委会可从加强服务入手，因地制宜，帮助社区内的单位和居民解决一些自身无法解决或解决不好的事，以增强社区的凝聚力，逐步培养社区成员对社区的认同感、荣誉感和归属感，以激发起社区单位和居民参与社区建设的积极性，为开展社区建设打好基础。（2）坚持依靠社会力量开展社区建设工作 。开展社区建设工作。涉及到许多方面，需要各方面的帮助，需要政府各有关部门、社会团体和企业单位的协调合作，统筹规划，要注意向社区内的全体单位和居民宣传开展社区建设的意义，使这些社区成员能充分认识到开展社区建设关系到自己的切身利益，是自己的事，以调动他们参与的积极性，使社区建设能朝着社会化的方向发展。（3）坚持社区建设管理工作的社会化。社区建设的管理机构，应由社会各方面的人员组成，其成员不仅要来自政府各有关部门、社会团体和各企业单位，也要来自社区内的居民，实行的是民主决策、民主管理，政府只能给予指导、组织、协调，而不能包办，以真正实现社区建设管理工作的社会化。
一、新型农村社区建设过程中档案管理工作的特点
（一）涉及面广，档案类型丰富从档案的形成部门看，新型农村社区建设不但涉及各级相关行政监管审批部门、镇乡、行政村，还涉及工程建设的设计、施工、监理等单位；从档案形成的门类来看，既产生大量的文书档案，还产生大量的基建、会计、声像等类型的档案；从档案形成的载体看，既有纸质载体的档案，还有电子档案、实物档案等。（二）更加强调时效性新型农村社区建设往往采取的是政府和大型企业合作建设的方式，在建设的时间节点上，体现了时间紧、节奏快、环环相扣的特点。具体到档案管理工作上来说，由于相关档案材料都是随着建设过程的推进而产生的，因此同样体现出较强的时效性。这就要求文件材料的收集归档要及时跟进，否则就很有可能造成永久性的遗失。（三）对专业性的要求更高在新型农村社区建设过程中，无论是文书、基建、设备档案，还是声像、会计、电子、实物档案，每一门类档案都有其特定的形成规律和特点，而且这些规律和特点往往隐藏在一定现象的背后，需要实践者要具有一定专业知识。具体来说，这些档案的收集整理不但需要掌握较强的专业基础，而且需要档案管理人员把相关的专业知识与具体的工作实践相结合。
二、新型农村社区建设过程中档案管理工作存在的问题
（一）领导重视程度有限，档案管理力度尚待提升。当前，北京市一些地区的镇乡将新型农村社区建设作为最紧要的任务去落实，但是他们并没有将档案工作列入其中，没有把通过档案验收作为新社区竣工验收的前提。从行政村的情况看，部分行政村的档案工作尚未形成正常领导体制和工作机制，行政村领导对档案工作重要性认识不够，对档案相关法律法规不了解，档案工作没有得到应有的重视和关注，档案管理所需的人、财、物均无法得到很好保障。新社区建设时，由于原行政村拆除，临时的办公条件有限，档案保管的设施设备跟不上，普遍存在档案管理措施不力，保管条件差的现象。如有的行政村档案室地方狭小，致使档案无法实行集中统一管理，只能分散保管在各办公室，遗失、废弃、虫蛀等风险较大；有的行政村档案无专人管理，柜子不上锁，谁都可以随意查阅和利用档案；有的行政村档案资料零散存放，日常工作中档案资料谁用谁管，中间如果出现人员变动，很容易造成档案资料遗失。（二）缺乏有效监督，档案收集不到位。新型农村社区建设过程中的档案工作与日常的农村档案工作存在较大差别，无论是产生的文件材料数量，还是档案的门类都远超过日常农村档案工作中产生的文件材料。由于缺乏有效的监督指导，这些行政村并没有根据工作情况的变化及时调整本单位的《文件材料归档范围和文书档案保管期限表》，导致许多有归档价值的文件材料都散落在各部门中，没有能够及时地收集归档。此外，新社区建设过程中，由于缺乏明确的任务分工，相关部门对合并村镇的地物、地貌、重要建筑、文物古迹等原貌，没有足够的记录存档意识，致使这些重要的信息不能较好地留存下来，造成永久的遗憾。（三）档案移交不规范新型农村社区建成后，无论是由一个行政村转化而来的，还是由几个行政村联合建成的，原行政村的所有档案都应该移交给新成立的社区保管，然而目前仍存在档案移交不按程序办事，交接时档案底数不清，该检查的不检查，该清理的不清理，该签字的也不签字，交接手续不严密、监交工作不严格等问题。甚至出现相关档案不移交或不按期移交，移交的档案不完整等现象，这样很容易造成移交的档案既不能真实全面地反映原行政村的基本职能和历史全貌，又不能把新型农村社区建设过程进行全程留痕。
三、做好新型农村社区试点建设过程中档案管理工作的对策
（一）加强领导，完善制度，做好新型农村社区建设过程中的档案管理工作。乡镇作为新型农村社区建设的牵头单位，从开始就应把档案工作列入新型农村社区建设工作计划中，与社区建设的各项工作统筹规划，保障档案工作与社区建设各项工作同步开展。区档案局与乡镇应指导参与新型农村社区建设各单位、各部门建立健全档案管理制度和标准，使工作制度覆盖新型农村社区建设过程中档案收集、保管、利用、移交等各个环节，形成制度体系，主要包括档案管理人员岗位责任制、文件归档制度、档案借阅制度、档案保密制度、档案保管制度等规章制度。各单位、各部门要切实增强工作责任感，认真分析并及时解决新型农村社区建设过程中档案管理工作中存在的各种困难和问题；加强对新型农村社区建设过程中各环节业务文件资料及照片、音像、实物和电子文件的收集力度，集中统一保管，确保新型农村社区建设过程中产生的档案文件完整、准确、系统、有效；要把新型农村社区建设过程中的档案管理责任落实到岗、到人，切实加强社区档案保管工作，档案库房应确定专人负责管理，档案管理人员要切实履行管理职责；要根据工作需要配备相应的设施设备，采取各种防范措施，切实做好防高温、防潮湿、防光、防尘、防有害生物（霉菌、虫、鼠）、防火、防盗等工作，确保档案的安全保管。（二）加强监督指导，保证新型农村社区建设过程中。文件材料的完整收集区档案局可以联合乡镇，依照“提前着手、提前介入、减少散失”的原则，即根据新型农村社区建设过程中档案工作的特点，按照国家有关规定和档案规范管理基本要求，编制一些易懂、易操作的教材，可以通过微信、QQ等手段，采用一对一指导等方式，积极帮助各单位、部门档案管理人员学习掌握档案业务知识，掌握专业技能，做到全程督查，随时指导，发现问题及时纠正，确保在新型农村社区建设过程中，各门类、载体文件材料收集的齐全完整。同时，区档案局要指导行政村科学编制新型农村社区建设过程中的文件材料的归档范围和档案保管期限表，将新型农村社区建设过程中形成的具有保存价值的文件材料全部纳入归档范围，科学划分保管期限，使各单位、各部门档案管理人员有章可循、有法可依，知道哪些文件材料应该被收集。行政村的档案管理人员，以及新型农村社区建设过程中各临时机构的兼职档案管理人员，要依据修订的文件材料归档范围和文书档案保管期限表，认真做好本单位、本部门产生的文件材料的收集工作。如乡镇牵头负责部门，重点加强收集诸如市、区县、乡（镇）有关新型农村社区建设的方案、办法、通知，新型农村社区建设工作中形成的建设规划平面图、鸟瞰图、宣传资料、统计报表、工作小结、工作台账及有关新型农村社区建设各种信息等；参建施工部门要重点加强收集诸如新型农村社区建设的地质勘探、规划设计、图纸报表、工程质量管理等；行政村要重点加强收集诸如群众入户登记、房屋丈量评估、征求意见书，新住宅楼的建筑与结构施工测量记录、施工记录、施工试验、过程验收、竣工图，新住宅楼的电、暖、水、煤施工记录、施工试验、过程验收、竣工图，太阳能热水系统工程、陶瓷等施工材料构配件检测报告、进场检验、设备开箱检查的文件材料等。此外，乡镇牵头部门还应指定相关部门人员注意拍摄留存好行政村拆迁及新型农村社区建设过程中有关声像和照片资料等历史原貌等资料。（三）严格把握移交全流程，做好档案的移交工作。原行政村所形成的档案移交给新成立的社区前，主要做好以下五项工作：一是对所保管的档案进行一次全面清理，做到账物相符、心中有数；二是对借出的档案要及时催还；三是要注重收集散存在各部门工作人员手中的文件材料；四是按档案移交要求编制档案移交文据及表格；五是撰写档案移交说明。在正式移交过程中，要做好档案交接监督工作。档案交接监督工作对档案交接起着鉴证和监督作用，档案交接监督人员要认真履行职责，坚持原则，按程序办理。交接双方在交接监督人员的监督之下认真做好移交、接收工作，做到账物相符，手续齐全，并要在交接文据上注明交接时间、地点和监交人、移交人、接收人的姓名职务及移交清册、页数等。移交文据一式三份，移交人、接收人各执一份，单位存档一份。交接工作结束之后，移交人、接收人、交接监督人应在移交文据上签字盖章，以示对交接工作负责。
作者:钱海峰 单位:北京市档案局
参考文献：
[1]张明琴.社区档案管理对策探讨[J].总裁，2009（7）：105-106.
[2]胡健.社区档案工作人员素质提升的重要性及相应策略[J].黑河学刊，2010（8）：136-137.
[3]杨迎.社区档案的建设与发展[J].商情，2011（21）：133-144.
