时间：2022-06-06 21:31:54
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇水资源论文，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
1水资源状况及开发利用现状
1.1水资源基本情况
根据山西省吕梁市第二次水资源评价成果,汾阳市1956~2000年多年平均水资源总量为9838万m3,其中河川径流量为2890万m3,降雨入渗补给量8478万m3,河川基流量为1530万m3。地下水资源量1956~2000年多年平均9587万m3,其中平原区7404万m3,山丘区5491万m3,降雨入渗补给量8478万m3,重复量4418万m3[1]。
汾阳市水资源可利用量:河川径流可利用量为1439万m3,地下水可开采量为7383万m3,(其中平原区盆地孔隙水4787万m3,岩溶水2500万m3,山丘区空隙裂隙水96万m3),重复计算量为4016万m3,水资源可利用总量为4806万m3,可利用率为48.9%[1]。
1.2水资源特征
由于汾阳市所处的特定水文地质环境,水资源具有以下特点:
1.2.1水资源总量偏少,人均、亩均占有水量偏低,供需矛盾突出
山西省水资源人均、亩均占有水量分别为381m3/人、180m3/亩远远低于全国平均水平的2200m3/人、1700m3/亩。论文而汾阳市人均水资源占有量239m3,不足全省均占有量的63%,亩均占有水资源量为150m3/亩,不足全省的83%。可见该市水资源总量的不足,与用水量日益增长需求的突出矛盾。
1.2.2径流量年内年际变化显著,开发利用难度较大全市多年平均降水467.2mm。年际降水非常集中,主要在汛期7月、8月,占到年降水的50%~80%。各水系分区径流的年际变化大,丰枯年水量相差悬殊,极值比在2.3~39.3之间。各河流经常出现2~3年的连丰期和连枯期,3~5年的连枯期时有发生。这给地表水的开发利用带来了很大的困难。
1.2.3河流水质污染严重,盆地平原地区生态环境恶化全市河流山区地段水质尚好。但山区径流被水库拦蓄后,大量被引用为灌溉水源,为土壤和农作物的蒸散发所消耗。另一部分山区来水被作为工业和城市的水源,使用后成为废污水又重新排入河道。由于上游来水减少,河水稀释能力低,大部分废污水超过排放标准又未经处理直接排入河道,因此城市下游的河道水质污染较为严重。污染物质在盆地平原区集聚,致使盆地河流生态失去平衡。
1.3水资源开发利用现状
汾阳市2007年总用水量6581.5万m3,其中农业灌溉用水4343万m3,占到总用水量66.0%,工业用水1137万m3,占总用水量17.3%,城镇用水432万m3,占总用水量6.6%。农村人蓄用水581.5万m3,占总用水量8.8%,林牧渔业88万m3,占总用水量1.3%。
2水资源开发利用中存在的问题
2.1部分地区地下水过量开采
从文水县城西边山,沿边山倾斜平原,经汾阳县杏花洪积扇,至汾阳城关镇栗家庄一带,其中包括了汾阳市城区,基本沿山前地带长条形分布,总面积133.4km2。其中汾阳界内面积103km2,多年平均水位下降1.11m,极点累积水位下降53m,现状地下水位埋深1.8~117m。且呈现出水位逐年下降,水泵扬程逐年加大的趋势。
2.2特殊年份河川基流减少严重
汾阳市干旱年份较多,如遇到连续干旱年份,河川基流减少十分严重。根据汾阳市1991~2000年段的统计资料知道,汾阳市的降雨量和多年平均降水量相比偏枯,偏枯19.2%。这使汾阳市河川基流减少十分严重,严重制约经济发展和人民生活。
2.3地下水水质状况不容乐观
近年来,汾阳市工农业及城市人口发展迅猛,污染源与日俱增,未经处理的污染物直接和间接入渗地下。不同程度地污染了地下水源。
水污染加剧了水资源危机。随着经济的发展,工业也迅速发展且向环境排放大量废水、废气、废渣的污染型工业结构。其工业废水大部分未经处理就直接排入水体或用于农业灌溉渗入地下,造成河流水和地下水污染,水质状况不断恶化,并有向农村蔓延的趋势,由局部向纵深发展,加剧了当前水资源的供需矛盾,极大地影响了该地水资源的可持续利用。
3对策研究
3.1加强供水水源工程建设
由于区域内农业、工业需水量大,水资源十分紧缺,因此必须有计划地兴建蓄水、引水、调水工程,做好原有工程的配套和更新改造同时增加新的供水水源工程,确保水源工程建设与工农业发展的同步。
3.2建立节水型社会,实现水资源的高效利用
以人均500m3/天的实现现代化最低用水量标准计算,2015年汾阳需水量将达到2.17亿m3,远远超过了水资源可利用量和可供给量,因此必须采取以下措施:①发展节水灌溉,减少农业用水量。根据作物生长期按需要用水;防止大水漫灌,推广渠道防渗、使用喷灌和滴灌等节水灌溉技术;充分利用雨水资源发展雨养农业或旱作技术推广需水少的旱作农作物品种。②发展工业节水,提高工业用水的重复利用率。改变耗水型工艺,少用水或不用水;回收废水再利用;③在城市生活用水中,广泛采用各种节水设施。
3.3加强水环境保护,实现污水资源化
水环境恶化加剧了汾阳市水资源缺乏的矛盾,增强水环境的保护力度,实现污水资源化是解决汾阳水资源问题的一项重要措施,应采取:①强化控制地下水开采。通过法律、经济等措施强化人们的节水意识,限制地下水的无计划开采与超采,并通过人工补给控制超采区地下水位的下降。②防治水资源污染,实现污水资源化。必须大力加强普法教育宣传,增强广大人民法治观念和保护水环境意识,提高对水环境恶化危害的认识。对那些污染严重,又治理无效的企业坚决取缔,绝不让继续污染水资源。从供水、排水、水处理诸方面协调解决水污染问题,把处理后的污水作为工农业供水水源,缓减水资源供需矛盾。
3.4合理调整产业结构和工业布局
把逐步降低超重型工业结构比例,提高轻型工业结构份额作为发展工业的一个重要原则,严格控制耗水大、污染重的企业的发展。在调整产业结构的同时,就水建厂,调整工业布局,合理调整和控制地下水局布超采区工业的发展,使工业布局向地下水相对富足的地区转移,以减轻供水压力。
3.5水量水质同时抓,加强水资源保护
水量和水质是水资源的两个基本属性。量和质是保护水资源配置与可持续利用的前提,没有质量保证的水量与失去水量基础水质,对水资源都毫无意义,水作为特定的资源,其管理实质是实现水资源的优化配置,在资源资源配置中优化完成量的分配和质的保护。各级水行政主管部门应强化水资源保护工作,实行水量、水质统一管理,逐步充实水资源保护的业务人员,建立或完善专门机构从事该项工作。
关键词：不可再生资源；价格理论；供需均衡；公地悲剧
1经济学角度上认识水资源
在资源经济学分析框架里，经济学家们往往依赖于工程技术人员的计算，定义“可再生资源”和“不可再生资源”。例如根据历史统计资料，建立所考虑的资源的“年获取量”与“总存量”之间的函数关系，如果获取量保持不变但总存量随时间逐渐递减，就说该资源是“不可再生”的。否则，就是“可再生”的。于是得到诸如水、空气、鱼群、森林这类资源，为“可再生资源”，而诸如矿产、能源、资本品此类为“不可再生资源”。然后，再根据资源的可再生性与不可再生性，提供不同的分析方法和定价准则。
但是这样一种基于工程学的资源分类方法，不仅不符合经济学原则，而且不适应目前我们遇到的资源经济学问题。事实上，中国目前面临的水资源问题表明：水，正在从“可再生资源”转化为“不可再生资源”。说起来，地球的储水量是很丰富的，共有14.5亿立方千米之多。但是其中海水却占了97.2%，陆地淡水仅占2.8%，而与人类生活最密切的江河、淡水湖和浅层地下水等淡水，又仅占淡水储量的0.34%。更令人担忧的是，这数量极有限的淡水，正越来越多地受到污染。据科学界估计，全世界有半数以上的国家和地区缺乏饮用水，特别是经济欠发达的第三世界国家，目前已有70％，即17亿人喝不上清洁水，世界已有将近80％人口受到水荒的威胁。我国人均淡水为世界人均水平的四分之一，属于缺水国家。
2水资源的稀缺性及特点
我国水资源总量为2.81亿立方米，在世界上仅次于巴西、前苏联、加拿大、美国和印尼而居第6位。绝对量虽算丰富，但由于人口多，人均水资源占有量却大大低于世界平均水平，仅列世界第88位。而且随着人口的迅速增长，人均水资源每年在递减。从淡水资源看，世界人均占有量为12900立方米，我国仅2695立方米，还不到世界人均占有量的四分之一。
同时，我国的水资源污染也十分严重，并已成为世界上肝癌死亡率最高的国家，其中一个原因就是农村被污染的水资源。目前，全国已有300多个城市缺水，已有29％的人正在饮用不良水，其中已有7000万人正在饮用高氟水。除了健康问题，水资源短缺和水污染还让中国经济付出代价。来自政府的信息表明，水资源短缺每年给中国工业带来的损失达250亿美元，给农业造成的损失达190亿美元。中科院的一位教授计算过，若把污染的代价算在内，中国1980年到2000年的GDP年均增长率应该为6.8%，而不是官方公布的9.6%。
为何水资源变得如此岌岌可危？我国水资源有以下三个特点：①全国降水在空间和时间的分布上极不平衡，南方水多，北方水少，差别悬殊，历史上水旱灾害极为频繁，北方有的地区人均占有水资源相当于世界上最干旱的国家，水丰富的南方却常常发生季节性干旱；②缺乏科学的用水定额和管理，生产耗水量大，水的浪费相当普遍，全国工业用水重复利用率仅有45%，万元工业产值耗水量远远高于工业发达国家，农业灌溉有效利用率一般只有25％至40%；③水资源的再生性不是永远都有保障的，特别是地下水，地下水的再生性是有条件的，地面塌陷、地下水污染等等，这些问题可能会使可再生的资源变为不可再生。我国目前污水排放量大，但处理率很低，全国年排污水363亿吨，其中80％未经处理，使江河湖海和地下水严重污染，水质性缺水现象越来越严重。
3水资源危机的成因
在了解了我国水资源的现状之后，我们用经济学理论从更深层次来思考产生水资源危机的成因。价格理论告诉我们，当某种资源的价格严重低于一般均衡水平时，便会发生资源的浪费。只要资源浪费的速率足够高，这种资源就会从“可再生的”转化为“不可再生的”。在农业时代，我们知道，“免费”程度最高的物品，典型如“空气”，价格长期保持为零。可是，在工业时代，当汽车和其他类型的污染达到足够高的速率之后，在任何都市地区，新鲜空气都不再是免费的了，它正在被耗尽。
另外，如果某种资源的产权是公有的，那么，只要维护公有产权的费用足够高并且私人在这一公共领域内“追租”的费用足够低，就总会发生类似“公地悲剧”的那种掠夺效应，最终，足以把该资源的经济价值完全耗尽。眼下正发生在我们周围的一种“公地悲剧”，是私人停车位对小区人行道和绿地的随意侵占，而只有极少数的小区管理者懂得把停车位的价格（即土地资源的“获取”价格）提高到足以抑制“公地悲剧”的水平。象现在的大专院校里，这样的“公地悲剧”就相当严重，由于不用按月交水费，很多学生在洗衣服、拖地时都长时间打开水笼头，浪费现象十分严重。4解决措施
