时间：2023-05-30 09:15:17
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇工程建设合同管理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
Abstract: Contract management of construction project is a very important content of the project management. A contract management personnel must strictly conduct the performance and change of the contract based on familiar with the characteristics and relevant content of project contract. Only in this way can we ensure the normal performance of the contract of the construction projects.
Key words: construction projects; contract management; normal performance
中图分类号：TU723.1 文献标识码：A
一、工程建设项目合同的特点
1. 经济法律关系的多元性。
主要表现在合同签订和实施过程中会涉及多方面的关系，建设单位委托监理单位进行施工管理，而承包单位则涉及专业分包材料供应和设备加工、以及银行、保险等众多单位，因而产生错综复杂的关系，这些关系都要通过经济合同来体现。
2.内容庞杂、条款多。
由于每个工程项目的特殊性和建设项目受多方面多因素的影响和制约，所以合同中除一般条款外，还包括特殊条款，并涉及保险税收、专利等多项内容。因此在签订合同时，必须全面考虑各种因素，以免产生不良后果。
3.合同履约方式的连续性和履约周期长。
这是由建设工程的特殊性决定的，由于建设项目实施必须循序渐近地进行，所以，履约方式也表现出连续性和渐进性。这就要求项目管理人员要随时依据合同和实际情况进行有效地管理，以确保合同的顺利实施。
4.合同的多变性。
项目在实施过程中经常会出现设计变更或合同条款的修改，所以项目管理人员必须加强对变更的管理，做好记录，作为索赔、变更或终止合同的依据。
二、工程建设项目合同管理中存在的常见问题
1.建筑企业施工合同管理与投标管理脱节
工程施工合同管理与招投标管理有着密切的内部联系，它是有效控制施工进度、施工质量、施工资金投入的法律性文件。然而在实际工作中，施工企业招投标中‘经济标’、‘技术标’编制及管理与工程项目的施工合同管理分属公司内不同职能部门及工程项目组。一旦投标中标，施工合同与甲方签订后，此‘合同’只是以文件形式转给项目经理部，技术交底往往流于形式，最终使得施工合同管理与招、投标管理在实施过程中严重脱节。
2.很多中小项目没有按合同示范文本签订施工合同
为了培育和发展规范化建筑市场，自1991年，建设部和国家工商管理局联合制定了《建设工程施工合同示范文本》，1999年又进一步修订完善了《建设工程施工合同示范文本》，目的是规范合同当事人双方的行为，维护建筑行业内正常的经济秩序。但是，一些建设单位不能严格按照施工合同示范文本签订施工合同，个别企业自制不规范的施工合同文本，与施工企业签订施工合同，也有的建设单位的建设项目未按规定的程序报建及招、投标，由建设单位自己指定施工单位，用自己制定的施工合同文本与承包商签订施工合同。
3.施工合同背离招标文件和投标书内容。
在工程项目招投标中，招标文件是建设单位向施工企业发出的订立施工合同的要约，投标文件是施工企业回复建设单位要约中全部条款的承诺，是施工企业向建设单位做出按要约签订施工合同意思的表示。由此看来，招投标文件是签订施工合同的主要内容之一。但有一些业主存在着买方市场优势地位，或者要求附加条款，或者强调施工企业一次包死，不计风险包干费，使最终签订的施工合同与招标文件及投标书出现较大的背离，从而为施工合同的执行带来很大困难。近几年来，建筑市场内的法律法规不断健全、完善。尤其是《建筑法》、《招投标法》及《合同法》的实施，各级政府对一定数额以上的建筑项目明确要求应按建筑程序办事。然而，仍有一些单位依仗天高皇帝远，对个别项目不报建、不招标；或先招标，后报建；或明招、暗定；较普遍的存在强行要求施工企业垫资施工；随意压减工期；压减造价；提高质量要求等等。最终都是使施工合同的管理及执行得不到保障。
4.施工合同中用词错误、矛盾及二义性问题，导致合同履约率低。
由于工程承包合同条款多、相关文件多，其中错误、矛盾及二义性问题常常难免。按照建筑施工合同的一般解释原则，承包商应对施工合同的理解负责，业主应主动为合同文件起草，应对合同文件的正确性负责。但是在实际工作中，往往是施工单位根据业主的意思，依据《建设工程施工合同》示范文本草拟合同协议条款，经业主认可后签署，往往几经确认，最后招、投标文件中相应的合同条款已相差很远。究其原因，一方面是施工单位不重视，认为合同只是一种表面形式，重要的是与甲方代表及上面领导的‘沟通’，造成合同文字表述错误和矛盾用词大量出现，甚至一些施工单位被迫有意使合同用词错误、矛盾，或设置二义性问题，留待事后通过‘沟通’解决；另一方面，承包商常常在合同签署上过分迁就业主，主要表现在‘质量等级’要求提高；‘工程进度’要求缩短；‘工程造价’要求让利，最终或违反自然的建设规律，或低于工程成本，使得工程质量无法保证，合同执行必然受阻。导致建设工程施工合同履约低。另外，确有一些施工企业在承接工程后放松管理，不能按照施工组织设计进行施工，或材料、机械资源从不同项目工地互相拆借，或资金投入不足，或部分资金转移，拆了东墙补西墙，使工程质量得不到保障，工期拖延。
5.合同管理信息化程度不高。
合同管理信息化程度不高的问题普遍也存在，一些建设项目合同管理仍处于分散管理状态。合同的归档程序、要求没有明确规定，合同履行过程中没有严格监督、控制，合同履行后没有及总结、归纳，合同管理粗放。合同管理软件的开发、应用滞后，没有按照现代项目管理理念建立信息化的合同管理制度，没能实现项目内部信息资源的有效开发和利用，建设项目合同管理的信息化程度偏低。
三、加强工程建设项目合同管理措施
1．大力推行施工合同示范文本。
关键词：工程建设；合同；管理；现状；措施
Abstract: the construction project contract management should be selected for the bidding documents, the contractor start to contract negotiation, contract signing the contract, the whole process of the termination of the system management. There is no sound contract management system, can lead to contract disputes, cost control, and ultimately affect the owner of the benefit of investment. This paper discusses the project construction contract management.
Keywords: engineering construction; Contract; Management; The present situation; measures
中图分类号：TU723.1文献标识码：A 文章编号：
工程建设中每一个环节，都交织着错综复杂的经济关系，在这个经济关系“网”的每一个节点上，都是合同在起作用。合同体现着平等主体的意志，维系着投资控制的秩序和公平。因此，加强合同的规范管理，加大合同的监管力度，建立行之有效的合同管理体系，是提高工程管理质量和达到预期管理目标的重要保证。
一、工程建设中的合同管理现状分析
1、合同签订阶段的问题
在这个阶段合同的签订存在的问题是以后合同能否履约的关键,在合同的签订中常常会出现例如: 君子协定合同, 这样的合同没有合同实体, 是当事人双方的口头约定, 一旦合同的跨度时间长, 加上没有书面协定, 如果一方毁约, 那么损失的赔付就不可能实现。签订的合同无效:《合同法》的52条规定, 违反法律、行政法规的强制性规定签订的合同属于无效合同, 而无效合同是不受法律保护的。在实际的工程建设中, 无效合同造成的经济损失和不安全因素很多。
合同的主体找不到: 合同的成立必须有合同主体, 这是合同成立的必要条件之一。我们所说的合同主体是只具有民事权利能力和民事行为能力的合同的当事人; 这里我们强调的是, 承包商的工程建设资质也是合同主体的必要部分。
合同文字使用不当: 合同文字的使用不当是造成合同误解和歧义的主要原因, 也是引起经济官司的原因之一。因此在订立合同的时候就应该对措辞造句慎之又慎, 语言文字最好能体现出双方的真实意思, 真实意思的体现就只能靠合同文字的的使用准确性了。
2、合同履约阶段的问题
合同签订之后, 最容易出现问题就是履约不及时等等。合同履约过程出现的问题例如: 不及时沟通, 出现问题之后互相推诿; 合同项目变更不及时, 造成的经济损失严重。应重视证据(资料) 的法律效力的没有足够重视。并不是所有书面证据都具有法律效力的。有效的证据, 应当是原件的、与事实有关的、有盖章和(或) 签名的、有明确内容的、未超过期限的。合同的履行仅注意了主要义务的履行, 没有注意随附义务的履行。有些义务要求对方的履行时间长。如在质保期内发现质量问题, 及时向对方反映, 这不仅仅是服务质量的问题, 更是一个法律问题。
二、工程建设中的合同管理措施