部分农村社区“农”的色彩将越来越淡
十七大提出，要把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。对城市社区我们比较熟悉，但农村社区就相对陌生了，农村社区是怎么定义的？
社区是现代社会的细胞。一般是指聚居在一定地域范围内的，以共同意识和利益为纽带的人们所组成的社会生活共同体。在城市是指居民聚居的街道、院落和小区；在农村是指自然村落即行政村。具体地讲，农村社区就是聚居在城镇以外的，以从事第一产业（农、林、牧、副、渔业及其加工产业）的人口为主的社会生活共同体。农村社区既包括农村居民生活的自然区域环境，也包括在这些辖区内进行经济、政治、文化、社会活动的社会群体。
农村社区有什么特点？
与城市社区相比，农村社区的内在凝聚力更强、生产功能更突出、生态地位更重要。在城乡统筹的进程中，农村社区会出现分化。其中一体化进程中受城市化或城镇化影响较大的行政社区村，其村的建制虽然存在，但“农”的色彩将越来越淡。如成都市锦江区的红砂村、温江区的红旗村等，正在向涉农街道转变，其发展趋势是城市化。还有一些社区虽然是农村，仍是以土地为主要的生产资本，但第一产业的重要性和比重已大大降低；居民普遍身兼多业多职，社区内有数量不等的流动人口；辖区内有了外来的企业、单位等，这是属于城郊型的农村社区。还有相当多数的以农为主的农村社区，其建设目标是坚持村民自治，改善生产和居住条件，建设安居乐业的生态家园，今后的发展趋势是基础设施齐备、公共服务完善、生态环境良好、人口规模和密度减少的现代农村。
我国目前的农村社区建设情况如何？
中国城乡二元的特征在社区发展中表现得特别突出。在城乡分治的社会管理体制下，城市社区的发展得到了更多的公共资源和政策支持，而农村社区的发展直到*年以后才开始逐渐获得公共资源和政策的支持。从全国范围看，“农村社区建设”目前刚刚起步。*年以来，江西、湖南、湖北等地先后开始推行“农村村落社区建设”，从“农村社区发展”着手进行制度创新的探索。*年国家民政部在215个县开始进行农村社区建设实验。但到目前为止，国家层面的农村社区建设政策体系还没有形成，还有待于各地的创新和探索。就区域发展而言，农村社区是否能够像城市社区一样获得同样的发展机会和发展条件，是农村发展能否与城市发展并驾齐驱的关键，也是城乡二元结构能否从根本上得到破解的关键。
不能以新农村建设取代农村社区建设
有人认为，统筹城乡发展，建设社会主义新农村就包括了农村社区建设，还有必要提农村社区建设吗？
很有必要。社会建设需要从社区开始，社会主义新农村的建设也应从农村社区开始。农村社区建设是社会主义新农村建设的重要组成部分，但不能以“新农村建设”取代农村社区建设。社区建设要解决的是居民生活水平和生活质量问题，是社区内的矛盾协调和可持续发展问题。按照城乡统筹的要求，农村社区建设同样应该是“在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程”。
在农村社区建设中，我们还应避免哪些认识上的误区？
首先，农村社区建设不是“社区拆迁”，而是按照城乡统筹发展的需要和社区的需求，在各利益相关方共同参与、协商合作下进行的社区规划和社区建设，是在原社区的基础上进行的区位调整、结构调整、公共设施建设和原居住环境的改建，以及社区组织结构、管理机制、服务机制等诸多方面的改变。其次，农村社区建设不应是“政府行为”，而是在村民委员会的领导下，在政府的指导和支持下，在社区居民的广泛参与下，根据社会条件的变化对农村社区结构的重新调整，包括社区区位、人口户籍、产业、组织、管理和生活环境的改变和建设。再次，农村社区建设不单是盖房修路、建公共服务设施、搞绿化美化等硬件建设，而是要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，协调推进社区的全面建设，尤其是“软件”———制度和能力的建设。最后，农村社区建设不仅是农村自身的发展建设过程，还是国家“城市反哺农村”，“保障农民的物质利益、尊重农民的民利”，“缩小贫富差距”等公共政策的落实过程。
农村社区建设需要制度创新
农村社区建设能否走城市社区建设的路子，对其经验进行复制呢？
由于农村社区的特殊性，其建设目标、路径和建设方式是完全不同的。因此，农村社区建设不可能走城市社区建设的路子，也不可能简单地“全覆盖”、“一体化”———把在城市社区建设中获得的经验和方法套用到农村，把城市社区建设的政策照搬于农村，将违背农村发展实际，既不合理，也不可行。
就农村社区建设，请您提出建议。
农村社区建设的第一步就是要按照“统筹城乡发展”的要求，根据区域发展需要以及村民的愿望，在有条件的社区，以现有社区———行政村或自然村为基础，由村民委员会牵头，组织本辖区居民，通过民主协商，提出制定本社区的建设计划。要在城乡统筹的制度框架下，进行更积极的体制改革和制度创新，建立城乡统一的行政管理体制，建立覆盖城乡的基础设施及其管理体制，建立城乡均衡化的公共服务保障体制，建立覆盖城乡居民的社会保障体系和城乡统一的户籍制度，以此促进城乡统筹发展。
一、指导思想
安全社区建设工作坚持以科学发展观为统领，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，充分运用政府、社会的力量，整合各类资源，加强源头管理，形成公众参与安全社区建设的管理机制，全面提高公众的安全意识和健康水平，促进科学发展、安全发展、健康发展、和谐发展。
二、工作目标
按照“试点先行、分级创建、逐步推广”的原则，从2012年开始，在全县开展以乡镇为主体，县安监局联合交通、交警、消防、卫生、公安、民政、文体、劳动等相关部门予以业务指导的创建安全社区专项行动。争取2013年创建1个省级安全社区，2014年创建2个省级安全社区，2015年创建3个省级安全社区。
三、实施步骤
安全社区建设是一个系统、长期、持续的过程。我县安全社区创建工作采取创建标准从高要求、从实制定，分动员部署、创建试点、全面推进和考核验收四个阶段。
（一）动员部署阶段（即日起至2012年月）。做好推进安全社区创建工作的准备，制定下发《县开展安全社区创建工作的实施方案》,层层动员部署；学习宣讲安全社区理念和创建标准，学习外地安全社区创建经验，对试点社区各级相关人员进行全面的培训，促进试点社区尽快进入实质性启动阶段；进行调查摸底，了解社区建设的总体情况，研究、协调安全社区建设与社区建设的关系、安全社区建设与平安建设的关系等，摸清相关的人文资源，为启动安全社区创建工作打好基础；充分利用社区资源开展形式多样的宣传、教育，开展全社会的广泛宣传，积极营造安全社区创建氛围。
（二）试点创建阶段（2012年月至2013年6月）陵工业开发区是县政府确定的第一批试点单位。对此，陵工业开发区应落实创建工作具体机构、指定分管领导，配备相关人员和经费，动员辖区内相关单位积极参与，开展创建工作。其它各乡镇也要根据辖区实际，为安全社区创建工作做好准备。县安办应加强协调，做好指导工作，并及时总结，推广试点中好的做法，研究、解决出现的问题，为我县安全社区建设的推广工作积累宝贵的经验。
（三）全面推进阶段（2013年6月-2015年12月）在总结安全社区创建试点的基础上，在全县全面推进，每年分批启动安全社区创建活动，逐步达到总体目标。争取到2013年创建1个省级安全社区，2014年创建2个省级安全社区，2015年创建3个省级安全社区。
（四）考核验收阶段（2015年5月-2015年8月）邀请省、市有关专家对安全社区创建活动进行考核验收，并做好申报工作，以达到预期的目标。
四、工作要求
（一）加强领导，扎实推进。安全社区建设是一项系统工程，涉及面广，加强统一指导和协调，是搞好安全社区建设的组织保证。经研究，决定成立县安全社区创建工作领导小组，设在县安办。
成员由安监、交通、交警、消防、卫生、公安、民政、文体、劳动等相关部门分管领导组成。
领导小组下设办公室，设在县安办负责安全社区创建综合指导协调及日常工作。其他各部门结合本部门工作职责，各司其职、各负其责，将相关工作统一安排到安全社区创建之中，积极为安全社区建设工作提供服务和指导。各乡镇（开发区）也要成立相应的安全社区建设工作领导小组，制定开展安全社区建设工作实施方案，明确安全社区建设工作的领导机构和人员，保障必要的活动资金，组织学习国家关于《安全社区建设基本要求》（AQ/T9001-2006）、《省安全社区管理办法》（试行）及相关知识的培训，掌握安全社区建设标准和程序，切实做好本辖区安全社区建设工作。县政府将把安全社区建设工作情况纳入各乡镇（开发区）和各有关部门年度安全生产工作目标责任制考核内容。
（二）因地制宜，制定方案。各乡镇（开发区）要围绕辖区安全生产工作重点，结合各自工作实际，参照国家安监总局《安全社区建设基本要求》，在摸清社区安全管理存在的薄弱环节及重点控制的危险源，掌握社区人群伤害的趋势与分布特点，明确高危人群、高风险环境、弱势群体的基础上，重点考虑交通安全、消防安全、工作场所安全、家居安全、老年人安全、儿童安全、学校安全、公共场所安全、体育运动安全、涉水安全、社会治安、防灾减灾与环境安全等，确定安全社区创建工作目标，并认真制定实施方案，于2012年月30日前将方案报县安办。
（三）建立机制，完善措施。安全社区建设具有较强科学性、广泛实践性，涉及区域诸多方面，社区与相关部门要采取有力的保证措施，建立起规范高效的安全社区建设管理和运行机制。一是要建立安全社区投入机制。各乡镇（开发区）应落实安全社区建设专用资金，加大对安全社区建设的投入；同时，要广泛发动社区各界，支持对安全社区建设的有效投入，以形成县、乡镇（开发区）、社区各界多元化筹资投入机制，确保安全社区建设工作的顺利进行。二是要建立安全社区建设安全促进评估机制。根据安全社区建设的规划和阶段性目标，制定实施针对安全社区建设计划和干预项目的考核评估机制。三是要建立安全社区建设咨询服务机制。集合社区内外的人才资源，聘请热心安全社区建设并具有相关专业背景的专业人士，建立专家型志愿者队伍，为安全社区建设提供技术支持、咨询和指导，保障安全社区建设在科学指导下拓宽领域、快速发展。安全社区的创建工作实施时间长，需持续1-2年才能达到评定条件，其中，国家级安全社区的创建时间更长，一般至少要3年时间。经评定认可后，还需要坚持持续改进。推进安全社区建设，在建立管理和运行机制的基础上，更要注重长效建设，不断完善改进措施，保障运行持续有效。
一、指导思想
