时间：2023-05-30 09:27:31
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇餐饮业税收管理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
地税局的核心业务是组织收入、税收管理、行政执法和纳税服务。
（一）发挥税收为国聚财的职能作用，组织优质税收。一是要坚持组织收入原则，加强对重点税源、主导行业和重点企业的监控，加强监控数据应用和收入质量考核，优化税费管理流程，掌握组织收入工作的主动权，确保组织收入均衡、正增长入库。二是要加强各税种管理。要加强各类减免税管理，重点对抵扣减免、自行减免、报批类减免、备案类减免的全流程管理跟踪，确保各项减免政策正确落实到位。认真落实重点行业管理操作指南、房地产开发企业、建筑安装企业和餐饮业的所得税征收管理办法及《营业税计税营业额扣除项目管理办法》，提高营业税起征点后，对临界点户的管理尤为重要，要充分利用各种方式保护营业税、所得税税基不受侵犯。加强股权转让和高收入人群所得税管理，做好个人所得税法的宣传和落实工作。加强城建税的信息比对及代征工作，做好土地增值税的汇算清缴，加大土地使用税、房产税及契税、耕地占用税等地方各税源泉控管力度。三是深入推进主辅分离工作，扩大分离的范围和领域，切实增加地方收入。认真研究税收政策调整对经济发展的影响，及时向县委、县政府提出发展经济、拓展税源、优化结构、增加税收的合理化建议，积极构建社会综合治税大格局，不断夯实和拓展税基。组织收入的过程中，在把总量做大的同时，要注重改变税收收入结构，实现各行业、各税种结构合理。更要注重税负平衡，增加地方可支配财力，提高地税收入对地方的贡献度。
（二）优化税收管理机制，扎实推进税源专业化管理。税收征管是税收工作的重心，通过对税源结构、行业变化等信息的比对和分析评估，监控税收风险，达到提高纳税遵从度的目的。重点依靠基础数据、现代化技术支撑深入开展税源专业化管理。一是严格落实税收管理员制度，开展税收管理员解剖检查，做好征管数据质量监控和问题数据清理整改，加大漏征漏管户的清查，提高征管质量。二是发挥税源监控作用。进一步理顺税源风险监控工作流程，完善纳税遵从风险指标库，充分利用综合治税平台，拓展第三方信息采集渠道，依托涉税信息和风险预警指标、评估模型，实施科学的纳税评估。三是推进税源专业化管理改革，将县级机构扁平化和实体化引向深入。四是进一步规范小税源管理，不断提高小税源的税收贡献率。
（三）优化税收执法机制，不断提高依法行政水平。优化税收执法机制建设是实现依法行政，防范执法风险，提高管理质量的客观需要。重点是通过开展“两个无过错”活动，加大执法检查、督查力度，切实提高依法行政水平。首先，深度利用执法公示软件，对所有基层单位实现按月通报、动态跟踪，结合“两个无过错”活动和绩效考核，切实解决部分执法过错屡查屡犯的问题。其次，认真组织开展税收执法督察，把组织收入质量、税源管理薄弱环节等纳入重点督察范畴，发现问题及时整改。抽调精干人员选择重点单位和重点行业、企业进行认真的执法检查，深度分析和评估执法现状，化解执法风险。严格落实《税务行政处罚自由裁量权实施办法》，最大限度地压缩执法弹性空间，减少执法随意，防范执法风险。采用经常性自查和定期检查督察相结合的工作方式，排除风险隐患点。第三，积极探索依法行政综合绩效考核机制。
（四）优化纳税服务机制，努力构建和谐税收征纳关系。纳税服务是地税工作核心之一。一是增强服务意识，提高服务技能。服务不只是征收环节的事，每个岗位每名干部都要树立服务意识，开展与纳税人换位思考，从不同的角度来服务社会、服务经济、服务纳税人。在此基础上，结合自身岗位，练就基本技能，开展服务工作。二是在服务经济发展、服务民生建设、服务纳税人几个方面要有所作为。完善纳税服务宣传咨询、纳税人权益保护等机制，加强纳税服务规范化建设，推进纳税服务礼仪规范，不断健全纳税服务体系。三是推行好“一窗式”，拓展“免填单”服务的范围，提高服务效率。要全面梳理办税流程，进一步精简涉税基本资料和申报资料，缩短涉税审批事项的办理时限。四是充分利用先进技术手段创新服务方式，大力推广“qq群”、税收微博、ca认证等服务手段，扩大pos机业务范围，加快推行24小时自助办税系统，不断提升服务手段的科技含量。五是进一步加强国、地税协作办税，不断拓展全面协作范畴，力求在大企业管理、办税服务、税收征管、纳税评估、税额核定、税务稽查、宣传辅导等方面，建立全面协作的长效机制，减轻纳税人负担。六是要及时正确执行好惠及民生的各项税收政策，健全完善纳税咨询管理制度，落实好税法宣传机制，发挥税收惠民的杠杆作用。
一、实施税源分行业类管理的背景
为了解决税收管理中“疏于管理，淡化责任”问题，*区地税局于*年10月起实施税收管理员制度，制度实施后虽然相对减少了税收流失，对增加税收收入也起到了明显的保障作用，但从现实情况看，由于管理人员少、管户多、职责多的条件限制，辖区范围内的税源管理要想达到“精细化”管理的要求，还面临不少困难。从以下几方面管理现状就可见税源管理不到位问题不同程度地存在。
（一）人手少、管户多，管理力量明显不足。*区地税务局是南宁市地方税务局下属管户最多、税收收入最多的一个城区局，全局管辖纳税户19918户，其中各类企、事业单位14097户，个体工商户5821户，划分为税源一、二、三个管理股，税收管理员有45人，人均管户将近500户。目前，除税源管理一股按自治区地税局重点税源“扁平化”管理的要求人均管理重点税源户30户以下外，其余两个税源管理股人均管户均过百户，甚至过千户，其中：税源管理二股有干部职工22人，管理非重点企业11943户，人均管户近600户，最高人均管户达到一千多。由于人少、户多、事杂，税收管理员在思想上存在畏难情绪，日常忙于事务性工作和上级安排的临时性工作，管事不管户，工作中多以被动应付，难以对税源实施有效控管。
（二）实行税收管理员划片管理,管辖片区内各行业统管，纳税人类型不同，管理上的差异很大，要达到精细化管理的要求，就必须成为全能型人才，对税收管理员的素质要求高，加上税收管理员对各行业的情况难以全面了解,不利于落实各项管理要求,规范行业税收管理。
（三）单一地以实现税收的多少将纳税人划分为重点税源和非重点税源，对重点税源实施单一重点管理在一定程度上忽视了部分非重点户、重点行业和重要部位及环节的管理，造成对重点税源户以外的税源管理理念和方式仍然十分粗放，管理不到位。
（四）信息支撑不够，缺少管理员工作平台。尽管近年来各级地税机关不断加大对信息化建设的投入，实现了从纳税登记、税款征收到税款划解全过程的计算机管理，但目前税源管理系统也只能完成一些基本的统计工作，对税源的状况不能运用的信息数据进行调研、分析和预测，没有建立完全意义上的税源监控网络和管理监控机制，有效的税源管理考核监督机制和引导机制也没有完全确立起来。
（五）行业间的税负不公平。实行纳纳税人按片管户管理以来，由于每个税收管理员都或多或少地管理不同行业的纳税户，管理员素质高低不齐，造成相同范围内同等经营条件下同行业纳税人的税负难以体现税负公平。
（六）难以对管理对象开展有针性的纳税服务及税收管理。对各行业实施分散管理不利于统一对纳税人的纳税辅导，统一政策咨询口径，也不利于区别不同行业采取不同方式实施纳税服务。同时，由于实施分片管理，会只注重片区内的普遍性管理，造成管理没有针对性，管理效果不突出。
二、实施税源分行业类管理的主要做法
（一）积极探索，做好行业分类管理准备工作。为推动分行业税源管理工作的顺利开展，*区地税局广泛开展工作调研、借鉴取经和集思广益活动，采取有效措施确保税源分类管理工作的顺利实施。根据辖区纳税人的具体情况和行业特点，确定实施税源分类管理的工作思路是：力求先从部分行业突破，积累行业管理经验，找出行业税收管理的内在规律，制定相应管理办法，逐步规范行业管理，为全面推行行业分类管理奠定基础。明确分行业先进行分类管理的原则为：按部分行业分类和按片分户管理相结合，以按行业为主，分片（户）为辅，分户到人，分组管理，突出重点，规范行业，抓大控中管小。
（二）科学分类，实施按行业税源管理模式。因地制宜，选择辖区相同或相近有代表性的行业，分析行业特点，研究薄弱环节和问题所在，对管辖区内地方税税源实行按行业类和按户管理相结合，针对不同行业确定不同的管理重点。结合税源管理结构和现状，将各税源管理股所分管的纳税人分为A、B、C三个类别，并分别采取不同的管理方法。目前初步形成的分行业类管理基本格局是：
1、税源管理一股：将管辖的826户纳税人进行归并分类，实行按组分行业进行管理，具体划分为：房地产行业499户，建筑安装及重点工程项目行业54户，饮食娱乐行业57户，商业117户，服务业99户。
2、税源管理二股：由于人员缺乏和管理员素质以及行业规模小，户数多等原因，我们的行业分类基本按大类或相近归属进行，没有做到更细。具体为：饮食、娱乐、宾馆行业501户；建筑安装（包括外来报验建安168户）1678户；货物运输、进出口40户；物业管理部门214户；广告、、租赁业840户。各管理组根据自己的管理对象具体再划分行业小类，建立分户台帐。主要是根据行业分类来进行，这样既便于税收管理员针对不同类型纳税人管理侧重点的差异有效地开展工作，也方便对同行业同等类型纳税人相关信息的横向比较。除上述行业外，其余的纳税户按片分户管理。
3、税源管理三股，由于管理大量的个体工商户，并实施委托城区代征，主要是采取划片管理方式，同时突出对经营规模达到一定标准的饮食娱乐行业、个人独资合伙企业加强行业分类管理。
（三）对税源管理各股的管理员管户及分组进行了重新划分和调整。结合本辖区税源变化特点，根据纳税人登记类型和管理方面要求的不同，按照人员数量、管户多少、地域大小，在各股设置了行业管理组13个，并按照干部的能力、专长、工作经验等，合理调配征管人员；在“按行业分户”管理税源的基础上，还实行了“按行业分组”管理，每个专业组还确定了管理小组长具体负责组织开展税源管理工作。
（四）建立适合分类管理的岗责管理体系，明确行业分类管理的职责和要求。为确保税源分类管理工作的顺利运行，组织人员制定了《*区地方税务局税源分类管理实施办法（试行）》，配合分类管理工作的实施，进一步明确税源分类管理对各税源管理股及税源岗位的工作目标、内容、标准、步骤等基本职责，分别根据三个税源管理股所管税源的不同特点制定出《税源分类管理考核指标》与分类管理办法进行配套运行，为分类管理顺利实施打下制度基础。
