时间：2023-05-30 09:28:04
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇供应商履职报告，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
述职报告应认真总结出限定时期的工作特点，抓精华，找典型，以这段时期工作中突出而富有典型意义的事件来反映一般，抓住主要矛盾，写出这一段工作的特色，才会确实具有指导意义。下面就让小编带你去看看采购主管个人工作述职总结报告范文5篇，希望能帮助到大家!
采购主管述职总结报告1尊敬的领导：
您好!
2020年的工作已经告一段落，回顾这一年的工作，我部在__总和__经理的领导下及各位同事的关心、指导和帮忙下，严格要求自己，认真履行职责，基本上按时、保质、保量的完成了各项采购工作，在这个过程中取得了必须的成绩，但是也暴露了一些问题。
2020年是____工程有限公司成立的第一年，也是艰苦奋斗的一年，我是2020年__月__号进入公司，进入采购部刚开始时对门窗行业的采购也是比较陌生的，对一些供应商的产品也是刚刚接触。首先感谢____公司和__总给了我们这个这么好的平台，再次感谢葛经理将我带入并深入了解门窗这个行业，其次，我要感谢产品研发部、生产部、库房、财务部等部门让我能享受这个工作的过程。
我部的采购工作就是服务于生产，就是以最低的成本购回满足高质量严要求的生产所需的主材和辅料。在主材采购中，我部严格按照公司要求进行采购，把握市场价格和合同价格。并且实时的向公司相关部门反馈市场动态和价格变化，尽量控制采购成本，并根据项目的进度合理的分配公司的采购资金进行采购，做到分批次按进度采购。
目前我部能够根据相关部门下发的采购订单和采购申请单，对采购的主辅材进行分类采购并制定相应的采购计划，每一天写好每一天要做的工作，对处理好的事能做一总结，对没处理好的事，抓紧处理，尽量做到问题不推辞。对做错的事，追究其原因，避免再次发生。以前发生过多订了两次材料的例子，究其原因就是粗心，订货流程不严谨。之后我也重新找到了方向，订购主材料和重点材料的时候，我尽可能的静下心来，多审核上几次，或请教同事，对含糊不清的东西弄清楚，这样才能保证采购工作正常健康的进行。
对采购部来说，采购的时效性是十分关键的，这直接影响了车间的生产进度，在这方面采购部还没到达预期的理想效果，还需要我部加强和各部门的沟通，和供应商的沟通，严格控制采购时间和采购周期，使各项采购工作正确率、准确率力争到达，更好的完善采购工作。
辅材的采购是最繁琐的一项工作。辅材的采购供应商比较分散，辅材种类比较多，需要我部划分辅材种类和供应商，在这项工作中我也跟着学习了很多。很多规格型号需要了解，很多样品需要适配，最终确认成功了是我们需要的东西然后批量订购。购回了这些辅材能完美的组合到一块，这是我最愿意看到的事。
在生产过程中机器配件和生产工具的采购中，我部能在生产部的配合下以最快的时间购回，尤其是重要机器配件，因为机器一旦罢工就会影响生产进度和项目进度，所以都是第一时间联系机器厂家购回相关零部件并给予技术支持，保证了生产有序进行。
20____年也是一个进步的一年，在公司各部门的配合和采购部的多方努力下，我公司与供应商建立了十分良好的合作关系，有相当一部分是先发货后结款，备货周期短，供货速度快，而且服务很到位，这不仅仅是供应商对采购部的信任，更是对公司的认可和信任，对兴唐人的认可和信任。
在这段时间，我觉得采购不仅仅要有成本意识质量意识，还要灵活运用各种采购技巧。对于价格影响因素和质量影响因素要有敏锐的感觉，要做到同等质量比价格，同等价格比服务。与供应商建立一种用心沟通，信任，公平，公正的关系。公司新一代的供应商也应建立在真正的战略合作伙伴关系上来，甚至与供应商对咱们公司能当做自己公司部门来看的时候，供应商的支持力度及对我公司的政策好坏直接影响到我公司的成本核心竞争力的高低。那么公司的成本核心竞争力就体现了出来。
所以对于目前对我公司作出贡献的合格供应商，在新的一年里我部门在严格遵守采购制度的状况下，将努力的为这些供应商带给良好的合作环境，抛弃双方的短期利益，谋求共同上期的健康发展，使供应商全心全意的为我公司服务。同时我也期望公司各部门出新、出奇的想出不断下降成本、节约成本、保证品质又能提高效率的方法。
对于20____年的工作规划我准备了以下几条：
1、完善和发展公司的采购流程，建立有效的采购供应体系，逐步提升工作效率，降低采购成本。
2、丰富本部门的采购经验，严格遵守采购流程，严格审核采购资料，跟上公司发展的脚步。
最终目的就是要透过控制成本增加效益。
3、持续和加强同现有供应商的管理和联系，在不影响生产的前提下，发货时遵循分批发货的原则，并且尽量以送货上门的方式从而降低公司额外的提货费用。
4、充分利用好供应商的信贷额度和信贷期，控制好对供货商的付款比例，在减轻财务部资金压力的同时，保障材料和工具进货渠道通畅。
5、及时发此刻采购过程中出现的问题，其中最为突出的是供货不及时和质量问题的现象，与供应商签订合同时要明确制定相关约束条款，确保保质及时供货。
6、在那里我想说作为我们采购部，并不像常规所想的仅仅是打个电话，签个合同，打个款，发个货那么简单，这只是其中之一，也是最基本的。
在采购过程中我部不仅仅要思考到价格因素，供货周期，付款方式，还要了解供应商各个环节的操作，明确各个环节的特点、作用以及好处。这和车间的生产的流程息息相关。还要配合我们财务部的付款流程，库房的入库流程，及时做好财务报账。
众所周知采购部是整个公司的后勤保障，是关系到整个公司销售、设计、生产、安装以及售后的最重要的环节。所以我很感谢公司和领导对我的信任和支持。透过这段时间的采购工作，让我懂得了很多道理，积累了过去没有的经验。同时，我也会把这份感激和工作的激情继续下去。
述职人：______
2020年__月__日
采购主管述职总结报告2尊敬的领导：
您好!
