时间：2023-05-30 09:27:49
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇项目投资建议书，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
1、研究的内容不同
项目建议书是初步选择项目，其决定是否需要进行下一步工作，主要考察建议的必要性和可行性。可行性研究则需进行全面深入的技术经济分析论证，作多方案比较，推荐最佳方案，或者否定该项目并提出充分理由，为最终决策提供可靠依据。
2、基础资料依据不同
项目建议书是依据国家的长远规划和行业、地区规划以及产业政策，拟建项目的有关的自然资源条件和生产布局状况，以及项目主管部门的相关批文。可行性研究报告除把已批准的项目建议书作为研究依据外，还需把文件详细的设计资料和其他数据资料作为编制依据。
3、内容繁简和深度不同
两个阶段的基本内容大体相似，但项目建议书要求略简单，属于定性性质。可行性研究报告则是正在这个基础上进行充实补充，使其更完善，具有更多的定量论证。
4、投资估算的精度要求不同
项目建议书的投资估算一般根据国内外类似已建工程进行测算或对比推算，误差准许控制在20%以上，可行性研究报告必须对项目所需的各项费用进行比较详尽精确的计点，误差要求不应超过10%。
拓展：
项目建议书、可行性研究报告、项目评估报告的用途及其区别
一、 项目建议书的主要概念
众所周知，项目建议书是建设项目前期工作的第一步，它是对拟建项目的轮廓性设想。主要是从客观考察项目建设的必要性，看其是否符合国家长远规划的方针和要求，同时初步分析建设项目条件是否具备，是否值得进一步投入人力、物力作进一步深入研究。从总体上看，项目建议书是属于定性性质的。
二、项目建议书的作用
项目建议书的作用概括为以下几方面：
1.项目建议书是国家挑选项目的依据，国家对项目，尤其是大中型项目的比选和初步确定是通过审批项目建议书来进行的。项目建议书的审批过程实际就是国家对新提议的众多项目进行比较筛选，综合平衡的过程。项目建议书经批准后，项目才能列入国家长远计划。
2.经批准的项目建议书是编制可行性研究报告和作为拟建项目立项的依据。
3.涉及利用外资的项目，在项目建议书批准后，方可对外开展工作。
因此编制项目建议书既要全面论述，更要突出重点，一般侧重于项目建议的必要性，建设条件的可能性，获利的可能性这三方面，结论要明确客观。做到重点突出，层次分明，切忌繁杂。
三、可行性研究主要概念
可行性研究是确定建设项目前具有决定性意义的工作，是在投资决策之前，对拟建项目进行全面技术经济分析论证的科学方法，在投资管理中，可行性研究是指对拟建项目有关的自然、社会、经济、技术等进行调研、分析汁匕较以及预测建成后的社会经济效益。在此基础上，综合论证项目建设的必要性，财务的盈利性，经济上的合理性，技术上的先进性和适应性以及建设条件的可能性和可行性，从而为投资决策提供科学依据。
四、可行性研究报告的作用
可行性研究是投资前期工作的重要内容，它一方面充分研究建设条件，提出建设的可能性。另一方面进行经济分析评估，提出建设的合理性。它既是项目工作的起点，也是以后一系列工作的基础，其作用概括起来有以下几方面：
1.作为建设项目论证、审查、决策的依据。
2.作为编制设计任务书和初步设计的依据。
3.作为筹集资金，向银行申请贷款的重要依据。
4.作为与项目有关的部门签订合作，协作合同或协议的依据。
5.作为引进技术，进口设备和对外谈判的依据。
6.作为环境部门审查项目对环境影响的依据。
五、可行性研究报告与项目建议书的主要区别
1.研究任务不同。项目建议书是初步选择项目，其决定是否需要进行下一步工作，主要考察建议的必要性和可行性;可行性研究则需进行全面深入的技术经济分析论证，作多方案比较，推荐最佳方案，或者否定该项目并提出充分理由，为最终决策提供可靠依据。
2.基础资料依据不同。项目建议书是依据国家的长远规划和行业、地区规划以及产业政策，拟建项目的有关的自然资源条件和生产布局状况，项目主管部门的有关批文。可行性研究除把已批准的项目建议书作为研究依据外，还需把文件详细的设计资料和其他数据资料作编制依据。
3.内容繁简和深度不同。两个阶段的基本内容大体相似，但项目建议书不可能也不要求做得很细致，内容比较粗略简单，属于定性性质的，可行性研究报告则是正在这个基础上进行充实补充，使其更完善，具有更多的定量论证。
4.投资估算的精度要求不同。项目建议书的投资估算一般根据国内外类似已建工程进行测算或对比推算，误差准许控制在上20%，可行性研究必须对项目所需的各项费用进行比较详尽精确的计点，误差要求不应超过+10%。
六、项目评估的简要概念
建设项目咨询评估是通过对项目可行性研究报告的评价，从客观经济和微观经济相结合的角度，在不同的建设方案中筛选并提出更优化的方案或措施，供主管部门决策、使项目投资效果最好，或者用最少的投资来取得最大的经济和社会效益。
七、项目评估报告的作用
通过项目评估，促进建设项目前期工作，促进项目决策的科学化，民主化，促进投资管理的加强和投资效益的提高。项目的作用概括为以下的几方面：
1.优化建设方案，完善项目可行性研究。
2.实事求是的校核投资，落实资金筹措办法和渠道。
3.促进项目决策科学化、避免重复建设和盲目建设。
4.有利于客观经济调控，落实经济发展规划。
5.有助于统一认识，协调行动，为项目实施创造条件。
八、项目评估报告与可行性研究报告的主要区别
1.立足点不同。可行性研究一般是站在用资角度考虑问题，项目评估一般是站在银行、国家投资角度考虑问题。
2.侧重点不同。可行性研究侧重于项目技术、经济方面的论证。项目评估则着重于对可行性研究的质量和可靠性的审查和评估。
3.作用不同。可行性研究主要是作为项目决策的依据，更确切的说它是为项目评估提供依据和资料。项目评估不仅是为项目决策服务，而且是银行参与决策和决定贷款与否的依据，同时，两者相互不能替代。
4.单位不同。可行性研究报告由有资格的设计或咨询机构来编制，项目评估则由项目隶属的政府部门(计委、经委等)、项目主管部门、贷款银行等有权机构，或由上述部门委托有资格的专门评估机构来做。
1.目的
对投资项目的前期策划进行控制，确保项目投资策划的成功。
2.适用范围
适用于开发项目的投资决策。
3.职责
3.1企划投资部负责投资项目前期策划的归口管理。编制《项目建议书》和组织编制《项目可行性研究报告》。
3.2相关部门参与《项目可行性研究报告》的编制。
3.3分管副总负责组织《项目建议书》评审和《项目可行性研究报告》的论证。
3.4总经理负责审批《项目建议书》和《项目可行性研究报告》。协调、处理投资前期策划中出现的重大问题，作出决策。
4.程序活动
4.1投资决策流程图。
4.2投资机会研究
4.2.1投资项目的信息来源
a、市场调研分析或业主要求；
b、企划投资部的发展战略研究结果；
c、竞争对手产品的启示；
d、本公司人员的创意；
e、专家的建议等。
4.2.2投资项目市场调查
根据项目来源信息，企划投资部组织相关人员进行投资项目市场调查。
4.2.3投资机会研究
根据市场调查结果，由分管副总经理组织企划投资部和相关部门，召开项目投资机会研究会，进行投资项目初选。
4.3项目建议书。
4.3.1对投资机会研究初选的投资项目，由企划投资部组织相关人员进行项目调研，编制《项目建议书》，作为立项申(来源：文秘站 ）请的依据
4.3.2《项目建议书》的主要内容包括：
a、项目内容、性质。包括地址、规模、规划、功能市场定位、开始时机等；
b、项目规划、目标设计及预期结果；
c、项目方案策划包括项目开发建设方案和投资经营方案；
d、项目工作计划；
e、其他与项目投资有关的问题和数据资料。
4.3.3《项目建议书》由分管副总组织相关部门评审，报总经理批准后正式立项。企划投资部应保持项目建议书评审记录。
4.4项目可行性研究
对总投资额100万元以上的项目，应按以下程序进行项目可行性研究：
4.4.1成立项目可行性调研组
对需进行可行性研究论证的项目，由企划投资部组织相关相关部门的专业技术人员，成立调研组进行项目可行性调研（或外委调研）。
4.4.2项目可行性调研
调查的内容应包括不可控因素与可控因素调查。
1）不可控因素调查又称环境调查，包括：
a、政治法律环境调查；
b、经济环境调查；
c、消费者状况调查；
d、市场结构不可控因素调查包括竞争对手调查和同行业竞争产品调查。
2）可控因素调查，包括：
a、产品调查；
b、价格调查；
c、销售渠道调查；
d、促销调查；
4.4.3《项目可行性研究报告》
调研组在对项目全面、详细的分析、研究和评价优选的基础上，组织编写《项目可行性研究报告》。项目可行性研究报告主要应包括如下内容：
a、总论，对投资项目总体状况所进行的描述和说明；
b、环境条件和需求预测；
c、方案比较与选择；
d、进度安排；
e、投资与成本费用估算；
f、投资计划及筹资计划；
g、经营收益估算；
h、经济分析与财务评价；
i、敏感性分析与风险分析；
j、结论。
4.5项目可行性论证
4.5.1项目可行性研究报告编写完成后，由分管副总组织相关人员进行评审，由企划投资部按评审意见进行必要的修改、调整和补充，并做好《项目可行性论证记录》，报总经理审批。
4.5.2必要时，由总经理主持项目可行性论证会，进行项目可行性论证。
4.5.3经总经理审批签字的《项目可行性研究报告》，由企划投资部报送政府行业主管部门和资金借贷金融机构进行审核和评价，经审核和评价以后的项目可行性研究报告，成为项目投资决策的重要依据。
4.6项目投资决策
依据《项目可行性研究报告》和其他资料，由总经理召开总经理办公会。对项目的投资规模、投资方案和投资时机等进行决策拍板。并由总经理签署《项目开发任务书》，交企划投资部组织实施。
