时间：2023-05-30 09:27:52
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇档案馆设计方案，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
为提升我市档案工作现代化水平，确保“智慧北京”目标下北京数字城市记忆的留存延续，使档案工作更好地服务领导决策、服务部门管理、服务社会民生，推动北京市档案事业科学发展，北京市档案局（馆）（以下简称“局（馆）”）大力推进档案信息化建设，继实施“全面数字化”战略后，又进一步提出建设“区域性数字档案馆”的发展战略。
为落实好数字档案馆的建设工作，局（馆）从2011年就启动了相关工作，经过预研、立项、初步设计等阶段，目前已基本完成了工程实施的主要工作，项目通过了初步验收。
一、建设背景
（一）档案大数据时代已经到来
随着信息化在社会各个领域广泛深入的应用，越来越多具有保存价值的信息以数字记录的形式留存下来，归档形成档案数字资源。根据统计，“十五”末市档案馆档案数字资源总量为2TB，“十一五”末增长到20TB，“十二五”末达到了300TB，数据量每5年都增长10倍以上。随着档案信息化建设的深入推进，可以预期，全市档案数字资源持续快速增长将成为一种趋势，档案部门的大数据时代已经到来。
（二）档案信息化工作面临着挑战
目前我市在档案信息化建设方面还存在着信息化发展水平不平衡、电子档案管理亟待加强、资源共享服务水平较低等主要问题。相对于传统档案已经形成比较成熟的管理体系，尽快建立起适应档案数字资源管理的体制机制、制度标准、方法工具，实现档案工作从“纸与铁”时代向“数与网”时代的转变，成为档案部门面临的最主要的挑战。
（三）建设区域性数字档案馆重大战略的确定
为统筹推进全市档案信息化建设，局（馆）经过深入研究，确定了建设区域性数字档案馆的重大战略。总的来说就是采用集约化的建设理念，建设全市统一的数字档案馆，通过统一建设、统一运维，分别使用的工作模式，推进我市档案数字资源管理体系的建设，实现全市档案数字资源管理一盘棋。按照这一战略，我局将建设区域性数字档案馆作为一项重要任务列入《北京市“十二五”r期档案事业发展规划》。同时按照我市电子文件管理工作的总体安排，将电子文件中心系统建设统筹到数字档案馆系统建设中。
（四）数字档案馆重点、难点问题预研为解决数字档案馆建设面临的重点、难点问题，局（馆）积极开展了相关的预研性工作。2012年在市科委立项《基于异构系统的电子档案凭证性保障核心技术开发与应用》课题，通过课题研究提出了“区域性”数字档案馆的建设方案，研发了确保电子档案凭证性的核心技术，开发了原型系统对建设方案、核心技术进行了初步验证。此外，局（馆）以《北京数字档案馆（电子文件中心）建设项目建议书（代可行性研究报告）》的编制为契机，通过顶层设计对数字档案馆总体建设方案以及标准规范建设、应用系统建设、门户系统建设、应用支持平台建设、信息资源规划与数据库建设、基础运行支撑平台、存储备份支撑平台、安全保障支撑体系、机房建设及配套工程等分项建设方案进行了设计，形成了近30万字的可研报告。
二、建设目标
北京数字档案馆（电子文件中心）的建设目标是立足北京市档案工作实际情况，采用集约化的建设模式，建设满足市区两级档案馆、档案移交单位（本项目建设的电子文件中心涵盖了数字档案室全部功能）对档案数字资源管理服务需求的区域性数字档案馆，实现对我市档案数字资源的齐全收集、高效管理、安全保存和便捷利用。进一步提升全市档案安全保障能力，提升档案管理水平，提升档案服务能力，满足社会公众对档案利用的需求。
具体目标为建设4个系统平台：一是建立全市统一的电子文件中心系统平台，实现市、区档案移交单位对列入进馆范围的档案数字资源的综合管理；二是建立全市统一的档案接收系统平台，实现对市、区档案移交单位档案数字资源的在线、离线移交接收；三是建立全市统一的档案管理系统平台，实现对档案数字资源的高效管理、长期保存；四是建立全市统一的档案利用系统平台，实现档案数字资源的有效整合和分层次、多渠道的共享利用。
三、建设内容
北京数字档案馆（电子文件中心）的建设内容包括软硬件基础环境建设、档案数字资源库建设、应用系统建设、保障体系建设4大部分。
（一）软硬件基础环境建设
包括机房及配套工程、网络系统、服务器系统、存储系统、备份系统、系统软件等，为应用系统提供基础环境支撑。
（二）档案数字资源库建设
设计数字档案馆（电子文件中心）的档案数字资源体系，依据档案数字资源体系建立档案数字资源库，为完成历史数据的迁移，为接收、管理、长期保存、利用等业务应用提供资源库支撑。
（三）应用系统建设
包括北京电子文件中心系统、档案数字资源接收系统、档案数字资源征集管理系统、档案数字资源综合管理系统、档案数字资源利用服务系统5大应用系统以及电子档案身份证管理、元数据智能捕获与封装、数据交换管理和全面运行控制等核心保障系统。为业务工作提供应用系统功能支撑。
（四）保障体系建设
包括北京数字档案馆（电子文件中心）标准规范体系和安全保障体系。为系统的建设、运维和管理提供标准规范和安全保障。
四、建设规模
建成一个用于支持全市档案数字资源管理服务的系统平台。系统跨因特网、政务外网和档案馆内部局域网3个不同网域，满足市属档案移交单位对列入进馆范围的档案数字资源收集、归档、保管、利用、移交的系统管理，能够支持市区两级综合档案馆对档案数字资源收集、管理、保存和利用的系统管理。
项目实施将依据“统筹规划、分步实施、分批接入”的原则，在项目建成伊始，先行接入3家档案移交单位和3家区档案局（馆）作为试点，待系统运行稳定后，陆续接入其他档案移交单位和区档案局（馆）。
五、建设特点
（一）集约化建设模式
北京底值蛋腹荩ǖ缱游募中心）是按照集约化模式建设的区域性数字档案馆。数字档案馆由局（馆）统一建设、统一运维，为市区两级档案部门提供系统服务。通过集约化建设模式，力求更好地对全市档案信息化建设进行统筹，达到提高建设质量、降低建设成本、促进区域均衡发展、加强资源整合、共享、提高公共服务水平的效果。
（二）电子档案身份证技术应用
在北京数字档案馆（电子文件中心）建设中应用了一项保证电子档案凭证性的核心技术，即电子档案身份证技术。该技术通过为每一份电子档案建立一个电子档案身份证，将电子档案身份证保存在电子档案身份证库中，当需要验证电子档案的原始性时，即可从身份证库中取出其身份证对其进行验证，从而为电子档案的凭证性提供了技术保证。
（三）全面国产化
在北京数字档案馆（电子文件中心）建设中，采用的网络设备、服务器、存储备份设备、安全设备、数据库、中间件等基础软硬件全部为国产化产品。对国产化产品在关键系统中全面应用进行了尝试、积累了经验。
六、建设过程
（一）项目启动前的准备工作
2014年6月5日，市发改委正式印发了《关于批准北京数字档案馆（电子文件中心）项目建议书（代可行性研究报告）的函》，在可研批复后，重点完成了项目启动前的准备工作。
1.组建项目工作团队。组建了由基础环境建设工作组、应用系统建设工作组、标准规范建设工作组、新馆信息化建设工作组组成的新馆智能化管理和数字档案馆建设筹备组。筹备组组长由陶水龙副局（馆）长担任。筹备组人员包含了市局（馆）、试点区局（馆）和市属档案移交单位的领导和业务骨干。由筹备组具体负责北京数字档案馆（电子文件中心）的建设。
2.完成项目招投标工作。严格按照我市对项目招投标管理的相关规定，通过全市公开招标形式，对应用系统建设、软硬件基础环境建设和项目监理进行了招标，确定了项目承建单位和监理单位。
（二）完成项目初步设计工作
2015年3月31日，局（馆）组织召开了北京数字档案馆（电子文件中心）建设项目启动会。项目启动后重点完成了项目的需求调研和初设编制、报审工作。在对市、区档案局（馆）、移交单位全面调研的基础上，形成了覆盖项目全部建设内容的初步设计方案。2015年11月18-19日，召开了北京数字档案馆（电子文件中心）建设项目初步设计评审会议，针对初设方案征求了局（馆）相关处室、市属试点单位以及16区档案局（馆）的意见，并请档案、信息化专家对初设方案进行了评审。通过对初设方案的进一步完善，于2015年12月18日，正式将《北京数字档案馆（电子文件中心）初步设计及概算》报送市发改委。
（三）完成了项目初步验收工作
2016年5月4日，市发改委印发了《关于批准北京数字档案馆（电子文件中心）初步设计概算的函》，项目进入工程实施阶段。
通过全面实施，已完成机房建设、软硬件采购集成、应用系统功能开发、1个标准体系、8个标准规范的编制、档案资源分类设计方案与资源库建设以及约80TB历史数据的清理等主要工作。
2016年12月21日，局（馆）组织召开了北京数字档案馆（电子文件中心）建设项目初步验收专家评审会。项目通过了初步验收。
七、后续工作安排
按照北京数字档案馆（电子文件中心）建设项目进度计划，2017年，数字档案馆建设将重点开展以下工作：
一是开展数字档案馆系统的试运行。通过在实际工作中深度应用数字档案馆系统，全面检验系统的可用性、易用性和性能，进一步完善系统。通过试运行，使数字档案馆系统在支撑档案业务工作方面发挥出实效。
二是开展数字档案馆应用试点。按照北京市档案局印发的《关于开展北京数字档案馆试点工作的通知》，组织好3家区档案局（馆）和3家市属档案移交单位的应用试点，通过试点着重验证数字档案室、电子档案在线移交接收、政务外网、因特网利用服务、档案数字资源整编管理、电子档案身份证、跨馆查阅出证等系统功能，逐步健全数字档案馆使用管理机制，为数字档案馆系统在试点单位的全面应用以及下一步的推广使用奠定基础。
三是组织数字档案馆的培训宣贯。结合数字档案馆的试运行与试点工作，认真做好数字档案馆系统的使用培训，并对数字档案馆的相关制度、规范、标准进行宣贯，通过培训宣贯使用户能够熟练使用系统开展业务工作，规范数字档案馆的使用与管理。
1、领导视察、调研情况：区政府黄雄区长到我局视察，视察档案库房现状以及新馆建设工作。区委副书记到我局参加新馆建设方案确定会议。区政府2次召开专题会议，研究建馆工作。省局建设办领导到我局视察并指导建馆工作。市局阮局长等领导多次到我局调研并指导工作。
2、延平区档案局（馆）编制16人，目前在职人员9人，目前缺编7人。
3、区财政对我局的档案事业投入经费：档案卷经费6元，卷均1元。
二、档案保管、利用、编研情况
1、今年截至6月10日，我局共接待查档利用202人次，查阅档案140卷，复印750张，包括企业职工招工表、结婚证、山林权土地证等，解决了许多与群众切身利益相关的问题，维护社会的安定和谐。
2、做好抢救国家重点档案前期准备工作。对需要抢救的民国档案进行清点，撰写合同书。
3、档案信息化建设。进行馆藏档案目录数据库第二阶段录入工作，上半年完成11个全宗5917卷，约10万条。
4、档案解密化控工作。对馆藏建国后档案进行解密化控工作，上半年抄写1967—1978年30个市直机关、团体、事业单位档案开放目录条。
5、到期档案接收进馆前期准备工作。对全区科级以上单位发文要求做好接收到期档案前期准备工作，规定接收范围、制定接收标准。同时对各区直机关、乡镇、街道以前的永久、长期档案进行摸底调查。
