时间：2023-05-30 09:27:05
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇企业科研经费管理制度，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：事业单位；科研经费；精细化管理；策略
中图分类号：F810.6 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）025-000-01
前言
随着科学技术的发展，促使科技力量成为衡量国家综合实力的重要指标。近年来，我国注重科研建设，对科研经费的投入呈现出不断加大的发展状态，科研经费的增加，为科研行业的发展提供了资金上的支持，确保各大项目的顺利开展。但是也会造成各种违规违纪问题的出现，导致科研经费管理不合理，无法满足当前科研事业发展的需要，提出合理化的科研经费精细化管理策略显得尤为重要。
一、事业单位科研经费精细化管理存在的问题
（一）经费管理制度不科学
当前，事业单位科研经费的精细化管理存在较多制度问题，没有制定出合理的科研项目立项、审批和经费管理制度，导致科研行业在发展中没有制度可循，导致各项工作出现较多问题，无法运用法律体系对存在的问题进行约束和制裁。导致科研经费的操作缺乏系统性和统一性，无法对执行的全过程进行合理的把握。加之，科研经费精细化管理制度管理方式存在较多问题，给管理工作带来了较多的不便，无法确保各项管理工作的顺利开展，无法充分发挥科研经费精细化管理制度的作用。
（二）会计核算制度不健全
会计核算制度是确保科研经费精细化管理制度科学性和合理性的保障，目前事业单位科研经费大多以收付实现制作为会计核算的基础。使得会计核算制度存在不健全现象，在实际的运用过程中存在较多问题，管理制度粗放，科研成本仅限于发票核算，无法实现全成本口径核算，导致科研项目经费的预算成本增加，需要单位配套资金予以支持，单位流动资金压力大，且无法真实的反应出当前事业单位科研项目的成本效益。事业单位的科研经费预算支出不能与预算科目进行完全对接，科研专项经费预算科目与核算内容不同，导致决算报表的口径不一致。
（三）科研经费预算不合理
首先，预算编制不合理，编制人员没有意识到科研经费预算的重要性，经费超额支出，预算成本计算方法不合理，主要是运用传统的预算方法进行预算编制，导致预算执行过程中出现问题。其次，不按预算内容开支。财务人员的资金管理意识较差，对会计核算和资金支付不明确，无法合理判断经费使用的合理性，不能对经费使用情况进行合理的控制，财务监督职能无法充分发挥，缺乏对科研项目的可控性。
二、加强事业单位科研经费精细化管理措施
（一）建立科学的经费管理制度
事业单位要想确保经费管理制度的科学性和合理性，在使用经费时，需要确保经费的各项使用环节都按照相关法律的要求进行，在制定各项规章制度时，需要结合事业单位当前的发展状况和本单位性质等制定出合理的制度，提高制度的操作性能，对各项职能部门进行合理的划分，明确科研经费的使用权限，各部分人员需要肩负起自身的职责，通过相互配合，协同来完成工作。在对经费进行管理时，需要严格按照经费管理制度的要求。
例如，某卫生行业事业单位的科研经费管理制度内容包括以下几种：第一，科研经费的使用一律凭经费使用卡按章支付和专款专用，费用报销需要经科研经费项目办审核，到财务处登记后由分管业务领导和分管财务的领导进行签字。第二，实验项目需要在单位内部进行，如因特殊情况需要外单位协助，由课题负责人进行书面申请，由临检中心主任签字同意，经科研经费项目办批准后方可实施。第三，在购买仪器设备时，需要仪器部门提交专门报告进行可行性论证，经过资产管理部门的审核报分管领导批准，方可办理专用设备购置申请、入库手续。第四，课题经费的使用主要用于购买实验动物和试剂，劳务费、员工工资、差旅费等需要满足相关比例要求。第五，建立科研项目申报数据库和专项资金跟踪问效制度，对专项资金的实施过程及其完成结果进行综合性考核与评价。实现对科研经费全过程的管理，确保经费使用的规范化和合理化。
（二）健全会计核算管理制度
为了确保事业单位科研经费使用的合法性、合理性，需要按照相关财经法规制度要求，确保各项科研经费使用有制度可依，充分运用资源，对科研经费进行统筹配置，确保经费预算管理的统一性，各项科研经费需要使用核算方法一致的会计核算管理，会计核算管理中的经费支出需要满足科研项目经费的预算要求，需要将会计核算科目中的分类科目和科研经费预算统一起来，有助于确保会计核算的统一性和完整性，对强化会计核算管理职能具有重要作用，为财务信息提供了准确的参考依据。
（三）强化科研经费预算编制
事业单位发展中，要加强科研经费的精细化管理，有必要强化科研经费预算编制，确保经费预算编制的合理性，为精细化管理奠定坚实的基础条件。财务部门需要意识到科研经费预算编制的重要性，并做好全过程的监督和跟踪服务管理工作，将其作为财务部门主要的工作内容，在单位内部宣传强化科研经费预算编制的重要性，并定期的开展预算经费编制及管理的相关专题讲座。财务部门需要结合单位实际的经费使用情况，对科研项目预算经费进行科学、合理的编制，对经费支出的比例进行控制，注重实际指标管理，确保科研项目预算经费各经济科目预算工作的合理执行，确保预算编制工作的顺利实施。
三、结论
随着我国事业单位的快速发展，科研是推动事业单位快速发展的重要动力，但是，要提高科研水平，必须提供充足的科研经费。因此，事业单位对科研经费加以精细化管理具有必要性。目前，纵观事业单位科研经费精细化管理现状，存在诸多问题，如管理制度不完善、会计核算制度不健全、科研经费预算不合理等。基于此，有关人员应提出合理的解决策略：一是建立科学的经费管理制度；二是健全会计核算管理制度；三是强化科研经费预算编制，有助于提高科研经费的管理水平，推动事业单位的发展。
参考文献：
[1]王军红.关于加强科学事业单位科研经费财务管理的探讨[J].交通运输部管理干部学院学报，2014，03：33-35.
【关键词】经费管理 科研项目 高校 财务管理
科研项目是对高校综合科技水平以及综合实力进行判定的一个重要标志，它同时也是高校培养高科技人才、建立重点学科以及校园文化建设和对外宣传的必要保障。随着近年来我国高等教育事业的不断发展，各大高校所承担的科研项目以及项目所需的科研经费都处于不断增长的过程，因此科研经费已经成为目前高校发展的重要资金来源。而对于高校财务管理而言，如何实现对高校科研经费的科学、有效、合理和规范管理，在保证科研经费可以充分发挥最大效益的基础上实现高校科研工作的顺利开展，是当前高校在科研经费管理工作中需要考虑的共同问题。
高校科研经费概述
各大高校的科研经费，由于来源渠道上的不同可以将其分为纵向的科研经费和横向的科研经费。纵向的科研经费主要指的是财政性的拨款，包括国家科技专项经费，例如973计划、863计划以及支撑计划等等，同时还包括国家和地方上的各种基金，比如国家和省部的自然科学基金和社会科学基金，教育部博士学科点、社科重大项目、留学回国人员科研启动等方面的基金，重点实验室运行经费，国际合作重点项目、归国留学生基金等等。由于这些财政性的科研经费没有包含创收的成分，在管理和使用上需要严格按照国家专项经费的管理办法，同时依照合同预算来对开支进行规定。横向科研经费主要就是指高校和各种事业单位以及企业进行的横向联合，利用高校对这些企事业单位进行技术咨询服务、技术协作、科技成果转让以及技术支持等手段而获得的收入，这是高校在科技创收上的重要内容，同时也是目前高校科研经费的重要来源。
我国高校在科研经费管理上存在的问题
缺乏科学有效的科研经费管理制度。首先表现为高校在经费管理制度的不统一。由于目前高校科研资金管理制度正处于不断变化的过程当中，同时科研体制也在不断改革，不同渠道来源的科研经费在其管理方法上也存在一定的不同，同时对资金所进行的核算也是不同的。目前，我国教育主管部门以及财务主管部门还没有针对科研经费管理和资金核算问题制定出一个统一的、宏观指导性较强的管理制度，因此在实际的高校科研资金管理过程中，都是参照教育事业的财务制度来进行的。由于财务制度和科研经费管理制度上的不统一，这不仅无法起到良好的经费管理效果，同时也会对于财务管理工作造成一定的矛盾。
其次是缺乏有效的成本核算。我国科技部联合相关部委在2001年共同了科研计划实施课题的相关管理办法，对科研经费的支出以及所有和科研课题相关的直接费用和间接费用的管理作出明确的规定。其中，直接费用就是在对科研项目进行研究过程中可以直接纳入到成本中的费用，包括设备费用、人员费用以及其他科研费用，而间接费用就是在课题实施过程中无法对成本进行直接计入的费用，包括各种行政管理费用、服务人员费用、各类设备的使用费和折旧费，而目前高校科研项目研究一般和教学之间都是相互关联的，很多科研支出包括使用费、折旧费、人员费用以及水电费等等都被纳入到了教学事业费用支出，因此对科研支出进行了虚减。
科研经费的运用不合理，使用效率低。首先表现为科研预算编制上的不合理。这种不合理主要来自两个方面的原因：一方面是由于在高校科研项目进行过程中存在大量的不确定预算，很多在研究中被消耗掉的费用并不是可以事先进行预见的，这就给科研预算带来了较大的工作难度，很难进行合理准确的估算；另一方面是由于有些高校研究课题组在进行预算编制的过程中对预算的重要性和关键性认识不足，导致预算出的编制不够准确和科学，最终导致预算和决算上的巨大差异。
其次表现为科研支出结构不合理。由于很多高校科研人员对于国家的财经政策以及国家政策缺乏足够的了解，对预算的执行意识不强，同时学校的财务部门也对学校的科研项目不够熟悉，对票据报销中的相关性、真实性以及合理性把关不严，导致了科研费用在支出结构上的不合理现象严重。根据2009年山东省对省内的十所高校的265个科研项目经费使用情况的相关审计，发现在费用开支上直接费用仅占到费用总开支的49.8%，而附带的间接费用占到了一半多。
最后表现为科研经费的结余资金过大。根据国家审计署2008年公布的针对16所高校进行的财务收支审计发现，截至2009年初，在13所高校中将近1.73万个科研课题没有按照规定结账，其资金累积达到3.23亿元，导致了大量的账面资金被闲置，同时在使用上的随意性较大，这都给科研项目管理以及财务核算增加了不小的难度。
科研经费管理监督机制不完善。由于我国在高校科研项目的管理责任上采用的都是课题组负责制，给予了课题负责人在预算范围内较大的经费使用权和自主支配权，很多高校为了对科研项目进行鼓励，往往在经费管理监督方面都采取了宽松的管理方式，绝大部分的经费都集中在课题组负责人手中，对科研项目只收取少量的管理费用。而由于课题组负责人往往都对经费管理制度以及相关的财务管理办法了解甚少，从而导致了在经费管理方面，出现了较多的随意性和违规性，这样不仅不利于对高校科研经费实行有效的管理和监督，同时也暴露了我国在高校科研经费管理监督机制上的不完善。
加强高校科研经费管理的思考
提高高校科研经费管理制度的规范性和科学性。一个科学有效、合理规范的管理制度是加强高校科研经费管理的基础和关键。我国各个高校应该根据自身在财务管理以及科研项目经费使用等方面的实际情况，对科研经费管理方法进行细化，制定一个详细、可以操作的资金核算和管理制度，同时对经费管理中存在的重要环节进行具体规定，包括经费预算、费用支出、经费划拨、结题时费用结算、费用结余、课题验收以及各类资产管理等方面的环节，保证高校的科研人员以及财务管理人员在管理过程中有法可依、有章可循，从而调动对科研经费管理的积极性，推动在重大科研项目绩效评价上的积极探索。
对经费管理责任制进行强化。随着我国目前高校科研事业的不断发展以及科研体制的改革，高校应该就科研经费管理问题给予足够的重视，并增强其经费使用和管理上的使命感和责任感，在科研经费管理责任制上实现分级管理，统一领导，并将具体的责任明确到人。在分级管理上，高校财务部门、科研部门、其他相关部门以及科研项目和课题负责人需要在相互配合的基础上实现各尽其责，同时要确定高校校长的统一领导，对各责任主体进行明确，并实行跟踪考核，在建立绩效评估的基础上，对所有管理不善以及计划项目目标完成不力的人员进行责任追究。