5、支持性文件
6记录要求
a、《项目建议书评审记录》
b、《项目可行性论证记录》
第一条为全面加强国家电子政务工程建设项目管理，保证工程建设质量，提高投资效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》及相关规定，制定本办法。
第二条本办法适用于使用中央财政性资金的国家电子政务工程建设项目（以下简称“电子政务项目”）。
第三条本办法所称电子政务项目主要是指：国家统一电子政务网络、国家重点业务信息系统、国家基础信息库、国家电子政务网络与信息安全保障体系相关基础设施、国家电子政务标准化体系和电子政务相关支撑体系等建设项目。
电子政务项目建设应以政务信息资源开发利用为主线，以国家统一电子政务网络为依托，以提高应用水平、发挥系统效能为重点，深化电子政务应用，推动应用系统的互联互通、信息共享和业务协同，建设符合中国国情的电子政务体系，提高行政效率，降低行政成本，发挥电子政务对加强经济调节、市场监管和改善社会管理、公共服务的作用。
第四条本办法所称项目建设单位是指中央政务部门和参与国家电子政务项目建设的地方政务部门。项目建设单位负责提出电子政务项目的申请，组织或参与电子政务项目的设计、建设和运行维护。
第五条本办法所称项目审批部门是指国家发展改革委。项目审批部门负责国家电子政务建设规划的编制和电子政务项目的审批，会同有关部门对电子政务项目实施监督管理。
第二章申报和审批管理
第六条项目建设单位应依据中央和国务院的有关文件规定和国家电子政务建设规划，研究提出电子政务项目的立项申请。
第七条电子政务项目原则上包括以下审批环节：项目建议书、可行性研究报告、初步设计方案和投资概算。对总投资在3000万元以下及特殊情况的，可简化为审批项目可行性研究报告（代项目建议书）、初步设计方案和投资概算。
第八条项目建设单位应按照《国家电子政务工程建设项目项目建议书编制
要求》（附件一）的规定，组织编制项目建议书，报送项目审批部门。项目审批部门在征求相关部门意见，并委托有资格的咨询机构评估后审核批复，或报国务院审批后下达批复。项目建设单位在编制项目建议书阶段应专门组织项目需求分析，形成需求分析报告送项目审批部门组织专家提出咨询意见，作为编制项目建议书的参考。
第九条项目建设单位应依据项目建议书批复，按照《国家电子政务工程建设项目可行性研究报告编制要求》（附件二）的规定，招标选定或委托具有相关专业甲级资质的工程咨询机构编制项目可行性研究报告，报送项目审批部门。项目审批部门委托有资格的咨询机构评估后审核批复，或报国务院审批后下达批复。
第十条项目建设单位应依据项目审批部门对可行性研究报告的批复，按照《国家电子政务工程建设项目初步设计方案和投资概算报告编制要求》（附件三）的规定，招标选定或委托具有相关专业甲级资质的设计单位编制初步设计方案和投资概算报告，报送项目审批部门。项目审批部门委托专门评审机构评审后审核批复。
第十一条中央和地方政务部门共建的电子政务项目，由中央政务部门牵头组织地方政务部门共同编制项目建议书，涉及地方的建设内容及投资规摸，应征求地方发展改革部门的意见。项目审批部门整体批复项目建议书后，其项目可行性研究报告、初步设计方案和投资概算，由中央和地方政务部门分别编制，并报同级发展改革部门审批。地方发展改革部门应按照项目建议书批复要求审批地方政务部门提交的可行性研究报告，并事先征求中央政务部门的意见。地方发展改革部门在可行性研究报告、初步设计方案和投资概算审批方面有专门规定的，可参照地方规定执行。
第十二条中央和地方共建的需要申请中央财政性资金补助的地方电子政务项目，应按照《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》（国家发展和改革委员会令第31号）的规定，由地方政务部门组织编制资金申请报告，经地方发展改革部门审查并报项目审批部门审批。补助资金可根据项目建设进度一次或分次下达。
第十三条项目审批部门对电子政务项目的项目建议书、可行性研究报告、初
步设计方案和投资概算的批复文件是项目建设的主要依据。批复中核定的建设内容、规模、标准、总投资概算和其他控制指标原则上应严格遵守。
项目可行性研究报告的编制内容与项目建议书批复内容有重大变更的，应重新报批项目建议书。项目初步设计方案和投资概算报告的编制内容与项目可行性研究报告批复内容有重大变更或变更投资超出已批复总投资额度百分之十的，应重新报批可行性研究报告。项目初步设计方案和投资概算报告的编制内容与项目可行性研究报告批复内容有少量调整且其调整内容未超出已批复总投资额度百分之十的，需在提交项目初步设计方案和投资概算报告时以独立章节对调整部分进行定量补充说明。
第三章建设管理
第十四条项目建设单位应建立健全责任制，并严格执行招标投标、政府采购、工程监理、合同管理等制度。
第十五条项目建设单位应确定项目实施机构和项目责任人，并建立健全项目管理制度。项目责任人应向项目审批部门报告项目建设过程中的设计变更、建设进度、概算控制等情况。项目建设单位主管领导应对项目建设进度、质量、资金管理及运行管理等负总责。
第十六条电子政务项目采购货物、工程和服务应按照《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国政府采购法》的有关规定执行，并遵从优先采购本国货物、工程和服务的原则。
第十七条项目建设单位应依法并依据可行性研究报告审批时核准的招标内容和招标方式组织招标采购，确定具有相应资质和能力的中标单位。项目建设单位与中标单位订立合同，并严格履行合同。
第十八条电子政务项目实行工程监理制。项目建设单位应按照信息系统工程监理的有关规定，委托具有信息系统工程相应监理资质的工程监理单位，对项目建设进行工程监理。
第十九条项目建设单位应于每年七月底和次年一月底前，向项目审批部门、财政部门报告项目上半年和全年建设进度和概预算执行情况。
第二十条项目建设单位必须严格按照项目审批部门批复的初步设计方案和投资概算实施项目建设。如有特殊情况，主要建设内容或投资概算确需调整的，必
须事先向项目审批部门提交调整报告，履行报批手续。对未经批准擅自进行重大设计变更而导致超概算的，项目审批部门不再受理事后调概申请。
第二十一条项目建设过程中出现工程严重逾期、投资重大损失等问题，项目建设单位应及时向项目审批部门报告，项目审批部门依照有关规定可要求项目建设单位进行整改和暂停项目建设。
第四章资金管理
第二十二条项目建设单位在可行性研究报告批复后，可申请项目前期工作经费。项目前期工作经费主要用于开展应用需求分析、项目建议书、可行性研究、初步设计方案和投资概算的编制、专家咨询评审等工作。项目审批部门根据项目实际情况批准下达前期工作经费，前期工作经费计入项目总投资。
第二十三条项目建设单位应在初步设计方案和投资概算获得批复及具备开工建设条件后，根据项目实施进度向项目审批部门提出年度资金使用计划申请，项目审批部门将其作为下达年度中央投资计划的依据。
初步设计方案和投资概算未获批复前，原则上不予下达项目建设资金。对确需提前安排资金的电子政务项目（如用于购地、购房、拆迁等），项目建设单位可在项目可行性研究报告批复后，向项目审批部门提出资金使用申请，说明要提前安排资金的原因及理由，经项目审批部门批准后，下达项目建设资金。
第二十四条项目建设单位应严格按照财政管理的有关规定使用财政资金，专账管理、专款专用。
第五章监督管理
第二十五条项目建设单位应接受项目审批部门及有关部门的监督管理。
第二十六条项目审批部门负责对电子政务项目进行稽察，主要监督检查在项目建设过程中，项目建设单位执行有关法律、法规和政策的情况，以及项目招标投标、工程质量、进度、资金使用和概算控制等情况。对稽察过程中发现有违反国家有关规定及批复要求的，项目审批部门可要求项目建设单位限期整改或遵照有关规定进行处理。对拒不整改或整改后仍不符合要求的，项目审批部门可对其进行通报批评、暂缓拨付建设资金、暂停项目建设、直至终止项目。
关键词：政府投资项目；前期工作；现状；对策建议
1 引言
一般来讲，政府投资项目就是使用“财政性基本建设资金”投资建设的工程项目。目前，对政府投资项目的定义有很多，虽然不同的政府部门、学术界在具体描述上不同，但它们所指的涵义和界定的范围是基本一致的。具体来讲，政府投资项目可以定义为为了适应和推动国民经济或区域经济的发展，为了满足社会的文化、生活需要，以及出于政治、国防等因素的考虑，由政府通过财政投资，发行国债或地方财政债券，向证券市场或资本市场融资，利用外国政府赠款，国家财政担保的国内外金融组织贷款以及行政事业性收入等方式独资或合资兴建的固定资产投资工程。经济社会快速发展的今天，政府投资发挥了重要的基础和杠杆作用。随着城市建设规模和政府投资规模的不断扩大，如何让政府投资效益最大化，是政府投资项目管理工作首要解决的问题。本文所要探讨的政府投资项目前期管理工作，主要包括项目建议书、可行性研究报告的编制和审批，以及初步设计图纸的技术性、经济性等指标的审批论证等。前期工作决定了政府投资的方向和项目建设的标准，是整个政府投资项目建设中的重要环节。
2 政府投资项目前期工作现状分析
（1）对项目前期工作总体重视不够。一些建设单位对前期工作的重要性认识不足，认为这部分工作尚未落实到图纸，只是策划与构想。因此，在项目前期工作中，尤其是编制项目建议书和可行性研究报告时缺乏认真的态度，从而造成项目在决策阶段只是流于形式，直接影响到项目下一步的正常开展。
（2）项目建议书和可行性研究报告编制粗糙。项目建议书和可行性研究报告普遍存在编制依据不足和内容缺失的问题，编制人员对项目建设规模缺乏深入的论述，对项目的建设工程方案缺少分析比较等。这些问题的出现使得在下阶段初步设计编制时，项目建议书和可行性研究报告的控制性丧失，从而给项目概预算编制工作埋下隐患。