伴随着新年钟声的临近，今年电子元器件的采购工作已基本停止，采购部年终总结。我的工作主要是负责生产所需电子元器件的采购供应。在和采购部季经理的配合下，认真履行职责，基本上按时、按质、按量完成了各项采购供应等工作。取得了一定的成绩也暴露了一些问题。现将一年来的在主要工作情况总结如下：
一、认真工作，顺利完成各项任务
2020年，公司进行了新产品的研发，采购部除了要正常的生产所需各项原材料的供应外，还要保证及时提供研发产品和塑壳未定型产品所需样品，由于有时所需材料用的急，时间紧，器件比较冷门，品种多，造成了采购困难，但采购部还是克服困难，保证了生产和研发的需要。全年电子元器件的采购额为__万。
在电子元器件的采购过程中，严格按照比价程序，把握市场价格，处处精打细算，千方百计节约资金，有效的降低了采购成本。随着市场形式的变化，多种元器件出现了供应难的局面，部分元器件价格上涨，在不利的情况下，采购部不怕难，不怕烦，不发愁，保证了生产研发的供应，在与供应商争取的情况下维护了公司的利益。
二、采购过程中出现的问题及处理结果和整改办法、全年电子元器件采购批次数量及采购成本
采购过程中不可避免的出现了一些问题，其中最为严重的是第8批次(9月份)的整理二极管M7有30000只发生了假冒现象，其他个别元器件没有出现单纯的质量问题。__月份第4批次采购的2SC2983-Y(____电子)和高压瓷介电容103/3KV(____电子)精度超出我们工艺要求;6月份第5批次采购的贴片电阻0603620K(____)和高压瓷介电容103/3KV(____电子)精度超出我们工艺要求;7月份第6批次采购的贴片电阻0805750K、910K、10M、2SC2983-Y(____电子)超出工艺要求、薄膜电容333nF/63V(____)引脚有胶;8月份第7批次采购的8位编码开关(____电子)旋转过紧、数码管(____灯厂)引脚有氧化现象、薄膜电容333nF/63V(____)引脚有胶;10月份第9批次采购的电解电容(____电子)、高压瓷介电容103/3KV(____电子)超出工艺要求、数码管(____灯厂)有字符残缺;11月第10批次薄膜电容333nF/63V(____)引脚有胶。
其中高压瓷介电容更改了工艺要求，问题已经解决(在工艺未更改前所产生的筛选费用从货款中扣除);薄膜电容引脚(占总数20%左右)有胶因其在工艺上无法彻底解决，由进厂检进行筛选并扣除相应的人工费用;2SC2983-Y经过更改工艺和更换供应商问题也得到了解决;数码管与厂家进行了沟通并作了罚款的处罚，现不合格率基本降至8‰一下;贴片电阻因当时货源比较紧张，供应商为及时发货从其他处调货导致出现了几种电阻是5%精度的，调换并对供应商作了处罚，以后再未出现质量问题。8位编码开关已经更换供应商，并降低了价格，质量也得到了保证。
电位器____退货2次共计12478只，主要原因是不能调零，在我们生产工艺更改以后质量基本再未出现问题。以上出现问题都及时与供应商联系，让其写整改保证书，签署质量保证协议，并处罚款，后来又与供应商签了供应商质量考核细则，其中3家供应已商停止合作，全年因质量和价格问题已终止7家供应商的采购合作，新增4家供应商。现已对采购来料的质量做到了有效控制。总结全年采购过程和经验，为了保证质量避免出现采购质量问题：
要在以下几个方面作工作：
1、重新严格筛选供应商，对供应商的供货能力，质量保证，价格优势进行评估，让供应商提供可靠的证据来证明其能力。
2、签订严格的质量保证协议，在法律层次上约束供应商，不让其产生侥幸心里。
3、建立合理的惩罚制度，签订这样的惩罚制度使供应商时刻关注质量问题。
4、同进厂检紧密配合，严把质量检验关，坚决避免有出现质量问题的器件流到生产线上。
5、和技术部时时沟通，做到生产工艺和采购器件不产生矛盾，保证生产。
6、本人加强自身理论和实践学习，以便能更好的开展和完成各项工作任务。
20____全年共采购电子元器件11批次，批次合规率98%;退货5次，主要是高压瓷介电容和三极管2SC2983-Y;成本降低7%以上，实际节约资金440400元(不含30500元冲红)。
三、加强自身修养，保持良好的工作作风