综上所述，解决水资源的关键问题就在于怎样管理。从一个大的范围来看，是不会存在任何资源的危机问题的。因为按照经济学的道理，任何一种产品都是可替代的，水也不例外，也就是说，可以用节水的技术、工艺以及各式各样的方法来代替水；而且，在经济学上讲，向来是物以稀为贵的，贵了以后就不缺了，所以经济学里不存在缺的问题，只有贵贱的问题。水不够就应该涨价，通过价格调节使其达到供需均衡，价格一涨，自然供应增加，需求减少，人们就会想办法节约用水。过去在计划经济体制下，缺什么就搞什么，缺水就修水坝，建引水工程，各式各样的办法，而不问其代价有多高，用同样的代价有没有其他更好、更便宜的解决办法，同样能达到目的。现在市场经济比计划经济的高明就在于它不是单纯地说缺什么就搞什么，因为这样往往导致不经济的做法。
但是经济学的方法往往离不开价格，可能大家会顾虑，水价上升以后低收入的人承受不起。对于这个问题，我们也可以用别的办法来解决它。比如说，现在城市里有低保政策，有最低生活保障，那么就可以在水价提高的同时增加低保水平。因为水价的补贴是穷人富人一块儿受到好处，而富人没有必要补贴他，所以应该把水价提起来，另外单独通过其他政策保障来优惠穷人。
传统水经济，是主要是围绕水资源的自然资源属性和资产属性而建立的经济系统，已经不适应我国现代社会的发展，其特点可以概括为七个“强调”和七个“忽视”：强调由自然资源属性所体现的经济价值，忽视其环境和生态资源价值；强调直接效益和直接费用，忽视间接效益和间接费用；强调利用，忽视开发和节约；强调占用，忽视保值增值；强调自然资源产权，忽视环境资源产权；强调产品价值，忽视资源价值（产权价值）；强调政府在资源配置中的作用，忽视市场的作用。
面对“水荒”，我们的政府应当拓宽思路，不能局限于传统的计划经济思维方式。下面针对我国目前的水资源状况，提出如下几点建议：①坚持可持续发展的观点，坚持人口、资源、环境协调发展．目前，必须转变治水思路，从传统水利向现代水利转变，向可持续发展水利转变，坚持人与自然和谐相处，坚持水利发展与国民经济和社会发展紧密结合，在工程建设时就考虑环境治理保护问题，在水资源治理、开发和利用的同时，注重资源的优化配置和节约保护问题．加强水资源统一管理，实行水资源城乡一体化管理，保证水资源持续利用；②积极稳步推进工程管理单位改革．在事业费逐步削减的情况下，必须探讨适应市场经济体制要求的新的管理运行机制，对水管单位分类改革，供水、水电等水管单位要逐步走向市场，当然，其前提条件是水价改革，使之能完全达到成本水价，从而使水管单位具有自我造血能力；③对水权改革进行探讨．在国家对水资源拥有所有权的前提下，可以逐步放开使用经营权，可以先进行试点，选择部分地区，允许进行水权交易，就如同现在推行的小型水利工程产权制度改革一样．
参考文献
显然，随着生产技术的改进，新疆水资源开发利用水平在提高，资源的人口承载能力也在提高。按照现在的技术条件，在水资源得到可持续开发的条件下，在生态环境得到良性循环的条件下，新疆的社会经济能发展到一个怎样的程度？人口的承载量是多少？其生活水平又如何？
1生活水平的期望值分析
衡量水资源的承载能力大小的主要依据是承载的人口数量和人口的生活水平，而人民群众的生活水平主要决定于人民群众对工农业产品的占有量。因此未来人口对工农业产品的占有量则必然影响水资源的承载能力的计算。
为了更客观的分析新疆水资源的承载能力，有必要对全国乃至全世界的消费水平的变化趋势进行详细分析。农业产品可以分为粮食、棉花、蔬菜、油料、肉、蛋、奶等消费品，相对来说，简单而一致；工业产品产品种类繁多，且与历史年代有关，相对复杂，为简单起见，用人均GDP描述工业产品的消费水平。
1．1主要农产品生产状况
1．1．1我国（或世界）的农产品生产
（1）粮食：我国是一个农业大国，粮食生产是国家的头等大事。从总体上说，目前我国的粮食供求基本平衡，但一直处于紧张运行状态。1978年粮食总产量30477万t，人均生产量316．6kg。从1990年到1996年，人均年粮食占有量在370kg以上，可以满足基本需求。与世界人均水平420kg相比，还差20～50kg。1990～1996年间七年间四年净进口，三年净出口，年均净进368万t。从进口的品种来看，进口的主要是小麦，出口的有大米、玉米、大豆等。目前粮食的进出口主要起着品种调剂和丰歉调剂作用，粮食的供求平衡并未对国际市场形成依赖关系。
（2）棉花：虽然我国或者全世界棉花生产在不同时期有所波动，但总体趋势仍是在发展。1978年我国棉花总产量216．67万t，人均生产量2．25kg，1980～1989年的10年间我国棉花平均年产量为400．4万t，1990～1996年的七年间棉花平均年产量为453．4万t。全世界棉花平均年产量的变动情况是：1934～1938年为580万t，1948～1952年为670万t，1955～1956年为765万t，1985～1989年为1702万t，1992～1996年为1861万t。
（3）畜产品：自1985～1996年12年间，我国肉类生产量增长了3倍多，年平均递增10．7％。其中，猪肉生产量增长2．4倍，年均递增8．4％；牛肉生产量递增10．5倍，年均递增23．9％：羊肉生产量增长4倍，年均递增13．6％。猪肉产量在肉类的总产量中所占比重逐年下降，由1985年86％降至1996年的68．3％；牛羊肉产量在肉类总量中所占比值逐年上升，由1985年的5．5％，升至1996年12．3％。1996年人均占有量达到48．3kg，其中：猪肉33kg，牛肉4kg，羊肉2kg。可见，在找国未来的肉类消费中，牛羊肉所占比例将会明显增大。
从1987到1992年，世界牛肉消费在各国之间是不平衡的，发达国家人均消费量大，年际变化小，而发展中国家人均消费量低（仅为发达国家的15％），但逐年增长趋势明显。据有关资料，1990年世界发达国家肉类人均消费量已达76．7kg，其中：牛肉26．8kg，占34．9％；羊肉2．8kg，占3．6％；猪肉29．8kg，占38．8％；禽肉17．3kg占22．6％。
目前我国人均肉类占有量虽然超过世界人均占有水平，但远低于发达国家水平。我国人均奶类占有量只有6kg，大大低于世界人均占有量。
1．1．2新疆的农产品生产
新疆是我国的一个农业大省，1995年农业产值占全国农业总产值的3．65％，从八十年代到九十年代，新疆的农业发展较快，在全国中的比例呈上升趋势。1978年粮食总产量为370万t，人均生产量300kg，低于全国平均水平的317kg，1985年粮食总产量为497万t，人均生产量365kg，1990年粮食总产量为677万t，人均生产量443kg，九十年代以后虽然粮食总产量还在继续保持增长，但人均生产量基本上保持440kg的水平。自1985年之后人均生产水平一直高于全国平均水平。新疆的棉花生产量从1978年到1995年间持续保持增长势头，1978年棉花总产量为5．5万t，人均生产量4．5kg，而1995年棉花总产量达到93．5万t，占全国的20％，人均生产量56．3kg，高于全国平均水平4kg。
新疆肉类生产水平居于全国中下游，1996年新疆肉类产量为60．3万t，人均占有量为36kg，仅及全国人均肉类占有量的74．5％。随着国家向西北倾斜的经济政策的实施，新疆的经济建设、必将迅速发展，人民群众的生活水平将随之改善，对肉类的需求将不断增长，尤其是对牛、羊肉的需求量将会增长的更快。
但是，新疆的农业生产还是处于一种粗放式的经营状态中，增产靠开荒，靠增加播种面积，灌溉基本上采用古老的大水漫灌方式。随着农业生产技术的改进，这种耕作方式必然要被淘汰，而提高现有耕地面积的单产和灌溉用水的利用效率将是农业生产的发展方向。
1．2国内生产总值
随着改革开放，我国经济已经走上健康发展的道路。在1978～1995年期间，我国国内生产总值（GDP）平均年增长率达9．8％，明显高于全球的2．7％（1980～1994）和东亚地区的8．3％。尤其是“八五”时期，年均增长达11．6％（“七五”为7．9％、“六五”为10．8％）。从人均国内生产总值来看，1978年仅为379元，1995年已经达到4754元（折合美元620）。国民经济的高速、持续增长的主要动力之一为工业的快速发展。1978～1995年间，工业总产值和工业GDP年均增长率分别为14．9％和12．0％。由此驱动了用水的增长，对供水提出更高的要求。
进入九十年代我国政策开始向西倾斜，新疆的国民经济发展也开始超过了全国平均水平，1980年新疆人均国内生产总值为410元，而1990年为1799元，1995年为4819元（折合美元628）。
1．3期望值分析
本次研究拟用两类指标表示人民群众的生活水平：农产品和国内生产总值GDP，人均农产品的占有量说明了人民群众的温饱程度，而人均GDP则代表富足程度。农产品分粮食、棉花、油料、蔬菜、甜菜、水果、肉、奶等指标，这些指标基本上涵盖了人民群众日常生活所必须的农业消费品。通过上述分析，综合考虑世界、全国以及新疆的社会经济发展历程，我们给出了2020年和2050年的农产品和GDP的人均期望值，作为分析水资源承载能力的主要依据（见表1）。
生活水平标准划分原则。人均农产品占有量达到上述指标，则承载人口的生活水平只是温饱：在温饱的基础上，202O年人均GDP超过1万元或2050年人均GDP超过4万元，则承载的人口进入中等富裕水平；在温饱的基础上，2020年人均GDP超过2万元或2050年人均GDP超过6万元，则承载的人口进入富裕水平。
表1主要农产品期望值
2新疆水资源可利用量
新疆水资源承载能力研究拟按2020和2050年分别代表中远期和远景两个水平年。前者利用水资源开发利用规划和水资源合理配置方案分析的研究成果进行较详细的分析计算；后者使用供需平衡原理，即水资源可利用量与耗水量相平衡的原理粗略估算承载能力。
新疆的多年平均自产地表水总径流量为794亿m3，按典型年法计算的75％来水保证率为734亿m3，远期可以被开发利用的水量还必须考虑以下几部分：
（1）国外入境水量多年平均值为88亿m3，75％来水保证率为77亿m3，这些水量的一半可以被利用。
（2）昆仑山脉高山盆地羌塘区无法利用的水量20．81亿m3，流入青海柴达木盆地的水量多年平均为4．03亿m3，75％保证率为3．1亿m3，这些水量均不能被利用。
（3）高山区出境河流奇普卡甫河、小阿克苏河和巴尔鲁克山西坡诸小河年径流量全部流出境外，不能被利用，其多年平均值合计为17．8亿m3，75％保证率为16．2亿m3。
现状流入哈萨克斯坦境内的伊犁河、额尔齐斯河、额敏河的年径流量多年平均值分别为129．1亿m3、89．6亿m3、3．18亿m3，合计为221．88亿m3，75％来水保证率（由于观测资料系列短，伊犁河和额尔齐斯河选用1992年作为典型年，额敏河选用1963年作为典型年）分别为100．8亿m3、86．23亿m3、2．86亿m3，合计为189．9亿m3。随着新疆社会经济的发展，远期对这部分水资源的开发将势在必行，初步设想到2050年三河的出境水量按50％计算。