对经费预算进行细化，提高预算的科学性和准确性。这一方面是提高科研经费使用效率和保证费用可以得到合理使用的前提，同时也是监督检查和财务验收的重要依据。高校一旦对课题的经费预算进行审批通过一般不要进行随意的调整，必须要实现严格的执行，同时高校的财务人员需要帮助项目负责人根据项目研究的合理需要以及相关经费管理办法，坚持经济合理性、政策相符性以及目标相关性等原则，经过科学测算以及充分论证制度之后对项目的预算进行编制。保证所编制出来的预算不但可以满足项目研究工作的需要，同时还能符合财务管理中各类制度的客观规定。
完善科研经费约束监督机制。高校应结合本校的实际情况，根据财政部制定的关于内部会计控制方面的规定和制度，建立有效的科研经费使用管理机制，以及相应的监督机制。这个监督机制应当是由财务、审计、科研三方共同参与的，从全局角度出发的机制。同时，要加大科研经费的事前预算评估力度，做好经费的使用计划，做到专款专用，严格经费的使用程序，明确经费使用的目的、金额、时间、范围等等项目。落实监督和管理机制，严格审查所有款项的支出和使用结果，并真实记录，做到账目清楚、内容真实、核算准确，监督和控制不合理的开支。做好经费决算工作，加强财务审计，尤其是要加强绩效审计工作。对重大科研项目全过程跟踪审计，实行责任追究制，确保资金的合理使用和资金安全。
一、工业科研经费财务管理存在的问题
（一）科研经费财务管理不规范 管理制度不能与现行的财政制度实现同步。工业科研单位执行的专项科研经费管理办法大都是前几年颁布施行的，近年来财政制度和科技体制的不断进行改革，工业科研单位逐步实行了部门预算、政府采购等一系列措施，进一步强化预算管理，强化和细化支出项目。目前大部分工业科研单位执行的会计制度是《科学事业单位会计制度》，这一制度于1998年1月1日起开始实行，已经不能适应现行的财政制度改革和科技体制改革的需要。财务管理办法多样却缺乏统一性，加大了执行的难度。如在支出这一项目上，有的项目预算统一，有的项目预算不统一，加上科研经费支出有它的随意性，这些都使执行难度变大。同时财务管理的监督机制也不算完备，缺乏及时有效地监督，这是我国科研机构普遍都存在的问题，这造成了科研经费的浪费。由于财务人员一般不参加科研项目的具体管理工作，即使所列支出项目中与实际情况有所出入，财务人员也无法采取有效的监督，造成科研经费的浪费。
（二）准确的成本核算很难进行 科研经费要进行申报预算，在申报预算时要遵循“预算应与项目任务与目标相关”、“预算应符合有关的政策法规”、“预算应经济合理，在不影响项目任务的前提下，提高资金的使用效率”。但是有些项目在预算申请时，夸大了预算，本意是保证科研项目的稳定进行，但实际操作中由于预算的增加，科研人员可能会随意支出，造成浪费，这也导致项目预算不能规范准确进行。有些项目支出时不按预算进行，随意扩大支出范围，又缺乏必要的制约手段，造成科研经费使用混乱。
工业科研单位项目成本核算的意识不强，科研人员在争取科研经费时可能会花费不少精力，往往坚持这笔资金的支配权。另外，在经费下发时亦存在不少问题，这些都使得成本核算不够规范准确。成本核算的不规范直接导致财务部门不能准确核算各科研项目的实际支出成本。在科研经费管理方式上还存在一些漏洞，使一些人用虚假票据套取现金，甚至有的人将个人及家庭生活花费列入科研支出中，在无形中增加了科研经费的支出成本，造成科研成本核算的不准确。
（三）横向科研经费的财务管理落后 近年来，随着工业发展，横向科研经费不断增加。横向科研经费的定义是：承接企事业单位的科技协作、转让科技成果、科技咨询及其他涉及技术服务的项目，由企事业单位拨给的专项经费或合同经费等。随着社会经济的发展，越来越多工业产品具有了很高的经济效益，这使得工业科研中横向研究经费增加了许多，这种现象利弊并存，如果有效管理，能够发挥横向科研经费的作用，在减轻国家经济负担的同时可以有效推动工业科研发展。但是目前由于横向科研经费管理不够完善，缺乏相关的政策依据，造成国家财产的浪费。工业科研经费的外部循环，也造成了科研资金和资产的严重流失。比如，有的科研人员接受本单位以外的科研项目，项目所用的资金不录入本单位的账目，却利用本单位的资源进行该项目的研究，造成单位资产无形的流失。
（四）缺乏科研经费的财务监督管理 在科研单位有些时候是外行领导内行，单位领导认为只要是与科研活动有关的支出都属于合理支出，一切为科研项目的顺利进行让路，这些使得经费支出环境较为宽松。但是单位的审计工作相对滞后，对于财务支出事前事后的审查不够规范、严格，许多不合理的支出被批准，许多支出的资金不合理也不能及时查出，造成科研经费的流失。在报销经费时也存在违规现象，报销发票中所列的项目与实际支出情况不同，但是财务管理部门对此却缺乏有效监督。
二、工业科研经费财务管理问题成因分析
（一）科研经费重视不够，制度不完善 大部分科研机构，在职称评定、年度考核中并不重视科研经费使用管理和绩效评价制度的建立，很难提高科研人员科研经费使用效益的意识。同时，即便某些科研单位建立了内部的科研经费管理制度，也是把重点放在国家投入的资金上，对于企业等社会上的资金投入不重视。对于横向科研资金，国家没有的明确的管理办法，委托单位也没有明确要求，造成工业科研单位对横向科研资金的管理存在了不少误区。管理过紧，使横向科研资金的应用失去其应有的活力，发挥不了横向科研经费的作用。管理松散，认为单位无权过问，由课题负责人说了算，使得横向科研经费的支出混乱。
（二）项目管理与经费管理不一致 科研经费的管理和项目管理分别由本单位不同的部门负责。科研人员缺乏相应的财务管理知识，不能与财务人员进行有效的沟通。财务人员也不了解项目的资料信息，财务部门不能对科研经费的使用全过程进行有效的监督和管理。科研管理部门只关注项目争取的相关情况以及管理费用的提取，对于经费的使用状况不加重视，造成项目管理和经费管理脱节，很难提高科研经费的使用效益。
（三）科研经费结算不及时 科研项目结题不结账或财务结账不及时的现象在某些单位时常可以看到。有些科研项目已经结题，但其财务账面上却一直有余额没结清，让课题组人员随意支取，造成科研资金的流失，同时单位财务不能及时结账，结余资金也就不能进行分配，使得许多科研资金不能发挥应有的作用，也给财务人员的会计核算和账目管理带来很多不必要的麻烦。
（四）缺乏相应的科研经费绩效考评机制 科研部门一般只注重对已完成的科研项目的技术和成果的验收，很少对科研资金进行绩效考评。这使得科研人员自身缺乏科研经费的节约意识，财务管理部门的收尾工作也很难进行。
三、工业科研经费财务管理完善对策
（一）工业科研经费财务管理制度的完善 科研经费的管理要实现有法可依、有章可循。执行国家相关政策规定的同时，各工业科研部门根据本单位的实际，制定相应的政策规定，切实加强科研经费的财务管理。使科研人员和财务人员都依照相关的章程办事，实现科研经费的财务管理制度化，科研经费使用规范化。
（二）加大对科研经费预算与核算的重视力度 单位财政部门在科研的项目审批时要加大监督力度，在申请专项经费时要求申报人员编制申报预算表和预算执行情况表，根据实际情况进行审批，宽严适度，使得预算管理得到加强，同时又不会妨碍科研项目的顺利进行。树立成本核算意识。针对工业科研单位本身的特点，核算要做到切实可行，可参考国际上通行的核算方法结合本单位的实际情况，既能够真实的反映科研经费状况又能是科研经费科学合理的利用。这也可以减少科研人员报账的盲目性，使科研经费的使用既能发挥其效用又能减少浪费、流失等现象。同时科研项目结束后要按照规定及时结帐并办好财务结算手续，对于没有正当理由却仍然不结账的项目要实行强制性结账，避免科研经费的无故浪费。做好剩余经费的处理工作，使科研结余经费真正能用到科研发展事业上去，实现科研经费的最大化效益。
（三）加强财务部门与科研管理部门的沟通 只有加强财务部门和科研部门的沟通，使科研管理和经费管理有机结合，才有可能使科研投入少产出高，实现效益的最大化。财务部门要做到熟悉科研部门的运作过程，掌握科研经费的使用情况，做好科研项目相关的预算和结算工作。确保资金到位，为科研工作提供最好的服务，保证科研项目的顺利进行。在项目进行过程中，财务部门要对项目的资金情况进行汇总分析，使科研人员能够了解资金使用状况，以保证科研工作的顺利进行。派遣会计人员在科研管理部门办公，随时跟进解决科研中的财务问题，掌握经费的使用状况，使科研资金发挥最大的效益。
（四）完善工业科研经费的监督机制 只有有效的监督机制，才能保证科研资金的有效利用，防止腐败的滋生，避免浪费，因此财务部门应该完善监督机制。不仅要机制健全，还要从监督力量上保证监督的顺利推进，由财务部门、科研管理部门和单位负责人共同进行财务监督，审批时要严加把关，保证科研经费能够“用到刀刃上”。另外还要建立一个完善的、行之有效的内部审计体系，这一体系要能够真正独立于本单位的行政领导之外，具有了独立性才能充分发挥审计工作的经济监督职能。对于经费预算执行情况、相关部门的项目管理情况进行审计，对于违反法律的情况要交由司法机关进行处理。这样才能更好的完善监督机制。
（五）学习企业先进的财务观念 学习企业财务管理的先进理念，实现科研资金高效合理的利用。第一步就是要科学的预算科研资金的使用，保证科研资金使用实现效益最大化。引进企业的权责发生制原则，确定相关的责任人，保证科研经费的合法使用。注重成本核算，并保证成本核算准确、合理。横向科研经费的管理要符合社会主义市场经济发展的要求。既不能过于严格，使科研人员不愿意积极参与，阻碍科研项目的正常进行，又不能管理过于宽松，使经费支出混乱不堪，科研资金被大量流失。工业科研单位可以在不违反国家法律政策和单位财务管理制度范围内，结合横向科研合同的规定，给予科研人员充分的自。在这一方面企业单位的先进管理经验对于工业科研单位的财务管理多有裨益，可多加借鉴。
（六）对科研经费进行绩效考核 运用一定的指标标准，采用严谨科学的方法，对相关的人员完成任务的实绩和所产生的效果进行价值判断，对科研经费的使用效益进行评估，逐步完善科研经费的绩效考核制度。同时将考核结果作为今后申请科研项目经费的重要依据，提高科研人员的积极性，提高经费的使用效率。
关键词：科研项目经费管理 财务核算 问题 对策
此前，我国科研经费一直保持在较高的水平上，但是与其他国外发达国家相比有差异。因此，我国在科研项目经费上推出了优惠政策，最大程度地调动企业积极展开研究，促进我国企业得到进一步创新。企业科研项目在财务核算中起到至关重要的一部分，影响着整个科研项目的进度、质量。因此，企业应当及时发现问题，提出问题，解决问题，帮助科研项目顺利进行。
一、企业科研项目经费管理中的常见问题
（一）科研经费预算不合理
在对科研经费进行编制时，由于没有编制科研经费预算的一套完整管理体系，导致预算当中问题较多，预算结果不合理，时常出现支出与预算具有差异的情况，另外，某些项目还出现预算计划被决算代替的情况，导致项目完成之后的数额与预算之间的数据存在较大的差异，并且由于没有对预算支出的结构进行合理的规划，还会出现任意调整预算的支出结构的现象。
（二）研发项目的立项管理薄弱
科研者在研发过程中并没有按照实际要求展开工作，立项管理较为薄弱，科研项目管理办法不健全，对立项管理意识淡薄，缺少相应的激励与考核制度。由于项目缺少专业技术人员，导致财务部门在科研经费上不能准确进行核算。由于企业对立项管理没有进行有效的管理，造成企业科研出现经费大量流失，管理不完善，设备使用率低下的情况。
（三）管理制度存在的问题
在企业科研实际工作中管理制度不健全，管理手段相对落后，部门与部门之间没有过多的沟通与配合，未能结合实际需求细化、完善管理制度，没有及时做到共同合作，造成经费使用和管理混乱。近年来，我国虽然加强了对经费管理制度的调整，但是没有结合实际情况，过于笼统，缺乏自主灵活性，导致可操作性欠佳，可用性不大，执行力度不强，从而造成科研项目在实际工作中得不到有效的应用。
（四）企业研发项目缺乏有效的过程监控
当前，在科研项目实践中，一般情况下企业研发项目的过程监控是由企业的相关管理部门负责组织实行。但是，由于相关管理部门缺乏对研发部门的制约和控制，从而使得相关管理部门对研发项目的监控过程无法得到研发部门以及研发人员的支持与配合，导致整个研发项目部门的监控过程只限于表面上的形式而已，并没有真正的贯彻落实。
二.企业科研项目中财务核算中的常见问题
（一）科研项目经费核算体系不规范
由于企业对经费核算体系没有全面的认知，企业科研部门对经费的管理制度研究不透彻，认识不足，导致在科研经费核算中漏洞颇多，简单的核算也变得较为复杂化。如此一来，财务部门根本无法正常跟进科研项目，也无法界定经费的支出，只需要提供凭证，即可办理报销。因此，经费使用范围扩大化，造成超标超范围的支出，资金使用效益整体拉低。