6、档案馆日常安全管理工作。保管技术股每天对库房温湿度进行监控，每天2次登记库房内外温湿度，根据实际情况做开窗通风、开去湿机等调节温湿度等工作。每天1次对库房进行安全检查。每周1次以上对馆藏档案进行抽样调查，检查库房内档案是否出现发霉蛀虫现象，及时记录并采取措施，上半年未发现档案有蛀虫情况。每周对库房进行一次清扫，每季度进行一次卫生大扫除。对馆藏部分全宗破损、霉变档案更换卷皮，对部分档案全引目录、案卷目录重编流水号。
三、档案监督指导及法制工作情况
1、档案日常监督指导与服务工作：监督指导股上半年到梅山街道、区政协、农办、环保局、旅游局、建设局、林业局、畜牧水产局、公路分局、编纂委等20多家区直各机关单位进行档案业务监督指导,同时宣传档案相关法律法规等。继续推广档案数字化软件，督促各单位进行档案电子目录报送。截至6月份已经有6个单位报送了的档案电子目录数据库。:
2、开展社会主义新农村档案工作。为切实加强社会主义新农村建设档案工作，促进社会主义新农村建设档案工作的全面深入开展，使社会主义新农村建设档案工作逐步规范与健康发展，使之更好的服务于社会主义新农村建设。2010年4月25日，延平区召开新农村建设档案工作会议。就对档案员如何做好本级机关的档案以及对新农村建设的档案收集、整理、立卷和保管、保护等方面如何进行监督与指导进行业务培训。各乡镇及水南、四鹤、水东、黄墩街道办事处的专（兼）职档案人员参加了会议。会后，专门到茫荡镇、大横镇、樟湖镇3个乡镇对村级档案员进行集中培训，共52人参加了培训。
3、继续做好国家档案局8号令《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》的宣传贯彻执行工作，上半年审核通过1个单位报送的《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限表》。
关键词：档案；管理
中图分类号：G642文献标识码：A文章编号：1003-2851（2011）04-0190-01
一、档案作用的类型
从档案馆（室）所载档案的作用看，档案的作用可分为社会效益和经济效益。
所谓社会效益，就是所藏档案对利用者教育作用。诸如启迪人们的思想，扩大人们的知识视野，更新人们的知识结构，统一人们的认识等。
所谓经济效益，是指档案馆（室）的物质生产部门和科研生产部门提供的档案资料，在这些部门得广泛应用，从而节省投资，缩短科研生产周期，增加利润的作用。在我单位，档案馆（室）所发挥的经济效益是十分可观的。比如：我单位下属露天矿为解决坑下灭火用水问题，提出修建坑下疏干平洞的设想。通过参阅原疏干井设计和有关地质资料进行详细分析对比，提出了坑下疏干平洞设计方案。疏干平洞建成后，原疏干井的设备和人员全部撤出，既节省了人员设备，又解决了坑下灭火用水。新建成的坑下疏干平洞没昼夜输水量达400多立方米。每年节约人工费、材料费9.8万元。
从档案信息的开发利用看，档案效益又可分为直接效益和间接效益。
所谓直接效益，就是档案馆（室）直接开发利用档案资源所获得的社会效益和经济效益。如：我单位在处理“”遗留问题时，就是凭档案室提供的档案，给受冲击的人落实了政策。又如：在编写“矿志”中，编辑人员在大量查阅档案的基础上，写出了我矿建矿以来的历史。
从档案的保存时限上，档案又可分为当前效益和长期效益。
所谓当前效益，是指档案利用者利用档案资料及情报信息，解决了生产、科研的难题，而获得的社会效益和经济效益。
所谓长远效益（又称潜在效益），就是档案资料的载体及其内容在生产、科研中所起的长远性的或不易叫人简单核定出来的社会效益和经济效益。这种效益不如档案所反映出来的当前效益那么明显，立竿见影。而需经过较长时间的量度过程而达到质的飞跃。这种效益，在档案室来说是大量的，又是逐步发挥或需采取一定的方法才能评价出来的。
在档案各种效益关系上，需正确认识处理它们之间的关系。
在档案的社会效益与经济效益的关系上，应将发挥好的社会效益放在第一位，同时充分注意发挥经济效益。当经济效益与社会效益发生矛盾时，经济效益应服从社会效益。在直接效益也间接效益的关系上，应去搞好间接效益的同时，积极创造条件，争取创造一些直接效益。在当前效益与长远效益的关系上，重点应放在当前效益上，当前效益是长远效益的基础。
二、搞好主动服务，发挥档案作用
关键词：电子文件 全程管理 系统接换平台 档案
1.研究背景
随着信息技术的快速发展，随着政务信息化建设的不断深入，机关、团体、企事业单位和其他组织在公务活动中形成了大量具有保存价值的电子文件。日前，国家在《电子文件管理暂行办法》中明确要求电子文件管理应当遵循信息化条件下电子文件形成和利用的规律，坚持统一管理、全程管理、规範标准、便于利用、安全保密的基本原则。鉴于此，各单位在办公自动化系统建设中、各级档案行政主管部门在研究数字档案馆建设模式中都充分考虑了电子文件从形成到移交进馆的全过程管理需求。但是，由于缺乏统一的OA（Office Automation）系统建设规範和数据存储格式标准，各单位在建设过程中采用了不同的技术架构，形成了庞大的异构系统环境，不可避免的产生了系统间的接口问题，为各单位的OA系统与本级档案馆的档案管理平台对接带来了困难，导致电子文件无法脱离人工干预，难以实现标准化的电子文件接收业务流程，使得电子文件的全程管理在移交进馆这个重要环节形成了断链。本文探讨的是，在某一行政区划内的档案行政主管部门仅建设一套统一的数字档案馆档案管理系统，如何将一个接口平台作为档案管理系统与各单位不同的OA系统间的桥梁，实现电子文件的跨平台移交。
实现电子文件的在线移交进馆，首先要清楚异构系统环境。目前主要存在以下三方面的系统异构：①系统异构，指数据所依赖的应用系统、数据库管理系统和操作系统等软件系统的不同，以及承载数据和软件系统的大型机、小型机、工作站、PC和嵌入式系统等硬件平台的不同；②模式异构，指数据在存储模式上的不同，如存储档案目录数据的数据库系统，可能包括关系模式、面向对象模式、网状模式等等，虽然目前以关系模式为主流，但同一类存储模式，数据结构也存在差异，Oracle与SQLserver所采用的数据类型就不完全一致：③语义异构，指对公文进行描述时，数据在表达方式或内容上的不同，这也是最麻烦的一种异构情况，可能包括数值型的数据具有不同的单位和度量，日期型数据具有不同的格式，或者对同一类公文的题名表述存在结构差异等等。复杂的系统异构环境给电子文件的在线移交、共享带来了极大的不便，因此通过设计一个电子文件交换平台，将处于异构环境中的各类数据以XML（eXtensible Markup Language）技术为中介，转换为符合档案工作要求的版式格式，传递到档案馆的档案管理系统中，实现电子文件的在线移交和电子档案的存储规範化，数据的传递基于WebService技术，通过SOAP（Simple Object Access Protocol）协议设计安全传输信道。
2.电子文件交换平台设计概想
电子文件交换的核心是将处于异构系统环境下的异构数据转换为标准的XML，再将XML转换为符合长期保存要求的版式格式（目录按数据库交换格式转换）并移交进数字档案馆的过程。根据档案工作的实际需要，为实现电子文件的跨平台移交，整套电子文件交换平台由6部分组成：OA交换子系统、OA接口、接口系统、交换系统、CA认证系统、电子档案凭证管理系统。电子文件交换平台结构如下图所示（因本图主要描述电子文件交换平台结构，故省略数字档案馆其他系统结构）：
电子文件交换平台的数据单向传递，当各单位的OA系统需要向档案馆移交电子文件时，通过自己的电子文件XML交换子系统（OA交换子系统）将不同格式的电子文件和目录数据生成XML交换文件，通过WebService向OA接口提交应移交的数据：OA接口收到XML后，通过WebService向接口系统申请提交XML数据；接口系统根据网络负载负责安排各单位的数据传输队列，按照传输队列分批接收数据并将其存储在独立的存储空间，接口系统同时需要向交换系统（数据交换核心服务器）发送数据接收指令；交换系统根据接口系统发出的数据接收指令，进行系统负载平衡，将存储设备中的大量数据分批进行“XML数据——版式格式（或数据库交换格式）”的转换服务，最终将符合档案工作要求的版式格式数据传递到数字档案馆的电子档案接收平台中，实现电子文件的在线和规範化移交工作。
（1）OA交换子系统：指各单位OA系统中部署的电子文件XML交换系统，属于OA系统的子系统。该系统原始功能为OA系统在电子公文交换中提供的收发文等相关服务，其在本文的设计中需要完成异构数据格式向XML转换的任务，并向OA接口传输需移交的电子文件XML数据，鉴于各单位信息化发展和OA系统建设水平的不同，可能需要对OA系统进行二次开发来满足本文的设计需要。OA交换子系统通过WebService与OA接口互联，因此该系统并不属于数字档案馆电子文件交换平台的建设内容，而是各单位OA系统应提供的功能组件。此外，OA交换子系统承担为数据进行数字签名和加密的任务。
（2）OA接口：指为各单位OA系统与电子文件交换平台之间提供数据通讯服务的接口系统。该系统的主要功能是连接OA系统与电子文件交换平台，将OA系统中需要移交到数字档案馆的电子文件XML数据传递到接口系统，其一端通过Web Service与OA交换子系统连接，另一端则通过Web Service与接口系统连接，属于电子文件交换平台的前端边缘模块。
（3）接口系统：指交换系统的前端接口系统。该系统的主要功能是根据网络负载情况，安排OA接口的数据传输队列，对接收到的电子文件执行CA验证和解密任务，将解密后的数据存储，并向交换系统提交数据接收指令。其一端通过WebService与OA接口相连，另一端则通过数字档案馆专用网络与交换系统相连，并直接连接数据存储设备，且仅具有向存储设备写入数据的权限。接口系统的存在不仅可以保护交换系统不被暴露，同时也可以减轻交换系统的网络压力，属于电子文件交换平台的重要系统节点。
（4）交换系统：指整个交换平台的核心数据交换系统。主要承担XML数据向版式文件格式转换（目录按数据库交换格式转换）并将转换后的数据传递至电子档案接收平台的任务；具有系统负载平衡能力，可以根据接口系统发出的数据接收指令，安排存储设备中各单位移交数据的分批转换任务：具有版式文件格式打包并集成电子档案凭证校验编码等功能。其一端与接口系统和存储设备相连，另一端通过数字档案馆专用网络与电子档案接收平台相连，属于电子文件交换平台的最核心系统。交换系统对数据存储设备仅具有提取的权限，相当于接口系统与交换系统对存储设备一存一取，数据不可逆的单向流转。
（5）CA认证系统：该系统为OA交换子系统提供数字签名和加密服务，为接口系统提供CA验证和解密服务。该系统仅与交换系统相连，所有与CA认证有关的通讯都经由网络送达。
（6）电子档案凭证管理系统：该系统为交换系统提供版式格式的电子档案封装时的凭证编码集成服务。该系统可以与数字档案馆电子档案接收平台相连，所有与电子档案凭证生成或校验有关的通讯经由网络送达。
（7）WebService：是一种面向服务的体系结构技术，通过标准的Web协议提供服务，目的是保证不同平台的应用服务可以互操作。根据万维网联盟（WorldWideWebConsortium，W3C）的定义，Web Service应当是一个软件系统，用以支持网络间不同系统的互动操作，其通常是由许多应用程序接口（API）所组成，通过网络执行客户所提交服务的请求。
3.电子文件交换平台的规範化设计思路