采购工作是创造效益的第一道闸门，事关公司的利益得失，也是容易发生问题、备受别人关注的工作。对此，个人不断提高思想认识，永远牢记自己的职责，每笔采购业务都要本着对公司负责的原则，通过我们的兴勤劳动来节约资金，降低成本。但由于个人经验不足造成了个别元器件出现了假冒和不及时到货现象，采购部和我本人及时认识了错误做了整改并积极及时的解决了问题。
对此，个人以后一定坚持自己的岗位负责态度，摆正心态，牢记使命，坚持原则，严格筛选供应商，使供应商做到提供优质的元器件，提供惠的价格，做到周到的售后服务。在工作过程中敢于负责，积极树立务实工作做风，做到说实话、办实事、求实效，保持正派的工作作风。
以上是个人一年来在工作中的一些做法，虽然取得了一定的成绩，但就我个人来说理论学习和实际工作经验还有欠缺，今后，我一定按__总和其他管理层的要求，进一步提高认识，转变作风，尽心尽力工作，为公司作出新的贡献。
述职人：______
2020年__月__日
采购主管述职总结报告3感谢公司领导在过去的半年内给予我锻炼的机会!感谢公司领导在过去的一年内给予我的栽培和信任!感谢公司同事在过去的一年内给予我工作的关心和帮助!
20____年1月，我被公司任命为采购部主管，负责采购部日常各项工作。具体工作职责是：全面负责公司运营所需各类物资的采购及部门内部管理工作，达到提高物资采购效率，降低采购成本的目的。
尤其是在这半年内，在公司领导的带领下、在同事的帮助下，我比较圆满地完成了上半年的各项工作任务，在思想觉悟、业务水平、管理水平等方面均有了较大的提高。
接下来，我根据岗位职责对上半年的工作进行述职：
一、上半年工作情况总结
1、根据公司的要求，明确了采购部各岗位的工作职责，理顺了采购部的采购流程。
建立了物资采购数据库，对所有询价的供应商信息及询价资料进行更新维护。
2、加强采购部人才队伍建设，按照采购部编制招聘人手，部门人员由2人增加到现在的6人。
每位员工都能较好的融入恒大的文化，做事积极主动、不怕吃苦、任劳任怨，尤其在钦州开盘前派单的支援中得到体现。
3、对部门人员进行工作分工，各司其职。
在人员配备充足的情况下，严格按照“三个三”原则询价，采购流程和相关制度已经相应落实，逐步走向制度化、规范化，采购工作步入正常运行的状态。
4、每月定期培训公司采购相关制度，不断提高部门员工综合素质，目标是使每位同事在采购工作中独当一面;
每周召开部门会议，不断总结日常采购工作中的经验和教训，提出改进措施，以便在下次采购时避免发生同样的失误。
5、我部上半年克服任务重、时间紧、人手不足等困难，较好完成了钦州恒大绿洲开盘前各项活动礼品和物资物料准备工作，为钦州恒大绿洲开盘尽献了一份力量。
6、每季度深入各项目所在城市进行市场调研，把握建筑材料市场行情，为公司相关部门提供乙供主材的最新价格信息，从而为公司拒绝施工单位不合理提价要求提供重要参考依据。
7、截止6月30日，我部累计完成单项采购约165宗，采购金额约180万元，甲供材下单6宗，金额约13万元。
二、工作中的不足主要表现在：
1、采购流程、制度执行不够严格，有流程没走完就提前采购的现象。
2、有时候与需求部门或供货商沟通不到位，导致采购的物质未能完全满足使用部门需求或者供应商中标后拒绝履行订单，给物品采购的按时到货带来困难。
3、对工程材料缺乏透彻的认识和理解，专业知识和经验不足，在一定程度上影响采购效率，需要着重学习和加强。
4、我部大部分员工虽拥有3年采购工作经验，但采购经验积累还不够，重点体现在议价能力偏弱，沟通和谈判的技巧有些欠缺，不利于控制公司采购成本。
5、对地区公司采购工作中的出现的一些新问题思考不够。
比如三线城市采购问题，集团未有明确制度要求，地区公司采购部应当如何操作。
三、下半年的改进方向：
1、不断探索和改进工作方式、方法，以更加热情的工作态度和高度的责任心投入到采购工作中，结合实际，制定新的工作目标和方向，进一步提高管理水平。
2、坚持不懈地抓好采购流程和制度的落实，使制度化、规范化的工作氛围尽快落实。
3、经常关注市场变化，抓住市场主动权，搜集整理各个行业有实力的、处理龙头地位的或者具有价格优势的供应商资源，保证采购工作更快、更好地开展。
4、采购作为一个敏感部门，要时刻强调廉洁自律，遵守职业道德，坚决抵制宴请、回扣、送礼等商业贿赂行为，并充分意识到商业贿赂行为的严重性和危害性，加强部门内部员工之间的相互监督。
采购主管述职总结报告4尊敬的领导：
您好!