（二）研发经费的范围难以界定
由于部门之前缺少沟通性，企业研发部门人员与财务人员对研发经费的范围认识还不够全面，财务人员的认识对研发经费开支上有一定的局限性，不能按照相关规定进行细致的操作。另外，企业科研经费管理缺乏规范性，统一性，导致企业科研人员没有参考标准。
（三）企业领导对科研项目财务核算不重视
企业上层领导没有重视其相关问题，目前，从我国趋势来看，研发已成为企业的主体，但是还有很多领导不了解其重要性。部门之间严重缺乏沟通性，相关工作人员在申请经费时，研发部门认为申请经费统计是财务部的事，而财务部只看依据凭证进行核算，研发部没有在相关系统中进行准确核算，又说是研发部门的事。这样一来两者之间不协调，导致经费统计难以实行。
三、企业科研项目经费管理以及财务核算的对策与措施
（一）财务核算方面的改进
第一，完善企业研发项目经费核算的管理制度，更好地认识科研经费的概念，使科研经费得到科学合理的统计与核算。由于科研项目的特殊性，使得其与其他生产项目具有差异性。因此，需要明确科研项目发生的费用，并对其进行正确的核算。促进企业科研项目的展开，推动企业进一步发展。
第二，为进一步改进科研核算方法，需要合理有效地加强科研项目经费的使用宣传力度，不断提升财务人员的综合素质，与相关部门及时进行沟通，了解其部门对科研经费支出的范围以及核算的实际情况，做出合理完善的核算方法，使其能单独完成相关工作内容。
第三，为加强科研部门与财务部门之间的沟通，科研部门在科研工作上所产生的所有费用，最终都要体现在一张原始凭证上。然而，财务部门不懂专业知识，只有依靠科研部门提供的凭证进行归类入账。如果科研部门提供的数据或凭证不准确，就会使得财务部门研发经费核算不准确，无法正确入账。因此，科研部门与财务部门对接的环节至关重要，不仅要规范，还要能协调运作，让两个部门减少信息沟通的障碍。
第四，企业对研发经费的核算，必须符合财政部、当地财政部门的规定。首先，企业应当明确研发费用的开支范围和标准，严格审批程序，并按照研发项目或者承担研发任务的单位，设立台账归集核算研发费用。其次，对技术要求高、投资数额大、单个企业难以独立承担的研发项目，或者研发力量集中在集团公司、由其统筹管理集团研发活动的，企业可以在所属全资及控股企业范围内集中使用研发费用。再次，企业可以建立研发准备金制度，根据研发计划及资金需求，提前安排资金，确保研发资金的需要。最后，企业应当在年度财务会计报告中，按规定披露研发费用相关财务信息，包括研发费用支出规模及其占销售收入的比例，集中收付研发费用情况等。根据以上规定，进一步加强企业对研发经费的正确核算。
（二）科研经费管理的改进
第一，根据企业实际情况做好项目预算编制工作，并详细安排各项项目费用的支出，确保经费的合理性与科学性。对于科学技术研究人员应详细报销设备，并罗列出不同设备的型号、数量、种类，所需材料等，最后再经过采购部门以及财务部门相互合作，根据实际情况确定费用预算。
第二，在编制过程中，需要提供科研项目的内容、周期、参与人员以及科研项目所要用到的相关设备、经费预算等，为企业科研项目提供更好的经费预算依据，保证科研项目启动后产生的一系列费用，能正确预算。
第三，企业实施科研项目时，发生的研究开发费用如要享受税前扣除有关税收优惠政策，必须符合国税总局《企业研究开发费用税前扣除管理办法（试行）》规定以及当地财税部门的有关规定，税前扣除是一项税收优惠政策，其目的在于鼓励企业开展研究开发活动，规范企业研究开发行为以及有关税收优惠政策的执行；高新企业必需符合科技部财政部国税总局《高新技术企业认定管理办法》规定，可依照《企业所得税法》及其《实施条例》、《税收征收管理法》及《实施细则》等有关规定，申请享受税收优惠政策，否则无法享受税收优惠政策，从而促使企业加强科研经费的管理。
第四，在进行科研项目时，如果科研经费预算做出重大的调整，企业相关人员需按照有关规定及时向科研管理部门提交汇报。完善相关制度，让科研工作人员明确经费管理中的责任权利。企业相关人员凡是涉及到资金管理、资金核算等方面的问题，都应当积极处理各方面的问题，使其得到沟通和协调。另外，对科研项目经费的合理使用情况进行有效的检查与监督，避免浪费情况的出现。这样一来，上级部门既可以及时了解科研项目的进展情况，又能进一步的在检查监督中发现问题，解决问题。
四、结束语
在企业研发管理中，科研项目管理与财务核算管理是企业最重要的一个内容，在实际科研工作中存在着许多问题，针对此问题，提出相应的措施与对策。企业应当加强团队意识，强化各职能部门对科研项目经费支出预算、成本核算以及经费结算的管理起到监督作用，使科研项目能更进一步规范化，为企业科研工作顺利展开创造一个良好的环境。
参考文献：
[1]李 [h: 0px" />
[2]陈卓.浅谈企业国拨科研项目经费的财务核算与管理[J].财经界，2013，（4）：100-101.
［关键词］审计;高校科研管理;内控机制
在2016年的全国科技大会上，总理就高校和科研院所的改革提出了意见，要求给高校管理更大的自，同时强调高校在自我管理尤其是科研管理方面要强化自我约束，完善自身的内部控制机制。笔者在高校从事财务工作，对一些高校的科研经费的管理实际情况较为了解，笔者根据自身的工作实践，同时结合对相关院校在科研经费管理方面的现状，指出高校在科研管理中内部控制机制存在的问题，最后，提出解决这些问题的相应措施。
1审计视角下科研管理内控机制存在的问题
1.1缺乏科学的科研经费管理制度
制度方面，我国尚未制定关于高校科研经费管理的专项制度。这就导致高校科研经费管理无章可循，较为混乱。随着国家对高校科研的不断投入，科研经费数量增多，名目繁杂，对管理提出更高的要求;不同体量、不同来源的科研经费需要采用不同的管理思路，也需要不同的会计核算方式。就国家直接拨付的纵向科研经费而言，目前有较为明确的管理方法，但是对于来自兄弟单位的科研资助，高校普遍缺乏相应的专门管理制度。所以整体来讲，目前国家对于高校的科研经费管理没有建立完善的内部控制机制，导致高校科研经费管理缺乏践行的准则，因而出现管理上的混乱，这种混乱主要体现在核算方法的不统一，存在较大的财务风险。
1.2缺乏对科研经费支出的财务预算控制机制
科研人员由于并非专业的财务人员，对科研经费的支出一是缺乏财务估算的意识，二是缺乏编制预算的能力，这就导致经费支出没有预算的限制，而预算也就不能反映经费实际支出的多少。在预算的制定方面，由于财务部门较少提供专业的意见，科研经费预算的编制主观性强，而财务部门由于没有先期参与，对预算的科目和对应的和经费实际支出情况也就不了解，不清楚项目的进度及每一阶段对应的经费支出，更难以控制预算与实际支出产生的差异，这就造成高校科研经费完全由项目负责人支配，资金因而存在被挪用、滥用的风险，内部控制形同虚设。
1.3科研项目结题结账不同时
从财务上讲，会计事项结束要进行结账处理。但是，由于高校在科研管理方面缺乏完善的内部控制机制，一个科研项目在完成评估验收后，高校的财务部门往往不做结账处理，导致结余资金按照在研项目进行管理。这种结题不结账的问题在高校科研经费管理中长期存在，导致结余资金一直被“绑定”在那些已经结项的科研项目上，而新的科研项目却没有资金可以利用。对高校而言，一方面，大量的科研资金被闲置，资源没有被充分地利用;另一方面，大量沉淀下来的闲置资金造成企业财务管理的混乱，滋生资金被随意挪用的风险。
1.4审计监督功能在科研管理中缺失
理论上讲，财务控制应该是高校内部控制管理工作的核心，因为只有实现良好的财务控制才能真正达到防范经济风险的目的。现实情况是，财务控制并没有被高校当作内部控制管理中的核心工作。以高校科研项目的资金审批为例，一些科研项目的审批往往是通过学院的院长或院系负责人的签字进行，而不是通过高校的财务人员和内部审计人员审核来加以控制，在项目进行过程中，财务和审计人员仅仅审查项目人员提供的报销票据是否规范，而不对票据背后的经济活动进行了解，也就对这些经济活动背后的财务风险难以把握和控制。近几年，由于财务人员和审计人员不对课题费用的支出进行实质性约束，导致很多科研经费被用于满足私人利益，高校科研项目腐败现象层出不穷，一些老师虚报科研经费，导致有限的科研经费被私人侵吞，造成高校资源的浪费，对高校的健康发展产生了极大的负面影响。
2审计视角下完善高校科研管理内部控制的对策
高校科研经费管理存在问题的根源一方面来自管理制度环境，另一方面来自科研人员的自我利益驱动性。要解决这些问题，就要通过管理制度的完善和人员素质的提升来提高高校科研管理的效率。
2.1建立完善的高校科研经费管理制度
我国高校科研经费当前缺乏统一的具有指导意义的制度和准则，要在科研经费管理的制度上下足功夫。首先，制定科研经费支出的限制标准和审批制度，杜绝科研经费的浪费和挪用。其次，建立科研经费管理绩效激励制度，即以“课题结项时间”和“经费余额结转比例”为考核指标，制定相应的奖惩制度，鼓励科研负责人做到结题和结账同步，对违反规定使用经费的行为进行惩罚。最后，为财务及内部审计人员制定可遵循的经费管理手册，为其进行经费管控提供指导。此外，要将制度进行宣传，定期举行科研经费管理方面的法制宣传，让课题负责人树立科学使用科研经费的意识，能自觉做到遵守财务制度，以合法、合规、合理的方式使用科研经费。
2.2加强科研经费的预算管理
在国家教育经费增加情况下，高校经费的来源更加多元，管理更为复杂。为此，科研部门应该联合财务部门制定可供科研人员践行的预算制度。要让科研人员以此为基础编制合理科学的预算，在科研负责人负责科研经费支出的情况下，对经费的预算管理和控制就显得极为重要，而这都要通过完善的预算控制机制来实现。具体做法是:一方面，科研人员要提升自身财务方面的知识，这是制定科学预算的前提。科研人员要基于一定的专业知识，结合科研项目未来的实施计划，充分测算和论证，提出合理的预算方案;另一方面，财务人员要全程深入介入科研项目的内部控制环节中，要通过与科研负责人的深入沟通，以专业的知识和视角提出预算管理的计划和建议，并深入论证其可行性、合理性。除此之外，财务人员要充分发挥其审核和控制的作用，对每一项经费支出涉及经济事项要有所了解，严格审查，全过程监控，及时发现潜在背后的问题和风险。
2.3强化对科研经费的会计核算及监督
科研经费的支出涉及直接经费支出和间接经费支出，直接经费支出包括“材料费”“试验费”“会议费用”等;间接费用包括“水电费”、实验器材的消耗费用，管理人员的奖励支出等。对于间接费用，要坚持谨慎处理的原则，以财务部门的预算为基准，严格分析经费支出是否和课题研究相关，是否符合制定的科研经费管理制度。其中要注意的是，一些费用要主要在科研项目和非科研项目之间进行分摊，要保证科研项目的经费收支是独立的，防止别的项目的经费支出对科研项目经费的挤占。对于研究相关的会议费用、差旅费用，要防止费用的重复列支，要尽量避免费用支出超出预算。
2.4加强科研经费的审计监督
高校内审部门是风险控制的关键部门，也是内部控制的核心部门。对科研项目经费的审计监管不能仅仅停留在事后的审查，要在科研经费预算制定的时候做好审计监督;在科研项目推进的时候对进度款的支付及项目的推进情况进行监督，要审查每一项支出的原因和合理性，以及未来的效益性;要在科研项目经费管理出现问题的时候及时处理问题，对出现的违规行为进行处罚，要及时对可能产生不良后果的行为进行纠正。总之，内部审计部门要做到对科研经费事项全流程的监督，杜绝经费的不合规使用，最大化提升科研项目经费的管理效率。
2.5加强对结余经费的管控
前面提到，结题不结账是高校财务账面混乱并滋生资金乱用现象的主要源头。为此，高校要制定高校经费结账管理的专门条例，要对课题结束时何时结账做出规定。要让科研项目负责人在课题结束后及时通知财务部门相关信息，让财务部门及时处理，财务部门要在规定的时间内按照科学的会计方法办理项目经费的结算结账工作。总之，要通过科研团队和财务部门的有效联动，解决结余经费的挂账问题。
3结论
高校科研内控管理是一项综合性很强的工作，需要高校从制度上进行自我完善，同时充分发挥好科研、财务和审计等部门的互相监督作用，更需要科研管理人员从提高思想认识和专业素质，共同建立健全科研管理内控机制，实现“接得住、管得好”的目标。
参考文献:
［1］宋瑛.完善高校科研经费管理的几点思考［J］．财经界，2012(3):48－49.