1．合同签订前的管理。由于建设工程施工合同包含信息多，加强合同签订前的管理非常必要。业主(或业主委托的招标机构) 应认真分析工程特点，结合《建设工程承发包合同示范文本》选择恰当的发包方式和价款调整条件，将科学合理的合同条款纳入招标文件中，内容应包括: ⑴最接近实施施工图的工程量清单，包括对其中主要材料单价的确定及其方式、程序、时间; ⑵工程造价的确定方式，即计价方式; ⑶施工合同包含的工程实施范围; ⑷工程预付款的支付比例、计算基数、起扣点的规定，以及工程进度款的支付; ⑸施工图纸的确定，设计变更程度及规定; ⑹设计图纸或工程量清单以外的工程计费方式、费率及费率的调整规定; ⑺投标浮动率的适用范围; ⑻提前或延迟竣工时间的奖罚条款; ⑼质量优劣的奖罚条款; ⑽检测、检验; ⑾工程索赔; ⑿违约责任、风险责任，包括不可抗力因素造成的损失处理; ⒀工程保险; ⒁甲供材料和设备清单; ⒂分包工程，以及总包收取的配合管理法; ⒃工程变更、工程签证等规定; ⒄工程履约保证金或银行履约保函的数额和时间; ⒅共管账户的开设及共管账户工程款提取办法。
以上各项内容应在合同签订前予以明确，便于投标单位有针对性地进行投标报价。
2．合同实施中的管理。建设工程实施时间长，不确定因素多，合同管理和造价控制的难度也很大，主要有工程质量、工期、工程付款、工程变更、材料设备价格的异常变化、风险、索赔等方面。下面拟分析几点:
（1）工程变更管理。工程变更涉及面广，主要有:a业主对功能标准的变更;b现场地质条件等不可预见因素的变化;c由于业主原因，工程总进度计划的变更;d业主要求施工方案的变更;e由于审图或国家标准的改变而引起的设计变更; f不可抗力的变更;g业主不能及时提供施工场地、技术资料的变更。业主在合同履行中应严格控制变更，施工中承包人未得到业主或总监理工程师的同意也不允许对工程设计随意变更，应严格规范变更程序。
（2）材料价差管理。对于工程量小、工期短的工程，可采用固定价格合同方式，这种合同的价款并不是绝对不可调整，而是约定范围内的风险由承包人承担。双方应在合同内约定合同价款包含的风险范围、风险费用的计算方法和承包风险范围以外对合同价款影响的调整方法，在约定的风险范围内合同价款不再调整。而对于工期较长的施工合同，为了合理分担外界因素影响的风险，应采用可调价合同，采用合理的调价公式进行价差调整会减少纠纷，使工程进展顺利，工期得到保障，从而工程造价也得到控制。应建立定期价差调整制度。
（3）工程款支付管理。业主付款不及时或未按合同足额付款，可能会导致承包人的索赔，如果多付或超付，会给自己工作带来被动也不利于单位的资金管理，所以必须加强合同的支付管理。在施工过程中，业主应做好以下几方面工作:a应制定工程款支付计划，使之与工程的形象进度计划相符合;b按照合同支付计划落实好资金; c按合同规定及时支付预付款、进度款、并按合同进行预付款的扣减，建立健全工程付款台帐; d建立工程款共管账户，工程款必须经过甲、乙双方共同签字才能使用，确保工程款专款专用。
（4）索赔管理。索赔是当事人在合同实施过程中，根据法律、合同规定及惯例，对不应由自己承担责任的情况造成的损失、向合同的另一当事人提出给予赔偿或补偿要求的行为。工程项目的特殊性、内外部环境的复杂性和多变性、参建主体的多元性、合同的复杂性和易出错性，这些会随着工程的逐步开展而导致建设工程的成本和工期的变化，这就是索赔形成的根源。业主的索赔管理应做好以下工作: a业主对工程项目各阶段的实施应安排合理的时间，准备工作要充分，如施工招标应在施工图设计完成后以工程量清单为招标依据明确建造标准，尽可能避免施工中承包人的索赔; b按合同规定提交符合要求的施工场地，技术资料和图纸; c及时支付工程预付款和进度款;d业主督促工程监理完善项目施工中所有原始记录; e业主代表和工程监理应按合同要求对隐蔽工程和分部分项工程进行验收，避免影响施工进度; f在施工中出现问题，如设备选型、装饰材料的确定应按合同规定时间及时批复; g及时掌握市场材料、设备的价格波动，分析风险责任，研究分解风险责任的对策措施; h认真严格审核工程签证和工程索赔报告; i做好相关的记录、收集、整理、存档和保管工作，根据情况及时进行反索赔。
（5）结算管理。工程竣工验收后，由承包人提供完整的工程结算资料，包括: 竣工图、设计变更、技术核定单、工程签证单、招投标文件、合同书、结算书等。所有工程结算资料应是经过监理审核的原件，复印件无效，业主( 或业主委托的造价咨询单位) 按此及时进行结算审价，最终审定价格需结合合同的工期质量标准要求作为工程支付结算款的主要依据。
3、合同后评估管理。合同后评估是合同管理的总结阶段，是对合同好坏、管理得失的评估，可为下一建设工程目标控制提供可借鉴的经验。合同后评估工作主要是总结合同执行情况，对管理好的经验加以总结推广，对过时的、不符合现行法律法规的、以及不严谨容易被对方索赔的条款加以斧正，对合同中影响工程顺利实施和目标控制的因素加以标识、跟踪、信息反馈，并在以后工程合同中制定相应的预防措施。
总之，工程建设合同管理是一个涵盖建设全部内容的系统、动态过程，加强合同管理是争取工程建设的经济效益的最佳途径。因此，工程项目管理的方方面面都应围绕切实抓好合同管理而开展。在管理中要讲求方式、方法和技巧，督促参建各方自觉履行合同约定的条款，降低工程风险，确保工程建设按计划顺利进行。
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关键词：合同管理；规范合同管理；重要程度；建设工程
1 合同管理的重要性
1.1 合同管理对建设工程的重要作用
改革开放之后，我国建筑业跟随着现代化建设的大力拓展而实现了稳步上升的情况，取得令人瞩目的成就，但是与此同时也出现了与过去不曾发现的问题包括工程款的拖欠、以及工程质量和安全等问题。根据有关资料分析，在2011年底全国施工企业被拖欠和拒付的工程款已经多达4000亿元，而业主拒绝支付工程款的原因多种多样，有一部分的原因就是在工程竣工时由于业主与承包商双方建设工程时所建设的合同条款不明确，致使双方对合同条款有着不同的理解，进而产生分歧，导致业主拒绝支付工程款。而另一部分则是由于市场经济下的建筑市场的改革的不完善，市场经济从本质上讲就是信用经济，因为信用是市场经济平稳高效运行的必备条件，也是合同正确履行的保障，而合同的本质在于规范市场交易。
1.2 合同管理的基本职能
合同中详细要求了工程项目的成本、工程和质量等一系列目标目标，规定了合同双方的责任、义务、利益的关系。因此，合同管理是工程项目管理的核心内容。在工程实施的全过程中都需要用到合同管理，它对整个项目的实施起着控制和保证的作用。在当前现代工程建设中，没有合同意识则意味着这项工程的整体目标不明确：没有合同管理就不能使工程形成完整的系统，就不能实现项目终极目标。在当今社会的现代建筑工程中，不仅需要专职的人员和部门来进行合同管理的过程，而且也需要其他各种参与建筑工程项目管理的人员和部门都必须要精通并熟知合同内容，熟悉合同管理与可能出现的索赔工作。所以在开发、设计、监理（咨询）、施工等过程中合同管理也占据了非常重要的地位。而如今的人们充分意识到合同管理在建筑工程项目管理过程中所拥有的特殊地位和所能发挥的巨大的作用。现在国外很多工程项目管理（咨询）公司和大的工程承包企业都十分重视合同管理的工作，甚至作为在工程项目管理过程中合同管理与成本（投资）、工期、组织等管理同时并列的管理职能。合同管理是工程项目管理的重要组成部分之一，它必须要融入整个工程项目管理过程当中。要实现工程项目的目标，就必须对所有项目以及项目实施的全过程和各个环节实施有效的合同管理方案。使合同管理与其他管理职能密切结合，共同构建工程项目管理的完整体系。
2 合同管理在工程造价方面的作用
2.1 合同管理在工程造价方面的应用
合同规定是将与设备、材料相关的大部分费用，依据设备费与材料费在建设工程费用中约占的60～70%左右的原则作为工程直接费用，其价格的高低将会直接影响到工程造价的多少。因此，在工程实施过程中，必须要控制好设备、材料的价格需求。合同是工程预付款与工程进度款的重要支付凭据。而监理工程师和工程承包时所建立的合同的工程量核定单和产品质量合格证书则是工程进度款的付款依据。在控制拨款数额时，首先应对工程竣工数量进行审核，只有其中质量合格的产品才允许计量，对不合格产品及由于施工单位自身原因造成的产品的损坏而出现返工现象等增加的产品将不予计量。
2.2 合同管理的索赔问题
合同是正确处理索赔事件的具体依据。对于工程索赔方面应当加强主动控制能力，尽量减少工程中所出现的索赔因素。一旦索赔提出后需要及时处理。在解决这些索赔事件时的时候，一定要在承包合同以及相关的法律法规的基础上，从客观的角度仔细研究索赔方案的可行性，其次核对其取费是否合理，最后明确索赔数额。
3 加强合同管理的一些措施
3.1 合同管理的变更问题
合同变更管理的主要方面是管理所有可能出现合同变更问题，所以必须要建立科学的合同变更程序与方式。合同管理人员必须要依据相关的法律和程序进行合同变更管理。因此，建设工程项目合同管理方面是建设工程管理中最重要的内容之一，作为一个合同管理人员，必须在熟悉所有工程项目合同的特点和有关内容的基础上，才能严格对合同履行和变更进行管理，也只有这样，才能保证建设工程项目合同的正常履行。与此同时，合同是控制工程改变的唯一凭据。在施工之前，要首先对施工图纸进行仔细的审核与查实，如果发现在设计中有错误的地方，要尽快改正，进而减少不必要的浪费减少施工开支。对于每一项工程来说，如果设计单位和业主提出设计的改变，我们都应做好改变之后计算花费的工作，计算出需要追加或余出的投资，给业主或者设计单位提出是否变更或更好的变更方案。
完善工程变更程序的现场签证手续，要求在工程变更前，必须要经过监理、业主及施工三方的一致意见，力求做到所签署的新内容、工程量与工程变更情况一致，这样可避免在工程竣工结算时出现不良后果。同时依据合同规定，严格审核变更金额，正确合理地确定额外的工程量所需要的造价等，用以避免施工方面采取非法手段增加工程造价。