我是____经理，全面负责____所需物资、设施设备和各种用品的采购配送工作。担任____经理的三年时间里，在酒店领导班子的正确领导和大力支持下，在酒店各单位和部门的密切配合下，我和____的其他同事全力配合，严格遵守公司采购制度，认真履行职责，按时、按质、按量地完成了各项采购工作，有力保障了酒店的正常运营和各项接待任务的顺利完成，主要表现在以下几个方面：
一、完善制度建设
根据酒店负责制定采购管理工作流程与标准，并督导执行。根据制度的执行情况以及运行中出现的一些新问题，对各项管理办法和工作流程进行重新梳理和完善，改进采购计划申报流程和采购工作流程及时修订、完善部门各项规章制度及工作程序。____的各项工作逐步走向制度化、规范化，步入了正常有序运行的状态，改变了以前没有章法、盲目工作、计划统筹性不强的工作状态。
二、严格规范采购计划管理
严把采购计划关，认真制定执行“三大计划”。对各部门上报的采购计划按照经营计划进行严格审批，严格控制，有效控制临时计划的数量和金额，做到采购有计划可依，无计划不采购。
三、强化进货管理
针对近年来严峻的食品安全形势，组织____员工认真学习了食品卫生安全知识，对当前的食品及食品原料收货验收流程进一步规范。通过一系列的有效措施的施行，____的食品管理工作有了显著改善，近年来没有发生一起因食品采购而发生的食品安全事故。主要措施有：
1、要求供货商送货和采购员外出采购都要索取相应的检验检疫票据。
2、包装成品及半成品要求严格检查生产日期和保质期。
3、每种食品添加剂都有相应的合格证和检验报告，严格禁止食品卫生监管部门黑名单的食品添加剂流入酒店。
4、建立健全每日进货台帐，将各类物品的每次进货都详细登记在册。
四、加强对供货商的选定、使用的管理
从资质、价格、服务上综合考察供货商，使每一个物品的供货商的选定都要经过质价评议，通过质价评审委员会的评审后进入____，确保酒店使用的每一种物品的品质都有保证，价格经得起考验，质量都能追溯。在__月份，为了保障食品安全，强化供货商自律意识，与供货商签订食品安全承诺书19份。
五、在采购过程中，货比三家，确保物美价廉
“保证采购质量的同时为公司节约每一分钱”是采购人员的准则，在工作中，我一直坚持“同等质量比价格，同等价格比质量”，严格按照公司询价、比价程序操作。大宗材料和设施设备的采购要求供应商必须提供资质证明、合格证明，商定售后服务并签订合同。食品的采购，首先要求新鲜、质量好，而且都要到卫生防疫达标的单位去采购。在此基础上，再考虑价格便宜，份量充足，确保各部门能准时拿到好质量、准数量的物料。
六、按照酒店采价定价相关制度
定期会同质检部、餐饮部前往市场进行价格调查，组织召开定价会进行定价。此项工作的开展，规范了供货商送货行为，保证了进货质量，降低了采购成本。
七、按照酒店质价评议
合同评审和采购招标的相关规定，对每一项大宗物品的购买经过多方询价，多方对比，并召开质价评议和合同评审会，切实做到采购质优价廉的物品，降低采购价格。
八、加强了对车辆的管理
由于工作业务的需要，去年__月份酒店三辆车划归____管理，组织部门及时制定了车辆管理办法，建立了加油台账和出车台账，健全了行车记录。定期组织驾驶员进行安全培训，切实增强了驾驶员安全行车意识。
在过去的一年中，虽然较好地完成了各项工作，但这都是大家努力的结果，在工作中，我离领导和同事们的希望还有一定距离，主要表现在基础管理水平不高，工作重点抓得不够突出等问题，我个人还存在性格急躁，不细致，办事拖沓的缺点，在今后的工作中我会努力克服以上缺点。勇于探索，敢于创新，不断完善和改进工作的方式方法，以更大热情的工作态度投入到本职工作中，制定新的工作目标和方向，进一步提高管理水平，提高驾驭工作的能力，确保采购工作更好更快的发展。
述职人：______
2020年__月__日
采购主管述职总结报告5各位领导、同事：您们好!
