时间：2023-01-03 21:23:11
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇公务员工作报告，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
撰写人：___________
日
期：___________
xx年基层公务员工作总结
1-xx月，在局领导的指导和同事们的帮助下，在自己的努力和实干中，无论是政治思想、业务水平、服务意识和工作能力都有了进一步的提升和加强。现就本季度工作总结如下：
一、政治思想方面。
始终保持严谨作风，永葆坚定地政治立场，认真学习党的路线、方针、政策;日常生活中多看、多读、多写、多听、多问、多思、多练，使自己的政治思想进一步提升和强化。1-xx月，我认真学习了十、全国两会、自治区党委八届四次、自治区两会工作报告和会议精神，结合自身工作实际和局要求，撰写心得体会10篇、读书笔记15篇，并以研读、思考等方式，扎实学习领会中央、自治区、地县和局里等会议和文件精神。
二、业务工作方面。
作为公务员管理工作人员，首先必须热爱本职、安心本职、精通本职，挤时间学习《公务员法》及配套法规进行研习、钻研，真正做到了干一行，爱一行，热一行，精一行;其次通过上网查阅、文件学习、同事交流沟通、qq咨询等方式不断学习和积累了丰富的工作经验，具备了公务员管理人员的基本业务能力。再次是通过学习的理论知识加上实践的工作苦干、实干，顺利完成了xx人新录用公务员的初任培训方案，xx年度干部考核汇总和上报，xx人公务员遴选资格审查、报名、上报工作，拜城县干部考核暂行办法的二稿和三稿，完成了拜城县聘用、安置人员管理办法的起草等工作;再次是积极完成入户走访、景观河植树活动、健身操和太极拳;最后是按照局领导的安排积极完成卫生、夜间值班及临时交办的各项工作。通过以上工作的锤炼，有力的积累了工作经验，提升了业务能力，强化了办事能力和综合分析能力。
三、纪律方面。
严格遵守局各项规章制度、职业道德，尊重领导，团结同事，按时上下班，积极参加局里组织的各项活动。
四、不足之处。
1、不善于思考和辩证的考虑、解决问题;
2、领导交办的事情虽能按时完成但是不够高效;
3、干工作不够利索;
4、业务知识需进一步强化和提高。
在今后的工作中，积极改进不足并按照“只有努力才能改变，只要努力就能改变”的工作理念，以“爱干是德、善干是能、多干是勤、干好是绩、清干是廉”的标准，兢兢业业，脚踏实地，尽职尽责地做好本职工作，不辜负领导和同事们对我的期望。
一、狠抓三个环节，着力加大人才队伍建设和人力资源开发力度
坚持把人才工作作为人事局工作的重中之重，紧紧围绕区委经济工作大局，抓住人才的引进、培养、服务三个环节，着力打造一支能为“两个率先”建功立业的人才队伍。
一是抓引进。先后组织保来得工业有限公司、华扬蓄电池有限公司、万家福商城等家用人单位，多次参加省、市组织的人才交流大会，并会同卫生局等有关单位深入到中国医科大学、吉林大学、哈尔滨工业大学、哈尔滨理工大学等名校直接洽谈引进优秀人才。全年共引进各类人才名，其中为公有制企业引进名，本科以上的名。
二是抓培养。开展针对性培训，与区科技局联合开设了期计算机培训班，人参加了培训；组织全区名机关干部分批进行了普通话培训和水平测试；组织人参加了市组织的职称外语、计算机培训。组织有关人员报名参加国家及省相关考试，其中：全国经济类中、初级资格考试人，省中、高级计算机考试人、全国职称外语等级考试人及省中、高级职称外语考试人。做好职称评审工作，向省、市、区各系列评委会推荐工程、卫生等六个专业职称评审材料份，其中高级份、中级份、初级份；为人办理了专业技术职务任职资格的通知及证书，其中大中专毕业生初聘人。
三是抓服务。我们坚持把服务人才作为用好人才的重要途径。充分发挥人才流动服务中心的服务功能，积极拓展人事服务范围和项目，提高服务质量，全年，共为人新办档案、组织关系等人事项目。同时，加强与劳动和社会保障部门、民政部门及公安部门的勾通协调，积极为人才提供养老保险、户籍登记管理等服务，解除他们的后顾之忧，让他们安心在广陵建功立业。
二、推进三项改革，着力营造有利于人才脱颖而出的良好环境
年，我们继续贯彻落实省市区有关精神，努力进行事业单位综合配套改革的探索和实践，重点推进事业单位人事、分配、产权三项制度改革，取得了一定成效。
一是推进事业单位人事制度改革。在全区范围内继续推行全员聘用制，巩固和扩大聘用制改革成果，目前，我区事业单位已基本实行了全员聘用制；继续推行中层干部竞聘上岗，以“有能则上，无绩则让”为原则，在乡镇、街道以及教育、民政等有条件的单位实行中层干部竞聘上岗，采取直接聘用、选举聘用、业绩考核聘用等多种形式确定中层干部；继续深化职称制度改革，进一步扩大职称工作的业务范围，积极推进个体、私营、合资、独资等非公经济组织的职称工作。
二是推进事业单位分配制度改革。进一步下放了事业单位内部分配权限，指导各单位制定科学合理、自主灵活的内部分配制度。在有效调控津贴总量的前提下，按照劳酬相符、岗薪一致的总体目标，根据事业单位的客观实际，实行工资总量调控和内部分配权限相分离，职工实际收入与档案工资相分离。在伊斯兰幼儿园、东花园幼儿园、广陵中医院等家单位进行了试点，指导他们初步建立起了重实绩、重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜、灵活自主的分配机制，拉开了分配档次。
三是推进事业单位产权制度改革。坚持“以建立现代企业制度为目标，使之真正成为‘自主经营、自负盈亏、自我发展’的法人实体和市场实体”的产权制度改革总体思路。今年上半年陆续召集各乡镇街道、各系统主要负责人座谈，要求各事业单位要相应地建立起改革工作班子，组织学习有关改革的文件以及法律法规，并进行调查摸底，汇总有关人员结构、思想状况、效益情况、运行机制、管理模式等方面的基本情况，结合本单位实际，拟定科学、合理、可行的改革方案。选择了区文化系统的大众影剧院、卫生系统的广陵中医院作为产权制度改革的试点单位，会同主管部门，就明晰产权关系和投资主体，依法确定责权，改革现行管理体制，实现行政管理向行业管理和资产管理的转变等方面进行了探索，目前这两家单位已改制到位。
三、落实三套制度，着力强化人事计划和机构编制管理
公务员教育管理制度、机构编制工作制度和人事计划管理制度是人事部门的主要办事依据，全年，我们紧紧围绕这三项制度，狠抓落实，使公务员教育管理、机构编制管理和人事计划管理逐步走上了法制化、规范化的轨道。
一是落实公务员教育管理制度。以《国家公务员暂行条例》颁布实施十周年为契机，深入宣传公务员制度。结合《条例》颁布十周年纪念活动，在全区范围内开展了纪念《条例》颁布十周年知识竞赛活动，发放问卷份，回收率%，合格率%。深入开展“人民满意公务员”评选活动，名同志分别被授予省“人民满意公务员”称号、被市委市政府记“二等功”、被推荐为“市优秀中青年专家”候选人。举办了期初级公务员任职培训班，名初级公务员参加了任职培训并通过考试。加大了年度考核的力度，较好地完成了我区机关事业单位
工作人员的年度考核工作，区级机关人、事业单位人参加了考核。
二是落实机构编制管理制度。按照机构编制权限，严格执行《事业单位登记管理条例》和省市有关文件要求，对全区已初始登记单位的上报材料进行了拉网式整理。制发了《关于做好全区事业单位年度年检工作的通知》，对条件成熟、符合规定的，优先登记；条件不成熟，不符合规定的，暂缓登
记或不予登记。全年共完成了家法人事业单位的年检登记工作，年检率和年检合格率均为%。同时，主动与财政、工商、税务、银行、审计、民政、土地、验资机构和中介服务机构等方面沟通协调，为事业单位提供优质服务，对家法人事业单位进行了初始登记。
档案文件夹首页附清单,内容包括:活动编号,名称,活动时间,活动概述,活动预算及实际支出,活动负责人。
厂商活动结案报告:
档案文件夹首页附清单,内容包括:活动编号,名称,活动时间,活动概述,活动收入,
美术作业档案：
每一期DM、广告设计、印刷品设计必须保存电子文档及书面文档（50份），同时每一期DM必须交给区域总部留档；区域总部必须把区域内各单店每月每期DM（3份）在每月30日前汇总上交至总部市场部；
厂商LOGO及产品图片需以电子文档保存在专门文件夹；，全国公务员共同天地
27．应收帐款管理：
厂商活动帐款原则上在活动前付款，特殊情况在经过企划部主任允许前提下在活动结束后三天内付款；厂商广告帐款原则上最多分三期（超过三期以上需经过企划部主任及店长确认后方可），在每一次应收帐款到期日，相关AE必须提前收回帐款，特殊情况经企划部主任及店长在7天内收回；自帐款到期日前7天起相关AE可要求财务出催款通知书，通知书中需包含滞纳金处罚情况（超过付款日7天按付款金额的1%处罚，超过15天按付款金额的2%处罚，超过30天按付款金额的5%处罚，应将此规定包含在合同内）；相关AE处罚为超过7天罚100元。超过15天罚200元，超过30天罚500元。
28．公关作业：
各单店公关人员在每一次文章出稿前需提前2天交给单店主任、区域公关主管、店长审核，需有企划部主任及店长签字后方可出稿。每一次报帐需文章媒体的复印件，同时需在10天内予以销帐，媒体文章原稿应按时间顺序排列保管，每月30日将复印件上交区域总部；
29．个人工作环境：
企划部每位员工应妥善保管相关资料（企划案、客户档案资料等），下班后应将桌面清洁干净，电脑关机，机密电子文档应设密码；
30．上网规定：
企划部员工在上班时间不得上网（中午12：00—13：00，18：00以后例外，只限上专业计算机网站），除工作需求需经企划部主任允许方可。
四．单店企划部主任工作要求：
1.企划案设计需合理、针对性强；
2.企划案执行需透彻，充分利用卖场广播、海报等资源，与经销商充分沟通，使经销商充分利用促销资源，合理防止经销商作弊；
3.应对部门内员工设立明确工作目标，如AE—销售指标，活动执行—企划案的效果预估达到情况等；
4.与大客户要保持经常联络，主动带AE拜访客户，洽谈合作，使AE进步迅速；
5.档案管理需完善，明确专人进行工作规范中所有档案的整理工作，及时更新，定时抽查；
6.DM派发、电脑商城调查需有计划性，严格按照计划执行，进行抽查工作；
7.了解卖场动态情况（销售额、人潮量、整机、手机销量等），保持与卖场内代表性经销商的沟通，了解市场动态信息，及时作出应对措施，反映在企划案中；
8.保证企划部内部的充分沟通，努力发挥团队力量，如企划案设计、活动总结报告讨论、厂商及经销商信息、竞争者动态等；