（3）项目超投资现象严重。项目前期勘察工作的不细致导致勘察成果不能满足施工图设计要求，项目概算缺项漏项的现象时有发生。例如市政道路、桥梁工程初步设计中，没有充分考虑综合管线工程、地基情况等。也存在一些项目单位故意压低概算，待开工后再进行报批，追加项目的投资。更有甚者，项目根本没有进行概算，直接采用投资估算数。上述情况常常导致项目实际总投资超出估算控制。
3 加强政府投资项目前期工作管理的对策
结合以上政府投资项目前期工作现状情况分析，为提高政府投资项目前期工作的水平和质量，建议采取以下几方面的对策：
3.1 提高对项目前期工作重要性的认识
项目前期工作是项目基本建设的重要环节。为保证政府投资项目决策的正确性和项目实施方案的合理性与可行性，努力使有限的财政资金发挥最大的效益，必须做好决策前主要工作。一方面要提高咨询机构、设计单位对前期工作的认识，督促提升前期策划研究、设计工作的质量；另一方要提高相关管理部门对前期决策工作的重视，树立前期决策工作质量直接影响项目投资效益的观念。
3.2 注重标准规范研究为项目前期工作提供依据
项目前期工作的开展应依据国家和地方制定的政府投资相关行业、产业的建设标准及设计规范，结合本地区、本部门实际和发展需要，严格执行规定的建设标准及规范，合理确定工程建设规模和建设标准。作为政府投资项目前期工作的管理部门应在规范、完善现行相关标准的基础上，研究与本地经济社会发展状况相适应的建设标准，建立、完善相关的评价指标体系（量化指标和定性指标），借鉴国外成功经验和评价方法，尽量使之量化，便于最终进行货币量化经济分析，使审查评价方法科学化。
3.3加强评审工作为项目投资控制打好基础
要做好项目投资控制工作需从项目策划、项目建议书、可行性研究报告各个阶段的评审工作做起，即从项目前期策划、立项和可行性研究开始，通过论证、评审项目产业与地方经济发展规划的关联性，通过资源、市场的供需分析预测，确定项目建设规模、建设内容的合理性，通过产品、技术、工艺、生产、原料、设备、工程、建筑等建设方案的比选、优化，确定项目建设方案的可行性。评审工作还应结合前期各个阶段项目建设的外部条件（国家宏观政策和项目实施建设条件），只有这样才能真正做好项目投资控制工作。
3.4 建立科学管理程序为项目决策提供有力保障
项目前期工作管理程序包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计概算评审程序、审批程序、公示程序等， 使决策者按照法定程序决策， 为科学决策、民主决策、合理决策提供保证。以美国为例， 政府投资决策程序非常严格， 使用单位和预算部门， 财政部， 国会等都要参与决策， 财政部和议会要对决策行为进行严格的审查。2015年1月1日开始施行的《深圳经济特区政府投资项目管理条例》也对项目的评审程序、公示程序作了明确的条文规定。通过决策程序的法制化， 建立严格的项目前期工作管理制度， 使相关部门在决策过程的每个环节都有法可依， 才能保证项目决策的科学性。
4 结束语
政府投资项目是我国社会经济发展的重要组成部分，政府投资的行业方向和项目建设往往受到社会的广泛关注，政府投资项目的前期工作往往会提前给公众释放着经济发展方向的信号，决策的失误将会造成极大的社会影响。因此，加强政府投资项目前期工作管理显得尤为重要。提高对政府投资项目前期工作的认识，建立完善的项目前期工作管理制度和科学合理的项目建议标准，不仅能有效推进项目前期工作的效率，提高项目投资效益，而且对促进政府投资的引领作用，公共资源的合理配置具有重要意义。
参考文献
[1]刘晓渡.谈政府投资建设项目管理存在的问题与对策[J].工程造价管理，2008（1）.
第一条为全面加强国家电子政务工程建设项目管理，保证工程建设质量，提高投资效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》及相关规定，制定本办法。
第二条本办法适用于使用中央财政性资金的国家电子政务工程建设项目（以下简称“电子政务项目”）。
第三条本办法所称电子政务项目主要是指：国家统一电子政务网络、国家重点业务信息系统、国家基础信息库、国家电子政务网络与信息安全保障体系相关基础设施、国家电子政务标准化体系和电子政务相关支撑体系等建设项目。
电子政务项目建设应以政务信息资源开发利用为主线，以国家统一电子政务网络为依托，以提高应用水平、发挥系统效能为重点，深化电子政务应用，推动应用系统的互联互通、信息共享和业务协同，建设符合中国国情的电子政务体系，提高行政效率，降低行政成本，发挥电子政务对加强经济调节、市场监管和改善社会管理、公共服务的作用。
第四条本办法所称项目建设单位是指中央政务部门和参与国家电子政务项目建设的地方政务部门。项目建设单位负责提出电子政务项目的申请，组织或参与电子政务项目的设计、建设和运行维护。
第五条本办法所称项目审批部门是指国家发展改革委。项目审批部门负责国家电子政务建设规划的编制和电子政务项目的审批，会同有关部门对电子政务项目实施监督管理。
第二章申报和审批管理
第六条项目建设单位应依据中央和国务院的有关文件规定和国家电子政务建设规划，研究提出电子政务项目的立项申请。
第七条电子政务项目原则上包括以下审批环节：项目建议书、可行性研究报告、初步设计方案和投资概算。对总投资在3000万元以下及特殊情况的，可简化为审批项目可行性研究报告（代项目建议书）、初步设计方案和投资概算。
第八条项目建设单位应按照《国家电子政务工程建设项目项目建议书编制要求》（附件一）的规定，组织编制项目建议书，报送项目审批部门。项目审批部门在征求相关部门意见，并委托有资格的咨询机构评估后审核批复，或报国务院审批后下达批复。项目建设单位在编制项目建议书阶段应专门组织项目需求分析，形成需求分析报告送项目审批部门组织专家提出咨询意见，作为编制项目建议书的参考。
第九条项目建设单位应依据项目建议书批复，按照《国家电子政务工程建设项目可行性研究报告编制要求》（附件二）的规定，招标选定或委托具有相关专业甲级资质的工程咨询机构编制项目可行性研究报告，报送项目审批部门。项目审批部门委托有资格的咨询机构评估后审核批复，或报国务院审批后下达批复。
第十条项目建设单位应依据项目审批部门对可行性研究报告的批复，按照《国家电子政务工程建设项目初步设计方案和投资概算报告编制要求》（附件三）的规定，招标选定或委托具有相关专业甲级资质的设计单位编制初步设计方案和投资概算报告，报送项目审批部门。项目审批部门委托专门评审机构评审后审核批复。
第十一条中央和地方政务部门共建的电子政务项目，由中央政务部门牵头组织地方政务部门共同编制项目建议书，涉及地方的建设内容及投资规摸，应征求地方发展改革部门的意见。项目审批部门整体批复项目建议书后，其项目可行性研究报告、初步设计方案和投资概算，由中央和地方政务部门分别编制，并报同级发展改革部门审批。地方发展改革部门应按照项目建议书批复要求审批地方政务部门提交的可行性研究报告，并事先征求中央政务部门的意见。地方发展改革部门在可行性研究报告、初步设计方案和投资概算审批方面有专门规定的，可参照地方规定执行。
第十二条中央和地方共建的需要申请中央财政性资金补助的地方电子政务项目，应按照《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》（国家发展和改革委员会令第31号）的规定，由地方政务部门组织编制资金申请报告，经地方发展改革部门审查并报项目审批部门审批。补助资金可根据项目建设进度一次或分次下达。
第十三条项目审批部门对电子政务项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计方案和投资概算的批复文件是项目建设的主要依据。批复中核定的建设内容、规模、标准、总投资概算和其他控制指标原则上应严格遵守。
项目可行性研究报告的编制内容与项目建议书批复内容有重大变更的，应重新报批项目建议书。项目初步设计方案和投资概算报告的编制内容与项目可行性研究报告批复内容有重大变更或变更投资超出已批复总投资额度百分之十的，应重新报批可行性研究报告。项目初步设计方案和投资概算报告的编制内容与项目可行性研究报告批复内容有少量调整且其调整内容未超出已批复总投资额度百分之十的，需在提交项目初步设计方案和投资概算报告时以独立章节对调整部分进行定量补充说明。
第三章建设管理
第十四条项目建设单位应建立健全责任制，并严格执行招标投标、政府采购、工程监理、合同管理等制度。
第十五条项目建设单位应确定项目实施机构和项目责任人，并建立健全项目管理制度。项目责任人应向项目审批部门报告项目建设过程中的设计变更、建设进度、概算控制等情况。项目建设单位主管领导应对项目建设进度、质量、资金管理及运行管理等负总责。
第十六条电子政务项目采购货物、工程和服务应按照《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国政府采购法》的有关规定执行，并遵从优先采购本国货物、工程和服务的原则。
第十七条项目建设单位应依法并依据可行性研究报告审批时核准的招标内容和招标方式组织招标采购，确定具有相应资质和能力的中标单位。项目建设单位与中标单位订立合同，并严格履行合同。
第十八条电子政务项目实行工程监理制。项目建设单位应按照信息系统工程监理的有关规定，委托具有信息系统工程相应监理资质的工程监理单位，对项目建设进行工程监理。
第十九条项目建设单位应于每年七月底和次年一月底前，向项目审批部门、财政部门报告项目上半年和全年建设进度和概预算执行情况。
第二十条项目建设单位必须严格按照项目审批部门批复的初步设计方案和投资概算实施项目建设。如有特殊情况，主要建设内容或投资概算确需调整的，必须事先向项目审批部门提交调整报告，履行报批手续。对未经批准擅自进行重大设计变更而导致超概算的，项目审批部门不再受理事后调概申请。