我从20____年进入公司，至今已有五年公司工作经验。主要是负责装饰材料采购工作，通过公司领导的悉心培养，让我从实践中逐步掌握专业采购知识，现已对装饰材料的采购渠道、谈判技巧有了深刻的认识。在这五年以来我在领导的带领下认真履行职责，做到按时、按质、按量地完成各项采购供应等工作。在这几年的工作中出现了不少的漏洞与疏忽，但在问题的解决过程中我深刻感受到自己也得到了实质的提升。现将进公司以来的主要工作情况述职如下：
一、对公司的认识及思想动态
进公司5年以来，有很多时间都是在项目工地蹲点工作，，以从化别墅、成都项目及贵阳项目时间最长。在工作中我已逐渐适应了公司的工作环境，了解公司的企业文化。入职以来在领导的关心指导下;公司相关部门的培训中;同事的悉心帮助下，我通过自身不断努力，无论从思想上、工作上还是学习上，都取得了较大的发展和巨大的收获。
思想上，努力转变思想观念，从单纯的学习理论知识、思想理论和工作实践相结合转变。独立解决问题，多听、多想、多问、多观察，跟同事和睦相处。
二、履职情况
工作上，作为一名刚走进装修行业的本人深知自身的工作经验和实践能力严重不足，所以从踏入岗位开始，我时刻要求自己从实际出发、高标准、严要求，力求做到业务素质和道德素质双提高。认真完成领导交给的各项工作任务，向着“做一名资深采购”的目标迈出自己坚实的一步。为此我时刻提醒自己在工作上要忠于职守，严于律己，勤恳工作，严格执行规章制度，积极响应有关号召，在本职范围内积极开展工作。主要工作内容如下：
1、入职初期，认真查看部门以往资料，对各项目部采购材料清单，采购流程，付款流程等通过文字资料对相关情况有了初步了解。
2、被派到从化别墅项目工作，在从化别墅项目工作期间主要是熟悉各种装饰材料的价格、性质、尺寸规格、使用方法和用量计算等。
在工程部领导及项目经理的悉心教导下，这期间我不仅是认识了不少装饰材料，重要的是我知道了不少材料的使用方法以及根据现场施工对各种材料的用量进行了计算、施工工艺，这几个月的时间在此受益颇多，真心感谢领导的栽培。
3、在20____年我被独当一面派往成都项目作一名采购员。
一到项目工地看那边的环境相当差以及交通的不便，我都有点不适，在后面的时间里我努力适应这里的环境，我开始了正式的工作。尽管公司领导为我们做好了工作铺垫，但是由于经验的缺乏我在初期的工作中也走了不少的弯路。不过这些问题都在领导的细心指导下一一解决。首先从本项目中水泥、河沙、砖最基本的材料开始采购，到后来比较复杂的外墙灯材料、真石漆、夹鹃玻璃的采购，在一边采购一边学习中顺利完成，另外在做好本职工作同时我还利用空余时间去到工地学习各种材料施工工艺及了解材料的性能，还和甲方保持了良好的关系;在这项目完工后我对材料的认识又提升一大步，給我在以后的工作上提供了很好的经验。
三、工作中存在的问题及解决对策
入职以来，我也清醒地认识到工作存在的不足，表现在：
1、与领导及同事的协作、交流缺乏主动性，由此给相关工作的顺利开展带来一定的影响。
2、没有建立有效地工作方法，一切都处于学习和摸索阶段。
3、个别工作做的不够细致，在做合同和支付的过程中偶尔会出现大意马虎造成财务处理问题。
4、自己的理论水平和工作处理经验不达标，亟待提高。
虽然我在工作中还存在诸多不足，但我决心认真提高业务，工作水平，为公司贡献自己应当贡献的力量。我要努力做到：
第一、加强学习，拓宽知识面。理论结合实际，提高综合素质和业务能力，为采购工作做出自己最大的贡献。
第二、时刻注意坚守职业操守，树立正确的职业道德观。
第三、端正工作态度，认真细心，戒骄戒躁。
第四、建立样品库，收集产品资料、质检报告。
四、对公司的意见和建议
不想当将军的士兵不是好士兵。我想，对公司、部门没有意见和建议的员工同样不是好员工。我坚信我所能想到和看到的公司、部门管理和流程的我所谓的瑕疵，另一方面则是这些问题其实也是公司领导早已知道的问题，现今的制度流程才是最适合大局的。所以在工作中我始终坚持先服从再怀疑的态度。至此先请领导原谅无知新员工可能的大胆妄言，我所想要提的意见以及建议主要是以下：
1、公司的采购合同样本有些规定偏强硬，致使一些价格更加实惠的供应商因为合同上的部分要求而过于担心，或使不能达成合作，进而只能采购相对价格较高产品。
此问题主要体现在我公司合同上的不灵活。
2、本部门对新供应商的开发力度可适当提高，个人感觉项目在一些材料的采购上有依赖老供应商的成分。
月结供应商的开发往往因为公司自身原因无法展开。
3、对于零散材料如小五金材料，我觉得可以增加一个备用供应合同。