我县安全社区创建工作，遵循“安全、健康、和谐”的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，立足“安全服务、持续改进”的原则，围绕建设南部副中心和安全发展型城市，推动社会管理创新，加强安全文化和社区环境建设，全面提高社区成员的安全意识和防范能力，最大限度地降低和减少各类安全事故和人员伤害，最大限度地增加社会和社区和谐因素，为实现我县的跨越式发展，加快经济社会健康和谐发展营造良好的安全生产环境。
二、工作目标
（一）总体目标：到“十二五”末，全县建设10个以上市级安全社区，其中，力争创建“省安全社区”2个、“全国安全社区”1个。
（二）具体目标：各镇（区）要积极开展安全社区创建工作，自行选定1-2个社区，作为创建市级安全社区试点。2012年底前，全县要有市级命名的安全社区单位，2013年底前，全县要有省级命名的安全社区单位。2015年底前，争创一个国家级安全社区。
三、组织领导
县政府安委会办公室负责组织指导全县安全社区建设工作，协调推进全县安全社区创建。
各镇（区）政府全面负责本地区安全社区建设工作，加强对安全社区建设工作的指导和服务，县安监部门要联合交运、公安、民政、人社、文化、卫生、交警、消防、电力等相关部门加强具体业务指导，积极推进安全社区建设，做好安全社区命名初审和推荐工作。
四、工作重点
坚持自主、务实、引导和“试点先行、分级创建、逐步推广”的原则，全力推进安全社区的创建工作。加强城区安全社区建设，推动农村安全社区建设，着力开展开发区和工业园区的安全社区建设，做到统筹规划、重点突破、有序推进。
各创建单位要按照《国家安全监管总局关于深入开展安全社区建设的指导意见》要求，严格落实《国家安全社区建设基本要求》（AQ/T9001-2006）、《安全社区评定管理办法》（附后），组织实施创建。
五、工作步骤
安全社区建设是一个系统、长期、持续的过程。我县安全社区创建工作拟采取创建标准从高要求、与省、市级同步启动，创建层次并行推进，力争尽早、尽多的社区达到国家、省、市级安全社区的要求。具体工作分为动员部署、创建试点、全面推进和巩固提高四个阶段。
（一）动员部署阶段（即日起至2012年7月底）
做好推进安全社区创建工作的准备，制定下发《县安全社区创建工作实施方案》,层层动员部署；学习宣传安全社区理念和创建标准，学习外地安全社区创建经验，促进试点社区尽快进入实质性启动阶段；进行调查摸底，了解社区建设的总体情况，研究、协调安全社区建设与社区建设的关系、安全社区建设与平安建设的关系等，摸清相关的人文资源，为启动安全社区创建工作打好基础；充分利用社区资源开展形式多样的宣传、教育，开展全社会的广泛宣传，积极营造安全社区创建氛围。各镇（区）按省、市、县的要求，制定本地区安全社区建设具体实施方案，确定试点社区，并上报县政府安委会办公室。
（二）创建试点阶段（2012年8月至2012年12月）
各试点单位按照安全社区建设工作方案、安全社区建设基本要求等组织实施（试点）创建工作，落实创建工作的负责领导和具体工作机构、人员和经费，切实做好试点工作。根据实际情况和各类社区特点开展试点工作，提高全员安全意识和防范能力，最大限度地降低和减少各类事故与人员伤害。县政府安委会办公室将适时对各镇（区）安全社区创建工作进行督查、抽查。
（三）全面推进阶段（2013年-2014年）
县政府安委会办公室在总结安全社区创建试点的基础上，召开全县安全社区创建工作现场会，总结推广各镇（区）安全社区试点经验，逐步在全县各镇（区）推广实施。推荐条件成熟的社区参加“全省安全社区”的评选。
在全县全面推进，每年分批启动安全社区创建活动，逐步达到总体目标。争取到2013年底前，创建1个以上省级安全社区，2015年底前创建1个国家级安全社区。积极创建国际安全社区。
（四）巩固提高阶段（2015年）
2015年，实现以公众参与为重点的社区安全促进机制，安全社区创建工作覆盖全县所有镇（社区）及重点行业和领域。
六、工作要求
（一）提高认识，加强领导。安全社区建设是一项利国利民的基础工程，是加强安全生产基础管理的重要工作。要深刻认识安全社区创建对我县安全生产形势稳定好转将起重要促进作用，增强责任感、紧迫感和使命感，积极参与推进我县安全社区创建工作。安全社区建设是一项系统工程，涉及面广，加强统一指导和协调，是搞好安全社区建设的组织保证。各单位要切实加强组织领导，广泛发动，精心安排，科学规划，落实安全社区创建工作的责任和措施，有计划、有步骤、有重点地组织实施，确保安全社区创建工作取得实效。
（二）落实责任，形成合力。开展安全社区创建工作是具有创新性和前瞻性的社会实践，各镇（区）要把安全社区建设纳入政府工作日程。要建立安全社区建设激励和约束机制，将其纳入绩效考核和目标考核内容。对安全社区建设工作效果好，群众满意度参与度高的单位和个人，给予表彰和奖励。要把安全社区建设计划纳入地方财政支持范围，为安全社区建设提供人、财、物等条件保障。要加大工作协调配合，加强信息沟通，及时反馈情况，扩大社会宣传，形成工作合力，实现安全社区建设的良性推进机制。
（三）完善机制，规范管理。各镇（区）、各单位要研究拟订安全社区建设发展规划，着力从完善机制、规范管理入手，制订相关实施要求和管理办法，为安全社区建设提供必要的技术支撑、资源支持和物质保障。要切实加强安全管理，建立健全全员培训、绩效考核奖惩、事故隐患排查整改、政务公开和接受社会监督等方面的制度，推进安全生产标准化建设和安全文化建设，将其与安全社区建设有机结合起来，整合各类资源，实施综合治理。
【关键词】 新型农村；社区建设；基本情况；问题建议
新型农村社区建设是当今社会发展的重要组成部分，是全面建设小康社会的重要保障。加强和创新社区服务管理，基本实现社区建设规范化、村庄管理社区化，逐步实现城乡社区服务管理一体化；积极稳妥地加快新型农村社区建设，健全管理体制，从而构建人文和谐的新型农村社区，是统筹城乡、促进城乡交流和解决“三农”问题的重要途径。对此，笔者就豫东北地市的濮阳县、清丰县、南乐县、范县、台前县和濮阳市的华龙区、高新区这五县两区新型农村社区建设情况进行了专题调研。
一、农村社区建设的基本情况
1、农村居住特点
（1）城镇化水平较低，城镇化率仅为32.8%。城镇化水平低于全国14.7个百分点，低于全省6.4个百分点；全市农民人均纯收入为5077元，比全国人均纯收入低842元，比全省人均纯收入低447元。受经济条件制约和传统观念的影响，新型农村社区建设相对滞后，农村住房绝大多数是上世纪90年代以后修建的，其中大部分为砖瓦房和平房，约占总建筑面积的90%以上。部分村庄内部公共服务设施和基础设施建设水平低，多数村内道路尚未硬化，医疗卫生设施功能不全，缺少文化设施，环境卫生质量差。
（2）村庄空间分布零散。五县两区共有85个乡镇，3090个行政村，面积4188平方公里，总人口360万人，其中农业人口300多万人。农村村庄一般都是临水或沿路而建，村庄规模和集聚度较小、数量较多、空间分布零散。临城区和集镇区周边村庄分布密集，2—4个村庄相互胶着，边界不分。随着村庄的向外扩张，农村住宅制度未能做到“批新交旧”，当新宅建成之后，老宅自然废弃，空心村现象比较明显，土地资源浪费严重。
（3）新型农村社区多为一村一社区。目前所建的社区大多是在原村基础上改造，几个村联合建设新型农村社区的所占比例较少。
（4）高标准社区尚未成型。目前，新型农村社区建设刚刚起步，效果不明显，多数社区还处于规划阶段，公共配套设施还没有到位，示范带动能力不强，效益不明显。
（5）新型农村社区多分布于城市近郊和产业聚集区周围。近郊村和园中村在新型社区建设上具有一定的优势。
（6）经济实力较强的农村社区建设较快。濮阳县庆祖镇西辛庄村建设的电光源工业园区，入区企业16家，安置劳动力1.2万人，利税达亿元。2010年，该村农民人均纯收入超过1.6万元，远远高于全省平均水平。在大力发展经济的同时，其新型农村社区已初具雏形，基础设施得到长足发展：建成了文体广场、高标准的幼儿园和学校，投资9000万元建设了社区医院和集职工培训、餐饮、娱乐、购物于一体的服务中心。
2、新型农村社区建设模式
（1）整村搬迁模式。主要是通过上级政策扶持、社会帮助、群众自筹等方式，集中利用国家、省扶贫资金，选择条件较好的地方统一搬迁建设住宅区。该住宅区安置了9个村庄2178户的居民，涉及人口8704人，且道路、排水、学校和医院等已建成。
（2）旧村改造模式。在传统村庄的基础上就地进行重新规划，将原来居住布局比较分散、基础设施比较落后的村庄进行拆旧建新，由村集体筹措资金，完善基础设施建设，农民按照规划自拆自建新型农村社区，从而彻底改变村庄的旧面貌。
（3）村庄合并模式。将几个地域相近的传统村庄通过整合形成一个新型农村社区，依靠政府统一规划、统一进行公共基础设施投入、统一土地整合、制定各种优惠政策等加以推进。高新区的20个新型农村社区都属于村庄合并模式。
（4）土地综合整治模式。主要依靠土地整理项目资金，捆绑使用相关涉农资金，通过村庄用地整理，将原本分散零乱、功能落后的自然村庄调整、缩并，促进农民居住向中心村镇集中、农业向适度规模经营集中、工业向园区集中。该模式不仅有利于增加耕地面积，提高耕地质量，而且有利于改善村容村貌，拉动农村消费，实现土地大规模流转。
（5）中心城镇吸纳模式。主要结合中心城镇建设，在镇区规划新型社区，高标准进行基础设施建设，提高公共服务水平，吸引周边居民入住乡镇驻地的农村社区。
（6）产业园区带动模式。统筹规划聚集区、“园中村”和园区近邻村的建设，统筹布局园区基础设施建设，集中建设住宅小区，解决“园中村”居住混乱、生产混杂交叉、土地浪费等问题，形成产业发展与农民生活条件同步改善的良好局面。
（7）城中村改造模式。在城市中心城区、郊区的农村集体土地上，按照城市建设用地区域标准进行统一规划，统筹安排配套设施，建设城市化标准的新型农民住宅小区。华龙区孟轲乡孟轲集村、高新区的17个城市社区等均属此模式。
二、新型农村社区建设存在的困难和问题
1、简单的合村并点不具有吸引力
目前农村住房已经经过几轮更新翻建，在面积标准、功能等方面已基本满足了居住要求，而且大部分自然村已通公路，电力电讯基础设施网络已基本形成。然而，撤并自然村建设新型农村社区，农民在付出昂贵的经济代价后，发现社区建设水平与一般自然村的差距不明显，村民的居住条件没有本质改变，因而不具备足够的吸引力。
2、新型农村社区建设缺乏统筹考虑
受土地制度的影响，土地调整困难，村庄之间更缺乏统筹安排和协作。基础设施以行政村为单元建设，缺乏统筹考虑，且农村社区基础设施建设涉及多个单位和部门，新农村建设的多项资金由多个部门管理，而且各有运作体系，互不通气，缺乏沟通协调，难以形成工作合力。
关键词：新型农村社区；问题；南陵县