第二十一条项目建设过程中出现工程严重逾期、投资重大损失等问题，项目建设单位应及时向项目审批部门报告，项目审批部门依照有关规定可要求项目建设单位进行整改和暂停项目建设。
第四章资金管理
第二十二条项目建设单位在可行性研究报告批复后，可申请项目前期工作经费。项目前期工作经费主要用于开展应用需求分析、项目建议书、可行性研究、初步设计方案和投资概算的编制、专家咨询评审等工作。项目审批部门根据项目实际情况批准下达前期工作经费，前期工作经费计入项目总投资。
第二十三条项目建设单位应在初步设计方案和投资概算获得批复及具备开工建设条件后，根据项目实施进度向项目审批部门提出年度资金使用计划申请，项目审批部门将其作为下达年度中央投资计划的依据。
初步设计方案和投资概算未获批复前，原则上不予下达项目建设资金。对确需提前安排资金的电子政务项目（如用于购地、购房、拆迁等），项目建设单位可在项目可行性研究报告批复后，向项目审批部门提出资金使用申请，说明要提前安排资金的原因及理由，经项目审批部门批准后，下达项目建设资金。
第二十四条项目建设单位应严格按照财政管理的有关规定使用财政资金，专账管理、专款专用。
第五章监督管理
第二十五条项目建设单位应接受项目审批部门及有关部门的监督管理。
第二十六条项目审批部门负责对电子政务项目进行稽察，主要监督检查在项目建设过程中，项目建设单位执行有关法律、法规和政策的情况，以及项目招标投标、工程质量、进度、资金使用和概算控制等情况。对稽察过程中发现有违反国家有关规定及批复要求的，项目审批部门可要求项目建设单位限期整改或遵照有关规定进行处理。对拒不整改或整改后仍不符合要求的，项目审批部门可对其进行通报批评、暂缓拨付建设资金、暂停项目建设、直至终止项目。
第二十七条有关部门依法对电子政务项目建设中的采购情况、资金使用情况，以及是否符合国家有关规定等实施监督管理。
第二十八条项目建设单位及相关部门应当协助稽察、审计等监督管理工作，如实提供建设项目有关的资料和情况，不得拒绝、隐匿、瞒报。
第六章验收评价管理
第二十九条电子政务项目建设实行验收和后评价制度。
第三十条电子政务项目应遵循《国家电子政务工程建设项目验收工作大纲》（附件四，以下简称《验收工作大纲》）的相关规定开展验收工作。项目验收包括初步验收和竣工验收两个阶段。初步验收由项目建设单位按照《验收工作大纲》要求自行组织；竣工验收由项目审批部门或其组织成立的电子政务项目竣工验收委员会组织；对建设规模较小或建设内容较简单的电子政务项目，项目审批部门可委托项目建设单位组织验收。
第三十一条项目建设单位应在完成项目建设任务后的半年内，组织完成建设项目的信息安全风险评估和初步验收工作。初步验收合格后，项目建设单位应向项目审批部门提交竣工验收申请报告，并将项目建设总结、初步验收报告、财务报告、审计报告和信息安全风险评估报告等文件作为附件一并上报。项目审批部门应适时组织竣工验收。项目建设单位未按期提出竣工验收申请的，应向项目审批部门提出延期验收申请。
第三十二条项目审批部门根据电子政务项目验收后的运行情况，可适时组织专家或委托相关机构对建设项目的系统运行效率、使用效果等情况进行后评价。后评价认为建设项目未实现批复的建设目标或未达到预期效果的，项目建设单位要限期整改；对拒不整改或整改后仍不符合要求的，项目审批部门可对其进行通报批评。
第七章运行管理
第三十三条电子政务项目建成后的运行管理实行项目建设单位负责制。项目建设单位应确立项目运行机构，制定和完善相应的管理制度，加强日常运行和维护管理，落实运行维护费用。鼓励专业服务机构参与电子政务项目的运行和维护。
第三十四条项目建设单位或其委托的专业机构应按照风险评估的相关规定，对建成项目进行信息安全风险评估，检验其网络和信息系统对安全环境变化的适应性及安全措施的有效性，保障信息安全目标的实现。
第八章法律责任
第三十五条相关部门、单位或个人违反国家有关规定，截留、挪用电子政务项目资金等，由有关部门按照《财政违法行为处罚处分条例》等相关规定予以惩处；构成犯罪的，移交有关部门依法追究刑事责任。
第三十六条对违反本办法其他规定的或因管理不善、弄虚作假，造成严重超概算、质量低劣、损失浪费、安全事故或者其他责任事故的，项目审批部门可予以通报批评，并提请有关部门对负有直接责任的主管人员和其他责任人员依法给予处分；构成犯罪的，移交有关部门依法追究刑事责任。
第九章附则
根据央、省预算内资金支持领域和地方政府专项债券投向领域，储备包装一批重大项目，项目由各主管部门提出，发改局汇总收集，形成项目储备表。项目对上争取资金都需录入国家重大建设项目库，各部门在库里申报项目并报送发改局，发改局审核后根据央省计划及专项债要求统一通过三年滚动计划库上报或录入本级项目储备库。
二、项目审批流程
政府投资项目实行并联审批，所有非涉密投资项目的审批以及所涉及的投资项目从项目审批至竣工验收全过程的行政审批事项一律纳入全国投资项目在线审批监管平台办理，实现网上受理、办理、监管“一条龙”服务。
（一）项目建议书
项目业主向发改局递交项目建议书请示文件及文本，由发改局出具项目建议书的批复。（对纳入相关发展规划或技术简单、投资额小的项目，经审批机关同意，可行性研究报告可代项目建议书；对点多面广、单个项目小的项目，经审批机关同意，项目实施方案可代项目建议书、可行性研究报告和初步设计，但项目实施方案必须达到初步设计的深度要求。）
（二）可行性研究报告
项目业主向发改局递交可行性研究报告请示文件及可研文本，在报批项目可行性研究报告前，必须取得规划选址、用地预审、节能审查等法定审批前置要件，项目审批前，有关部门应当进行项目咨询评估，充分论证项目建设的必要性和可行性，合理核定项目建设内容、建设规模、投资估算等。由发改局出具可行性研究报告批复。
（三）初步设计
项目业主委托具有相应资质的设计单位，严格按照批准的可行性研究报告进行初步设计并编制概算书。投资概算应当包括工程建设费（含主体工程，附属工程，与工程建设有关的重要设备、材料等），工程建设其他费（含可研、勘察、设计、造价、监理等），征地拆迁费，“三通一平”、水、电、气安装等费用。初步设计由行业主管部门负责审查批复。
（四）施工图审查
项目业主委托具有相应资质的设计单位，严格按照概算批准的初步设计方案，遵循概算控制预算的原则进行施工图设计，施工图设计应当满足基本功能需要和使用安全，包括主体工程和附属工程。房屋建筑、市政和交通基础设施工程施工图设计文件应委托有资质的咨询机构审查。
（五）预算评审
县财政局负责牵头组织对项目总预算进行评审，审核根据项目工程量清单编制的项目招标控制价、前期费用、管理费用、财务费用等。
（六）项目招投标
政府投资项目的勘察、设计、施工、监理和重要设备材料的采购，达到《必须招标的工程项目规定》（国家发改委令第16号）必须招标规模标准的，应当按照项目审批部门核准的招标方案依法进行招标。招标投标活动应当在指定的省、市、县公共资源交易中心进行。
（七）竣工财务决算
项目业主在政府投资项目完成综合竣工验收后3个月内将项目结算资料报县财政局审核，并将审核结果及其他相关资料在15个工作日内交财政部门办理竣工（财务）决算审核、批复。县财政部门一般情况下在6个月内完成工程结算、财务决算等相关工作。
三、项目“四制”管理
（一）建设项目法人责任制
基础设施项目，除军事工程等特殊情况外，都要按政企分开的原则组成项目法人，实行建设项目法人责任制，由项目法定代表人对工程质量负总责。项目法人责任制的核心内容是明确由项目法人承担投资风险，项目法人要对工程项目的建设及建成后的生产经营实行一条龙管理和全面负责（终生责任制）。
（二）建设工程监理制
指具有相应资质的监理单位受工程项目建设单位的委托，依据国家有关工程建设的法律、法规，经建设主管部门批准的工程项目建设文件、建设工程委托监理合同及其他工程建设合同，对工程建设实施的专业化监督管理。
（三）建设项目招投标制
建设项目招标招制是一种有竞争的全面包干责任制，就是建设单位招标，承包单位投标。双方都以平等的法人地位，以各自的利益为基础，按招标提出的或商定的工程造价、工期、质量及报酬、责任签定合同，双方按合同承担经济责任。
【关键词】水文设施工程建设；特征；项目前期工作；重点；难点
水文设施工程是指水文基础设施和技术装备、业务应用与信息服务及保障环境的统称，包括水文信息采集、传输、处理、存储等相关设施设备，建立在基础设施之上，用于满足各类水文业务应用与服务功能的软硬件系统以及环境保护等方面。
一、水文设施工程建设的特征
水文设施工程建设具有涉及面广以及专业性强的特征，具体体现在：（1）涉及面比较广。水文设施工程通常是沿着水流区域存在，工程的施工地方非常多，同时所涉及到的施工现场非常广泛，它的建设环境包括南北方、东西部、河流上下游和河流两岸，作业场所的情况比较复杂。设施工程种类非常多，主要有水文站、雨量站、流量站、水质站、水文巡测基地、水环境监测中心等。（2）专业性强，合作程度比较密切。水文设施工程建设单项工程的规模比较小，但是技术要求却非常高，其他相关的部门之间的配合要求比较高，在建设工程的施工过程中中，相关的部门及其数据都需要及时到位。
二.水文设施工程建设项目前期工作的重点
1、规划阶段。规划阶段的重点主要是根据国家水文事业发展规划及地方经济社会的发展需要，充分论述建设项目的建设目的，提出建设目标任务、规模及初步估算。