（五）创新管理手段，分步推进分类管理工作。在分行业管理实施的初级阶段，考虑新办法不断完善需要，针对税源管理基础需要一个逐步提升过程的现实问题，在实施办法中明确实行税源分类管理工作与税收管理员工作质量考核相结合的考评方式，对各类考核指标分阶段进行考核，按年分类划分标准、量化考核指标及标准组织修订，逐步补充和完善考核指标及标准。注重结合重点税源管理，创新管理手段，抓住占全局收入总额71.5%重点纳税户的管理主动权，对重点纳税人分行业实施管理并采取了全程服务、跟踪管理、多级监控、“一户式”档案管理的办法，在申报率、税款入库率、催报催缴、欠税管理、税源分析等方面量化考核指标，加强税负监控，同时要求税收管理员对重点税源户提供纳税申报、纳税辅导等全程优质高效的服务，将被动式的管理变为主动式服务。针对中小税源类纳税人面广、户多、税源小、财务核算不规范等特点，分行业实施精评细管，异常申报挤水分，在税源管理上侧重于对纳税人税款申报缴纳、发票使用、户籍税源变动等情况监控，通过勤下户、细调查解决纳税人低税申报、无税申报、虚假申报等问题，有选择地量化对纳税人的申报率、入库率、欠税管理、发票检查、票税比对、户籍管理的考核，通过分步增加考核指标、提高考核标准的方式，逐步提高征管质量。
三、实施税源分行业类管理的主要成效
（一）税源监控能力提高显著，收入增长明显。实施按行业分类管理模式以来，能更好地掌握税源分布和变化情况，通过管理员有针对性地管理，大大提高了税源管理质量，为组织收入工作的开展奠定了坚实基础。一是为组织收入提供了较为准确的税源，二是对收入任务的预测更加科学、合理，三是对年度收入任务的分配更加切合税源实际。行业分类管理实施以来，特别是*年9—10月，分行业管理的税收收入增长加快，其中：房地产行业实现地方税收10036.43万元，比上年同期增加5157.34万元，同比增长105.7%；饮食娱乐行业实现地方税税收2812.6万元，比上年同期增加348.29万元，同比增长14.13%；建筑安装行业实现地方税收917.05万元，比上年同期增长319.22万元，同比增长53.4%，其他行业收入较*年同期也均有较大幅度增长。
（二)优化人力资源配置，是做好税源管理的重要手段。人手不足是各基层单位普遍面临的问题，通过按行业分类管理税源模式，把有限的人力资源，合理分配到各个行业，大大优化了人员配置。尤其是对重点行业、重点税源，安排业务熟、素质好的管理员进行管理，提高了管理的深度和质量。
（三）管理趋于精细，征管质量明显提高。通过对重点税源户实行分行业管理，便于更准确地掌握税源分布和变化情况。现在各行业税源业户征管底册清楚；各行业重点税源户和监控户情况清楚；税收对比增减原因清楚；同行业不同规模的利润水平、税负水平清楚。分行业管理后，由于税收管理员的业务变得较为单一，减轻了管理员的工作压力，使管理员有较多的时间下户调查，了解纳税人的生产经营情况，及时掌握税源变化情况，从而对该行业的税收前景分析及收入的预测更加准确。重点税源企业的税款按期入库率达100%，基本实现当期无欠税，申报准确率100%，零（低）申报率较*年同期明显下降，企业财务管理规范程度大大提高。
（四）促进纳税服务渠道延伸和拓展。通过分行业实施税源管理，让税务机关更易了解和掌握同行业纳税人的服务需求，对纳税户进行有针对性的管理和个性化的服务，便于统一税收政策执行标准，尤其是结合开展行业纳税评估，从评估单个企业中发现行业存在的共性管理问题，以便及时对整个行业纳税人进行自查完善，变事后查处为事前服务，按行业开展的纳税服务趋于多元化和个性化，企业的合法权益得到尊重和维护，不断提高服务水平和税源管理水平。
（五）管理方式进一步规范，管理成本下降。根据行业管理的特点和规律，对同行业纳税人采取相同或相近的管理办法，提高了管理经验的应用价值，也减少了重复劳动，有效降低税收管理成本，如通过对饮食娱乐行业实行行业税源管理，*区地方税务局管辖的饮食娱乐行业企业纳税人有416户，管理人员5人，相对实施分行业管理前减少管理人员23名，但对饮食娱乐行业的管理质量没有下降，饮食娱乐行业纳税户税款按期入库率达98%，比上年同期提高5个百分点，申报情况以*年9、10月为例，餐饮业申报率分别比上年同期提高31.18%和18.32%,娱乐业申报率分别比上年同期提高19.39%和18.24%,零（低）申报率也较*年同期明显下降，饮食娱乐业纳税户的纳税遵从度得到逐步规范和提高。
（六）提高税收执法的公正性、透明度。根据行业管理的特点和规律，把个案分析拓展为行业性分析调查，从中发现共性问题，及时总结经验，形成了行业性税收管理办法。发挥了以控促管、以评促管的作用。行业性分类管理的实施，不仅堵塞税收漏洞，增加了税收收入，把握了同行业间的真实情况，增强了税收信息的可比性，为行业管理平衡发展创造了公平竞争的执法环境。
（七）税收管理员科学化、专业化管理素质得以锻炼和提高。实施税源分类管理以来，*区地方税务局重点税源管理股的税收管理员主观能动性明显增强，在*年的纳税评估工作中，各行业管理小组均能对所管行业提出符合实际的行业税收管理办法和实施行业纳税户纳税评估，其报送参评的纳税评估案例分别获得了南宁市地方税务局纳税评估优秀案例评比二等奖和三等奖各一名的好成绩。
四、进一步深化税源分行业类管理的对策及建议
（一）建立科学符合实际的分行业类标准和体系。一是依据行业内在规律和行业规模，分别确定大行业、子行业标准，并分A、B、C三级确定重点管理行业；二是对分类管理中确定的重点行业，分行业设立不同的管理组，组织专业管理人员实施专门管理，探索建立条块结合的税源管理体制。
（二）结合纳税评估管理手段，建立并实施分行业的纳税评估管理工作标准和机制。一是按行业建立纳税评估指标体系，明确评估指标和标准，在此基础上逐步建立不同行业的数学模型，并根据数学模型进行专业评估；二是设置专业纳税评估岗，增加专业评估人员，专职负责行业评估模型和行业管理办法的建立和完善行业信息的采集，并定期对行业评估的综合情况进行分析；三是建立分行业纳税评估工作流程和规范，分行业制定评估计划和组织开展纳税评估工作。
（三）依托信息化手段，建立税收管理员工作平台。利用信息化技术建立以分行业类税源管理为导向的税收管理员平台，通过管理平台实现对税收管理员工作质量和效率的过程监控和绩效评价，依托信息化管理平台规范重点税收管理员的管理工作流程，最终实现重点税源管理质量和效率的提高。同时，要探索建立行业税源管理电子档案，形成信息化加专业化有机结合的税源管理机制。
一、 __市旅游业地税税收情况
随着__建成“粤港澳”后花园战略的提出，旅游人次和旅游收入逐年递增，旅游业带动了全市经济的飞速发展，然而，税收收入的增长却远远落后于旅游经济的增长。20__年，我市接待各类游客440万人次，同比增长22.3%，旅游综合收入20.78亿元，占全市gdp比重的7.26%，共入库旅游税收收入 6500多万元。 20__年，接待各类游客538万人次，旅游综合收入25.41亿元，占全市gdp比重的 7.93%，共入库旅游税收收入7000多万元。
1、苏仙岭风景区。该风景区位于市内，主要收入来自门票收入、门面租赁收入、客运运输收入和其他服务收入四大块，是__市人气最旺的旅游风景区之一。该风景区20__年实现综合收入300万元，入库地方税收12万元。20__年实现综合收入315万元，入库地方税收13万元。20__年1—6月已实现综合收入183万元，入库地方税收8万元。税务部门具体的征管方式为企业自行申报为主税务部门年终汇算清缴为辅。
2、莽山森林公园。该风景区位于宜章境内，包括鬼子寨、猴王寨、天台山、孟坑石四大景点。主要收入来自门票收入。该风景区20__年实现综合收入28万元，入库地方税收0.8万元。20__年实现综合收入25万元，入库地方税收0.7万元。20__年1—6月已实现综合收入40万元，入库地方税收1.2万元。税务部门具体的征管方式为以企业按月申报为主，年终汇算清缴征收。
3、便江风景区。位于永兴县境内，包括一线天、象鼻山、容山公园等景点。主要收入来自门票及服务收入。该风景区20__年实现综合收入11.48万元，入库地方税收0.96万元。20__年实现综合收入120万元，入库地方税收10.08万元。20__年1—6月已实现综合收入105万元，入库地方税收8.8万元。税务部门具体的征管方式为以企业按月申报为主，年终汇算清缴征收。
4、东江漂流风景区。位于资兴境内，主要收入来自门票、服务、运输等方面。该风景区20__年实现综合收入738万元，入库地方税收40.7万元。20__年实现综合收入934.50万元，入库地方税收51.39万元。20__年1—6月已实现综合收入316.15万元，入库地方税收16.38万元。税务部门具体的征管方式为企业直接申报。
二、 现阶段旅游业存在的税收问题
旅游业具有“一业带百业”的产业功能，一业兴则百业旺，可以说旅游业激活了整个第三产业的发展。同时，旅游税收是一个涵盖面较广，征管复杂的项目，如交通运输业、饮食业、旅店业、娱乐业这些都与旅游息息相关。自然，在服务、交通、票务等多个环节，税收征管均具有一定难度。据有关部门估算，每百元旅游收入应缴纳各项税收10—12元，而我市实际只提供3—5元的税收。
1、住宿、餐饮税收征管漏洞难堵。据不完全统计，这方面税收流失达30%左右，主要问题是发票管理。餐饮业大多以个体为主，经营方式灵活，通常不建帐，而旅游者索要发票意识不强，给经营者创造了可乘之机。虽然目前这块税收管理主要是采用“双定加发票”的征管办法。但从实际情况来看，纳税人申报不实，双定的收入与实际收入差距较大。
2、旅行社税收征管困难重重。旅行社的收入与成本表面上看，比较简单。然而，在收入核定上，由于旅游者很少索要正规发票，旅行社在发票上大有文章可做，税务部门很难掌握其真实的收入情况；而在费用扣除上，各旅行团分头或分段汇总，造成费用扣除不清。对不开发票的客户实行帐外核算，多采取少列收入、多列支出以偷逃税款。
3、旅游服务业个人所得税税源控管难。主要涉及到导游及从事特种行业服务人员，他们收入隐蔽、分散，且流动性较大，无法对其进行常规的控管。如通常导游每月收入达20__左右，加上其它隐形收入，多达3000-4000元不等，但主动申报的极少。个人所得税在这部分人身上几乎“颗粒无收”。
三、 对旅游业与地方税收征管的几点粗浅建议
1、立点税收本职，树立旅游观念。尽快树立大旅游的观念，增强大旅游的意识，立足本职，发挥税收职能作用，积极协助市委、市政府进一步做好优化大旅游结构，争取早日建设大旅游网络，形成大旅游格局，促成我市进入全国旅游经济的大循环，基本形成旅游经济圈，实现与国际旅游市场接轨。