9.注意培养员工的能力提高，让员工负责项目开始至结束，注意监控指导；
10.积极配合区域企划部、总部市场部工作，第一时间完成所布置工作；
五．区域企划部经理工作要求：
1.在规定期限前收审核集各单店企划案，协助单店企划案的准确性；
2.应与业界大厂商保持密切沟通，将区域内各单店资源联合打包销售，全国公务员共同天地，争取大活动的资源获取；
3.注意单店企划活动的活动总结中数据信息，批示整改意见；
4.了解区域内各单店的营运状况，对经营不良的单店需及时提出企划整改意见；
5.掌控各单店资源销售情况，指标完成情况（需设定各单店每月销售指标），每月需将区域内各单店资源销售情况反映在月工作报告中；
6.对区域美编设计的广告需严格审核，注意广告中的第一信息、第二信息排版，切忌广告信息过多，要注意“眼球”效应；
7.保证区域总部内工作人员与单店企划部的充分沟通，区域企划部员工应明确了解相关单店窗口，将总部、区域企划部相关工作、信息及时告知单店，并按时将布置工作完成情况收集；
8.督促区域公关人员协助各单店进行整体对外的宣传、包装；
9.合理调配各单店企划资源，如礼品、媒体等；
10.严格按照工作规范中档案管理要求，及时整理、上报相关资料；
现将20**年以来区人事局的主要工作报告如下，敬请批评指正。
一、狠抓三个环节，着力加大人才队伍建设和人力资源开发力度
坚持把人才工作作为人事局工作的重中之重，紧紧围绕区委经济工作大局，抓住人才的引进、培养、服务三个环节，着力打造一支能为“两个率先”建功立业的人才队伍。
一是抓引进。先后组织保来得工业有限公司、华扬蓄电池有限公司、万家福商城等××家用人单位，多次参加省、市组织的人才交流大会，并会同卫生局等有关单位深入到中国医科大学、吉林大学、哈尔滨工业大学、哈尔滨理工大学等名校直接洽谈引进优秀人才。全年共引进各类人才×××名，其中为公有制企业引进×××名，本科以上的××名。
二是抓培养。开展针对性培训，与区科技局联合开设了×期计算机培训班，××人参加了培训；组织全区×××名机关干部分×批进行了普通话培训和水平测试；组织××人参加了市组织的职称外语、计算机培训。组织有关人员报名参加国家及省相关考试，其中：全国经济类中、初级资格考试××人，省中、高级计算机考试×××人、全国职称外语等级考试××人及省中、高级职称外语考试××人。做好职称评审工作，向省、市、区各系列评委会推荐工程、卫生等六个专业职称评审材料×××份，其中高级×份、中级×××份、初级×××份；为×××人办理了专业技术职务任职资格的通知及证书，其中大中专毕业生初聘××人。
三是抓服务。我们坚持把服务人才作为用好人才的重要途径。充分发挥人才流动服务中心的服务功能，积极拓展人事服务范围和项目，提高服务质量，全年，共为×××人新办档案、组织关系等人事项目。同时，加强与劳动和社会保障部门、民政部门及公安部门的勾通协调，积极为人才提供养老保险、户籍登记管理等服务，解除他们的后顾之忧，让他们安心在广陵建功立业。
二、推进三项改革，着力营造有利于人才脱颖而出的良好环境
××年，我们继续贯彻落实省市区有关精神，努力进行事业单位综合配套改革的探索和实践，重点推进事业单位人事、分配、产权三项制度改革，取得了一定成效。
一是推进事业单位人事制度改革。在全区范围内继续推行全员聘用制，巩固和扩大聘用制改革成果，目前，我区事业单位已基本实行了全员聘用制；继续推行中层干部竞聘上岗，以“有能则上，无绩则让”为原则，在乡镇、街道以及教育、民政等有条件的单位实行中层干部竞聘上岗，采取直接聘用、选举聘用、业绩考核聘用等多种形式确定中层干部；继续深化职称制度改革，进一步扩大职称工作的业务范围，积极推进个体、私营、合资、独资等非公经济组织的职称工作。
二是推进事业单位分配制度改革。进一步下放了事业单位内部分配权限，指导各单位制定科学合理、自主灵活的内部分配制度。在有效调控津贴总量的前提下，按照劳酬相符、岗薪一致的总体目标，根据事业单位的客观实际，实行工资总量调控和内部分配权限相分离，职工实际收入与档案工资相分离。在伊斯兰幼儿园、东花园幼儿园、广陵中医院等×家单位进行了试点，指导他们初步建立起了重实绩、重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜、灵活自主的分配机制，拉开了分配档次。
三是推进事业单位产权制度改革。坚持“以建立现代企业制度为目标，使之真正成为‘自主经营、自负盈亏、自我发展’的法人实体和市场实体”的产权制度改革总体思路。今年上半年陆续召集各乡镇街道、各系统主要负责人座谈，要求各事业单位要相应地建立起改革工作班子，组织学习有关改革的文件以及法律法规，并进行调查摸底，汇总有关人员结构、思想状况、效益情况、运行机制、管理模式等方面的基本情况，结合本单位实际，拟定科学、合理、可行的改革方案。选择了区文化系统的大众影剧院、卫生系统的广陵中医院作为产权制度改革的试点单位，会同主管部门，就明晰产权关系和投资主体，依法确定责权，改革现行管理体制，实现行政管理向行业管理和资产管理的转变等方面进行了探索，目前这两家单位已改制到位。
三、落实三套制度，着力强化人事计划和机构编制管理
公务员教育管理制度、机构编制工作制度和人事计划管理制度是人事部门的主要办事依据，全年，我们紧紧围绕这三项制度，狠抓落实，使公务员教育管理、机构编制管理和人事计划管理逐步走上了法制化、规范化的轨道。
一是落实公务员教育管理制度。以《国家公务员暂行条例》颁布实施十周年为契机，深入宣传公务员制度。结合《条例》颁布十周年纪念活动，在全区范围内开展了纪念《条例》颁布十周年知识竞赛活动，发放问卷××份，回收率××%，合格率××%。深入开展“人民满意公务员”评选活动，×名同志分别被授予省“人民满意公务员”称号、被市委市政府记“二等功”、被推荐为“市优秀中青年专家”候选人。举办了×期初级公务员任职培训班，××名初级公务员参加了任职培训并通过考试。加大了年度考核的力度，较好地完成了我区机关事业单位工作人员的年度考核工作，区级机关××人、事业单位××××人参加了考核。
二是落实机构编制管理制度。按照机构编制权限，严格执行《事业单位登记管理条例》和省市有关文件要求，对全区已初始登记单位的上报材料进行了拉网式整理。制发了《关于做好全区事业单位××××年度年检工作的通知》，对条件成熟、符合规定的，优先登记；条件不成熟，不符合规定的，暂缓登记或不予登记。全年共完成了××家法人事业单位的年检登记工作，年检率和年检合格率均为××%。同时，主动与财政、工商、税务、银行、审计、民政、土地、验资机构和中介服务机构等方面沟通协调，为事业单位提供优质服务，对××家法人事业单位进行了初始登记。
三是落实人事计划管理制度。工龄管理是人事计划管理的重要内容。针对机构改革过程中发现的部分系统和单位放宽工龄计算口径和自行更改工龄的现象，今年，我们集中精力对全区机关事业单位工作人员工龄进行了清理。制发了《关于加强机关事业单位工作人员工龄管理的通知》，采取先“自查”后“整查”的方法，下发《机关事业单位工作人员工龄情况登记表》，由各系统和各有关单位根据有关政策进行自查，并将结果上报，然后按照干部管理权限，组织专门力量对上报结果和实际情况进行核查。目前，我们已对初步核查出的问题进行了纠正。
现将2003年以来区人事局的主要工作报告如下，敬请批评指正。
一、狠抓三个环节，着力加大人才队伍建设和人力资源开发力度
坚持把人才工作作为人事局工作的重中之重，紧紧围绕区委经济工作大局，抓住人才的引进、培养、服务三个环节，着力打造一支能为“两个率先”建功立业的人才队伍。
一是抓引进。先后组织保来得工业有限公司、华扬蓄电池有限公司、万家福商城等XX家用人单位，多次参加省、市组织的人才交流大会，并会同卫生局等有关单位深入到中国医科大学、吉林大学、哈尔滨工业大学、哈尔滨理工大学等名校直接洽谈引进优秀人才。全年共引进各类人才XXX名，其中为公有制企业引进XXX名，本科以上的XX名。
二是抓培养。开展针对性培训，与区科技局联合开设了X期计算机培训班，XX人参加了培训；组织全区XXX名机关干部分X批进行了普通话培训和水平测试；组织XX人参加了市组织的职称外语、计算机培训。组织有关人员报名参加国家及省相关考试，其中：全国经济类中、初级资格考试XX人，省中、高级计算机考试XXX人、全国职称外语等级考试XX人及省中、高级职称外语考试XX人。做好职称评审工作，向省、市、区各系列评委会推荐工程、卫生等六个专业职称评审材料XXX份，其中高级X份、中级XXX份、初级XXX份；为XXX人办理了专业技术职务任职资格的通知及证书，其中大中专毕业生初聘XX人。
三是抓服务。我们坚持把服务人才作为用好人才的重要途径。充分发挥人才流动服务中心的服务功能，积极拓展人事服务范围和项目，提高服务质量，全年，共为XXX人新办档案、组织关系等人事项目。同时，加强与劳动和社会保障部门、民政部门及公安部门的勾通协调，积极为人才提供养老保险、户籍登记管理等服务，解除他们的后顾之忧，让他们安心在广陵建功立业。
二、推进三项改革，着力营造有利于人才脱颖而出的良好环境
XX年，我们继续贯彻落实省市区有关精神，努力进行事业单位综合配套改革的探索和实践，重点推进事业单位人事、分配、产权三项制度改革，取得了一定成效。
一是推进事业单位人事制度改革。在全区范围内继续推行全员聘用制，巩固和扩大聘用制改革成果，目前，我区事业单位已基本实行了全员聘用制；继续推行中层干部竞聘上岗，以“有能则上，无绩则让”为原则，在乡镇、街道以及教育、民政等有条件的单位实行中层干部竞聘上岗，采取直接聘用、选举聘用、业绩考核聘用等多种形式确定中层干部；继续深化职称制度改革，进一步扩大职称工作的业务范围，积极推进个体、私营、合资、独资等非公经济组织的职称工作。
二是推进事业单位分配制度改革。进一步下放了事业单位内部分配权限，指导各单位制定科学合理、自主灵活的内部分配制度。在有效调控津贴总量的前提下，按照劳酬相符、岗薪一致的总体目标，根据事业单位的客观实际，实行工资总量调控和内部分配权限相分离，职工实际收入与档案工资相分离。在伊斯兰幼儿园、东花园幼儿园、广陵中医院等X家单位进行了试点，指导他们初步建立起了重实绩、重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜、灵活自主的分配机制，拉开了分配档次。