2、项目建议书编制。项目建议书是对将要进行的建设项目的一个总体的设想，从大的方面上看属于一种特定的书面报告，重点是从客观上审核项目建设的重要性，看它是否达到国家长远规划的方针以及要求，从而初步掌握建设项目条件是否具备，是否值得投资、物力作进一步深入研究。（1）项目建议书编制的规定。项目建议书编制通常是根据政府委托相关的具备这种能力的设计单位来进行编制，根据国家现行的要求的审批权限进行。项目建议书经国批准，需要立即组建项目法人组织机构，开展接下来的建设程序工作。（2）项目建议书编制的相关内容。根据水资源的自然特点，水文项目建议书编制时应该重点处理好中央以及地方、流域以及区域的关系，尤其需要注意水文与水利、国民经济以及社会发展的之间的关系。它的重点是说明项目的重要程度，还需要想到它的规模、内容、体制、投资估算、效益等问题。 第一、重要性。重要性是项目建议书编制时候的重点任务。需要在规划的情况下，按照项目的建设目标、资源、设施现状、经济社会对水文发展的要求，进行重要的研究，说明项目的必要性。第二、内容。内容涉及到水文站点布设、巡测基地建设、信息传输、信息处理系统等方面。要注意与已经立项项目的关系，建设内容不能出现重复。第三、规模。对规划阶段拟定规模进行复核，按照建设的目标和要求，先选择工程规模。应该根据相关的要求文件安排合理审核。第四、监管体制。针对中央的项目，流域机构水文部门能够作为项目的代表人；为中央服务的地方项目，由流域机构以及相关的省、自治区、直辖市水行政主管部门组建项目代表人。还有要测算运行维护的费用，做好筹资工作。第五、投资估算。投资根据工程量和定额来确定。第六、投资效益。由于水文项目的公益性，应该关注阐述项目的社会效益，简要论述其收益。
3、可行性研究报告编制。（1）可行性研究着重对项目进行方案比选，对技术上是否可行以及经济上是否合理进行科学的分析和论证。经过批准的可行性研究报告是项目决策和进行初步设计的依据。可行性研究报告由项目法人组织编制。（2）可行性研究报告根据国家目前相关的审批权限报批。审批部门应该委托具备资格的工程咨询机构对项目可行性研究报告实施审核，同时行业归口主管部门、项目法人、投资机构等方面的建议实施审批。（3）可行性研究报告经过同意之后，禁止随便修改、变化，假设在重点内容上有需要有比较大变动，应该经过原始批准机关复审的同意。报告批准后，需要特意成立项目法人，同时根据项目法人责任制实施管理。工程方案自身能否达到最优；首先，从小的方面上讲，各细部结构是否符合规划要求。其次，根据技术上来看，看技术的先进、功能是否齐全。再次，从发展的走势上看，是否拥有能够扩充以及兼容功能。再而，从形式上讲，工程项目和周围的环境之间协调度如何。最后，从投资方面看，看看有没有做到经济合理。
4、初步设计报告编制。初步设计报告是用来设置建设项目年度投资计划的重要来源。初步设计的任务目的是进一步论证项目的经济合理性以及技术可行性，同时处理工程建设中的重要的技术以及经济问题。（1）初步设计是按照批准的可行性研究报告以及重要且精确的设计资料，对设计目标实施仔细的研究，解释将要建设的工程在技术上的可行性以及经济上的合理性，规定项目的各项基本技术系数，编制项目的总体估计数目。（2）初步设计文件报批之前，通常根据项目法人组织相关的专家对初步设计中的关键问题实施相关的论证。设计单位按照专家讨论的意见，对初步设计文件进行进一步的改善以及优化。初步设计根据项目法人组织检查之后，向主管部门申报进行批准。（3）初步设计文件经过批准后，核心内容禁止随便进行修改，同时成为项目建设实施的技术文件的基础；假如有比较大的修改，应该通过相关的审批机关的审批。
三、水文设施工程建设项目前期工作的难点
1、由于水文设施工程点多面广，立项要实施分类划块。因为水文设施工程分散的特征，在进行项目立项之前应该实施分类划块打包。划块打包能够按项目功能类型，也能够根据流域或区域。在流域水文规划项目立项的时候。水文规划能够成为流域水利规划的一部分，同时成为专题实施编制，同时配备专项的报告。
2、编制前期工作文件的专业性强，需要具备相关资质的部门编制。因为水文设施工作的专业性比较强、社会化的程度比较低，水文的相关设施从项目建立知道到设计的施工，以前通常是水文部门来进行，就是自建、自管、自用。但是由于基本建设管理的要求趋于完善，程序也越来越规范，因为水文设施工程的特点，目前的水文部门需要和具备设计资质的水利设计院共同做好前期文件的编制。
3、前期工作各阶段要求高，要确定各阶段的工作内容。项目建议书需要根据划块打包的方法实施报告的编制，对于国家所规定水利部批复额内的相关项目， 编制广度能够直接深入可行性研究的程度，名称是“项目建议书”。一旦可行性研究报告经过批复，实施初步设计，这个阶段的设施工程、生产设施以及设备及建设标准必须非常确定，投资基本确定。每个项目的投资概算表根据相关规程以及方法进行编制，重要的报告不能根据站点逐项开列，需要进一步归纳汇总。
结束语
随着经济发展对水文信息需求的加大，水文设施工程建设项目投资日趋增多，基于水文设施工程建设的特点，需要全面加强水文工程前期工作，规范水文设施工程建设程序，需要相关部门的配合，才能确保工程建设的顺利进行。
参考文献：
[1]郭根林.关于水环境研究的几点认识[J].江苏水利，2003
【关键词】项目代建 评标方法 QCBS
翻译结果:
双语对照查看
[Abstract] Based on the summary of the current generation of defects of the lowest bid evaluation commonly used method and the comprehensive evaluation method of QCBS evaluation methods, from the world bank, designed in line with government investment projects under the current market environment of the whole process of construction bid evaluation method.
[keyword] project, evaluation method, QCBS
中图分类号:C56文献标识码：A文章编号：
0引言
根据《国务院关于投资体制改革的决定》的文件精神，政府投资的非经营性项目应当实行代建制，代建人的选择可采用招标等方式。相对于分阶段代建来说，全过程代建对代建人的依赖性更高，因此选择合适的代建人对实现项目管理目标十分关键，项目评标是通过招标方式选择专业性项目管理公司的重要环节，科学合理的评标方法就显得尤为重要。
1现行的代建评标方法述评
正因为代建公司提供专业的项目管理服务，和监理公司提供的服务内容有一定的类同，因此现行的代建评标方法是在监理评标经验的基础上总结或直接套用，按照《政府采购货物和服务招标投标管理办法》等文件规定，具体实践中主要有如下两种：最低价（费率）法和综合评分法。最低价法是指以价格为主要因素确定中标候选人的评标方法，它适用于标准或常规性质的工程项目，提供的项目管理任务相对简单，评标过程是在技术和人员满足设定标准的前提下，进行单一价格的比选，价格最低者为第一预选中标人。综合评分法是指在最大限度地满足招标文件实质性要求前提下，综合考虑价格、技术、财务状况、信誉、业绩、服务等各项因素进行综合评审后，以评标总得分最高的投标人作为中标候选人的评标方法，它具有广泛的适用性，尤其适用于工程工艺或技术方案复杂、技术要求高的大型公共建设项目的代建人比选。此外，还有性价比法、竞争性谈判和单一来源选择等方法，使用率较低，这里不再赘述。
当前的代建评标常用的最低价法和综合评分法在实践中容易流标或难以择优，在一定程度上都受到了质疑。通过最低价法进行代建人招标比选，由于操作简单，使用较多，但实践中往往诱使投标人通过价格战等恶性竞价方式赢得中标，在当前代建市场刚刚起步、诚信系统尚未建立的大背景下，代建人低价（甚至低于成本价）中标后，以牺牲服务质量来赚取利润，最终项目质量受到挑战，沦为“双输”的尴尬境地。综合评分法综合考虑到质量和报价等多种因素，目前评价指标体系和权重主要沿用监理招标的内容。但是，代建毕竟不同于监理，其在一定程度上承担着建设阶段的法人职能，因而除常规的进度、安全等现场管理服务外，更要承担起设计优化、投资控制、综合协调等总控服务，这对代建公司和人员的资历等提出了更高的要求，评标方法上需相应体现出来。综上，最低价法由于天然的局限性，对服务类项目招标适用范围有限；综合评分法有较好的适用性，但在指标体系和权重方面尚有缺陷。
代建招标，其目的是选择在完成政府投资项目预期目标的前提下能提供最佳项目管理服务的代建人，因此评标应该重点考察项目管理服务水平和质量，报价不应是最主要因素【1】。下文将借鉴世界银行“基于质量和费用选择咨询人”（Quality and Cost-Based Selection，简称QCBS）的评选方法来探索具有更佳适用性的评标方法。
2QCBS评选方法介绍
世界银行在聘用咨询人时有如下的指南：咨询工程师参与项目运作的质量，对整个项目的成败与否起着至关重要的作用，咨询费用相对于咨询工程师在复杂项目中的影响和作用来讲是次要因素。因此在选择专业咨询工程师时，更应注重考虑其专业资格、专业知识和能力、管理水平等，并总结出了一套行之有效的比选方法，这就是QCBS。
QCBS方式下评审建议书分成两个阶段进行:首先是质量评审，然后才是费用评审，并且财务建议书在完成了质量评审之后方可开启。（1）质量评审中，业主一般参照以下几项标准评审技术建议书：①咨询人与该工作任务相关的经验；②建议的工作方法的质量；③建议的关键人员的资历；④知识转让；⑤在执行任务所需关键人员中本国人员的参与程度。应对每项标准按1到100的范围打分，然后将分值加权计算得到总分数。各项标准的权重应该在建议书邀请函中公开。业主也可以将这些标准再细分为子标准，以便更精确的进行评审。对咨询人的经验给予的权重可相应控制，越是复杂的任务，越应给予工作方法更多的权重。由于关键人员最终决定工作完成的质量，如果提出的任务较复杂，就应给予关键人员更多的权重。（2）在质量评审完成以后，业主应通知那些建议书未达到合格要求的咨询人，指出其财务建议书将在选择过程结束后被原封退回，同时通知那些达到最低合格分值的咨询人，并指明开启财务建议书的日期和时间。应在考虑任务的复杂性和质量的重要性的情况下选定“费用”的权重，费用在总分中的权重一般应限定在10-20%，特殊情况下也不应超过30%。通常方法是给予报价最低的建议书费用100分，其它建议书的费用得分按其报价成反比递减。（3）质量和费用分项评审完成后进入质量和费用综合评审阶段，将质量和费用得分加权后相加得到总分，总分最高的公司将被邀请进行谈判【2】。