［2］董再英.从管理审计的角度探讨高校科研经费管理［J］．商业会计，2016(4):89－91.
关键词：高职院校；横向科研项目；存在问题；措施对策
在职教发展，科研先行的指导思想下，国家对高职教育的科研经费投入也逐年增长，提升高职科研创新力是为高职教育改革与发展提供牵引和推动动力。科研项目一般分为纵向科研项目和横向科研项目。这两类科研项目中，因纵向项目来自于政府各职能部门，故其数量和经费都很有限。相反横向科研项目来自于社会，没有诸多限制，其获得的途径和方法多且灵活。根据高职院校以培养技术应用型人才为目标的定位，开发横向科研项目也是高职院校实现办学目标，服务社会经济建设，科技成果转化为生产力的最直接和最有效的途径。横向科研项目除增强自身的社会服务功能、提升教师的专业水平和实践能力外，还能提高学院社会知名度，但高职院校在横向科研经费管理中存在一些急待解决的问题：
一、横向科研管理制度不健全，经费管理缺乏科学性，预算编制与执行随意性大
高职院校缺乏有效的科研管理机制和内部管理机制，特别是横向科研管理制度不健全，经费管理缺乏科学性。现有文件主要针对的是纵向科研项目，对横向科研项目经费管理没有详细的可操作性文件，使一部分高校出于谨慎性原则就简单套用纵向科研经费管理制度，这就造成了对横向科研经费管理管得过细、过严，不但会抑制高校参与市场竞争的活力，还会导致一些经费体外循环，使学校无法进行统一协调和管理；高职院校科研人员财务知识储备不足，课题经费预算编制不规范，预算随意性大，往往与决算相脱离。
二、横向科研成本效益淡薄，没有实行全成本核算
大多科研人员普遍认为科研经费是通过自身努力、技能取得企业的薪酬，学校提取管理费和代扣税金后，就无需多加管制。有部分高校担心会挫伤科研人员争取横向经费的积极性也就放任自流，对支出内容缺少强约束规定，超范围支出和支出结构不合理现象严重；成本核算不规范，重直接费用轻间接费用的核算，长期结题不结账现象的存在，根本无管理和效益可言。
三、横向科研经费在日常使用中存在违规现象，固定资产流失严重
横向科研经费报销中常存在“失实”和“偷梁换柱”的现象，加之一些商家根据顾客要求随意变更发票中的商品名称、金额，使科研经费支出出现随意性。科研经费购置的固定资产仅在高校的资产管理部门登记，而财务部门只反映科研资产的金额，对科研设备的购置、使用、交接没有明确的规范，从而造成了学校固定资产的严重流失。
四、财务部门与科研管理部门配合不力
科研管理部门和财务部门缺少沟通和协作，科研管理部门只注重多争项目，多争经费，多出成果。科研立项后，科研管理部门不跟踪经费使用的合理性、合规性和有效性而财务部门又不熟悉科研工作，只是对费用进行简单的核算，造成管理脱节，实际支出与经费预算有很大差距，结余经费长期挂账等情况。
为加强高校科研经费管理工作，针对存在的突出问题，笔者认为应从下面几个方面完善横向科研经费管理。
一、坚持宏观调控、微观搞活的原则，建立健全横向科研经费有效管理机制
首先从思想根源上认识到横向科研经费均为学院收入，须全部纳入学院财务统一管理、集中核算，纠正经费属于项目负责人个人所有的错误观念。其次，横向科研经费管理需要在学院领导关心、科研处和财务处牵头，从学院的实际情况和发展需要出发制定适合的横向科研经费管理的具体办法，并宣传推广，使科研人员在经费使用上有章可循。同时各相关职能部门在管理办法基础上形成切实有效的协调联动机制，使经费的管理合理有序，从而促进经费使用效益最大化。
二、横向科研经费建立分级管理体制、责任到人
学院要实行“统一领导、分级管理、责任到人”的横向科研经费管理模式，要明确各自在横向科研经费使用与管理中的权限，落实责任主体，建立健全横向科研经费管理责任制。在加强管理的同时，切实提高服务水平；综合运用各种手段，提高监管有效性，强调推进财务信息公开，严肃惩处违规违纪行为。
三、坚持效益原则，引入合理、有效的课题成本核算机制
对科研课题的成本核算应充分考虑高校自身的特点，引入合理、有效的科研项目成本核算机制，经费核算要做到切实可行、简单明了。按照权责发生制的原则，将直接费用和间接费用按科研课题和项目进行归集，构成科研成本，而期间费用，则应区别情况进行账务处理。对于用横向科研经费购置的仪器设备，要办理好预算、申报、审批、购置、验收、登记、交接等一系列手续。提高科研资金使用效率，尽可能实行与教学用设备的资源共享，避免浪费，增强项目之间的协作能力，使学校总体科研实力得到加强。
四、明确相关部门的职责，加强监督力度
要改变财务部门只重视财会条款，科研部门只注重立项目、出科研成果，要做到财务管理与科学研究有机结合。高职院校应针对现阶段科研经费管理出现的新问题，不断完善修正高校内部科研经费管理条例，确定不同项目经费的支出范围、比例及经费审批权限。改革目前的财务软件，增加项目预算管理系统，构建项目名称和支出明细的对应关系。建立结题结账制度，规定有效报销时间。建立监督机制。
总之，我们要与时俱进，用发展务实的眼光积极探索高职院校横向科研管理制度的创新，保证科研经费的合理合法使用，实现科研经费使用的最大化，使高职院校科研工作保持稳定良好的发展态势。
参考文献：
[1]王萍.加强高校科研经费管理有效措施的探析[J].电子科技大学学报（社科版），2009（02）
关键词：高校纵向科研经费；内部控制；成本核算
随着国家对科技投入的进一步重视，我国对高校科研经费的投入不断加大。高校作为培养高级人才的智力密集型组织，具有强大的科研优势。而近年频繁曝出的科研经费违法违纪案件让我们必须重视科研经费的管理。我们需要从多方面入手加强对科研经费管理内部控制，构建一个科学、系统、高效的科研经费管理内部控制体系。
一、建立健全科研经费管理制度
虽然我国目前的有关部门已经制定了相关的科研经费管理制度，但是不同的管理办法和管理制度针对于科研经费的具体开支范围和劳务费用的支出等比例设置和项目的结余经费管理规定的还存在很大差异性，由此给高校的科研经费管理增加了很多难度。为了提升高校科研经费支出的合理性和效益性，国内的各大高校需要遵循国家和有关省市的实际科研经费管理规定，同时给各大高校提供一整套可以实施且操作简便的经费管理制度和管理方式。根据我国教育部财政部的实际要求可知，明确并不断地理清高校科研费用和各个项目负责人的职能和权限具有必要性，还需要建立并不断地完善高校科研经费的实际管理责任制度。可见教育部和财政部希望采取制度的形式保持高校科研的资产保值能力，提升收益能力等指标，将具体的责任落实到具体负责人的身上，确保职责明确，且负责人权力、责任相结合的一种经济责任体系。采用科学的方式制定好成本费用的具体开支明细，明确范围和标准，保障各项开支保持在合理的阶段，强化对于各项科研经费的管理。
二、实行全面预算
实施全面预算需要放眼于全局，将高校的科研项目在未来阶段可能产生的相关费用进行统计，例如，人员开支、设备花销、管理费用、合作费用等，还包含很多无法预见的费用开支，以上都需要全部放在预算的范围内，保持预算的精确，采取科学方式制定出成本费用的实际开支范围和开支标准，由此为成本核算和成本控制提供良好的数据支撑。
三、实行成本核算
实施科研经费的成本核算首先需要 引进企业的职责发生制原则，由此将科研项目看做是主要的核算对象，将项目的研究周期确定为成本计算的实践，将科研项目实际研究过程的费用开销实施具体的集中和分配，针对整个科研过程的费用开销的预算工作、具体开支、资金结余和资金结余等都算在成本核算的范围内，严格的控制好资金支出、不能出现超支或者违规费用开销。
四、搭建高校科研经费管理信息平台
就目前高校的科研经费管理系统来看，其唯一的作用是确保科研经费的整体指标不超过，根本无法按照支出预算的实际方案严格的做好每一项费用的资金支出，由此可能经常会出现支出结构不合理、支出预算和实际的资金支出脱节的情况。针对以上问题，可以在当前的财务核算的基础上对科研经费的管理信息系统进行开发，实现信息共享，由此将高校内部的财务部门、审计部门、科研管理部门、课题负责人等职能部门和负责人联系起来，将关于科研经费的相关业务良好落实，实施网络化管理的模式，由此建立起动态的监督体系和管理模式。由此将课题的实际名称、课题的实际性质和科研经费的下放单位和课题的实际负责人、研究时间和费用的实际支出等都直接录入到科研经费的信息平台上，将财务部门的实际收入和资金支出都计算在信息平台中，如果其中的某项费用超支的话，系统需要明确提示出，由此能及时的避免不合理费用支出。项目部的负责人需要随时查询各个项目的实际费用开支状况和结余情况，主动的按照实际项目的进展状况，对各项支出做出良好的调整，由此保障实际费用支出和预算资金支出的统一。在项目完成最后结题的时候，可以直接从科研的经费管理信息平台上获取平台的导出报表，由此获取真实且有效的数据信息，由此可以根据对整个项目的费用开支深入分析，为以后的科研经费管理工作进行提供良好的信息依据。各个职能部门需要根据科研费用管理信息平台及时的检查、统计、分析科研费用的流动情况，由此将科研费用的控制从原先的结果控制转变成事前控制模式，做好科研费用的事中控制，将原先的被动管理转变成主动管理，提升科研费用管理的科学性、高效性和透明性。
五、加强资产管理
就目前来看，很多高校开始多多少少的出现以下现象：第一，利用科研经费购买相关的固定资产和科研过程中很多的资产，以上资金并没有被实际的纳入到学校的资产管理中；第二，针对科研成果中形成的专利技术、非专利技术、版权和软件等很多的无形资产，还没有对应的建立起十分有效的管理机制，只是针对部分的专利实施记载，还没有将科研的实际成果和专利技术等无形资产归纳到入账管理中。针对以上现象可知，需要建立起虚拟的资产管理中心，针对于已经购置、验收、未报废、可继续使用的很多科研设备实施十分详细的登分析，将其计入到虚拟的资产中作为有形资产项目，由此为了以后的项目应用准备。由此能够良好有效的避免很多设备出现重复购置的情况，由此节约了很多资金开销。第四，由此有效的减少很多设备在不同的单位和部门之间的归属权和使用权进行争夺；第三，减少相关设备由于集中性管理造成不必要的损伤、管理费用开支和空间占用费用等，一方面能够有效的节约重置费用和其他类型的费用开支，另一方面还能有效的提升设备使用效率。同样的，针对于已经验收的项目中无形资产进行登记，将其一起计算到虚拟资产管理中无形资产项目中。