中图分类号 F325.7 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2017）09-0006-03
国家城乡一体化发展战略实施以来，新型农村社区建设不仅在理论上被赋予了新的时代内涵和特征，而且在实践中因其适应了当前我国农村社会经济结构的发展变化，对实现城乡公共服务一体化、构建新型城镇化体系、提高农民生活水平起到了重要作用，因而成为当前各级政府加快统筹城乡发展的重要举措之一。本文拟通过对安徽省南陵县新型农村社区建设的分析研究，希望以点及面，为推动新型农村社区建设提供一定的价值参考。
1 南陵县新型农村社区建设现状
1.1 新型农村社区建设的主要举措
1.1.1 科学规划，优化布局 南陵县在新型农村社区建设伊始，坚持规划先行、立足实际、突出特色、注重体系的理念，从人口规模及预测、居民点密度与等级规模控制、产业发展方向等方面分析，编制出台了《南陵新型农村社区居民点布点规划（2006―2020年）》，确定新建农村社区11个、在原有中心村基础上通过整治建设23个、扩建24个、整治扩建13个，科学规划了全县农村社区建设的实施动向。
1.1.2 试点先行，梯次推进 南陵县农村社区建设起步于2008年，此后陆续出台了《南陵县农村社区建设工作实施意见》《南陵县2013年农村社区建设工作考核标准》等相关文件。按照先易后难、分批推进的方式，2011年，确定34个建设试点村（占全县总村数20%），当年年底有28个村基本达标。2013年，安徽省民政厅在南陵县8个镇中的7个镇，确定50个村作为试点村。在当年确定的试点村中，年底有18个省级试点村、8个市级试点村、20县级试点村通过达标验收（部分村为交叉试点村）。通过试点，为全县后续农村社区建设有效开展起到了较好的示范引领作用。
1.1.3 因地制宜，创新模式 南陵县属皖南低山丘陵向沿江平原过渡地带，丘陵地貌占2/3，圩畈平原占1/3。各镇村在区位、人口分布、经济社会发展等方面差距较大。因此，在考虑各试点村自然、社会经济条件，文化、生活等习俗前提下，本着立足现实、适度超前、凸显特色的原则，积极展开探索。经过几年的努力，南陵县农村社区建设工作已初见成效，出现了一些具有一定代表性的特色新型农村社区。如从建设类型来看，可分为村企共建型、城镇开发连建型、原村改建型；从试点村的地理位置来看，有地处山区的、有地处圩畈平原的、有地处半山半圩的；从建设形式来看，可分为以中心村为圆点多村联建型、多村并村型、原村改建型、移民新建型；从建设主体来看，可分为政府主导型，村企共建型，规划引导型等。
1.2 新型农村社区建设的主要成效 （1）推动了农民向市民化转化。南陵县以新型农村社区建设为载体，通过土地流转、转移就业、集中居住等方式实现了居住集中化、就业非农化、生活方式市民化。（2）实现了基础设施和公共服务向农村延伸。促进了公共服务向农村覆盖、生产要素向农村流动、现代文明向农村扩散。（3）通过涉农建设资金的集中重点投放，村庄整合，修建配套商业网点、文化体育等相关设施，促进了农村资源的有效整合和经济发展。
2 新型农村社区建设中存在的问题
由于南陵县新型农村社区建设尚处于起步、探索阶段，在取得一定成效和经验的同时，也存在着诸多不容忽视和亟需解决的问题。
2.1 政府推动为主，农民参与程度低 在南陵县社区建设试点中，政府是直接主体，在社区选址、规划、建设方式等方面都具有明显的自上而下“行政强制性”和“政府推动性”。多数情况下，农民只是旁观者和被动的接受者，政府与农民之间缺乏必要的沟通、协调和参与机制，农民对社区建设的目的、功能认知模糊不清。再加上在社区建设中不可避免地存在对农民差异性诉求综合考虑不周，违背部分农民意愿、损害部分农民权益的问题发生，导致农民对参与社区建设动力不足、认可度不高，甚至在拆迁、征地补偿、住房安置等方面均表现出一定程度的不合作。
2.2 社区建设重形式轻内涵，“形似而神不似” 从南陵县试点建成的社区来看，普遍存在重形式轻内涵，“形似而神不似”的问题。首先，社区建设更多关注能够看得见的社区硬件建设，而如社区居民的参与度、社区文化培育、社区配套产业发展等软性指标重视不够。其次，社区治理方式滞后，并没有实现居民之间真正意义上的融合，社区居民缺乏一定的社区认同感和归属感。再次，社区居民没有完全脱农离土，日常生活与农业“脐带”并没有被剪断。
2.3 生产生活等方式强制变迁，部分家庭生活负担加重 以政府为主导的新型农村社区建设带来了农民生产生活方式、社会关系的强制变迁，但也加重了相当部分家庭的生存负担，生活受到影响。究其原因：一是缺乏必要的产业支撑，导致社区居民缺乏稳定的收入来源。二是多数中低收入家庭在拆旧建新中不仅花光了所有积蓄，往往还背负起较为沉重的债务。三是生活成本明显上升。在农业经营方式未发生改变的条件下，单纯地改变其居住方式，必然会对其农业经营活动产生严重的影响[1]。农民虽集中居住了，但是生产内容、生产方式并没有发生根本性改变，不少农民在集中居住后仍除既有的电费、电话费外，新增的水费、物业费、燃气费、垃圾处理费等日常生活开支也成为一笔长期的重负。
2.4 建设资金筹措难，社会力量参与不足 因受产业支撑不足、村级集体经济薄弱、农民收入水平有限等因素制约，目前从社区房屋建设、基础设施和公共服务设施配套等，主要是依靠地方政府财政投入。无论是土地置换、财政政策捆绑、项目扶持资金整合等均筹资有限。同时，由于缺乏有效政策引导和融资方式，多元化的投融资体制机制均远未形成，资金短缺导致社区建设及正常运转困难，存在后续维护资金和管理服务费用缺口的隐患。
3 推动安徽新型农村社区建设对策建议
3.1 立足现实，选择适宜的建设模式 本着立足实际、统筹城乡、布局合理、节约土地、集约发展的原则，走多元化农村社区建设之路。可从城郊区和小城镇规划区、产业集聚区、中心村、特色村4个层面，分层分步推进农村社区建设。对毗邻城镇或城镇规划范围内的村庄，可以利用区位和发展优势，建设一些高标准、高规格的城镇依附型社区；对临近或处于产业集中区范围内的村庄，采取标准适度超前的方式，完善原有基础设施和公共服务配套，实现资源和服务共享，建设城乡融合型社区；对位处圩畈平原的，可以条件较好的中心村为依托，实行社区化改造，以点带面，引导农民从小村向中心村集中；对位处地理位置较偏的丘陵山区，可依托当地生态、自然等资源、民俗风貌等特色，建设特色生态型社区。在社区选址上，要按照有利生产、方便生活、减少成本、村民意愿的原则，实现区位较差的村庄向区位较优的村庄集中、经济落后的村庄向经济基础较好的村庄集中、规模小的村庄向规模大的村庄集中；在建设规模上，考虑目前安徽省多数农村地区农民经济状况、对土地的依赖程度、传统习俗和邻里观念等因素，绝大多数农村社区建设规模不宜过大；在社区建筑设计上，要注意符合群众愿望、基本功能完善、引领城镇生活、体现当地自然和人文特点。
3.2 突出主体，提升农民对社区建设的认同感 一要发挥农民的主体作用。无论是社区工程建设、主导产业的发展，还是基础设施建设、公共服务配套、社区公共事务管理都必须让农民群众自主选择、自主参与、自主监督、自主评判[2]。二要切实维护农民权益。地方政府在算清算好“三化”协调、土地集约节约这本长远“大账”的同时，更要把保障农民的切身利益置于社区建设的首位，尽可能减少农民的投入和负担。三要加强对社区居民的培育。要加强对农村社区居民就业、生活方式和理念转变的引导，自组织能力的培育，互信机制的重新构建，实现由农民向市民的转身，是增强其对农村社区认同感、归属感的关键。
3.3 产业支撑，为农民“转身”提供经济支撑 必立足现实，充分考虑新型农村社区建设、农业现代化和新型工业化三者之间互动融合。以产业发展带动就业，促进资源集聚、人口集聚。一是发展新型工业化。结合本地实际情况和地域特色，发展适合于本地的产业，特别是发展面向市场的生态农业、观光农业，面向现代城镇居民需求的生态农副产品加工业等，确保社区居民有业可就。二是充分利用居住方式变化对生产方式形成的倒逼机制，加快农村土地流转，实现农业经营方式、农业生产结构的转型，并以此促进农民就业理念和就业方式的转变。三是发展必需的社区服务业。可组织社区居民积极从事社区服务业等第三产业，既满足社区居民的日常生活需要，同时也可以就地实现就业。
3.4 完善服务，保障生活质量和水平 社区公共服务质量和水平，是增强人们对社区认同感和吸引力的关键，并最终决定着农村社区的生命力。首先，完善社区基础设施。从社区居民最基本、最迫切的内在需求出发，加大基础设施建设，改善人居环境。其次，健全社区公共服务功能和保障。建立完善就业培训和指导、卫生保健、物业服务、社会保障等服务平台；整合社区内的各类服务资源，拓展社区公共服务方式和渠道，“让居住在农村同一区域内的所有社会成员得到平等、良好的公共服务”[3]。特别是要加强社区居民信任机制的构建，增强社区居民之间的交流融合，培养和提高社区居民既服务于自己，又服务于社区的意识和能力"[4]。通过人人互助的方式增加公共服务供给。再者，提升社区居民自组织能力。鼓励社区自组织特别是社区志愿者组织、互助组织等的发展完善，不仅是增强社区内部整合，拓宽居民参与社区公共事务和利益表达的重要方式和渠道，而且可以弥补政府提供公共服务能力的不足，实现公共服务供给的多元化。
3.5 破解难题，构建多元化资金投入机制 整合政府、企业、社区、农户多方联动的资金链条，形成多方联动投入机制。可在加大政府财政投入基础上，积极利用市场机制破解资金瓶颈，探索建立以“政府主导、社会支持、农民参与”的多元化投资体系。一是财政支持。以农村社区建设为平台，整合、统筹使用农村危房改造、扶贫、美丽乡村建设等各类涉农惠民专项资金和土地整理复垦的专项资金，城乡建设用地增减挂钩收益等资金投入社区基础设施和公共服务设施建设。二是市场运作。按照“谁投资、谁经营、谁受益”的市场原则，积极鼓励城镇企业、其他组织或个人采用投资筹资、人才技术支持等方式参与社区医疗卫生、教育培训、社会服务等公益事业和供排水、交通、绿化等基础设施建设。三是农民自筹。对社区居民住房建设所需费用，应以居民自筹为主，政府可通过信贷和物资补助等形式对居民进行资助，并支持居民把通过土地流转等方式获得的收入补偿用于社区建房和生活支出。四是政策支持。包括优化有利于土地流转的政策环境；在农村土地确权的基础上，探索“让社区居民对自己的房产拥有与城市居民同等的权利，为农民办理住宅房产证”[5]；借鉴城镇居民购房按揭制度，尝试农村社区居民按揭购房抵押贷款制度；制定完善相关税收优惠政策等。
参考文献
[1]田毅鹏.乡村“过疏化”背景下城乡一体化的两难[J].浙江学刊，2011（5）：31-35.