（4）远景平原区下游天然生态环境耗水量正常年份为121亿m3，75％保证率的来水年份可以只维持天然植被的生态耗水92亿m3，而放弃河湖生态补水29亿m3。
新疆平原地下水补给量为402亿m3，地下水资源量为383亿m3，其中地表水转化补给量为320亿m3，无然补给量为63亿m3，井灌回归补给量为19亿m3。这说明新疆地表水与地下水转换频繁，有利于重复开发利用。由于可利用量不包括重复利用量，故新疆地下水资源可利用量为63亿m3。
综上所述，新疆水资源可利用量多年平均值为628亿m3，75％来水保证率为610亿m3。
32020年新疆水资源承载能力分析
3．1边界条件分析
为了有效地分析水资源承载能力，本研究拟将新疆分成南疆、北疆和东疆三大计算单元，以水稻、小麦、玉米（包括玉米、高粱、大麦、豆类）、棉花、油料、蔬菜、甜菜、其它（麻类、烟叶、啤酒花、药材、打瓜籽、果用瓜等）八种作物描述种植业的种植结构，水果代表果林，肉和奶代表畜牧业，以三大产业刻画经济结构。
新疆气候干旱，农业需要灌溉。为了能在作物生长期内充分发挥水的利用效率，必须拟订科学合理的灌溉制度。综合新疆17个灌溉实验站的实验资料以及当地群众总结的丰产灌溉经验，并考虑节水技术措施（如喷灌或微喷灌等）逐步实施，确定了主要农作物的净灌溉定额。
现状新疆生活用水水平与全国其它地区比较，属于偏低水平。北疆的城市生活用水水平虽然高于南疆和北疆，但也只有170升／人日，而东疆最低只有97升／人日；农村生活用水水平更低，不足50升／人日。随着社会经济的发展，新疆的生活用水水平必然要接近我国其它地区。
现状新疆工业用水量占总用水量的比例不足3％，但浪费现象比较严重，重复利用率不高，虽然北疆的乌鲁木齐市和克拉玛依市的工业比较发达，节水水平较高，但全疆平均万元产值取水量高了全国其它地区。预计未来的形势依然如此。
1995年新疆全区综合渠系有效利用系数平均为0．47，其中南疆为0．45，北疆和东疆为0．50。根据国内外许多灌区的实践表明，只要进行渠道防渗和灌区建筑物的配套及加强管理，可使渠系有效利用系数显著提高，但在新疆地区由于自然地理条件恶劣，灌区改造工程投入大，因此渠系有效利用系数的提高将取决于水利事业费的投入。综合考虑这些因素，本研究认为2020年全疆渠系利用系数可达0．6左右。
为了使新疆水资源承载能力的分析更符合实际，根据有关工程规划设想，拟订下述水利工程作为多目标模型的备选方案（见表2）。
3．2方案设置
水资源是限制新疆社会经济发展的主要因素。提高水资源的承载能力，须采取提高节水水平、优化产业结构、提高污水处理能力、充分挖掘当地水资源的潜力、跨流域调水等、加强水资源管理等措施。根据新疆的实际情况，本次研究定义了5个基本的优化方案，方案的基本设置参见表3，然后利用多目标模型对新疆的社会经济发展规模、各种模式下的水资源配置方案及各种配置方案对经济、环境、粮食的影响程度作优化分析，并在此基础上分析了2020年的水资源承载能力。
表2水利工程规划方案
表32020年新疆水资源承载能力分析方案基本设置
注：“有节水措施”表示按3．1节的定额，“上规划水利工程”表示按表2的设置。
3．3承载能力分析
在进行具体的承载能力分析计算时，允许某些指标低于期望值，但必须建立农产品的市场交换机制，即可以用超出期望值的农产品在国际市场或国内市场上去等价交换低于指标期望值的农产品，使总的农产品的人均占有量与指标期望值达到总体平衡。农产品交换平衡公式为：
（1）
式中
R——总体平衡指标
P——农产品的人均占有量
D——农产品的人均期望值
α——农产品的交换比
i——农产品指标分类
农产品交换比价受市场、政策、国际国内政治形势等多种因素的影响与干扰，本研究参考1995年的农产品的市场销售价格预测分析了未来主要农产品之间的交换比价（参见表4）。表中价格以粮食价格为基本单位，其它都是相对价格。
表4农产品相对交换比价
按照所给定的期望值和交换价格比，对上述五个方案进行了人口承载能力的分析。在农产品按照期望值达到平衡的情况下，也就是保证温饱的程度时，方案A、B、C、D、E的全疆人口承载量分别是2640、2798、3198、3606、4264万人，但是方案A、B、C的经济发展水平太低，人均GDP不足1万元；方案D和E无论是在经济发展方面还是在农产品方面都好于前三个方案，特别是方案E，它在GDP总值和农产品生产总量上是五个方案中最高的，按照农产品平衡关系，方案E的人口承载量达到了4260万人，比方案D多了655万人，但是方案E的人均GDP仅为1．5580万元，低于方案D，故方案D可以作为2020年新疆水资源承载能力分析的基本方案。
按照方案D的忧化指标，并根据温饱生活标准，2020年新疆水资源的人口承载量为3606万人，其中南疆为1638万人，比预测人口1230万人多408万人，北疆为1863万人，比预测人口1169万人多694万人，东疆为105万人，比预测人口150万人少45万人。从生活水平来看，新疆人均GDP为1．77万元，其地区分布为南疆最低，1．33万元，北疆居中，为1．96万元（接近富裕水平的下限2万元），东疆最高为5．46万元。虽然南疆和北疆能承载这么多的人口，但从人均GDP来看，被承载人口的生活水平只能达到一个中等富裕程度。要使被承载的人口既能温饱又能有富裕的生活，则须降低承载人口的数量。在人均GDP达到2万元的条件下，南疆承载的人口要下降到1087万人，北疆为1822万人。而东疆按照富裕水平的人口承载量显然不只105万人，它可以用工业产品换取农产品，从而承载比105万人更多的人口。由于难以预测未来工业产品与农产品的价格交换比，故仍以105万人作为东疆在富裕生活水平条件下的承载能力。因此，2020年新疆富裕生活水平下的人口承载能力为3014万人。具体承载指标见表5。
表52020年方案D富裕条件下的水资源承载能力指标
42050年新疆水资源承载能力分析
2050年的新疆水资源承载能力以2020年的水资源承载能力研究为基础，利用水资源供需平衡理论探索远景的新疆社会经济及生态环境的最大发展程度。
4．1需求预测与供需平衡
新疆是一个少数民族聚居区，下一世纪的城市化率将有加快趋势，预计从2020年到2050年期间，30年的年平均增长率不应低于10‰，按10‰预测得2050年的总人口为3450万人，其中城市人口为1890万人，农村人口为1560万人。预计2050年牲畜数量达到8500个基本绵羊单位。城市生活用水分居民生活和公共生活两项，分别按160升／人日和120升／人日计算，农村生活用水90升／人日，一个绵羊单位用水12升／头日。预计到2050年城市生活需水将达到19．3亿m3，农村生活用水8．8亿m3，新疆生活需水量合计为28．1亿m3。
根据2020年水资源承载能力分析的成果，从1995～2020年25年期间GDP的年平均增长率为8．47％，预计2020～2050年的GDP增长速度将放慢，以每年增长5％计算，2050年新疆的GDP将达到27500亿元。工业总产值30年的增长率比GDP的增长高一个百分点，按6％计算，到2050年将达到56700亿元。工业的综合万元产值取用水定额将从2020年的45m3下降到25m3，因此2050年工业的总需水量将达到142亿m3。
新疆的农业灌溉面积到2050年将比2020年多发展1000万亩，达到7000万亩，其中粮食为3490万亩，考虑复种指数后，播种面积为4160万亩，棉花面积达2225万亩，油料面积760万亩，蔬菜面积200万亩，甜菜面积140万亩，农田灌溉的综合定额取310m3／亩，净需水量为217亿m3。饲草饲料基地和灌溉草场是提高载畜能力的主要措施之一，预计2050年其灌溉面积将在2020年的基础上增加500万亩，达到1880万亩，综合灌溉定额取280m3／亩，需水量为52．6亿m3。林业面积由于农田防护林和果林的需要，2050年比2020年增加250万亩，达到1350万亩，综合灌溉定额取280m3／亩，需水量为37．8亿m3。2020年的新疆渔业需水量已经达到4．2亿m3，2050年按10亿m3净需水量计算。因此，2050年新疆农林牧渔业的灌溉净总需水量为317亿m3。
新疆2050年的灌区改造将进入完善阶段，综合渠系有效利用系数也将有较大提高，达到0．7是完全有可能的。农村生活及农林牧业的毛总需水量为466亿m3。加上城市生活和工业的需水量，2050年新疆总需水量为627亿m3。现状1995年国民经济耗水率为0．74，考虑到2050年由于生产技术的提高，农业灌溉定额和工业万元产值取用水定额将下降，而耗水率将会升高，预计2050年国民经济耗水率为0．85，因此，2050年的新疆国民经济耗水量为533亿m3。
新疆水资源可利用量多年平均和75％保证率分别为628、610亿m3，大于2050年新疆国民经济耗水量533亿m3，考虑到2050年水利工程还不能控制全部的可利用量，按可利用量的90％计算，为540～550亿m3，与国民经济耗水量基本保持平衡。
4．2承载能力指标
现状农业用水是新疆的用水大户，占总用水的97％，2020年农业用水所占比例下降到91．5％，这说明从1995年到2020年农业将逐步由粗放型耕作方式缓慢地转向集约型耕作方式，2020年以后转型速度将加快，农作物单产将有新的飞跃。预计2050年新疆粮食作物的综合单产将达到380kg，粮食总产量将达到1580万t；棉花单产将上升到110kg，总产量将达到245万t；油料单产将上升到170kg，总产量将达到129万t；蔬菜单产将上升到3000kg，总产量将达到600万t；甜菜单产将上升到4000kg，总产量将达到560万t。
畜牧业2050年按8500万头个基本绵羊单位计算，肉产总量为136万t，奶产总量为130万t。水果总产量243万t。
论文关键词:水资源环境经济核算体系指标体系
1问题的提出
国民经济核算体系(SNA)是针对经济流量和存量进行核算的一种传统统计方法，在全球内得到应用。然而，随着资源环境面临的考验，其弊端逐渐显现，其核心指标GDP只能反映经济结果，没有计人资源和环境代价，因而不能回答资源、环境能否持续支撑经济发展问题。为此，联合国等5家国际组织共同研发了综合环境经济核算体系(SEEA)框架。
SEEA的基本思想是运用经济学、统计学、会计学等理论，在SNA基础上，将资源环境因素纳人核算体系，建立资源环境与经济之间的联系，全面刻画它们之间的交互作用。作为众多资源之一，水资源环境经济核算体系(SEEAW)正在研究之中;与此类似的还有矿产资源、森林资源、生物资源的核算体系也在同步研究。
SEEAW将以怎样的指标描述水资源、环境与经济的关系，核算结果又以怎样的指标简明地向社会展示或颁布，最终形成怎样的指标体系加人到核算体系之中，是目前鱼待探讨的重要内容。
2水资源核算体系(SEEAW)及其核算账户