六、强化高校纵向科研经费内部审计
（一）经费预算执行审计
经费预算执行情况实施审计的过程中，将批准的预算作为主线，其中包含经费来源的预算情况审计内容，还包含经费支出预算执行状况审计，前者主要检查预算收入的及时性、真实性和完整性。后者检查支出主要按照预算执行，实现专款专用，分析是否存在超预算的状况，针对预算支出的真实性和合法性等实施良好的监督。主要目的是为了规范项目负责人的有关经济行为，及时发现并良好的纠正经费使用过程中出现的问题，有效的提升科研究费的使用效率。针对于经费支出的情况进行公示，可以定期的针对经费支出的实际情况在一定范围内进行公示，针对群众实际反映的问题需要及时的审查和处理，由此发现出违规的情况直接交给纪检部门审查，由此构成的犯罪交给司法机关来处置。
（二）有关职能部门的项目管理审计
就目前来看，很多高校设立了相关的科研部门，主要工作内容是负责科研项目的申报、合同管理、结题验收等工作，负责有关项目的组织和开展，由此交给财务部门统一的分析和组织对科研经费实施专项形式的管理，科研经费的具体购置资产将纳入到资产管理的范围内。但是具体的研究工作实施将课题组部门下面的研究所、实验室和学院等当做是二级的依托单位，他们也需要适时的履行相应的管理职能和责任，针对项目管理的状况实施审计，主要内容是为了评价内控制度的实施状况，该点是完善监督管理的重点。
（三）科研经费的效益审计
科研经费的效益审计是针对项目任务完成状况实施全面性考核的有机组成，针对于立项申请书、任务合同书中的约定来看，针对于科研经费使用的经济性、效率性等实施评价，效益审计的过程主要建立在财务收支审计的基础上，以上都是建立在完整的评价指标体系上。高校的科研经费使用效益无法从简单的财务指标、经济指标进行衡量，还需要利用很多非财务指标来综合性的考核，例如，分析数量、专利情况、获奖情况等，利用效益审计的情况，由此促使高校建立起针对性的科研经费绩效考核形式，由此提升项目管理的层次。
参考文献：
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【关键词】 地方高校； 科研经费； 财务管理； 规范化
近年来，随着国家“科教兴国”战略的实施，地方高校科研工作呈现快速发展的态势，科研经费来源渠道多元化，科研经费大幅度增加。但由于配置分散、条块分割、政出多门、职责不明、监督体系不健全，科研经费管理方面出现了很多问题，受到社会广泛关注。科研项目数量和科研经费规模是一个高校实力的象征，是国家考核高校升格、申请硕士授予单位、硕士点、博士点的重要内容，而有些地方高校由于先天不足，在学科领域有“话语权”的专家学者凤毛麟角，科研项目申请非常困难，形成高校领导“重立项，轻管理”的思想。科研项目管理实行“课题制”，赋予了课题负责人较大的经费使用自，课题负责人往往对经费管理制度以及相关的财务管理办法了解不多，认为自己凭实力争取的项目，既提高了学校的知名度，又给学校带来了经济利益，科研经费就是自己的经费，怎么使用是自己的权利，财务部门不仅不应干预，而且应该提供方便，导致科研经费使用方面出现了较多的违法违纪现象。财务部门成了领导不满意、教师不高兴、检查部门认为监督不到位的“受气包”。
科研经费管理是一项政策性很强的工作，做好科研经费管理工作既是国家的要求，又是科研工作正常进行并取得预期效果的有力保障。可以说，科研经费的规范管理，既是对国家、社会、学校负责，也是对项目研究者负责，只有管理到位，方能使用到位，才能使来之不易的科研经费发挥效益。为进一步加强和规范科研经费管理，提高科研经费使用效益，确保科研工作协调、健康、可持续发展，科技部、财政部和教育部等部门出台了一系列对科研经费管理的办法、意见，对高校科研经费管理提出了明确的要求。地方高校财务部门要改变目前的窘境，必须进行科研经费规范化管理。
一、科研经费的性质
科研经费泛指各种用于发展科学技术事业而支出的费用。根据经费来源渠道不同，科研经费分为校外科研经费和校内科研经费两大类。校内科研经费数量少、金额小，本文不再赘述。
根据国家有关规定，校外科研经费分为纵向经费和横向经费两种。经费来源性质属于中央或地方财政资金的，为纵向经费；经费来源性质属于社会资金的，为横向经费。纵向经费对应的项目（课题）为纵向科研项目（课题），主要包括科技部、国家自然科学基金委、国家社科规划办、教育部、省科技厅、省社科规划办等政府科研主管部门批准立项的各类科学研究项目（课题）；横向经费对应的项目（课题）为横向科研项目，主要包括科技开发与协作项目、技术成果转让项目、科技咨询等技术项目、企事业单位资助的项目和国际间企业合作项目等。
二、财务部门对科研经费管理的职责
随着科研规模日益扩大，国家进一步完善科技计划管理责任体系，要求学校建立健全“统一领导、分级管理、责任到人”的科研经费管理体制。学校是科研经费管理的责任主体，校（院）长对学校科研经费管理承担领导责任。院系是科研活动的基层管理单位，对科研经费使用承担监管责任。科研项目负责人是科研经费使用的直接责任人，对经费使用的合规性、合理性、真实性和相关性承担法律责任。财务部门负责科研经费的财务管理和会计核算，指导项目负责人编制项目经费预算，审查项目决算，监督、指导项目负责人按照项目立项书或合同约定及有关财经法规在其权限范围内使用科研经费。
三、科研经费财务管理的要求
近年来，国家为了规范科研经费管理，出台了一系列关于科研经费管理的规定，对高校科研经费财务管理提出了全面要求，笔者经过总结，归纳为以下十个方面：
（一）统一管理、集中核算要求
高校取得的各类科研经费，不论其资金来源渠道，均为学校收入，必须全部纳入学校财务部门统一管理、集中核算，并确保科研经费专款专用，严格按照国家有关规定、办法要求以及合同（任务书）和预算批复组织科研人员合理使用科研项目经费。
（二）票据使用要求
高校取得科技主管部门、自然科学基金管理委员会等部门拨付的科研经费，形成本单位收入的，可凭银行结算凭证入账，不用开具任何票据；没有财务隶属关系的事业单位之间发生的往来资金，如科研院所之间、高校之间、科研院所与高校之间发生的科研课题经费等，涉及应税的资金，应使用税务发票，不涉及应税的资金，应凭银行结算凭证入账。高校按照自愿有偿的原则提供信息咨询、技术咨询、技术开发、技术成果转让和技术服务的收费，属于经营服务性收费，应当依法使用税务发票，不得使用资金往来结算票据。
（三）支出报销要求
学校要完善科研经费支出审核制度，严格票据审核，必要时应要求项目负责人提供明细单等有效证明，杜绝虚假票据。科研项目负责人对经费使用的合规性、合理性、真实性和相关性承担法律责任。
（四）支付要求
随着财政国库集中支付制度、公务卡制度改革的深化，支付要求发生了很大变化。因科研需要，向个人收购农副产品和其他物资的价款可以支付现金；依据有关规定发放给个人的劳务性费用，要严格审核发放人员资格、标准，一律通过个人银行卡发放，以零现金方式支付；购买固定资产确认标准以下的日常办公用品支出、差旅费中的飞机票和住宿费等支出及场租费等支出通过公务卡转账结算；购买固定资产、大宗耗材支出，必须通过银行转账结算。
（五）转拨经费要求
科研项目经费的转拨支出，以合作（外协）项目合同为依据，按照合同约定的转拨经费额度、拨付方式、开户银行和账号等条款办理。合作（外协）单位是公司、企业的，应提供收款单位法人营业执照、组织机构代码证、税务登记证、资质证书等相关资料；合作（外协）单位是高校、科研院所、社会团体等公益性组织的，应提供收款单位组织机构代码等相关资料。项目负责人应对合作（外协）业务的真实性、相关性负责。
所有科研经费的转拨，必须由学校科研部门和财务部门共同审批，经费转拨业务必须由学校财务部门统一办理。
（六）政府采购要求
科研经费属于财政性资金，凡纳入政府采购目录的货物、工程或服务的购买支出，要严格按照政府采购相关规定和程序编制政府采购预算，必须通过法定的采购方式、采购方法和采购程序进行。
（七）科研合同管理要求
科研合同是高校和资金提供方权利义务的法律约定，高校必须建立科研合同的审查制度和授权签字制度，未通过审查的科研合同，项目负责人不得承接科研项目。审查通过的科研合同，必须由学校法定代表人或其授权委托人代表学校签订，未经授权的单位和个人一律无权代表学校签署科研合同。项目负责人若不能提供经学校法定代表人或其授权委托人代表学校签订的合同，财务部门不得提供银行账户信息，不得提供相关票据。
（八）资产管理要求
科研经费收入属于学校收入，凡使用科研经费购置与形成的固定资产、无形资产均属于国有资产，必须纳入学校资产统一管理，按照学校规定，履行出入库管理手续，不得以任何方式隐匿、私自转让、非法占有或牟取私利，其处置应按照国家有关规定办理。
（九）依法纳税要求
单位和个人从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，免征营业税。申请免征营业税时，须持技术转让、开发的书面合同，到纳税人所在地省级科技主管部门进行认定，再持有关的书面合同和科技主管部门审核意见证明报当地省级主管税务机关审核。
个人所得税，以所得人为纳税义务人，以支付所得的单位或者个人为扣缴义务人。
（十）严禁违规使用经费的要求
学校科研人员应严格按照预算批复或合同（任务书）的支出范围和标准使用经费，严禁以任何方式挪用、侵占、骗取科研经费。严禁编造虚假合同、编制虚假预算；严禁违规将科研经费转拨、转移到利益相关的单位或个人；严禁购买与科研项目无关的设备、材料；严禁虚构经济业务、使用虚假票据套取科研经费；严禁在科研经费中报销个人家庭消费支出；严禁虚列、伪造名单，虚报冒领科研劳务性费用；严禁借科研协作之名，将科研经费挪作他用；严禁设立“小金库”。
四、地方高校科研经费财务管理规范化思路
（一）加强政策宣传，争取理解和支持