3QCBS方式下代建评标体系的评标方法设计
政府投资项目全过程代建，代建人承担的工作是代为行使的业主方项目管理职能和工程咨询服务，其具体内容可概括为代建项目目标认知和方案优化、质量控制、进度控制、投资控制、招投标管理、合同管理、安全管理、信息管理等方面的全面服务。评标体系设立的目的是有效衡量投标人的上述方面的能力，必须基于上述方面的综合考察，实现比优目标。对于政府投资项目代建评标的技术评审要素，很多专家学者进行了深入研究，并提出了几种比较典型的要素集合，列举如下：（1）资金使用计划、工程质量标准、项目管理能力（李彪，2006）【3】；（2）实施程序、三控措施、管理制度、组织形式及人员职责分配（宋砚秋，2009）【4】；（3）项目部配置人员情况、项目管理组织体系、投资、进度、质量控制目标和项目代建计划安排（黄喜兵，2009）【5】；（4）项目经理素质、项目管理团队配备、项目全过程管理能力、项目建设管理大纲、风险管理能力、技术力量和专业水平、三控方案和经济财务实力（袁海波，2009）【6】；（5）对代建项目的理解、代建实施方案、项目管理组织、设计优化方案、主要目标控制方案、合同信息等管理方案（严玲，2011）【7】。这些专家学者提出的技术评审要素，较好地涵盖了代建人应承担的工作职责和代建目标绩效考核要素。但是这些要素从方案到实现，关键在于管理团队，尤其是团队中的关键人员，这个理念与QCBS方式下质量评审的部分标准十分吻合。下表即是结合技术评审要素和拟投入的管理团队及关键人员两个主要方面进行质量评审要素组合设计。由于代建项目各具特点，表格中的子项及权重应结合项目特征和代建要求，由招标人适当调整和权重定值。
表1 质量评审要素组合及权重表
评标过程与QBCS方法一样分为两个阶段：先质量评审，后费用评审，最后两项得分各自乘以相应权重，计算最终得分，并排序和推荐出候选代建人。（1）质量评审时，由各位评委根据投标文件和现场阐述、质询情况进行打分，打分表格参照表1设计。分项打分后，按照企业资历与项目团队能力（权重：30-50%）、技术与管理方案合理性（权重：20-40%）进行汇总得出质量评分。（2）费用评审以合理低价为原则，有效报价范围外且不能合理解释的投标文件为废标，选择有效报价范围内的最低价为基准分100分，其余报价跟最低价相比，比例每提高1%，得分则下降1-3分（具体根据项目情况确定分值）。将此得分乘以权重（可在20-40%之间取值），就得出相应的费用评分。（3）将质量评分和费用评分相加得出综合评分，按照综合评分从高到低进行排序，推荐预中标人，完成评标。
4结束语
科学合理的评标方法，可让好的代建人浮出水面，这是实现政府投资项目代建目标的前提；但目前的代建市场仍存在诚信不足，代建人中标后能否按照投标文件投入团队和人员，能否按照技术管理方案去落实代建过程管理，必须通过代建合同的相应条款进一步明确，甚至还需要通过一系列的奖惩措施来进行激励，这些都是需要进一步研究的难题。
参考文献：
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关键词：政府投资；工程造价；控制；措施
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：
近些看，我国城市建设速度很快，政府投资项目也越来越多，尤其是一些城市的基础性设施、公益设施、环保设施等，对改善城市居民的生活质量、改善城市环境、促进本地经济发展方面发挥了重要作用。政府投资工程不以盈利为主，注重的是社会效益，投资比较大，加强工程造价的控制对政府投资工程的安全性、公益性具有非常重要的意义。
1工程投资立项阶段的造价控制措施
立项阶段的造价控制能为实施过程中控制工程造价打下良好基础，这是控制政府投资建设项目造价的行之有效的方法。
1.1加强工程前期立项调研深度，提高项目建议书、可行性研究报告中投资估算数值的准确度。项目建议书、可行性研究报告中投资的估算值是整个项目的重要指标之一，对工程设计、招标、实施阶段投资的控制起到至关重要的约束作用。因此，建设单位在编制项目建议书前应加大调查工作的力度，扩大项目研究的范围，具体来说，应重视研究工程的使用功能、建设标准、各个系统完整性及周边环境条件等重要因素，即应做到“全面掌握”、“考虑充分”、“实事求是”。
1.2严格贯彻落实工程立项、审批的基本建设程序。对于项目建议书批复建设内容范围以外的工程，必须另行报请立项审批。项目建议书批复建设内容范围以外的工程主要包括两部分，一是前期立项批复时不包含的项目内容；二是工程实施过程中出于功能需求等考虑提出的增加建设内容。此部分工程的实施应单独报请立项审批，并另行解决工程资金问题，不应占用原有立项批复的资金。
1.3代建单位应从编制项目建议书起介入，使投资控制的关口前移，切实从源头控制工程造价。建设单位从编制项目建议书起就委托代建公司参与其中，实行项目的全过程代建模式，充分利用代建公司专业管理人才的优势，在工程立项时就重点研究工程投资问题，从而使投资控制关口前移，真正从源头上把好投资控制这一关。
2工程前期规划设计阶段的造价控制措施
工程前期规划设计阶段应重点提高设计文件的质量，严格限额设计的要求，同时建议建立设计约束机制和设计总包、监理制度，并加强对设计文件的控制和把关。这是控制政府投资项目超投资的重要一环。
2.1设计时必须严格执行限额设计的规定，确保达到概算不超估算、预算不超概算的要求，这是控制政府投资项目超投资的重要手段。限额设计要求设计单位在进行初步设计和施工图设计时要真正做到技术与经济的统一结合，做到时刻用数据说话，并应贯穿于设计的各个阶段的各专业和各道工序。将上阶段设计审定的投资额和工程量先行科学地分解到各专业，然后再分解到各分部和分项工程，并在设计时以分配的投资控制工程量来形成限额设计。
2.2在设计过程中应提高设计文件的质量，加强各系统设计的整合力度和各专业设计的全面性，避免出现甩项二次设计和错漏项。设计阶段的？是将估算的内容和数字转化为可以指导并完成现场施工的图纸的全部工作。如果施工图纸质量低下，例如出现了甩项、错项、漏项以致不能满足指导现场施工的要求，施工过程中就会出现大量的变更洽商，直接导致工程投资的失控。切实提高设计文件质量，加强各系统设计的整合力度和各专业设计的全面性，减少甩项二次设计和图纸错漏项的发生。
2.3建议设立设计总包制度和设计监理制度，明确设计单位的投资控制责任，完善设计阶段的管理机制问题。在政府投资项目建设的全过程中，设计是一个非常重要的阶段，建设单位在取得项目的可研报告批复之后即委托设计单位进行初步设计的工作，从这开始直到出具正式施工图纸，这一阶段的工作主要是由设计人员完成的，正式施工图纸出具后即进行工程招投标工作。
2.4建议建立设计单位约束奖罚机制，促使设计单位在负起技术和质量责任的同时，更要承担技术与经济相结合的职责。建议在设计合同中增加对设计单位的约束条款，根据设计图纸和概预算质量高低对设计方进行奖罚，以此来约束设计方的工作，促使设计人员切实做到限额设计的要求，提高设计文件的质量，减少甩项二次设计、错项、漏项现象的出现。
3工程招投标阶段的造价控制措施
工程招投标阶段应加强和规范该阶段工作的控制和管理，推行工程量清单的计价模式并提高招标文件的编制质量，同时引进市场机制和竞争机制实行工程招投标，择优选择施工单位和材料设备供应厂家。
3.1在招标前做好各项前期准备工作，全面落实解决施工图纸存在的问题，以减少招标文件中暂估价项目的出现。正式施工图纸出具后即进行工程的招投标工作是目前许多政府投资项目建设单位（包括代建单位）习惯性做法，往往忽略了招标前对于设计图纸问题的解决落实和现场施工可能存在问题的预判工作，这是一个非常关键的环节，是工程招投标前重要的准备工作。全面解决落实设计图纸中甩项和错漏项的问题，可以有效减少招标文件编制过程中暂估价项目的出现，可以在招标文件中对于双方在施工过程可能存在问题的责任、权利进行合理的约定，从而减少日后双方合同纠纷的发生。
3.2推行工程量清单的计价模式，做好招标文件和工程量清单的编制工作。工程量清单计价是指在建设工程招投标中，按照国家统一的工程量清单计价规范，由招标人提供工程量，投标人自主报价，通过市场竞争形成价格的工程造价计价模式。这种计价模式带来的好处是工程量计价规则统一化、工程量计算方法标准化、工程造价的确定市场化。实行工程量清单计价法是与国际惯例接轨的计价模式，也比较符合我国市场竞争规则，而且相对于传统计价方式它降低了投资项目的工程造价。
4工程施工阶段的造价控制措施
工程施工过程中应加强控制和管理，严禁建设单位私自进行功能性变更，建设（代建）单位应做好施工过程中的组织和管理工作，同时代建单位应做好技术性变更的管理，从而动态反映项目变化情况及投资的变化情况，减少由于不必要的停工、返工带来的投资损失。