2、强化税收征管，管好应征税源。税务部门应对税收做到应收尽收，足额入库，联系实际，在强化税收征管上下功夫：一是在征管基础工作上下功夫。要建立税收征收档案，制定征管操作规程，执法规程，进一步规范执法行为，要全面使用《纳税手册》。二是要在完善征管上下功夫。要根据旅游业特点和税种特点，制定旅游业税收管理办法和单一税种征管办法，堵塞税收漏洞。在征管中尤其要注意研究对旅游旺区的税收征收办法，严格规范管理，防止包税和变相包税的问题出现。三是要在加大检查稽查力度上下功夫，打击偷逃税违法行为。
3、用足用活政策，发挥“引导”职能。税收政策是国家调控和引导经济发展的重要手段之一。地税部门要积极主动执行国家出台的税收优惠政策，用足用活现有的税收优惠政策，为政府当好发展旅游的参谋，出好点子，同时科学编制有关税收优惠政策的具体规定，为政府招商引资，进行技术，人才开发提供导向，扶持旅游业经济的快速发展，鼓励和支持旅游业扩展发展空间，壮大经济实力。
一、发票管理中存在的问题
目前，发票管理的现状是发票管理循环管道不闭合，发票管理职责不明确，难以实现系统的发票管理和检查；一些纳税人受经济利益驱动，无视税收法律、法规，利用发票管理上的漏洞，采取各种手段进行偷、逃税和各种违法犯罪活动，不但造成了税款的大量流失，而且破坏了正常的经济秩序，不利于整个社会的诚信程度的提高。目前，地税部门在发票管理上存在的问题有以下几个方面：（一）基层税务机关发票管理制度不健全《中华人民共和国发票管理办法》虽然对发票从印制、领够、开具、保管、检查、罚款等做了相应的规定，但在实际工作中，我们没有对发票管理的各个环节做出具体的规章制度。在日常工作中，由于制度不健全，内部管理衔接不畅，使发票管理环节偏松。突出表现在放票把关不太严密，许多发票管理制度得不到贯彻，如发票验旧换新制度、存根联缴销制度、发票管理期限制度、发票填开制度、填开发票登记备查制度等。在实际工作中没有一个可操作的具体的发票管理办法，发票管理的随意性较大且不统一，还没有形成一个系统的发票管理体系。
（二）各级地税机关对发控税管理的重视程度不够。
地税部门对发票管理在思想上还没有引起足够的重视，认为地税发票犯不了大错误，不值得花太多的精力，对当前地税发票中存在的制假贩假和使用假发票、白条入帐、拒开发票、不使用发票等的危害性认识不足，在日管工作中，一部分税务人员对发票控税在思想认识方面还有一定的差距，错误的认为，税务机关应以征收管理为主，在税款征收入库方面投入的精力大，而在发票管理的各个环节上重视不够，特别是在日常的征收管理中缺少了发票的监控管理。
（三）地税部门对发票的科学管理滞后。
近几年来，国家税务总局对增值税专用发票的管理采取了许多新的措施，研究制定了不少制度和办法，实施了金税工程，建立了全国协查系统。但对地税普通发票的管理措施还相对滞后，不管是防伪水平，还是检验系统，都与专用发票有很大距离。还没有一套切合实际工作需要的严密细致的发票管理制度，没有建立强大快速的真假票检验系统。
（四）发票检查力度跟不上在基层税务机关中没有设立专门的发票管理机构，不能经常性开展发票的专项检查和日常检查。在征收管理工作中，我们只侧重了涉税的检查，而对发票的检查没有得到足够的重视。管理人员和征收人员在工作中发现纳税人有发票违法违章的行为，由于多种原因，未能完全按《税收征管法》和《发票管理办法》的规定进行处罚，或着久拖不办。在发票检查方面，我们还缺少行之有效的方法和手段，加之内部执法责任制度不健全，造成税务机关对发票违法违章行为的检查力度不够，没有形成有效的震慑作用。
（五）个别用票单位内部发票管理制度不健全。
个别用票单位内部发票管理制度不健全，又对《发票管理办法》及实施细则以及近年来颁发的加强发票管理的规定不够了解，从而导致内部发票管理的混乱，在工作中分不清哪些行业用国税发票，哪些行业用地税发票，对真假发票识别不准，把“白条”当发票充当原始凭证记帐也时有发生，经常调换发票管理员，几年来用了多少本发票，缴销了多少本发票，经手人是谁不够清楚，这给发票管理和检查带来了很大困难。
（六）纳税人的纳税意识薄弱。
虽然经过多年的税法宣传，但依法纳税、诚信纳税在一部分纳税人头脑中没有真正形成，“查出来我倒霉，查不出我赚着”的思想还有一定市场。个别纳税人为了达到偷税的目的，不惜以身试法，利用发票大肆偷税。特别是随着金税工程的深入开展，国税发票管理进一步加强，一些制假分子就把目标投向了地税发票是上，具调查，在有的地区地税假发票泛滥相当严重，且有曼延之势。
（七）消费者索取发票的主动性和积极性不高实行“以票控税”是要以用票量来反映纳税人的经营收入，让每个消费者都索取发票是至关重要的，虽然我们采取了一系列的宣传措施，效果也很明显，但是，由于我们人力、物力、财力有限，宣传的广度、深度都不够。至使消费者不能从维护国家税收利益和经济秩序角度出发积极索取发票，也没有清楚地认识到消费索要发票即是自己的义务更是自己的权利。目前，还有很多消费者索取发票的主动性和积极性不高，消费后只要方便、快捷、节时、节钱，便一走了之。据调查，在个体私营经济中，消费量较大的餐饮业要票率为40%左右，洗浴业要票率为20%左右，娱乐业要票率为10%，这说明“以票控税”工作的潜力还很大，应采取有效的措施提高消费者的索票率。
二、加强发票控税管理的主要措施和设想
对发票究竟应该怎么管，才能让广大纳税人安全有效地取得和使用发票，也让税务部门能最大限度地实现以票控税，一直是我们地税部门研究和探索的课题。尽管各地采取了一些相应的措施，取得了一定成效，但由于措施单一，效果不明显，未能从根本和源头上解决问题，发票管理客观上要求我们必须采取有效措施，将发票管理的各项内容、各个环节有机的结合起来，形成完整的管理体系，切实加强发票管理，以确保税收收入的实现和经济秩序的稳定。
（一）加强制度建设，堵塞发票控税管理漏洞。
当务之急，应当及时修订出台新的《发票管理办法》，把近几年来税务机关探索形成的行之有效的成功经验，以法规的形式确立下来，使得管理行为有法可依，有章可循。同时，针对基层发票管理制度落实不严的问题，将发票管理工作进行量化、细化，坚持从严、从细、从实的管理，制定具体的发票管理办法。并把发票管理工作与征管质量考核相结合，与岗位目标责任制考核相结合，实行严格的考核和奖罚制度，确保各项工作落到实处。通过严格落实发票管理制度，把好发票领、用、存的审核和管理关。按照“哪出哪回”的原则，在发票的发售环节，应制定和实行严格的发售管理办法和程序，针对不同纳税信誉等级、不同性质、不同规模的纳税人，做好发票的限量发售和验旧换新等发售制度、发票的定期缴销制度和填开发票登记备查制度，在发票发售环节既要方便纳税人依法纳税，又要防止发票泛滥失控，要从源头上预防各类发票违法违章行为的发生。按照“谁管理谁负责”的原则，在发票管理环节做好发票的日常管理、检查和监督辅导工作，把发票违法违章现象遏制在萌芽状态。按照“谁的责任谁受罚”的原则，在发票管理的各个环节上明确岗位责任制，防止发票管理工作中出现的责任心不强或权利滥用现象的发生。再有，对用票单位和个人也应根据有关规定制定各项制度，如发票管理员制度、发票领购制度、发票填开制度、发票保管制度、发票缴销制度、发票管理奖惩制度等。只有建立统一规范的发票管理制度，并严格执行，才能确保发票管理的各个环节衔接畅通和良好循环。
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（二）提高发票控税管理的思想认识要提高税务人员对发票管理工作的认识，切实把发票管理提高到是提高征管质量和抓好税收收入的高度来认识，决不能认为完成了税收任务就是管好了税收。我们应该认识到，发票作为经济生活中的收付凭证，在整个社会经济生活中，特别是在税收征管及财务管理中的作用越来越大，它是进行税源控管和计税的依据。发票这道防线一放松，就会扰乱整个发票管理秩序，就会给经济领域的违法犯罪打开方便之门，给我们税收征管工作带来很大的难度，导致国家税收的流失。要充分认识到税务机关管好了发票，也就控制了税源，挖掘了税收潜力，管住了税收。
（三）加强发票检查，严厉打击发票违法违章行为。
在基层税务机关中成立发票的专管机构，集中精力，集中力量管好发票。坚持日常发票管理与发票检查相结合，管理与检查并重。在做好日常发票管理的基础上，加强发票检查工作，要认识到这项工作的重要性和紧迫性，要将发票检查与整顿和规范经济秩序相结合，把发票检查作为向管理要收入的突破口，定期开展发票专项检查，切实做好发票的日常检查，以查促管，进一步堵塞发票管理漏洞。一是在发票检查中对纳税人取得的不符合规定的票据，坚决从成本费用中剔除，并依法给予处罚。二是对拒开发票、开假票和使用非法发票、票据的纳税人，要给予严厉的惩处。针对个体私营业户分布广泛，纳税意识淡薄，税务机关难于管理的特点，我们要建立发票违章举报、奖励制度，设立举报电话，集中专人，昼夜值班，保证随时接到举报，随时进行查处。凡举报发票违章经查实后，对举报人每次给予一定的奖励，以鼓励举报人的积极性。三是明确检点，确保检查质量。针对部分业户使用假发票现象，把查处重点放在集中打击假发票上。结合整顿经济税收秩序，定期开展大规模的发票打假、制假活动。四是注重检查方法，保证检查效果。针对个体私营业户发票违法违章行为隐蔽性强，取证难的特点，检查中先从一些应酬多、会议多、对外联系多、取得发票多的单位查起，根据他们取得的、已入账的违规票据，顺藤摸瓜，查处违规开票单位，能取得好的效果；或者按照行业进行专项检查，这便于发现问题和总结经验。在发票检查中，对违法违章单位和个人严格按照《中华人民共和国税收征收管理法》和《中华人民共和国发票管理办法》进行处罚，严厉打击利用发票偷税的不法行为，以维护税法的尊严。
（四）加强部门配合，加大管理力度。
加强各个部门之间的有效配合，形成对发票齐抓共管的局面。一是在税务机关内部，发票管理机关要将发票管理的新规定和新要求及时传达给基层税收管理单位和稽查单位，使他们在日管和检查中落实、宣传好这些规定和要求。同时，要求基层税收管理单位和稽查单位要将工作中发现的发票管理中的问题及时反馈到发票管理单位，使他们采取有效措施，堵塞管理漏洞。二是税务机关应与财政、审计、监察等部门取得联系和配合，要求各单位在进行消费时，必须严格按照消费行为索取合法发票；单位负责人对本单位取得的票据要严格审查，对不符合规定的坚决不予签字报账，严格控制违规票据入帐。三是与司法机关搞好协作，加大执法力度。借助公安机关的执法力量，联合出击，共同查处发票违法违章的大案、要案。对拒不履行税务机关处理决定的，移交法院强制执行。严厉打击发票违法违章行为，净化税收环境，整顿税收秩序。