[2]房方.新村建设，让农民充分参与决策[J].t望，2012（44）：40-41.
[3]卫平.创新公共服务模式，推进农村社区建设[J].乡镇论坛，2009（6）：21-22
[4].全集：第六卷[J].呼和浩特：内蒙古人民出版社，2009：165.
关键词：安全社区，伤害预防，安全管理
Study on The Countermeasures of Safe Community In China
China Academy Of Safety Science And Technology,
Abstract：In this paper, the establishment and development of safety communities in China and abroad were described. The criteria and indicators for a safe community developed by WHO collaborating center on community safety promotion were introduced. It is suggested that the criteria and audit specifications for China’s safe communities be put forward. The establishment of safe community is an important part of the building a well-off society in an all-round way, it is pointed out that safe community is the base of public safety, work safety and accident emergency response systems and safety culture. Safe community at selected communities among cities and contrysides should be established.
Key word: safe community, injure prevention, safety management
1．引言
据世界卫生组织估计，全球每年因伤害（injures）造成死亡的人数占全球死亡总人数的11%，每年有500多万人死于伤害和暴力行为[1]。据调查，我国每年大约有70万人死于各类伤害，1991～1995年我国疾病监测资料表明，伤害死亡占全部死亡的11%。每年约有2000万因伤害需要急诊处置和入院治疗者。在各类伤害中以自杀死亡率为最高。其次是交通事故,车祸死亡已成为中国男性和城市居民以外伤害死亡的第一位原因，而且每年以10%的速度上升；淹死是我国伤害致死的第三位原因，对于0～14岁孩子是第一位原因。不同年龄段的主要伤害类型不同：0～14岁以溺水多，15～59岁以车祸为主，60岁以上自杀死亡率最高，如表1、表2所示[2]。据中国疾病预防控制中心对北京市18个区县的调查，伤害是北京市儿童死亡的首要原因，也是儿童发病的主要原因。2003年北京约有5万多名儿童受到各类伤害，儿童致死性伤害的主要原因是溺水和道路交通事故；非致死性伤害的主要原因是跌伤、动物咬伤和道路交通事故[3]。近年来，我国安全生产领域每年发生各类事故约100万起，死亡人数超过13万人，受伤人数达70余万人，事故造成的直接经济损失预计2500亿元，生产事故对我国可持续发展能力造成了巨大损失[4]。
2．国内外安全社区建设和发展现状
为预防和减少伤害的发生，探讨伤害预防的模式和途径，1989年在瑞典斯德哥尔摩举行的第一届世界事故和伤害预防会议上，提出了安全社区的概念，来自50个国家的代表共同发表了“安全社区”宣言，强调全人类在保持自身健康及安全方面均享有平等权利。
世界卫生组织积极倡导通过安全社区和安全促进活动开展伤害预防工作。实现安全健康的目标需要个人、组织和社区共同努力来实现，并在不同的社会层面展开，包括国际、国家、部门、地方和社区。
目前，国际上对安全社区还没有一个确切的定义，安全社区可理解为已建立一套组织机构和程序，社区有关机构、志愿者组织、企业和个人共同参与伤害预防和安全促进工作，持续改进地实现安全健康目标的社区[5]。安全社区的基本思想是强调针对所有的伤害预防,包括所有年龄的人员、各种环境和条件,强调社区内人人参与全方位的预防工作，形成持续改进的工作机制。建设安全社区的目的是整合社区内各类组织的资源，群策群力，调动一切积极因素开展各类伤害预防和安全促进活动，以提高人民在安全及健康方面的生活质量。安全促进是为达到和保持理想的安全水平向人群提供所必需的保障条件的过程。世界卫生组织社区安全促进合作中心认为，安全社区并非以社区的安全水平为评判的唯一标准，安全社区可以是一个城市、一个县或一个区域，开展了包括所有不同年龄、性别和区域的安全促进和伤害、暴力、自杀预防工作，同时是获得国际认可的安全社区网络的组成部分。
安全社区建设最先在北欧的瑞典及挪威推行，其后扩展至美洲、亚洲及澳洲等地。世界卫生组织设在瑞典卡罗林斯卡医科大学的“社区安全促进合作中心”负责在全球推广这项计划，并在世界各地创建“安全社区支持中心”，以协助和加强计划的推广。目前，全球共有80多个社区获得了世界卫生组织认可的安全社区称号，这些社区的人口从二千人到二百万人不等。2003年我国香港特别行政区的屯门和葵青两个社区已经被世界卫生组织认可为安全社区。国内外安全社区研究和实践表明，一定时期内安全社区建设可使伤害事故发生率降低20～30%。对安全社区伤害预防项目的成本效益分析表明，较少的经济投入可获得可观的效益。据美国CDC（疾病控制中心），对伤害预防的投入可以获得数倍或数10倍以上的收益，如：用于烟雾报警器上，每投入1美元可获得69美元收益；用于头盔上，每投入1美元可获得29美元收益；用于儿童安全带上，每1美元可获得32美元收益；用于管理上，投入1美元可获得7美元收益[2]、[6]、[7]。近年来，我国山东医科大学、?棠洗笱А⒒?锌萍即笱А⑸峭反笱У鹊ノ簧枇⒘松撕υし揽刂蒲芯恐行模?灾偬谩⑼跎?俊⒍浴⒔鹄凇⒗罾銎嫉茸?叶灾泄?缜?踩??辛擞幸娴难芯亢吞教帧I蕉?〖媚鲜谢币袂?嗄旯?敖值腊焓麓ψ魑?夜?诘氐牡谝桓霭踩?缜?延?004年5月向世界卫生组织社区安全促进合作中心提出了申请。为推动我国安全社区建设，促进其规范化并与国际标准接轨，中国职业安全健康协会积极与世界卫生组织社区安全促进合作中心建立工作联系，2004年6月25日在北京召开了安全社区建设研讨会，结合国际安全社区标准和有关安全项目指标，正在制定符合中国社区特点的安全社区建设实施指南，在北京、唐山、长治等城市和地区选择了一批基础好的社区开展试点工作，逐步推动我国安全社区建设。2004年7月至11月在中国职业安全健康协会指导下北京市朝阳区的4个社区、开滦集团的2个社区、潞安矿业集团的7个社区分别先后启动了安全社区建设工作。
3．世界卫生组织安全社区的标准及有关指标
安全社区建设工作的方式在不同国家和社区有所不同。但作为世界卫生组织认可的安全社区必须符合如下有关准则：
（1）有一个负责安全促进活动的跨部门合作的组织机构；
（2）有长期、持续、能覆盖不同性别、年龄的人员和各种环境及状况的伤害预防计划；
（3）有针对高风险人员、高风险环境, 以及提高脆弱群体的安全水平的预防项目；
（4）有记录伤害发生的频率及其原因的制度；
（5）有评估安全促进项目、工作过程、变化效果的评价方法；
（6）积极参与本地区及国际安全社区网络的有关活动。
近年来，在总结安全社区建设和发展经验的基础上，世界卫生组织社区安全促进合作中心在上述六条标准基础上，又对交通安全、体育运动安全、家居安全、老年人安全、工作场所安全、公共场所安全、学校安全、涉水安全和儿童安全等社区安全的9个方面提出了各自7项具体指标。
3.1交通安全的指标
安全社区内的交通安全必须满足下列条件：
（1）有一个由社区管理人员、工人、技术人员、志愿者组织以及安全专家组成的跨界组织, 以伙伴合作模式,负责交通方面的安全促进事项，由一名政府代表和一名志愿者代表共同担任负责人；
（2）有交通安全规章制度，这些制度应由跨界组织制定，并被安全社区内的交通管理部门所采纳；
（3）长期、持续地开展交通安全促进工作, 并覆盖到不同的性别、年龄、未采取保护措施的行人、机动车驾驶员、所有交通场所、环境和状况；
（4）有针对高风险人群、高风险环境, 以及脆弱群体的安全措施；
（5）有记录伤害（包括意外伤害和故意伤害）发生的频率及其原因的制度；
（6）有评估规章制度、项目或措施及其实施过程、变化效果的评价方法；
（7）积极参与本地及国际交通安全有关的活动。
3.2工作场所安全的指标
安全社区内的工作场所安全必须满足下列条件：
（1）有一个由社区管理人员、工人、技术人员以及安全专家组成的跨界组织, 以伙伴合作模式,负责工作场所的所有安全促进事项，由一名管理者代表和一名工会代表共同担任负责人；
（2）有工作场所安全规章制度，这些制度应由跨界组织制定，并被安全社区内的管理部门和工会所采纳；
（3）长期、持续地开展工作场所安全促进工作,并覆盖到不同的性别、工龄的人员以及各种环境和状况；
（4）有针对高风险人群、高风险环境,以及脆弱群体的安全措施；