三是推进事业单位产权制度改革。坚持“以建立现代企业制度为目标，使之真正成为‘自主经营、自负盈亏、自我发展’的法人实体和市场实体”的产权制度改革总体思路。今年上半年陆续召集各乡镇街道、各系统主要负责人座谈，要求各事业单位要相应地建立起改革工作班子，组织学习有关改革的文件以及法律法规，并进行调查摸底，汇总有关人员结构、思想状况、效益情况、运行机制、管理模式等方面的基本情况，结合本单位实际，拟定科学、合理、可行的改革方案。选择了区文化系统的大众影剧院、卫生系统的广陵中医院作为产权制度改革的试点单位，会同主管部门，就明晰产权关系和投资主体，依法确定责权，改革现行管理体制，实现行政管理向行业管理和资产管理的转变等方面进行了探索，目前这两家单位已改制到位。
三、落实三套制度，着力强化人事计划和机构编制管理
公务员教育管理制度、机构编制工作制度和人事计划管理制度是人事部门的主要办事依据，全年，我们紧紧围绕这三项制度，狠抓落实，使公务员教育管理、机构编制管理和人事计划管理逐步走上了法制化、规范化的轨道。
一是落实公务员教育管理制度。以《国家公务员暂行条例》颁布实施十周年为契机，深入宣传公务员制度。结合《条例》颁布十周年纪念活动，在全区范围内开展了纪念《条例》颁布十周年知识竞赛活动，发放问卷XXX份，回收率XX%，合格率XXX%。深入开展“人民满意公务员”评选活动，X名同志分别被授予省“人民满意公务员”称号、被市委市政府记“二等功”、被推荐为“市优秀中青年专家”候选人。举办了X期初级公务员任职培训班，XX名初级公务员参加了任职培训并通过考试。加大了年度考核的力度，较好地完成了我区机关事业单位工作人员的年度考核工作，区级机关XXX人、事业单位XXXX人参加了考核。
二是落实机构编制管理制度。按照机构编制权限，严格执行《事业单位登记管理条例》和省市有关文件要求，对全区已初始登记单位的上报材料进行了拉网式整理。制发了《关于做好全区事业单位XXXX年度年检工作的通知》，对条件成熟、符合规定的，优先登记；条件不成熟，不符合规定的，暂缓登记或不予登记。全年共完成了XX家法人事业单位的年检登记工作，年检率和年检合格率均为XXX%。同时，主动与财政、工商、税务、银行、审计、民政、土地、验资机构和中介服务机构等方面沟通协调，为事业单位提供优质服务，对XXX家法人事业单位进行了初始登记。
三是落实人事计划管理制度。工龄管理是人事计划管理的重要内容。针对机构改革过程中发现的部分系统和单位放宽工龄计算口径和自行更改工龄的现象，今年，我们集中精力对全区机关事业单位工作人员工龄进行了清理。制发了《关于加强机关事业单位工作人员工龄管理的通知》，采取先“自查”后“整查”的方法，下发《机关事业单位工作人员工龄情况登记表》，由各系统和各有关单位根据有关政策进行自查，并将结果上报，然后按照干部管理权限，组织专门力量对上报结果和实际情况进行核查。目前，我们已对初步核查出的问题进行了纠正。
杨元庆：从作为一个政协委员履职的方面来说，我觉得压力越来越大，因为这不仅仅是代表企业说话，还要代表更多的百姓说话。而且，随着科技的发展，尤其是互联网的发展，实际上舆论监督、民众监督的程度变得越来越高，所以你要想做好这个代表，必须能够真正听得到民众的声音、老百姓的声音，而且能够总结归纳，说出有建设性的想法、意见。我觉得对于政协委员和人大代表的要求是越来越高。
可能在五年前的话，我坐着不说话也没有什么关系，反正就是一种荣誉吧。而现在，真正要做好一个百姓的代表，就要反映大家的心声。当然这也是一个学习的过 程。
GE：对中国整体税负水平过高的抱怨一直存在。你本次会议着重的建议是“降税促内需”。具体来说如何实现？
杨元庆：“促内需”是非常重要的国策，目的是把过去靠出口、靠投资拉动的发展模式转为内需拉动的发展模式。但中国过去数年的情形却完全悖离了“促内需的模式”。温总理《政府工作报告》提供的数据显示，去年我们的GDP增加9.5%,国家财政收入增加了25%，城市居民收入只增加8%，农村只增加11%，同时去年物价上涨了5%。毫无疑问，这跟我们“促内需”的方向不那么吻合。
促内需有两个方向，一个是提高每个人的收入，不仅是工人的收入，也包括白领、工薪阶层的收入。国家应该有一定的规范，提供指导性的意见。
另一个方向就是降低物价，物价越高，居民消费能力就越低。物价受多种因素影响，比如原材料，同时也跟税率有关，17%在世界各国都很高，至少应该降到15%。税率降低会反映为价格降低，这能提高居民消费能力。
GE：降低税率还有什么好处？
杨元庆：对于解决国际贸易摩擦也有好 处。国外的企业，都到中国来做生意了，中国成为很大的市场，其他国家就不会轻易对中国采取措施。最近的人民币汇 率问题，美国政客很想趁机对中国采取措施， 但国外企业在中国的规模大，市场很 大，他们就会阻止这种措施。
GE：你刚才也讲了，促内需还需要提高个人收入。联想在提高员工收入这块怎么做 的？
杨元庆：联想每年都要给员工调工资，这其实是一个复杂的工程。我们在100多个国家有员工，要根据每个国家的通货膨胀率等因素决定调多少，这都是由专业的第三方公司做的。在中国，联想每年提薪约为 10%。
2014年春节过后的第一次国务院常务会议就进一步完善养老保险制度做出决定，国务院常务会议决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度，彰显了中央政府加快养老保险制度改革的决心和信心。现行社会制度依然存在诸多短板，除了城乡社会保障发展不平衡，农村地区明显滞后等状况外，2013年以来，养老金制度改革和创新问题引起各界广泛关注，学界观点建议诸多，民间议论纷纷，主管部门高度重视，媒体报道频频。各方逐步将其上升为养老金的顶层设计和全面深化改革问题上来。
围绕着这个所谓的顶层设计及其改革，出现了养老金安全性（包括提高收益率和多元化投资等）、基础养老金、延迟退休、机关事业单位社会保险制度改革等一揽子说法。在我国进入老龄化社会，养老问题已经影响全家万户，这个问题得到关注和深入讨论不无道理。当前的问题是，什么是顶层设计？如何深化养老金体制机制改革？在我看来，要回答这些问题，不如回到问题本身，看看当前的养老保险制度到底存在哪些问题，解决这些问题需要坚持的原则是什么？以及如何去解决这些问题。
内地养老保险体制机制存在的主要问题
一是碎片化严重，存在城镇职工、城镇居民和农村养老保险。社会保障内部的各类保险采取的方式不一样，有积累制的，也有半积累制的，还有其它的形式，积累制与个人的收入有很大的关系，每个人的收入又不尽相同，就自然造成养老金交费和待遇上的差异。
二是全覆盖的体制机制虽然已初步建立起来，但待遇水平不高，差异较大。截至2012年底，内地社会基本养老制度覆盖人口大约2.6亿人，其中有l.9亿缴费人口，7000万人为领取养老金的人，这就是说，3个人上缴工资的28%来支付1个人的养老金。
三是养老金存在缺口。内地实行养老保险积累制的职工的个人账户并不在职工自己手里，而是掌握在政府手中，基本养老保险收不抵支和部分统筹账户挪用个人账户，就出现了职工个人账户“空账户”问题，如何加强养老金的监管，寻求投资多元途径，包括市场手段，实现养老保险金的规模不断扩大和保值增值就成为解决养老金缺口的关键。总体看来，内地养老金的维持相对来说比较紧张，这种态势还可能会进一步加剧。
四是老龄化进程不断加速，养老压力越来越大。到2012年底，内地的老龄人口已经达到1.94亿人，2013年超过2亿人，在老龄人口中，失智失能的老年人2012年已经到3600万，2013年达到3750万人。
改革内地养老金体制机制的基本原则
基于以上四个问题，养老金顶层设计和全面改革需要考虑以下四个原则：
一是继续深化存量改革，就是计划经济遗留下来的机关事业单位养老金改革。从这个意义上说，养老金的顶层设计就是在进一步完善增量改革的同时，深化存量改革，在改革过程中使二者逐步并轨，最后形成统一的养老金制度。当然，在这个过程中，也要看到公务员和事业单位的养老保险制度改革的复杂性，尤其是公务员，这是一个特殊群体，完全用市场方式来改革公务员的养老保险和福利制度，既缺乏国际惯例，也缺乏理论基础，需要认真研究，找到切实可行的解决办法，不可一刀切。
二是通过创新实现增量改革，就是改革开放以来在计划经济体制外逐步建立起来的城镇职工养老保险、城镇居民养老保险，以及新型农村养老保险，这些保险制度的发展不平衡，有的已经比较完善，有的刚刚搭建起制度框架，需要进一步完善。还有的需要借鉴国内外经验进一步深化改革。实现增量改革必须积极应对发展中出现的新问题，诸如老龄化快速来临，抚养压力加大等。
重启改革，一方面是进一步深化未有完成的对计划经济体制的改革，就是进一步扩大和深化存量改革，另一方面还要对改革开放35年来作出的改革政策但已经不适应当前发展要求的部分进行改革，这就是完善增量改革。换句话说，在计划外生长起来的市场经济需要创新，在计划内未有完成的改革需要继续，当前是一场在发展中不断面临新问题的增量和存量叠加的改革，难度可想而知。如何使叠加的各部分有机结合起来，需要从时间、空间上布局谋篇，这就是所谓的顶层设计，在此基础上进行全面深化改革。
三是以平常心对待养老金改革问题。改革不是中国独有的阶段性现象，是世界各国面临的共同问题，罗斯福建立美国的社会保障体系是对美国传统的社会福利制度的改革，小布什对社会保障体制的改革，是对罗斯福以来的美国社会经济环境发生巨大变化，导致原有的社会保障制度难以适应现实需要而进行的政策调整。撒切尔在20世纪80年代对政府公共服务的改革是对传统的福利国家体制的改革。撒切尔、梅杰等实施以市场为导向、以经济效率为目标的改革，率先在公共部门引入竞争机制，这种以自由主义和市场化为导向的改革，将传统意义上的“国家照顾”转变为“社区照顾”，减轻了国家的负担，拓展了公共服务的内容和公共服务的供给方式。
2010年，卡梅伦执政后进一步改进公共服务体制机制，发挥社区和社会组织的作用。改革是各国发展中的常态现象，以平常心对待改革，包括养老金体制机制的改革。
四是把确保老年人的基本权利摆在核心位置。养老金改革的核心是如何确保老年人的基本权利问题。根据国际劳工组织提出了有关基本社会保障权利的“核心内容”，认为基本社会保障应当包括：基本医疗保健、家庭基本福利、老年人和残疾人的基本养老保险。提供基本社会保障是政府的义务。把社会保障作为人类的基本权利也是许多其它国际组织的一贯做法。《世界人权宣言》第22条阐明：“每个人，作为社会的一员，有权享受社会保障，并有权享受他的个人尊严和人格的自由发展所必需的经济、社会和文化方面各种权利的实现，这种实现是通过国家努力和国际合作并依照各国的组织和资源情况”。这个论述表明了实现社会权利的基本原则：人人应当享有，国家积极介入，与国家经济社会发展水平相适应。