3.2 加强合同管理的其他措施
实施工程担保和工程保险制度。在社会上广泛推行工程担保，并且建立工程保险制度，这是市场经济发展的必然产物，它对维护建筑市场秩序重要作用，保护工程实施中当事人合法利益的重要手段。规范工程款结算方式。政府有关建设部门应当根据所评估的工程规模大小和技术的复杂程度以及工期时间等信息，来确定合同的形式、工程款的数额及其结算方式。通过分阶段付款的方式或者是一次性付清的方式来减少合同欺诈和垫资承包的出现几率。完善合同纠纷解决渠道。建立合同纠纷调解制度。随着建筑工程的发展，合同纠纷的时间也越来越多，而调解在合同纠纷中占据了领导地位，其效率高、成本低，应大力被人推广与使用。降低合同纠纷进一步升级的可能性。因此我们应多支持建设监理公司、造价咨询公司等中介服务公司开展工程纠纷调解的业务。同时将纠纷调解工作变成一个职业向全国推广，为了保证调解纠纷工作的成功性与可行性，需要经过进一步培养的监理工程师与造价工程师担任，建立仲裁委员会，将制度的能力发挥至最大。建立合同风险管理制度。加大政府主管部门对这方面的监督力度。由于政府主管部门是市场秩序的维护者，为了加强合同管理，也为了保证合同内容的正常实行，严格到资金不足不许招标，施工合同需先仔细审核过后才可以颁发施工许可证，需先结算工程款后方可验收工程等一系列有关规定，坚持做到有法必依，执法必严，绝不让任何违反法律法规的事情发生。
4 总 结
合同管理是施工方与业主共同关注的问题，这也体现了它的重要性，因此以上这些建议都是切实可行的，我相信如果这些建议被采纳，我国的合同管理方面的问题将大大的被改善。
参考文献
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电厂建设工程承包合同，其一般是指承包人对工程进行建设，且价款由发包人支付的合同，其合同是重要的法律文件，能有效保证工程建设活动的正常进行，对工程项目的进度、投资、质量以及安全进行有效控制。一般而言，在电厂工程建设项目中，合同发挥着十分重要的作用，建设项目的实施，需要合同条款的制定以及履行来实现，因此合同是建设项目管理的核心。在电厂工程中,合同管理是建设单位的基本工作,如果离开合同,工程将无法进行。一般的电厂工程签订的合同文件少的有几百份,多的有近千份。工程招标、谈判签约、合同执行、索赔、争议处理直到最终合同关闭等都是合同管理工作的基本内容。与开展任何工作一样,合同管理必须建立基本的条件,认识了这些基本条件可使我们的工作有的放矢;有了这些条件可以保证合同管理工作及时、正确地开展。
二、电厂工程建设中合同管理存在的问题
电厂工程建设中合同管理存在的问题主要表现在两个方面：一是合同签订阶段的问题；二是合同履行阶段的问题。
1.签订阶段。
在合同的签订中，往往会出现口头约定，其没有书面协定，且合同跨度时间较长，如果出现毁约的现象，则会加大索赔难度。此外，合同签订阶段还存在的问题还表现在四个方面：一是无法找到合同主体，合同主体是合同成立的前提条件，在电厂工程建设中，其合同主体包括承包商的建设投资。二是无效合同的签订，无效合同不受法律保护，电厂工程在实际建设过程中，无效合同导致的不安全以及经济损失的因素有很多。其三是合同文字使用不当，合同文字使用不当往往会造成合同歧义以及误解，容易导致经济纠纷。如大屯电厂#1、2机组施工合同对分包表述不严谨，造成合同歧义以及误解，导致多重分包，甲方管理困难，工程结算时产生合同纠纷。因此在订立合同时，必须要谨慎选用词句，从而能清楚准确表现出双方的真实意思。其四是国际之间的合同存在差异，国际工程中，合同的理解和翻译是一重大难题，如果没有专业的翻译，则难以有效规避其相关的惯例以及条款。
2.履行阶段。
签订合同之后，极易出现履行不及时的现象。合同在履行阶段往往会存在较多问题，如沟通不及时，出现问题之后，相互推诿责任；同时由于合同项目无法及时变更，经济损失严重；没有足够重视资料的法律效力。一般而言，不是所有的书面证据都具法律效力，没有超过期限、内容明确、有签名或盖章、与事实相关且是原件的资料，才具法律效力。另外，仅仅只履行合同的主要义务，没有履行合同中的随附义务，一般部分义务的履行，需要花费对方较长的时间。如在合同的保质期内，发现质量问题，可以及时向对方进行反映，这既是服务质量的问题，也是法律问题。
三、电厂工程建设中合同管理的对策
1.建立健全合同信息管理系统。
信息时代的到来，使得工程信息量以及工程项目规模不断扩大，工程信息建设的管理也日趋信息化。一般电厂工程建设中，合同在签订以及履行的过程中，会产生巨大的信息量，这些信息能为以后合同管理者提供详实的经验，因此电厂必须要建立健全合同信息管理系统，在对合同信息进行管理时，首先要对工程项目进行管理，建立健全计算机信息管理系统，充分利用网络优势，从而实现信息共享；此外，为了对管理支出进行有效缩减，必须要不断学习先进的合同管理模式。其次就是要加强各方信息的管理，做到有的放矢。
2.监督合同管理。
电厂工程在建设过程中，既要有效进行合同管理工作，还要对合同的订立、履行、变更、转让或者终止实行全方位监督管理，。对合同管理进行监督，能以合同为基础，对工程建设的各阶段进行监督；同时还能有效防止合同理的不及时现象；对工程建设中的错误进行纠正，及时调整进度，有效减少损失。如大屯新建项目送出工程环评合同，在合同会审阶段，就实施监督管理，全过程参与，对合同范本选用、合同审批流程，合同用语提出建议，保证合同顺利签订和履行。
3.加强建设合同中的索赔。
合同索赔是市场经济下的电厂工程建设合同管理的重要内容，我国大部分电厂建设工程企业对索赔认识不够，因此在国际工程中造成较大的损失。合同管理必须要采取有效的管理和索赔策略，加强建设合同索赔管理，随时了解建设现场情况，这样才能有效保证电厂企业的经济效益，使其能够适应国际工程的规范要求，增强自身的综合竞争实力。
4.强化合同法律意识。
电厂工程建设过程中，一些管理人员在签订合同的时候由于自身缺乏合同意识与法律意识，签订合同时没有仔细查阅与推敲合同中的各项条款，盲目的签订合同，尤其是合同上对于违约条件、违约责任等多个方面均未作出详细的规定，这些因素导致电厂工程建设中极易出现合同纠纷状况。针对这一实际情况，电厂工程建设管理人员在签订合同的时候，签订合同的双方都应当严格审查合同内容的严密性、合法性，在最初签订合同的时候将合同纠纷发生率降低最低，以确保电厂工程建设过程中能够按照合同上的内容进行各项施工操作。因此，签订合同的管理人员应当了解与掌握现阶段建筑领域中的法律法规。现阶段，我国已经制定并实行了招投标法，并且大力推行工程量清单报价体制，电厂工程建设过程中应当严格执行招投标法；同时，合同管理人员应当遵循经济规律，进一步改进与深化管理方法，使电厂工程合同更加标准化、法制化。
5.加大合同归档管理力度。
合同文本属于一个重要的法律文件，应当妥善的储存。就目前来看，一些电厂工程管理人员在合同管理工作中，只重视合同文本的管理，忽略了相关资料的归档。因为电厂工程建设项目涉及的专业非常多，建设周期较长，而且面临着诸多情况，电厂工程建设后期需要根据相应的资料解决一系列相关问题。电厂工程建设过程中，合同有关各方的交流与沟通均应当将书面形式作为最终依据，只有这样才可以确保电厂工程建设活动有据可依。例如：会议纪要、内部联系单、各类澄清、合同补充协议等一系列资料，不仅是合同档案中的重要资料，更是解决合同纠纷的重要依据，一旦出现合同纠纷状况，诉讼是否能够成功主要取决于这些资料是否完整。因此，电厂工程建设中，对于合同文件的归档管理应当由专人负责，确保合同的监管、履行能够正常进行。
四、结语
关键词:合同管理;工程建设管理;应用
建筑管理中合同的功能主要是对建设过程中发生纠纷时进行运用的法律依据，同时也是保证建设施工顺利进行的有效手段。但是在现目前的建筑行业合同管理中，还存在着许多的问题，需要我们对此进行完善和对加强合同管理的相应措施进行运用，以此提升建筑合同管理的基础上完善建筑管理，推动建筑行业的有效稳定发展。
1当前建筑市场现状
随着现代社会经济的发展，我国对现代化城市的建设，促使建筑行业的发展，但是从现目前建筑行业市场交易的情况来看，普遍还存在着法制观念和诚信意识相对薄弱的现状，促使在在发展建筑活动中不同建筑企业之间经常发生一些不正当的竞争行为，对建筑工程的承包双方对自身缺乏自律意识，促使整个建筑市场处于混乱的状态。除此之外我国的建筑企业在适应国际市场竞争上适应相应的规则较差，促使错过了许多的发展机会。基于此就需要相关建筑企业对内部的施工管理合同进行完善优化和控制，促进国内的建筑企业之间转变竞争观念，提升对建筑市场规范的意识，从而促进建筑企业的稳定发展。
2合同管理在建设管理应用中存在的问题
2．1合同的双方缺乏法律意识
建筑管理中合同管理应用中存在的问题首先体现在合同的双方法律意识的缺乏，这也是现在建筑企业管理中存在的普遍问题。主要原因是建筑企业在签订劳务合同的过程中，合同内容中文字不够严谨，相关条款不够完善，以及在未来对合同双方进行履行义务和对承担的相应风险和责任划分归责埋下隐患。其次还有一项问题在建筑企业中经常发生，主要是签订的劳务合同是具有不公平形式的合同，其中以一方的利益为主，对进行违约的部分进行处置也不够明确。这种情况下就容易发生合同的一方不履行义务，造成另一方进行索赔困难。最后是一些不法分子忽略合同的合法性，对同一个建筑工程签订两份或者两份以上的合同。造成这些情况的发生最为主要的原因是进行签订合同的一方对法律意识的淡薄造成的，以此促使建筑工程合同管理难度加深。
2．2合同管理制度不健全
合同作为一种规章制度主要是用于进行签订的双方的责任和义务进行明确的划分，对双方开展经济活动都必须按照合同中的规定进行操作。但是在现目前中对合同的管理不够严谨。这种情况的体现首先是在进行合同签订的过程中，双方代表不是按照明确的要求委派的而是企业中任何部门中的一个人就能够代表公司进行合同的签订，最后出现问题时导致对责任进行相互的推诿。其次是合同中的细节问题，由于是由不专业的人员签订导致对合同内容中一些重要的问题进行忽略，促使合同在实施的过程中困难。最后是对合同进行随意的修改，严重影响和违反了我国合同法的规定，为企业的发展带来隐患。