4.1严禁建设单位私自进行功能性变更，如确需变化，必须履行相应审批程序，故建议对建设（使用）单位提出的各类功能性变更建立有效的审批程序在政府投资代建项目实践中，由于建设单位前期沟通协调不及时、考虑问题不充分全面，导致在施工过程中存在功能性变更的情况，直接导致工程投资的增加。而由于目前在工程实施过程中解决建设（使用）单位功能类变更要求的处理程序不完整，使得政府投资项目的代建管理工作极为困难，所以建议政府相关部门建立有效的审批程序，从而规范工程在施工过程中必需的功能性变更的处理方法，使工程投资控制更加制度化和规范化，也使代建单位的管理工作更加有章可循。
4.2做好工程施工过程中的组织协调管理工作，避免由于主观原因造成的工程建设周期拖长而带来不必要的投资增加在工程施工过程中，建设（代建）单位应做好工程的各项组织和协调工作，并与各参建单位密切配合，通过合理制定工程实施计划、加强管理和配合工作使工程的实施过程更加满足预定计划的要求，这包括工程招标前全程进度计划、处理好现场周边扰民和民扰问题、施工方案的审核工作等，工程开工后及时做好施工进度计划的监控和纠偏、月度工程量的报审及工程进度款的拨付等工作。通过做好以上各项组织协调工作，可有效地避免由于主观原因造成的建设周期的拖长，这也是代建单位专业管理能力的体现，从而减少不必要的投资浪费。
5结语
近年来，我国采取了积极的财政政策，中央和地方各级政府倾注了大量财力，实施浩大的基础设施建设，规模空前。在此背景下，管好政府投资的建设项目，通过加强对政府投资建设项目工程造价的控制，有利于堵塞漏洞，对保证财政建设资金的使用安全及使用效率具有重要意义。
参考文献
关键词：水利水电工程；基本建设；程序
Reflections on Water Resources and Hydropower Engineering Infrastructure Program
A ji gu・Ya ke fu
（Xinjiang Kashgar River Basin Water Resources Department of Administration， Kashi 844000）
Abstract：The water conservancy construction procedures are generally divided into： project proposal， feasibility study report， preliminary design， construction preparation， construction and implementation， production preparation， completion and acceptance， the evaluation stage. In general， project proposals， feasibility studies， preliminary design called the preliminary work. Implementation of water conservancy construction projects must project through capital construction program. The basic construction of infrastructure projects from the program is making， design， construction， completion and acceptance of the entire work process must be followed at all stages of the order. The basic construction of water conservancy and hydropower because of its large scale， high costs， constraints and more features， more complexity and seriousness of the accident after. Therefore， the basic construction procedures more complex， requiring more stringent.
Keywords： Water Resources and Hydropower Engineering； basic construction； program
1.项目建议书阶段
项目建议书应根据国民经济和社会发展规划、流域综合规划、区域综合规划、专业规划，按照国家产业政策和国家有关投资建设方针进行编制，是对拟进行建设项目提出的初步说明。项目建议书编制应当委托有相应资格的工程咨询或设计单位承担。
2.可行性研究报告阶段
根据批准的项目建议书，可行性研究报告应对项目进行方案比较，对技术上是否可行和经济上是否合理进行充分的科学分析和论证。经过批准的可行性研究报告，是项目决策和进行初步设计的依据。可行性研究报告编制应当委托有相应资格的工程咨询或设计单位承担。可行性研究报告经批准后，不得随意修改或变更，在主要内容上有重要变动，应经过原批准机关复审同意。
3.初步设计阶段
初步设计是根据批准的可行性研究报告和必要而准确的勘察设计资料，对设计对象进行通盘研究，进一步阐明拟建工程在技术上的可行性和经济上的合理性，确定项目的各项基本技术参数，编制项目的总概算。其中概算静态总投资原则上不得突破已批准的可行性研究报告估算的静态总投资。由于工程项目基本条件发生变化，因其工程规模、工程标准、设计方案、工程量的改变，其静态总投资超过可行性研究报告相应估算静态总投资在15%以下时，要对工程变化内容和增加投资提出专题分析报告。超过15%以上（含15%）时，必须重新编制可行性研究报告并按原程序报批。初步设计报告经批准后，主要内容不得随意修改或变更，并作为项目建设实施的的技术文件基础。在工程项目建设标准和概算投资范围内，依据批准的初步设计原则，一般非重大设计变更、生产性子项目之间的调整，由主管部门批准。在主要内容上有重要变动或修改等，应按照程序上报原批准机关复审同意。初步设计任务应选择有项目相应资格的设计单位承担。
4.施工准备阶段
施工准备阶段（包括招标设计）是指建设项目的主题工程开工前，必须完成的各项准备工作。其中，招标设计指为施工一级设备材料招标而进行的设计工作。
5.建设实施阶段
建设实施阶段是指主体工程的建设实施，项目法人按照批准的建设文件，组织工程建设，保证项目建设目标的实现。
6.生产准备（运行准备）阶段
生产准备（运行准备）指为工程建设项目投入运行前所进行的准备工作，完成生产准备是工程由建设转入生产（运行）的必要条件。项目法人应按照建管结合和项目法人责任制的要求，适时做好有关生产准备（运行准备）工作。生产准备（运行准备）应根据不同类型的工程要求确定，一般包括以下主要工作内容：
（1）生产（运行）组织准备。建立生产（运行）经营的管理机构及相应管理制度。
（2）招收和培训人员。按照生产（运行）的要求，配套生产（运行）管理人员，并通过多种形式的培训，提高人员的素质，使之能满足生产（运行）要求。生产（运行）管理人员要尽早介入工程的施工建设，参加设备的安装调试工作，熟悉有关情况，掌握生产（运行）技术，为顺利衔接基本建设和生产（运行）阶段做好准备。
（3）生产（运行）技术准备。主要包括技术资料的汇总、生产（运行）技术方案的制定、岗位操作规程制定和新技术准备。
（4）生产（运行）物资准备。主要是落实生产（运行）所需的材料、工器具、备品备件和其他协作配合条件的准备。
（5）正常的生活福利设施准备。
7.竣工验收阶段
竣工验收是工程完成建设目标的标志，是全面考核建设成果、检验设计和工程质量的重要步骤。竣工验收合格的工程建设项目即可以从基本建设转入生产（运行）。
8.后评价阶段
工程建设项目竣工验收后，一般经过1――2年生产（运行）后，要进行一次系统的项目后评价，主要内容包括：影响评价――项目投入生产（运行）后对各方面的影响进行评价；经济效益评价――项目投资、国民经济效益、财务效益、技术进步和规模效益、可行性研究深度等进行评价；过程评价――对项目的立项、勘察设计、施工、建设管理、生产（运行）等全过程进行评价。
一在项目决策阶段对投资的控制
项目决策阶段对公路工程项目投资的影响主要在三个阶段：项目建议书阶段、可行性研究阶段、项目评估与决策阶段，业主在项目决策阶段对投资的控制主要就从这三个方面进行。
1、在项目建议书阶段对投资的控制
公路工程项目建议书就是根据国民经济和社会的长期规划，国家及地方的公路网规划，经过调查研究、市场预测及技术经济的分析，对拟建的公路项目的总体轮廓提出设想。是政府选择建设项目和进行可行性研究报告的依据，是公路基本建设程序中前期工作阶段的第一个工作环节，具有极其重要的作用。项目建议书应该着重从客观上对项目立项的必要性和可能性进行分析，对拟建公路项目的必要性分析应从项目本身和国民经济两个层次进行，对拟建公路项目的可能性分析应从项目建设和生产运营必备的基本条件及其获得的可能性两个方面进行；充分做好外业调查工作，编制好项目建议书投资估算。
2、在可行性研究阶段对投资的控制
公路工程可行性研究报告是公路基本建设程序中决策的前期工作阶段，是建设项目是否可行的重要论证依据。在可行性研究阶段，必须对投资的影响因素：市场分析、项目规模选择、项目实施条件分析、技术选择、财务评价、国民经济评价、社会评价和项目风险进行分析论证；可行性研究报告投资估算编制人员应积极配合设计人员深入现场调查研究，掌握基础资料，了解工程项目的设计方案和工程量情况，合理选用估算指标和各种费率，准确编制好可行性研究报告投资估算。
3、在项目评估与决策阶段对投资的控制
在项目评估与决策阶段对投资的控制主要做好以下几点：1)、认真做好各种资料的搜集，要确保基础数据资料的真实、准确；2)、做好市场分析工作，对拟建公路项目的需求状况、类似项目的建设情况、国家的产业政策和发展趋势进行分析，详细论证项目建设的必要性；3)、做好设计方案的优化工作，用动态分析法进行多方案技术经济比较，通过方案优化，使设计更合理，投资最少；4)、合理确定评价价格，进行项目经济效益评价，强化项目前期工作，规范项目投资决策。