（5）有记录伤害（包括意外伤害和故意伤害）发生的频率及其原因的制度；
（6）有评估规章制度、项目或措施、工作过程及变化效果的评价方法；
（7）积极参与本地及国际工作场所安全有关的活动。
3.4涉水安全的指标
安全社区内的涉水安全必须满足下列条件：
（1）有一个由社区管理人员、水资源开发者、志愿者组织、技术人员以及安全专家组成的跨界组织,以伙伴合作模式,负责涉水方面的安全促进事项，由一名政府代表和一名志愿者代表共同担任负责人。
（2）有涉水安全规章制度，这些制度应由跨界组织制定，并被社区采纳；
（3）长期、持续地开展涉水安全促进项目,并覆盖到不同的性别、年龄的人员及各种环境和状况；
（4）有针对高风险人群、高风险环境,以及脆弱群体的安全措施；
（5）有记录伤害（包括意外伤害和故意伤害）发生的频率及其原因的制度；
（6）有评估规章制度、项目或措施、工作过程及变化效果的评价方法；
（7）积极参与本地及国际涉水安全有关的活动。
3.5学校安全的指标
安全社区内的学校安全必须满足下列条件：
（1）有一个由社区老师、学生、技术人员以及学生父母组成的跨界组织,以伙伴合作模式,负责学校的安全促进事项，由一名学校董事会代表和一名教师共同担任负责人；
（2）有学校安全规章制度，这些制度应由安全社区内的学校董事会和社区居委会制定；
（3）长期、持续地开展学校安全促进项目,并覆盖到不同的性别、校龄的人员及各种环境和状况；
（4）有针对高风险人群、高风险环境,以及脆弱群体的安全措施；
（5）有记录伤害（包括意外伤害和故意伤害）发生的频率及其原因的制度；
（6）有评估规章制度、项目或措施、工作过程及变化效果的评价方法；
（7）积极参与本地及国际安全学校有关的活动。
3.6老年人安全的指标
安全社区内的老年人安全必须满足下列条件：
（1）有一个由社区管理者、老年人、志愿者组织代表、技术人员以及安全专家组成的跨界组织,以伙伴合作模式,负责老年人的安全促进事项，由一名社区行政管理代表和一名志愿者代表共同担任负责人；
（2）有老年人安全规章制度，这些制度应由安全社区内的跨界组织制定；
（3）长期、持续地开展老年人安全促进项目,并覆盖到不同的性别、所有年龄阶段的老年人以及各种环境和状况；
（4）有针对高风险人群、高风险环境,以及脆弱群体的安全措施；
（5）有记录伤害（包括意外伤害和故意伤害）发生的频率及其原因的制度；
（6）有评估规章制度、项目或措施、工作过程、变化效果的评价方法；
（7）积极参与本地及国际老年人安全有关的活动。
3.7儿童安全的指标：
安全社区内的儿童安全必须满足下列条件：
（1）有一个由社区管理者、儿童/父母、志愿者组织代表、技术人员以及安全专家组成的跨界组织,以伙伴合作模式,负责儿童安全促进事项，由一名社区行政管理代表和一名志愿者代表共同担任负责人；
（2）有儿童安全规章制度，这些制度由安全社区内的跨界组织制定。
（3）长期、持续地开展儿童安全促进工作，并覆盖到不同的性别、所有年龄阶段的儿童以及各种环境和状况；
（4）有针对高风险人群、高风险环境,以及脆弱群体的安全措施；
（5）有记录伤害（包括意外伤害和故意伤害）发生的频率及其原因的制度；
（6）有评估规章制度、项目或措施、工作过程、变化效果的评价方法；
（7）积极参与本地及国际儿童安全有关的活动。
3.8家居安全的指标：
安全社区内的家居安全必须满足下列条件：
（1）有一个由社区管理者、志愿者组织代表、技术人员以及安全专家组成的跨界组织, 以伙伴合作模式,负责家居的所有安全促进事项，由社区一名行政管理代表和一名志愿者代表共同担任负责人；
（2）有家居安全规章制度，这些制度应由跨界组织制定，并被安全社区的志愿者组织采纳；
（3）长期、持续地开展家居安全促进工作, 并覆盖到不同的性别、年龄的人员及各种环境和状况；
（4）有针对高风险人群、高风险环境,以及脆弱群体的安全措施；
（5）有记录伤害（包括意外伤害和故意伤害）发生的频率及其原因的制度；
（6）有评估规章制度、项目或措施、工作过程、变化效果的评价方法；
（7）积极参与本地及国际家居安全有关的活动。
3.9体育运动安全的指标
安全社区内的体育运动安全必须满足下列条件：
（1）有一个由社区管理者、运动参与者、技术人员以及安全专家组成的跨界组织,以伙伴合作模式,负责运动场所的安全促进事宜，由一名运动组织代表和一名运动参与者代表共同担任；
（2）有体育运动安全规章制度，这些制度应由跨界组织制定，并被安全社区的运动组织所采纳；
（3）长期、持续地开展体育运动的安全促进工作项目，并覆盖到不同的性别人员、运动场所、环境和状况；
（4）有针对高风险人群、高风险环境,以及脆弱群体的安全措施；
（5）有记录伤害（包括意外伤害和故意伤害）发生的频率及其原因的制度；
（6）有评估规章制度、项目或措施、工作过程、变化效果的评价方法；
（7）积极参与本地及国际体育运动安全有关的活动。
4.我国安全社区建设的对策和建议
针对我国安全社区建设和伤害预防工作实际，作者提出如下几个方面的对策和建议：
（1）在加强对重大事故预防控制研究的同时，加强对家居安全、公共场所安全、农业生产安全、儿童及青少年安全和老年人安全等安全问题的研究；开展安全社区与小康社会建设、安全社区与安全文化建设、安全社区与中小企业安全管理模式、安全社区建设与安全生产长效机制等方面研究；
（2）结合世界卫生组织安全社区标准，政府有关部门尽快制定适合中国国情的安全社区建设标准和考核管理办法，将目前各地开展的卫生社区、绿色社区、环保社区、平安社区、文明社区、安全文明校园、安全生产示范乡镇等类社区建设与安全社区建设有机地结合起来，使安全社区建设既适合中国国情又与国际接轨；
（3）将安全社区建设作为全面小康社会建设和可持续发展能力建设的重要组成部分和主要考量目标之一。整合资源，充分调动和发挥街道办事处、居委会、社区居民、志愿者以及各界组织的作用；
（4）将安全社区建设作为公共安全和各类事故预防控制体系的基石。安全社区建设应与事故灾难、自然灾害、社区治安、公共卫生等类事故预防体系建设和应急救援体系建设紧密结合在一起，社区安全应成为公共安全的出发点和落脚点；
（5）安全社区建设和伤害预防工作涉及安全科学、预防医学、灾害学、社会学、心理学等多个学科，为使我国安全社区建设工作建立在科学指导基础上，应建立跨学科联合研究群体，打破目前各学科相互封闭、缺乏交流协作的状况，减少重复研究，提高研究和推广应用效率；
（6）按照分批试点，总结经验，逐步推广的安全社区建设思路，抓好北京、广东、山东、山西、河北等地的城市安全社区建设试点工作，选择一批有条件的乡（镇）、村作为农村安全社区建设的示范，逐步扩大推广面。同时根据不同地区各类伤害发生的特点，将交通安全、学校安全、儿童及老年人安全、消防安全作为城市安全社区伤害预防的重点项目；涉水安全、农药安全、农机农电安全、预防自杀等应作为农村安全社区伤害预防的重点项目；
（7）安全社区建设在我国刚刚起步，在国际上也只有十多年的发展历史，急需有关国际组织、政府机构、科技界、社区建设和管理者广泛参与和交流，共同推进和完善。应加强引进和吸收国外先进的安全社区建设理论和技术方法，积极加入国际安全社区网络，组织和参加国内外安全社区建设和伤害预防交流活动。
5．结束语
从国外安全社区建设和发展来看，安全健康工作已从传统的部门、行业、单个组织和个人预防发展到社区、城市、社会、国家乃至国际层面，伤害预防已从生产事故、交通事故预防扩大到家居安全、学校安全、运动休闲安全、老年人安全、儿童和青少年安全、自杀和自残预防等人类生产、生活的全方位和全过程。从分散的、非持续的、局部的预防方法向综合的、持续的、系统的预防方法转变。
在事故预防理念方面，提出的安全促进、安全社区建设等概念强调了以人为本、可持续发展、可以量化的安全目标，重视整合各方面的资源，通过最基层的社会组织——社区的安全促进来构建全社会长期、持续的安全基础。安全社区标准要求采取结构化、系统化、程序化的方式建立持续改进的伤害预防机制，营造社区安全文化氛围，实现预防伤害的目标。10多年来，经过国外实践证明，上述理念和具体实施的方法、措施是有效的。随着我国经济和社会的持续发展，社区在社会管理中的基础地位和作用日益突出。2001年颁布的《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》指出，推进社区建设是新时期我国经济和社会发展的重要内容。近年来，全国各地开展了形式多样的社区建设项目，取得了显著成效。安全社区建设符合全面建设小康社会的战略目标要求，是落实以人为本，全面、协调、可持续发展的科学发展观的具体体现。因此在我国开展安全社区建设的研究和实践具有重要意义。
参考文献：
1．Joon Pil cho, Leif Svanström, Developing Safe Communities——Two decades of experiences, Department of Emergency Medicine Ajou University school of Medicine,[M]Suwon, Kored,2002,p1-4.
2. 王声?ィ?魄斓溃?撕υし烙肟刂?M]，广州：广东省地图出版社，2001年7月，P29-30。
3．中国疾病预防与控制中心，北京市伤害调查——儿童以外伤害报告，2004年10月。
4．吴宗之，安全生产是中国可持续发展的重要组成部分，中国安全科学学报，2004年第9期P5-6.