国家制定的有关专业性文件，如果上级主管部门没有转发，学校领导则可能看不到。所以，作为高校财务人员，特别是财务部门负责人要关心国家的财经动向，关注财经要闻，经常登录财政部、教育部、国家税务总局等部门的网站，了解最新的财经政策。一是认真学习和理解政策的实质，掌握政策的操作空间，便于在工作中应用；二是积极向学校领导汇报，使领导了解政策，得到领导的支持；三是积极向政策的适用对象进行宣传，使各项政策完整、及时地传达到相关受众，得到相关部门和相关人员的理解和支持；四是做好政策适用对象的政策辅导，帮助适用对象了解政策、按政策办事，消除不满情绪、化解矛盾。
（二）完善制度，提高操作性
地方高校应全面梳理各级各类科研经费管理政策，在符合项目归口单位经费使用管理办法规定的前提下，根据课题的性质结合高校自身特点制定行之有效、操作性强的科研经费财务管理办法。管理办法应该包括各层级的经济责任，工作流程，审批权限，项目经费如何入账、需提供什么资料、哪类项目应该开具什么票据，经费报销的要求，外协费如何转拨，项目验收、结题结账如何办理等全过程，使科研经费财务管理工作有章可循、有据可查、责任到人，实现规范化管理。
（三）设立专职岗位，提供专业服务
1.预算编制规范化
预算编制是预算执行的基础，预算一经批准就具有法律效力，必须严格执行。财务部门要协助科研项目申请人根据有关科研经费管理办法的规定，结合科研活动的特点和实际需要，按照目标相关性、政策相符性和经济合理性的原则，科学、合理、真实地编制科研经费预算。加强科研人员与财务人员的沟通与合作，实现专业分工和信息共享，提高预算编制的前瞻性、真实性和准确性。避免科研项目批准后，项目预算执行难，预算与实际需要脱节，影响项目实施进度。
2.预算执行规范化
一是加强科研经费支出业务的审核。对票据不符合要求的、未办理固定资产入出库手续的要求重新办理手续，对国家规定严禁报销的支出，坚决不予报销。二是通过技术手段实现预算执行额度控制。目前，地方高校大多使用天津神州浩天科技有限公司开发的高校财务软件，该软件v4.0以上的版本在“辅助账务处理”系统中设置有“项目账”核算和管理功能。通过“项目设置”功能，完成科研项目名称、项目编号、项目类别、项目负责人等基本信息。通过“项目额度控制”功能，构建项目预算与支出科目的对应关系，对科研项目按批复的任务书（合同）进行额度控制，当发生支出时，系统就会提示预算指标多少、已经支出多少、结余多少；当支出需求超过预算指标时，系统就会提示“该支出科目控制金额出现超支，不能支出”，以实现对科研项目的每一项支出进行控制，监督预算执行情况。
3.中期验收和财务决算规范化
不断完善财务专网建设，配置独立的查询服务器，将查询服务器接入校园网，通过查询服务器向校园网科研项目的收支明细账、项目资金结余和往来款项的情况，校园网内的授权用户可以随时查询所需的最新财务信息。科研人员在编制中期验收报告和结题财务决算时，不用到财务部门查询相关数据，直接从网站下载即可。这样，既可以节省科研人员的工作时间，又可以杜绝弄虚作假。
五、完善科研经费绩效考核机制
综合课题财务验收报告的要求和科研经费审计存在的问题，科研经费财务规范化管理考核指标应包括以下内容：
（一）财务管理制度建设及执行情况的规范性指标
该项指标包括财经法规及各项科研经费管理制度、规定的贯彻落实情况，本单位内部财务管理制度、内部控制制度的建设情况等。
（二）科研经费会计核算的规范性指标
该项指标包括科研经费是否全部纳入学校财务部门统一管理、单独核算、专款专用，会计科目使用是否规范，核算内容和财务报告信息是否真实、准确和完整，经费开支审批程序和手续是否完备，相关财务档案资料保存管理是否规范等。
（三）预算执行的规范性指标
该项指标包括各预算科目支出是否按批准的预算执行，预算调整是否履行规定的程序；是否及时按预算完成支付进度，是否有截留、挤占、挪用专项经费情况；各项支出是否符合经费管理办法的规定，是否有经费管理办法不允许支出的内容，即罚款、捐款、赞助、投资及国家禁止的其他支出；课题经费使用是否有挥霍浪费的行为和其他违反财经纪律的行为。
（四）自筹经费的规范性指标
该项指标包括高校承诺配套的经费是否及时、足额到位，是否按批准的预算使用配套经费。
（五）科研固定资产管理的规范性指标
该项指标包括是否按批准的预算购置设备，购入设备是否纳入学校固定资产管理，设备的开放共享情况等。
（六）中期验收和结题决算的规范性指标
该项指标包括是否及时清理账目，项目支出是否符合要求，结余经费的认定和上缴情况，是否存在结题不结账、长期挂账等问题。
有些地方高校的科研工作起步晚、起点低，学校在科研经费财务管理方面缺乏经验，没有形成规范化的财务管理办法，而项目负责人及科研人员对相关政策学习不够，在科研经费使用上存在随意性，对于规范化管理可能会不理解，所以，开展地方高校科研经费财务管理规范化研究具有现实指导意义。
【参考文献】
[1] 朱秉男.加强高校科研经费管理的思考[J].人民论坛，2011（8）：130-131.
[2] 教育部，财政部.关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见[S].教财〔2005〕11号，2005.
[3] 教育部，财政部.关于加强中央部门所属高校科研经费管理的意见[S].教财〔2012〕7号，2012.
[4] 教育部.关于进一步加强高校科研项目管理的意见[S].教技〔2012〕14号，2012.
（一）科研经费来源多元化，带来了经费管理和监督的难度
高校科研经费的申报有多种渠道，一是教育主管部门及各行业主管部门以及省、市级和学校下拨的纵向科研经费，二是高校与社会其他部门及企业进行科研合作、科技咨询或科研成果转让所获得的横向科研经费，三是高校自筹的配套科研经费。由于各个渠道的科研项目有不同的使用要求，这就带来了科研经费管理及核算的特殊性和复杂性。并且，科研经费管理必须按资金来源及科研项目独立设账分项管理，但目前高校大多数采用单一项目管理和核算模式，这势必会产生经费来源多元化与管理核算单一化之间的矛盾，加大了经费管理及监督的难度。
（二）立项预算不实，结算偏差较大
当前，高校科研经费管理普遍存在课题预算编制不细化、审批不严格的问题。一方面是项目负责人自己编制预算，由于不熟悉有关的财务制度，预算观念不强，经费预算不能全面、真实地反映所需的成本，预算的精确性较低、偏差较大。另一方面，高校有关部门对预算没有进行审核把关，预算管理意识淡薄，造成预算编制水平普遍低下，预算不详细不真实。实际使用中，项目结题的经费结算与预算之间存在较大差距，为了弥补差距，只能人为调整结算支出，造成数据的失真。
（三）资产管理混乱，浪费、流失严重
一是固定资产登记不及时，对那些化整为零、以耗材方式购入的固定资产亦未仔细核对，其盘盈、盘亏、报废、毁损等后续处理工作缺失。科研部门结题时，也未及时通知有关部门进行固定资产清理；在科研人员工作调动和岗位变动时，没有办理严格的资产交接手续，物随人走。二是重复购置的情况很普遍，学校难以做到固定资产的合理配置与资源共享。三是对科研项目所形成的专利技术等无形资产，许多高校没有纳入财务管理体系，进行账务处理。四是结题不结账，科研项目完成后已通过项目下达单位验收评估，但项目不做结账处理，结余资金仍作为项目进行管理，导致固定资产不能及时进行清理，这些都造成了资产的浪费和流失。
（四）科研效益不高
我国高校的科研大都围绕经费申请与做工作，真正实现产业化的很少。科技成果转化率较低，平均仅为20%，实现产业化的不足5%，专利技术的交易率只有5%，远低于发达国家水平。目前多数高校对科研经费都没有进行效益评价，科研效益很低。
二、开展高校科研经费全过程审计的思路
目前，大部分高校科研经费审计停留在项目决算及评估阶段对科研经费进行审签层次，课题组负责人在科研课题完成时向科研管理部门提出结题申请，科研管理部门向内部审计部门出具科研项目经费审计委托书，审计部门成立审计小组进行审计，提交科研项目经费审计报告，并在向委托方报送的科研项目结题资料上签署审计意见。当前这种在科研项目结题时对科研经费的财务收支进行的审签，是一种事后审计，审计介入时间太晚，等问题发现时已错失了纠正的时机，经费管理使用控制效果不佳，无法有效遏制科研经费滥用现象，也无法实现投入科研经费提升科技水平的最终目的。要真正发挥科研经费审计的监督作用，应该将审计关口前移，在科研立项、预算编制、经费使用及核算阶段及早介入，实行“事前控制”和“事中监督”，形成对科研经费的全过程审计。
（一）事前审计――科研立项与经费预算阶段
1.制度建设情况审计。加强科研经费的使用管理，制度建设要先行。高校必须对学校层面的科研经费内部管理制度建设情况进行审计，检查当前高校科研经费使用和管理存在的问题。高校应按照国家科研管理相关规定以及《教育部、财政部关于加强高校科研经费管理的若干意见》，结合实际，建立一套科学、规范、有效的科研经费管理制度和办法，对学校科研主管部门、财务部门、项目负责人在科研经费使用和管理中的职责和权限加以明确，为科学研究工作地顺利发展提供可靠有效的政策保障。
2.科研项目立项审计。纵向科研经费实行预算管理，执行国家相关经费管理办法，严格按照项目主管部门批复的预算范围及开支比例规范使用科研经费。横向科研经费实行合同管理，必须严格按照项目合同书中约定的经费使用用途、范围和开支标准，执行国家和学校相关办法，合理、规范使用科研经费。科研项目立项情况的审计重点为：①立项是否经过充分调研、充分论证和科学评估；②科研项目立项申请书及合同协议的合法性、合理性、效益性。
3.预算编制情况审计。要发挥预算在科研经费使用过程中的刚性规范作用，预算编制应编实、编细。审计应围绕预算编制的可行性和合理性，重点审查以下方面：①项目资金预算编制的依据是否符合课题的合理需要，是否存在额外列支；②配套资金、合作单位及其经费预算是否已在课题任务书中列明，或已取得相关批复；③外拨经费有否明细预算，分解到各课题承担的经费汇总是否与批复预算相符。
（二）事中审计――经费使用及核算阶段
1.项目内控制度建设及执行情况审计。审计应重点审查以下内容：①对财经法规及各项科研经费管理制度、规定的贯彻落实情况；②是否建立项目资金管理责任制，明确项目承担单位、项目负责人、归口管理和财务等部门在资金使用和管理中的职责和权限，有无建立相应的内部控制制度；③科研经费使用、管理等方面的制度建设及执行情况；④物资采购与资产管理制度建设及执行情况。