基本社会保障是满足所有社会成员的保障，它不仅要覆盖在正规部门就业的人员，也要覆盖自雇就业者、兼职人员和没有固定工作的劳动者，确保他们在患病、失业、年老、病故、生育、意外伤害时的基本生活。基本社会保障也是社会权。这种社会权利表现为三个方面：第一，人有义务去满足他人的基本生存权；第二，强调正义、公平、履行义务、寻求公正的社会经济权。给予穷人实际的社会权。托马斯・潘恩进一步肯定地强调：“不是施舍而是权利，不是慷慨而是正义。”
内地养老金改革的基本思路和对策
实现养老金制度在当前的发展变化进程中考虑增量、存量和创新多重叠加的改革至少需要从四个方面入手：
一是进一步完善基金积累制度，探索现收现付制度存在的问题及其改革方向。现收现付制度意味着代际之间转移支付。当年罗斯福通过了《社会保障法》，缓解了经济大萧条带来的失业和贫困等问题，现在却成为福利国家必须面对的财政压力。布什自己解释道，“在1935年这种制度是非常合理的，当时每40个在职员工承担1位退休者的生活费用。但是随着时间的推移，出生率下降，人口比例逐渐变化，生活成本则不断攀升。结果，到2005年的时候，社会保障体制要求每3个在职员工承担1位退休者的生活费用。对于在21世纪头10年里步入职场的年轻人来说，这一比例将会变成2：1”。
如何让更多的人承担起自己对于社会的责任和自己对自己的责任将是问题的出发点。随着人口尤其是老年人口的增加和医疗技术的不断进步，人类业已创造的社会保障制度本身已经出现问题，可以使用的资金数量已经捉襟见肘。在美国，《社会保障法》把政府对穷人承担的责任进一步制度化。包括：第一，建立由联邦政府掌管的养老金制度，其资金来源是从工资总额中征收1%的税收，先是决定从1942年开始发放，后来提前到1940年，凡是65岁以上退休工人以个人贡献大小每月得到10至85美元。在此之前已经退休人员政府提供最高每月15美元的养老金。第二，雇员和雇主分担失业保险，联邦和州政府合办。第三，联邦政府提供资金照顾残疾人及其未成年子女。
二是积极探索各类保险在征缴、发放等方面的统一和协调问题。社会保障内部的各类保险采取的方式不一样，有积累制的，也有半积累制的，还有其它的形式，积累制与个人的收入有很大的关系，每个人的收入又不尽相同。要建立有效的社会保险关系转移接续制度。提高各级财政补助标准，确保职工、城镇居民基本医疗保险和新农合政策范围内住院费用支付比例均达到国家规定的目标。
三是继续探索公务员和事业单位的养老保险改革，努力打破双轨制，尤其是打破养老保险领域的“官本位”制度，正确处理“干部”与“群众”的关系问题。根据《社会保险法》第十条规定，公务员、参照公务员法管理人员养老金办法由国务院规定。但实际上，这两个群体，甚至包括事业单位一直游离于尽缴费义务之外，而且退休后替代系数也远远高于其他群体，这既不公平，也不合理，也是社会上多年批评的话题。改革“养老金”双轨制实际上就是总理所说的触动利益格局，“割自己的肉”。
下一步，接着这个问题的基本思路是“老人老办法，新人新办法”。事业单位养老金改革一直悬而未决，各地开始试点的公务员聘任制也许会成为一个突破口。尽快解决建立公务员职业年金，通过配套改革解决“养老金”双轨制问题。
政府大力发展经济、拉动内需、提高民众收入的出发点是好的，但不能以某些经济学家和政府官员过于简单易行的数字化提升模式用看似增加的收入和汹涌难挡的提价来消化和解决。公务员工资增加了，城市最低工资保障水平提高了，养老金七连涨了，人民军队的薪资也两年一调高了，国字号都有了保障，但面对几乎一个月一刷新的物价、一年高似一年的房价，其他不能同步大幅增加收入的市场化群体和缺乏社会保障的群体又如何抵消物价快跑收入缓行收支失衡的真实现状提高幸福感？为什么养老金增加了，我们年迈的父母和叔叔阿姨感觉到的并不是欣喜，而是担心抵不过菜价飞涨？为什么看到人事部和某些地区制定的工资倍增计划我们这些中青年所谓的精英却倍感沉重，即使我们现在拼命打拼，却不能保障未来，准备提前退休乐享生活的储蓄每天在被CPI修理着做着减法。为什么中国GDP超越日本，多省进入万亿俱乐部我们这些算是懂点经济和管理的企业人依然高兴不起来。为什么楼市高温、股市险恶，大家还是要执迷不悟地涉足，连收到压岁钱的小学生和扫地阿姨都在谈理财？不是不为国家承担和自豪，而是这种数字化的消涨提升模式在易于实现的同时，也严重挫败了我们的幸福感，更让我们忧心未来。真正的经济发展应该是让民众充分分享和感受到发展所带来的富足感和幸福感，而不仅仅是体现在政府工作报告中的经济增长数字。
国企央企可以提价，可以申请补助，其他类型的企业如何应对？各行各业都在提价，甚至一季度、一个月一调整，不能调价的行业如何消化？如果每个行业轮涨，企业和民众的压力都将空前。企业经营是靠提升管理和经营水平增加收益，控制成本的，用市场化的方式优胜劣汰，如果只有央企享有可以随时涨浮的特殊政策待遇，而不是真正用企业经营的方式来提高赢利水平，控制和消化经营成本，涉及到民生的这部分负担只会越来越重。
之前的产能过剩、现在的限车限房限贷限流通包括物价调控，政府的职能是应该更前瞻、科学规划、有序落实、主动调控还是先随意发展、出现问题再治理？阶段性目标与中长期目标如何有效衔接？确保民生与经济发展如何并立统一？奥运交通限行征集意见时市民提过要控制城市汽车总量的建议，但发改委的同志认为没有必要。在不到两个月的时间内限行不仅带动了公交发展，也带动了家庭第二辆和第三辆车的普及，加剧了交通拥堵，直到后来不得不限车。先致堵再治堵，治得大家路堵心堵。房价也是一样，房价坐着火箭飞涨的时候缺乏动态监控和及时干预，在价格高轨中持续而坚挺地飞时再想击落会有多难。而且每一次国家重拳出手却每次都有各式各样的专家恰到好处地预计和指出，而且往往应验很准，这些巧合的代言干扰了政府治理决心，也引起消费者恐慌消费心理，要治理房价也要让专家和主管领导们流着道德和亲民的血液。限房限贷、金融机构准备金利率已调到历史新高的19.5%，但另一方面国家货币新投入量也是盛况空前，每一次重拳出击治理之后是否都应反思如何将宏观调控、治理监管的政府职能真正提前就位，而不是发生之后疲于治理和整治。还有物价调控，当听着层出不穷让人耳目一新的海囤族、蒜你狠、逗你玩、姜你军、糖高宗这些网络新名词的时候，不知我们的父母官们能否感觉到里面除了调侃还有关乎民生的酸涩。很多单位公务员福利齐全各项开销不需自理，连菜都是单位发的，但是普通民众的生活和幸福满意度如何确保？
政府公布的数字怎么来看，为什么网民说国家统计局的同志们从来不买菜？CPI标准做了修订，用不同的标准进行同比，数字就不具可比性。各地房价涨幅数字的具体公布也是推动房价飞涨的导火索和引线，中国的民众消费心理很多是追涨恐慌式消费，也让精明的投资商和房地产商嗅到了推涨的机会。这边是政府重拳出击，那边房价却继续翱翔。为什么不能学学甲流？开始时政府一天一报，大家高度恐慌，发病率日日刷新；之后不再公布，不再泛滥地宣传其严重性，发病率反而自然降低。为什么统计数字与民众的切身感受相差悬殊？当翻着基本一个季度价格一翻新的菜谱，吃着越来越缩水和吃不饱的盒饭，看着几乎一个月一翻新的商品价签，每一次的调整至少是10%，更多是20-30%甚至50%，一年要面对几次，难怪越来越多的人要当起海豚（囤）。之前新浪曾发表过一项统计调查，调查一线城市和二三线城市各类收入人群日常各项开支占比，一些生活基本开销占的比重比看得到的CPI数字要沉重得多得多。每个月CPI数字都在上涨，年度的上涨水平是否应按复式上涨计算就象信用卡的复式计息？CPI涨浮参照的基础数据和标准又是什么？是年底年初让其迅猛地飞成为基线和标准，再来努力和卓有成效地调控和降低？每一次上涨都有一个成立的说法，但是如果各行各业各个环节都来效仿呢？CPI上涨所致的物资和基础费用增加、人力成本增加，油价上涨导致的运费增加、竞争加剧导致的经营费用增加、企业需要承担的税费增加。。。是把各项传导性费用增长或结构性费用增长简单地变为提价因素推给社会，还是靠提高自身经营能力自我消化，负起对股东对员工对社会的责任需要企业认真负责地进行选择。
这就如同有经济学家建议国家给农民工发放购房补贴，从而带动更多的民众买得起房一样。经济学家可以设想，但国家的预算可能无法考虑和支持，而其他社会阶层也会严重失衡，因为农民工是有国家补贴的，其他纳税人却只能自己补贴自己。公立医院的改革也是如此，如果单靠政府补贴并不现实。民众也不会希望公立医院成为下一个中石油、中石化。
治国如治家，希望各级政府能象治理企业一样做好宏观调控和监管整治，象慈父慈母一样深入实际体察民生，CPI和房价物价菜价才能不象现在这样坚强而漫长地飞，让更多的民众重新找回幸福感。
通过分析总理所作的政府工作报告，投资者首先获得了投资信心。中国经济保持长期稳定发展，为股市提供了最有利的市场环境。政府要大力发展资本市场，股市在经济发展中的作用越来越显现，投资者完全应该对股市前景充满信心。
其次，在经济增长中，中国经济还面临很多挑战，比如增长对投资和出口的过度依赖、资源的消耗、环境的破坏、区域发展的不平衡、三农问题等。因此，国家将通过政策、法律等手段调整经济结构，逐步转变我国经济增长的模式。在这种转变中，受到鼓励、扶持的行业将会得到进一步的发展，而受调控制约的行业则有望为优势企业的发展提供更好的发展机会。
节能降耗受益长远
2006年宏观经济各项指标都完成预定目标，但唯独节能降耗目标没有达到预定目标。2006年计划每年降低GDP能耗4％，实际不足1.3％。今年的政府工作报告中提出，要大力抓好节能降耗、保护环境，并提出今年在节能环保方面，重点要做好八方面工作。
政府对节能降耗的重视达到前所未有的程度，可以预期推动节能降耗的产业将获得政策大力支持。包括新能源、新材料、节约能源的新兴行业将得到资金和政策的支持。
申银万国分析师认为，节能降耗相关产业不仅是未来3个月的投资主题，而且也是未来3年的投资主题。可以看好中央政府直接投资领域。这些有关节能环保、医疗教育、农村建设的投资将成为未来3年边际投资增长最显著的地方。
与此同时，如果将节能降耗、抑制投资、控制外贸顺差结合起来，可以发现一些高耗能、高资本支出的行业，比如钢铁、电力、水泥等，仍然将受到控制。
事实上，有关钢铁出口退税率不断下调已经在预期内。一方面，投资品行业将在未来的3、4月和5月受到政策层面的负面影响；另一方面，如果投资品行业的产能扩张，在今年继续得到遏制，那么可以预见投资品行业供求比例可能在2008年发生根本性改变，盈利能力可能发生逆转。
那么，哪些节能环保类的上市公司将受益呢?