电子文件交换平台是实现异构系统数据转换为符合档案工作要求的版式文档格式和数据库交换格式的平台和数据传输管道，是数字档案馆电子档案接收平台的核心边界系统。各单位所使用的OA系统具有异构性，向档案馆移交的电子文件原处于大量不同的系统和存储结构，为了实现电子文件的跨平台在线移交，以至达到对电子文件的全程管理目标，电子文件交换平台必须具有规範化的标准设计，具有良好的兼容性和可扩展性。显然，XML可以满足这样的功能需求，它被设计出来的目的就是用于存储数据的，重在数据本身而不对数据进行任何有关表现形式的定义，因此可以利用这样的特性对数据进行整合、传输和文件格式的再重构，XML的接口定义与业务流程是分离的，通过XML作为中介可以使电子文件交换平台适应更多的系统变化。同时，基于XML的WebServices也有利于数字档案馆电子档案接收平台与各单位OA系统的数据通信，标准规範性与开放性优秀，研发难度较低，可以说是电子文件交换平台的最佳选择。
高等学校属于事业单位法人，依据我国现行法律，学校法人是专利权等受法律保护的权利的权利主体。学校档案管理部门是保存对学校有重要价值档案材料的职能部门，对专利权的学校档案管理的优劣，将直接影响对学校法人和学校职工专利权的保护程度。本文将分析学校档案工作对知识产权保护的工作机制和作用。
1 专利权简介
专利权（Patent Right），简称“专利”，是发明创造人或其权利让人对特定的发明创造在一定期限内依法享有的独占实施权，是知识产权的一种。
专利权的主体即专利权的关系人，是指依法享有专利权并承担与此相应的义务的人。按《中华人民共和国专利法》（以下简称《专利法》）的规定，专利权人可以是单位，也可以是个人，个人为单位创造职务发明的，该个人是发明人或设计人，但申请专利的权利属于该单位，单位申请专利被批准的，该单位为专利权人，但应当对该发明人（设计人）予以奖励或报酬[1]。
专利权的客体是指依法应授予专利的发明创造，是形成于人的大脑的设计方案。在现实中可以是实际存在的发明创造作品，也可以是医疗新技术新方法等非实体作品。按《专利法》规定，专利权的客体包括发明、实用新型和外观设计三种。
发明，是指对产品、方法或者其改进所提出的新的技术方案。
实用新型，是指对产品的形状、构造或者其结合所提出的适于实用的新的技术方案
外观设计，是指对产品的形状、图案或者其结合以及色彩与形状、图案的结合所作出的富有美意并适于工业应用的新设计。
2 高校专利权作品的归档范围
依某医学高等学校的专利档案工作为例，享有专利权作品主要包括以下内容
（一）已授予专利权的作品。包括已经申请专利并被授予发明、实用新型或外观设计专利的作品。其作品内容包括：新发明的教学用教具标本或者其改进装置；科研项目中新发明的操作技术、控制技术、实验方法等。药品配方；药剂制作、搭配和提取技术；护理新技术；新发明的医疗器具或者其改进装置；新发明的康复器具或者其改进装置等。
已经授予专利权的作品其专利权文件包括：
1）专利申请表
2）专利申请受理通知书
3）专利请求书
4）发明（实用新型、外观设计）专利申请公布通知书
5）发明（实用新型、外观设计）专利申请初步审查合格通知书
6）手续合格通知书
7）授予发明（实用新型、外观设计）专利权通知书
8）办理登记手续通知书
9）发明（实用新型、外观设计）专利证书
10）此外，还包括其发明创造作品样品（试制品）等。
（二）未授予专利权的作品。包括依法应授予专利而未授予的作品，依法可申请专利而未申请的作品，研发成功的试制作品，研发成功的技术项目正在接受检验，研发成功但尚未制作出成品的作品方案，正在研发中的作品等。
作为例外情况，应该是出于人道主义的考虑和社会伦理的原因，《专利法》第二十四条规定，对下列各项，不授予专利权：……（三）疾病的诊断的治疗方法。据此，允许医生在诊断和治疗过程中有选择各种方法与条件的自由。但药品或医疗器械可以申请专利。
3 专利权作品的归档价值
（一）已授予专利权的作品。其授权文件、作品样品等本来就属于重要的档案，对权利人来说具有重要的保管价值。在专利转化和专利推广上，授权文件、作品样品等档案可以作为权利人证明自己权利的关键证据，在转让专利和许可专利中，其授权文件、作品样品等档案有重要有商业价值。
（二）未授予专利权的作品。未被授予专利权的作品不受《专利法》保护，但作为档案即受到《档案法》的保护。在申请专利和专利争议中，可以做为重要的证据材料；在被诉侵犯专利权案件中，专利档案中反映该专利发明创造是由高等学校员工先行使用的档案材料可以作为重要的抗辩证据。
4 专利档案的管理
高等学校应及时将专利产品（材料）向档案管理部门移交形成高校专利档案。学校档案馆作为学校法人的内设机构，既是行政管理部门，又是永久保存和提供利用本校档案的科学文化事业机构，对内以归档的形式收集、整理和保管学校和教职工享有知识产权作品（档案），对外接受该作品（档案）的利用申请，审查利用该作品（档案）的合法性和合理性，并提供利用。有条件的高等学校可以设立二级档案管理部门和科室档案管理人员对专利档案进行管理。
（一）档案收集和征集
高等学校档案馆应编制归档范围表，将本学校各部门形成的知识产权作品纳入归档范围。按照档案收集程序对知识产权作品进行收集归档，同时向校友会等关系组织和在职职工、离退休工作人员、校友等个人征集档案（作品）。
根据《高等学校档案管理办法》（教育部第二十七号令）第十六条规定，高等学校实行档案材料形成单位、课题组立卷的归档制度。学校各部门负责档案工作的人员应当按照归档要求，组织本部门的教学、科研和管理等人员及时整理档案和立卷。立卷人应当按照纸质文件材料和电子文件材料的自然形成规律，对文件材料系统整理组卷，编制页号或者件号，制作卷内目录，交本部门负责档案工作的人员检查合格后向高校档案机构移交。学校专职档案员、各部门兼职档案员、学校职工应按照归档范围向学校档案馆移送档案（作品），尚未形成实体档案（作品）的零散材料可以依载体和内容向二级学院档案管理部门或者科室档案管理人员移交。移交人在移交知识产权档案（作品）同时，应连同电子文件同时移交。
学校档案馆、二级学院档案管理部门或科室管理人员在接收档案（作品）时应向移交人出具移交目录，由移交人和接交人共同签字验收，完成档案移交工作。
（二）整理和管理
高等学校应当集中统一保管档案（作品），有条件的高等学校可以实行二级或三级档案管理框架，即建立二级学院档案管理部门或指定科室档案管理人员来管理对学院或科室重要的档案（作品）。
按照《高等学校档案管理办法》（教育部二十七号令）第十九条规定，高校档案机构应当对档案进行整理、分类、鉴定和编号。
1.整理：专利权档案应按项目归档，同一作品应整理在一起，统一保管。
2.分类：专利权档案可以按照实体分类法进行分类，编制成为行政类档案、科研类档案、专题类档案等。也可以按照其载体进行分类，编制成为实物档案、声像档案等
3.鉴定：《专利法》第四十二条规定，发明专利权的期限为二十年，实用新型专利权和外观设计专利权的期限为十年，均自申请日起计算。专利权证书和标的物档案的保管期限应参考《专利法》的保护期限并适当延长保管期限以备查阅。未授予专利权的作品其保管期限可依据作品内容进行制订。
（三）专利档案利用
已经授予专利权的专利档案不具有保密性，经国务院专利行政部门同意，任何人均可以查阅或者复制已经公布或者公告的专利申请的案卷和专利登记簿，并可以请求国务院专利行政部门出具专利登记簿副本[2]。
但专利技术却不允许随意使用和仿造。《高等学校档案管理办法》（教育部第二十七号令）第二十七条规定，高校档案机构对涉及专利或者技术秘密的档案，不对外公布。
可见，虽然已授予专利权的档案允许任何人查阅或复制，但对于未授予专利权的专利作品（档案），高等学校档案管理办法规定了严格的利用制度，原则上只有发明人或创造人才可以查阅利用其发明创造的专利档案（作品），其它组织或个人如果要查阅利用专利档案，需要经权利人（学校法人）同意或授权才能提供[3]。
5 专利权的保护
1、司法、行政部门的专利保护
我国对已经通过申请的专利实行司法保护和行政保护双重保护，这是我国专利制度和知识产权制度的一大特色[4]。专利侵权纠纷是民事纠纷，根据《专利法》的规定，对专利侵权行为，专利权人可以向人民法院提起侵权诉讼，也可以请求地方管理专利工作的部门处理。专利权人请求行政机关即管理专利工作的部门处理专利侵权纠纷的，一般是以要求侵权人立即停止侵权行为为目的，如果专利权人除要求侵权人停止侵权行为以外，还要得到损失赔偿的，可以向人民法院提起侵权诉讼。
另外，专利权还可以通过调解得到保护。根据《专利法及其实施细则的规定，各地管理专利工作的部门可以依当事人请求调解除了专利侵权纠纷以外的专利纠纷。但要在双方当事人同意接受调解的情况下，且调解成立后不具有强制力，只依赖当事人的自觉履行。
2、档案部门的专利保护
权利人或权利相关人提出侵权线索，其中涉及侵犯个人专利权的案件，由权利人或权利相关人向档案部门提交利用申请，档案部门应积极协助其维护其专利权益。
如侵权案件涉及侵犯学校法人的专利权，应由学校法人指定档案馆或其它内设行政部门受理，也可以委托律师事务所或执业律师进行受理，档案部门应积极协助，提供相关档案材料，维护法人专利权益。
6 发展建议
以上分析了高等学校档案管理工作对高校专利权保护和概况和工作流程，虽然受到各种内在和外在条件的制约，学校档案工作对学校专利权的保护和维权都具有重大意义和作用。依笔者看来，通过档案工作保护高等学校专利权还应重点发展以下几项工作：
对专利权客体进行定性。业界应明确学校档案中的专利作品的性质，以便确定专利权作品的权利义务关系。
提高法律意识。明确学校法人的专利权主体地位，确定哪些专利权是由高等学校依法享有和使用的，同时加强专利产品的监管，对侵权行为要通过司法、行政或调解等方式进行维权。
推动专利产品实现价值。通过授权本单位使用或者通过许可方式授权其它单位和个人使用专利来实现专利价值，再通过实现价值推动专利发明、专利归档和专利保护，形成良性循环，使学校专利权实现价值具有发展性和可持续性
2005年8月下旬在市两办转发的《南通市电子政务建设总体设计方案纲要》中电子政务建设一期工程不包括电子文件中心，为抢抓先机，争取主动，方案刚一出台，南通市档案局迅速拟写了《关于将电子公文管理纳入电子政务建设总体设计方案的函》，围绕电子文件中心建设和电子文件归档两大问题提出了具体的操作性较强的意见和建议，并发送给市信息中心，经过努力挤进了一期工程，并于2006年5月份进入实施阶段。
然而在电子文件中心的操作平台搭建起来后，面对政务网上大批量文件的涌入，如何有效发挥电子文件中心的作用，这是一个不能不去考虑的很现实的问题。
思考之一：电子文件中心的管理方式。通过政务网的数据交换平台，以电子文件中心的形式将各立档单位的电子文件提前收入囊中，既避免了电子文件提前进馆的压力，又免除了散失在外的风险。然而，在电子文件中心的实际运作过程中，面对每天接收的大量现行文件（南通市电子政务网的入网单位就有260家），电子文件中心遇到的首要难题是：电子文件全部接收过来以后怎么办。网上的电子文件中心虽能对进馆前的电子文件起到收集作用，但它不可能替代分散式或集中式的电子文件管理机构，它终究不是由电子文件到电子档案的中间环节。据我们对几家已建电子文件中心的档案馆调查，目前对这个问题也都在实践中进行着探索。