（五）强化服务意识，加强宣传辅导工作。
在以前的税收管理工作中，我们只注重了发票管理事后的监督检查力度，而忽略了发票管理事先的宣传辅导工作。当前，党的十六大作出了支持东北老工业基地加快调整和改造的重大战略部署。我们税务部门应当优化税收服务，调整思维方式，在发票管理上也要增强服务意识，作好发票使用的宣传辅导工作。一是要提高用票单位和广大纳税人对发票的认识，在充分利用好广播、电视、报刊、公告、标语、专栏、传单等固定媒体的基础上，积极创造条件，采取各种渠道和形式把发票法规知识宣传好，使广大消费者和用票单位能真正了解发票的用途和发票取得、使用、保管以及如何识别真假发票等方面的知识，鼓励消费者在消费时索要发票，积极动员社会各界力量支持协助搞好发票管理工作，目前我们正在实行的发票兑奖活动就是一种很好的宣传和普及发票知识的方式。二是提高用票单位和财务人员、发票管理员和开票员的发票业务知识水平。要求企业发票管理的岗位尽量固定，不得随意调整，税务机关要定期举办发票管理培训班，向他们系统地讲解发票管理法规和有关业务知识。使他们能够真正懂得如何管票、用票、识票，督促和帮助他们建立健全内部发票管理机制。三是在日常税收管理工作中，加强对纳税人正确使用发票的辅导工作，作到服务到户，宣传到位。通过宣传要提高纳税人依法用票的自觉性，鼓励消费者索取发票的积极性，形成全社会共同协税、护票的良好氛围。
（六）积极开展发票兑奖活动。
2004年08月24日国家税务总局下发了《关于进一步加强税收征管工作的若干意见》中提出：加强发票管理，运用“以票控税”管理手段，坚持有奖发票制度，充分发挥发票控管税源作用。根据文件精神，我们也应该转变观念，大胆解放思想，开拓创新，采取有效的措施，进一步加强发票控税力度，实现税款应收尽收。针对部分个体私营经济分布广泛，行业众多，而且有部分行业消费量大，税源分散，基层税务机关难于管理，群众索取发票热情不高的特点。我们应积极组织开展发票兑奖和抽奖活动。在发票开奖时举办大型税法宣传活动，进一步增强了消费者依法索取发票的积极性。
而且因地制宜地在消费领域，尤其是在第三产业中开展发票兑奖活动，有着十分重要的现实意义，地税税务部门也由此探索出了一条税收专业性管理和社会群众化管理相结合的道路。在多方面起到了促进作用：一是实行发票兑奖的办法来“以票控税”，可以通过发票用量较真实地反映纳税人的实际经营收入，从而真实体现纳税人应缴纳的税款，在购票环节直接扣税，实现税款的应收尽收。二是实行发票兑奖的办法来“以票控税”，将逐渐取代过去典调核税、定期定额的征收办法，改变了个体定额一统天下的局面，解决了核税不准、税负不公的问题，使税收征管进一步加强；三是由于不办理税务登记就不能购买发票，在消费者积极索取发票、税务机关严厉打击发票违章行为的情况下，那些不办登记进行逃税的业户会主动到税务机关办理登记和领用发票，解决了漏征漏管户的问题，使税收管理进一步加强。四是可以调动人民群众参与税收监督、举报不法经营者不按规定使用发票的积极性，极大地弥补了税收征管的不足和漏洞。五是把实施发票有奖管理作为强化税收征管手段的具体措施来加强，逐步扩大实施范围和加速实施步骤，从而使发票有奖管理办法适应了从定额征收到查账征收过渡的要求，也适应了国家全面推广税控机的要求。
（七）推广应用税控收款机加强对税源真实性监控。
税控收款机实质上是一种电子发票，2004年4月29日，国家税务总局、财政部、信息产业部、国家质检总局联合下发了《关于推广应用税控收款机加强税源监控的通知》，这对于我们地税系统加强税源监控，堵塞税收漏洞，维护消费者的合法权益，减少税款流失必将起到十分重要的作用。我们应当把握好和利用好这个有利契机，先在规模较大的宾馆、餐饮、服务业进行试点推广，并逐步扩大使用范围。税控收款机的使用解决了原有手开式发票中二次复写、大头小尾、发票随身携带、随意填开等缺陷，使营业收入能够真实的得到反映，也使开票方杜绝了使用假发票的违章行为。
近几年，我国增值税扩围取得了显著成效。本文在考虑我国经济发展的实际情况下，借鉴国外成功经验，指出制约我国增值税扩围的因素并分行业介绍扩围可能遇到的问题，最后得出我国增值税扩围需分行业、分步骤的结论。
【关键词】
增值税扩围；征税范围；营改增
1 我国增值税扩围现状
1.1 增值税扩围进程
增值税扩围进程包括扩围行业和税率两部分。（1）扩围行业。目前交通运输业、部分现代服务业、邮政服务业、电信业已在全国范围内试点。（2）税率。扩围后各行业税率分为17%、11%和 6%三档，其中交通运输业由原来3%变为11%、有形动产租赁由5%变为17%税率，电信业中基础电信服务税率11%，增值电信服务税率6%，其他行业适用6%的税率。
1.2 增值税进一步扩围的必要性
目前我国增值税的行业覆盖范围是不完整的，其造成的影响是多方面的。
（1）抵扣链条不完整，税负不公
目前我国三大产业中，一产农业和三产大部分行业都未纳入增值税范围。其为生产或为提供劳务外购货物或服务的增值税进项无法抵扣，增值税抵扣链条在这一环断裂，加剧了行业间税负的不公。
（2）造成税收管辖权矛盾
“混合销售”和 “兼营行为”的税收管辖权在实践中很难划清界限。如运输业中货价和运费往往开一张票；建筑业提供劳务的同时销售建筑材料等。纳税人分不清缴纳税种，国地税争抢税源或谁都放任不管，造成税收管辖权矛盾。
（3）降低了征纳税效率
增值税专用发票自身拥有稽核作用。征纳双方凭此收税缴税，而发票的开具和接受方为了自身缴税或抵扣额度，都要求发票记载内容真实。但只有每一环交易都开具增值税专用发票，这一稽核作用才能实现。而我国的增值税未能实现全行业覆盖，打破了这种自动稽核功能，降低了征管效率。
2 几个典型国家增值税征税范围概述
从目前各国情况看，增值税征税范围可分为大中小三个等级。
法国实行增值税最早，增值税制度成熟。但发展初期也仅覆盖工业生产领域和商品批发环节，随后扩围到农业和商品零售环节。目前法国增值税的征收范围已覆盖农、工、商、服务等所有行业及境内所有交易环节。
韩国增值税规定销售与进口货物，提供劳务等都要缴纳增值税。此外，农业生产者也是增值税纳税主体。借鉴欧盟经验韩国增值税包含所有劳务交易。与此同时韩国的营业税、通行税、娱乐饮食税等相关税种取消，简化了税制体系。
德国1968年开始实施增值税，其地方营业税逐步被增值税取代。目前德国实行的是大规模增值税，销售货物、提供劳务或进口货物的任何人都是增值税的纳税主体。其征税范围有以下特点：（1）对最终消费者（公共企业和个人），农林业，金融业征收增值税。（2）对某些行为直接免税。如社会文化福利事业。
2.1 国外增值税扩围对我国的启示
（1）增值税征收范围与经济发展水平、税收管理水平等密切相关。
从各国增值税制度发展来看，增值税征税范围的选择受到很多客观因素的影响。一般来说，经济发展水平的高低，征收管理水平的高低跟增值税的征税范围呈正比关系。
（2）增值税扩围需循序渐进。
增值税制度推广都是从小范围逐步过渡到大范围。考虑到我国的实际情况，增值税扩围不能一蹴而就，必须视情况循序渐进，不能全盘颠覆，一步到位。
（3）对特殊行业应采取特定计税方法。
农业面对的是广大农民群体，很多国家对其采取税收优惠政策，甚至免税政策。建筑业是很多国家慎重考虑扩围的行业，各国的征税的方式也有差异。住宿业和餐饮业等扩围也需采用科学公平的方法。
3 我国增值税征税范围的界定
3.1制约因素
（1）经济发展水平
经济发展水平的高低直接影响到税收征管能力的大小。我国的税收征管受经济发展水平制约比较低效，如盲目地增值税扩围，而征管能力跟不上，纳税与征税脱节，对我国税制建设和经济发展都会产生负作用。
（2）财政收入与税制体系稳定性
经济的快速发展需要以强大稳定的财政收入为支撑，因此增值税扩围必须以保证国家财政收入稳定为前提。盲目扩围只会造成财政收入动荡，影响我国税制体系的稳定性。
（3）中央和地方财权划分
增值税为中央和地方共享税，营业税为地方税。如果营改增，地方政府财力严重缩水，势必会遭到地方的反对与阻碍。解决方法是提高地方的增值税分享比例。然而，怎样确定这个比例，怎样兼顾各方利益是扩围的难点所在。
（4）各行业税率的确定
税率的大小直接关系到各行业税负的大小，如设置不合理，可能会造成扩围前后行业税负过度波动，会影响我国产业结构的稳定性。因此，需要经过大量的测算，审慎的选择各行业扩围后的适用税率。
3.2主要行业营改增可能面临的问题
（1）建筑业营改增可能面临的问题
一是进项抵扣的技术问题。建筑业的进项无法准确的规范与衡量，进项抵扣环节监管难度大。二是征管难度大。建筑业工期长，投入多，纳税人多样化，应税收入申报与工程进度脱节的现象频频发生，分包转包过程中，总承包人代扣代缴的税款往往被隐瞒忽略或弄虚造假，加大了征管难度。三是大幅降低增值税收入。房屋建筑等不动产价值高，扩围后各行业都可将厂房、建筑物作为进项抵扣。这对我国增值税收入会产生很大的冲击。
（2）金融业营改增可能面临的困难
一是难以界定范围，金融服务中往往会掺杂很多其他服务，像法律、财务咨询服务等，很难将其拆分。二是税收征管难，主要表现在应纳税额的计算上，金融服务成本多样化且不易量化，进项和销项难以确定和估量，给征管带来困难。三是可能会增加我国金融服务业的税负，导致资本外流。
（3）传统服务业营改增可能面临的问题
传统服务业像住宿、餐饮、旅游等，能够抵扣的进项微乎其微，如果强行将其纳入增值税征税范围，可能会存在大额的销项没有足够的进项抵扣而造成税负剧增。
3.3分阶段选择扩围行业的构想
增值税最终将覆盖所有行业在国内外已经形成一种共识。我国增值税在扩围过程中应该综合考虑各方面因素，分阶段、分步骤，平稳推进。
第一步，实现交通运输业和现代服务业营改增。目前这两个行业已经在全国范围内全面实现营改增。
第二步，实现电信业和建筑业营改增。今年六月份，电信业已经被列入试点范围，而早在11年下发的试点方案中就已提出对如建筑业实行11%的税率。可以预见建筑业将很快被纳入试点，与此同时转让土地使用权和销售不动产也将随之很快纳入试点。
第三步，实现金融保险业和部分传统服务业营改增。我国目前金融业发展水平还很低，盲目扩围将无法应对因税负增加而带来的资本外流冲击，因此目前还不适合将其纳入增值税。而传统服务业直接面向消费者，很难形成增值税勾稽关系，如果征收增值税可能会产生较高的征收成本或严重的偷逃税现象。
【参考文献】
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[2]刘中虎.增值税的社会经济效应与“营改增”问题研究[J].中国财政，2012（5）：18-24.