一方面从节能方面来看，“十一五”规划的约束指标要求全国单位GDP能源消耗指标从2005年的1.22吨标煤／万元下降到2010年的0.98吨标煤／万元，降幅20％。因此，未来工业节能和建筑节能的上市公司可重点关注，工业节能方面可关注生产节能锅炉的华光股份、节能电机的宁波韵升、节能变压器的置信电气等；节能建筑方面可关注生产节能保温材料的烟台万华、节能型材的海螺型材和节能玻璃的深南玻等。
另一方面，环保方面值得投资者重点关注的主要将集中在大气环境、水污染、固体废物处理投资等3个领域。
统计显示,2002年至2005年，全国将新增环保总投资需求超过7000亿元，约占同期GDP的1.3％。与此同时，CDM(清洁能源发展机制)市场容量极为广阔，受益CDM的上市公司将是环保题材中受益最大的上市公司，如三爱富、巨化股份等。
金融行业“两税合一”而增收
本届“两会”将审议《中华人民共和国企业所得税法(草案)》，如果该法通过，内外资企业所得税税率统一为25％，这将给上市公司带来实际收益，降低市场估值。显著受益的行业包括金融、零售等。
光大证券的一份报告指出，“两税合一”将对银行盈利构成重大利好，预计其对银行股每股收益的平均影响为12％。光大证券认为，最能受益于税改的上市银行分别是浦发银行、招商银行、工商银行、中国银行。
当然，鉴于宏观调控预期仍然存在，银行板块短期内可能还不具备大幅走强的条件。但如果投资者将眼光放得更长一些，则银行股在目前价位已经具备了战略建仓的价值。
在具体投资品种上，分析师们明显偏爱招商银行等中小型银行股，理由是此类上市银行的管理能力、盈利能力、成长能力相对更强。
此外，在原国有商业上市银行中，中国银行的吸引力短期内要强于工商银行。中国银行非银行业务所占比重相对于工商银行更高，这使得其盈利的安全性和可持续性更强。
经过调整后，银行股的估值水平已回归理性的正常水平，按3月6日收盘价计算，6家股份制上市银行2007年动态市盈率为24.1倍，动态市净率为3.16倍。
国泰君安认为，银行股的盈利前景和其他基本面并无明显改变，长期维持对银行股的增持，短期调整尚未结束。
短期关注浦发、民生、兴业，长期继续看好深发展、招行。
需要引起注意的是，QFII对银行股的态度发生了明显变化。一些境外的A股基金都不同程度调低了银行股的配置，增加了券商股的配置比例。
房地产三类个股仍可关注
从政府工作报告分析，政府对房地产调控延续了以往的政策：严格限制土地供应，调整土地和住房供应结构，抑制房价过快上涨；正确运用政府调控与市场机制两个手段；地方各级政府要对调控负责。
从历史经验看，“两会”上不会出台房地产调控的具体政策，但其后往往会进入调控政策的密集期。政府工作报告中明确指出要抑制房价的过快上涨，但同时指出要保持房地产合理的投资规模，实行最严厉的土地管理制度。这就意味着政府不会通过大量新增加供应来抑制房价，可能的对策主要集中充分利用存量土地、抑制需求等将成为可能的方向。
应该说，未来的宏观调控任重而道远，中信证券认为，投资者要重点关注可能出台的调控政策，如土地增值税清算的细则、执行土地储备两年不开发将被收回的规定、允许单位自建房、增大政策性住房供给、增加限房限地价的项目供给、物业税的试点和推出、打击投资和投机性需求政策、房贷首付款比例提高等等可能的政策。
东方证券对房地产调控要乐观些。分析师表示，结合国土资源部部长的“今年不会再出台更强硬的土地调控政策，主要是落实已经出台的政策”的表态，可以认为促进房地产行业的持续健康发展是政府的必然选择。鉴于房地产行业在国民经济中的支柱作用，国家若继续出台一系列更为严厉调控措施对房地产行业进一步打压有可能危害经济“又好又快”发展的总体目标，投资者对于房地产板块不宜过于悲观。 按照历年的规律来看，“两会”期间和“两会”后的一段时间是房地产政策集中出台的时期，在等待行业和政策明朗的时期，中信证券分析师维持整个房地产板块“中性”的投资评级，但可重点关注三类个股的投资机会。
第一类：基本面发生重大变化的公司。这类公司包括重组及有资产注入或整体上市的可能。这类公司即使在宏观
调控的背景下由于有基本面重大变化而比较抗跌，也容易走出独立行情。如SST幸福、泛海建设、中宝股份、招商地产。
第二类：估值水平不高，受调控影响较小，属于热点板块的上市公司。如金融街、S天水、名流置业。
第三类：业绩优良，估值比较低，成长性良好的公司。这类公司市盈率一般在10倍左右，属于跌无可跌的品种。如中华企业、深振业。
消费领域增长持续
政府工作报告中提出，2007年政府将在教育、医疗和社会保障体系方面大幅度增加财政支出。
由于新措施在地域上将更多地使农村居民在教育和医疗方面的开支减少，并使得城市低收入阶层的养老金收入等获得保障。分析师表示，农村居民在教育和医疗方面开支的减少可能提高他们为其他目的而进行的储蓄，也可能提高他们在其他方面的支出。
受此影响，化肥种子等农资和一些农机的开支可能增加，农民提高基本生活质量的食品(牛奶及其制品)和日用化工产品(生活清洁用品和低端的护理用品)等的开支也可能增长，低端的耐用消费品(洗衣机、冰箱等家电)和交通通讯产品(如摩托车和手机等)的消费也可能受到一定程度的拉动。
长江证券认为，消费是当前最基本的投资领域。原因在于，政府报告指出要落实最低工资制度，加强企业分配机制调控，继续改革公务员工资制度，改善农村消费环境等。这些工作有利于从政策方面逐步改善收入分配格局，刺激消费增长。
在经济周期繁荣后期，基于劳动市场的紧张，劳动力价格仍将保持周期性较快增长，这将继续为消费的周期性快速增长创造机遇。
基于中国人口出生率变化和汇率升值等原因，中国劳动力价格未来10年内将类似于日本1965～1975年间，出现持续重估，消费增长具有可持续的支撑力量。
基于多种原因，投资者可继续关注食品饮料、家电、汽车、旅游等消费行业的投资机会，重点关注贵州茅台、泸州老窖、格力电器、华帝股份、上海汽车、峨眉山等上市公司。
医药行业“医改”是重大利好
从本次“两会”看出，政府对于医疗保障制度的建设也非常重视。政府工作报告指出：“要加快卫生事业改革和发展，着眼于建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度。要大力扶持中医药和民族医药发展，充分发挥祖国传统医药在防病治病中的重要作用。为了更好地推进卫生事业改革发展，国务院已经组织力量抓紧制定深化医药卫生体制改革方案，努力解决好广大群众关心的看病就医问题。”
新一轮相关的医药体制改革即将破题，“医改”对于整个医药行业来说是重大利好，并在未来5～10年的较长历史时期里促进医药行业的增长。
从政府在医药行业的工作要点中可见，基础医药产品将受益于政府“医改”。在基础医药的产业链中涉及到的企业包括大型基础药品生产企业、大型基础医疗设备企业、大型基础药品流通配送企业，其中企业规模背后的成本优势和质量优势是至关重要的。
基础医药产品这一细分行业受前几年医疗体制弊端的影响普遍经营情况较差，而在面临政策环境的变化中，那些过去经营情况较差甚至出现亏损的龙头企业却十分值得关注。
东方证券认为，医药商业等第一批在改革中的受益板块已经得到了资本市场的大力追捧，后期对相关投资机会的挖掘将随着改革的推进而进一步深化。政府工作报告明确提出要“扶持中医药和民族医药发展”，预计会有进一步的措施出台，对中药板块构成实质性利好。
在投资组合方面，中金公司提出，关注产品创新、兼并重组和经营反转的公司；配置经营稳健、市场认可的龙头企业则是一个不错的选择，但超额收益来自于在市场之前对企业形成新的认知。
稳健配置组合包括：估值较高但行业龙头地位突出的同仁堂、云南白药、恒瑞医药和估值不高、基本面扎实的国药股份、康缘药业、华海药业。 前瞻性组合包括：通过胰岛素放量销售实现企业快速增长的通化东宝、有可能会成为哈药资产整合平台的三精制药和在债务重组后有望实现长足发展的三九医药。
军工板块双重因素促增长
政府工作报告指出：“积极推进机械化条件下军事训练向信息化条件下军事训练转变，不断提高部队信息化条件下的防卫作战能力。加强国防科研和武器装备建设。推进后勤建设和改革。”
此外，2007年国防预算同比增长17.8％，增长速度超出预期。在这样的大背景下，军工企业在2007年仍将保持高速发展，军工板块也必将成为2007年资本市场重点关注的板块之一。
另外，受到国防科工委新近公布的“鼓励非限制军工企业整体上市及鼓励非公有制企业参与军品研制”的利好消息刺激，军工股近期走势较强。
文件中透露出的两方面内容最为值得关注，一是社会资本进入军工领域，二是军工企业加快军民两用。
“创客运动”兴起
今年的政府工作报告在回顾2014年工作时提到：“众多创客脱颖而出。”“创客”一词首次进入政府工作报告，令创新创业者对前途充满憧憬。
创客一词来源于英文单词“Maker”。创客热衷于创新，自己掌握生产工具，以用户创新为核心理念，善于发现问题和需求并提出解决方案，通过创意、设计、制造提供各种产品和服务。这是互联网或者说是移动互联网的产物，其出现有赖于移动互联网时代技术门槛的降低。创客最早起源于美国硅谷，英特尔、苹果、微软等科技巨头的创始人物，都曾是典型的创客，创造出众多改变世界的产品和发明。伴随互联网的迅猛发展，中国的创客团体如雨后春笋般崛起，并逐步形成了创客文化的生态圈。
据了解，国内创客空间发展始于3年前，北京的“创客空间”、上海的“新车间”、深圳的“柴火空间”较为著名。北京创客空间依托中关村雄厚的科技基础，“新车间”借力上海徐汇区源源不断的创意，“柴火空间”则得力于深圳这一“制造业天堂”所提供的材料和设备。
“创客”一词，从去年开始崭露头角，到今年两会上成为热词，甚至全国两会期间，国务院办公厅印发《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》都表明，创业尤其是互联网创新创业正有望迎来黄金期。“创客战略”在很多地方已经被纳入创新驱动发展战略的路线图，创客活动也逐渐由自发走向获得多方支持。比如，在今年1月5日，深圳市政府组团，首次以官方名义向海外推介深圳“创客之城”这张名片。在北京，2014年上半年，中关村新创办科技型企业已超过9000家，平均每天诞生科技型企业49家。其中青年团体逐渐成为互联网创业的主力军，“创客”写进政府工作报告，说明了政府对青年人创新创业精神的鼓励。有专家指出，中国的互联网创业氛围，已经不逊于硅谷。