水资源核算体系(SEEAW)是综合环境经济核算体系(SEEA)的卫星子体系，是一个相对独立的专业核算体系。SEEAW由5个账户组成，主要包括水的供给使用账户、排放账户、混合经济账户、水资产账户和水质账户。前3个属于“流量”账户，后2个属于“存量”账户。流量账户中的供给使用账户、排放账户，主要描述经济生产过程中，与水有关的实物流量在各个经济体之间的流动情况，如水生产供应业(经济体)向其他经济体—造纸行业(或纺织行业或电力行业)流人了多少水;再如，服务业、建筑业、食品生产业等各个经济体，当年向废污水处理业流入了多少废污水量。水资产账户、水质账户，主要描述特定时间点的实物存量，如核算年的年底地表水存量、地下水存量以及存量的质量等。但是，供给使用账户和排放账户描述的仅仅是实物量，没有经济价值量，而混合经济账户重点反映了价值量。
3SEEAW的指标体系设置
如上所述，通过5个账户构成SEEAW核算体系的总体框架。但是，框架不能构成完整的核算体系，必须要在框架之下以5个账户为基础，设置一系列必要的指标，才能形成完整的核算体系，并具备实用性。
通过对海河流域试点进行2005年度的具体核算，认为SEEAW作为统计核算工具，应该配备由两类指标组成的指标体系，一类是过程性指标，另一类是结论性指标。
3.1过程性指标
过程性指标大都出现在5个账户之中。
所谓过程性指标，是指按照核算基本框架要求，针对5个账户在核算全程中不同环节上所涉及到的各个指标。
供给使用账户的使用表，主要描述水实物的去向。表中所涉及的过程性指标包括:水资源进人农业、渔业、牲畜饲养业、发电业、食品业、服务业各个经济体的数量指标，进人城镇生活、农村生活、城镇环境、农村环境各个部门的水量指标。更细致的指标还包括以上各个经济行业年度使用的河流水量、水库水量、湖泊水量、浅层地下水量、深层地下水量、自来水量、废污水回用量等指标。
供给使用账户的供给表，主要描述水实物的来源。表中所涉及的过程性指标包括:自来水、再生水来源于哪些行业及数量指标。自来水来源于水的生产企业(自来水公司)，其指标为年供自来水量。再生水也单一，来源于废污水处理业，指标为年供再生水量。复杂的过程指标是进人环境的废污水，其来源于农业、渔业、牲畜饲养业、发电业、食品业、服务业等，其指标来源于这些经济体多少水量。
排放账户涉及的指标除了水的排放以外，还包括各经济体的COD排放量、氨氮排放量等，还包括以上各类实物排放于水域(内陆水域、海域)指标以及排人污水厂指标和人河量指标等。
混合账户所涉及的指标与供给使用账户类似，不同之处在于供给使用表的指标反映的是实物量，而混合账户指标反映的是经济价值量。
两个存量账户包括资产账户和水质账户。涉及的过程性指标相对于3个流量账户比较简单，包括山区、平原等不同类型区的地表水资源量、地下水资源量、水资源总量，也包括河流水、水库水、湖泊水、地下水的水质指标等。
3.2结论性指标
（1）账户内的结论性指标:供给使用账户中的结论性指标包括地表水资源的实物中间使用量、最终使用量和总产出量指标，地下水资源的实物中间使用量、最终使用量和总产出量指标，以及各类水总的实物中间使用量、最终使用量和总产出指标。如，海河流域2005年核算后该类结论性指标的具体数据见表l。
排放账户中的结论性指标包括农业退水量、工业废水排放量、生活污水排放量以及以上3个门类的COD,氨氮排放量等。海河流域2005年这些指标的具体数值见表2。
混合账户中的结论性指标包含总产出、GDP以及水行业所产生的GDP等指标。比如，2005年海河流域经济总产出57138亿元，GDP25750亿元。另外，还包括第一、第二和第三产业的产出、GDP指标。从海河流域2005年水行业产生GDP看，数值相对很小，证明水利提供的水产品大部分充当了经济生产过程里的中间投入，也从另一个侧面反映了水利工程属于基础设施、水利属于公益性事业的特征。
资产账户和水质账户也存在相应的结论性指标。
(2)账户外的结论性指标:账户外的结论性指标是指在账户核算基础上，进一步计算而得出的概括性指标，目的在于简明地为水资源管理者和经济发展战略决策部门提供技术参考。
3.3指标体系
过程性指标与结论性指标组合在一起可以形成SEEAW的指标体系，过程性指标主要作用是建立水资源环境与经济之间的关系，以水资源为纽带，建立各个经济体之间的关系，描述不同经济体之间的相互依赖性。结论性指标的作用是为决策部门提供综合结论数据。
4有待于引入的核心指标
正如前面所说，SNA的核心指标GDP不能回答经济是否可持续发展，因此引发了SEEA的诞生和SEEAW的出现。SEEA的宗旨是核算环保型的绿色经济指标，需要从纯经济的GDP中扣除资源减少价值量和环境退化价值量，形成绿色GDP，即EDP。
由GDP推求EDP，不是简单地单一扣减水资源减少价值量和水环境退化价值量，而是要扣除所有自然资源减少价值量和各类环境退化价值量。因而，暂时还不能计算出EDP。只有利用SEEA体系将各类资源和环境统一核算以后，才能得出EDP这一核心指标。
论文摘要：分析了传统给水排水工程规划存在的问题及其对目前我国城市水资源环境的影响，指出为了实现水资源环境的良性循环，应采取统一的、综合的和优化的给水排水规划。通过合理选择各类水资源及供水模式、优化配置给水排水工程设施，能够达到满足用水、减少污染、提高效益、降低费用的目的。
论文关键词：给水排水工程区域规划优化
目前，我国城市水资源短缺和水环境恶化严重，除了自然因素以及人口增长，城市化、工业化进程加快，建设资金严重不足，一些中心城市规模过大等原因外，还存在着一个不容忽视的因素，即给水排水工程的规划观念落后于经济社会的发展，而且规划研究方法有待改进。
1传统给水排水系统规划存在的问题
目前，给水排水系统规划已从早期的以单一费用指标为目标，对单一设施或者个别河段进行中、短期的被动单一工程开发对策，发展到了多部门参与的以“净效益”为代表的以单指标为目标，对区(流)域进行长期、中期、短期一体化的多工程开发对策，并取得了巨大的进步。然而给水排水这2个领域规划的某些观念和方法仍然存在不足之处。过去几十年的发展，形成了城市建设注重给水、偏废排水，忽略生态用水，对有限的水资源一味开采、利用，却缺乏有效保护的现状，造成水资源短缺和水环境质量的不断恶化。而且由于缺乏区域统筹规划，各城市仅关注本城市可获取的水量、水质及水系的上下游问题，结果常常出现城市之间污染转嫁、上游城市过度开发形成断流，从而导致整个流域或区域用水日趋紧张的局面。由此可见，违背自然规律，不仅造成自然界水资源的恶性循环，同时也使人类对于水的开发利用陷于困境。
2树立区域(或流域)给水排水工程综合规划的观念
2．1提高对水资源的认知水平进人21世纪，我国的资源、环境问题中，水问题尤为突出。长期以来对水资源过度无序地开采，对水体循环任意的干扰和破坏，已造成很多地方在水量和水质两方面失去动态平衡，出现了水少与水浪费并存、水多与生态失衡并存、水脏与水管理不善并存的严峻局面，严重地制约了社会经济的发展。
为了实现社会可持续发展，必须呼吁全社会提高对水资源的认知水平，改变长期以来人们关于水取之不尽、用之不竭的观念。水作为人类及一切生物不可代替的生存要素，既应有足够的数量，也要有可用的质量，有“量”无“质”，或有“质”无“量”，都将制约人类社会的可持续发展；改变城市建设偏废排水，城市规划中给水，排水各行其是、互不约束的现象，将给水排水视为水体循环系统中的一个子系统，是相互依存、相互制约的2个过程。一个城市给水排水工程的规划、建设，应充分体现出给水排水内在的统一性，通过协调开采与补给，破坏与恢复之间的动态平衡，确保水体始终处于良性循环，长久地供给人类利用。
2．2树立区域、流域观念。形成区域、流域给水排水工程建设的整体协调发展纵观世界各国发展历程，当工业化和社会城市化急剧发展，使原有的经济结构、社会结构和生活环境迅速改变，工业、人口、资源等各类矛盾日益尖锐时，各国便纷纷步人了区域经济发展阶段，进行工业结构的调整和合理布局，规划、开发新区，控制疏散大城市人口以及自然资源的开发与环境保护等，在此期间，区域规划被广泛地推行采用，成为实现区域经济发展的重要前提。区域规划中有一项很重要的专业规划即水资源综合利用规划，其主要内容之一就是给水排水工程规划。
区域性的给水排水工程规划，应根据区域水资源时空分布特点或河流水体上、下游的水文水利关系，进行水资源开发和水污染控制，在区域范围内通过水资源的合理调配，平衡供需矛盾，通过协调污水处理程度、排污口及水体自净容量之间的关系，维系河流水资源的供给能力，保证下游城市的生存和发展，维护区(流)域生态平衡。除此之外，区域给水排水规划还应根据区域内水资源可供量及分布特点、水环境承载力，对区域内各城市用地布局、产业结构、发展需求进行分析评价，限制大耗水工业与重污染工艺的发展，提倡建设节水工业和采用清洁工艺，从而促进区域经济一水资源一环境的共同协调发展。
2．3保障区(流)域生态环境需水。提倡水资源综合利用忽视水资源与生态环境系统之间的关系是20世纪水资源管理的失误，直接导致了生态环境的恶化，引发出河道断流、地下水位下降、森林退化和生物多样性减少等诸多问题。要解决这些问题，必须重新审视水资源管理策略，强调水资源、生态系统和人类社会的相互协调，重视生态环境和水资源的内在关系，遵循“必须首先满足基本生态需水”的原则，对供水、用水、节水、排水、污水处理及其回用等的统一管理方式进行重点改革。此外，还需充分考虑水资源的合理永续利用。提倡一水多用，提高生活用水的重复使用率，工矿企业实行循环用水、分质用水、回收利用污水，将以往对水污染的消极治理变为积极预防，这样才能促进水环境质量向着有利于人类当今和长远利益的方向发展。
3以系统分析方法进行给水排水工程规划
系统分析方法是解决社会用水供需矛盾以及水体环境恶化与恢复的平衡矛盾的比较科学的、有效的方法之一。其主要特点是研究问题时重点把握问题的整体性、相关性以及对周围环境的适应性。区域性给水排水工程规划不仅涉及的问题庞大而复杂，而且工程耗资大、周期长，常常需要对众多可行方案的优劣进行评价和判断。在区域或流域范围内，采用系统分析方法对规划方案进行深层次论证，可以保证各类水资源的合理利用以及各类给水排水设施的合理布局，为日后区域给水排水设施的统一调度、优化运行奠定良好的基础。
采用系统分析方法建立的给水排水综合规划优化的概念模型如下：目标为水资源量使用最少、水处理设施费用最少、COD排放量最少，约束条件为水资源可供给量约束、用水与排水系统内水量平衡约束、再生水利用约束、环境最大承载力约束。
式中：为生活用水；W，为生产用水；W为生态用水；W为排水量；W为再生水量；W为水资源可利用总量；为污水排放系数；为再生水利用系数；or为再生水占水资源总量的比例；MaxCOD为环境COD最大允许排放量。
该模型将给水、排水系统作为一个整体，考虑了生态、生产、生活3方面的水资源用量，并且对污水排放、污水再生回用等方面进行了综合考虑，研究了其统一规划、协调发展与综合利用等有关问题，从而提高了给水排水工程投资的社会、经济和环境效益，满足了城市可持续发展的水资源环境良性循环要求。
论文摘要：介绍了阜新市水资源现状及面临的缺水危机，提出了未来供水的可能措施。