近日，国家商务部陈德铭部长在三亚市委书记江泽林、市长陆志远、海南省商务厅裴真厅长的陪同下，到三亚第一集贸市场进行考察。陈德铭部长对海南省农贸市场改造工作取得的成绩给予了充分的肯定。2008年，海南省将在19个市县全面开展农贸市场改造。
《河北省农产品市场准入办法》5月1日起施行
近日，记者从河北省法制办获悉：《河北省农产品市场准入办法》将于2008年5月1日起施行。今后，对未经认证或经检验不符合国家质量安全标准的农产品将禁止销售。2010年年底前，批发市场、农贸市场等各类市场和超市、配送中心等各类市场主体销售的所有农产品均实行市场准入。
据悉，自2008年7月1日起，该省设区市城区内的批发市场、超市和配送中心销售的蔬菜、果品、畜禽产品和水产品，实行市场准入，具体准入品种由设区市人民政府根据当地实际规定。自2009年1月1日起，推广至市（县）城区。2010年12月31日前，省行政区域内批发市场、农贸市场等各类市场和超市、配送中心等各类市场主体销售的所有农产品，均实行市场准入。在认证有效期内的无公害农产品、绿色食品、有机农产品，凭认证标识；经法定检测机构检验符合国家质量安全标准的同一批农产品，凭有效的合格证明；与农产品销售市场签订销售合同的无公害农产品认定产地生产的农产品，凭产地证明和销售合同等。符合其中条件的农产品，均可免检进入市场销售。
太原水产品市场将建准入机制 严把“入口”关
近日，记者从太原市水务局了解到，从2008年起，太原市将初步建立水产品市场准入机制，包括实行进货检查验收制度、索证索票制度等，严把水产品“入口”关。
太原市现有集贸市场300多家，饭店5000多家，水产品年消费量6万～8万吨，而且这个数字还在逐年增长。其中，本地生产的水产品占20%左右，外地调入的占近80%。太原市水产品的年消费量达到3万吨左右，而作为集散地的太原，每年向周边批发水产品约4万余吨。这些水产品大多通过五龙口、大东关、桥西等几个市场流向全省。
太原市水务局有关负责人介绍，2008年太原市将积极制定水产品检验检疫管理办法，尽快出台相关水产品检疫检验的收费标准，规范太原市的水产品检验检疫监督工作，初步建立水产品市场准入机制，从而确保市民食用水产品的安全。
宁夏市场准入范围新扩六县区
2008年，宁夏回族自治区将继续扩大农产品质量安全市场准入范围，在五市开展农产品市场准入工作的基础上，增补同心县、吴忠红寺堡开发区、西吉县、泾源县、海原县、固原市原州区实行农产品质量安全市场准入制度，并在全区逐步推行此项工作。
近年来，宁夏围绕实施“无公害食品行动计划”和“放心菜”、“放心肉”工程，不断加大对农药、兽药、饲料等农业投入品的市场整顿和监管力度，加强了农产品产地环境管理，大力推广无公害农产品生产技术，推行农产品质量安全检测制度，建设无公害农产品生产基地，实行“从农田到餐桌”的全程控制，全区农产品质量安全水平明显提高。
青海工商加强对保健食品市场进行专项检查
为规范保健食品市场经营秩序，维护消费者合法权益，加强食品安全监管，青海省工商局近期对35家大型保健食品经营户进行了专项监督检查。
为确保专项监督检查活动取得实效，省工商局近日组织保健食品经营者认真学习了国家关于加强食品等产品安全监督管理规定，督促保健食品经营者建立健全进货检查验收、索证索票、购货台账、保健食品质量责任和不合格保健食品退市制度，以解决保健食品批发配送环节商品来源不清、票证不全等突出问题。同时，强化经济户口管理，推进保健食品行业信用等级分类监管，结合登记注册和市场巡查情况，对保健食品经营主体进行信用等级分类，有针对性地制定检查计划，对保健食品经营户实施日常市场巡查监管；有针对性地加大重点市场、重点区域的监管，加大执法监管力度，严厉打击制售假冒伪劣保健食品和虚假宣传等违法行为。
2011年西宁将全面实行农产品市场准入制度
近日，记者在西宁市政府组织召开的全市食品安全工作会议上了解到，西宁市蔬菜等农产品的市场准入制度将分启动阶段、完善提高阶段和全面实施阶段3个阶段逐步推进，力争至2011年1月，西宁市在全市范围内全面实行蔬菜类、水果类、畜禽类、水产类农产品的市场准入制度。目前西宁市已将食品安全纳入了政府工作的目标考核范围，通过层层落实食品安全责任制和责任追究制，竭力保障社会公众的饮食消费安全。
辽宁省确保奥运会期间供京农产品质量安全
近日，辽宁省农产品质量安全工作会议在鞍山市召开。会议上提出，辽宁省作为全国13个参加“助奥运农产品质量安全保障行动”的省份之一，将积极配合北京市做好2008年奥运会期间农产品质量安全保障工作。
省政府要求各市，对奥运会期间供应北京市的农产品开展“非检莫出”，以适应北京市场对外地农产品进京实行的“非检莫入”，确保生产的农产品质量安全。目前，该省已确定沈阳中心蔬菜批发市场、大连双兴蔬菜批发市场等20个地市级农产品批发市场，作为开展检测、监督抽查的重点。各市将分别严格按国家规定，对这20个农产品批发市场开展自检或委托检测，对其进场销售的农产品每月至少开展两次监督抽查，落实进货检查验收和索证制度，指导其建立销向记录，从而确保农产品质量可追溯。
湖北省采取五条有效措施保障粮食市场供应和价格基本稳定
为确保粮食安全，保障省内粮食市场供应和价格的基本稳定，湖北省认真贯彻落实国家相关政策，采取各种有效措施，加强粮食宏观调控。目前，该省粮油库存充足，市场平稳。
该省采取的具体措施有：一是增加市场投放量，保证了粮油市场供应；二是充实地方储备；三是加强了粮食应急体系建设；四是督促粮食经营企业认真履行社会责任；五是加大粮油市场监管力度。
四川统一下调生猪收费价格
近日，记者从四川省物价局获悉，《2008年涉农收费和价格公示表》已正式，今年新增了“涉及生猪收费”的内容。据悉，这是生猪收费价格首次进入涉农收费价格公示表。
据《公示》规定，在市（县）及其以上城区内开设的农贸市场中，工商部门收取的生猪集贸市场管理费为6元/头。另外，由畜牧部门收取的防疫费、动物检疫费和动物产品检疫费分别为0.8元/头、2元/头和3元/头，列入国家一类动物疫病和高致病性猪蓝耳病的，免费强制免疫。农民自产自销的农副产品免收集贸市场管理费，农民饲养、屠宰生猪和生猪（活猪）交易停止收取集贸市场管理费。
省物价局收费处相关负责人介绍，此前，全省集贸市场针对生猪肉的管理费用一直不固定，高的达到15元，低的也有10元。为保证生猪生产、销售市场的稳定，2008年全省做了统一调整。
福建将重点推进商品交易市场信用分类监管
福建省工商局近日确定了2008年该省市场监管的工作重点，即推进商品交易市场信用分类监管，突出流通环节食品安全监管和农资市场监管，推进食品批发经营户电子台账管理，运用“商管系统”加强预包装食品巡查监管，组织开展“红盾护农”行动。
据悉，市场信用分类监管方面，省工商局以福州南方建材市场为试点，并会同南平市工商局抓好武夷山市旅游市场试点。此外，每个设区市各确定一个专业特色明显、基础较好的市场作为试点。推进食品批发企业电子台账管理，6月30日要全面覆盖，12月底全面运行。之后，还将建立共享数据库，以扩大索证索票和进货台账制度的覆盖面，由主要监管大中城市的商场、超市、批发市场、集贸市场扩大到监管县城以下各类市场及乡村食杂店。
此外，将继续向基层工商所配发100套“商管系统”设备，为基层执法人员提高食品安全巡查效能提供技术手段。“红盾护农”行动重点将由以农资打假为主向建立健全农资市场长效监管机制转变。
桂林市将转变食品监管机制重点解决深层次问题
记者近日从有关会议获悉，从2008年起，桂林市食品安全监管工作由运动式、救火式监管向制度化、信息化监管转变，推动食品监管工作由解决食品安全突出问题向解决根本问题转变。
农村食品安全和供应保障方面，要从政策上扶持，鼓励支持大中型食品批发企业以连锁配送的方式，减少流通环节，降低食品价格，把安全放心的食品及时供应到农村市场。在食品生产、加工、流通、销售等环节整治方面，要把全市农产品批发市场100%纳入质量安全行列监测范围；全市 100%开展食品无证生产加工查处；对所有食品经营户实行实名登记制，县城以上城市所有市场、超市、集体食堂、餐饮单位销售和使用的猪肉确保 100%来自定点屠宰企业；试行对餐饮业废弃食用油脂集中回收，统一处理，防止废弃油脂流入食用油市场。
六安市国税局采取五条措施规范专业市场税收管理
六安市国税局采取五条措施，规范专业市场税收管理，深入推进个体税收征管。
其具体措施如下：一是理清户籍信息；二是加强登记管理；三是科学核定税款；四是加强日常监管；五是推进阳光作业。
今年，西洽会、旅交会、世园会将陆续在西安隆重举行，既为全省各地旅游服务业创收带来难得的机遇，也对各地旅游服务接待提出了新的、更高的要求。为了切实加强乾陵旅游景区管理，规范旅游经营服务秩序，为游客提供优良的服务和文明、安全的旅游环境，提升乾陵景区形象，保护旅游者的合法权益，推动我县旅游业的快速、健康、持续发展，县政府决定在乾陵景区及周边集中开展旅游环境综合整治活动。现就有关事宜安排如下：
一、指导思想
以科学发展观为指导，按照国家《旅游区（点）质量等级的划分与评定》标准，坚持标本兼治，综合治理，整顿与规范并重，整治与发展并举，集中时间，突出重点，进一步完善景区基础设施建设，优化景区旅游环境，强化景区旅游安全，提高景区管理服务水平，努力打造配套完善、卫生整洁、舒适怡人、管理严明、服务优良、健康文明的旅游景区，营造良好的旅游景区运行环境，提升乾陵景区形象。
二、整治重点
1、整治旅游景区乱堆、乱放、乱搭、乱建、乱丢、乱刻、乱画、乱吐的“八乱”问题。严禁破坏景区植被、草坪和乱摆摊点行为。做到景区无纸屑、无烟头、无生活垃圾、无不文明语言、无车辆乱停乱放、无欺客宰客现象。
2、加强价格管理和服务收费标准化建设工作。景区各经营户要使用规范文字，商品明码标价，严禁漫天要价、尾随兜售、强买强卖等损害旅游者权益，扰乱景区秩序，影响景区形象的行为。
3、加强景区经营户的从业资格管理。严禁无卫生许可证、从业人员健康证、上岗证的经营行为。严格税收管理，严厉打击偷税、逃税及不给游客提供消费发票的行为。
4、加强旅游安全服务和管理工作。落实安全管理制度，强化对景区各种安全隐患排查整治力度，确定专人负责安全管理。加强商品卫生安全、食品卫生安全、消防安全、游客人身安全管理。严格执行《餐饮业食品卫生管理办法》，严禁使用假冒伪劣商品、不卫生饮品和劣质食品。
5、加强景区从业人员的素质教育和业务培训。服务人员要着装整齐，文明用语，服务热情，严禁与游客发生争执、斗殴等不文明行为发生，严厉打击野导游和黑车贩客违法行为。
6、加强旅游景区和周边地区、旅游沿线村庄的环境卫生管理工作。规范农家乐经营户管理，杜绝拦车拉客、叫客现象。
三、整治步骤
本次旅游环境综合整治活动，从2011年3月18日开始，至4月8日结束。分三个阶段进行：
第一阶段：宣传动员，营造氛围（3月18日——3月25日）。乾陵管理处和有关部门及乡镇，要按照县政府的部署要求，深入动员，统一思想，结合实际制定切实可行的具体实施方案，并利用有效阵地进行广泛宣传，动员景区工作人员和经营户从业人员、景区周边群众积极参与，营造浓厚的整治氛围。
第二阶段：集中整改，督促落实（3月26日——4月5日）。参与部门和单位按照这次专项整治工作的统一部署，根据国家《旅游区（点）质量等级的划分与评定》标准，集中时间、集中力量对存在的问题逐项进行整改。3月28日集中开展一次联合执法行动。
第三阶段：检查验收，巩固提高（4月6日——4月8日）。县政府组织有关部门对旅游景区环境卫生综合整治工作进行检查验收，对达不到规定标准的责令停业整顿，进一步完善监管措施，巩固专项整治工作成果。
四、组织领导
成立乾陵景区旅游环境综合整治活动工作领导小组。
组长：县政府副县长
副组长：县文物旅游局局长
城关镇镇长
乾陵管理处副主任
成员：县卫生局局长
县食品药品监督管理局局长
县物价局局长
县公安局副局长
县工商局副局长
县交警大队副队长
领导小组下设办公室。办公室设在乾陵管理处，主任由同志兼任，副主任由同志兼任，具体负责乾陵景区旅游环境综合整治活动组织协调和日常事务。具体分工如下：
1、组装宣传车；张贴人民政府办公室关于在乾陵景区集中开展旅游环境综合整治活动的通告；制作横幅，营造宣传氛围。由县文物旅游局、乾陵管理处承担；
2、取缔乾陵南门、东门铁皮棚及乱建现象。由国土资源局、住建局、城关镇、公安局、工商局、乾陵管理处承担；
3、落实店内经营，治理围追兜售。由工商局、乾陵管理处承担；
4、整顿理顺经营市场宣传广告牌，统一制作牌匾。由文物旅游局、乾陵管理处承担；