业内人士认为，如今传统的工业化量产模式不能很好地满足多种多样的需求，而创客这种自下而上的科技创新者能够弥补和拓展大工业的模式，促进新科技和新需求更快地对接。但从创客到真正创业，完成这个过程还需要资金、技术、产业链以及品牌营销等方方面面的配合，这也是接受市场检测的过程。
“淘宝村”形成
与借助“创意”创业的“创客运动”不同，成本低、技术含量少的淘宝创业成为草根青年人的创业首选。去年，国务院总理夜访浙江义乌青岩刘村，让素有“中国淘宝第一村”的村庄，一时间成为了网友们热议的名词，“淘宝村”自此被普通人熟知。
1999年，马云在杭州家中创立的这家互联网企业，如今运营着全球最大、最活跃的网上交易市场和商人社区，通过B2B、C2C、搜索引擎和门户业务深入到中国的每寸土地、每个毛孔，五分之一的中国人共同参与着阿里巴巴的每笔生意。根据阿里研究中心的定义，“淘宝村”指的是网商数量达到当地家庭户数的10%以上，且电子商务交易规模达到1000万元以上。据悉，全国目前有20个“淘宝村”。这些农村网商以淘宝为主要交易平台，形成规模效应和协同效应。中国农村以“熟人社会”为特征的社会属性、农村基础设施持续改善以及农村电子商务带头人的存在，也是淘宝村形成的重要原因。从全球范围来看，中国淘宝村是独一无二的经济现象。另外，电子商务的爆发式增长， 农村物流、电信、交通等基础设施持续改善，也加速“淘宝村”的形成。
根据阿里研究中心的分析，以“淘宝村”为代表的农村电子商务，将改变传统的经济空间布局，让农村及经济欠发达地区，有机会以较低成本加入大规模协同价值网络，直接对接全国和全球大市场，发展商业、制造业和服务业。
但不可否认，“淘宝村”在快速发展的同时，也存在不容忽视的问题。多数“淘宝村”所销售产品同质化竞争现象突出，多数产品缺少品牌，缺少设计能力和知识产权保护意识，相互抄袭现象严重。其次是工作地点处在农村，无法吸引中高端人才，即使同样工资，多数员工更愿意去城市工作。另外，农民开网店受到土地、资金等因素制约，尤其是融资难、贷款难。最后，地方招商引资的传统观念与发展电子商务之间存在矛盾，农民在开设网店过程中，缺乏地方政府相应扶持政策等。这些问题成为了“淘宝村”的发展瓶颈。
在中国经济的新环境下，互联网成为青年人创业的沃土，而政府相继出台的政策更加鼓励了这批青年人的创业热情。但需要注意的是，创业并不是一蹴而就的，不管是从创客到真正创业的一个长期孕育的过程，还是“淘宝村”如何突破瓶颈得到更好发展，除了政府宽松政策的支持，还需要来自市场的检验。但不论如何，青年创业潮的到来让我们看到当代青年奋勇开拓、激情满怀的拼搏精神，青年强则国强，我们相信，这样一群勇于创造的新青年，定能成为中国梦实现的一大助力！
延伸阅读
青年成为第四次创业潮的主体
改革开放以来，中国的创业浪潮一波接着一波。
第一波创业浪潮的主要创业者是社会相对边缘的人。当时，大部分的人都是公务员或在国企任职，只有找不到工作的，甚至是无处生存的人，才另谋出路，于是在当时中国的创业情况中出现了一批“倒爷”，以地方差价赚钱。在这批“倒爷”中，后来只有少数人得到成功，慢慢地成为企业家，比如联想的柳传志、海尔的张瑞敏……
到九十年代后，出现了第二波创业浪潮。当时的中国，兴起全民“下海潮”，这次创业浪潮是中国社会的主流精英人群，一大批在国企或政府机构任职的工作人员，放弃了原有的工作，选择“下海”创业。这些人员的素质和所受的教育程度都比较高，主要从事房地产行业、服务业。比如，泰康保险的陈东升，房地产行业的潘石屹、史玉柱，新东方教育行业的俞敏洪。这波人的知识水平与第一批的创业者不同，他们拥有较高的教育水平和知识层次，并且他们渐渐地开始学习西方先进的企业管理模式。
一、加强领导，全面发动，推动“创争”活动有序顺利开展
开展“创争”活动，是贯彻落实党的十六大精神、创建学习型社会的重要举措，是加快推进职工队伍知识化进程，保持和发展工人阶级先进性的具体体现。自接到中华全国总工会等九部委下发的文件后，市总工会立即向市委、市政府汇报，市委召开常委会专题研究“创争”工作，成立了以市委书记为组长、主管副书记为副组长、市委宣传部、市文明办、市国资委、市财政局、市科技局、市劳动和社会保障局、市总工会等部门负责人组成的全市职工素质工程推进工作指导协调小组，负责对全市“创争”活动的统一指导协调，办公室设在市总工会，负责具体指导、综合协调等日常工作。形成了“创争”活动由市委领导，行政负责，工会落实的合力攻坚局面。工作中，我们制定了全年活动计划，下发了“创争”活动评估体系，市委在年初召开的市委工作会议、半年工作总结会议、乡镇工作会议上都作为重要任务进行动员布置，把“创争”活动作为职工素质工程建设工作的重中之重来抓，作为服务经济建设大局的重要工作来抓，不但写进了年初市委工作报告，还下发了工作要点，提出了具体要求，使全市形成了由市委领导、政府支持、工会牵头、各方配合、职工参与的创建格局，一个创建学习型企业、学习型机关（单位）、学习型班组（科室），争做知识型职工的全民学习、终身学习氛围逐步形成。目前，我市已有95%以上企事业机关单位开展了“创争”活动，有98%以上的职工参加到各种形式的学习活动中。
二、结合实际，创新活动方式，推动“创争”活动深入开展
在开展“创争”活动中，市总工会作为职工素质工程领导小组办公室，进一步突出工会工作的特点，做到了“五个结合”，即“创争”活动与舆论宣传相结合、与提升职工素质相结合、与企业建设相结合、与创新发展相结合、与职工文体活动相结合。
1、与舆论宣传相结合。在这个方面，我们不断加大在媒体上的宣传力度，充分发挥工会组织的舆论宣传阵地作用，利用板报、信息、座谈会、培训班等形式广泛宣传开展“创争”活动的重大现实意义，让社会各级各界了解什么是“创争”活动、了解什么是职工素质工程，了解工会工作的重要意义，从而支持工会工作，支持“创争”活动。近两年的时间，我们召开座谈会10余次，办班6期，挂过街横幅50余条，刊发简报22期，发放宣传单80000余份，出板报300余期，通过这些宣传教育活动的进一步开展，使全市各级各界由不知变为知之，由不理解“创争”活动变为理解“创争”活动、探讨“创争”活动、支持“创争”活动，为我们开展“创争”活动奠定了基础。在统一认识的基础上，我们抓住时机，树立典型，以点带面推进“创争”活动的深入开展。
2、与提升职工素质相结合。我们以“五学”活动打造成才平台。市总工会通过岗位学习、集中培训、社会教育“三位一体”的全员学习模式广泛开展了学政治、学技术、学业务、学文化、学实践为内容的“五学”活动，以开展职工职业培训为载体，提高职工的劳动技能。重点是针对不同行业、不同所有制企业、不同职工的知识结构和知识水平，鼓励和引导职工根据职业、岗位需要和自身的特点，积极参加职业技能培训。近两年来，全市各级工会组织通过夜大、职大、职工中专、参加上级工会培训和委托社会培训机构等渠道，开展多种形式职业培训，共培训职工2万人（次）。尤其是加强了下岗失业人员培训力度。今年，市总工会还利用市职工中专再就业技能培训基地，开办了计算机理财、营销与储运、物业管理、手工编织、花卉养殖、家宴厨师及家政服务等20余个专业，采取循环滚动开办班，随到随学，对偏远交通不便地区的求学者送学上门，免费发放学习用品等办法，共举办各类专业培训56期，培训学员5500人次，帮助下岗失业人员增加劳动技能，提高再就业本领。各单位也结合实际组织开展了新知识、新技术、新工艺的应用知识培训，使职工的劳动技能有了明显提高，下岗失业人员实现再就业率、困难职工脱贫率、致富率逐年稳步上升。例如，集团通过全员培训，增强了职工队伍的综合素质，调动了广大员工的积极性、主动性，红星集团在半年时间内推出了乳饮料、红星高档奶粉、铁听奶粉和邦系列奶粉4大系列40余种新产品，全体员工全程参与新产品上市的策划工作，使新品上市后短期内便取得了可观的经济效益和社会效益。为企业发展增添了后劲，在激烈的市场竞争中站住了脚跟。为市域经济的大发展、快发展做出了积极的贡献。
3、与企业建设相结合。以开展职工劳动竞赛为载体，提高职工的整体技术水平，推动企业深入发展。我们紧紧围绕振兴东北老工业基地这个主题，先后组织职工开展了“安康杯”竞赛、“我为振兴老工业基地做贡献”为主题的系列活动、“改善发展环境”竞赛活动以及各种形式的技术比武、技术练兵活动。全市基层单位开展了车、钳、铣、刨、磨等18个工种项目岗位练兵技术比武活动，参加活动达1000余名职工。经过层层选拔，最终有5名职工代表市参加省总工会举办的工种项目技能大赛并获奖；龙新公司在“创争”活动中，紧紧依靠科技进步，组织技术人员开展技术创新活动。对各装置存在的疑难问题进行了梳理，确定了12个技术疑难攻关问题和38个技改项目。针对主装置提产、提质、降耗技术难题攻关，使主产品产量比设计值提高28.86%，主原料消耗，降低35%。主产品产能的增加及单耗的下降为公司创益1419万元，PMMA装置产能由原来日产30吨提到41吨，比设计值提高15%，产品合格率由原来95.6%提高到99.4%，扩产和提质增效2**万元。通过多形式、多渠道岗位练兵技术比武活动的开展，提高了我市职工的整体技术水平，激发了广大职工工作的积极性的创造性，促进了企业经济效益的提升。
4、与创新发展相结合。以开展职工技术创新活动为载体，提高职工创新能力。我们把企业、车间、班组作为“创争”活动的重点，大力开展经济技术创新活动，具体做到“三个要求”：一是要求把“创争”活动作为班组建设的重要内容，组织职工结合企业需要大力开展技术革新和合理化建议活动；二是要求车间、班组以提高企业经济效益为中心，开展实效显著的岗位创新活动；三是要求紧紧围绕企业的发展战略和目标，结合企业文化建设，发动职工开展符合企业自身特点的“创争”活动。去年，在市总工会开展的“献良策、攻难关、创伟业”主力军风采活动中，全市职工共提出合理化建议1万余条，创造经济效益6900万元；实现万元以上创新成果7项，创造经济效益4500万元。化工机械厂在“创争”活动中，厂长带领工程技术人员和员工们设计并制造出了切断机、造粒机、铺丝机、离心机、定型机、滚动研磨机、缓冲料箱、蛇形弹簧联轴器，为石化行业设备国产化作出了积极的贡献。该厂曾先后为中国天然气股份有限公司大庆炼化公司改造了6套进口生产线，为印度博拉碳黑有限公司生产碳黑主体设备。产品的合格率100%、合同兑现率100%，产品现已通过ISO9001—2000国际质量管理体系认证，成为我市“创争”活动的典范。“创争”活动的重点在基层，特别是班组。班组是企业的细胞，也是职工学习、工作和发展的基础环境。各基层单位的“创争”活动面向职工、立足班组，取得实际效果。腾达机电、迪龙制药等单位把创建学习型班组作为班组建设的重中之重来抓，联系实际，组织员工学习理论、学业务知识，提升员工队伍的主人翁精神和工作的责任感，形成了队伍学习、全员学习、全程学习的制度和氛围。广大职工自我学习蔚然成风，有力推进了职工队伍素质建设，在“爱岗敬业、诚实守信、创一流业绩、做文明职工”实践中，职工在各自的工作岗位上遵章守纪，吃苦耐劳，表现出良好的主人翁精神，为企业发展作出了积极贡献。