1阜新市水资源现状
阜新市地处辽宁西部，属于半干旱地区，人均占有水资源量439m3，仅是全省人均占有水资源量的1/2，是全国人均占有水源量的1/5；农业每667m2占有水资源量149m3，不足全省的1/3，全国的1/12。同时由于地下水资源超采严重，造成地下水位下降等，这些信息使人们更加关注城市的生命之源。
“煤化工项目需水12万m3，到2010年，日需水将达到20万m3”；“阜新电厂三期改造，用水4万m3”；“金山热电厂，日增发电用水5.20万m3”’。
上述数据表明，经济转型大背景下的阜新，在迎来一个又一个工业项目的同时也面临着水的考验。
按照《阜新市经济转型期水资源综合规划》中的供水预测，到2010年，阜新市城市规划区内用水人口将达到82万人，城市生活用水将达到每天16万m3，与目前的13m3的数量相比日增量3万m3。不考虑其他工业项目，只考虑上述的几个大项目和市民用水，到2010年，阜新市民生活用水和工业日新增用水量将达到32.20万m3。
阜新市目前为城市供水的佛寺、汤头河、闹德海、大巴、大凌河等水源，总设计日供水能力为35万m3，现在实际日供水能力只为22万m3，只能勉强维持现在的需求。
2阜新面临缺水危机的原因
阜新之所以面临缺水危机，原因有水资源贫乏、城市供水设备不足、水资源污染严重等。但是，不容忽视的一点是，水的浪费也是惊人的。一个关不紧的水龙头一个月能流掉1－6m3的水，一个漏水的马桶一个月能流掉3－25m3的水。
据调查显示，大部分市民在洗脸时，常不关水龙头，还有很多市民是边刷牙边开水龙头，仅有个别市民记得随时关紧水龙头。此外，一些市民用水滴漏和用长流水冲洗的现象还比较普遍；个体饮服行业在夏季用长流水冲啤酒、汽水的现象仍时有发生；一些基建工地跑水、漏水和用长流水冲洗砖石等做法更不是什么新闻；更让人心痛的是工程为了打地基而抽排地下水，轰隆隆的水泵将地下水抽出来，然后又直接排进地下水井中。
3阜新市水资源未来发展可采取的有效措施
3.1中水回收利用，大有可为
在阜新市“十一五”规划发展纲要中，将污水处理和中水回用列为城市基础设施建设和生态建设的重要项目。中水，又叫再生水，主要是指工业和生活污水经过处理后，达到国家规定的水质标准，可在一定范围内重复使用的非饮用水。中水，作为城市的第二水源，比远距离引水要节省许多成本。在西方很多国家的城市，厕所冲洗、园林和农田灌溉、道路清洁、洗车、冷却设备补充用水，都要大量使用中水。据粗略估算，阜新市城市供水量的80％变为污水直接排人地下管网中，如果收集起来再处理后，70％可以安全回用。如果这能变成现实，用这部分再生水替代等量自来水，那等于增加了城市现在的一半供水量。
中水利用要变成现实，政策立法要先行一步。市政协常委、辽宁工程技术大学教授刘剑建议：
(1)新建的建筑面积在2万m2以上，如排水超过250万m3以上的旅馆、饭店、公寓，新建3万m2以上的企事业单位和大型文化体育商业设施、住宅小区，应强制规定配套建设中水设施；
(2)市区现有建筑，符合上述规定，且有条件应建设中水设施；
(3)中水设施验收不合格的项目，市建设主管部门不颁发竣工证书，供水部门不予以供水。
3.2矿井水开发，拓宽水资源利用
阜新市每年至少有3000万m3的矿井水白白排入细河，整整几十年，废弃的矿井水加起来，那是多大的一个数字啊!随着煤层深度开采，各矿井水涌水量还将呈现增大的趋势。隶属于阜矿集团的阜新路源水业公司自2002年10月投产以来，采用先进的反渗透脱水处理工艺，将矿井水成功地处理成满足电厂需求的冷却用水。目前，该公司每天为阜新发电厂提供5000t冷却循环水，安置局内下岗职工60人，年利润70万。
阜矿集团已建成海州立井水厂和海州中心水厂。两厂分别将处理后的矿井水供给海州立井和阜新发电厂作为生产和工业用水，其经济效益、环保效益已经显现。海州排水坑水厂也交付使用，供给城南热电厂和阜新发电厂等单位工业用水。
目前阜新发电厂每天所用的锅炉水中，有3000万m3是海州排水坑厂加工后的矿井水。根据阜新矿区水井利用发展规划，阜矿集团规划建设中的几座水厂，在未来5年，至少可增加城市日供水能力4万m3。处理后的成品水主要供给阜新发电厂和清河门电厂。
3.3引白工程和其他拟水源
阜新市目前正在施工的引白水源和其他拟建工程竣工后，在未来5年内将使阜新市的缺水状况有所缓解。引白水源为跨市调水，水源地为北票的大凌河干流上的白石水库，设计引水规模为28.50万m3/d。
阜新市自来水总公司引闹德海水源改造工程设计供水能力为10万m3/d，目前只能供给6.50万m3/d，由于输水管线为单线，影响供水能力，如果建设闹德海复线，可以增加供水量5万m3/d。
3.4依法治水
要按照我国水法，以相关政策法规管好水、用好水。建立健全与水法相适应的《阜新市水资源管理办法》，为建立节水型城市提供法律保障，优化水资源配置。
3.5铁腕实施节水器具
以器节水，就是充分利用节水器具和节水设施。现在，阜新市的许多学校、医院还在使用老式的水沟式厕所，浪费水量惊人。而居民住宅浪费水的现象也比较明显，主要是老式座便器和水龙头漏水。阜新市市区有一定比率的供水管网已经服役40－50年，有些甚至是解放前铺设的，跑、漏、滴现象非常严重，近些年输水漏失率均在20％以上，超过全国平均水平。我们应大力推行节水器具，对新建住宅、办公楼、商务用房都要采用新型节水器具。
3.6以价节水
即调控水的价格。要及时合理地引入市场机制，充分利用价格杠杆来制约和调节用水量。在城市生活中，可以实行超定额用水加价收费；在非生活用水上，应对单位进行分类，采取分阶分级用水，实施节水方法科技化；在公共场所使用节水龙头，分户用水安装Ic卡水表，对用水户如浴室、洗车场等安装智能用水计费管理系统，水表设有断水警告，采取用水限量数字闪烁等科技节水效果；在农村，要加强水源管理和利用，逐步实现水权所有制和有偿付费制。
目前，我省现行水文水资源勘测工作方式采用传统驻守水文站观测，导致资料收集难度大、服务覆盖面小等。另外，受到传统工作模式的影响，水文站员工队伍建设、生活条件等方面也难以得到改善。因此，积极改变传统工作方式是水文水资源勘测工作的当务之急。
二、改善水文水资源勘测的问题有效措施
（一）加强水文站建设
针对我省水文水资源工作发展情况，加强水文站建设，构建完善水文网势在必行。水文站建设需要围绕全省抗旱防汛，科学、合理开发水资源、保护环境等方面具体工作开展，促使水文站网密度逐渐符合国家平均水平，覆盖全省。另外，还需要结合实际情况，适当增加雨量站、蒸发站等水文常规站网，并在条件允许地区逐步开展土壤墒情工作，建立墒情站网等，从而为我省水文水资源顺利开展奠定坚实的基础。
（二）积极引进先进设备
现代科学技术不断发展，提高了水文水资源勘测技术手段。为了更好地开展水文水资源勘测工作，实现水文水资源勘测现代化目标，我省应积极引进先进勘测设备，配备技术先进、性能稳定的仪器和设备，大力推广和普及水文、雨量长期自记。另外，为了促进我省水文水资源工作可持续发展，还需要加大资金投入力度，深入研究和开发设备，不断优化和完善相关设备和仪器，有效提高水环境监测能力，节约成本，从而实现对水资源等的动态监测目标。
（三）丰富水文水资源勘测方法
针对我省水文水资源情况，开展水位、降水观测长期自记至关重要，通过长期自记，能够有效提高水文数据信息管理水平，为科学、合理决策提供支持和帮助，开展水文水资源勘测工作可以结合实际情况，针对一部分偏远地区水文工作，可以结合站队结合工作方式，而对中等河流水文站，可以在解决水位—流量单指化问题的同时，推广符合测站特性站队结合手段和途径，除此之外，由于大江大河控制站较大，站队方法实施难度大，可以采取传统驻守观测方式，并进一步落实洪水普查和定点洪水调查工作，确保洪水资料连续性。
（四）加大管理力度
工作人员作为一线操作人员，其综合素质直接影响水文水资源勘测工作质量。因此，水文站管理者要加大管理力度，提倡和推广爱岗敬业精神，加强对员工的培训，宣传水文行业精神，激发员工积极性和热情，提高工作人员整体素质，另外，各个部门还需要严格按照规章制度执行工作，确保水文水资源勘测工作有序进行，从而推动我省水文水资源工作健康、稳定发展。
（五）完善水资源评价体系
建立健全水资源评价体系作为水文水资源检测工作的重中之重，能够对水文监测数据进行更加全面、系统分析和研究，为水资源科学、合理配置、调度等工作提供依据。通过水资源评价体系，还能够加强水资源预测预报工作，从而推动我省水文水资源勘测工作进一步发展。
（六）加大研究力度
为了促进我省水文水资源工作可持续发展，相关部门应加大资金投入力度，对我省水文水资源变化规律及特征进行深入研究，完善地表水、地下水资源评价体系，实现我省水文水资源勘测现代化目标。
三、结论
1.1RS技术在水资源保护方面的应用
一是常规水污染监测。通常情况下，当水体遭受污染时，其本身的颜色、透明度、密度以及温度等指标均会发生一定程度的变化，由此会直接导致水体反射率变化，这种变化在遥感图像上会呈现出形态、色调、纹理以及灰阶等特征的差别。为此，可以应用遥感图像对水体污染源、污染范围、浓度、面积等进行识别，同时借助遥感数据还能对水体污染进行跟踪监测。当水体出现热污染时，受污染区域内的水温会高于其它水体，此时，可应用热红外影像对水体温度进行反演，借此来识别污染源、范围、面积等信息，进而监测污染情况。二是突发性水污染监测。目前，很多流域的水资源常常会出现突发性水污染问题，为确保饮用水安全，可在突发性水污染出现后，利用小型飞机或是卫星等遥感影像数据，对污染过程进行追踪，为污染物拦截排放方案的制定提供依据。
1.2RS技术在水文水资源调查中的应用
（1）降水量监测。通过遥感资料能够获取降水的空间分布特征，这种方法适用于一些雨量监测站或是雷达观测站比较稀少的地区。目前，可用于估算降水量的遥感信息源主要包括雷达、气象卫星以及航空飞机等等，其中雷达常被用于短时期局部地方价降雨量的预测预报，而气象卫星则可对大范围降雨进行估算。雷达是微波遥感的重要组成部分之一，其主要是利用大气层中的降水粒子对电磁波的吸收与散射作用，再通过对回波信号的处理，从而确定出降水粒子的后向散射能量，最后借助计算机便可计算出实时降雨量。在某些特殊的情况下，雷达很难对数据进行有效数据，如云层较厚，此时可将雷达与卫星两种测量方法进行结合，由此便可对降雨量进行测定。
（2）蒸发量监测。这是一种借助物理方法对地表能量与质量转化进行勘测的手段。近年来，随着RS技术在水文水资源领域中的广泛应用，使得蒸发量的估算日趋成熟。在对蒸发量进行计算的过程中，可借助全遥感信息模型。例如，在对某水域的水资源进行调查中，可以利用ERDASIMAGINE8.7系统中的几何计算模型，确定检查点的误差，并借助野外采点数据，在地图上选点后，用数字化仪对控制点坐标进行采集。