合同内的材料选便宜的一家为唯一供应商。合同外的小材料则两家比价后选择实惠的供应商。
4、建立完整的异地采购材料机制。
异地材料采购在很多材料的采购上有巨大的价格优势，但是对于项目地以外的新供应商可能存在的好处是价格或许能大幅度降低、大大节约采购成本。存在的问题是质量保障问题、合作合同付款麻烦等问题、资金风险问题等。尽管操作存在诸多问题，但是若有一套完善的异地采购机制，我坚信可以为公司节约很大很大一笔采购成本。
五、今后设想
第一条为规范采购行为，提高采购效率，节约采购成本，方便采购人，根据《中华人民共和国政府采购法》及其他有关法律、法规，结合我旗实际，特制定本办法。
第二条旗各行政、事业单位（各委、办、局、各直属机构、人民团体及其下属事业单位）（以下简称采购人）使用财政预算内资金、预算外资金、自筹资金和中央及自治区专项资金实施列入我旗《集中采购目录和分散采购限额标准》的货物类、工程类和服务类项目的采购，必须实行政府采购。
第三条旗政府采购应当遵循公开、公平、公正原则及下列具体原则：
（一）集中采购主导原则。采购人采购列入旗政府集中采购目录、属于通用的采购项目，应当委托旗政府采购中心组织采购。
（二）优先原则。采购本国货物、工程和服务，应当优先采购节能、环保、自主创新产品。
（三）无差别待遇原则。采购人编制的采购需求、采购标准、采购条件不得带有倾向性，不得以不合理的采购条件对供应商实行差别或歧视待遇。
（四）公开透明原则。坚持公开招标作为政府采购的主要方式，逐步推行电子化采购方式。政府采购规章制度、目录与公开招标限额标准和采购项目信息等向社会公开，政府采购全过程应公开透明运行。
（五）监督制约原则。政府采购项目审核、采购计划下达、采购方式变更等工作记录应在旗财政局政府采购管理办公室（以下统称为“采购办”）存档。加强财政、审计、监察等专业部门监督，加强社会舆论监督和群众监督，采购相关单位应建立内部监控机制，加强自我监督。
第二章政府采购主体及职责
第四条政府采购主体包括采购单位即采购人、采购办、采购中心和供应商。
旗采购办是负责我旗政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职能。
旗政府采购中心是集中采购机构。
供应商是指具备向采购中心或采购人提供货物、工程和服务能力的法人、其他组织或者个人。
第三章政府采购方式
第五条政府采购采取公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价以及法律认定的其他采购方式。公开招标是政府采购的主要采购方式。
第六条政府采购采用公开招标方式的，其具体数额标准，由旗人民政府规定。
因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，采购人应当事先向旗采购办提出书面申请，旗采购办应当在5个工作日内作出书面决定。旗采购办作为采购人的，由旗人民政府决定。
第七条采购人不得将应当以公开招标方式的采购活动化整为零或者以其他任何方式规避公开招标。
第八条符合下列情形之一的货物和服务，可以依照本办法采用邀请招标方式采购：
（一）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；
（二）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。
第九条符合下列情形之一的货物和服务，可以依照本办法采用竞争性谈判方式采购：
（一）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；
（二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；
（三）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；
（四）不能事先计算出价格总额的。
（五）救灾、抢险以及其他紧急情况的。
第十条符合下列情形之一的货物和服务，可以依照本办法采用单一来源方式采购：
（一）只能从唯一供应商处采购的；
（二）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；
（三）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。
第十一条采购的货物规格、标准统一，现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以依照本办法采用询价方式采购。