5、对景区所有经营户经营商品实行明码标价。由物价局承担；
6、重新规划乾陵南门市场。由城关镇、工商局、乾陵管理处承担；
7、规范农家乐经营户广告宣传牌。由文物旅游局、乾陵管理处承担；
8、杜绝农家乐拦车拉客、叫客现象。由文物旅游局、乾陵管理处承担；
9、旅游路沿线周边环境卫生治理。由城关镇承担；
10、监督检查餐厅饭菜质量、卫生、从业人员健康、商品明码标价。由卫生局、食品药品监督管理局、物价局承担；
11、治理私家车在景区拉客、贩客。由公安局、乾陵管理处承担；
12、治理高速引线处停车、试图拉客、贩客的私家车。由交警大队承担；
13、治理永泰墓、懿德墓门前停放的拉客私家车。由公安局承担；
14、治理大陵旅游区私自讲解的野导游。由公安局、乾陵管理处承担。
五、几点要求
1、各成员单位要抽调两名以上人员，所抽人员集中在乾陵管理处办公；
一增值税的类型及其根本区别
从世界各国所实行的增值税来看，以法定扣除项目为标准来划分，分为生产型增值税、收入型增值税、消费型增值税，三种类型增值税的根本区别在于课征增值税时，对企业当年购入的固定资产价值如何进行税务处理。国际上通行的规定是：对购入的固定资产价值不作任何扣除的是生产型增值税；按折旧方法对固定资产价值逐年扣除的是收入型增值税；对购入的固定资产价值当年一次性扣除的是消费型增值税。显然这三种对固定资产价值扣除的不同处理方法，使三种不同类型增值税税基所包括的范围大不一样，生产型增值税税基最大，收入型增值税次之，消费型增值税最小。从不同类型增值税税基可以看出，生产型增值税对购入的固定资产价值不作任何扣除，实质上是对生产过程的固定资产耗费支出部分进行了重复课征，虽保证了财政收入的稳定及时取得，但他在一定程度上存在重复课税，导致抑制投资的现象。收入型增值税允许将购入固定资产所含税额分次扣除，每次扣除额与其折旧额相配比。它能够避免重复课税，符合增值税的理论要求，但是增值税分子扣除额统一计算，而且收入型增值税不能以发票抵扣制度管理结合。消费型增值税明细表将购入固定资产所含税金一次扣除，搬迁避免了重复课税，有利于鼓励厂商投资，因而备受西欧各国推崇，但它容易导致在投资高峰期因税款抵扣量大而致使财政收入锐减。
二生产型增值税是我国增值税类型的现实选择
（一）我国实行生产型增值税的原因
虽然生产型增值税整体上不如消费型增值税优越，但为什么我国对其如此器重，虽倍受指责仍不改初衷呢？笔者认为这与我国90年代的经济形势和经济运行模式是分不开的，同时，在短时间内我国尚不具备把生产型增值税转换为收入型和消费型增值税的条件。
1生产型增值税有利于保证财政收入，增强中央的宏观调控能力。由于外购固定资产已纳增值税不允许抵扣，其课征基数包括了各种耐用的资本货物和用于消费的货物。从整个社会来看，这部分用于课税的基础价值大体上相当于按产品流量法计算的一国生产的最终产品流量的货物总价值，或者大体上能相当于按所得或成本法计算的生产要素所得的总和。这样便使生产型增值税具有抵扣额小、税基宽的特点，在同样的税率条件下可以取得较多的税收收入，或者说同量的税收收入可以在较低的税率条件下取得，从而保证了财政收入的稳定。自改革开放以来，我国财政收入占GDP的比重不断下降，从1979年的31％下降到1993年的13％，年均下降1.2％。同期中央财政收入占全国财政收入的比重也不断下滑，1993年仅为33.7%。中央财力非常有限，相伴而来的是中央财政赤字压力陡增，国债规模不断扩大，1996年国债发行额达到1967.4亿元，占当年财政支出的21.32%，占中央财政支出额的55.61％，致使中央宏观调控能力非常有限，这在我国建立社会主义市场经济体制的过程中显得非常突出。为此，1994年财税体制改革的重要目标之一便是提高“两个比重”。增强中央宏观调控能力，而生产型增值税正是为达到该目的而使用的手段之一。在经济高速增长条件下，投资规模不断扩大，采用消费型增值税显然难以达到上述目的。据测算，如果我国采用消费型增值税，1995年因提高固定资产所含税额2825.4亿元，占当年财政收入6187.7亿元的45.6％，即使允许抵扣1/3，也足以使当年国债发行额翻一番，这是我国现有经济形势所不能承受的。
2生产型增值税有利于消除投资恶性膨胀，抑制非理性投资。生产型增值税不允许抵扣固定资产已纳增值税，在一定程度上存在重复课税，抑制固定资产投资，这是它的主要缺陷。但是在特定的经济环境下却成为它的优点，在投资领域，我国历来存在普遍的软预算约束，它常常引发投资规模恶性膨胀，并且伴之以严重的产业结构失调和重复投资。这种投资膨胀又常常成为我国通货膨胀的先导，即构成所谓的“需求拉上型”通货膨胀。针对这种经济过热，过去我国通常采用“一刀切”的办法，经济膨胀在短时期内迅速实现“硬着陆”，从而造成国民经济的巨大损失和浪费。近年来我国投资体制进行了一系列改革，推行了诸如项目资本金制度、项目备案登记制度等一系列新举措，但是，说根本改变了投资软约束的状况还为时过早。因而与软约束投资机制相伴而生的“投资饥渴症”及非理性投资还将长期存在。90年代中期，我国新一轮经济过热兴起，抑制投资膨胀成为经济生活的重点。在这个背景下，1994年税制改革果断选择了生产型增值税，从而为我国实现经济“软着陆”打下了良好的制度性基础。
自1997年东南亚金融危机以来，全球经济持续走软。受此影响，我国出口增长速度明显回落，影响到国民经济的发展速度。为此，中央政府增加增加投资。扩大内需，拟投资拉动经济增长。生产型增值税对此是否有所影响呢？首先，政府这次投资的重点集中在基础产业，如交通运输、电力、邮电通讯、勘探采矿等。这些产业大多不在现行增值税征管范围之内，若非扩大征税范围，采纳生产型还是消费型增值税对其影响不大。其次，这次政府扩大投资有一部分发生在制造业领域内，生产型增值税对其是有一定影响的。但它影响的并非有效投资，相反，它阻止了非理性投资，从而有利于资源的合理配置。最后，从税务筹划方面看，生产型增值税促使企业多搞更新改造，少搞基本建设，真正转变观念，走内涵扩大再生产的道路，彻底实现两个根本性转变。
3生产型增值税有利于扩大就业。随着国有企业改革力度的加大，“下岗”已不再是一个陌生的话题。我国失业率迅速爬升，1996年失业率为6％，一九九七年失业率为7％，而1998年将有更大的突破。据我国著名劳动力专家冯兰瑞预测，目前我国社会综合失业率已高达22％，当然这包括了大量的农村富余劳动力。大量失业人口的存在加剧了社会的不稳定，于是“再就业”成为1998年政府工作的重中之重。时下，生产型增值税对扩大就业是大有作为的。它不允许抵扣固定资产所含税金，从而限制了资本有机构成高的产业发展，有利于资本有机构成低的产业迅速扩张，从而便于扩大就业。从目前的再就业工程看，下岗人员除从事餐饮、商业、家政服务等第三产业来，大多进入了私营企业及其它中小型企业。而这些企业大都是资本、技术含量低，劳动密集型的产业。可见，生产型增值税为解决下岗职工再就业，缓解就业压力提供了制度性保证，无疑是符合我国当前国情的。
4选择生产型增值税是由我国目前的税收征管水平决定的。长期以来，我国税收征管采用政治动员的方法，辅之以专管员管户的落后模式，征管效率非常低下。近年来我们对征管体制进行了改革，加强税务干部培训，注重提高税务人员素质，购置了一批较先进的征管设备，征管水平有了一定提高。但是由于征管体制改革不彻底，征管模式比较落后，相关配套措施跟不上，征管水平难以在短时间内迅速改观。同时中国经济小规模化运营也是税务行政效率低下的原因之一。中国国有企业上万个，其他企业更是数不胜数，但是单个企业规模极不经济，效益低下，税务机关面对如此众多的经济核算主体显得无能为力。特别是很多企业会计核算不健全，纳税意识淡薄，更增加了征管难度。选择消费型、收入型增值税，税款抵
扣业务相当复杂，再面对如此众多的纳税人，我国现有征管水平难以应付。
1994年以来我国在部分城市进行了申报、、稽查三位一体征管模式的试点，试图提高我国低下的征管效率。但是由于纳税人纳税意识淡薄、税务中介素质不高、稽核能力有限而陷入困境。其一，居民纳税意识淡薄。建国后我国流行的非税论及长期实行的低工资制，使居民对税收非常陌生；同时税法宣传也明显不足。其二，现行税务中介素质欠佳。现在我国主要以会计师事务所、审计师事务所、税务师事务所为税务机构，其执业人员大都持有相关专业资格证书，但由于缺乏健全的再教育机制，职业人员专业知识更新慢，很难跟上经济形势发展需要。其职业道德素质也令人担忧，全国现有上述三类事务所上万家，行业内竞争基本呈现无序化状况。某些事务所及其执业人员拉到并笼络客户，违规操作，按照客户要求审核帐表，从而使虚假会计信息合法化。税务师大多为前税务官员，他们深知税制的缺陷、税务征管及稽核的漏洞，在税务过程中为客户大肆偷漏税款。其三，税务稽核能力明显不足。由于税务监管人员素质不高，稽核水平上不去，同时由于地区封锁，难以实现信息共享，全面税务稽查也就成为空谈。以这种征管模式应付生产型增值税尚且不足，则更难以适应收入型和消费型增值税。
总之，在短时间内，我国应继续沿用生产型增值税，这符合我国的国情。但这并不是说我国现有增值税制是完美无缺的。相反，我国现有生产型增值税还存在许多不尽如人意的地方，还需要不断改革和完善，以适应我国现有的生产力发展水平和经济发展状况。
（二）对推崇在我国现阶段采用消费型增值税观点的看法
一些作者推崇在我国立即采用消费型增值税，颇有代表性的论据就是世界上实行增值税的大部分国家诸如西方发达资本主义国家以及韩国、秘鲁、墨西哥等国均采用消费型增值税，只有少数国家实行收入型和生产型增值税，并引用国际货币基金组织财政事务部副部长爱伦·泰特所说的“凡是不彻底的增值税都会产生问题”作为否定我国现阶段采用生产型增值税的依据，似乎只要实现了消费型增值税，我国增值税制就完美无缺了。笔者认为，这种论据是缺乏说服力的。一个国家在不同的经济发展阶段采用何种经济政策、实行何种税收方式，最重要、最根本的依据就是本国的国情和政府财力。时下，财政状况拮据，经济状况、经济结构不佳，这就决定了别的体制改革方案多为用钱的方案，用钱去换取一个结构合理，用钱去换取一个社会稳定。相比之下，税制改革方案只能是增收的方案，任何减收的方案都是不切实际的，注定行不通的。增值税转型问题也是如此，税制改革效果如何，收入是第一个衡量标准。一切从国情出发，这是增值税转型、完善面临的最大国情。至于别国如何如何，我们只能借鉴，不能照搬。如果按照某些作者的这种观念，美国这一当今世界的经济强国至今未实行增值税，岂不是经济上落后于美国的其他国家实行增值税均是不合适的了。中国经济就象一艘巨大的“航空母舰”，其航向的调整及航速的加快，不是可以一步到位的，必须有一个相对稳定的过渡期；这一过渡期不是几个月，也不是一年、两年，而是需要较长时期，特别是考虑到我国幅员辽阔，各地经济发展不平衡，立即采用消费型增值税是不现实的。
（三）对采用收入型增值税的利弊分析
增值税由生产型一步转向消费型，难度很大。有的作者提出可先由生产型过渡为收入型，最终转为消费型，并认为这才是积极稳妥的办法。有的作者干脆提出收入型增值税是我国理想的增值税类型。其论据大致有：实行收入型增值税将会刺激投资、鼓励新技术的使用、有利于保持税收的“中性原则”，优化社会资源配置效率。这种观点确有可取之处，从理论上可以消除增值税的重复课税问题，但从技术操作上分析，并不科学严谨，是不可取的。
收入型增值税允许外购固定资产分期扣税，或按折旧额扣税。实际上折旧额的计算和扣除是一个十分复杂的问题，难以严格控管。其一，企业固定资产形态各不相同，有的是作为生产用购进的，有的则是用于消费和福利，后者显然不属于增值税的抵扣范围之内。实际工作中不少时候，生产用固定资产和非生产用固定资产，无论是实物形态上或是价值形态上都是难以严格区分的。就是生产用固定资产有时也同时为多家纳税人共同使用，在股份制大面积推行，核算单位划小的情况下出现的更多。其二，固定资产使用年限长短不一，折旧率高低不等，折旧方法也不相同。《企业财务通则》规定，企业可以按照规定选择具体折旧方法和确定加速折旧的幅度。这种情况下要准确、快捷的计算折旧额，公平企业间的税负十分困难。
收入型增值税为现代税收的简便原则、效率原则所不容。需要特别强调的是，增值税的三种类型并不存在必然联系，更不存在生产型转向消费型必须经过收入型这一过渡期。主张增值税分步转型并没有充分的理论依据，其在技术上和操作上增加了增值税规范的难度。对这个问题必须澄清，否则，增值税的转型问题要走弯路，国际上实行增值税的国家很多，计有110个，但采用收入型的很少，其中原因就在于此。