2．3合同管理人员素质不高
对建筑工程的合同进行管理，所涉及到的相关知识包括:建筑工程专业的技术、财务知识、法律知识和管理知识等多种知识结构组成，对进行管理的人员要求比较高。而在现实中，建筑企业将合同管理多数是将它划分到行政管理中，我们知道行政管理人员多数是文科生，对理工科方面的知识相对缺乏，其次是现代的一些管理人员的本身素质较差，在进行合同管理上更是马马虎虎，对合同中的相关法律条例认识和运用不明确，不能够有效的进行合同管理。
3加强施工合同管理的策略
3．1规范建筑工程合同谈判与签订工作
建筑施工企业进行有效的合同管理首先是对合同的谈判与签订工作的开展进行明确的规范。相关企业在进行合同的签订时首先是对合同中的框架和内容进行基本的了解。合同的构成部分主要是:条款、协议书、通用条款以及附件这四部分组成。特别需要注意的是合同中的专用条款和通用条款内容。其次是对合同中的工期、质量、造价等内容进行了解，这也是建筑合同中主要的部分，企业管理者在进行签订的过程中对此需要引起高度的重视。工程设计、施工和监理这三部分管理进行统一的管理，对后期的工程验收时严格按照签署的合同协议与问题的解决办法。合同中最常见的是发生工程造价的纠纷，对此就需要合同中对价款的调整的范围、程序和方法做出明确的规定。最后是对工程款按照每月结算的方式进行，在合同中积极履行付款和结算的程序内容。
3．2对工程施工合同进行规范管理
这项内容主要是在合同签订完成后，合同中对签订双方规定了在利益、义务和权力上都做出了明确的划分，因此双方在执行的过程中都需要严格的遵守。因此需要对合同的履行进行规范的管理，主要是对工程的质量、造价、进度上采取专业、规范的管理，定期对管理人员进行学习和培训的教育，对违约的后果进行分析，以此维护合同签订双方的权益。
3．3加强合同风险管理
加强合同风险管理主要是在合同中引入工程担保制度，以此最大限度的降低当事人进行合同索赔的风险。主要是签订的双方在签订的过程中对各方面的因素进行充分的考虑，对合同风险做出预测，进行有效的合同管理方法索赔的策略制定，需要对整个工程施工状况进行定时的勘察，根据实际的情况和法律知识对自身权益进行合法的维护。
4结语
本文是基于对合同管理在建筑工程建设管理中的应用的研究，对此进行研究主要是通过对现代建筑行业的现状进行了解以及现代建筑管理中合同管理在其中的应用现状进行分析，并且针对这些情况提出相应的策略，通过对合同中规范和谈判工作的开展、对工程施工合同进行规范管理、加强合同风险管理这三方内容，以此促进合同管理在建筑管理中应用的加强，推动建筑行业的健康稳定发展。
参考文献:
［1］许开．合同管理在建筑工程建设管理中的应用［J］．城市建筑，2015(20):102．
［2］杨军．浅析合同管理在建设工程中的应用［J］．建筑工程技术与设计，2015(31):1293．
［3］张廷宇．关于建筑工程造价管理的思考［J］．黑龙江科技信息，2012(28):131．
［4］雷世臣，李兆杰．浅谈工程招投标最低价中标法［J］．建筑工程技术与设计，2015(28):1738．
关键词：合同管理；高速公路；工程建设
1合同管理在高速公路工程建设中的重要性
高速公路出行是人们日常生活中主要的一种交通出行方式。截至2018年12月28日，我国高速公路总里程已达14万km，位居全球第一，为国家的经济建设与人民出行提供了基础的交通保障。我国的高速公路建设需求不断增加，工程建设难度不断提升，给工程建设的管理带来巨大的挑战。高速公路的建设需要以法律法规为基础、以合同的形式保障工程建设的质量、安全和效率等多方面问题。在高速公路建设过程中，合同管理可以根据规定进行保障工程建设的明确的责任划分，强化工程管理的系统化升级。合同管理的应用可以落实到工程建设的前期、建设期以及后期验收的每一个环节，使工程建设拥有更加集约化的管理，促进工程的可持续发展[1]。高速公路工程建设管理涉及的影响因素较多，管理具有一定的复杂性，在工程建设的过程中，合同管理可以提供相应的管理依据，保障工程建设的管理系统有序运行。高速公路工程建设中有多个对立方与合作方，在合作与协调过程中缺少专业化的技术和保障能力，不足以应对复杂多变的市场环境，且合作双方都想在利益上占据优势，在博弈之中难以做到公平、公正、优化合理，严重影响工程建设的稳定开展。合同管理将明确工程管理人员的责任意识，相关的合同制定、签订与执行人员可以根据科学合理的合同管理，切实保障工程建设每一个环节的贯彻落实，降低工程可能出现的财务风险与安全风险。
2高速公路工程合同管理中面临的问题
2.1高速公路工程建设的外部因素问题
高速公路工程建设的过程中涉及到的合作单位众多，主要包括金融机构、项目管理单位、工程保险公司、物资供应单位、监理单位、承包单位、勘察设计单位以及最重要的建设单位。高速公路工程面临的外部影响因素主要有：首先，合同主体的专业性要求较高，在工程建设的过程中必须明确其各方面专业素质和能力资质，进行合同的敲定与管理应用；其次，工程建设周期长，不可控因素较多，技术涉及范围较广，造成合同的内容变动性过大，导致市场的诚信体制不够完善，条款的履行情况需要进行动态的设计与协商，失信行为时有发生，工程进度甚至工程建设的完整性难以保障；最后，法律环境不稳定，在工程合同的制定中存在诸多漏洞，易被利用，使合作双方产生不必要的纠纷，执法力度不足，合同管理的法律效力无法得到足够的发挥[2]。
2.2高速公路工程建设内部合同管理存在的问题
高速公路工程建设的内部合同管理中，合同的模式较为单一、死板，无法适应市场的外部环境变化，在国际工程建设市场的发展中，其合同管理的发展模式逐渐趋于多元化，工程项目的融资手段也在不断扩展，单一化合同管理方式已不能适应市场的变化，难以帮助我国的公路建设在国际市场中占有一席之地；合同的制定人员、签订人员、监理人员等的法律意识与工程建设意识欠缺，合同管理水平不够，无法帮助工程建设制定明确的责任划分，导致工程建设的合同管理无论是理论基础还是实践应用都无法达到相应的标准；合同管理缺少专业的管理制度，一些工程建设单位没有执行专业化的合同签订流程，签订的内容与形式都过于草率，导致工程建设后期合同纠纷及责任推诿的现象时有出现[3]。
3高速公路工程合同管理的优化措施
3.1提升政府的宏观调节能力
在社会主义市场经济发展的大环境之下，为提升公路工程建设的合同管理应用优势，最为基础的一点就是加强工程建设的法律法规保障，提升执法的力度。在进行合同管理的推广应用中，政府的宏观调节作用不可忽视，为了适应我国的市场经济发展，需要将国外先进的合同管理经验与我国的工程建设实际相结合，提升工程建设的配套法律保障，建立健全市场的信用管理法规和市场准入机制，维护市场的有序发展。政府的宏观调节还应体现在不断完善其执法严明程度，在项目前期准备、项目现场施工监管、项目竣工验收全过程中的执法力度，提升监管人员的专业知识能力，对不规范的工程建设予以处罚，对其施工的各环节进行真实性与准确性的现场调研，避免违法情况的出现。加大检查力度，对工程建设各项合同签订进行标准化的核查，尤其是劳工合同的签订[4]。
3.2建立市场诚信机制
高速公路的市场诚信机制建设不仅是政府的管理任务，更是社会各界的监督责任，市场诚信机制涉及到的不仅是法律层面的合同管理，同时也关乎工程施工单位的道路建设标准。在工程建设过程中，通过合同管理的形式来保障和监督施工建设各方的诚信行为。市场诚信机制的建设首先是要保障工程签订合同的合法性，法律依据下签订的合同才具有诚信意义。对工程建设的所有相关人员加强诚信教育，优化全社会公民的诚信意识，社会的稳定健康发展自然会促进公路建设行业的市场诚信保障程度。其次，要加强诚信信用机制的建立，为工程项目的各个单位建立统一的信用评价体系，提升其公开、透明程度，通过数据的方式来进行信用的展现，信誉值低于一定程度的施工单位或个人，将依法吊销其执照与施工资格。最后，要建立市场诚信惩罚机制，需要政府加强对合同的本身的合法性以及执行合法性进行明确的保障与优化，对不合格的企业进行资金以及信用上的惩处，并对其进行社会曝光。
3.3提高建设单位的合同管理意识
合同管理意识的优化与升级，首先要从企业的管理部门入手，加强建设单位管理人员的合同管理意识，加强其国际化市场意识的培养，培养企业管理者的市场敏感度，在进行合同意识的培养中，可以采用典型带动的方式进行全面的推广。目前在重庆沿江高速公路的建设中采用了BOT模式，合同全面管理的工程模式初见成效，由点带面的发展模式即将进行推广。建立健全建设单位的合同管理意识要加强施工监理作用的提升，优化升级工程建设的监督制度，尤其是现场施工，必须完善现场监管人员的专业化合同管理意识，促进我国高速公路项目负责人的合同管理意识。
3.4优化合同管理模式，健全管理制度
在进行合同管理优化的过程中可以借鉴国内外的合同管理模式，实行全面合同管理，减少由于合同规范的问题产生的不必要纠纷。现代化的高速公路工程建设需要加强各单位、各部门之间的合同签订优化与创新，实现合同的全过程管理，根据项目的质量、效率以及投资三大目标进行工程的合同管理。在全面合同管理应用的过程中对项目和人员也需实行合同管理，明确工作人员的责任划分，将工程建设的每一个环节都落在实处。在管理制度的完善中应明确其合同项目的组织架构，制定工程建设各阶段的投资控制、质量控制以及效率控制标准，提升其合同管理的灵活性与协调性[5]。
4结语
综上所述，高速公路工程建设中的合同管理需要借鉴国内外合同管理的先进经验，政府也应加强其宏观调节力度，推进诚信体系的建立，规范市场运作，建设单位应提高合同管理意识，优化合同管理模式，健全管理制度，以专业化进步带动合同管理水平的提升。
参考文献：
[1]蒋臻.提升高速公路工程计量支付与合同管理水平的措施探讨[J].西部交通科技，2018（9）：203-205.
[2]陈越.高速公路合同管理的重要性与完善方法研究[J].价值工程，2018，37（22）：82-83.