（3）地下水观测。在水位勘测的过程中，地下水观测是一个相对比较复杂的环节，由于各种因素的影响，观测数据结果的准确性不高。而RS技术的出现使这一问题获得了有效解决，应用该技术可通过对地表植被和地形地貌等特征，间接获得地下水的勘测数据。虽然采用RS技术对地下水进行勘测时，无法直接观测到地下水，但是地下水反映在地表植被上的信息却能够借助遥感图像进行破译，由此便可获得相应的水文信息。
1.3RS技术在洪涝灾害评估中的应用
洪涝灾害是自然灾害中波及范围较广、危害性较大的灾害之一，由此造成的直接和间接损失非常巨大。应用RS技术能够对洪涝灾害进行实时动态监测，从而可以准确确定出洪水的淹没范围和面积，为灾害的控制工作提供了可靠的依据。随着RS技术的不断完善以及新数据源的出现，使该技术在洪涝灾害监测方面取得了一些进展。如有些业内人士应用RS与GIS技术，并以Radarsat影像为数据源，对我国淮河水情进行了实时监测，在较短的时间内对内涝区和淹没区的灾情进行了评估。
1.4RS技术在土壤水分及旱情监测中的应用
所谓的土壤水分具体是指土壤自身的湿度或是土体当中的含水量，它是地表水与地下水的连接纽带，一旦土壤水分大量流失，便会引起干旱。现阶段，很多专家学者都将研究的重点放在了RS技术在土壤水分与旱情监测中的应用上，并提出了多种土壤水分的监测方法，依据遥感光谱波段，可将监测方法分为两大类：
（1）光学遥感。主要是指利用可见光、近红外、热红外对土壤水分进行监测。此类监测方法的算法较多，常用且比较成熟的有热惯量法、植被指数法、作物缺水指数法等等。
（2）微波遥感。由于微波本身对云层具有较强的穿透力，并且不会受到光照条件的限制，最为重要的是长波段的微波可以穿透植被并对土壤有一定的穿透能力。所以，可利用微波遥感对土壤水分进行监测。在实际应用中，微波遥感分为两种方式，一种是被动式，即通过微波辐射计获取土壤的亮温温度，在借助相应的模型反演土壤水分；另一种是主动式，即借助土壤本身的介点特性与含水量的关系对土壤水分进行监测。
1.5RS技术在水域解译中的应用
为水域解译的具体流程。由于水资源本身具有低反射率与较强的红外波谱吸收特性，故此在遥感卫星影像当中，其特征更加明显。表物解译结果。
2.结论
2012年长春市总供水量22.51亿m3（包括引用的过境水量）。用水量中农田灌溉用水量13.91亿m3，工业用水量3.16亿m3，城镇公共用水量0.68亿m3，城镇生活用水量1.89亿m3，农村生活用水量0.94亿m3，林牧渔用水量1.72亿m3，生态环境用水量0.21亿m3。全市万元GDP用水量为50.5m3/万元，人均综合用水量297.4m3/人。
二、长春市再生水资源利用情况
2012年在总供水量22.51亿m3（包括引用的过境水量）中，地表水供水量12.35亿m3，地下水供水量9.80亿m3，中水回用量0.36亿m3，见图2。至2012年，长春市北郊污水处理厂和南部污水处理厂生产再生水，规模分别为0.24亿m3/年和0.12亿m3/年。中水回用量共0.36亿m3，占总用水量的1.6%。
三、再生水资源利用的必要性
长春市人均年占有水资源量仅为400m3，远低于国际公认的人均1,000m3的水资源安全线，约为全国人均占有量的16%，全省的23%，长春是水资源短缺的城市。再生水可以应用到城市河湖景观、农业灌溉、工业（如热电厂冷却水）、地下水回灌、市政用水（冲洗马路、消防、冲厕、绿化浇灌）等诸多领域。如图1，长春市仅农业灌溉、城镇公共、工业三个领域全年共耗水8.9亿m3，占全市总耗水量的73%。长春市2012年全年经污水厂处理后污水排放量为4.3亿m3。大量污水排入河体没有得到利用。在全市水资源供需矛盾日益突出的今天，及早重视和开展生活污水、雨水、工业废水的再生利用，以满足冲厕用水、河湖景观用水、道路浇洒、绿化用水、农业灌溉用水、洗车用水和工业用水等水质要求低的用户需求，缓解水资源供需矛盾是十分必要的。
四、再生水资源利用的可行性
1．再生水应用在水处理技术具备可行性污水处理厂出水水质达到GB18918—2002《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级B标准要求，再经膜处理技术，出水可满足对不同水质的需求。
2．再生水应用可产生良好的环境效益、社会效益和经济效益污水回用可削减排入水体的污染物含量，产生良好的环境效益；目前长春市生活用水价格为2.5元/m3，再生水成本不足生活用水价格的一半，应用于地面冲洗、绿地浇灌、景观、冲厕、工业冷却水等，减少用户水费开支，产生一定的经济效益，目前自来水价格提高正在调研阶段，涨价已成趋势，再生水的经济效益将进一步展现；再生水资源利用的开展将给污水处理的建设和运行带来新的发展模式，从而更好的吸引各种社会资本的投入，增强供水安全性，促进经济持续健康发展，因此具有良性的社会效益。
五、长春市再生水应用有利条件
《长春市排水专项》中已对污水处理厂再生水水量制定了规划，规划中到2020年，再生水量将达到85万t/日，污水回用率将达到27.3%。近期建设再生水资源利用工程3项，总规模15万t/日，管线长度52km。
六、关于长春市再生水应用推广的建议
1．政府支持和政策的引导是再生水推广的前提北京和天津是再生水资源利用推广较早的城市，出台的政策、法规、条例较完善、成熟。长春市在推行再生水应用的同时，借鉴两市成功的经验是必要的。如天津市政府制定的《印发市计委关于中水回用项目相关政策扶持意见的通知》津计基础（2002）778号文件；天津市物价局制定的《关于回用水试销价格的复函》津价商（2002）447号文件；天津市人大常委会通过的《天津市城市排水和再生水资源利用管理条例》等一系列的条例[2]。长春市政策较落后，2014年4月15号执行的长春市人民政府令第54号文件《长春市城市排水与污水处理管理办法》第五条“鼓励、支持城市排水与污水处理科学技术研究，推广应用先进实用的技术、工艺、设备和材料，促进污水的再生利用和污泥、雨水的资源化利用，提高城市排水与污水处理能力”，政府已经意识到再生水应用的推广，但力度不够，需要制定一系列的条例约束和引导，只有政策先行，才能更好的推广和落实。
2．制定《长春市再生水资源利用规划》是再生水应用的纲领和依据长春市目前还没有这项规划，建议开展此项工作。合理的预测再生水的水量是十分重要的，规划设计前要做好调研工作，做到数据准确。不同用户不仅在水量上需求不同，对水质也有各自的要求。要考虑不同用户生产或用途的多方面的需求，不仅要对污水厂再生水水量规划，同时也要对再生水工艺进行研究，确定服务半径，供水水质和水量，最终选择合适的工艺。城市再生水资源利用在未来发展过程中，必须贯彻落实规划的要求，在新建或扩建污水处理厂的同时建设再生水资源利用工程。
3．制定合理的价格是推行再生水推广的重要经济杠杆完善并实施分类且分档的再生水价格体系。再生水价格分民用、工业、农业、市政等几类，建议民用再生水、农业灌溉、市政用水价格为低档，工业用水价格为较高档。建议推行阶梯式水价，即分档设置用水定额，当耗水量超过第一档用水定额时提高用水价格，当超过最高档时应大幅提价。制定价格前，应全面和充分的进行调研和民意调查，制定合理的价格。通过水价体系的调整与完善，在确保普通居民低耗水量的价格不增加居民负担的前提，用水大户的自来水价应大幅提高，进而拉大再生水与自来水的差价，从而增强用水大户使用再生水的积极性。
4．建立再生水质标准和健全监测管理措施不同行业对再生水水量、水质的要求不同，建议拟定完整的可满足各行业回用需求的再生水水质指标及地方标准。城市市政管线规划的同时应考虑再生水资源利用工程的实施；管网输送再生水被二次污染的概率高，应加强对管网水质监控措施。同时要避免由于施工人员失误致使再生水与生活饮用水管道错接现象的发生，加强施工监管[3]。
5．建立和完善再生水资源利用行业管理机构建立行业监督体系，健全制度、依章办事、廉洁自律。应分阶段建立再生水行业现代管理体制，调整机构，使之有利于形成市场化，引领进入健康的市场竞争机制。
为了将先进的信息技术引进江水北调系统，利用信息技术，提高工程管理水平，改变传统调度方式实时性差、主观性强的弱点，省水利厅于2001年立项建设苏北地区水资源配置监控调度系统工程。工程分两阶段进行。第一阶段进行通信传输及计算机网络系统、信息采集系统、运行监控系统、综合数据系统、调度运行系统和决策支持系统等6个子项目建设。
通信传输及计算机网络系统
通过通信传输及计算机网络系统建设，形成以省水利厅为中心，沟通系统地域分中心、工情水情分中心及江水北调一线7市水利局，联系全系统199个测站，集中与分层、分布相结合的苏北水利信息传输网，实现全区域水资源数据的充分共享，实现苏北水利系统的网上办公自动化。
信息采集系统
工程建成后，将在苏北地区建立起高密度的水、雨、工情自动采集站网，实现天然河道断面过水流量的实量监测。系统选用先进、可靠的传感设备，由现场控制终端（RTU）自动实时采集运行数据，经多种通讯信道，向省中心、分中心定时、不定时上报相关水、雨、工情信息。各分中心收到数据后，进行分析、校验，统一录入水文实时和历史数据库，供用户校核、查询、统计、使用。
运行监控系统
系统建设闸站运行监测监控系统18处。在工程现场实时采集、存储运行电量、开关量、温度量等多种数据，部分数据通过网上传至工情分中心数据库和省中心数据库。水利信息网上的用户均可以通过Web方式查看工程实时运行状况，并可以设定任意时段，查询工程运行数据及相应的过程曲线。
综合数据库系统
系统建立调度运行系统综合数据库，将采集到的各类数据分层次、分类别进行筛选，及时整理后入库，供调度运行系统和决策支持系统使用。系统综合数据库与水利厅基础数据库相联，实现资源共享。
调度运行系统
调度运行系统包括：来水预报模型、需水预测模型、实现水量调配模型和在线水流仿真模型。
来水预报模型可根据综合数据，按年、月、日预测江水北调系统中各个区域的各种调度时段的来水量和短期内长江三江营潮位，为科学调度提供来水预报信息。需水预测模型可以按不同条件，模拟出各受水区的需水量和需水过程线，为科学调度提供需水预测。实时水量调配模型是在来水预报和需水预测的基础上，自动校核系统当前蓄水量和可调水量能否满足预测用水量的要求。在线水流仿真模型将直观形象地模拟出江水北调系统中各泵站、涵闸、湖泊等水利工程在不同水源配置方案下的运行状态，实现对水位、水量等动态要素的实时过程描述。
支持决策系统
支持决策系统充分依托综合数据库资源，整合信息采集、运行监控和调度运行系统，在省水利厅中心计算机上，运用灵活的图形、图像、声音及视频等表现手段，以动画、影像等多种形式，在线反映江水北调系统运行状况；建立人工交互式总控平台和决策生成平台，并按照决策者要求生动生成调度方案，进行方案比选和模拟，实现系统沿程用水的在线评估与事后评估。
关键词城市水资源工业可持续利用
1我国城市水资源利用状况
我国水资源总量为2.81万亿m3，居世界第6位，按13亿人口计算，人均水资源仅为2251m3，不及世界人均占有量的1/4，是世界上公认的13个水资源匮乏的国家之一。从城市的状况看，由于人口密集、工业发达，用水需求过度集中，人均拥有的可利用淡水资源量就更加稀少，远远低于全国平均水平。我国水资源的空间分布极不平衡，西北内陆、长江以北、长江以南3个区域水资源量的比例大致为5∶15∶80，长江以南地区大中型以上的城市较少，长江以北地区却较多。这种水资源分布格局与城市分布不相适应，加剧了我国城市水资源短缺的矛盾。