5．吴宗之，WHO安全社区建设标准简介，中国安全生产报，2004年7月8日，第8版。
传媒在社区建设中的作用
在当前社会转型期，传媒作为社会子系统之一，也正在进行着自身改革。而对于和谐社区建设而言，需要社会各方的协调努力，除了政策支持、财政扶助和人员配备之外，传媒可发挥独特而关键的作用――在实现自身“转型”的同时，着力促进和谐社区建设，使两者有机结合，互补共进。
我国当前的社会转型，涉及社会结构、运行机制、价值观念等全方位、多角度、深层次的转换。在这一过程中，历史遗留问题和新增问题叠加交错，使得转型步伐艰难而沉重。一方面，历史包袱不可能轻易甩开另一方面，转型所伴生的城乡差距、贫富悬殊、社会保障、环境问题等层出不穷，其解决也非一朝一夕之功。在这一过程中，传媒可发挥应有的作用：
1 传媒作为“广播器”：及时传达和谐社区建设的相关信息
传媒可及时将党和政府的有关政策方针、文件条例、思想动向加以传达和说明。同时，传媒可选择适当的时机进行议程设置，可通过连续性的报纸议程设置，系列化的电视栏目编排、互动式的网络平台构建等方式，创造出有利的舆论环境，让和谐社会与社区建设的口号及观念于潜移默化中深植于广大受众心中。
2 传媒作为“制衡器”：适度协调社会转型期的矛盾和问题
和谐社会的“和谐”，是指社会架构的组成部分之间相互配合，形成平稳、互助、共生的最佳状态，这是一个不断运动、变化及升华的过程。从总体上而言，我国社会基本上保持和谐，但局部仍存在诸多不和谐之处，其中包括一些历史遗留问题(如人口问题、住房问题、贫困问题)和在社会转型期新出现的问题(如国企职工下岗、贫富差距、、城市流动人口增多)，一旦处理不当，极易成为引起社会不和谐、不稳定甚至冲突的负面因素。缩微至社区中也是如此。
协调社会是传媒的基本功能之一，其可作为一种公共协调机制而发挥作用，扮演稳压器和制衡器的角色。
3 传媒作为“助推器”：有效推进和谐社区建设在当前社会转型期，作为有效体现基层民主、参与社会和谐进程的社区，其作用不容小觑。对于传媒而言，一方面可通过集中式报道、相关议程设置、版面和栏目固定化等方式为和谐社区建设鼓与呼；另一方面也可结合当地实情和自身特点，有针对性地开展一些健康向上、群众参与度高的社区活动(如和居委会、街道办一起举办邻里节，亲子节)来切实促进和谐社区建设。这一点上，全国很多媒体都已经或正在积极摸索因地制宜的方式，并取得了很好的成效。
社区建设助推传媒改革
在当前转型期社会中，社区无论属于何种类别，都是一个与外界紧密联系的开放式系统。社区本身的和谐发展及与外界的交流互动对整个社会系统的协调发展具有重要作用，这其中就包括属于社会子系统之一的传媒及其改革。
1 和谐社区建设有利于更新传媒报道理念社区和谐建设为传媒报道理念的更新注入一股强心剂。在社区事务中，大到国家政策的具体落实，小至街坊邻里的日常小事，都映照着社会的改革进程和人民群众的心态风貌。这使得传媒逐渐将立足点定位于关注民生、反映民情、体现民意，运用跨媒体时代传播手段、传播方式、传播途径等方面的独特优势，在和谐社区报道中将这种新理念融汇贯通，涵化其中。
2 和谐社区建设有利于改进传媒报道方式传媒改革走到今天．深层改革的外显形式主要体现于报道方式的变化上，报道形式越来越灵活，越来越体现出新闻贴近生活、贴近实际、贴近群众的本质。在此起彼伏的社区建设中，各种反映社区建设、社区生活的报道如雨后春笋般涌现，散发出一阵阵朴素真切的生活气息，以不拘一格的形式见证着和谐社区、和谐社会的点滴进程。
关键词：社区管理；建设；思考
中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：
在城镇化进程中加快推进社区建设，必须遵循城镇化的发展规律，通过采取社区建设规范化、社区服务人性化、社区管理民主化、创新机制市场化等措施，全面提高居民综合素质和城市文明程度，努力把社区建设成为居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的现代城市社会生活共同体。
1 新型城镇化与社区建设的概念
新型城镇化要坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化的质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设道路。
“社区”这个概念是个舶来品，并不是我国自有的。早在西方社会学者形成社区这一概念之前，社区这种人类社会生活的重要现象就已存在。我们这里所说的社区，是指一定地域空间内居民社会生活和生产经营的共同体，是城镇构成与管理的基本单位，是构建社会主义和谐社会的基础平台。
2 当前新型城镇化进程中社区建设与管理所面临的形势
当前，随着我国城镇化进程的不断加快，社区的地位与作用日益突出，社区已成为承载社会变迁的重要载体。因此，在新型城镇化建设进程中全面构筑真正的和谐社区，对于实现可持续发展具有重要的现实意义。同时，随着新型城镇化建设的不断推进，社区建设与管理的实践中也面临着新的形势和矛盾。
2.1 社会结构形式发生根本性转变。在计划经济体制下，我国的社会结构形式主要是单位制，人们的工作、生活主要依靠单位安排。但是，随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，传统的单位职能逐渐弱化，产生了大量完全不同于传统单位的各种新的经济组织和社会组织，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性表现得愈加明显。社会的结构形式逐渐从原有的单位制结构向社区制结构转变，人们不再以单位为核心来安排自己的生活，社区成为人们生存和生活的重要依托。
2.2 社区人员构成多元化。随着改革的逐步深化，市场经济体制要求企业把业务职能以外的社会职能转移给社区。经济体制改革使“单位人”转化为“社会人”，大批国企职工下岗失业人员进入社区，从“单位人”变为“社区人”；大批外来白领、商贩、打工仔和农民工进入城市，从“外地人”变为“社区人”。城市居民收入提高，收入差距加大，社区内高、中、低收入人群同时并存。原来以老人、妇女、儿童为主的社区人员构成发生了很大的变化，客观上社区成为各种矛盾的聚集点。
2.3 社区的发展也要适应家庭结构变化的需要。家庭规模趋向小型化是社会关注的重要问题，家庭人口呈现出由多到少的趋势，“二人世界”的家庭数量在上升，包括无子女的丁克家庭和子女不与父母一起居住的空巢家庭，同时单亲家庭数量也在上升，家庭服务功能的弱化必然要求社区服务迅速发展。
2.4 人们的物质、精神需求日益多样化。随着经济的快速发展和人民物质生活水平的不断提高，人民群众精神文化需求迅速增长，呈现出多方面、多层次、多样性的特点。居民精神文化需求不仅总量增加，而且质量要求也在不断提高。在精神文化需求增长的同时，群众对医疗保健、就业、济困、照顾老人、家政服务等方面的需求也在不断增长。
2.5 各类社会矛盾进入多发期。城镇化进程的加速推进，大规模的“城中村”改造和大量外来人口的涌入，都在促使处于城镇化进程中的社区不断产生利益诉求不同的社会群体，而每一个新形成的社会群体都有自己特殊的利益关系，它们之间存在一定程度的疏离、排斥甚至对立的状态。不少城郊结合部的土地被征用，世代以土地为生的农民也随之转化为市民，从而引发了社区生活中的诸多问题。
3 加强新型城镇化进程中社区建设与管理的措施
新型城镇化能够引领新型工业化、城镇化与农业现代化“三化”协调发展，是社会进步的具体体现。但是城镇化不可避免地会打破原有的社会利益格局，引起很多新的社会矛盾，甚至会影响到经济发展和社会稳定。我们所要建设的社区，不管是城市社区还是新型农村社区，都应当是居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的社区，因此城镇化进程中应加快推进社区建设与管理。
3.1 转变观念，树立大社区意识。要把强化社区建设和管理作为城市各项基础工作的总抓手，采取有效措施，并将社区建设纳入城市工作的总体规划和布局，从管理体制、政策导向、考核办法等多方面推动社区工作重点向社区建设转移。
3.2 高起点、高标准搞好规划布局工作。首先，应根据区域性规划和社区建设规划，统筹考虑人口、基础设施、发展前景等诸项因素,合理确定社区规模，实现功能、资源的整合与共享。其次，要充分调研论证，根据各社区内部文化、教育、医疗卫生、商业网点等公共事业布点和公共资源整合，制定科学、合理的社区布局方案，有目标、有步骤、分阶段地推进社区建设，搞好农村新社区规划。
3.3 进一步完善社区服务。社区服务包含的内容非常广泛，主要包括社会救助和福利服务、为社区居民提供便民利民服务、为社区单位的社会化服务、为下岗职工再就业服务和社会保障社会化服务等。
3.4 塑造良好的社区文化。社区文化建设主要包括社区教育、社区群众文体活动、社区科技知识的普及和培训活动、社区文化服务、社区文化管理。同时，还要进一步推进社区文明创建工作。
3.5 加大基础设施建设力度。要加强对社区基础设施建设分类指导工作，加强社区公共服务设施的使用管理和共享利用，建立完善社区财力保障机制。同时，要因地制宜地发展社区经济，通过盘活存量资产、搞好三产用房等渠道，提高社区经济实力，为社区建设提供财力支撑。
3.6 进一步完善以社区自治为基础的组织管理体制。首先，要在完善社区现有自治制度的基础上，建立完善社区各方参与、合作共事的社区事务议事协商机构，提高社区民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的水平，努力使社区真正成为居民自我管理、自我教育、自我服务的群众性组织。其次，应教育引导机关、企事业单位、社会团体、部队、学校和社会中介组织等积极参与和开展同创共建活动。最后，要理顺党的组织设置，形成全覆盖的组织、工作体系。
3.7 加快村改居和农村新社区建设步伐。要广泛做好宣传引导工作，使各级干部群众充分认识到村改居及农村新社区建设是城镇化推进工作的必然结果，也是加快推进新型城镇化进程的重要抓手，并及时制定村改居及农村新社区规划，做到总体规划、分步实施。同时，认真做好村改居后续工作，引导农民在生活方式、行为方式、思想观念等方面向市民转变，要想方设法帮助过渡社区农民实现就业，使他们在村改居后得到更多的实惠。
3.8 完善管理办法，建立一支灵活高效的社区干部队伍。要明确社区干部的职责，建立动态的管理办法，对社区居委会新进人员一律实行聘用合同制，按企业劳动用工管理制度进行管理，并加强社区干部培训，提高社区干部综合素质。此外，还应建立居民民主评议社区干部制度，通过居民的评议和群众的意见，使社区干部真正“能上能下”。
4 结束语
随着改革的深化、市场经济的发展和城镇化进程的加快，社区建设在加强城市管理、服务市民生活、提升文明程度、发扬基层民主等方面的作用越来越突出，为打好推进新型城镇化攻坚战奠定了基础。
参考文献：
[1] 黄文、佟丽萍：社区建设与管理[M].大连理工大学出版社，2009.