2.预算执行情况审计。审计重点为：①预算执行是否符合项目批复的预算范围和标准；②有无超预算和随意调整预算的情况，确需调整的是否经过审批；③年度或项目财务决算编制是否符合要求，报表相关数据是否真实、准确和完整。
3.财务收支审计。科研经费收入审计重点为：①科研经费来源的合法性、合规性，是否存在不属于科研项目的经费来源，是否存在与有关规章制度相抵触的科研经费来源；②科研经费收入的完整性、真实性，是否存在校外循环不受学校监管的课题经费；③课题项目经费收入是否纳入学校财务进行统一管理、且单独核算。科研经费支出审计重点为：①项目资金的开支范围和标准是否符合项目预算书和资金管理的有关规定；②项目资金是否按计划使用，是否专款专用，有无挤占、截留、挪用资金等问题；③专项经费及自筹经费是否分别单独核算、拨付合作单位预算资金的规范性及监管情况；④实行国库集中支付的项目是否按照规定及时办理支付手续；⑤项目资金支出签字权限是否符合相关规定；⑥科研项目结题后，是否按规定及时办理结账手续，结余经费的认定和上缴有无拖延财务结账、长期挂账甚至继续报销费用等问题。针对具体支出明细，审计人员还应重点审查以下内容：①审查科研人员的工资、奖金是计入相关的课题项目支出，还是直接计入正常教学的工资福利支出。②审查与科研工作有关接待费、办公费、印刷费、电话费、交通费、差旅费等支出是否真实、合理，比例是否过大，是否利用相关票据报销以套取现金。③审查科研经费转拨是否合法，是否存在不按合同规定将横向课题经费转拨外单位，造成科研经费的“体外循环”，或将横向课题经费“转包”，或以合作研究、子项目、技术测试等名义转移出去，造成事实上的“洗钱”。
4.资产管理审计。应重点审查以下内容：①科研仪器设备购置是否按规定实行预算、申报、审批、购置、验收制度；②科研管理部门是否建立科研仪器设备、低值易耗材料台账，是否定期进行资产清查；③当科研人员变动以及项目结题后，财务部门和科研部门是否对固定资产应及时办理变更登记，做好清理、移交、保管人员变更手续；④资产是否由学校统一保管和使用，做到资源共享，以提高使用效率，避免设备的重复购置；⑤对科研活动中形成的无形资产，如专利技术、版权、发明权等，是否根据鉴定和认证资料，纳入学校无形资产的保管。
（三）事后审计――项目决算及评估阶段
1.经费结余的审计。针对高校科研经费管理普遍存在的“结题不结账”顽疾，审计应加强对经费结余的监督，避免长期挂账，防止私分滥用。对纵向课题严格按照国家有关财务规章制度和财政部结余资金管理的有关规定，经相关部门批准后，可留给学校，用于补助科研发展支出；对横向课题，可按照科研合同的约定，在兼顾学校、院系、科研人员利益的前提下，合理分配，一部分留作学校科研发展基金，一部分留作院系发展基金，其余作为课题组基础研究经费使用。审计人员应重点审查：①结题项目相关的结余经费是否及时结账，结余资金是否按规定分配；②科研成果形成的资产是否按所有权的归属进行登记保护、验收入库，纳入学校统一管理；③是否存在用结余资金报销某些私人费用问题。
【关键词】科技创新;科研单位;财务管理创新;建议
目前，加强科研财务管理创新是科研单位管理各项工作的重中之重，发挥着不可比拟的作用和优势，符合科技创新视角下的发展需求。科研单位要想让自身能够在激烈的行业竞争中永葆生机与活力，就必须要从科技创新角度出发，将创新因素融入在科研财务管理工作中，使之与科研单位整体发展规划目标保持高度的一致，更好地服务于科研，迎来崭新的发展局面。
一、科技创新视角下科研财务管理创新的重要性分析
（一）有利于顺应市场经济需求。在市场经济体制的建设过程中，科研事业单位扮演着极其重要的角色。科研事业单位要想更好地顺应市场经济体制的构建模式，就必须要积极抓住机遇、并勇敢地迎接挑战，与市场经济的构建模式保持一致，使科学研究（发）面向国家的经济主战场。与此同时，在科教兴国战略的影响下，科研事业单位处于遥遥领先的地位，要在激烈的行业的竞争中，将自身的竞争优势展现出来。因此，必须要做好内部财务管理工作，构建高效的监管与核算监督机制[1]，不断提升单位的经济效益。（二）实现科研事业单位资源的高效利用。目前，国家对科研事业单位的科技投入持续增加，经费来源和资金量与日俱增，国务院大力提倡中央财政科研项目预算编制的简化模式，人员经费、差旅会议管理以及简化科研仪器设备采购管理等得到了大幅度的提升。科技创新视角下，科研财务管理创新的重要性越来越显著，财务管理对于实现单位资源的高效利用与配置具有极大的帮助，保证每一笔资金都能够用到实处，避免资金浪费与滥用现象的发生，进而为科技创新提供源源不断的生机与活力。
二、科研事业单位财务管理创新中存在的不足之处
（一）缺少完善的财务管理制度，监督不力。科学高效的财务管理离不开完善的财务管理制度。然而，一些科研事业单位的财务管理制度尚不完善，存在着较多问题。首先，单位财务管理人员往往按照个人的主观意愿来开展财务管理工作，有着一定的主观性和盲目性。其次，一些单位的财务管理制度没有从自身实际情况出发，财务管理规定比较笼统，可操作的量化指标严重不足，所制订的奖惩措施缺乏量化指标的支撑，难以实施，也不利于财务管理制度的顺利执行。最后，财务预算方案难以落实下去，监督力度严重缺失，很难充分发挥财务管理制度对于单位内部管理的积极作用。由于监督不力，极易导致资产流失，项目经费的使用效益较差，未能达到预期目标。（二）预算编制内容过于细化。项目申报过程中，预算编制内容过于细化，浪费了大量的时间和精力，需要明确预算未来几年内所需的具体支出经费，尤其差旅费、会议费、劳务费以及仪器费等，为了防止超出预算执行情况，科研人员每年至少花费3个月时间来处理经费预算和财务报销问题[2]。除此之外，一些科研项目还具有季节性和周期性的特点，预算难以涵盖科研的全部需求，存在着较多的不可确定因素，预算编制过细极大地降低了可操作性，在实际工作中难以实施。（三）缺少与其他部门的有效配合。一些科研事业单位的财务部门与其他职能部门缺乏必要的协作与沟通，导致了财务部门很难充分了解其他职能部门的工作进展，阻碍了财务管理工作的开展。而且科研事业单位具有高度的特殊性，科研管理部门或者项目小组主要负责科研项目的申报、立项等，部门之间的配合度比较低，造成财务部门难以对资金的筹集、配置以及使用实施有效管理，项目管理与经费管理之间的协调较差，增加了科研单位实现资产使用效益目标的难度。
三、科技创新视角下科研财务管理创新的具体建议
（一）加强财务管理制度创新。管理制度的创新是科研事业单位提升科研经费财务管理水平，提高经费使用效益的根本保障。完善财务管理制度，实现财务管理的法制化和制度化，为科研单位搞好科研经费财务管理的有效途径。科研单位应按照国家的相关法律法规，结合科研项目的实际情况，制定出配套可行的财务管理制度，明确违反制度规定的奖惩措施，做到有法可依、执行必严、违法必究。此外，为确保财务管理制度的有效执行，需加强岗位责任制度建设，明确各个部门之间的权责范围，做好相关管理制度的协调工作。利用零基预算法编制科研经费的财务预算，严控预算执行的关键节点，确保预算方案得以严格落实。（二）完善预算管理机制，加强信息化建设。1.中央的政策导向明确提出了财务部门要为科研人员减轻工作负担。为此，科研单位应不断简化预算编制流程，缩短编制周期，提高编制效率，及时调整预算编制权限，实行备案制，项目结余经费应按照规定处理，增强绩效支出等间接费用比例的合理性，构建结余资金管理使用制度[3]，充分掌握结余资金的使用、结转以及退回等操作流程，进而提升科研经费的使用效率。2.科研事业单位应加强财务管理的信息化建设，构建科研项目经费管理的信息化系统，实施科研经费全过程的动态跟踪管理，实现由“重核算”向“重管理”的转变，使财务人员能全面参与到项目经费管理中。通过信息化建设，将经费管理流程固化，缓解科研人员的工作负担。此外，随着物联网、互联网信息技术的不断发展与进步，大型科研事业单位应积极构建信息化财务管理平台，涵盖财务报账、资产采购，以及财务信息公开等功能，增强财务信息公开的清晰度与透明度，增强科研人员科技创新服务的能力和水平。（三）构建高效的信息交流与沟通平台。科研事业单位应积极构建信息交流与沟通平台，处理好财务部门与其他职能部门之间的关系，避免出现权责混淆现象。首先，在制度上明确其他各职能部门积极配合单位财务管理部门开展工作的义务[4]，及时提交财务部门所需的相关资料，各部门需共同致力于财务管理活动的建设。其次，财务管理部门应结合会计电算化，加强与其他部门、科技合理应用有利于进一步强化成本核算及其控制力度，提高财务数据处理的准确性与真实性，使单位最高决策者能够随时掌握项目的进展情况，确保决策的准确无误。（四）理顺财务关系，制定出相应的激励制度。科研事业单位的财务关系涉及投资者与受资者的关系，债权人与债务人之间的关系等，理顺好单位内部与科研项目组之间的关系。科研项目小组是科研单位的构成部分，项目和知识人才创造出了大量的科研成果，科研项目大小、数量与单位的生存发展有着极其紧密的联系，制定出推进课题与项目发展的激励制度，可以尝试抽取一部分成果转化收入奖励优秀杰出的科技人员，构建出全新的激励分配机制，调动科研人员创新创业的积极性与主动性，提高单位的研究水平和影响力。
四、结束语
综上所述，科技创新视角下加强科研财务管理创新十分必要，能够稳步提升科研事业单位的经济效益和社会效益，壮大科研单位综合竞争实力。因此，科研事业单位应不断与时俱进、开拓创新，针对当前在科研经费财务管理上所存在的不足，制定出比较完善的财务管理制度，为科研提供强有力的制度保证，加强信息化建设，利用现代技术进步，实现科研财务管理创新的战略性目标。
作者:谭文丽 单位:广西科学院
参考文献
[1]张鑫，刘敏颖，江海.通过构建以科研诚信为手段的科研管理方式释放科技创新活力[J].广东科技，2016，(13):69-71.
[2]张岚.新形势下科研单位创新财务管理方式探索[J].财会学习，2016，(14):47-48.