思考之二：电子文件中心的方式。电子文件中心的建立，旨在开放、利用政务信息，服务于社会公众（包括者自身）查阅政务文件的需要。然而文件接收以后以何种方式并提供利用，在不少已建电子文件中心的档案馆通常做法是从政务网上下载一些老百姓关注的有关（政策性、公益性、法规性、服务性等四种类型）文件，经过编辑处理后上传互联网。这确实是一种收集现行文件的好途径，省却了催报现行文件的麻烦。可是随着时间的推移，一方面政务网上的文件越积越多，利用一份文件很费时；另一方面要下载老百姓关注的四种类型文件，同样很费时，需专人每天浏览、鉴定、整理和编目等,工作量相当大。
针对以上问题，我们从实际出发，寻求解惑的切入点。既然电子文件中心在本质上是更好地为社会公众服务，其工作重心是为利用者提供更加方便快捷的服务，那么对电子文件中心的管理形式也就应该围绕利用服务去思考，去探索。为此，我们创新思维，大胆实践，走出一条既满足利用，又操作方便的路子。具体地说：
1、确定原则，实行规范有序管理
一是坚持以利用为目的，既兼收并蓄，又有所选择的管理原则。当大批量的电子公文接收到电子文件中心以后，从安全保管的角度对所有的电子文件进行存储备份（不管以谁为主体做这项工作），从利用的角度有选择的对政府各部门有利用价值的文件进行分类、编目和整理等。
二是坚持从客观实际出发，既统一标准，又灵活掌握的鉴定原则。电子文件中心确切地说是网络现行文件的利用中心，其鉴定不同于一般现行文件中心。电子政务的公开性、互动性形成大量潮水般涌动的电子文件，等待处理的电子文件数量大，时间急，因此必须在把握标准的前提下“当机立断”。可通过开发专门的电子文件鉴定软件进行批量鉴定，确定其存毁和保管期限。
三是坚持多形式多途径，既保证内网需要，又满足百姓利用的开放原则。电子文件中心提供的是一个网络平台，负责汇总政务部门的电子文件并提供利用。电子文件的开放主体应能扩大公开信息来源、科学管理电子文件、保证电子文件信息安全并及时提供政府的内网和外网利用。
2、巧借平台，建立集中检索机制
面对大量而分散的政府信息资源，建立有效的政府信息集中检索机制，显得尤为重要。因为从政府机关的角度而言，利用网络组织、管理、共享信息资源，并提供检索，以减少重复劳动，提高效率，提供便民服务是其努力的目标；从使用者的角度而言，利用网络跨越政府机关多层组织，搜寻、判断、获取符合需要的政府信息，提高检索政府信息的查准率和查全率是其关注的焦点。为努力做到这一点，我们一是巧借政务平台。通过使用搜索引擎检索政府电子文件并加以归类，对政务网内用户，设置“最新文件”、“常用文件”和“常用法规”栏目提供检索便利；对外网用户，在“文件接收”栏目中设置多层次、多类别，以便迅速检索所需下载的政策性、法规性、公益性和服务性文件。从而有助于对这些政府信息资源的挖掘、开放和提供利用。二是设置易于操作的网络界面。无论是进入哪一级栏目，都给人以清晰、一目了然、易于操作的感觉。如：对文件报送及录用的统计，既有柱型图，直观地反映各单位的比较情况；又有列表，清楚地提供了相关数据等。
3、建章立制，形成有效的工作链
第二条本市行政区域内城市雕塑的规划、建设、管理工作，适用本办法。
本办法所称城市雕塑，是指在道路、广场、车站、港口、机场、体育场（馆）、公园、公共绿地、居住区、风景名胜区以及其他公共场所建设的室外雕塑。
第三条市城市规划行政主管部门负责全市城市雕塑的监督管理工作。
区、县城市规划行政主管部门负责本辖区内城市雕塑的监督管理工作。
建设、土地、市容、园林、文化、教育、公安等有关部门按照各自职责，协助做好城市雕塑的管理工作。
第四条城市雕塑的设置应当符合城市规划的要求，遵循统一规划、合理布局的原则，突出独特性、创新性，注重与周围环境、建筑风格和历史风貌建筑相协调。
第五条市城市规划行政主管部门依据城市总体规划，结合本市城市建设和社会发展的实际情况，会同有关部门编制市城市雕塑专业规划，报市人民政府批准后实施。
区、县城市雕塑专业规划，由区、县城市规划行政主管部门组织编制，报市城市规划行政主管部门批准后实施。
第六条在中心城区范围内设置城市雕塑，以及在中心城区范围以外设置的涉及重大题材和重要政治、历史人物的城市雕塑项目，由市城市规划行政主管部门审批；设置其他城市雕塑项目，由各区、县城市规划行政主管部门审批。
第七条与建设项目配套建设的城市雕塑，应当纳入其修建性详细规划或者总平面设计方案，并与建设项目一并审批。
第八条新建城市雕塑的建设单位或者个人，应当向市或区、县城市规划行政主管部门提出选址申请，并提交下列材料：
（一）城市雕塑建设项目申请表以及对城市雕塑创意的必要说明；
（二）现势地形图；
（三）其他有关材料。
城市规划行政主管部门对符合城市雕塑专业规划的，提出规划设计条件，核发选址意见书；对不符合城市雕塑专业规划的，书面通知申请人。
取得选址意见书需要申请用地的，应当申请办理建设用地规划许可证。
第九条制定城市雕塑设计方案，应当符合选址意见书、城市雕塑专业规划和建设工程规划设计要求，并遵守有关著作权的规定。
第十条涉及重大题材和重要政治、历史人物以及在中心城区重要地段范围内新建城市雕塑项目的，由市城市规划行政主管部门采取招标或者其他方式，择优确定设计方案。
在前款规定范围以外新建的城市雕塑项目，由区、县城市规划行政主管部门采取招标或者其他方式，择优确定设计方案，并报市城市规划行政主管部门备案。
第十一条建设单位或者个人设置城市雕塑的，必须取得建设工程规划许可证。
申请建设工程规划许可证时，应当提交下列文件和资料：
（一）城市雕塑建设项目申请表以及对城市雕塑的必要说明；
（二）城市雕塑规划布局与环境设计效果图；
（三）城市雕塑设计方案及模型；
（四）承建单位的专业技术人员资料；
（五）配套工程有关图纸；
（六）规划行政主管部门需要的其他材料。
其中，对于委托创作的，还应提交建设单位与创作设计单位或个人订立的城市雕塑创作设计委托合同。
第十二条城市雕塑的开工验线、制作与施工，应当按照建设工程规划许可证和有关技术标准进行。
确需变更设计方案的，应当报原批准部门按原审批程序批准。
第十三条城市雕塑项目建成后，建设单位或者个人应当报请城市规划行政主管部门进行规划验收。验收合格的，核发规划验收合格证；验收不合格的，由城市规划行政主管部门责令其整改；整改后仍不合格的，责令其限期拆除。
第十四条城市雕塑建设竣工验收合格后，建设单位应当在90日内向市城市建设档案馆报送城市雕塑工程档案。城市雕塑工程档案合格的，由市城市建设档案馆核发建设工程档案验收认可证。
第十五条设计、承建单位或个人对设计、建设的城市雕塑质量负责。
承担创作设计的单位或个人有权对制作和施工的全过程进行监督。
第十六条城市雕塑可以采用市场化方式进行建设、命名冠名以及养护工作。
第十七条城市雕塑的建设资金，可以通过下列方式筹集：
（一）城市建设专项资金；
（二）建设单位自筹；
（三）企业、事业单位资助；
（四）社会捐款和捐助。
大型建设项目内城市雕塑的建设资金，应当纳入建设项目的总预算。
第十八条城市雕塑建成后，其产权人或者管理人应当加强日常的维护、保养，保持完好、整洁。
政府投资建设的城市雕塑的日常维护和保养工作，由市人民政府确定的部门负责。
建设单位投资建设的城市雕塑的日常维护和保养工作，由产权人或者受委托的物业单位负责。
第十九条禁止损毁城市雕塑以及在城市雕塑上擅自悬挂、粘贴物品。
任何单位或者个人不得擅自迁移或者拆除经批准建成的城市雕塑。
因特殊情况确需迁移或者拆除的，所需费用由迁移或者拆除单位负责承担，并对造成的损失予以补偿。
城市雕塑发生破损无法修复的，由其产权人或者管理人报经城市规划行政主管部门同意后拆除。
第二十条建设单位与创作设计单位或者个人应当订立城市雕塑创作设计委托合同。城市雕塑设计单位或者个人有署名权，城市雕塑创作合同有特别约定的除外。
第二十一条未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证的规定进行城市雕塑建设的，由城市规划行政主管部门责令限期改正或者限期拆除，并处违法建设部分工程造价10%以上、20%以下的罚款；拒不改正或者拒不拆除的，报经市或区、县人民政府决定强行拆除，或者由城市规划行政主管部门申请人民法院。
第二十二条故意损毁城市雕塑的，由公安部门依法予以处罚。
第二十三条擅自在城市雕塑上悬挂、粘贴物品或者涂污城市雕塑的，由城市管理综合执法机构责令清除；拒不清除的，处50元以上*0元以下罚款。
第二十四条擅自迁移或者拆除城市雕塑的，由城市规划行政主管部门责令限期恢复原状，并处5000元以上、3万元以下罚款。
第二十五条城市雕塑管理人员、、的，应当给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
基于玉树地震时档案损失，论述档案管理的重要性及其安全管理，只有加强管理设施建设、提高人员综合素质，才能防患于未然。
关键词:
玉树7.1级地震;档案管理;档案安全
0前言
2010年4月14日7时49分是一个撼动人们心灵深处的恐惧、悲痛的时刻，7.1级的强烈地震似乎要吞噬青海省玉树藏族自治州的一切。据青海省玉树藏族自治州档案馆的数据统计，灾区的档案共计13万卷，在地震过程中，有9家档案室倾覆，将近万卷的档案掩埋在废墟之中，剩余的12万卷档案在地震结束之后均处在危房中［1］，对灾后档案重建工作造成不可估计的困难。而追溯到2008年的汶川8.0级大地震，我们会发现除了重大的人员伤亡和财产损失之外，重灾区的档案受到了严重的损毁，造成不可估量的毁灭性影响。地震带给我们的伤痛是沉重而长久的。因此，在灾难发生之前，我们需要做好各方面的预防性工作，防患于未然，最大限度地降低损失与伤害，同时，这也是全世界档案管理部门共同面临的重大难题。如何在灾难发生前充分意识档案管理的重要性，做好档案的高效管理工作，防患于未然，减少档案的损毁，保证档案的安全，才能有效规避灾难的重演。本文阐述了档案管理的重要性及其安全管理，期望能够为当今档案管理工作提供一定的参考与指导。
1档案管理的重要性
1.1弥补我国档案管理的硬件建设缺口，提升档案管理规范的需要
由2010年4月14日7时49分的青海省玉树藏族自治州7.1级的强烈地震引发的档案损毁，可以看出我国档案管理的硬件建设的缺口比较大，表现为档案馆等建筑的抗震性能比较差，消防等级偏低，而且大部分档案室的安防、供电、给排水、采暖等基础设施普遍存在老化现象，档案室内湿度较大。据相关数据统计，其湿度一般在70%左右，就已经超过国家标准60%的上限，不利于档案的长久保存。除此之外，档案的包装盒也不合格。这些问题，均会造成档案的难以抢救与修复。因此，强化档案硬件建设，查漏补缺，为档案管理提供更加牢靠的基础保障［2］。同时辅助规范化的档案管理模式，即利用信息技术，实现档案信息管理的规范化、标准化，具体做法是将档案信息的收集、整理、著录、鉴定以及保管的任何一个环节都严格依照统一的计算机程序进行科学的管理。要注意以下几点:①对档案信息进行普查筛检、剔重。传统老套的档案管理模式往往没有做全面的清查，而且档案划分保管的期限都存在一定的偏差，许多档案存在失去参考价值或者多份现象。②利用信息技术，对档案进行重新组合分类，使其规范化。将传统老套的管理办法中过于厚重、内容混杂的案卷，根据实际需要重新整理成册，案卷要尽最大可能的将原本就存在一定联系的文件有机地组合在一起。③档案要设置统一的分类号，保证案卷能够被成功检索。利用信息技术对档案进行检索的优势在于满足大众对档案信息检索的需求。另外，为了确保检索的完整性，要因事制宜的设定一些明细规则，约束其规范性操作。④档案提名要规范，保证检出的准确性。