关键词：中国；日本；社区；文化
社区文化建设是国家文化建设的重要基础之一，也是创建和谐社会必不可少的内容。本文从社区文化的概念、功能以及日本社区文化建设和对中国的启示几个方面进行了阐述，通过对日本社区文化建设的分析借鉴，提出适合中国国情的社区文化建设的几点措施。
一、社区文化定义及建设意义
社区文化是指以生活在社区中的居民为主体，以丰富和活跃群众文化生活、满足群众日益增长的精神文化需求为目的，包括各种群众性的文娱、体育、教育、科普以及精神文明建设活动等在内的一种群众性文化形式。社区文化建设是精神文明建设的重要组成部分，同时也起到了文化传播的作用，进而也能提高成员文化修养。文化是社会的灵魂，大力推进社区文化建设对于提高社区居民的思想道德素质、法制观念和生活质量，维护社会稳定，促进经济和社会发展，培养社区居民自我教育和自我管理能力等都具有十分重要的意义。
二、日本社区文化建设
作为发达国家的日本，为了保护自己的文化，丰富居民的生活，在社区文化建设上下了很大力气，经过不断地实践探索，已经建立起一套相对完备的社区组织体系。社区文化建设获得了很大的成就，形成了具有自身特点的社区文化建设。
1.制度化
日本首先从立法体系上抓起，规划制订了一系列法律规范，在长期的实践中建立了一套成熟完备的法制制度。社区文化建设在一整套法律制度保障下，得以顺利开展并不断优化。
2.合理筹资
日本社区居民根深蒂固的社区意识为社区建设资金提供了重要保障。社区自治会、町内会等自治组织得到了社区居民共同支付的关于社区文化建设活动等相关方面的经费。政府负责制定规划、提供经费支持以及进行审计监督，社区居民共同筹集的资金被充分利用，这对社区文化建设起到了有力的促进作用。
3.分工明确
政府和社区自治组织两者分工合作，部门职能明晰，责任分工明确。通过政策引导和信息传递，建立了地域中心体制，社区居民自发建立了住区协议会、町内会等自治团体。这充分体现了社区自治、以民为本的理念，两者有机结合，相辅相成。
三、中国对日本社区文化建设经验的借鉴
为了完善我国社区文化建设，需要结合我国实际情况，借鉴日本社区文化建设经验，予以创新，探索出适合中国国情的社区文化建设之路。其中可供中国借鉴的经验有：
1.法制化管理
法律对社区中的某些问题进行规定，利用法律调整社区中的各种社会关系，明确各主体之间的权利和义务。
2.多元筹资机制
社区文化建设属于公益事业，中国人口基数大，政府尽数拨款到每个社区个体的难度很大，因此要逐步实现投资主体的多元化，拓宽资金的运作渠道。
3.扩大社区文化建设人才队伍
建设一支高素质的社区文化人才队伍是搞好社区文化建设的必要条件。首先，巩固、壮大现有社区文化活动团体，扩大人才队伍。其次，要强化教育，不断提高社区文化骨干的业务素质。最后，大力开展社区文化志愿者服务活动，不断吸引那些对社区文化建设有热情的志愿者，不断壮大志愿者服务队伍，提高志愿者服务水平。
日本在社区文化建设过程中逐渐形成了适合其自身经济、社会和历史文化特点的社区文化，成功地达到了社区文化建设的目的，促进了日本社区的有序协调发展。与日本相比，中国的社区文化建设还处于起步阶段，在很多方面显示出不足之处。中国社区文化建设也必须走一条适合我国国情的发展之路，充分借鉴和吸收日本的成功经验，以建立具有中国特色的和谐社区、和谐社会。
参考文献：
[1]王同存.浅析在新时期如何加强社区文化建设[J].商情，2010（2）.
[2]汤亚凡.简论社区建设的创新[N].龙源期刊，2010（20）.
[3]张波.浅谈国外社区建设及其启示[M].黑龙江对外经贸，2007（08）.
[4]傅小鹏.国外社区建设的成熟经验及借鉴[N].吴中区委组织部，2007-08-03.
各位领导、同志们：
近年来，我们在县委、县政府的正确领导下，在县有关部门和社会各界的关心支持下，不断重视加强民政工作，坚持突出重点，强化服务，切实增强服务居民、服务社会能力，着力维护安定团结政治大局，为促进全镇经济社会持续协调发展创造了良好环境。版权所有
一、建好机制，打牢社区建设基础。
社区是城市构成的基本单元，是三个文明建设的重要阵地，也是开展民政工作的基础。近年来，我们根据省、市、县关于加强社区建设的指示精神，坚持把社区建设作为民政工作的重点，提到重要议事日程，通过各种渠道和形式，大力宣传加强社区建设的重要性和迫切性。在认真统一思想认识基础上，围绕打牢基础，着力建好社区建设机制。
一是逐步增加社区投入。在镇财政资金较为紧张的情况下，镇党委、政府每年都保持对社区的投入，每年每个社区2万元办公经费按时拨付到位。2005年，社区投入100多万元，同比增长20%，先后改造了白田、桃园、泰山东村社区办公用房。今年我们计划再投入120万元左右，新建铁桥社区办楼，改造学墩、东门、牌楼等社区办公用房，完善社区公共设施，力争通过三至五年的努力，使全镇21个社区居委会办公条件基本达到省级示范社区要求。同时，我们还采取向县财政争取一点、县驻社区部门单位支持一点，有关企业、个人捐助一点的办法，多渠道筹集社区建设资金。2005年，县驻社区部门单位大力支持社区工作，主动帮助社区添置各类办公用品，款物累计达万元，大大改善了社区办公条件。在这里，我谨代表镇党委、政府对县有关部门单位和社会各界的关心支持表示衷心的感谢！为促进和巩固社区建设，我们将逐步增加对社区的投入，也恳请县有关部门和单位继续关心支持社区建设，扎实推进结对共建活动，为社区建设提供坚实的物质基础。
二是研究解决社区重大问题。面对新的形势和要求，社区建设任务重、困难多，还与时展不相适应。为此，镇党政主要领导经常深入社区了解情况，建立了社区重大问题民主决策机制，由镇分管领导和社区办提出有关问题处理方案，提请镇党政联席会议研究解决，每年至少解决3-5个社区实际问题。2005年，先后解决了社区人员调资，部分退休职工医保，改善部分社区办公用房等问题。
三是加强社区干部队伍建设。建立一支过硬的社区干部队伍，是促进社区工作，加快社区建设的关键。我们坚持通过组织考察、公开招聘等方法，调整充实社区干部队伍，尤其重视配齐配强社区领头人。对年纪轻、工作能力强、政治思想素质好的同志，有意识地作为后备干部进行培养和锻炼。同时，在社区大力营造崇尚学习的良好风气，鼓励社区干部参加各类培训和函授学习，重视对计算机等现代办公设备的掌握运用，并利用每月25日的社区例会，加强学习交流，从而大大提高了社区干部队伍的整体素质。2005年，全镇共有名社区同志参加了党校、电大函授，社区干部中，高中以上学历的占%。
二、纾解民忧，不断优化民政服务
关注民生，纾解民忧，是党和政府一贯的优良传统，也是民政工作的重中之重，直接关系到社会大局稳定。近年来，我们在正常开展扶贫济困、捐助和慰问贫困家庭活动的同时，突出城乡最低生活保障和解困房建设两个重点，把这两项工作作为落实先进性教育的具体措施，关注弱势群体的民心工程来抓，积极改进工作作风，提高工作效率，着力优化民政服务，
贯彻落实低保政策。首先，建立组织。镇成立了由镇主要领导任组长，民政、社区、农经等部门负责同志为组员的领导小组，加强对全镇低保工作的领导，从组织上、领导精力投放上，为落实低保工作政策提供强有力的保证；其次，配备专职人员。针对低保工作面广量大的特点，我们在县民政局的大力支持下，专门配备了6名低保工作专职人员，分片负责社区低保调查等项工作。目前，全镇低保已达1388户3628人，其中城区1051户，2859人，农村337户，823人，真正做到应保尽保。再次，加强动态管理。坚持深入调查走访，认真把握低保对象实际情况，注重加强对低保户的思想教育，向低保户讲清停保、降保或不批准入保的政策，耐心说服解释，彻底消除少数低保户“终身制”思想和依赖思想。去年，我们根据实际情况，先后提标60户，降标18户，停保149户，近650人，较好地落实了上级关于最低生活保障政策。
扎实抓好解困房建设。实施解困房建设是县委、县政府关心特困家庭的一项重大举措和实事工程。继2002年完成首批廉租房建设和特困户入住后，去年我们又配合县政府新建了40套解困房。为把实事办实、办好，我们认真总结汲取首批廉租房入住经验做法，严格制定入住条件、入住方法程序，坚持公开、公正、透明原则，实施阳光操作，对156户申报入住对象，按照个人申请、社区调查、镇政府核实、社会公示、民政局把关审批等程序，确定了入住对象户，并于今年元月份举行了入住仪式。版权所有
三、创新特色，加快推进老年事业
我国正逐步迈入老龄化社会。老龄工作作为民政工作的重要方面，近年来，我们坚持不断开拓创新，打造特色，切实丰富老年人精神文化生活，真正做到“老有所为，所有所靠，老有所医，老有所乐”。在具体工作中，注重围绕以下两个方面创特色：
一是因地制宜，搭建老年活动平台。建立了200多人的“不老松”志愿者服务队，社区“五老”同志在参与社区管理、关心下一代、宣传党的政策和法律法规，以及开展各类为社区居民服务活动，尤其是在去年创建省级文明城市活动中，发挥了独特的作用，深受社会各界的好评。为进一步做好老龄工作，我们还配合县民政局，积极实施社区老年星光计划，先后对7个社区老年活动室进行了装修，添置了桌椅、棋、麻将和图书等娱乐学习用品。加强与县驻区单位协调，向社区开放广场、绿地、图书室等，为老年晨练、休闲、学习、娱乐提供了有利条件。老年人晨晚练现已成为城区一道亮丽的风景。