关键词：超高电压输电线路；工程建设合同；合同管理；优化措施
我国疆土辽阔，许多的资源都有着分布不均匀的现象，电能源就是其中一种。电能源的分布不匀致使了我国东中部地区逐渐出现电荒，所以要提升电网大面积的优化配置，就要对电网的建设加快进程。在电力建设项目的管理中，对合同的管理也是一个非常重要的环节，越来越多的超高压输电线路工程的建设出现，合同的管理也随着发挥其巨大的作用。通过合同里面的相关条约来管理一个建设项目的具体实施。用合同确定工期时间，质量以及价格等，控制整个工程建设项目的实施。因此，做好合同的管理对超高压输电线路的工程建设有着重大的意义和作用。
一、工程建设合同管理的理论基础
（一）工程建设的概念以及特点
工程建设的发包方为了使自己项目的建设完成，和承包方签订的有关承包方依照预计工期完成相关的建设工作以及交付建设工程，同时发包方付相关款项的合同就是工程建设合同。工程建设合同根据其行业特点一般具备着以下几个特征：其一是合同涉及了具有很大社会价值的不动产建设工程，在当事人对合同条款的签订上法律对其都有着相应严格的要求。其二是建设工程的承包方必须是要具备有特定的资质和专业从事工程建设的合法企业法人，那些低资历的相关企业是不能够从事这方面的。其发包方是一般的建设单位。其三是一般的工程建设合同具备国家干预因素。在合同的签订和审批的过程中都有国家的监管。
（二）工程建设合同的相关管理
工程合同全过程管理是对建设合同的整个过程进行管理，其中包含有项目合同的前期准备、签订、实施和变更、违约的索赔以及争议解决等相关环节的管理。其中具体的管理如下：签订前期的准备、合同的履行、合同的违约以及索赔事项，还有在工程实施的过程中产生的纠纷和合同文档资料的归档等等相关的管理工作，这其中的环节多，工作量大，工作内容复杂。需要企业和工作人员的共同努力才能做好超高压输电线路工程建设合同的管理。
二、当前超高压输电线路合同管理中存在的问题
如今的工程建设项目越来越多，在合同上也存在着相应的问题，通常性出现的问题有以下几点：
（一）合同文本众多且格式不一
在推行国家电网的统一合同文本中，因为国家电网统一的相关文本内容比较多，这和一些基层单位的相关实际情况会产生一定的差异，合同的范本页数较多。在进行打印和签约的时候不是方便，而且很容易造成纸张上的浪费。同时多承办人在使用新版的合同中有相应的抵触，仍然继续使用传统的合同，这样就让合同格式在同一个工程建设项目中变得多样化。而且值得注意的是，旧的模板没有被专业的法律人员审查，其中就可能会出现法律条款上的隐患，提高了合同的诉讼率。
（二）合同管理专业力量不够
在合同的管理部门建设合同审核人员一名和合同管理人员一名，同时还要对公司输电和物业等等多个基层单位的合同进行管理。合同管理人员的工作量大，对输电线路工程建设相关的专业技术也不太了解，因此合同履行进程的监控工作是交给输电基层的单位进行自主管理。从合同的起草到收入档案一系列都必须要有人进行专一的跟随和控制，但是就目前来说，相关的企业在人员的支配上难以满足这种要求，长期下去就会对履行合同产生一定程度的影响，这都是电力企业没有对专业性的队伍进行储备和建设的原因产生的。
（三）合同承办人员综合性素质不高
人员流动性比较大和具有合同承办经验的人少是目前企业中的基本通病，这让基层单位上做合同承办兼职工作的人员出现频繁的更换现象。有些合同的承办人也许是刚刚参与考试没有拿到相关的证书就在工作。新人在工作时由于经验的欠缺以及法律意识的薄弱，在拟定合同的时候就可能埋下后期产生合同风险的隐患。还有就是每个合同承办人员的素质良莠不齐，这就致使了合同文档的管理工作的不够，依照合同条款索赔很难实现等相关的问题。
三、超高压输电线路工程建设合同管理的优化措施
（一）建立合同示范文本体系
必须使用统一的合同文本，在工程施工的合同中所涉及的范围很广，其企业在自己拟定合同的时候没有办法将当事人的权利和义务进行全面的覆盖，这会产生一些难免的疏忽。所以最好是把合同文本的示范文本利用起来。使用标准化的合同可以增加电力工程合同管理的经验，恰当地要求合同双方的权力和责任，进一步地对工程建设所产生的相应风险进行公平的分担，建设健全规范的合同管理工作。在运用统一文本的合同时要注意其合同内容和其性质的统一性，不能够出现张冠李戴的现象，以防为后期的履行增加不必要的麻烦。
（二）建设合同管理组织机制
在目前的项目管理中并没有建设专门的合同管理的机制和专业人员。在合同牵涉到企业经营和预算等一些专业性比较强的知识时，要有专业的人员或者相关的机构投入到这份工作中。所以，建设健全的合同管路组织机构，把专业的人员投入到合同的管理和履行上，能够协调合同的相关纠纷问题，同时还能够帮助整个电力企业提高在合同管理上的工作水平。
（三）建设合同管理人员职业资格制度
在承办合同管理工作人员的资格方面要严加控制，其中有涉及合同管理工作的人员要对法律的相关条款进行掌握和了解，在这方面需要一些专业知识强、业务水平高的综合性人才。相关的电力企业要对合同承办人员进行从业资格的检查，同时还要在教育培训上加大力度，要对合同管理人员严格的要求。在聘用人才方面，必须要使用考试通过取得相关职业资格证书的人，这样才能减少或者消除在合同上的隐性风险。
（四）运用信息化平台对合同进行管理
信息化的时代正在快速发展，其技术已经普及到各行各业中。在超高压输电线路工程建设合同的管理工作中，信息化的管理工作模式不可缺少。其中的管理内容包括有合同管理、工作流程以及信息流程等，具体到确定合同和工程建设的成本以及工期等，将合同管理和项目的完整实施相互融合。对合同管理进行信息化的建设和推广，能够推动超高压输电线路工程建设项目合同管理的标准化和科学化。使用信息网络技术在后台实行数据上的统计，并且对其信息进行处理和解析，能实现对合同的动态控制，以此降低管理工作的成本，提升了合同履行的效率，优化超高压输电线路工程建设的工期和质量。
四、结束语
总之，在工程建设合同的管理工作上必须要在每个环节严格地要求，在管理人员的专业知识上要进行定期的培训，在其工作中积累的经验再加上一定的知识灌输，这样就能够提高管理人员职业素质。在相关的技术方面，企业要加大人力和财力的投入，通过制定相对应的优化措施，对工程合同进行系统的管理。使用现代化信息技术手段优化合同的管理流程，以此保障合同的全面控制管理，提高电力企业的合同管理水平，带动整个行业的健康发展。
作者:涂文琦 单位:中国水利水电第五工程局有限公司
参考文献:
[1]刘瑜.浅议工程建设合同管理[J].商业经济,2012,21:51-52.
【关键词】水电站工程、合同管理、造价、控制
Abstract: Hydropower station in the construction process, in order to reduce the engineering measurement, price adjustment, new changes, claims and other disputes, this article from the construction point of view, combining the gorge construction contract management practice, to the tender document review, engineering problems in the implementation and related engineering price contract etc. a more detailed discussion, to remind the construction side, the special terms for the preparation of bidding documents and related contract negotiation process, as the project cost control methods, to engineering risk, contract execution can be shaped, project management is operable in advance to give the corresponding prevention and control.
Key words: Hydropower station project, contract management, cost, control
中图分类号：TU723.1文献标识码：A文章编号：
1、前言
自从我国加入世界贸易组织以后，我国各行各业在快速发展的同时，也正在快速地、全方位地与国际进行接轨。受发达国家先进管理经验的影响，在进行有关工程施工合同签订和执行时，有关合同约定的法律作用也越来越引起我国当事人双方的重视。所谓建设工程施工合同，就是承发包双方共同认可的一份协议，具体规定了在进行相关工程变更或者终止时，承发包双方应承担的相关民事权利和义务。一般来说，合同谈判纪要、招标投标文件、中标通知书以及相关的图纸等等这些文件都是施工合同的主要组成要素。这个施工合同在整个工程施工过程中都将起着很重要的作用，对于工程造价它不仅可以起到合理控制作用，对于承发包双方所应承担的权利和义务它还可以进行有效的调节，并在这个基础上可以有效促使承发包双方实现履约。由此可见，工程建设的核心在某种程度上可以认为就是合同管理。因为众多的工程建设实践表明，有关工程造价的高低在很大程度上直接受到合同管理状况的影响。所以进行合同管理，特别是对施工合同中的重要问题进行深入探讨，在此基础上管理合同，对于工程建设的顺利推进、圆满竣工具有重大的现实意义。以下就以峡山水电站工程建设中的相关合同管理实践为例，对有关工程建设合同管理中的一些重要问题进行比较深入地分析和探讨。
2、重视水电站工程建设的合同管理
2.1 要重视对招标文件的编写
进行合同管理首先要编写好招标文件，合同管理得好坏，首先就取决于这个招标文件的编写合理、规范与否。合同条款的核心内容就是招标文件，它通常由三个条款（通用条款、专用条款以及技术条款等）组成的，在整个工程建设过程中，对于承发包双方来说，如何保护好自身的利益，其最有效的依据就是根据招标文件编写的具体内容来操作。因此在编写招标文件具体内容时，一定要让招标文件内的那些重要条款，在叙述上不仅要保证逻辑严密、概念清楚以及进行全方位的考虑，而且在编写时还要力求整个招标文件前后一致。发包人在这个阶段的一个重点工作就是要以极其负责任的态度进行招标文件的编写。此外，在进行有关招标文件编写时，还要注意对以下四方面进行完善。
2.1.1有关水电站中土石方开挖、混凝土浇筑的划分要在招标文件中要明确界定。在水电站建筑过程中，各部分的混凝土施工难易不同，施工单位投标报价也存在较大价差，若在招标文件中未明确相邻部位混凝土的分界面，在工程结算过程中，就容易出现计量纠纷，进而影响工程的造价控制。为了在今后进行工程建设中尽量避免出现这类界定不明的纠纷，实践表明，对土建标中的土石方开挖、混凝土浇筑等各部位不同价，其有关界面（空间界面、时间界面以及技术界面），在招标文件中一定要标注明确，避免不必要的合同纠纷，以保证工程造价控制。