采用询价方式采购的货物，应当实行同种（同类）产品单独询价，不得将两种（两类）以上产品打包询价。单次采购预算在10万元以下（含10万元），与现有设备或者系统配套使用的货物，可以指定单一品牌；单次采购预算在10万元以上、30万元以下（含30万元）的货物，可以指定三个以上品牌（含三个品牌）相近档次的产品。
第十二条若遇紧急情况下的采购，或履行正常采购程序不能迅速、及时完成的采购，经由旗长或受旗长委托的副旗长召集的相关会议研究决定，并报旗委同意和纪检委备案，可先行采购。
第十三条协议供货和定点采购。
（一）协议供货和定点采购是指通过统一招标确定协议供货供应商和定点供应商，采购人按照规定程序自行向协议供货供应商和定点供应商采购的方式。
（二）协议供货和定点采购项目由采购办委托采购中心组织实施，采用公开招标等方式确定供应商。预中标（预成交）结果公示期满无异议后，由旗采购办执行。
（三）采购办负责协议供货和定点采购工作的日常监督管理。
第四章采购需求编制
第十四条采购中心接到采购办下达的《政府采购项目批准书》后，应当在2个工作日内通知采购人编制提交《明确采购需求和招标要求一览表》。采购人应当在接到通知后2个工作日内向采购中心提交《明确采购需求和招标要求一览表》，明确项目的采购需求和招标要求，作为编制采购文件的依据。
第十五条采购人编制采购需求时，每种货物均应将主要功能配置及其技术指标、辅助功能配置及其技术指标分别编制。其中，主要功能配置及其技术指标必须全部满足，不允许有缺项或者负偏离；辅助功能配置应当允许有不低于一定比例的缺项，辅助功能配置的技术指标应当允许有不超过一定比例的负偏离。
第十六条公务用车采购需求限定为出厂标准配置。采购人应当优先申报采购列入财政部、国家环保总局的《环境标志产品政府采购清单》的车型，需要增加专用业务功能配置的，应当在向采购办申报采购计划时获得批准。采购中心组织采购时应当在采购文件中要求供应商单独报价，采购合同中应当单独列项。
第十七条采购需求中包含多种货物时，应当根据货物的性质、类别合理划分合同分包，原则上不得将不同性质、不同类别的货物纳入一个合同包中进行采购。
第五章采购条件编制
第十八条非国家强制性规定的资质或者认证不得作为投标人资格条件。以国家强制性规定的资质作为投标人资格条件的，所设定的资质级别应当与采购项目的规模、性质相适应，不得设定与采购项目规模、性质相差悬殊、显失合理的资质级别要求限制供应商平等参加竞争。
第十九条以投标人的同类项目业绩作为采购门槛条件的，工程类采购项目要求同类项目业绩案例应当与采购项目的规模、性质相适应，数量不得超过2个；货物类采购项目不得以同类项目业绩案例作为采购门槛条件。
第二十条企业注册资金规模作为采购门槛条件的，应当与采购项目的规模、性质相适应，不得以不合理、不公正的注册资金规模要求限制供应商平等参加竞争。
第二十一条不得以制造厂商的授权书、承诺书、产品说明书、产品介绍彩页，某一品牌产品特有的功能配置、技术指标，某一特定的品牌、专利、商标、设计、原产地或者制造厂商等作为采购门槛条件；不得以任何获奖情况或者对企业的排名、对产品的排名、对售后服务的排名等作为采购门槛条件；自治区财政厅批准采购进口货物的项目不得排斥符合要求的本国货物。
第二十二条作为供应商资格条件（采购门槛条件）不得作为评分因素。
第六章采购文件编制
第二十三条采购文件由采购人与采购中心共同编制，经采购人审核并签字盖章后。
第二十四条采购中心对采购人编制的采购需求、采购标准、采购条件等事项进行审核，如果发现其中含有指定品牌、指定供应商等问题，应当要求采购单位合理修改。
第二十五条采购预算100万元以上、技术要求比较复杂项目的采购文件实行专家论证制度。由采购中心负责组织，从旗行政服务中心同类或相近的评审专家库中随机抽取3人以上单数组成论证专家组。采购人不参加论证工作，参加论证的专家不参加所论证项目的评标。专家论证应形成论证会议纪要，明确阐述对采购需求、采购标准、采购条件等事项合法性、公正性、合理性的论证结论和具体修改意见。采购人应按专家论证意见修改完善采购文件。如果采购人不同意按照专家论证意见修改，不予实施采购并报采购办备案。
第二十六条预算数额在500万元以上的采购项目，或者预算数额低于500万元但技术要求比较复杂的采购项目、协议供货和定点采购项目的采购文件应在中国政府采购网上公告3个工作日，公开征求潜在供应商的意见和建议。
第二十七条技术要求比较复杂以及需要踏勘项目现场的项目，应当在采购文件中约定召开标前答疑会或踏勘项目现场的条款。
第七章采购信息