5、与职工文体活动相结合。不断丰富职工文化生活，促进企业文化建设，为“创争”活动增添活力。在“创争”活动中，我们坚持寓教于乐，大力开展职工文体活动，努力维护职工文化权益。做到有计划、有安排，重大节假日更是精心组织，讲求社会效益。元旦、春节期间，举办了系列迎新、迎春活动，开展“晨鸡报春”、“千副对联大赠送”、“光明工程”、“烟花晚会”等活动。还举办了广场电影周晚会、象棋高手表演赛和元宵灯谜展猜，整个迎春活动有声有色。“五一”节期间，举办了庆祝五一劳动节“劳动者之歌”文艺晚会、职工书画摄影展和职工围棋赛。为了丰富职工的文化生活，增强基层工会组织活力，促进企业文化建设和全民健身运动的开展，营造团结拼搏、奋发向上的氛围，我们坚持年年举办职工乒乓球赛。通过比赛，加强了基层单位之间的联系与沟通，促进了基层体育活动的开展。两年来，各单位活动更是形式多样、丰富多彩、生动活泼，据不完全统计，全市各单位文体活动达到1000余场次，有力促进了企业文化和精神文明建设。
在开展“创争”活动中，我们感到，存在以下两个问题，在一定程度上影响了“创争”活动的深入开展。
一是缺乏自觉创建学习型组织、争做知识型职工的足够压力。这种现象基本上存在于机关部门之中。表现在：虽然近年来机关进行了机构改革，增大了竞争的压力，但机关部门毕竟不像企业，直接面对市场机制的选择，优胜劣汰的压力远远比不上企业，因而，许多人认为进了行政机关就是拿到了金饭碗，即使是在事业单位也是铁饭碗，机关干部普遍缺乏危机意识，因此自觉学习，主动创建的积极性不高。
二是对“创争”工作认识不够。目前，一部分人对“创争”活动的深刻内涵认识不到位，肤浅地把创建学习型机关、争做知识型职工看成一场“运动”，是做做样子，给上级看的，简单地认为“创争”活动就是多读读报纸，多学学文件，而没有认识到建立学习型机关是领导和管理方式的重大变革，是组织管理理论的重大创新。一些同志学习目的性模糊。比如，在我市机关干部参加学历班、进行函授学习的人中，不少人是冲着“拿文凭”而来，存在“文凭到手，学习到头”的现象。
以上这两种因素，都在一定程度上制约了“创争”活动的深入开展。为此我们提出如下建议。
第一、要逐步建立和完善机关教育和培训机制。一是凡进必考制度。对公务员进行严格限制，坚决做到凡进必考，有效提高公务员的整体素质；二是岗位培训制度。各单位对专业技术人员都要坚持进行上岗培训制度，不断加强业务学习，进一步提高办事效率。
第二、要继续大力宣传“创争”活动的重大现实意义。利用电台、电视台、互联网、报纸等媒体，大力宣传“创争”活动的意义、宣传各地的好经验、好做法、好典型，在全社会营造人人关注“创争”活动、人人支持“创争”活动、人人参与“创争”活动的良好社会氛围。
关键词：科研行业；科技人员；绩效工资
中图分类号：F244 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2014）26-0001-05
1 问题的提出
科学技术是第一生产力，是先进生产力的集中体现和主要标志。进入21世纪，新科技革命迅猛发展，正孕育着新的重大突破，将深刻地改变经济和社会的面貌。科技创新，人才为本，人才资源已成为最重要的战略资源。要实施人才强国战略，切实加强科技人才队伍建设，为实施本纲要提供人才保障。2006年《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006～2020年）》指出：“科技人才是提高自主创新能力的关键所在。要把创造良好环境和条件，培养和凝聚各类科技人才特别是优秀拔尖人才，充分调动广大科技人员的积极性和创造性，作为科技工作的首要任务，努力开创人才辈出、人尽其才、才尽其用的良好局面……改进和完善职称制度、院士制度、政府特殊津贴制度、博士后制度等高层次人才制度，进一步形成培养选拔高级专家的制度体系，使大批优秀拔尖人才得以脱颖而出。”而建设一支高质量的科研队伍要求保证科技人员供给的充足性和稳定性，良好的经济待遇是吸引和保留优质科技人员的政策之一。
国内对工资收入的研究主要集中在以下几个方面，一是探讨行业工资差距（王倩，2013；王询、彭树宏，2012）；二是探讨特定行业工资问题，如公务员工资（，2011）、教师工资（姜金秋、杜育红，2013）；三是探讨工资增长对经济社会的影响（朱启荣，2013；罗小兰，2007）。总体上看，学者对我国工资差距研究相对成熟，而对于我国特定行业的工资研究不多，特别是对于我国科研行业的工资研究少之又少。而科研行业工资待遇低的状况，严重影响了我们科技进步和科技人员（特别是基层科技人员）的工作积极性，根据2008年《全国县域科技工作者状况调查报告》，县域科技工作者家庭收支状况低于县域城镇居民家庭收入平均水平，近三成县域科技工作者月收入不足900元。与此同时，58%的县域科技工作者认为薪水不高、福利待遇低是他们现在所面临的最大问题，县域科技工作者普遍认为自己在社会地位中处在“中等”或者“中下”的位置；大多数县域科技工作者认为影响和谐社会建设的最主要因素是收入分配不公和腐败现象严重，高达65%的科技工作者认为目前我国的社会收入分配不公。基于这种背景，本文聚焦于科研行业工资水平，从绝对变化、相对变化与地区比较三个方面，对1993～2012年20年来我国科研行业工资水平的历史演进进行详细研究，并在此基础上，对我国科研行业工资水平的合理性做出评估，最后提出完善科研行业工资水平政策建议。
2 科研行业工资绝对水平变化情况分析
2.1 科研行业工资总额变化情况
1993年以来，我国科研行业工资总额呈现出不断增长的趋势。如表1所示，1993～2002年增长速度相对比较慢，由63.4亿元增长到289.5亿元，10年增长了4.56倍，年均增长为16.4%，占国家工资总额比例由1.29%增长到2.12%；2003年以后工资总额增长加快，由2003年的454.4亿元增长到2012年的2259.4亿元，10年增长了4.97倍，年均增长17.4%，增长速度比前一个10年加快了1%，占国家工资总额比例由2003年的2.96%增长到2012年的3.18%，最高出现在2010年的3.42%。虽然2012年科研行业工资总额比1993年增长了35.63倍，但是其比例远远低于制造业（24.9%）、教育行业（11%）、建筑业（10.4%）、公共管理与社会组织（9.9%）、金融业（6.5%）、卫生与社会工作（5.2%）、采矿业（5%）、交通邮政仓储业（4.9%）、批发零售业（4.6%），在行业中排名第10，不占有优势。
2.2 科研行业年人均工资总额变化情况
伴随着科研行业工资总额的不断增长，我国科研行业年人均工资总额也呈现不断增长的趋势。
图1 1993～2012年科研行业年人均工资总额单位：元
数据来源：《中国统计年鉴》（1994～2013年）
如图1所示，科研行业年人均工资总额增长分为两个10年。1993～2002年人均工资总额增长比较快，1993年为3664元，1999年才超过10000元，达到11121元，2002年为17760元，未超过20000元，但是10年间增长了4.84倍，超过同期工资总额的增长倍数，年均增长率为17.1%；2003年以后，科研行业年人均工资总额增长迅速，由2003年的20442元增长到2012年的69254元，10年仅仅增长了3.38倍，年均增长率为12.9%，不仅低于同期工资总额增长率，也大大低于第一个10年的增长率。从另外一面看，2012年科研行业年人均工资总额是1993年的18.9倍，也低于科研行业工资总额的35.63倍，因此，其年均增长率必然较低。
2.3 科研行业职工工资指数变化情况
职工平均工资指数指报告期职工平均工资与基期职工平均工资的比率，是反映不同时期职工货币工资水平变动情况的相对数。计算公式为：职工平均工资指数=报告期职工平均工资/基期职工平均工资。
图2 1993～2012年科研行业职工工资指数
数据来源：《中国统计年鉴》（1994～2013年）
职工平均工资指数能够比较客观地反映科研行业职工平均工资的变动情况。1993～2012年科研行业职工工资指数均大于1，说明1993年以来，科研行业职工工资每年都有所增加；但是工资指数呈现下降的趋势，1993年为124%，到了2012年下降到了107%，降幅达到13.7%，说明我国科研行业职工工资增长机制尚未建立。工资指数的大小反映了工资增长速度的快慢，20年来科研行业工资增长速度的范围在7%～63%以内，其中增长速度较快的年份为1994年（63%）、1993年（24%）、2007年（21%）、2001年（19%）、2008年（18%），增长速度较慢的年份为2012年（7%）、2009年（11%）、2010年（12%）。
3 科研行业工资相对水平变化情况分析
采用绝对数据对科技人员工资的增长情况进行分析，并不能真实地反映我国科技人员收入水平，因为绝对数据没有考虑到经济发展状况、物价水平变化等因素，因此具有很强的局限性。而采用相对数据则能克服以上缺陷，本部分采用以下三种方法来探讨我国科研行业工资水平相对变化情况。
3.1 扣除物价水平（CPI）变动的实际工资
职工平均实际工资指扣除物价变动因素后的职工平均工资，计算公式为：实际工资=报告期平均工资/报告期消费价格指数=基期平均工资×平均实际工资指数。
图3 1993～2012年科研行业实际工资指数
数据来源：《中国统计年鉴》（1994～2013年），国民经济与社会发展统计公报（1993～2012年）