三进一步完善我国的生产型增值税，以利于由生产型到消费型的过渡。
我国实行的生产型增值税有待完善，其缺陷体现在两个方面。一方面是生产型增值税固有的缺陷，如重复课税、抑制投资等：另一方面是我国增值税制度运行中出现的诸多问题，如征税范围狭窄、纳税人划分对经济运行的干扰等。当前，我们应当进一步完善现行税制，强化税收征管；同时要大力发展经济，硬化投资约束，为生产型增值税过渡到消费型增值税创造条件。
1进一步完善增值税制，首先是要扩大征税范围。从国际上一些国家增值税的征税范围来看，大部分国家实行的增值税是比较彻底的，如韩国把农、林、渔业，房地产业，建筑业，餐饮业，旅游业，运输、仓储、交通业，租赁业、业、中介和委托服务业及其他服务业均列入增值税的征税范围。又如加拿大、英国、法国、日本就把劳务服务全部列入增值税征税范围。我国能否把营业税的征税范围全部列入增值税的征税范围，是一个值得考虑的问题。至少应该考虑把交通运输业、建筑业、劳务服务业（相当一部分是为生产服务的）列入增值税的征税范围。全面实行增值税的好处是有利于增值税制的推行和税务管理，有利于制止逃税行为的发生，有利于组织财政收入，有利于克服重复征税的行为，体现公平税负的原则。其次，是要合理界定并规范小规模纳税人的行为。小规模纳税人的问题已经干扰了我国经济的正常运行。世界上实行增值税的国家对小企业大多都采用了简易的办法征税。但由于中国经济小规模化运行，按现有标准划分的小规模纳税人众多，其经济总量相对较大。而且小规模纳税人的增值税征收率已视同于税率（增值税相当于销售税），税率的不同，产生了增值税不含税价格的扭曲，小规模纳税人的税收负担相对较重，这致使他们逆增值税设计思想而行，这样，增值税的有效运行自然就变的困难了。要解决这个问题，一是要降低小规模纳税人的征税率，减轻税收歧视，引导他们按增值税的设计思路办事；二是要加强对小规模纳税人的管理，规范其帐务处理，使其逐步转化为一般纳税人，如有必要，可以采取会计代办与税务相结合的办法，规范其行为。小规模纳税人问题的处理，不是一定要消灭小规模纳税人，而是要将其活动限制在不影响增值税制正常运行的范围内。
2强化税收征管。由于征管水平的限制，我国目前被迫采用了生产型增值税；同样是由于征管水平的问题，致使我国增值税制在运行中漏洞百出。要实现现有增值税的正常
运转，要实现生产型增值税向消费型增值税的过渡，我们必须加强税收征管，切实提高征管水平。
3实现全面的增值税管理。国际增值税专家认为，增值税发票虽然是增值税制度的核心、是税务机关管理增值税的重要工具，但不能过分夸大其作用，增值税的管理，不能仅靠一张发票，必须进行全面的管理与控制，即要对纳税人的资格认定，税务登记，、日常购销状况的会计帐簿、资金往来帐户、发票开具、纳税申报、税款缴纳、税务审计、税务稽查等环节进行把关。毫无疑问，我国应将增值税征管的重点放在掌握纳税人的各种税收信息、摸清税源等方面，而不是过多去查验增值税发票。查验增值税发票虽然很重要，也很有效，但关键是应有的放矢，即查验增值税发票应在充分掌握了有关税收信息，觉得存在可疑之处的情况下进行。搞“张张验审，票票过关”，看来既无必要，也不太可能。总而言之，我国的增值税的征管应实现由“治标”到“治本”、由被动到主动、由以“管票”为主到以“管户”、“管税基”为主的转变。
4充分发挥银行、税务等机构的作用。一个简便、高效而又严密的增值税制度应建立在比较完备的银行结算体系和较为发达的税务社会服务网络等基础之上。增值税的国际实践表明，委托银行征税增值税及通过税务等社会中介服务机构办理增值税纳税事务，将是十分简便、有效和成功的做法。银行作为专门货币收付业务的职能部门，在税款的征集、储存、解交等方面较税务机关更为简捷、便利、更具优势；而会计师事务所、税务咨询、税务等社会中介服务机构在办理增值税等税收事务性工作则比纳税人更为专业、熟练、更具效率。我国也应该且又可能将纳税申报、税款缴纳等大量的事务性税收工作，纳入银行及社会中介服务机构的工作范围。这样做的好处在于：（1）方便纳税人及税务机关双方，节省纳税的私人成本和社会成本；（2）保证国家税款及时入库；（3）税务机关能将主要的工作精力放在强化税收管理、严格税务稽核监控、堵塞税收漏洞方面。
第一章 公司
公司介绍：xxx是一家集中国传统手工制作，引进国外时尚手工元素的一家现代休闲式手工作坊，主要以DIY手工制作为主，包括自己制作精美礼品，手工制作陶艺，公仔，花束，自己设计衣服，制作自己理想的服装，自己在服装上绘制自己想要的图案……我们的DIY手工艺公司可以提供顾客最想要的，心中所想的那份满载感情的礼物。顾客告诉我们他们内心的需求，我们为他们提供原料，并从旁指导顾客完成心中的礼物，这不仅可以给对方一个精美礼物，更给予了对方自己的一片深情，使对方感到礼轻情意重，感受到浓浓的暖意。
公司使命：继承中华民族的传统手工艺品文化并加以发扬光大，创造条件消除消费者现实生活中的矛盾和压力，和谐社会环境，增加就业，增加居民幸福指数。充分的负起企业应负的责任，帮助建立和谐社会。
公司宗旨：想做就做，以最小的付出得到最真诚的回报。敢想敢做，以最小的代价实现心中的梦。
公司目标：满足消费者的猎奇心理，创造轻松愉悦的意境氛围，追求公司利益最大化。凭借新型休闲产业，力争占有传统休闲业市场的主要份额，最终占有总体休闲市场的一定份额。
第二章 技术与产品
产业背景
休闲产业是近代工业文明的产物，或者更确切地说，它是现代社会的产物。它发端于欧美，19世纪中叶初露端倪。进入 20 世纪，随着科学技术的快速发展，与休闲相关的产业便逐渐的应运而生。20世纪70年代进入快速发展时期。
休闲产业是指与人的休闲生活、休闲行为、休闲需求(物质的与精神的)密切相关的产业领域， 特别是以旅游业、娱乐业、 服务业为龙头形成的经济形态和产业系统，已成为国家经济发展的重要的支柱产业。休闲产业一般涉及到国家公园、博物馆、体 育(运动项目、设施、设备、维修等)、影视、交通、旅行社、导游、纪念品、餐饮业、社区服务以及由此连带的产业群。休闲产业不仅包括物质产品的生产，而且也为人的文化精神生活的追求提供保障。
目前，我国的休闲业市场的种类很多，主要有酒吧，迪吧，KTV，电影院，游乐 场，旅游度假，游泳健身、音乐茶座(包括酒吧)、台球、高尔夫 球、保龄球等比较 成熟的市场，也有游乐园(如射击、狩猎、跑马、游戏机、蹦极、卡丁车、热气球、 动力伞、射箭、飞镖等，鬼屋，CS 野战等比较新颖的市场)。 就目前的市场反应而言，广大的消费者对于新颖的休闲市场十分感兴趣。
鉴于以上情况，公司在产品进入市场的过程中，我们将以营销为主要手段，提高公司知名度，力争占有传统休闲业市场的主要份额，争取占有总体休闲市场的一定份额。我公司即为新型的休闲产业，从长远的角度看，DIY 手工制作这一类新颖的娱乐项目具有长远的经济效益和社会效益。
主要DIY产品
我们公司提供原材料和相应的技术服务，使顾客制作自己理想的物品。我们提供的DIY服务主要有软陶、陶器制作，布艺品，3D人面公仔，纸花，树脂仿真花，人体克隆DIY，魔幻彩球，花泥画廊，手工蜡烛，手工香皂等和传统工艺品——剪纸，除此之外，公司还提供旧物改造专区，消费者提供原材料，公司提供专业意见以供顾客选择。
产品介绍
软陶：软陶是一个充分强调DIY设计理念的项目，通过简单的工具能够出现千变万化的设计效果。软陶对于DIY者的水平没有要求，上手极其容易，而我国原有的泥塑、面塑包括陶塑等效果，软陶都可以实现。软陶制作是一个没有年龄限制的活动，既适合学龄前孩子，也适合都是年轻人DIY。 布艺品：布艺品实用性和装饰性强，而对家具布艺品的选择，往往体现家居主人的品味和文化底蕴。布艺品虽小，它所表达的内涵却非常丰富。品种包括十字绣、手机挂饰、手机套、卡套、钱包、抱枕、风景画、人物画、 隔热套、可爱小玩具、围裙、灯罩、化妆盒、电话套、手帕、围巾、 帽子、手套、胸花、戒指等等。
3D人面公仔：平面的照片经过专业设备特殊处理，加上新科技材料制造出具有凹凸感的轮廓效果，经加工后一个立体的颜色鲜艳，面目清晰，而且不易破坏的立体毛绒公仔就是你一个人的公仔。可以将 3D 人面公仔包装成花束，作为情侣互送礼品，给女朋友一个惊喜，仿佛自己化身为公仔，可爱到极点.，而且具有专署性，包装艳丽。3D 人面公仔还有发声功能，可爱公仔发出”我爱你”三个字.想必定成为一种时尚首选，个性与多元化时代必定成就公仔的多元化。
树脂仿真花：树脂粘土花，又称磁土花、面包花、仿真花，是以树脂粘土为主要原料，100%手工制作，100%绿色环保的新一代高档仿真花，是居家装饰送人的最佳选择!与传统的仿真塑料花、绢花相比，具有以下特点：手工制作，独具匠心。
人体克隆DIY石膏倒模：该技术采用美容专用材料与进口天然植物纤维合成物制成的速凝材料—克隆专用胶，不但对人体无任何不适感觉及不良作用，且对所克隆部位的皮肤起到一定的美容洁肤效果!
手工魔幻彩球DIY：当可爱的彩色气球，在我们手中变成飞翔的蝴蝶、绽开的花朵、可爱的时装小人时，心情也会变得难以想象的精致。在此过程中，一幅唯美的图画、一只可爱的小动物、一捧美丽的花朵，就轻易变成家里最跳跃的点缀了。利用各种彩色气球，为朋友、为家人、为自己制作一份独具匠心的礼物。
手工坊市场前景评估
做生意贩卖的不仅是产品，还有文化。在这方面做的出色的如肯德基、麦当劳等，他们的成功，得益于他们在市场和文化之间架起了一座桥梁。中国是一个拥有 5000年文化的伟大国度，传统文化博大精深，足以构成个有庞大基础的产业，如果能将这些传统与市场有机的连接起来，即是对祖国文化的弘扬，也是商机所在。
经营艺术品、手工制品，最重要的就是勤劳加智慧。手工坊的活都是手工做出来的，辛苦在所难免，图案的设计更需要集体的智慧。鉴于经济的飞速发展、我国人民的生活节奏加快的现实，对于传统的文化越来越生疏，也极少有自己动手做自己喜欢的小东西，本公司正好为疲于工作的人们提供一个既陶冶情操又锻炼动手能力，不管是大人还是小孩，都很适合!消费群广泛，市场前景良好。
第三章 市场调查和分析
宏观环境分析
人口方面：我国是一个拥有十四亿人口的国家，并且人口还在保持增长，预计将来可能达到十六亿，国内消费人口极大。
经济方面：我国经济正在复苏和较快发展，经济有可能迎来飞速发展，居民的收入不断的增加，消费能力与日俱增，享受性支出迅速提高，潜在消费人口将无法估量。我国居民受西方文化的影响，追求时尚和个性，我公司的业务正好迎合了这一点。
政治法律方面：政策扶持 文化创意产业春天来临
国家“十一五”规划已经把创意文化产业作为调整经济结构的重要举措，从中央到地方出台了一系列鼓励创意文化产业发展的政策措施。文化部明确提出在五年内文化产业要实现年均15%的增长。北京、上海、浙江、广东、云南、重庆、四川、河南、山西等诸多省、市提出建设文化大省、文化强省的目标，在规划中都提出文化产业要高于GDP的增长速度。
综上所述，创意的市场永不会萎缩，我们的业务发展的宏观环境良好。消费群体定位及分析
因我们公司走的是“时尚”“健康”路线，所以诉求对象定为15—30岁的年轻大众，主要以在校学生为主。
大学生(约占消费人群的 60 %)
心理分析： 大学是现代大学生娱乐休闲日趋时尚，展现自我个性的文化心理需求。
购买分析：大学生有一定的经济消费能力。
中小学生(约占消费人群的 15 %)
心理分析：此年龄段的学生好玩，对新奇的东西有浓厚的兴趣。
购买分析：DIY 手工制作有利于培养孩子的动手能力，家长支持购买。
上班族(约占消费人群的 20 %)
心理分析：猎奇，为了放松身心，人际交往的需要。
购买分析：赠送亲友，纪念收藏。
艺术院校的学生(约占消费人群的 4 %)
国外消费者(约占消费人群的 1 %)
总结：我公司的产品和服务可以在很大程度上满足消费的猎奇、追求个性，寻求 轻松愉悦氛围的心理。
估计市场份额和销售额
“手工坊”一经经营，应该能迅速打开市场，顾客对这种类似的手工坊并不陌生，所以不存在难以接受的困难。而我们公司不仅集合各个不同作坊的项目和优点，还有自己的特色和新项目，一定会让顾客眼前一亮。我们预计，公司在新上市之初能占到本地市场份额的三次左右。销售额应该也比较乐观。
现处生命周期的阶段分析
据调查，中国生日礼品市场1805亿元，一个10万人口的小县城就蕴藏着千万市场;还有2800亿元的情侣礼品市场;3800亿元的益智产品市场;1200亿元的卡通动漫市场;再加上个性数码、喜庆用品、饰品、鲜花、学生用品所以市场容量加起来，那就是一个数不清的巨大天文数字。我们公司将这些项目浓和整索，通过DIY个性创意的理念创业，何愁没有市场?