城市用水主要包括城市工业用水、城市农业用水、城镇生活用水和城市生态用水。我国城市工业用水呈逐年增长的趋势。随着国民经济的发展，工业用水量迅速增加，到1999年工业用水量已达到1159亿m3，占全国用水总量的20.7％。我国工业取水量一般要占全国水利设施供水量的11％，占城市总取水量的60%～80％。城镇生活用水分为居民生活用水和公共设施用水。随着人民生活水平的不断提高，政府对供水投入的加大和城镇人口的快速增加，城镇生活用水也将迅猛增长。
2我国城市水资源的可持续问题
2.1水资源供需矛盾日益尖锐
21世纪全国新增的用水量将主要集中在城市地区。未来30年内中国人口的增长是对水资源和水环境最大的挑战，也是对可持续发展最大的挑战。1997年我国的城市化水平是30％，城市人口为3.7亿，用水总量约630亿m3。据预测，到2010年和2030年，城市人口分别为5.5亿和7.5亿时，相应的需水量将分别增加到910亿m3和1320亿m3。
我国经济现在正处于快速增长期，工业用水大幅度增长，水资源供需矛盾将更加突出。各国的经验表明，在工业化和城市化快速发展的过程中，不仅对水的需求急剧增长，而且废水的排放量也会相应急剧增长。目前，工业取水量占全国总用水量的20％，工业排放的废水量约占废水排放总量的49％。废水排放量的增加，势必加剧水环境的恶化。
2.2水资源短缺与浪费现象并存
城市水资源短缺问题是城市发展到一定阶段的产物。我国城市缺水开始于20世纪70年代末80年代初，随着经济发展和城市化进程的加快，缺水范围在不断扩大，缺水程度日趋严重，城市缺水问题逐渐加剧。据统计，目前在全国600多个城市中，400多个城市缺水，其中110个严重缺水，日缺水量达1600万m3，年缺水量60亿m3。由于缺水，据粗略估计每年给国家造成经济损失大约为2000多亿元。
在城市水资源短缺的同时，工业和城市生活用水存在着严重的浪费，且用水效率极为低下。由于工艺设备和管理的落后，我国工业用水量远远大于发达国家，我国工业万元产值用水量为100m3，是国外先进水平的10倍。我国的主要工业行业用水效率明显低于发达国家，许多工业产品的单位产量需水量远远超过发达国家的用水量，工业节水的潜力很大。城市生活用水同样存在浪费，城市生活用水跑冒滴漏现象十分普遍。多数城市仅供水管网及用水器具跑冒滴漏损失率超过20％。
2.3水资源污染严重，水环境恶化加剧
目前，全国城市污水处理率达到30％，二级处理率为15％，许多城市至今还没有污水处理厂。大量城市污水未经处理直接排入水域，使我国城市水环境质量所面临的形势十分严峻。据统计，全国90％以上的城市水域受到不同程度的污染，水环境普遍恶化，流经城市的河流水质78％不符合饮用水标准，地下水50％以上受到严重污染，其中水源受污染比较严重的城市有98个。另外，沿海城市的海岸带污染也十分严重，局部地区城市水环境还受到酸雨的威胁。环境污染进一步加剧了水资源的短缺程度，也使一些水资源丰富的城市出现了污染型水资源危机。
2.4城市水资源管理体制尚不完善
我国目前的水资源管理体制是部门切割式的管理，由此造成水务管理中政出多门而又缺乏协调，因而人为地增加了市政管理的难度。没有人对供需平衡负责，难以真正实现节水，无法有效地控制污染，没有建立统一的管理法规，难以定出合理的水价，必然不能产生高效的水资源管理效益。“多龙管水”的水权体制已成为实现水资源管理现代化和水资源优化配置的极大障碍。
城市水资源管理体制的不合理具体表现在：人为地将完整工程按部门利益分散化，违背了基本建设程序和规律，导致种种问题；地下水、地表水、城市污水等各类水资源的管理不统一，各种水资源费的征收部门和标准不一致；城市用水水质、水量、供水和防洪管理权属不统一；政府水行业行政执法的部门分散，而且有的企业具有行政执法资格。
3城市水资源可持续利用的途径
3.1全面厉行节水，建设节水型城市
工业节约用水要以技术进步型节水和结构调整型节水并重。工业用水是城市用水的重要组成部分，工业用水一般约占城市用水的80％左右，用水量大而集中，通过循环回用、重复利用，提高工业用水重复利用率历来就是工业节水的重点。随着工业节水的不断发展，未来工业节水的重点将是通过更新生产设备，改造工艺流程，降低工业用水定额。伴随信息化带动工业化的进程，要鼓励企业应用高新技术改造传统生产工艺和节水方式，推广闭路循环用水和清洁生产方式，促进产业结构调整和产品升级换代，将会大大降低工业用水定额；发展低耗水量、高附加值的高技术产业，促进工业取用水量逐步趋于零增长或负增长。
城市生活用水要以节水器具型节水和强化管理型节水并重：要全面推行节水型用水器具，尤其是在公共市政用水和居民生活用水量大的洗涤、冲厕和淋浴方面重点采取节水措施，提高节水效率；加快城市供水管网技术改造，降低跑冒滴漏损失；建议城市水价每年进行不断调整，采用按水量累进计价。3.2污水处理和回用相结合，加快污水资源化进程
按照污水处理和再生回用相结合的原则，加快污水资源化进程，是防止水质继续下降和增加可用水量供给的重要途径。据统计，城市供水量的80％排入城市污水管网中，收集起来再生处理后70％可以安全回用，即城市供水量的一半以上，可以变成再生水返回到城市水质要求较低的用户上，替换出等量自来水，等于相应增加了城市一半供水量。我国城市和工业用水已超过1100亿m3，废水排放量约为600亿m3左右，即每天进入河道的废水已接近1.6亿m3。这些污水如加以处理，使污水资源化，既可增加水资源解决城市缺水问题，又可起到治理污染的作用。通过污水处理提高水的类别以使其资源化，以处理后的污水回用代替处理后的污水排放，污水处理回用于城市绿化、农业灌溉、工业冷却以及生活非饮用水，进而可以提高水资源的利用效率。
3.3大力开发替代水源，解决城市水资源短缺问题
我国缺水城市缺水的原因不同，解决缺水的途径也不尽相同。因此，在加强节水治污的同时，开发水资源也不能忽视。开源不仅要立足于当前水资源，也要重视替代水资源的开发，其中包括海水利用、雨水利用、跨流域调水等多种途径。①沿海城市可以用海水替代淡水用于工业冷却水以及特定行业的生产用水，通过海水淡化间接利用海水资源，有效缓解水资源紧缺局面；②城市还可以采取相应的工程措施，采用雨水渗透和雨水储留技术蓄积雨水，从而把雨水资源化作为防洪和缓解水资源危机的一种措施。雨水利用技术在我国北方一些缺水城市已经开始推广，其他地区可以效仿；③跨流域调水可以缓解水资源空间分布不均，将多水地区的部分水量调往缺水地区，增加区域可利用量，是解决我国北方城市缺水的重要战略对策。我国目前正在实施的南水北调工程，就是将较为丰富的长江流域的水资源调入华北和西北，此工程的实施可以解决北方地区城市水资源短缺问题、缓解南方水害和北方旱灾以及改善北方水生态环境。
3.4调整城市产业结构与布局，重组空间结构发展
经济的快速发展使城市用水量大幅度增长，特别是工业中重工业的发展与产业布局过于集中，使区域用水更为紧张。为保障城市水资源的可持续利用，城市要率先实现信息化带动工业化进程中的节水型产业结构调整，即依据城市的水资源条件调整、优化产业结构，限制高耗水产业的发展，着力培植极低耗水的知识密集型产业和高技术密集型产业；调整工业空间结构和布局，以使有限的水资源发挥最大的经济效益。
对于水资源短缺的城市，应适当限制高耗水工业，但基于国家整体工业化的需要，耗水的重化工业，如北方地区的钢铁、化工、电力等行业仍需要有一定的发展，解决的途径之一是调整空间布局结构，选择新的区位。随着实际收入增加、通勤费用下降带来的人口郊区化、高速公路体系发展带来的制造业郊区化、追随消费者以及汽车的普及带来的零售业郊区化和信息高速公路突飞猛进带来的办公就业郊区化的发展，特大城市和大城市用水量大而集中的供水压力将会有所减缓。因此，可以考虑向特大城市和大城市近郊区和远郊区适度转移，或者向区内相对富水区进行必要的调整。
3.5完善法规政策，改革城市水资源管理体制
建立完善的水资源法规政策，加强水资源的统一管理体制，健全水资源的执法监督机制，是水资源可持续利用保障经济可持续发展的必要前提。我国应尽快制定城市水资源管理的有关法律，对城市水资源管理主体、执法主体及其机构设置、职责权限、管理体制与机制等作出规定；特别要对水资源的所有权和调配制度，对水资源的保护和治理以及相应的科技研究开发、推广应用的经费投入制度、对水资源费的征收和管理制度，对水价的确定、征收和管理制度等作出统筹、具体的明确规定，弥补现行水资源法律的空白。
城市水资源管理体制改革是实现城市水资源可持续利用的关键。首先要建立城市水务统筹管理体制，对水的行政管理部门的职责、任务和权限进行严格分工，形成城市供水、用水、节水和污水处理以及水资源保护集成化管理，保证城市用水的健康、循环和安全；其次，要健全城市水资源管理市场，借助市场的力量和经济的手段，建设以市场为导向的水资源运行机制，制定合理的水价，调节水资源的供需关系；采取措施有条件地实现水权交易，逐步建立水权交易市场体系，使水的利用从低效益的经济领域转向高效益的经济领域，从而有效地提高水资源的利用效率。
参考文献
1刑福俊.加强城市水资源需求管理的研究[J].上海经济研究，2001（3）
一、美国水资源概况
美国地处北美洲中部，总面积937万平方公里。辽阔的地域上平原、山脉、丘陵、沙漠、湖泊、沼泽等各种地貌类型均有分布，山地占国土面积的三分之一，丘陵及平原占三分之二，境内地势东、西两侧高，中间低，东部与西部大致以南北向的落基山东麓为界，也是美国太平洋水系和大西洋水系的分水岭，两边的气候和自然条件差异较大。
美国河流大都为南北走向，主要水系为：墨西哥湾水系，由密西西比河及格兰德河等河流构成，流域面积占美国本土面积的三分之二；太平洋水系，包括科罗拉多河、哥伦比亚河、萨克拉门托河等；大西洋水系，包括波托马克河以及哈得逊河等；白令海水系，由阿拉斯加州的育空河及其它诸河构成；北冰洋水系，包括阿拉斯加州注入北冰洋的河流。
根据降水量的自然分布，美国水资源特点可以概括为，东多西少，人均丰富。全美多年平均降水量为760毫米。以西经95度为界，可将美国本土化分成两个不同区域：西部17个州为干旱和半干旱区，年降水量在500毫米以下，西部内陆地区只有250毫米左右，科罗拉多河下游地区不足90毫米，是全美水资源较为紧缺的地区；东部年降水量为800至1000毫米左右，是湿润与半湿润地区。美国水资源总量为29702亿立方米，人均水资源量接近12000立方米，是水资源较为丰富的国家之一。
二、美国水资源管理情况
经过近一个世纪的建设，美国水资源开发利用工程已基本形成体系，对局部洪水的控制和西部水资源的配置都达到了较高水平，可以说，美国大规模开发利用水资源的阶段已经结束。在进一步开发利用水资源已受到生态和环境强力制约的今天，美国水资源工作的重心已转向高效管理，重点是提高水的利用效率和防治水污染。其水资源管理的主要特点是：