从图3我们看出1993～2012年科研行业实际工资变化情况。20年间只有1995年的工资指数小于1，这说明1995年我国科技人员的实际工资变动情况为负，即科技人员的实际工资有一定的下降。其余19年中，实际工资指数较高的年份有1994年（1.396）、2001年（1.183）、2007年（1.162）及2002年的（1.158），说明这些年份科技人员实际工资的增长较快，幅度也比较大；增长速度较慢的年份为2012年（1.044）、1996年（107.7）、2011年（108.6）及2010年（108.7）。20年来，实际工资指数的变动范围为4.4%～39.6%，其范围远远小于平均职工工资指数7%～63%的范围。总体来看，实际工资指数呈现波动下降的趋势，由最高1994年的1.396下降到2012年的1.044，由此可见，20年来我国科技人员工资水平虽然呈上升趋势，但扣除物价因素的影响，科研行业实际工资呈现增长幅度小，速度慢且不断下降的特点。
3.2 科研行业工资水平与国民经济发展指标的比较（人均GDP）
1993～2012年，我国科研行业工资始终高于人均GDP，比值都大于1，20年来均值为1.78。从发展趋势看，我国科研行业工资与人均GDP的比值经历了一个先上升后再平缓下降变动的倒U趋势，1993～2002年基本上处于上升趋势，且最高值出现在2002年，这一比值为2.22；后一个10年基本上处于下降趋势，2012年为1.8，与2000年数据持平，其中最低值出现在1993年，比值仅为1.38。
图4 科研行业工资与人均GDP比较
数据来源：国民经济与社会发展统计公报（1993～2012年）
关于比值多大才达到比较合理的要求，目前这方面的研究比较少，但是曲恒昌（1995）提出的发展中国家教师工资与人均GDP的比重大概在2.5∶1～3.5∶1，值得科研行业借鉴。曲恒昌、曾晓东（2011）指出：工资制度存在“经济学逻辑”、“政治学逻辑”与“管制逻辑”，经济学逻辑是“参照系”，它为协议双方提供基本共识。借鉴曲恒昌的研究，我国科技人员工资还有待大幅度的提升，才能稳定科技人才队伍，不断提高科研行业的吸引力。
3.3 科研行业工资水平与其他行业的比较
通过表2数据发现，1993～2012年我国科研行业工资均高于社会平均工资，两者比例都在100%以上。
数据来源：《中国统计年鉴》（1994～2013年）
20年来的发展趋势呈现出比较大的波动，其中包括三个上升期，包括1993～1997年、1998～2002年、2004～2008年，且上升趋势进一步凸显，最大值出现在2008年的157.5%；下降期有三个，包括1997～1998年、2002～2003年与2009～2012年，最低点为1993年的115.8%；与此同时，科研行业工资水平与社会平均工资水平差距逐渐拉大，1993年科研行业工资水平高于社会平均工资水平533元，超过社会平均工资水平15.8%，到了2012年，科研行业工资水平高于社会平均工资水平22485元，超过社会平均工资水平48%。因此，与社会平均工资相比，1993年以来，我国科研行业的相对工资水平总体呈现持续上升趋势，并且已远远超过社会平均工资水平，在一定程度上表明，我国科研行业的收入水平与其所积累的人力资本量相匹配。
科研行业工资水平与国民经济其他行业相比，处于中等水平，如表3。金融与通信业工资远远高于其他行业，并且科研行业工资与其差距不断拉大；电力与我国科研行业工资差距最小，基本上处于相当水平；房地产、教育与政府部门、农业工资低于科研行业工资。因此总体看来，我国科研行业的平均工资水平20年来均处于中等偏上的水平，科研行业在国民经济中的地位相对较高。
数据来源：《中国统计年鉴》（1994～2013年）
4 科研行业工资水平地区差距比较分析
4.1 科研行业工资总额比较
数据来源：《中国统计年鉴》（1994年、2002年、2013年）
我们选取8个发达省份与8个落后省份数据（16个省份的选取根据2012年各省GDP排名确定，我们把前6位的广东、江苏、山东、浙江、河南、河北作为对象，鉴于北京与上海的发达程度，把这2个城市加上；落后地区包括、宁夏、海南、青海、贵州、江西、甘肃、新疆；为了保持数据的可比性，1993年与2002年数据均来自以上省份），对我国科研行业工资总额进行比较。如表4所示，发达地区科研行业工资总额由1993年的32亿元增长到2012年的1151亿元，20年增长了35.9倍，年均增长率为20.7%，高于全国科研行业工资总额增长率，其占全国比例由50.4%上升到50.9%；落后地区科研行业工资总额由1993年的5.1亿元增长到2012年的131.7亿元，20年增长了25.8倍，年均增长率为18.6%，大大低于全国科研行业工资总额增长率，其占全国比例由8%下降到5.8%，劣势地位更加明显。两个地区差距不断扩大，总额差距由1993年的24亿元增长到2012年的1019.3亿元，差距扩大的增长率为21.8%，高于发达地区总额等增长率，其所占比例差距也由42.4%增长到45.1%。因此，发达地区与落后地区科研行业工资总额差距在不断扩大。
4.2 科研行业平均工资比较
由于经济社会发展、人口数量、科技人员队伍等因素，我国各省份间科研行业平均工资差距明显。1993年科研行业平均工资最高的上海是5371元，最低为贵州的2704元，两者相差1.98倍；到了2012年，最高的上海达到129633元，最低的贵州仅仅39087元，两者差距进一步扩大到3.31倍，也就是从事同样的科研工作，上海科技人员的工资是贵州的3倍以上。因此，科研行业平均工资在各省份之间存在较大差异。
4.3 科研行业平均工资占人均GDP比较
在我国整体科研行业的工资水平尚未达到合理水平之下，各省份之间科研行业平均工资占人均GDP比例也存在比较大的差距。1993年，我国各省科研行业平均工资与全国人均GDP的比值范围在1.02～2.02之间，到了2012年，这一比值范围扩大到1.02～3.38之间，最小值1.02小于国家整体的1.38，说明我国部分落后省份科研行业平均工资占人均GDP比例太低，不利于科技人员积极性的发挥，这包括贵州、江西、广西、海南等省；而最高值的3.38，高于国家整体的1.8，说明我国部分发达省份处于比较合理的状态，这包括上海、北京、天津、广东等省份。比值在2以上的仅有北京、天津、上海、江苏、广东5个省市，其余都在2以下，因此，我国科研行业工资水平并不高。
5 结语与对策建议
通过以上分析，我们得出以下结论：
第一，从绝对变化情况来看，1993年以来，我国科研行业的我国科研行业工资总额持续增长，占国家工资总额比例不断上升，但是在行业中不占据优势；人均工资总额第二个10年增长迅速，但是未超过工资总额的增长率，并且职工工资指数在波动中不断下降。
第二，从相对变化情况来看，扣除CPI的影响，我国科研行业实际工资呈现增长幅度小，速度慢且呈现不断下降的趋势；科研行业工资水平与人均GDP的比值虽然有一定上升，但是比值过低；科研行业工资水平高于社会平均工资水平但是与其他行业比，不具有明显优势，导致科研行业吸引力不足。
第三，从地区比较来看，省级间科研行业工资总额差距不断扩大，也就导致我国各省份间科研行业平均工资差距明显；各省间科研行业平均工资占人均GDP比例的差距高于国家总体比例的差距。
目前，我国科研行业工资的水平并不高，科技人员的工资增长速度过慢，严重影响了科研行业的吸引力。2010年《国家中长期人才发展规划纲要（2010～2020年）》指出：“完善分配、激励、保障制度，建立健全与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值、有利于激发人才活力和维护人才合法权益的激励保障机制。完善各类人才薪酬制度，加强对收入分配的宏观管理，逐步建立秩序规范、激发活力、注重公平、监管有力的工资制度。”近几年政府工作报告也多次提出积极调整收入分配关系，实施人才强国战略，提高科技队伍的待遇。针对
目前我国科研行业工资水平的现状，提出以下几点建议：
5.1 落实科教兴国战略，加大科技投入，特别是科研行业工资总额的投入
“科学技术是第一生产力”，我们必须把科技放在更加突出的地位。根据瑞士洛桑国际管理学院（IMD）日前的《世界竞争力年鉴2012》，在被调查的59个国家和地区中，中国排名第23，排名低于2011年和2007年，“科技瓶颈”已成为我国经济社会发展的重要制约因素。美国著名学者迈克尔・波特指出：“一个国家的经济繁荣，是该国产业竞争优势扩张和提升的结果：亦即产业界在现有的基础上，达到更广泛和深入的竞争优势。”科技的进步无疑对这种竞争优势起着决定性作用，因此，我国各级政府应当根据国家《科技进步法》的规定，加大财政性资金投入，并制定产业、税收、金融、政府采购等政策，鼓励、引导社会资金投入，推动科技术经费，特别是科技工资总额的持续稳定增长，使国家财政科研行业工资总额占国家工资总额比例不断提升。
5.2 落实“收入倍增计划”，完善科技人员工资增长机制
2012年党的十提出了“收入倍增计划”，居民收入倍增目标第一次明确纳入党的报告之中。因此各地方政府必须采取多项措施，不断提高包括科技人员在内的居民收入不断增长。我国科技人员工资的增长包括自然增长和职称晋级增长两种，在自然增长上，我们需要综合考虑物价水平和经济发展情况，设计科技人员工资增长的相应幅度，比较合理的做法是将科技人员工资的增长率与物价指数的增长率和国内生产总值的增长率相结合，保证实际工资有比较大的增长，以达到与人均GDP的合理比值范围；在职称晋级增长上，需要进一步落实和完善岗位绩效工资制度，增加岗位绩效工资制中不同级别科技人员之间基本工资的差别，保证教师在岗位晋升后工资有相当幅度的增长。另外，教师作为专业技术人员，有13个岗位级别和65个薪级，通过减少薪级工资的级数，扩大不同薪级之间的工资差额，能提高教师薪级增加所带来的工资上涨水平。
5.3 加大对中西部落后地区科技行业与队伍的扶持力度
由于我国经济发展水平不平衡，各地区政府的财力各异，导致我国部分落后地区科技人员工资比较低，且与发达地区的差距在进一步拉大。建议中央和发达省份加大对落后地区科技行业的扶持力度，加强科技横向合作，一方面可以降低科技创新风险，另一方面，也能提升落后地区科技实力。其次要加强区域间科技人员的交流，通过项目的形式，保障科技人员足够的科研经费。
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