1.2保障档案管理安全性的需要———强化工作人员的安全意识，完善管理体系
目前，我国档案管理工作人员的安全意识较为薄弱，其管理体系也十分落后，不能保障档案安全，虽然部分地方按照国家档案局的相关规定，建立了档案安全制度(符合当地实际发展水平)，但往往流于形式。在具体的执行过程中，由于相关工作人员的安全意识薄弱，且业务综合素质不高，工作效率低等问题，档案管理的安全性常常不能落到实处。除此之外，大部分的档案管理部门缺乏规范、科学的管理体系，往往表现在过于表面化，也就是俗话说的走过场，没有规范性的奖惩制度，即使犯了小错误，往往也能规避，助长了工作人员的惰性，不利于安全意识的提升。长此以往，便会造成严重的档案损失，而且一旦发生灾难性事件，便会造成不可估量的档案损毁，甚至无法修复，对人们的切身利益造成严重的损害。因此，对档案管理工作人员进行专业业务培训，提高他们的专业性是必要的。通过多种方式培育工作人员的安全意识，在管理制度上，要实行安全管理，主要表现为档案的统计管理，要按轻重缓急进行有序操作。在推进档案的利用程度、价值大小以及利用率等方面，需要做到公正公开，对所有的档案进行轻重缓急的排序，增加档案管理循序渐进的可操作性。首先，对于那些紧急需求的档案，要进行先行处理，为需求者提供用档保证，从而提高档案的管理效率，同时扩大档案的备份，做到安全性管理，避免发生灾难时数据的丢失。其次，利用信息技术可以将档案的著录工作开展的更加顺利，在节省时间的同时，降低相关工作人员的工作强度和工作难度。在著录的过程中，将档案的内容按照事实的单一、复杂程度等，进行重新录入。若一些档案的内容存在重复或者类似的情况，要对其进行合并整理，形成系统性、科学性的新的著录案卷，节省内容所占的空间，提高管理效率。第三，对于那些重要文件或者内容所反映的事件比较重大的档案，要做特殊的标识，然后，利用信息技术，给出相应的分类号。这样，既可以使原有的零散、老套的档案更加规范化，又可以全面提升档案的管理水平，多方面的协调管理，能够增强档案的安全性，也方便灾后档案数据的找回。
2档案的安全性管理
做好档案的安全性管理，首先要规范专业性操作，具体做法为:①档案的有效装订。工作人员可以参考《文件归档整理规范》中的装订模式，且要根据实际情况进行装订变通，但要切记文字材料必须装订，不可差错漏掉。另外，对于必须参考的图片，一定是记录清晰正确、耐久性强的图片。装订档案要采用左侧装订法，牢固、整齐、简洁的保管和整理好信息资料。②档案在装订过程中，要注意上孔要和“档案馆号”齐平;中孔取上下两孔的中心，水平方向上要与左边缘在平行线上;下孔要与“保管期限”持平，这样整理好的档案，不仅能够便于资料的保管，更加美化了档案的视觉效果。③档案的秩序排列要以时间及重要程度为中心，不要人为破坏资料文件自身的有机结构，保证资料的完整性，方便资料的快速查找以及资料的有效利用。档案管理工作人员要根据实际情况，将各种文件资料进行机构、保管期限、时间整理，这样才能使档案资料的编排合理，提高利用效率。做好档案管理的基本工作，提高专业素养，实现档案管理质的跨越。其次，档案的安全性管理需要相关法律法规的约束，需要做好以下几个方面的工作:①相关政府部门及相关单位要加强对档案管理的法律法规宣传力度，并建立相应的奖罚机制，约束执行过程中的行为，使其规范化、制度化。相关规章制度的建立和完善，能够促使相关工作人员全面学习法律法规知识，提高档案正确的安全管理意识，增强责任意识，确保档案各项数据、资料的完整性和真实性。②重大建设项目档案管理，如基础建设类，施工单位在施工的各个阶段的招投标文件、设计方案、实际操作情况及相应的图纸、资料、文件、监理的真实记录等要进行及时的收集整理，并且由专业管理人员统一规范归档，保证建设档案的真实性、完整性、连续性和安全性［3］。③档案库房是档案馆建筑中最重要、最特殊的一部分，是为保护档案提供基本物资条件的重要场所。档案库房设计、建筑的合理性和设备的经济实用性，直接关系到档案的安全。还要配备一定的配套设施，最基本的设备主要包括空气调节装置、档案装具、档案保护技术设备、专用信息化设备、档案利用设备、档案维护监控设备、档案抢救与恢复设备等。第三，严格规范每一细节，在强烈的社会责任感的鞭策下，不断地改进档案管理模式，保证其质量，并且加强基础建设，全面改善档案管理现状，预防灾害造成严重的档案损毁，吸取在玉树地震中档案损毁的经验教训。
3结语
环境的恶化，气候的更迭，致使自然灾害的发生率频增，在灾害中，大量的档案损毁，造成不可估量的社会效益损失，尤其是“4•14”玉树7.1级强烈地震引发的档案损毁更是让人扼腕，为防患于未然，不仅要加固档案基础建设、优化管理模式，不断加强工作人员的专业素质，还要不断强化相关法律法规的约束。在此基础上，形成良好的、规范的、科学的档案管理体系，利用当代先进的信息、管理技术，建立异地备份制度，利用强大的数据功能，即使自然灾害对纸质档案造成了严重的损毁，电子版的档案也能发挥其重要作用，不至于造成毁灭性的灾害。因此，档案管理重要性及其安全管理最为关键的在于防患于未然，真正意义上执行好档案管理的每一个细节。
作者：胡爱真 单位：青海省地震局
参考文献:
［1］杨冬权．在全国档案安全体系建设工作会议上的讲话［J］．中国档案，2010(6):12.
[关键词]地下管网；问题；对策；信息化管理
中图分类号：TU996 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）13-0341-01
1、地下管网概述
城市地下管网包括给水、排水、燃气、热力、电信、电力等多种，他就像人体的血管一样，是城市生存和发展的基础，是城市的生命线，担负着城市能源输送、信息传递、排涝减灾、废物排弃等功能，是城市基础设施的重要组成部分。
改革开放以来，城市面貌发生了较大的变化，但是，地下管网的管理却明显落后于城市建设。由于地下管网信息不明而造成的事故频繁发生，给城市建设和人民生活带来了隐患和危害。因此，查明地下管线，建立地下管线信息化管理，已成为地下管网管理的当务之急。
2、目前地下管网的主要问题
2.1 地下管网管理体制不完善
地下管网主要有给水、排水、燃气、电力、通信等几种类型。这些管网结构及使用功能差异较大，建设和管理分属于不同的权属单位。规划、建设与管理阶段没有分清各自责任，工作过程没有很好地衔接，也缺少综合管理制度和协调机构。管网的投资建设都是由各自产权单位自行完成，与城市道路建设、管理产生的矛盾较为突出，有的甚至没有规划就开工建设，建完投入使用也没有按规定备案，导致后续的工程审批时不知地下是否有管网，继而造成施工过程中通信中断、燃气泄漏、污水漫流等。
2.2 地下管网建设和施工阶段
地下管网的建设主要存在三个方面的问题：①建设与规划不一致。有些项目没有规划就开工建设，也有些项目规划是批准了，但迟迟未能开工建设，或没有按照审批设计方案进行实施。②各专业部门往往从自身的经济利益出发，根据用户的需要，随着工程项目的开展而随意零星建设地下管网，然后各自与其就近的管网连接，时间久了，单凭人的记忆根本无法记住错综复杂的地下管网。③在地下管网竣工验收中，缺乏管线建设项目的过程监督和竣工测量，也没有进行管槽回填之前的验收。
2.3 档案馆管网资料与实际不符
根据建设部《城市建设档案管理规定》，管网的档案资料应该及时报送城建档案馆，但实际上，部分建设单位未能按规定向城建档案馆报送工程档案资料。没有系统的基础性管线建设档案资料，或者没有规范的地下管网竣工测量资料，没有一个全面的管线综合图或数据库。更有甚者，施工中，遇到障碍任意变线，高程改变，管径的变化等未及时修改到竣工图中，竣工验收时，验收组只检查观感质量和工程资料编写情况，未对工程资料的符合性进行检查，造成后续施工中，施工单位对管网的走向产生偏差，从而引起事故的发生。
3、解决方案
3.1 地下管网信息库及信息动态更新体系的建立
城市地下管网的信息库，是保证管网系统生命力和管理有效性的唯一途径，然而我市统一的管网信息化建设还处于缺失状态。统一的综合地下管网信息平台系统缺失，建立地下管线的数据动态更新体系更是一句空话。所以每一次地下管网工程建设或局部管道更改、变线，都要从地形修测或管网探测和管网普查开始，修测收费都得按规定计取，一可以杜绝造成政府财力物力的浪费；二通过信息动态更新体系的建立，可以反映在地下管网信息库中，指导以后施工。在进行地下管网普查工作的同时，建立信息齐全的综合地下管网数据库，以数据的形式获取、存储、管理、分析、查询、输出更新。通过地下管网信息系统，加强对城市地下管网的规划管理、信息更新和开发利用，以地下管网数据库和公共数据交换平台，建立一个确实可行的信息更新机制，实现地下管网有机制的信息化动态管理和数据更新。
3.2 理顺地下管网规划、建设、管理三者的关系
理顺城市地下管网管理体制，健全地下管网审批工作。地下管网的布局规划由规划部门负责审批，管网建设中涉及到的开挖道路等市政设施由市政管理部门负责，管网的档案管理由城建档案管理部门负责，同时要加强各部门之间的协调统一，明确各自的职责分工，共同参与建设单位讨论、制定管网建设计划，协调各项建设时序，促使地下管网综合一体化建设。
3.3 普查、收集完善地下管网技术资料并建立档案
要做好地下管网普查工作，建议由地方建设行政主管部门牵头，组织各专业管网单位对地下管网进行摸底调查，并将新增管网及校区、小区内管线纳入普查范围。各专业管网单位对各自地下管网的原始资料，基础数据不详细或不可靠的要重新进行探测，绘制新的竣工图纸并按规定进行归档。
3.4 加强城市地下管网信息资源的共享
加强地下管网信息资源的共享程度，加强部门之间的沟通协调，使分散存储的各权属管网单位能得到地下管网资料的共享。规划、建设、市政、城建档案馆以及相关测绘等单位共同来建立一个全市地下管线信息共享平台，最大程度地实现地下管网资源的共建共享，为社会提供多元化服务。
3.5 建立健全相关法律制度并加强执法监督
各建设行政主管部门应尽快制定地下管网建设和道路挖掘等管理办法，逐步制定城市道路挖掘和地下管网管理方面的法制法规，把城市道路挖掘和地下管网线管理纳入法制化、规范化管理轨道，严格控制地下管线网工程建设程序，并使城市道路挖掘和地下管网管理执法检查监督工作常态化，对违法挖掘道路、随意敷设地下管线的应进行有力打击，并做到有法可依。
建立科学、完善、准确的地下管线信息管理系统是城市规划、建设及管理的基础，是充分合理利用城市地下空间的保障，也是公众应该共享的信息资源。但是城市地下管网的信息化管理是一个复杂的系统工程，牵连千家万户，是城市安全运行的重要保障，地下管网管理不仅有很强的技术性，还有很强的政策性、法制性。地下管网的安全管理工作，既是管网管理单位的职责，也是政府部门的工作重点。加强城市地下管网的科学化、规范化、法制化安全管理，对减少人民生命财产损失，维持城市正常运转具有重要的现实意义。
参考文献
[1] 江贻芳.我国城市地下管线信息化建设现状和发展趋势∥中国测绘学会九届三次理事会暨2007年“信息化测绘论坛”学术年会论文集[C]，2007
[2] 建设部.（CJJ61-2003）.城市地下管线探测技术规程[S].北京：中国建筑工业出版社，2003.