社会经济高速发展，人们物质生活得到了极大的丰富，精神生活也提出了更高的要求，特别近两年手工DIY如雨后春笋般的发展起来，市场也越做越大。从目前的发展来看，DIY手工坊的市场价值越来越大，其应用领域、工艺开发范围也越来越广。但是像我们公司这种全面综合性的DIY手工坊却不多，处在初步发展阶段，所以说它的前景很大，充满了机遇与挑战。
未来市场发展趋势
随着我们“xxx”的发展与顾客群的壮大，我们会开始发展自己的加盟店、连锁店。另一方面，市场上应该也会有与我们公司类似的综合性DIY手工坊，它们必不可少的会占据我们一些顾客与市场。我们公司的目标是在四年之内，以良好的经营和管理，新颖与吸引人的商品招揽更多顾客，做到全国本行业的第一。
国家经济的发展，使人们的生活水平不断提高，物质文明正在逐年上升导致人们越来越看重在精神上的陶冶情操。DIY行业为现代人提供了一种减压、放松的方式。其次，礼物的种类越来越多，一般的式样已经满足不了人们的需求。DIY礼品新颖、独特，富含心意。因此其发展潜力巨大。
第四章 竞争分析
竞争产品和竞争对手
打开互联网，搜索手工艺品制作，可以看到成千上万的网页和文章以及手工艺品公司。可以想象，这一领域的竞争是何等的激烈。产品更是千差万别，产品从传统到时尚，从主流到非主流，从剪纸到雕刻，从彩绘到编织。竞争对手更是不计其数，所以这一领域的竞争异常激烈。
同行竞争者(DIY手工坊)
按 DIY 手工坊市场开发程度，国内 DIY 手工制作坊的市场主要分为三类：
(1)沿海发达地区的大城市。此市场拥有比较成熟的都市达人手工制作店铺， 和网站紧密结合。竞争激烈。
(2)中部某些大中型城市。传统的制陶手工作坊。竞争相对第一种小。
(3)尚无 DIY 手工作坊的中小型城市。无竞争状态。
潜在竞争者
酒吧、网吧、KTV等场所消费者多是白领、年轻男女和学生，在整个娱乐市场的份额十分大。
竞争优、劣势
(一)竞争优势：我公司采用先进的现代化管理理念和传统的制作工艺，拥有一批精英团队，手工艺品制作的民间高手以及高质量的服务人员。制作的手工艺品拥有高标准高质量，拥有很强的竞争优势。
(二)竞争劣势：经营管理经验和资金不足。公司知名度不高。市场份额几乎为零。
第五章 市场营销
目标市场
短期目标：天河区市场
中期目标：广州及广东市场
长期目标：全国市场
品牌
公司发展初期采用单一品牌策略，初定为“xxx”，有利于在客户中树立明确的品牌形象，提升公司的企业及品牌形象，实现无形资产的增值。建立商标防护网，注册品牌和商标，包括相关或相近的品牌、商标名，利用有关国际条约保护自己的权益;提前在网络上注册公司的域名，为发展电子商务打下基础;宣传产品品牌，提高品牌知晓度。
产品
公司产品：提供DIY制作工艺品服务;销售小型工艺品;代售本店消费者的手工作品。
销售渠道
拟采取的销售渠道有两种：
自建销售网络;
1、本公司店址直接销售服务。
2、市内饰品商店。
3、学校。将公司服务与中小学的美术劳动课相结合，既提升了公司形象，又培养了广大的学生消费群体。
4、省内景区工艺品贩卖店。
5、网络订购、加盟。随着公司销售网络不断完善，将逐步减少共同经营的范围。建立公司网站与客户资源管理库，积极推动公司自己的店铺，建立自己的营销网络。由于自建渠道耗资较大，耗时较长，所以公司会并行利用间接渠道进行产品与服务的销售。
利用现有渠道：
公司处于起步阶段，利用一些商场，餐厅，游乐场等场所，采取打包式的经营模式，利润共享，风险共担，并吸引有良好关系网络、有能力的人才，完善自建的销售网络。
推广策略
试玩促销：大量赠送产品，考虑到公司的长期战略和竞争优势，赠送量暂定为第一年试玩人数为1000人，第二年试玩人数为2000人，第三年以后每年试玩人数为1700人。
有奖促销：在大学校区和繁华地带定期进行有奖促销活动，中奖可获得免费消费券。提高公司人气。
会员推销制度：制度实行积分制，发展一批忠实会员，并不单发掘潜力会员， 并对会员实行折扣策略。
广告：充分利用平面媒体、广播媒体和网络媒体。平面媒体方面，我们可也定期的张贴海报，在各大报纸上等在广告，发放传单。广播媒体上在无线广播电视上做高密度的宣传活动。网络媒体上则是建立公司网站，并对公司网站进行宣传;在市所属有线电视上进行广告宣传。
第六章 投资分析
投资收益与风险
我公司是一个集中国传统手工制作，引进国外时尚手工元素的一家现代手工休闲作坊。站在时尚与休闲的前沿，有广阔的市场和良好的前景，投资收益率较高，收益机会大，风险较小。但仍存在一定的风险，如广告效益差知名度不高顾客稀少导致利润 减少甚至出现负利润。
总体的资金需求
为尽快占领广东市场，公司拟吸收风险投资20万元，可分三期投入，其中第一期投入50,000元，第二期投入50,000元，第三期投入100,000万元，以确保公司三步跨越式发展战略的圆满实现。我们公司属于自主的企业，所以采用股权管理办法，获得内部股权资本，同时增资扩股，长期债务比例非常低，甚至相当长的时期内无长期债，并且不支付现金红利。
由公司策划部制定存贷款计划，由会计人员审合，选择银行进行信用性资金存贷，相关抵押物首先由公司人员审准再确定银行所提议案的可行性贷款过程中，公司会计人员定期对公司的偿付能力进行数据评估。公司的财务审合由公司的财会部门负责，核算过程均采用国际通用行式，核算结 果上报公司策划部，登记确认。对于经审合实收支不附的款项，由公司成立督查小组与会计人员重新核查，核查过程和结果应有详细记录。
投资人可以得到的回报和退出策略
投资人包括我们公司的债权人和相应的股票持有人，可以以债权的形式获得利润，还可以以多得的公司股票获得回报，同时投资人还可以获得相应的技术和管理方法，为他们开类似的店面提供相应的经验。如果公司经营不当，投资人可以在要回初始投入资金的同时，可以索赔相应的利息;还可以在公司进行清算后，获得相应部分的赔偿;公司也可以进行转让。
第七章 财务分析
财务假设的立足点
投资估算
店铺面积：120平方米
店铺租金：5,000元
装修费用：8,000元
应付工资：9,600—12,000元
成本价格：9,000元
流动资金：20,000元
成本估算(月计)
租金5,000元;货物成本：2,000元;人员工资：9,600元;杂费：1,000元;小计每月成本约17,6000。
盈利能力估算(月计)
为方便计算成本，产品按件计算成本，则我公司第一季度由于公司刚刚成立，知名度不高，顾客较少，即每天销售额不超过1,000元。第一年的以后三个季度以平均50%的速度增长。
第八章 管理体系
公司的管理理念：人性化管理，让所有人感受到家的温暖
公司组织结构：我公司性质是有限责任公司，初期组织结构采取直线制。公司所有权与经营权分离，实行总经理负责制。总经理下设营销副总经理、技术副总经理、财务副总经理、服务部副总经理，分别管理营销部、技术部、财务部、服务部。其中营销副总经理同时担任营销组组长。
总经理：负责公司的日常经营事务，对董事会负责，决定部门经理的人选，协调各部门之间关系;
市场营销经理：负责公司市场的调查、市场分析，决定公司的营销战略和营销计划。把握市场动向，组织实施市场监控、市场评估等工作;公司发展成熟后在全国设立市场分析点，针对各地的市场进行调查分析。
技术研发经理： 负责产品的研究与开发工作， 拓展产品线的广度和深度。 负责新技术的研发和促进。负责部分产品售后技术支持。
财务经理：负责公司资金的筹集、使用和分配，如财务计划和分析、投资决策、资本结构的确定，股利分配等等;负责日常会计工作与税收管理，每个财政年度末向总经理汇报本年财务情况并规划下年财务工作。
第九章 风险分析
外部风险及应对
作为新潮流的引领者，DIY行业在各大行业中处于一个特殊的位置，收到其他行业的排挤与积累的竞争，因此，想要继续让行业存活，就需要不断的将行业大众化，让每个人的心理都有一个DIY的概念，并通过行业对消费者的影响，促使国家提供支持，对行业进行帮助。因为DIY吸引的是年轻人，而绝大多数年轻人喜欢新兴事务，所以新兴事务也会对我们的产品造成一定的冲击。面对这种情况，我们只有不断创新，不断推陈出新，即使把握目标客户的想法与需求，顺应潮流的趋势，才能立于不败之地。
DIY行业是我国从韩国、日本等其他国家引进的，这意味着我们还有原创的国际竞争对手，如果我们经不起国际冲击，这就代表我们将输得一败涂地。因此，加强我们的国家竞争力也该是刻不容缓的行业规定。这就要求我们不断掌握最新的DIY潮流，增强竞争力。
至于在技术方面，由于都是手工DIY作品、因此，只要我们不断的利用创新思维，不断地变换着花样，在行业的激烈竞争中打造出一席之地，那么赢利也将是必然会发生的事。
内部风险及应对
资金问题：巧妇难为无米之炊。确实，资金是创业的基本要素，必须开拓思路，多渠道融资，除了银行贷款、自筹资金、民间借贷等传统途径外，我们还会充分利用风险投资、创业基金等融资渠道。面临资金短缺时，我们应该做到以下四点：(1)合理、分散投资;(2)构造合理的自己循环模式，减少资金使用成本;(3)提升内部管理，打造融资平台;(4)明确发展战略，实施战略投资。
管理问题：职位细化，做到责任到人。这里值得强调的一点是在顾客面前，员工必须无条件服从上级安排，绝对不能在顾客面前出现内部争吵现象，一旦发生，立刻解雇。
公关的问题：制定出一套完整的应对公关危机的机制，做到临危不乱。
人员的问题：穿戴统一，服务标准一视同仁。上岗前必须接受统一的培训，未达标者坚决不能上岗。
合同方面：依照《劳动法》的相关规定执行， “三金”交齐。制定一套完整的奖惩制度，做到奖惩分明。
第十章 风险资本退出
撤出方式
1.重组出卖公司
潜在的投资人应以行业投资者为主，包括主要供应商以及配件供应商，并以在持续经营过程中与投资者的产品互补、分红作为投资人获得的主要利益。此外，经营达到稳定时的股权转让是投资人退出的主要方式，退出的定价可采用简单的市盈率法进 行计算，即以退出时的年度净利润乘以市盈率(私募市场一般为 5—6 倍)计算出企业价值并作为转让基价。