1、以州为主的水资源管理体制。由于美国是联邦制国家，水资源属州所有，水资源管理基本以州为主进行。全国无统一的水资源管理法规，管理行为以州立法和州际协议为准绳。州以下往往分成若干个水务局，对供水、排水、污水处理及回用等涉水事物统筹考虑，统一管理。以我们考察的南加州都市水务局为例，这个成立于1928年的水资源管理机构，起初只负责6个县，5200平方公里的供水事宜，向州供水工程买水再向下一级水务机构趸售。随着人口的增加，经济的发展，水务局的职能已不可能拘限于单纯的供水，而是必须统筹考虑工业、农业、服务业及生态用水需求，统一规划调度外来供水、区域内地表水、地下水以及废污水处理回用，以保障区域经济社会发展的需要。尽管这样的水务局不是政府部门，但州立法赋予其管理权限，对区域水资源、水环境负总责，使美国的水资源在一定程度上实现了统一管理。
2、行政措施主要体现在规划的制定和实施。以州为主的水资源管理体制，并不意味着联邦政府在此方面只能袖手旁观。历史上，美国联邦有关部门一方面进行过大量水利基础设施工程的建设，一方面也协调制定并监督执行了许多州级分水协议。在我们走访的内政部地质调查局、垦务局等部门，目前都有一些规划、计划在制定或执行中，这些计划涉及水资源调查评价、水质监测、节水、水生态系统恢复等等，都由联邦投资保证执行。通过规划、计划的制定实施，促进美国水资源管理更趋科学和高效。在加州水资源局，政府工作人员正在着手修改“加州水资源计划”。于1957年制定的“加州水资源计划”写入了加州的法律，即每五年就要修改一次该计划。此次修改将增加干旱对策、节水措施、环境气候变化等新内容，并对未来10年加州水资源供需作出预测。水资源局今后的行政措施将主要通过这个计划的实施得以体现。
3、发挥市场在水资源配置中的作用，水价制定遵循市场规律。美国是一个高度市场化国家，市场驱动机制无所不在。从大型水利工程的建设到供水区域内水资源的配置，其融资、供求均通过市场机制调控。在南加州都市水务局，来水、蓄水、输水、抽取地下水、废污水处理、地下水回灌等都是有偿运行的。水务局根据用水需求和供水情况，通过水资源调度模型进行实时调度，以满足用户需求。这个调度系统运行的基础就是市场化管理，水资源按质和成本论价。不同的价格决定了各种水源的分配，也促进了产业结构的调整，使废污水得以处理回用，使水资源向效益更高的产业部门流动，即“水往高处流”。
美国的水权与土地所有权密不可分，在水资源使用权的继承、流转和交易上，各州有较大不同，因涉及较多法律问题，都非常繁琐。近年来，在美国西部地区出现了水银行的水权交易体系，将每年水资源量按水权分成若干份，以股份制形式对水权进行管理，方便了交易程序，使水资源的经济价值得到充分体现。
美国水价的制定遵循市场规律，基本上要考虑水资源价值、供水及污水处理成本、新增供水能力投资。水费包括供水债券、资源税、污水处理费、检测费、管线接驳费等等，水价每年修订一次。美国也注重水价对节约用水的杠杆作用，近年水价年增幅达到8％，对1985年以后全国保持用水零增长起到了积极作用。水权、水价和水市场的运营，使开源和节流成为市场机制调控的自觉行动，尽管存在管理失灵的问题，但在促进美国水资源可持续利用方面的作用是显而易见的。
4、节约和保护水资源是管理的重点。美国各级水资源部门在谈到目前水资源管理方面的主要工作时，都强调节约和保护的重要性。美国用水结构在20年前已基本趋于稳定，居民生活用水所占比例较高，在1950年至1980年的总用水量增长期内，农业、工业由于结构调整、降低成本以及对废水排放的严格限制，用水一直在下降，增长较快的就是城市居民和服务业用水。为此，美国水资源较紧缺的西部各州采取了许多节水措施，推广家庭节水器具，改革水价，开展节水宣传等。有的州对居民用水的限制措施非常细，甚至连灌溉草坪的时间都有明确规定。为了鼓励节水，政府规定了详细的经济政策，凡家庭、商业单位、工厂采取节水措施的都有不同程度的奖励补贴。节水措施有效遏制了用水量增长的势头。现在，各有关规划、计划中都把节水作为主要措施加以突出，尤其是西部各州，在开源与节流的关系中，首先强调的就是节流。
在水资源保护方面，美国十分重视减少对江河的污染和水生态系统的维护。目前全美建有20000多座污水处理厂，各种规模的污水收集处理系统保证了较高的污水处理率。一些城市划定了大面积的水源保护区，如旧金山政府就购买了饮用水源地集水区，采取严格保护措施。美国在水资源开发利用过程中，对生态系统的维护进行了大量研究。联邦垦务局所管理的西部水库，都规定要下泄生态水量，以保证动植物对水的需求。美国地调局近年启动了一项计划，对全国地下水进行监测评价，以推动各州采取回灌等措施，加强对地下水的保护。
5、新技术应用于水资源管理。在水资源调查评价、规划、实时监控等方面，美国有关部门广泛地应用先进的科学技术，如遥感技术，卫星传送，地理信息系统等。美国地质调查局负责水资源的监测、评价和科研工作，共设有覆盖全美各个河流和水源地的7028个观测站点，技术手段十分先进，这些监测站点全部与卫星联网，任何一个站点上发生在两小时以前的监测数据都能在因特网上查到。该局不仅开展正常的水资源观测和评价工作，近年来，还率先运用数学模型进行了全美地下水的水量和水质方面的研究工作，其技术方法值得我们借鉴。
水资源实时调度在美国也很普遍，许多供水区都是通过计算机模型完成对水量的分配，自动化控制对水资源的科学配置起到了促进作用。
6、不断进行改革。美国的水资源管理处在不断改革中，体制问题是改革的重点。目前呼声最高的就是供水与污水处理业的私有化改革。由于美国环保部门对供水提出了更高的水质要求，大量20年以上管龄的供水管道需要更换（占70％），加之水处理成本也要增加，供水业对资金的大量需求呼唤私人资本的注入。美国目前的供水和污水处理企业90％以上是县、市及各种社区所有，资金不足，人才缺乏，使企业改造举步维艰；而投资回报率达到20％的美国供水业，对其国内和海外的私人资本有极强的吸引力，因此，供水与污水处理业私有化趋势明显。在一些地区，私营水厂和委托管理的水厂越来越多。美国水公司协会调查研究的结果表明，水厂体制变革带来了一系列的变化：水质提高了，用水户投诉率降低了，经营成本降低了。更重要的是，私有化带来了资金、工作效率、优质服务，为美国水业注入了活力。
三、美国西部水资源开发利用与北水南调工程
与我国相类似，美国的西部较之东部也是主要的缺水区域。美国西部以山地高原为主，主要由太平洋沿岸山地、哥伦比亚高原、科罗拉多高原以及落基山山地组成。太平洋沿岸地区属温带海洋性气候，夏季干旱无雨，以冬季降水为主，大部分地区年降水量少于500毫米，尤其是毗邻太平洋的加州地区，在全美人口密度最大，工业和城市化程度很高，水资源不足长期以来是美国联邦和加州政府十分关注的主要问题之一。
在美国漫长的西部开发历史中，水资源的开发利用始终是重中之重。早在1902年，联邦政府就设立了垦务局致力于中西部水资源的开发利用，经过近100年的努力，在西部已经建成水库348座、泵站267座、渠道21.6万公里、输水干管2300公里、水电站58座。这些工程的建设，为美国西部水资源的配置，为西部经济社会的发展奠定了基石。有了胡佛水坝，才有内华达美丽的城市拉斯维加斯；如果没有北水南调工程，今天的美国第二大城市洛杉矶将风光不再。
美国西部水资源开发利用的一个典型就是北水南调工程。北水南调工程是加州解决水资源短缺问题的配置性工程。位于美国西海岸的加利福尼亚州，南北狭长，地形起伏，雨水分布不均。北部雨水较多，常有洪水；南部人口密集，降雨稀少。尤其是南加州，聚集了该州2／3的人口，又是经济高速发展地区，水资源矛盾十分突出。这一地区主要依靠从东北内华达州科罗拉多河引来的部分河水和地下水。但随着各州对本州水源的控制和保护，加上地下水超采引起地面下沉等情况，迫使加州政府于20世纪50年代起，统筹考虑解决北涝南旱的水资源配置之策。1960年，加州全民公决支持北水南调计划，使全长600多公里的调水工程得以开工建设。该工程主干道于1973年竣工，此后，完善和配套工作一直未停。整个工程建有28座大坝和水库，22座抽水站和一些发电站，年调水量近50亿立方米，供加州2000万人使用，调水量的70％用于城市，30％用于灌溉360多万亩农田，是目前美国乃至世界距离最长扬程最高的调水工程。
北水南调工程主体投资17.5亿美元，全部来自长期债券，由州水资源局根据用水需求与当时的29个地方水务局签署长期用水合同，再用水费偿还债券。这种市场化的资金运作，不仅解决了工程建设的资金问题，也为工程的运营管理打下了良好的基础。从目前的情况看，北水南调工程的建设是成功的，即使美国对水利工程建设反对最激烈的环保人士也充分肯定这一工程的功绩。
四、体会和建议
通过赴美水资源培训考察，针对我国及西部地区水资源开发利用和管理保护的实际，我们深切感到，美国作为一个水资源条件较好的国家，又有多年来大量水利设施建设的基础，仍然高度重视水资源问题，采取切实措施促进水资源的节约和保护，很值得我们学习。归纳起来有几个方面值得借鉴：一是美国基层水务局的模式和供水业的改革，对我国正在进行的水务管理体制改革有借鉴意义；二是美国水资源规划和计划的制定实施，对我们增强规划的可操作性与如何保证实施有借鉴意义；三是在深入研究水权、水市场及制定水资源节约和保护的经济政策上，美国的做法值得学习；四是水资源管理的先进技术可以学习交流；五是西部地区水利建设从资金筹措到运营管理能够从美国西部开发的做法中学到经验；六是我国西部大开发中如何维护良好的水生态系统应当借鉴美国经验。为此，提出以下建议：
1、进一步深化水务管理体制改革，为水资源可持续利用提供体制保障。从美国水务局的运行情况看，水资源的统一管理与涉水事物的统筹治理具有体制上的优越性。我国水务管理体制改革的方向是正确的，应坚定不移的走下去，国家和地方应制定政策予以推动。目前，我们在推行水务一体化管理上主要着重于理顺城乡水资源管理体制，在水资源保护、污水处理以及回用的管理上比较薄弱，随着城市化进程的加快，要加强对水资源保护和污水处理的统一管理。要指导水务部门积极改革内部管理体制，做到政企、政事分开，推动供水企业的改革、改组和改造，引入竞争机制，增强运营活力。
2、切实转变政府职能，编制落实好水资源规划。当前，全国各地都在进行水资源规划的编制工作，统筹安排今后水资源的管理、节约和保护工作。要汲取以往教训，以求真务实的作风，抓好前期基础资料的整编，制定切实可行的措施，编制出管用、落实的规划。
3、适应我国加入WTO的新形势，深入研究制定促进水资源节约和保护的经济政策。我们过去过多的依赖于行政政策进行管理，对经济问题研究得很不够。水价、水权和水市场的研究在我国刚刚起步。要借鉴美国在这方面的成功经验，充分利用水价这一杠杆促进节水，依靠市场对水资源实施配置，在全社会建立节约用水和保护水资源的机制，为“十五”期间全国节水型社会的建设提供政策支持。