[3] 地下管线管理的难题及探讨∥中国城市规划协会地下管线专业委员会2007年年会论文汇编[C].济南：中国城市规划协会地下管线专业委员会，2007.
【关键词】：园林绿化，档案管理，控制
园林绿化工程是建设风景园林绿地的工程，旨在为广大市民提供一个良好的休息、文化娱乐、亲近大自然、满足人们回归自然愿望的场所。它包括园林建筑工程、土方工程、园林筑山工程、园林理水工程、园林铺地工程、绿化工程等。主要通过工程技术表现园林艺术，以使工程构筑物与园林景观融为一体。园林绿化工程档案，是一种以文字、图像等手段记录施工工程所形成的一系列文件组合。它将园林绿化的施工过程以一种被施工双方都认可的形式记录下来，反映了园林绿化施工过程中的各种状态和责任。它保证了园林绿化工程的运行维修和改扩建工作，是人与自然追求和谐相处的历史证据。
一、园林绿化工程档案的特性
第一，园林绿化工程档案的复杂性与多样性。园林绿化工程是通过人工构筑手段加以组合的具有树木、山水、建筑结构和多样功能的空间艺术实体。多涉及到给排水工程、水景工程、辅装工程、假山工程、绿化工程、建筑物工程等，需要多部门、多行业的共同协作。其形成的档案部门多、种类多；工程施工交叉复杂；各自材料既有重叠、又各自一体，最终形成庞大复杂的资料。
第二，园林绿化工程档案的多变性。园林绿化工程随意性强、可塑性大。园林绿化工程为做到自然、新奇与协调，突出园林景观艺术的观赏性，留给建筑者发挥的空间很大。建筑者常常即兴发挥，形成了园林绿化工程组合的千变万化。园林绿化工程档案常适应园林绿化工程需要，多以修改补充原有园林绿化规划设计方案图纸，工程的多变性，决定了档案的多变性。档案只有准确完整，才能避免造成建设和维修的失误和损失。
第三，园林绿化工程档案的社会性与开放性。园林绿化工程是一项公共事业，是提高人们生活质量、造福于人民的公共事业。园林绿化工程随着经济的发展和社会需求的不断提高，显现出大规模地高速增长态势。以我们慈溪市为例，近年来就兴建了峙山文化广场、人民公园、新世纪广场等一系列园林绿化工程。园林绿化工程档案真实记录了城市环境的巨大变迁，它与社会发展、经济发达、思想开放等内容息息相关。园林绿化工程档案被深深打上历史的烙印，唯有准确收集、整理、归档，以保存历史的真实记录，才能得到永久的开放和保存。
二、园林绿化工程档案现状
园林绿化工程档案由于其形成来源涉及部门多、专业多、环节多，其档案收集具有复杂性、多变性和社会性，现实中尚存在许多问题，制约档案的收集、归档、整理，影响档案的发挥利用。
第一，园林绿化工程档案工作起步晚，管理体制尚待进一步理顺。以我们本市为例，园林绿化工程档案由市建设局城建档案馆集中统一管理。它与建设工程档案、市政工程档案等专业档案的管理相比，有许多不足之处。签订责任书制度、指导检查制度、竣工验收制度等尚未得到全面贯彻执行，导致园林绿化建设部门自身保存的与城建档案馆接收的绿化工程档案存在一定的历史遗留问题，不成套档案多，集中统一管理比较薄弱。现一部分工程档案散存于各绿化建设单位、甚至有些材料还散存于经办人手中，保存条件差、利用率低、工程档案质量较差，缺乏有效规章制度制约。市城建档案馆园林绿化工程档案仅占馆藏量的1.5%左右。
第二，对园林绿化工程档案工作重视程度不够。许多参加园林绿化建设项目的建设单位，对工程档案缺乏应有的重视，特别是在施工阶段，由于项目多、交叉施工多，许多工程赶进度、求速度，协调解决的力度仅放在实体施工上，对档案工作投入资金不多，投入人力不够，档案管理人员或仅懂园林绿化，或仅懂档案，缺乏多面手，没有按照城建档案行业管理标准管理，使档案与工程脱节，造成档案底数不清，资料丢失，数据不真等一系列现象，直接影响到档案的真实有效性。
第三，法制意识淡薄。建设单位没有依法缴纳园林绿化工程档案。园林工程主管部门又疏于对园林绿化工程档案依法收集和集中统一管理。城建档案主管部门又疏于指导、管理和检查，导致园林绿化工程成为城建档案工作中的极为薄弱的一节。
三、加强园林绿化工程档案的管理与控制
综合分析园林绿化工程档案的特点及现存问题，可以从适时跟踪、分工协作、加强法制三个方面，加强园林绿化工程档案的管理与控制。
第一，适时跟踪。园林绿化工程开工之前，园林绿化工程主管部门要与建设单位签订工程档案责任书，各建设单位要指派专人负责档案工作。工程施工的每一步都涉及到档案工作，都需要引起高度重视。开工前，园林绿化工程档案要记录现场踏勘测量，核对核实有可能产生的设计变更，收录施工许可证和开工报告。施工中，园林绿化工程档案要对土方登记单，标高复核记录，苗木出圃单，隐蔽工程验收单等一系列情况记录。对施工图分布、技术交底、施工组织设计、操作记录等都要随时收集。这些记录既描述工程进度，又是对工程质量的监管。竣工后，园林绿化工程档案要记录竣工报告、工程决算、竣工图以及竣工验收所产生的会议记录等，变更文件所提出的修改内容要全部准确的反映在施工图上。尤其还要包括影像资料，反映开工前的地形地貌，施工中的隐蔽工作，竣工现状等。园林绿化工程档案人员要善于沟通、多赴现场、不耻下问，多方收集有关资料，争取在第一时间保证园林绿化工程档案的完整准确。
关键词：小城镇；服务机构；建筑设计；探索
中图分类号：TU2 文献标识码： A
引言
2008年，广州市南沙区黄阁镇政府以设计招标的形式征集该镇综合办证服务中心设计方案。该项目建设用地位于南沙区黄阁镇大井村，面积4367平方米，用地呈接近南北向的狭长矩形，东西长约150米，南北宽约29米。南面与市政路黄阁大道之间有宽约50米的现状绿化，以成年乔木为主；西侧现状有一处村民所属的活动中心，远期规划为麒麟大道；北面和东面主要为村民自建房，景观较为凌乱。沿建设用地和主要道路有较多树木，基地大致平坦。
1.在方案构思过程中，我们认为该项目的形象特征应该体现双重特点。
其一，作为政府公共机构，应具有庄重、大方的形象，与其承载的内部功能相符合，着力于成为所在地区的标志性建筑，提升所在地段的建筑与环境品质；其二，考虑到项目功能为镇综合办证服务中心，集中设置了服务全镇公共事务的二十多个行政主管部门办事窗口，面向辖区内企业、居民办理各项业务。因此，建筑形象上有必要在庄重中体现开放，使之成为一个政府部门与广大居民之间沟通的门户和窗口，也符合南沙区新区建设需要展现的现代风貌。
用地条件方面，建设用地与南面黄阁大道之间规划了50米宽公共绿地，同时也是规划严格控制的建筑退缩范围，为项目外观提供了宽阔的展示面。从对外形象考虑，将办证中心置于建设用地的正中，建筑东西两侧分别紧凑地布置机动车与自行车停放场地。沿建筑南面长边有一6米宽道路，可通行消防车，以符合规划设计条件和消防规范。根据以上条件，沿黄阁大道居中为行人入口，东侧设一机动车出入口，建筑前方50米地带结合行人入口设置绿化为主的广场，保证了规划绿化带的完整和延续。建筑首层在南面分别设办证大厅入口和公共入口，西面次要入口为工作人员内部使用，使不同人群的行动流线适当分离，各得其所。
服务中心大楼里容纳了多种具有不同使用特点和管理要求的功能，为使各部门有条不紊、互不干扰，我们根据开放性从强到弱的原则将其从首层由下往上设置。除首层办证大厅外，使用人数较多的文体活动用房、宣教室、阅览室等靠低层布置，强调内部管理的部分如档案室、会议中心、应急指挥中心等往上层布置，较好满足了开放和私密的要求。同时，在不超过项目24m规划限高的条件下，尽量为每层相应的使用功能设计了最大层高。
2.平面布置上，针对不同功能的共性，采用图书馆、档案馆中最常用的7.5m柱距。该尺寸及其模数也适宜于活动室、教室、会议室、小办公间等多种用房，提高了平面利用率和使用灵活性。
首层综合办证大厅宽敞通透，内设二十个服务窗口，并为相关单位提供后台办公隔间。公共门厅为三层通高，贯通楼内主要开放部门，使建筑小中见大，带来高敞的空间感受。门厅左侧为信息厅，墙面安装电子屏幕，可即时各项政务信息，成为真正服务于民的窗口。首层、二层的宣教室之间设置宽4m的走廊，平时可在走廊内结合宣教活动布置展板，充分利用每一处空间。文体活动用房平时有较多使用者和噪声，将其设于二层。为便于使用和管理，图书室和档案室相邻设在三、四层；五层会议中心内除普通会议室外，有370座报告厅，层高达到7m，并配有相关附属用房，可满足一定级别正式会议的需要。应急指挥中心、信息中心对位置独立和保密有一定要求，设在顶层六楼。
首层公共门厅内设置整栋楼的垂直交通，包括疏散楼梯和两台客用电梯。西面内部使用门厅设次要疏散楼梯和一台客货兼用电梯，可较好满足规范与平时使用要求。两组垂直交通位于建筑两端，可使中部功能用房根据需要进行封闭式管理。
外观设计的具体手法上，结合当前政府办公建筑突破以往稳重至上、向服务型转变的趋势，可尝试在稳重、对称中寻求变化，以富有节奏动感的建筑元素体现政务服务部门工作的快速高效、树立良好的政府办公形象。立面构成方面，首先体现庄重大方的混凝土饰面，构建“门”形轮廓。在此框架内，以大面积横向分隔的玻璃幕墙为主体，传达透明、开放、交流的姿态，辅以局部实墙，形成传统的三段式构图。玻璃、混凝土的强烈对比，体量凹凸、转折、契合了现代建筑风格的审美取向，使立面性格静中有动，体现出一种对市民开放与接纳的姿态（图1）。
图1
提交方案后，我们对于项目功能的安排、与地段环境的结合、立面形象的考虑得到了业主单位的充分肯定，同时也对建成后的后续使用提出了建设性意见。经过方案调整完善和两轮汇报，该设计在投标方案中最终被确认为实施方案。
由于项目规模有限，业主单位为镇一级政府，而且政府投资项目的建设资金每年有严格的审批流程，因此本项目不可能像省、市标志性建筑一般采用高标准的设备和材料。从成本控制和日常使用、维护的经济性和便利性考虑，在图纸深化设计中主要对立面的玻璃幕墙和混凝土饰面两方面进行了优化。广州位于亚热带地区，高温季节长，大面积的落地玻璃窗不利于节能环保。同时项目地上建筑面积不足一万平方米，加之各使用部门管理较为独立，使用中央空调并不经济。因此我们在立面的连续横向窗之间设置铝合金百叶遮挡的空调机位，提供分体式空调或多联机安装的可能，既减少了阳光辐射的面积，有利于降低能耗，也使立面更加生动、立体。
最初方案中，清水混凝土围合建筑外轮廓用于塑造挺拔、刚毅的形象，并赋予原始的材料美感。但在工程实践中，清水混凝土对于材料和施工技术有较高的要求，而且采用面积不大的情况下经济性不佳。在综合比较了干挂石材面板、氟碳喷涂铝板、仿清水混凝土抹面等不同材料的外观效果、施工技术和成本后，氟碳喷涂铝板是一种技术运用成熟、建筑表现力强的材料，综合成本较为经济，能够较好实现最初的设计构想，后期维护保养的措施也相对简单易行。
3.结语
今年是“十五”计划实施的最后一年。一年来，文教口各项工作在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕年初制定的各项工作目标，以经营的理念，产业化发展思路，以加快布局调整、优化资源配置为抓手，进一步加大投入力度，以创新的理念，加快推进我市社会事业适度超前发展，为争创全国两百强奠定坚实基础。