2.1.2 有关临建工程的各项费用，要进行逐一分解。对临建工程的每一项费用，不仅仅要达到心中有数，而且对于投标单位按总价承包的那些临建工程项目，还要要求把它们逐一分解在有关招标文件里面，这不仅可以方便监理工程师在有关工程建设中进行相关管理和监督，还可以有效解决有关合同纠纷引起的各种问题。
2.1.3 有关变更(含合同外项目及设计漏项)的估价原则。在水电站实际施工过程中，因各个电站的独有特性，在招标文件编制过程中容易遗漏或定义不明，只有在施工过程中才暴露出来，所以新增变更项目在水电项目的施工中非常常见，也是很正常的，有关变更(含合同外项目及设计漏项)的估价原则在合同中的约定就很关键。在合同通用条款中有明确规定：“15.4.1 已标价工程量清单中有适用于变更工作的子目的，采用该子目的单价。15.4.2 已标价工程量清单中无适用于变更工作的子目，但有类似子目的，可在合理范围内参照类似子目的单价，由监理人商定或确定变更工作的单价。15.4.3 已标价工程量清单中无适用或类似子目的单价，可按照成本加利润的原则，由监理商定或确定变更工作的单价。”按通用条款规定处理，对合同双方都是较公平合理的，但有时在招标文件制定时，业主方为规避风险，利用已方优势在专用条款中对通用条款进行更改，直接将有利于业主方的估价原则加入招标文件，违背成本加利润的原则，按专用条款估价新增变更项目施工中无利润可赚甚至亏损，损害施工单位利益，至使施工单位拒绝或拖延施工，反而给现场工程管理带来束缚，影响工程顺利进行。故而在专项条款的制定一要遵循公平、合理原则，否则在工程的后序管理过程中将带来大量不必要的麻烦。
2.1.4 有关于风险的控制。在合同签订之初业主单位处于优势地位，在合同签订过程中，为控制风险，往往将一些苛刻条款加入到合同之中。如：将《通用合同条款》16款物价波动引起的价格调整全文删除并代之以：“由承包人自行采备的砂、卵石、块石等当地材料及承包人自行采购的其他材料不予调差。”；将《通用合同条款》第15.4.3项已标价工程量清单中无适用或类似子目的单价，可按照成本加利润的原则删除并代之以：“按某定额及经评标确认投标单价分析中的基础价格和取费标准计算工程单价。”工程的现场管理实践证明，此种方式对工程并无好处，因其有违公平原则，在合同谈判时将已方意愿强加给施工单位，当原材料价格上涨比例过大、新增变更项目通过定额组价无利润或亏损时，在工程实施过程中施工单位抵触极大，虽有合同约定但施工单位作为盈利单位，在无利润或亏损时消极怠工至使工程停滞，给业主和施工方带来许多经济纠纷，而解决此类纠纷的过程和最终完成整个工程建设所付出的代价将更高。故在风险的控制上，一定要以公平性和可操作性为原则。
2.2 对于工程中的那些疑难、棘手问题，可充分利用合同来解决
承发包双方在进行有关合同签订前的一个必不可少的步骤就是进行合同谈判，这可以有效让发包人合理而且最大限度地避免可能出现的各种索赔。最大限度地运用合同谈判，这是有关水电站业主解决很多难以解决问题的一个有力工具。
2.2.1 关于保险。虽然国家有关文件明确规定，对施工设备险和自身人员人身意外伤害险，这两种保险，承包人在合同实施期间必须进行投保。但实际情况是这样，在工程建设期间，发包人经常不参与保险，这无形之中就给工程带来极大的风险，一旦因之而出现问题，发包人往往是束手无策，缺乏有效手段来抑制这种现象。所以要最大限度降低在工程施工过程中出现的各种风险，发包人首先要充分调查市场，以这种方式来了解承包人在这方面的各种保险费用，然后通过合同谈判这种方式，来促使承包人承诺要进行投保这些保险。通过这种合同谈判方式，会让承包人觉得发包人的这些要求合情合理，所以正常情况下，都会对发包人提出的要求做出让人满意的承诺。
2.2.2 关于工程施工过程中的指定分包。指定分包是由施工的具体情况而产生的，它主要规定被指定的那些分包商应缴纳给总包方的管理费额度。关于指定分包这种要求，可以以具体形式明确编写在招标文件里，但作为一种补救措施，在进行有关合同谈判时，直接指定给分包商，也是一种可以考虑的途径，
2.2.3 有关对招标文件的实质性响应问题。正常情况下，有关招标文件的所有条款都应该要被投标文件实质性响应。按照规定，对于招标文件某些地方没有被投标文件实施实质性响应，那么这份投标文件可以被招标单位所拒绝。但实际情况是这样，在那么短的几天评标活动中，招标文件没有被实质性响应的地方往往很难被发包人所发现。所以在进行有关合同谈判纪要中一定要加上“对于没有实质性响应招标文件中的地方，在执行合同过程中，一律按招标文件为准”这样一条，由于这是正当的要求，承包人不得不履行，从而给业主减少因评标的疏忽而带来的那些损失。
2.3 有关总价承包的合同问题
包括调价问题在内的有关总价承包合同，往往存在着不明确的规定或者根本未进行规定，这是当前我国水电工程建设的范本对总价承包合同中基本条款存在的一种现状；导致总价承包合同存在着不规范、不完整这种现状，还有一个很重要的原因就是总价承包合同所牵涉到的工程往往都是工期比较短、金额比较少的小工程；再者受到总价承包的表面意思所迷惑，往往会使得当事人误以为所谓总价合同就是总价不变，不会再进行相关的调价，因此有关调价原则就往往没有出现在合同条款中。但在水电站实际施工过程中，受天气情况、原材料价格、地质变化等各种不确定因素影响，出现有关变更工程，这是很常见的，也是很正常的，所以这就非常容易出现有关合同的纠纷问题。在总价承包合同里，有关合同的调价原则以及哪种情况允许调价、哪种情况不允许调价，所有这些都明确规定在合同里面。万一这项内容因考虑不周到没有在合同条款里体现，在进行合同谈判时，应明确提出来，并且以一种可操作性比较强的方式规定下来，这样就可以在最大限度避免因这种情况而出现合同纠纷，从而最大限度保证了工程的顺利实施。
3、结束语
在进行水电站工程建设合同管理中，应该值得注意并且在实践中必须要加以比较深入探讨的重要问题，除了上述的几个问题以外，还有其他的一些重要问题，例如有关工程的变更问题、有关索赔费用的计算问题等等。不管是哪个问题，在进行合同管理过程中，都要引起我们足够的重视，并采取有效措施加以解决，这对于促进我国水电站这项工程的持续发展，从而为我国的经济建设作出更大的贡献，都具有重大的意义。
【参考文献】
1.梁世杰等.《工程项目管理学》.东北财经大学出版社.2008
关键词：公路工程；监理工作；合同管理
0引言
随着经济社会的迅速发展，我国交通运输事业上升到了一个新高度。据相关数据显示，截至2017年年底，我国公路总里程已达到477.35万km，高速公路里程已超过13万km，跃居世界首位。公路工程建设耗时长、资金量大、技术性强，进而增加了施工的复杂性。为保证顺利施工，在工程建设管理中必须重视施工合同。合同是市场经济自然人、法人与其他组织之间经济交往的桥梁，合理管理是实现工程质量、投资及进度的根本保障，不仅能够实现工程建设投资效益，还有利于保证工程建设市场有序地运行，在监理工作中合同管理越来越受到重视。现阶段我国公路工程监理工作中合同管理水平普遍偏低，且存在诸多问题，为此，监理部门必须依法加强合同管理，健全合同管理体系，提高工程建设管理水平。
1公路工程监理工作中合同管理的特点
公路工程监理为“三控制、二管理、一协调”，合同管理是工程监理的重点，为做好合同管理工作，需要充分了解其特点，具体如下：
1.1合同管理周期长
由于公路工程属于一个循序渐进的过程，工程建设涉及内容多，施工周期长，合同管理贯穿于整个施工管理过程，进而增加了合同管理的周期。
1.2经济法律关系多元性
在合同签订与实施过程中，监理机构受建设单位委托，对整个过程进行工程监理，工程涉及参建方较多，从而为产生错综复杂的关系，而这些关系如何处理，需要以经济合同为依据。
1.3合同内容繁杂
每个施工阶段、每道施工工序涉及的内容较多，因此，在监理工作合同签订中，必须对所有因素进行全面考虑，防止产生纠纷。
1.4合同多变性
施工设计变更必然会引发合同变更。特别是大型工程合同，修改项多，可达到上百项，为此，必须严格按照变化情况，做好合同调整工作，实现动态化合同管理。
2完善公路工程监理工作中合同管理的建议
合同管理是项目管理的一个新型管理职能，在公路工程项目管理理论研究的基础上，监理工作愈加重视合同管理相关问题。在公路工程监理工作中，如何做好合同管理极为关键，为更好地提升合同管理水平，必须从内、外环境出发，进一步完善公路工程监理工作中的合理管理体系，全面增强公路监理合同管理约束力、完善合同示范文本，根据自身工作情况，合理选择合同模式，积极构建科学的合同监管体系。同时还有内修自身，建立合同管理组织机构，制定合同管理制度，加强合同的信息化管理，从而全面提升合同管理水平。
2.1从外部环境完善公路工程监理工作中合同管理的建议
2.1.1增强公路监理合同管理的约束力
当前，针对公路工程监理合同管理出台了一系列法规政策，但这些法规政策太过笼统，并没有细化，这也是工程建设违法乱纪问题频发的直接原因。为保证一切施工活动有法可依，需完善我国公路监理行业的法律法规体系，扩宽范围，符合市场环境变化需求。只有建立一个良好法治环境，才能进一步规范合同管理，才能做到有法可依、执法必严，才能保证工程项目按照合同按部就班的开展，这也是增强公路监理合同管理约束力的重要途径。
2.1.2完善合同示范文本，选择不同合同模式
合同是工程建设投资控制、质量管理及进度控制的主要依据，在公路监理合同管理中，通过科学、有效的合同管理，监理工程师可保证工程项目投资、质量与进度三大目标的最优实现。为此，必须重视合同示范文本是否完善，必须合理采取合同模式，只有这样才能合理地控制工程变更，正确处理索赔事宜，有效降低双方争议。第一，完善合同示范文本。在国外工程建设中，已实行了较为专业且实施性强的总承包合同文件，如FIDIC颁布的《土木工程施工分包合同条件》等。同时，适用于分包商的合同标准模式，如新加坡的NSC、英国的ICE模式都值得借鉴。合同管理是否有效直接关系到整个公路工程的施工效率与经济效益。为此，应按照国家颁布的合同示范文本，结合公路特点与行内合同管理经验，合理选择适合本工程建设的合同标准文本。第二，选择不同的合同模式。近年来，公路建设规模不断扩大，加剧了市场竞争，工程承包方式也发生了极大的改变。目前，最常见的承包方式为EPC模式，即设计—采购—施工，这种模式有利于处理各个参建单位间的复杂关系。或BOT模式，即建设—营运—移交，这种模式有利于拓宽建设资金来源，有利于缓解建设资金紧缺的困局。有时也可选用多种模式结合的方式，更能实现合同管理的效用。公路项目不同，则选择的合同管理模式也不尽相同，必须根据工程项目实际情况合理地选择合同模式，如总价合同或单价合同，只有做到灵活应用，随机应变，才能满足工程建设需求。