二在设计阶段对投资的控制
在工程设计阶段对投资进行有效控制，必须要做到技术与经济相结合：
1、在工程设计阶段吸收工程造价人员参与全过程设计，从设计一开始就建立在经济基础之上，设计人员在做出重大设计变更时必须要充分认识到其所带来的经济后果，注重设计的经济性。
2、重视设计多方案比选，引人设计竞争机制，有效控制投资。
3、在设计阶段采用限额设计，在项目投资限定条件下，经济技术上的改进和方案优化，提高项目标准水平。
4、推行设计招投标、设计监理、设计市场化管理。
通过优化设计控制投资是一个综合性的问题，也不能片面地强调节约投资，要正确处理好技术与经济的对立统一的关系，必须要满足项目的该了功能要求。
三在工程招投标阶段对投资的控制
业主在工程招投标阶段对投资的控制主要在以下几个方面：
1、业主必须完善施工招投标文件的编制及招投标的组织管理。
2、业主必须掌握与项目有关的工程造价的基本情况，确定合理的招标工程上限价，选择合理低价中标，允许中标人有一定的利润空间。
3、根据工程的实际情况采取合适的合同形式，如固定总价合同或固定单价合同，将工程实施过程中的部分风险转移给承建商来承担。
4、选择有资金实力、有施工能力的施工队伍。
四业主在施工阶段对投资的控制
工程项目的投资主要发生在施工阶段，这一阶段需要投入大量的人，财，物，是建设费用消耗最多的时期。业主应该把计划投资额作为投资控制的目标值，在施工中定期分析投资实际值与目标值之间的偏差原因，采取有效措施加以控制，确保投资目标的实现。
1、业主应该加强对施工组织设计的审核，采用经济技术比较法进行综合评审，不同的施工方法，对工程造价的影响很大。
2，业主应该加强对工程进度款的支付严格控制，工程进度款支付是投资控制的有效手段，是工程质量和进度的有力保证。
3、业主应该严格审查工程变更，保证总投资限额突破。在很大程度上，对工程变更的控制成了施工阶段投资控制的关键。
4、正确处理与防范施工索赔，并积极做好反索赔工作。
5、严格控制施工进度，切实落实工程质量保证措施。进度、质量会反作用与费用，进度控制不好，质量得不到保证会引起投资的增加。
五业主在竣工结算阶段对投资的控制
业主在竣工结算阶段对投资的控制中，应认真及时审核竣工结算，审核的具体内容包括：竣工结算是否符合合同条款、招投标文件，结算是否按定额和工程计量规则、造价主管部门的调价规定；根据合同、图纸对工程变更、工程量的增减、材料替换、甲供材等进行审核。
1、工程量的审核
工程量是竣工结算的基础，应以招标文件和承包合同中的工程量为依据，考虑工程变更，同时要对施工签证单的符合性和合理性进行审查。
2、定额套用的审查
定额套用也是一个非常重要的工作，因为在结算审查时经常会发现定额套错、高套、定额替换等情况。
3、合同外项目结算单价的审核
工程量清单中原有项目的工程量有误或设计变更引起的工程量增减属合同约定的幅度以外的，及工程量清单遗漏或设计变更引起的新工程项目，对承包商上报的单价，业主要严格审核。
关键词：建筑工程；决策阶段；集成管理；集成模型
中图分类号：TU198文献标识码：A
一、前言
我国的建筑行业起步较晚，并且建筑企业非常繁多，规模都较小，这就给建筑行业的稳定发展带来了阻碍。在这之中，特别是一些建筑企业规模不够，也没有较为完善的集成管理策略，使得整个建筑工程在管理方面存在着很多的不足。不仅是这些小企业，一些规模较大的建筑企业虽然在管理方面比较完善，但由于管理中不注重集成管理，就不能对建筑工程的整体有一个良好的把握，致使建筑工程项目在管理方面还存在着隐患。
二、建筑工程项目集成管理的必要性
随着我国经济的高速发展，建筑工程的建设也进入了一个新的时期，一些大型的建筑工程也应运而生。这些工程的建筑难度一般都较大，并且参与建设的单位也很多，进一步增加了建筑工程项目管理的难度。在此形势下，传统的建筑工程项目管理已经不能很好的适应当前建筑行业的发展，进而出现了很多的问题。此时，进行建筑工程项目的集成管理就显得非常有必要。集成管理主要是根据整个建筑工程的特点，对建筑工程每一个阶段的全部细节都进行必要的分析，然后进行综合的整理和考虑，进而使得管理不再局限在一个面上，促进整个工程的和谐。在实际的工程管理中，它不仅可以给建筑工程项目目标的实现提供良好的保障，还可以对整个建筑工程项目进行合理的优化，保证建筑工程各个部分的协调性，同时还能够大大提升建筑工程的施工效率，并最大程度的减少施工项目中可能出现的问题。
三、建筑项目工程决策阶段集成要素
1.质量分析
（一）项目建议书的质量分析
建筑工程项目建议书是根据社会发展规划与国民经济，经过经济技术论证分析和对目前市场的精确预测，对建筑工程项目的整体轮廓提出设想的建议文件。高质量的项目建议书能够对建筑工程项目的必要性进行科学合理的分析衡量，并且对建筑工程项目的建设可能性进行初步的分析，进而给建筑工程项目的决策者提出相应的建议。所以，项目建议书质量主要是由建筑工程项目可能性和必要性分析是否彻底来决定的。建筑工程项目的必要性分析主要是对项目建设的依据进行科学的论证。此外，这种分析大都是从国民经济和建筑工程项目本身两个方面进行分析论证的。建筑工程项目的可能性分析的对象主要是建筑工程项目建设所必须拥有的基本条件和各个条件获得的可能性。
（二）项目可行性研究质量分析
影响建筑工程项目可行性研究质量的主要因素为: 市场分析、项目规模选择、项目实施条件分析、技术选择、财务评价、国民经济评价、社会评价和风险分析。上述八个方面基本上可以囊括建筑工程项目中各个方面的可行性，并且这八项工作分析论证的质量情况决定了建筑工程项目可行性研究的质量, 缺一不可。所以，在建筑工程项目的可行性研究中，要对于这八方面的内容进行细致的分析和总结，并且整个可行性研究要把八方面的内容有机的结合在一起，才能使得项目可行性研究具有最大的质量。
（三）项目评估与抉择质量分析
建筑工程项目评估与抉择是在可行性研究的基础上进行的。建筑工程项目评估与抉择质量的影响要素主要有四个方面：第一是决策主体，决策主体素质的高低对建筑工程项目决策质量起着至关重要的作用；第二是决策目标，其主要是指在一定的条件下，整个决策系统所在计划中设定的实现结果；第三是决策方法，决策方法的正确运用是建设项目科学化的基础，但我国目前在此方面还有明显的不足，还需要进行重视和加强；第四是决策环境，我国目前的建筑工程项目决策法制化环境还尚不完整，因此对于建筑工程项目决策科学化也造成了一定的影响。所以需要不断的对建筑工程项目的决策环境进行科学完善，特别是法制环境方面。
2.进度分析
建筑项目工程的决策阶段主要包括项目建议书、可行性研究和项目评估与抉择三个方面。对于项目建议书来说，其主要分为机会研究和项目初步可行性研究。项目的机会研究主要是根据建筑工程项目的实际情况，给投资者寻找具有较大经济效益的投资发展机会，并且对这些设想进行科学合理的总结和整理，最后形成一个系统的投资建议；项目初步可行性研究主要是根据项目的系统投资建议，对其进行一系列的分析，判断项目是否具有良好的投资价值，是否可以对其进行更加详细的可行性研究。此外，项目的初步可行性研究还要根据项目的实际情况来判断是否有进行的必要性。可行性研究主要是在初步可行性研究和项目系统投资建议的基础上，运用一些先进的经济技术论证法，设计出多个工程项目方案，并对其进行科学的比较。项目评估与抉择阶段主要分为项目论证评估和方案抉择分析两个部分。项目论证评估主要是在项目可行性研究的基础上，对项目的技术经济合理性和项目建设的必要性进行综合的分析。而方案抉择分析主要是结合项目的评定结果，并对项目可行性研究可靠情况进行精确的判断，进而对整个建筑工程项目做出最后的决策。
3.费用分析
对于建筑工程项目决策阶段的费用方面，项目机会研究的费用只有全部投资费用的千分之五左右，并且对于项目的估算投资不能超过或低于实际投资费用的百分之三十。项目初步可行性研究的费用大约占了全部投资费用的百分之一左右，且其估算投资不能超过或低于实际投资费用的百分之二十。项目可行性研究的费用在小型项目中占总投资费用的百分之二左右，在大型项目中占总投资费用的千分之九左右，而其估算投资不能超过或低于总投资费用的百分之十。
四、建筑项目工程决策阶段集成模型
在建筑项目工程的决策阶段，主要的任务就是根据项目投资的选择、项目整体的评定和项目可行性等内容，对建筑工程项目投资的必要性以及投资的细节内容进行科学的探讨和比较，从而选择最佳的投资方案。所以，建筑项目工程决策阶段集成模型的建立也应该从这些方面进行考虑。在实际的模型建立中，先对每一个阶段进行深入的分析和总结，并对每一个阶段所需要的投资进行详细的统计，最后综合的进行比较和筛选，选择出最优的集成管理方案，并保证整个建筑项目工程按照方案中的设定进行下去。
五、结束语
随着我国社会经济的进一步发展，对建筑行业也会有新的要求。而建筑工程项目决策阶段集成管理作为整个建筑管理的重要部分，在未来的发展中必将有其新的意义和内涵。只有在管理中重视并贯彻集成理念，整个建筑工程才能有条不紊的进行。作为一名建筑工程项目的管理人员，在当下更应该对建筑工程项目决策阶段集成管理的核心内容进行深入的了解，积极借鉴其它项目在集成管理方面的先进经验，结合集成管理中存在的问题和未来的发展趋势，做好建筑工程项目决策阶段的集成管理。
参考文献：
[1]涂小京 建筑工程项目信息化集成管理技术及系统研究建筑经济-2012年1期
[2]刘燕花 公共工程项目综合集成管理研究西安建筑科技大学学报（社会科学版）-2012年10期
[3]张思荣 汪炎平 王大伟 大型烟草建设项目集成管理研究工程建设与设计-2011年3期