今年的文教口工作主要呈现五大特点：一是基础得到夯实，资源总量不断扩大。通过认真实施各项规划，使社会事业的规模总量有了较大幅度的提升，与全省发达县市区的差距逐步缩小。文化方面，每万人口拥有公共图书馆、文化馆面积和公共图书馆藏书增长*%；教育方面，小学、初中、高中的生均校舍面积分别比去年同比增长*%、*%、*%；卫生方面，千人医生数、千人医院床位数与去年同比增长*%、*%；体育方面，每万人拥有体育场地占地面积提高*%，体育人口增长*%；广电方面，电视人口综合覆盖率达97.6%；档案方面，馆藏档案与去年同期相比增长*%，残疾方面，残疾人向外推荐就业人数达个。二是服务体系不断完善，服务能力进一步增强。主要是建立和完善体系；一是完善基础教育体系；二是构建了贫困家庭学生就学保障机制；三是建立中小学校园及青少年安全保障体系；四是启动公共卫生体系建设；五是探索建立农民健康保障体系；六是构建健康繁荣的文化市场服务体系；七是完善城乡体育健身服务体系；八是构建现代广播电视传媒服务体系。三是建设了一批重大基础设施项目，提升了优质资源比例。我市中学迁建项目基本完工，广电中心动工建设；贝林医院开业；传染病房主体工程基本完工；有线数字电视开通，教育“四项”工程扎实推进，大剧院的设计方案基本完成等等；四是改革不断推进，机制不断创新。坚持以经营的理念，加快推进社会事业各项改革，在保持总量的基础上，在增量实行放开搞活的原则，大力推进社会事业改革，取得了明显成效。贝林医院成功招商办医、桃源路口医院正式挂牌等等；五是塑造了特色，增强了活力。教育方面：主要是争取省教育强市。文化方面，主要是以开展蜜蜂文化节等大型的节会活动推进文化融入经济社会发展；体育方面，主要承办了XX市第二届运动会等大型的比赛活动为载体，加快推进群体工作的开展；卫生方面主要是做好副伤寒的防治、血防工作以及合作医疗等工作。残疾主要是引进了康复医院。
2006年，文教口认真实施市委、市政府确定的各项重点工作，总体完成情况良好：
教育方面：积极争创教育强市。投入近3000万元用于改造乡镇学校校舍改造、教育装备，以及加强校园绿化、净化、美化和文化建设，做大、做强、做精农村学校，完成校舍改造7700平方米，新建校舍32000平方米，在建校舍16800平方米。新增教育强乡镇5个，贺村和须江镇成校被确认为首批省级中小企业职工培训示范基地。二是积极实施“四项”工程。到9月底止，共投入资金500多万元，23个建筑面积为1.03万平方米的食宿修理改造项目已全部完成，另有23个建筑面积为3.01万平方米新建项目已动工建设。为8360名家庭贫困学生减免费用162万多元，为6100多名学生每周免费“爱心营养餐”，开展师德培训，培训教师7000多人次。三是加快事业建设步伐。江中新校区二期工程建设基本完工，并成功承办了XX市第二届运动会。另外，完成了双溪口乡、贺村镇、新塘边镇中心小学教学楼建设，开始动工建设中山路小学新校区。四是加大布局调整力度。全市共撤并小学24所，撤并初中5所，减少普通高中1所。另外，还新创办了1所民办小学（我市文溪外国语小学），从今年秋季入学，我市六中已停止招生，我市中学和滨江中学扩招4个班级，高中段学校正逐步向城区集聚。农村学校重点启动了峡口片区中小学布局调整，跨乡镇联办的新峡口初中已开始建设，并撤并了大峦口和保安乡两所初中。五是大力开展城乡教育帮扶。组织骨干教师巡回教学、巡回师德讲演和送教下乡活动等活动，努力缩小城乡教育差距，提高农村学校师资水平和教育质量。
文化方面：一是做好文化课题调研，编制文化发展规划。召开我市历史文化研讨会，拟定了10个与古道文化相关的调研课题，做好古道历史遗迹的普查和保护工作，做好相关资料的搜集和整理工作，与福建浦城交流申遗工作经验和相关资料整合，为申遗工作营造成了良好的工作氛围。积极做好《文化融入我市经济社会发展规划》的编制工作,挖掘、梳理、整合我市历史文化资源，塑造我市文化特色，打造我市文化品牌。二是抓好项目建设。基本完成大剧院的方案设计工作；完成市博物馆技术防范工程的设计和安装并试运行，启动坛石、风林、须江等乡镇的省东海明珠工程、XX金走廊工程和特色文化村建设。三是做好文物保护工作。三卿口碗厂、峡口大公殿、茅坂兰坞祠堂、大陈汪氏祠堂被公布为省级文物保护单位，三卿口碗厂积极向国家文物局申报国家级文物保护单位。对清湖镇古街区进行调查和资料整理，制订保护方案，向省文物局申报省级历史文化保护区。完成黄衢南高速公路我市段沿线的文保点调查和勘察工作。对廿八都文昌宫维修工程进行检查验收。指导督促上余大夫第、礼贤城隍庙等文物维修工程。四是举办和承办下列重大文化活动。成功承办了五彩我市·2006元宵大型巡游活动，开展《我市本色》公演活动，参加XX建市20周年文艺晚会演出，做好中国（我市）蜜蜂文化节暨“兴工强市”广场文化活动周，积极筹备参加第20届三山艺术节等文化活动。五是加强文化市场管理。进一步完善文化市场行业自律和行业管理，成立文化经营行业协会印刷行业、音像制品、歌舞娱乐分会。制订并实施文化市场星级管理制度。同时加大节日期间文化市场稽查力度，共查处了8家网吧的违规行为。
卫生方面：一是甲型副伤寒疫情得到有效控制。全市共投入专项防控经费达41万元，防止病源向外扩散，有效控制了副伤寒疫情的暴发；二是血防工作落实到位。投资200多万元，开展碗窑乡筑坝灭螺工作，目前三条坝已完工，另外两条坝正在建设当中，从根本上达到控制钉螺的目标。三是集中开展麻疹无偿强化免疫接种。全市共投入30万元，集中开展对全市6万名适龄儿童的麻疹疫苗强化免疫活动，接种率达到99.5%，有效遏制我市麻疹流行态势。同时，认真落实儿童计划免疫疫苗免费接种工作，受到了群众的广泛欢迎。四是扎实推进新型农村合作医疗工作，到目前止，全市参加新型农村合作医疗的参保人员达40.63万人，占全市农业总人口的83.3%，共筹集资金2201.7万元。全市共有7203人次参保农民报销医药费用，发票金额3388万元，可报发票金额2967万元，实际报销金额达885万元，平均每笔1188元，达到万元以上的110人，达到2万元封顶的有27人,大病住院实际补偿率为25.26%。在今年的筹资工作中，全市共有422545 人参加了新型农村合作医疗，参保家庭129795户，筹资总额12620767元，参保率达90.76%。
体育方面：一是以争创省体育强市为目标，开展创建体育强镇活动；二是成功地承办了XX市第二届运动会，并获得了团体总分第二名、金牌总数第三名的好成绩；三是群体活动声势浩大。举办三人制篮球赛上、健康家庭健身赛，以及体育领头人乒乓球赛、乒乓球大赛、篮球大赛等节庆期间大型的体育活动；四是展农村体育活动；将农村体育与新农村建设相结合，通过争取省体育局补助购置、奖励等多种途径，安装健身路径15条，有14个村新建了篮球场，对淤头镇永兴坞村乡村体育俱乐部进行了规划等等，有效地促进了农村体育工作的开展。
广电方面：一是抓好新闻宣传报道工作。积极围绕我市各项中心工作，突出发展基调，开设了《抢抓机遇全力干事》、《缩小差距勇于争先》、《跻身全国两百强》等专栏，为我市经济社会的发展营造了团结、稳定、鼓劲的舆论环境。二是精心组织实施了“百万广告扶工行动”，为60家企业的180多个产品免费拍摄制作播出了宣传广告，总价值达到138万元，把我市“兴工强市、借力发展”的行动落到了实处；三是注重科技创新，加强与大专院校合作。广电部门自主开发的XX市公文阅办系统在XX市各县（市、区）全面推广使用，同时与上海交通大学软件学院建立了友好合作伙伴关系，与杭州电子科技大学计算机学院、软件学院共同建立了教学研实践重点基地，对推进我市IT产业的发展奠定了基础。四是加快推进重点项目建设；开通了有线数字电视，完成了广电中心的建筑设计方案，年内准备动工建设。
档案方面：一是加强档案馆藏资源开发建设。在做好档案资源接收的基础上，为有关单位撰写《廿八都镇志》、《市人大志》以及群众查阅相关档案等提供原始材料，截止10月31日共接待查阅档案资料人员560人次，调阅档案资料807卷册，二是利用档案资料，开展爱国主义教育。会同相关部门举办了《铭记历史，展望未来》图片展，有3万多人观看展览；三是编制了《清漾毛氏衍脉世系简图》，促进了石门清漾古文化村的保护与开发；四是开通了电子档案馆，方便群众查询相关资料；五是加快拓展档案服务工作领域，为社区、民营企业做好规范性建档工作档案管理工作，上门指导相关部门做好档案达标工作，同时，还抓好重点建设项目的档案工作，依法介入工程档案专项验收。六是继续抓好农业农村档案工作，并加强培训，不断提高全市档案人员业务素质。
残联方面：一是创办了康复医院，为150多名残疾人提供了康复诊疗优惠服务，为全市劳动模范实行了免费体检，取得良好的社会效益，有力地推进我市卫生体制改革和卫生事业的发展，标志着我市残疾人事业跃上了一个新台阶；二是实施残疾人安居工程。市残疾作为扶贫解困工作中的一个重点和亮点来抓，共完成了48户的危房改造任务。三是积极开展各种助残日活动。四是开展职业培训，推进劳务输出。今年已陆续介绍本地就业和输送到宁波、温州等地务工的有168名残疾人，解决了他们的就业困难。
从目前来看，我市文教口工作最主要的问题有四个方面：一是服务体系尚不能完全满足人民群众的社会需求，统筹经济社会协调发展的任务更加艰巨。随着生活水平的逐步提高，群众对优质资源的需求量进一步上升，投入不足和优质资源供应不足的矛盾重新显现。限于我市条件，政府不可能大幅度增加投入，同时由于群众对政府公办、经营的社会事业尚有难以摆脱的福利性情结，社会投资又对预期的发展前景还有一定的疑虑，因此，在保证财政投入依法增长的同时，构建多元化投入机制的任务更加艰巨。二是城乡社会事业差距扩大的问题日益突出，全面落实统筹城乡发展战略任务更加艰巨。社会事业有限的投入大多投到城区，占人口20%的城区却集中了80%左右的优质资源，农村社会发展水平和资源条件滞后于城区，成为农村社会事业发展整体格局中的突出矛盾；三是政府职能转变不适应社会事业发展的要求，全面深化社会事业各项改革任务更加艰巨。从管理体制看，社会事业管理还基本延续着计划经济的管理模式，存在着“政事不分”现象；从行政管理看，社会事业单位条块分割，难以做到有效结合，资源共享；从运行机制看，公益性事业与经营性产业比较模糊，政府办与市场办事业的界限不清，财政性投入不足，影响了纯公益性事业单位工作的正常开展。四是社会不安全因素增多，构建社会事业公共安全体系任务更加艰巨。青少年生活环境更趋复杂，公共卫生、食品安全、学校与周边环境安全、文化市场管理等难度增大，打造平安我市的任务繁重。
2007年的工作思路