2.1.3完善市场准入制度，构建市场信用体系
公路行业在我国经济发展中一直占据着重要的地位，做好合同管理，有利于完善公路施工中诚信体系建设，加大行业间的约束力。一直以来，我国都在实行“政府监督、业主稽查、社会监理、企业自查”的质量监督管理体系，监理机构是公路工程质量监督的职责部门，针对其资格需做好审查公众，对于那些不符合规定的单位严禁进入工程建设，同时，要规范招标条件，只有这样才能解决市场不良竞争现象。“言不信者，行不果”，诚信为人之本，在行业发展中都应重视诚信。公路工程监理工作是保证工程质量的基础，如监理工程师弄虚作假，不仅会影响检测质量，更会埋下质量、安全隐患，甚至造成严重的经济损失。为此，必须在坚持“守法、诚信、公正、科学”的监理准则下，建立公路诚信体系，推进信用信息平台建设，制定严格的信用惩处机制，净化监理队伍。
2.1.4积极构建科学的合同监管体系
行政监管是政府部门的工作重点，对于公路监理单位来讲，受建设单位委托，依照工程建设监理合同，代表建设单位对施工单位的工程建设进行监控，提供的是一种专业化的服务。在合同签订后，需积极配合主管单位做好工程监督管理工作。科学、有效的合同监管体系与监理单位密切相关，应明确监理单位的职责，以第三方的身份，更好地实施合同监管，更好地履行合同义务。如遇合同争议，监理工程师应本着实事求是的原则，在保证施工顺利实施的基础上，公正、合理地做好双方协商调解工作，不得损害工程质量，偏向任何一方。如需重大合同争议事项，应通过总监反映给监理单位，通过上级领导进一步做好合同双方协商工作，便于及时解决争议。减少对工程进度的影响。定期组织工作汇报，对监理委托合同履行情况进行检查分析，按照合同、监理大纲、监理规划等督促每一个监理工程师认真履行职责，保证实现合同目标。
2.2从内部环境中完善公路工程监理工作中合同管理的建议
2.2.1建立合同管理组织机构，制定合同管理制度
为确保在公路工程建设中，实现合同目标，需设立一个合同管理组织机构。按照组织管理理论，明确各部门工作职责，细化合同条款。根据工程项目特征，秉承“分工协作、精干高效”的原则，提高合同管理效率，加快工程建设进度。按照《合同法》及相关法规，制定科学、合理的合同管理制度，本着“平等互利，风险共担”的原则，明确双方责、权、利，明确划分违约责任，最大限度减少或消除不利于实现合同预期目标的因素。公路工程投资大、施工周期长、施工条件复杂，因此在工程建设过程中强化合同措施，协调参建单位关系，约束各方行为，是做好监理工作的根本。为此，必须进一步健全合同咨询、协商制度，定期做好各个施工阶段检查工作，以达到公路工程建设目标。
2.2.2加强合同的信息化管理
随着信息时代的到来，计算机网络技术得以全面普及，将新型项目信息管理理念用于公路工程建设意义重大。加强合同信息化管理，实现信息电子化、数字化处理，可充分提高合同管理效率。当前在无纸化办公中，常用的工程应用模型为“BIM”，这种建筑信息模型可实现知识信息资料共享，在工程建设全寿命周期内，通过BIM各参建方可及时提取或修改获取的信息，更好地履行各参建方的职责，确保各方能够互相协作、友好合作。在合同管理中，同样需要加大信息化管理力度，提高管理水平，为监理工作的顺利开展贡献一分力量。
潘口水电站设计概算采用2005年第三季度平均物价水平进行编制，2007年9月通过国家发改委核准，进行项目建设。在项目建设期间，建设征地移民费用上涨、建筑材料大幅涨价，导致投资费用比核准概算有增加。在六年的工程建设中，业主按照投资方的要求，从合同管理、设计优化等方方面面采取了有效地措施，通过加强合同管理等，严格履行合同条款，控制合同额的增加，降低了工程造价，有效地控制了工程投资，顺利完成项目工程建设的要求。
合同管理是投资控制的基础，正确科学地运用合同管理手段，实行规范管理，能在保证工程项目顺利实施的同时，能有效地降低工程造价，获得投资的最佳效益，提高工程建设的经济效益和社会效益。
1 完善合同管理过程是合同管理有效实施的基础，合同顺利实施是投资控制的保证。
工程施工过程也就是承包合同的实施过程。对于涉及到工程建设各方面的合同进行严密的合同管理，按合同规定的工期完成工程任务，在保证质量的前提下严格控制合同额，有效控制投资，取得最大的经济效益，是潘口水电站合同管理的主要内容。
为做好项目建设，需要建立科学的的合同管理体系，潘口水电站确定了较为完善的合同管理办法。
（1）潘口水电站对合同管理体系有着明确的规定，“计划合同部是公司合同归口管理部门，公司相关职能部门是合同实施管理部门，按照实行“分级负责、归口管理、部门实施”的原则进行合同管理”，“合同实施管理部门应对合同的工期、质量、投资进行监督和控制”。
（2）工程建设合同由计划合同部负责起草，移民安置合同由移民环境部负责起草，贷款合同及保险合同由财务部负责起草，办公管理合同由综合部负责起草；合同内容涉及其他部门专业的，相应部门应协助起草相应章节。
（3）合同签订之前，会由合同管理部门将合同草稿送交个相关职能部门进行审核，把好业务技术关口，再交到其部门主管领导及公司领导处，按照各自的管辖权限分别进行合同审核。合同审核通过后，再由合同管理部门继续与对方进行合同的订立工作。公司设立专门的档案室，合同订立签署完成后，合同管理部门会将合同分别在本部门及档案室各自存档保存。接下来，合同管理部门及格相关职能部门就开始根据合同中涉及的内容和条款进行合同的履行工作。
（4）合同额的结算是合同管理的重要内容，结算款为合同履行的重要执行手段，发挥着支持和调节工程建设的作用。在保证工程质量、工期的前提下，控制合同款结算不超合同额，是合同履行的目标，也是投资得到有效控制的体现。
潘口水电站的合同结算按照公司合同管理办法的规定实行严格的会签制度。
（1）首先，由各施工单位（各设备/材料供应商）按监理批准的工程结算报表申报，经监理单位造价工程师、项目监理室主任、总监理工程师审核，报工程部（机电设备部，下同）专工、工程部部长审核；与此同时，各施工单位还要按监理批准的甲供材料扣款报表报监理审核，监理审核后的甲供材料扣款报表，报工程部审核当期应扣还甲供材料数量，工程部将审核后的报表报合同管理部门核价。
（2）在上述工作完成后，由合同管理部门专工审核工程进度款当期结算金额，并按照合同条款约定扣留保留金、扣还预付款、甲供材料扣款，以及需要扣留的其他款项，签署当期应付金额并由合同管理部门部长签署当期支付意见。完成上述签证后，合同结算进入公司网上支付会签流程，会签完成后交由财务部办理支付程序。
由此可见，潘口水电站合同从准备到签署到合同款的结算，整个合同管理流程均由合同管理部门和相关职能部门互相配合，有着较为完善的审核和监管体系。尤其是合同结算程序的严格，最大程度的保证了合同金额的控制。
2 完善的合同条约以规范投资过程
工程建设的过程是大大小小合同履行的过程，合同额组成了工程投资，合同条约的确定是投资控制的基础。通过确定完善的合同条款，可有效地控制工程报价，为投资控制提供可行的目标。
招标文件是做好工程招标和合同签订的基础、关键工作，是今后合同管理的基础。水电工程耗资巨大、涉及面广、个性差异大和履约时间长，增加了工程实施阶段的投资风险，在招标阶段，对于招标文件中合同条款（通用条款和专用条款）要进行详细的规定和要求，尽可能做到内容全面，为合同管理的事前控制提供科学的依据。要保证合同条款全面、详细、缜密，技术规范内容翔实、准确、可操作，不留或少留缺陷，尽量消除索赔的诱因，明确界定变更的条件和处理变更的办法，以避免实施过程中扯皮现象发生（徐继先、孙羽，2008）
1985年3月，潘口水电站初步设计即由原水利电力部对其进行了批复，但批复后，工程一直未开工建设，直至2007年，国家发改委才对潘口水电站项目进行了批复，工程进行开工建设，由于核准周期较长，项目的建设情况与初步设计发生了一定的变化，因此在招标阶段需要时充分考虑工程建设可能会出现的各种情况，用严密的合同条款防漏补缺，限制合同执行过程中可能出现的各种合同变更、防止合同费用增加是及其重要的工作。
潘口水电站在整个工程建设期间进行了将近上百项的项目招标，包括了土建、设备采购、安装、项目管理等方方面面，招标金额多达十多亿元，既保证合同签订方满足合同管理的基本要求，避免合同签订方的良莠不齐，也是整个工程建设投资控制的基础。为了更好地控制项目造价，保证工程质量、进度、安全，结合潘口水电工程的实际，在招标过程中按照水电工程建设招标合同范本对招标文件进行了完善，根据国家计委关于基本建设大中型项目开工条件的规定，结合潘口水电站工程总体进度安排的需要，按照国家有关招标投标法、合同法及有关的规定，遵循公平、公正、公开、择优的原则，通过公开招标或邀请招标的方式，完成了砂石料加工系统、大坝溢洪道施工、发电厂房施工、施工监理、水轮发电机组采购等70多个工程项目的招标及合同签订工作，签订合同总金额约17亿元，70多个招标项目中仅有17个项目招标额超概算额，对从源头控制工程投资起到了良好的作用。
关键词：合同管理；控制；工程造价
中图分类号：C93 文献标识码： A
前言：随着市场经济的不断健全和发展，建设工程日益增加，施工企业已成为经济建设的生力军。建设工程造价对施工企业具有重要意义，建筑工程项目的造价控制与管理要规范化。只有规范建筑工程项目造价控制的方法和措施，严格履行合同中规定的权力、责任、义务，公平、公正、合理地处理工程建设中出现的问题，工程建设才能按期、保质、保量建成，造价才能得到有效控制。本文将从近年来工程建设项目中合同管理中暴露出的问题着手，分析解决如何加强合同管理以很好的控制工程造价。
一、工程项目的合同管理和造价控制
1.工程项目的合同管理。
施工合同存在的目的是在工程项目实施过程中，为了使建设单位与总包单位、总包单位与分包单位之间的权利和义务明确化而制定的协议。在施工合同签订前后，施工企业必须全面分析合同，保证合同条款严谨、周密，合同能够合理解释每一句话，从而对日后双方争论进行有效的预防和避免。管理合同的人员在合同实施的过程中也必须对造价管理有一个清晰的了解和熟练的掌握，只有这样才能在合同管理中做到更为专业化，最终将工程风险降低到最低限度。
2.工程项目的造价控制。
造价控制是指有效控制工程建设中的建设工程项目造价，极大地影响着工程项目的参建各方面。通常情况下，造价控制实施措施时是从多方面出发的，现阶段，对工程造价进行有效控制的一个重要手段就是切实有效地加强工程施工过程中的合同管理。同时，施工单位在具体的施工过程中为了取得利润的最大化，通常会在工程实施过程中对工程造价进行合理的控制，在使工程进度及质量得到切实保证的前提下，最大限度地提升利润，使施工企业获得最大的经济利益。
二、工程合同管理的特点
建设工程是一种双向，有偿合同，订立生效后双方应当严格履行。当事人双方在合同中有着各自的权利和义务，在享有权利的同时需要履行义务。建设过程中，双方需要加强工程合同管理，严格控制造价，这是由工程合同的特点和性质所决定的。