1.理财意识和效益观念淡薄。由于体制原因，高校的市场化程度还比较低。高校在开拓市场、开辟财源等方面没有树立科学的理财意识，有一定的盲目性。高校的人才资源和科研优势没有得到较好的开发，使学校自主办学优势和能力没有得到有效发挥，造成了财力紧张及资金使用效益低下。另外，我国高校管理层往往不重视财务管理，财务人员没有较强的成本效益观念、不重视教育成本核算的问题,只停留在财务核算上，缺乏对财务状况进行深入的分析、对经费使用情况进行效益考核，高校重大的投资决策缺乏充分、科学、合理的可行性研究，一定程度上造成了高校资产的流失。
2.预算编制不科学，执行不力。目前大部分高校存在办学经费不足和资金浪费并存的现象，预算管理松弛是其主要的原因。一些高校往往在脱离学校整体发展战略目标下编制预算，导致重视事业短期活动而忽略长期目标，不重视人才的培养目标以及学校定位，盲目地扩大基础设施规模、重复购置学校设施，忽视教学科研水平的提升。长此以往，高校财务状况出现顾此失彼，或者是总体失衡的现象，从而阻碍学校的良性发展。诸多高校对教育事业经费预算不够重视，预算编制方法简单、编制时间过短，编制过程不够透明，没有进行充分的调研，造成追加或调整预算的频度增大，编制的部门预算没有客观反映学校财务收支全貌和体现学校的工作重点和发展方向。预算执行时偏离预算方向，经费的支出结构很不科学，经费支出效率低，影响了教育事业的发展。
3.财务管理制度不健全，内部监督控制不到位。目前高校办学形式多样化、资金来源多元化和经济事项复杂化对高校财务管理提出了挑战，传统的财务管理模式已不能适应目前形势。虽然近年来高校财务管理制度和内部控制已有一定的改善，但事实上高校内部控制制度在控制范围、控制内容、控制方式和控制执行等方面存在诸多问题，如财务部门在会计核算方面没有较好地执行各项制度，报销发票只注重领导的签字，忽视对经济业务的实质内容进行审核，出现套取国有现金等诸多问题，同时导致会计信息不可靠。尤其是很少涉及风险预防和控制方面的制度，致使程序制约和财务监督不到位，又缺乏有效的责任追究机制，造成职责不明、出现问题互相推诿，难以追究责任，造成国有资产大量流失。
4.资产管理不规范，配置不合理。公立高校教育经费属国家财政拨款，因此造成高校领导的管理对经济核算的淡漠。长期以来学校在对教育经费的使用方面，比较注重社会效益，忽视经济效益，对国有资产的管理只是流于形式，资产管理松懈，致使出现家底不清等现象。在资产配置中，学校只注重资产的投入，淡薄对资产使用的管理，忽视建立完善学校资产配置、管理方面的约束性机制。资产尤其是在固定资产的购置、验收、使用、维护、报废等方面缺乏相应的制度规范或虽有制度而执行不力，资产购置不合理或重复购置，固定资产入账、销账不及时，致使账务混乱，出现固定资产帐、卡、物不符的现象。导致国有资产的大量流失，也导致高校财务报表不能客观真实地反映高校财务状况，影响学校相关方面的科学决策。
5.科研经费的管理比较松懈。目前高校科研经费的监管还很薄弱，仍然存在很多的漏洞，个人或单位通过多种途径违规套取国家财政资金，通过捏造虚假业务或直接购买虚假发票等多种方式套取科研经费。高校科研项目组负责项目经费的开支审核，科研经费管理部门往往重点关注经费的审批下拨和课题验收，只负责签订合同、科研项目立项和结题，对经费开支的审批流于形式，财务部门则只负责经费收支的核算，三方孤立行使各自职责，而忽视经费使用过程的监督和管理，尽管目前高校有比较健全的有关科研经费管理方面的财务制度，但由于执行力度不够，特别是监督工作流于形式，使得财务制度无法有效地实施。
二、目前高校在财务管理方面应采取的相应措施
1.完善财务管理体制,进一步规范内部控制制度。高校要按照现行法规制度的要求，结合高校的实际情况和事业发展需要，健全高校财务管理制度，使财务管理工作覆盖高校的各个方面，不留死角；要在保证财务核算质量的基础上，切实搞好财务分析，在高校财务管理效益方面实施跟踪的动态化管理，及时提出财务管理建议及改进措施，当好高校决策者的参谋；在制定内部控制制度方面，应依靠程序预防制约，真正做到职务相互分离、相互制约、相互监督，明确经济责任，确保高校财务安全。在资产处置、资金调度和对外投资等重大经济事项的决策和执行过程中，高校应设立互相监督、制约程序，加强风险预防和控制，防止出现盲目投资及管理失控的现象；要进一步完善财务管理体制与运行机制，建立科学的绩效评价制度，切实提高资金的使用效益。
2.加强高校的财务预算管理。财务预算是高校经济活动的前提和依据，是高校健康良性发展的基本保证。高校要实行全面预算管理，将学校一切收支全部纳入预算管理，形成学校全方位的财务收支计划。根据学校事业发展目标、计划编制财务预算。收入预算编制应当积极稳妥；支出预算编制应当统筹兼顾，要集中财力，优先保障发展目标中急需解决的问题，进一步优化支出结构，加大内涵建设支出；同时应当依法、科学理财，积极探索预算的编制方法，细化预算编制，提高预算管理水平和资金使用效益。预算执行时，充分、合理地利用现有高校的资源，节约支出，强调执行人员的责任、权利与义务，并强化监督，建立财务公开制度和预算考核机制，以保障预算执行不偏离高校发展方向和目标。
3.加强资产管理，提高资产的使用效益。高校应设置专门的国有资产管理机构，统筹管理全校的所有资产，并建立健全资产管理体系，加强资产管理，建立资产共享、共用制度；要实行资产信息化管理，运用先进管理手段对资产全过程实时管理和动态监控；要加强学校无形资产、经营性资产和校办产业的管理，有效防范校办产业风险，促进校办产业良性发展，确保国有资产保值增值；按照科学规范、从严控制、保障学校事业发展需要的原则合理配置资产，将合理配置和有效考核相结合，完善资产的购置、使用等管理制度，建立固定资产使用效益评价制度，形成有效的资产管理约束机制，防止国有资产流失。
4.加强科研经费管理，切实提高经费使用效益。高校要根据上级主管部门制定的科研经费管理办法的要求，进一步完善学校科研经费管理制度，建立健全科研经费使用和管理的监督约束机制，并制定具体的实施细则，确保科研经费专款专用、高效安全。高校科研项目负责人必须切实履行科研经费管理与使用的职责，不得支出与科研项目无关的费用；财务部门应参与项目运作全过程，实施有效监督；审计部门要加强对科研经费使用的审计，对大额度的科研项目资金的使用实施全过程跟踪审计，杜绝科研经费使用中等行为。
5.树立科学的财务管理观念，不断提高理财能力。市场经济体制不断深化，要求高校财务管理部门转变观念，在定位方面必须迅速转变角色,从财务核算型向管理决策型转变。要从高校事业发展的全局出发，积极地筹集资金，充分合理地使用资金，努力提高资金的使用效益，大力提高办学的整体效益。坚持科学的财务管理原则，树立正确的理财意识、成本效益意识、竞争意识。建立责、权、利相结合的财务运行机制，充分调动财务人员的积极性和创造性，使之积极参与管理与决策过程,为学校的重大经济活动提供相关可靠的决策信息，切实做好领导的参谋。
6.拓宽筹资渠道，抓好财源建设。拓宽高校筹资渠道，增强自主发展能力，是高校财务持续发展的根本出路。高校应该广开思路争取多方筹资，以市场经济为导向，充分发挥自身办学优势，大力加强产学研的深度结合，积极拓宽对外筹资渠道，大力开展各类科研和社会服务创收活动，增加对外服务收入。如与地方合作加快科研成果转化为生产力的步伐，争取更多的横向科研经费。此外，积极争取更多的高校校办企业创收收入，企业和个人的捐赠收入，努力抓好高校财源建设。高校要从财务制度上鼓励创收的积极性，创收制度设计上要首先考虑创收单位，激发其积极性，同时兼顾高校、创收单位、个人三者之间的经济利益。
三、总结
关键词：高职院校；科研经费管理；问题及对策
高职院校的科研管理工作是通过科研管理部门合理配置相关的科研项目，在一定的经济基础的支持下，运用科学而有效的方法进行指导和帮助，从而确保某项科研工作能够按时完成而进行的相关的组织管理活动。高职院校科研管理部门的工作内容主要包括课题管理、成果管理、科研成果评价管理、科研成果统计管理等几项内容，其中，以课题管理作为科研管理工作的中心环节。高职院校的课题管理主要包括对外科研信息、组织科研项目申报、对课题项目进行论证、对课题经费使用情况跟踪、对课题的最终成果、结项和评估等全过程进行管理，而科研经费的管理是当前高职院校科研工作的一个重要环节。
一、高职院校科研经费管理存在的问题
（一）思想意识不哆，唯金钱论
存在市场经济思想的负面影响，唯金钱论的观点太浓，致使科研课题或科研项目的招待费用成为了科研经费中的主要部分，在科研经费的报销过程中审核把关不严，使得高职院校科研工作及学术领域中的唯金钱论意识成为了一个不争的事实，部分科研课题或科研项目的负责人片面追求经济利益，弄虚作假、挪用、截留、甚至挤占科研课题或项目经费，谋取个人利益情况，科研经费报销中存在一些违规现象等问题比较多。
（二）科研部门与财务部门的工作未衔接
在大部门的高职院校中，对科研经费这种相对而言比较特殊的专项资金，由于账务部门的人手不够，财务部门根本没有足够的力量对申报的科研项目的信息进行整理、归纳和统计相关的工作，更没有精力和时间对科研课题经费支出进行分析和统计，目前，大部分高职院校中财务部门与科研管理部门的工作衔接不够，科研部门与财务部门管理上出现脱节现象也大量存在。
（三）科研管理制度不够完善
在大部分的高职院校中科研资金的使用效益没有得到充分发挥，同时科研主管业务部门只注重争取项目，却不注重科研经费的使用情况和效益。这些科研管理制度的不配套、不够完善，使不少科研项目的经费隔离在学校的监管之外，不能反映高职院校的资产状况与学校科研成果，在一定的程度上限制了高职院校的科技成果向生产力的转化。
另外，科研经费预算不合理，内部监督机制不完善，科研经费管理不够规范，科研经费使用效益不高，浪费严重，科研经费己用完，但科研课题还没有结题的情况等问题也大量存在。
二、高职院校科研经费管理存在问题的原因分析
（一）对科研经费的管理不够重视
在高职院校中由于职称评定、晋升考核，甚至年度岗位津贴标准都以科研项目的数量、级别和科研收入的情况作为一个最重要的衡量指标，科研人员争取的项目和经费越多就表明学校的科研工作做得越好的思想很普遍。有的高职院校长期以来依靠预算拨款办学，造成了学校对国家财政拨款的依赖，对预算拨款经费管理较严格规范，出现了重事业经费管理、轻科研资金管理的情况。
（二）课题责任人负责制负面因素的影响
大多数高校在科研经费管理上实行的是课题责任人负责制，科研经费到款后学校及院系提取管理费后，剩下的经费都由课题组自己支配使用。这无形中使课题组负责人降低了警惕性，认为自己的课题应该由着自己花，自己想报销什么内容就报销什么内容的负责影响。
（三）科研经费层层划拨，助长了不正之风
许多高职院校实行院系目标责任制，学校将科研任务分配至院系，院系按职称标准将科研任务层层分解至每位教师，并与年终考核、年终奖金等联系起来，没有科研能力的教师迫于考核和奖金的双重压力而弄虚作假，从而出现学校科研经费虚高的现象，损害了学校和国家的利益。
另外，高职院校中科研经费存在管理制度不配套、措施不完善等情况也是科研经费存在问题的原因之一。
三、高职院校科研经费管理存在问题的对策分析
当前，深化高职院校科研体制改革，借鉴有关学校的先进管理经验，对建立规范的高职院校科研经费管理体制具有重要的作用，对高职院校科研经费管理存在的问题我们提出以下几点对策：
（一）严格规定经费的使用范围
目前，在我国高职院校中，基本上没有对科研经费并没有进行很详细的分类，对不同类型的经费所允许的用途和使用的范围也没有规定，从而出现经费管理混乱，导致了许多不必要的问题。因此，有必要借鉴国外的经费分类管理经验，对经费的使用范围进行划分，合理地确定各种费用的支出比例，以提高高职院校科研经费的使用合理和规范。
（二）落实节俭和合理的科研经费使用原则
高职院校科研项目或课题的管理应引入合理、有效的成本核算机制，落实节俭和合理的科研经费使用原则。对通过各种渠道获得的科研经费，都应当由专门的财务人员进行负责，并监督科研经费的预算、核查和决算的整个过程，同时，应实行规范的科研经费预算管理制度。
（三）加强科研部门和财务部门的密切合作
在实际工作过程中出现了科研项目管理与经费管理不能有机衔接的现象大有存在。建议有条件的高职院校在学校设立专门的科室，如科研财务科，负责科研项目经费的管理，做到科研部门和财务部门的密切合作，共同负责管理、监督和管理科研经费使用情况。
（四）走产学研结合之路，合理分配高校科研经费
应逐步建立不同水平、不同类型、承担不同任务的高职院校，保证他们获得更多的科研机会。当前我国正在进行市场经济建设，各行各业都需要科技的支持，目前，部分小微创新企业大多缺乏科学研究和推广机构的协助，高职院校通过走产学研结合之路，高职院校的科研人员大有可为。
（五）实行科研经费管理信息化
高职院校可以利用互联网建立校内科研部门、财务部门及项目负责人共用的信息管理交流平台，加强他们之间的各类信息交流与沟通，通过管理系统，对科研经费信息进行实时动态查询、统计，及时反映科研项目的进度、拨款、用款、结余等情况，实现科研经费和财务管理的全程控制，对科研经费的被动式管理转变为主动式管理。
总之，科研经费的管理是高职院校科研和教学的一个重要方面，高职院校应抓住机遇，根据不断变化的新形势，探索科研经费管理的新办法、新途径和新模式，逐步完善高职院校科研经费的管理机制和体制，提高科研经费的使用效率，促进高职院校科研事业的快速发展。
【参考文献】
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