2007年是“十一五”规划实施的起始年，也是我市实现“跻身全国两百强”目标的关键年，做好明年的各项工作，有利于加快推进经济社会的协调发展。当前，我市社会事业发展正面临许多有利条件，特别是十六届五中全会提出要以科学发展观统领经济社会发展全局，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。这是我市社会事业快速发展的机遇期，也为抓好社会事业工作打下了牢固的思想基础。这几年我市社会事业工作方法的不断创新，为推进社会事业发展奠定了良好的工作基础。因此，社会事业工作要紧紧抓住当前有利时机，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大五中精神，树立科学发展观，以人的全面发展为目标，以经营的理念，加强统筹，调整结构，提高质量，深化改革，实现均衡发展。
加强统筹--就是要通过制订完善各项规划，建立以规划为导向，协调运用政策、投资和监测等手段的宏观调控体系。通过实施有力的宏观调控，促进经济增长与社会进步相统一。
调整结构--就是要合理划分政府供给公共产品和市场供给产品的范围，继续把提供公共卫生、义务教育、公共文化、历史文化遗产保护、社会弱势群体保护等公共产品摆在更为突出的位置，优先安排公益性社会事业项目。同时发挥政府投资的示范作用，构建多元化的投资机制，补充政府公共资源的不足。
提高质量--就是在不断扩大资源总量的同时，要研究提高质量的问题，增强活力和竞争力。
深化改革--就是要着力推进教育体制、文化体制、卫生体制改革，推进内部机制转换，以经营的理念，做大做强文化产业、体育产业、IT产业等，进一步增强我市社会事业的活力。
均衡发展--就是坚持基本社会公共服务均等化的标准和要求，统筹城乡社会协调发展，促进城乡社会事业的均衡发展。
明年的工作思路上主要是做好六个对接：
1、与十六届五中全会的精神相对接；十六届五中全会上提出要着力构建和谐社会，加快推进教育、文化、卫生等社会事业发展，这是我市社会事业一次难得的发展机遇，对此，文教口各部门要认真贯彻落实十六届五中全会精神，加快发展社会各项事业。一是要认真实施科教兴市战略，把教育放在优先发展的地位，以教育四项工程为抓手，切实完善基础教育体系，加快推进教育事业均衡发展；二是要加强公共卫生体系建设，推进卫生改革与发展，建立农村公共卫生的防控体系，加强人才队伍建设，增强卫生应急处置能力，特别要对卫生布局规划、公共卫生三级预防体系、农村卫生保健以及新型农村合作医疗作为今后工作的重点；三是要大力发展文化事业，提高我市文化特色竞争力，加快推进文化融入经济社会的发展；重点要加快要以争创省文化先进县为抓手，根据文化融入经济社会的发展规划，加快推进公共文化设施建设，争取到2010年争创全国文化先进县。四是要切实维护社会公平，要高度关注社会弱势群体，维护他们的利益，优先安排公益性社会事业项目，特别是要抓紧完善低保子女免费入学、新型农村合作医疗等五大社会保障体系建设。
2、与省五大百亿工程相对接；我市文教卫事业要抢抓当前难得的发展机遇，就要树立“抓项目就是抓发展”的理念，不断加大项目工作力度。在谋划今后重大社会公益性项目的时候，要有大局意识，不能仅局限于自身工作职责范围和专业区域，而应跳出传统思维的束缚、跳出部门地域的框框，站在全市的高度，了解分析全国全省发展趋势和政策情况，围绕以国家、省投资方向和政策导向、国债资金、省“五大百亿工程”项目的投资方向以及我市发展的战略，抓紧谋划一批重大社会公益事业项目，只有这样才能抢得先机列入省重点，争取到有关要素资源和政策的支持。
3、与跻身全国两百强的目标相对接；市委跻身全国两百强的行动纲要已经出台，文教口各部门要根据各自的实际，对照要求认真理清明年的工作思路，尽快对各项目标任务作出分解落实，责任到人。在工作中要抓住三个整合，一是要整合教育资源，教育部门要以“四项工程”为抓手，加快推进教育资源的整合，努力实现均衡教育的目标；二是要整合卫生资源，要加快推进卫生事业改革，大力扶持民营医院的发展，加强血防和传染病的防治等工作；三是要整合文化资源，要梳理我市的文化资源，并根据即将出台的文化融入经济社会发展纲要的精神，加快推进文化事业的发展。
4、与乡镇区划调整工作相对接；规划是灵魂。我市的乡镇区划调整工作已全部到位，各部门要根据新一轮的乡镇区划调整的方案，按照“调研出思路，思路带规划，规划带项目”的思路，抓紧做好新一布局调整规划方案的调研，并在调研的基础上，完善相关的布局调整规划方案，在新一轮的布局调整规划方案的基础上，实施我市重大基础设施项目的建设，达到资源优化配置的目的。
5、与产业化发展的思路相对接；以产业带动公益性事业的发展是社会事业今后的发展方向。我市的文化产业、体育产业、IT产业与其他地区相比具备一定的优势。在文化产业方面，印刷业和文化用品产业已具备一定的基础，文化部门在此要重点进行研究，如何扶持他们做大做强；体育产业方面，我市已将体育产业纳入到六六产业当中，体育部门明年要重点进行调研，如何把我市的羽毛球产业和体育用品产业做大做强；IT产业方面，我市的信息化建设走在全省各县区的前列，广电部门要利用人才和技术方面的优势，积极与高校联姻，把我市的软件开发和推广作为今后工作的重点，使广电部门成为发展高新技术产业主力军。还有卫生、教育部门要对民营医院和民办教育今后的发展方向也要进行认真的总结和调研，努力实行公民办教育持续协调发展的目标。
6、与相互合作促发展的思路相对接；合作促发展是永恒的主题。文教口部门在这方面具备这方面的优势。去年我市在教体结合方面工作做得较好，对培养我市的体育后备人才，提高我市竞技体育水平等方面都取得了明显成效。但在文教结合、教卫结合、文广结合等方面还有待进一步加强。因此，明年文教口各部门要积极利用这个口子当中的人才优势、技术优势，相互配合，达到共同促发展的新路子。如设立教育部门开设文艺班，为文化部门培养文化艺术人才；将调研卫校如何与职业中专进行合作办学，提高师资的利用率等等。
（一）明年的工作重点：
教育方面：一是认真实施“四项工程”。按期保质完成2006年度动工兴建的23个续建工程，同时，新安排实施“两改”项目25个，总建筑面积3.09万平方米。创建标准化学校28所。“家庭贫困学生资助扩面工程”和“爱心营养餐工程”。要在确保达到应保尽保的目标；二是积极推进四项改革：首先是推进基础教育课程改革；其次是推进招生考试制度改革；第三是推进教育管理体制改革；第四是积极推进办学体制改革。三是启动并实施新一轮学校布局调整。结合行政区划调整，完成《我市市学校布局专项规划》修订编制工作，启动并实施新一轮学校布局调整。重点要加快峡口初中建设，完成峡口片学校布局调整，并妥善解决布局调整后乘车难问题；四是组建名校教育集团。探索“名校+新校”、“名校+民校”、“名校+弱校”、“名校+名企”等集团化办学模式和与之相适应的运行机制，组建名校教育集团，提高优质教育资源利用效益。五是构建远程教育体系。投入500万元，在新江中设立远程教育中心，建立网络图书、网络教育教学系统，初步实现高中段名师资源的共享。六是继续开展创建平安校园活动。
文化方面：一是以构筑公共文化服务体系为着力点，加强城市与农村文化基设施建设。要抓好我市大剧院、文化广场两大文化设施工程建设的同时，将现有的文化馆、图书馆、博物馆等文化单位资源进行重组和整合，建设文化艺术中心，以整体提升城市公共文化场馆的品位和档次。另一方面，要加快农村基层文化网络建设，争取每年建成2个省“东海明珠”工程，2个XX“金走廊”工程和4个特色文化村（社区）。二是以仙霞古道申遗为契机，加强对历史文化遗产的保护和利用。做好双塔主题文化公园和其它城市历史文化景观规划，打造城市特色文化品牌，并积极将三卿口古瓷村列入全国重点文保单位，并做好廿八都国家级历史文化保护区和清湖古码头古街区省级历史文化保护区的申报工作。三是以挖掘古道文化积淀为重点，广泛开展我市历史文化研究。四是以打造我市特色文化为目标，加强文艺创作，丰富群众文化生活。大力挖掘和弘扬民间传统文化，打造我市特色品牌。五是加快推进文化产业发展。要进一步规范市场准入，降低门槛，完善扶持政策，优化发展环境，充分调动多种所有制投资文化创业的积极性，大力发展民营文化企业。同时进一步完善政策，吸引社会力量兴办公益文化项目，参与公益文化管理，支持捐助公益文化活动。六是进一步改革和完善人才选拔机制、人才使用机制和人才管理机制，试行文化单位“雇员制”，加强民间艺术人才队伍和文化产业人才队伍建设。
卫生方面：一是推进项目实施工作。完成市人民医院传染病区工程各项建设，动工兴建市第四专科医院综合楼工程，完成市卫生局机关、市卫校、市卫生监督所、市疾病预防控制中心整体迁建工程设计、土地征用等前期准备工作，争取在年内动工。二是根据全省农村卫生工作会议精神，大力实施农民健康工程；三是继续推进医疗卫生单位的体制改革工作，积极扶持贝林医院、康复医院、桃源骨伤科医院等民营医疗机构的发展，构建完善的农村公共卫生服务体系；四是做好血吸虫病、副伤寒、艾滋病等重大疾病的预防控制和卫生监督工作，提高疫情应急处置能力。四是进一步健全完善新型农村合作医疗制度。要逐步增强合作医疗吸引力，建立长效筹资机制，确保新型农村合作医疗资金安全。
体育方面：一是要积极筹办第十三届运动会工作；二是备战XX省第十三届运动会，争取在省运会上实现金牌零的突破；三是争创体育强市。做好市体育中心的前期规划设计工作，为市体育中心建设作准备。争取实动实施西山健身公园建设；四是围绕“六六”产业，服务经济主体，主要是在赢牌体育用品公司、航宇体育用品公司的扩张上做好服务工作，从产品定位，市场前景、质量提升、推介沟通上为两公司出谋划策，为壮大我市体育产业。
广电方面：一是加快广电中心建设步伐，力争在2007年底完成土建工程。；二是计划投资500万元，对市区有线电视网络进行改造，进一步提高广播电视节目收听收视质量；三是继续抓好广播电视进村入户工程建设，提高广播电视入户率。同时要完成乡镇区域调整后的广播电视线路调整工作，确保广播电视正常运行。四是加强与上海交大、杭州电子科技大学的合作，生产在市场上有一定竞争力的软件产品，进一步做强我台软件开发产业。
残联方面：一是要抓好残疾人的职业技术培训，提高残疾人的就业能力和就业比例；二是做好继续实施贫困残疾人“安居工程”建设；三是利用康复医院阵地，推进残疾人康复工作的开展。
档案方面：一是进一步推进档案馆工作和数字化档案馆建设。二是做好乡镇区划调整的档案的接收工作；三是加强档案信息资源开发利用工作。四是开展民营企业规范建档的推广工作，巩固村级建档成果。
（二）文教口明年重点工程初步安排
1、农村中小学改寝改食堂建设工程；
2、市广电中心建设工程；
3、市区有线电视网络改造工程；
4、我市大剧院建设工程；
5、新建我市远程教育中心工程；
6、西山健身公园建设工程；
7、市人民医院传染病区建设工程；
8、市第四专科医院综合楼建设工程；
9、市疾病预防控制中心整体迁建工程；