1.主体的严格性。
建设工程施工合同的主体一般是法人，发包对象需要是工程建设项目的法人，且有国家批准的建设项目，具备相应协调能力。承包人则需要具备法人资格，且有相关的勘察、施工、监理等资质。
2.标的的特殊性。
工程项目的合同标的是建设产品，有着不动产的属性，导致每个建设工程合同的标的都具有一定特殊性与不可替代性。建筑产品的单体性生产模式，也决定了合同标的的特殊性。
3.合同履行期限较长。
建设工程的结构比较复杂，体积大，材料类型多，工作量大，使得合同履行的期限较长，签约双方需要分析投资项目，对投资规模、产品、工艺、设备和材料等进行详细研究，在合同履行期间，还会因为各种不可抗力、材料供应不足等因素导致延期。
4.计划程序的严格性。
工程建设对国家经济发展、人们的生活与工作都有着重要影响，因此，国家对建设工程有着严格的管理制度，工程合同的履行需要严格依据国家关于建设程序规定执行。
三、工程合同管理中存在问题
1.法律意识淡薄、合同签订不规范。
在合同订立阶段，因不能很好的理解招投标文件和合同订立的关系而常常导致招投标文件流于形式，甚至在合同文本中会出现与招投标文件相矛盾之处。因不能很好的做好招投标与合同订立的衔接，招投标中一些重要文件不能很好的体现到合同中去，这就导致后期执行中出现缺少标准而产生纠纷，导致工程成本增加。
2.忽视主体平等性、违背等价有偿。
合同主体双方具有平等性，但是在实际的工程建设过程中，很多施工单位为了能取得工程建设而一味迁就建设单位。对于合同文本不去认真推敲，文本的起草由建设单位一手操办，很多合同条款不严谨、不周密，没完全满足施工过程中可能出现的种种变化，导致在合同实施过程中对合同的理解出现纠纷；一些合同条款过于苛刻，不能保障施工单位的最低利益要求，为合同的正常履行带来了不确定因素。这些隐患将来都会导致工程建设成本的增加。
3.合同变更事项多、变更随意性大。
在合同履行阶段，因合同订立时未能全面考虑到合同履行中出现的问题及解决对策而导致合同变更事项多。变更是任何工程都无法避免的，对于现场发生的合同中又未包含的事项，在施工过程中只能以变更签证方式解决，变更必然导致成本的增加。
4.管理机制不健全、管理资料不规范。
施工过程是长期、复杂、投资大的工程，因而要求施工过程中应有良好的管理机制。但实际中一些建设单位不重视合同管理，没有专门负责人负责合同管理，缺乏合同管理制度及流程，合同授权管理部门不明确，合同签订缺少必要的审批及评估手续，合同文本分发管理不规范，发放记录不准确，合同文本及资料丢失。
四、加强合同管理及造价控制的各项措施
1.严格工程材料、设备价格关。
以项目部管理为例，碎石、砂、片石及设备等均是工程建设需要的原材料，施工企业应该在使质量得到切实保证的前提下货比三家，从中将物美价廉的产品选取出来，然后签订购货合同。工程建设的决大部分费用均用在了工程的材料上，因此施工阶段造价控制的一个极为重要的环节就是对材料费的支付进行严格的控制。
2.“精、严、细、实”。
合同管理是施工企业管理的一项重要内容。加强合同管理，对于提高施工企业抗风险能力，提高施工企业经济效益都有着积极的意义。施工企业需设立专门的合同管理部门，依据《合同法》及其他相关法律法规，结合企业实际情况，建立健全合同管理制度，将专职的合同管理人员建立起来，将工程现场的工程实际情况和合同情况有机结合起来，严把合同资料关，对合同条款进行合理的细化，超前预定工程实施过程中可能出现的问题，在全过程精细化管理的过程中从合同的洽谈、签订、履行、监督等各环节入手，将健全的合同管理制度建立起来，在操作的过程中严格按照规定程序，最终促进合同管理水平的显著提升。
3.合同索赔程序化。
在合同履行过程中，我国工程承包双方并没有充分认识工程索赔，工程索赔所需的推行意识及动力严重匮乏。针对这种情况，目前合同管理亟待解决的一个重要问题就是促进索赔意识的显著提升。索赔是严格依据施工合同的，而合同管理的有效延续包括索赔。由于经签订的工程合同将合同价款和结算方式确定了下来，工程设计变更或签证是影响工程造价的主要因素，同时还有许多不确定性因素存在于工程实施过程中，因此，对合同的所有条款进行深入的理解，切实加强日常管理，规范管理，良好准备对各种合同纠纷进行有效的处理，在工程造价控制管理过程中，索赔和反索赔又是极为必要和重要的，因此，施工企业只有深入研究了索赔和反索赔，才能为有效控制工程造价提供切实有效的保证。
4.培养高素质的管理人才。
在合同管理中，最为活跃的角色和最为关键的环节无疑是人。要想促进建设项目合同管理效果的显著提升，一个重要的举措就是加强建设项目合同管理队伍及合同管理人才培养的力度，切实有效地推行合同管理人员持证上岗制度。依据建设工程施工合同的特点，对以往工程项目合同管理和造价控制管理方面的经验和教训进行深入的总结，在签订合同的过程中，对工程建设过程中可能出现的问题作出对控制工程造价有利的对策，从而将建设资金减少到最低限度。
五、结束语
现阶段，我国已经对注册造价工程师制度进行了大力的推行，搞好工程项目的合同管理和造价控制就是造价工程师的一项极为重要的职责。因此，应该将注册造价工程师岗位设置在项目管理机构中，以对合同进行专司管理。合同是造价控制的依据。合同管理是工程造价管理的核心和关键，是确定和调整合同双方经济关系，控制工程造价的重要手段。加强合同管理对合理确定和有效控制工程造价，提高投资效益有着重要意义。
参考文献：
[1]吴洁. 合同管理在工程造价控制中的运用[J]. 现代经济信息，2013，06.
[2]陈耘可，张峰. 浅谈合同管理对工程造价的有效管控[J]. 价值工程，2013，10.
关键词：工程合同管理，市场经济
Abstract: the construction project contract management, market economy and management of project construction is a very important content.
Keywords: engineering contract management, market economy
中图分类号：TU723.1 文献标识码：A文章编号：
建设工程合同管理,是市场经济和工程建设管理中一项十分重要的内容。在工程项目的建筑过程中,其主体的行为必定会形成各个方面的社会关系,诸如政府建筑管理机关、项目法人单位(业主)、设计单位、施工单位、监理单位、材料设备供应商等。其中除了政府管理机关是依据法律、法规对工程建设主体行使行政监督管理外,其他各方面社会关系却是通过“合同”这一契约关系来完成的。工程建设活动的质量、投资和进度都是在合同管理的调整、保护和制约下进行的。建设工程合同管理的特点是涉及面广、综合性强,其重要性和意义表现在:
1加强建设工程合同管理的现实意义
（1）加强合同管理是市场经济规律的必然要求。
市场经济机制的有效发挥要靠契约和法律。施工合同作为调节业主和承包商经济活动关系的主要法律依据，必须按照市场规律要求，健全和完善内部各项管理制度，其中合同管理制度是其管理制度的关键内容之一，其对建筑市场机制的健全和完善，作用不言而喻。
（2）加强合同管理是规范建设各方行为的需要。
目前，从建筑市场经济活动及 交易行为来看，工程建设的参与和各方缺乏市场经济所必须的法制观念和诚信意识，不正当竞争行为时有发生，承发包双发合同自律行为较差，一定程度上导致了建筑市场经济秩序的混乱。因此，加强建设工程施工合同的管理，对规范市场主体的交易行为、促进建筑市场的健康稳定发展十分必要。
（3）由于我国的一些建筑企业不能及时适应国际市场规则，特别是对FIDIC条款的认识不深和理解不透，将丧失大量参与国际竞争的机会。因此，承发包双方应尽快树立国际化意识，加强建设工程施工合同的规范管理，建立行之有效的合同管理制，以避免不遵循市场规则而造成巨大经济损失的严重后果。
2当前合同管理工作中的主要问题
（1）合同管理意识淡薄，合同执行力度不够。
一方面合同双发当事人不习惯按合同办事，且又不进行及时、必要的经济技术签证，造成双发均违约，致使工程不能按期完工，工程款不能按时拨付等一系列问题。另一方面大多数项目管理机构都未设立合同管理部门，缺乏可行、有效的合同管理体系和具体的操作流程，不能对工程进行即使的跟踪和有效的动态合同管理，致使合同管理流于形式。
（2）缺乏有效的分包合同管理
目前，我国缺乏统一的分包合同示范文本。总承包商和各专业分包商之间及各分包商之间因合同界定不清，责、权、利不明确，而互相推诿，影响工程建设的顺利进行。特别是土建和水电、设备安装之间的交叉施工，扯皮现象时有发生。
（3）不重视合同文本分析
合同订立时缺乏预见性，缺少对合同文本的分析。在工程实施过程中常常因为缺少某些重要的条款，导致缺陷和漏洞较多，双方就会因为对条款的理解有差异以及对合同风险预估不足等问题而发生争执。
（4）专业的合同管理人才匮乏。
合同管理涉及诸多法律问题，专业性、技术性较强，同时也是涉及全局、极为复杂的管理工作。但由于建筑行业对合同管理人才缺乏足够的吸引力，极大地影响了我国合同管理水平的提高。
3 实施建设工程合同管理对策建议
（1）建立健全合同管理组织网络。
企业要由上而下地建立和健全合同的管理机构，配备以法律顾问为核心，由企业的管理人员和项目管理人员组成的合同管理人员，使建筑企业合同管理覆盖企业的每个层次，延伸到各个角落，并接受负责管理合同的管家有关行政主管部门的指导监督。
（2）建立健全合同管理工作制度。
合同交底制度。合同签订以后，合同管理人员必须对各级项目管理人员和各工作小组负责人进行合同交底，组织大家学习合同内容，并对其作出解释和说明，使大家熟悉合同中的主要内容、各种规定、管理程序，了解承包人的合同责任和工程范围。
（3）提高合同管理人员业务素质。
一是选好合同管理人员。建设工程合同管理人员应当具备现代化管理知识、精通合同法律法规、熟悉工程实施全过程、具有丰富的实践经验；二是对合同管理人员实行岗位责任制；三是抓好合同管理人员警醒继续教育，不断提高其业务水平。
（4）大力推行建设工程施工合同示范文本制度。
推行合同示范文本制度，一方面有助于当事人熟悉有关法律、法规，使建设工程合同的签订符合法律规范的要求，避免出现显失公平和违法条款；另一方面便于合同管理机关加强监督检查，提高合同的履约率，维护建设市场序。
（5）对合同履行情况进行定期监督检查。
检查内容包括三个方面：一是要看各方是否按合同约定全面履行合同，督促各方严格履约。二是要看履行过程中是否存在合同数量、工期、设计等方面的变更情况，如有变更应履行变更签证手续，以合同形式明确变更情况。三是要看是否存在违约情况。合同综合管理部门对此过程应重点监控。合同履行过程中，当事人各方的往来函件、通知等文书都具有法律效力，如果发生纠纷，也是区分责任的重要证据，所以对合同履行的每一环节形成的书面材料都应注意完整保存。
（6）加强施工合同索赔管理