第二十八条采购需求、采购标准、采购条件、采购预算、评分因素和标准等事项应当在采购文件中公开，没有列入采购文件的标准和方法不得作为评标的依据。
第二十九条除单一来源方式外，所有大型项目的采购公告信息应当在《阿拉善日报》、中国政府采购网、旗纪检监察网中同时，其余项目的采购公告信息在中国政府采购网、旗纪检监察网中同时。
第八章开标与评标
第三十条开标、评标工作由采购人、采购中心负责组织，具体评标工作由依法组建的评标委员会（谈判小组、询价小组，以下统称“评标委员会”）负责，评标委员会从旗行政服务中心依法设立的评标专家库中随机抽取。
第三十一条采用招标方式采购的项目，投标报名截止时间结束后参加投标报名的供应商不足3家的，应予废标，并将废标理由通知所有参加投标的供应商。废标后，应当重新招标。重新招标仍然出现前述情形的，以及竞争性谈判、询价项目出现前述情形的，如果采购人需求紧急，需要直接变更方式采购，经采购人代表现场提出，评标委员会专家成员和评标监督人员同意，可以在评标专家、采购人代表、评标监督人员、投标供应商授权代表以及采购中心工作人员同时在场的情况下直接变更采购方式继续采购。
第三十二条评标结束时，评标委员会应当形成评标报告（评标纪要）。评标报告（评标纪要）除应准确记载评审过程、评标结果以及每个投标人中标、落标的原因外，必须包括对是否存在串通投标问题的审查结论。评标报告（评标纪要）必须当场宣读，由评标委员会集体审定，并由评标委员会所有成员在评标报告（评标纪要）的每一页上签字。
第九章质疑与投诉
第三十三条供应商对公开招标、邀请招标文件、竞争性谈判及询价项目的采购文件、采购过程和中标、成交结果有疑问的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内，以书面形式向采购人或政府采购中心提出质疑，采购人或采购中心应当在收到供应商书面质疑之日起7个工作日内作出答复。因处理供应商质疑需要延长投标截止时间的，应当延长投标截止时间并在采购信息公告的媒体上公告，并以书面形式（信函、电子邮件）通知所有获取采购文件的供应商，并在采购信息公告的媒体上公告。
第三十四条预中标结果在公示期内受到质疑，经评标委员会评审后认定预中标人确实存在没有实质性响应采购文件的问题或者存在违规行为，取消该预中标人的预中标资格。该预中标人的资格取消后，得分排名次高的供应商为本项目中标人。
第三十五条质疑供应商对采购人、采购中心的答复不满意，或者采购人、采购中心未在规定时间内作出答复的，质疑供货商可以在提出质疑之日起15个工作日内向采购办投诉。采购办应在收到有效投诉后30个工作日内作出处理决定。
第十章履约与验收
第三十六条评标结束后，采购人、采购中心按照评标委员会的评审结论向中标、成交供应商发中标、成交通知书，按照采购文件和中标、成交供应商的投标文件拟订政府采购合同，组织采购人和中标、成交供应商签订采购合同。由采购中心组织的采购项目，采购中心作为鉴证方加盖公章。
第三十七条采购人负责与中标、成交供应商履行合同。采购人应当成立由本单位采购项目使用部门以及资产管理、财务、纪检监察等部门及相关专业技术人员参加的验收小组，由本单位有关负责人担任组长，制订验收方案，集体组织验收。
第三十八条政府采购合同履行和验收过程中，中标、成交供应商存在下列行为之一的，采购人应当在行为发生之日起10个工作日内以书面形式报告采购办，按照政府采购法律规章的规定处理。
（一）不能按照合同约定时间提供货物、工程或者服务的。
（二）提供的货物、工程或者服务不符合合同约定的。
（三）提出超出合同约定的不合理要求的。
（四）发生其他违反合同约定行为的。
第三十九条采购人需要追加与合同标的相同的货物、工程或者服务时，应当向采购办申请批准，订立追加采购合同。
第四十条采购人和中标、成交供应商因故解除合同需要重新组织采购的，由采购人重新向采购办申报采购计划。
第十一章监督检查
第四十一条旗采购办对政府采购活动计划和程序的执行情况、采购人、采购中心、评标委员会履职尽责情况、政府采购合同的履行情况等进行监督检查。被监督检查的单位和个人应当如实反映情况，提供有关材料，不得拒绝检查和隐瞒真实情况。
第四十二条旗审计局依法对政府采购活动进行审计，必要时，可以对采购人、采购办、采购中心进行专项审计监督。
第四十三条旗监察局对政府采购进行廉政监察、执法监察和效能监察，对政府采购活动中的违法违纪行为进行调查处理。
第四十四条旗监察局、旗财政局、旗审计局和其他政府职能部门对数额巨大、技术复杂的政府采购项目进行全过程监督，对采购人、采购办、采购中心进行日常监督检查。
第四十五条采购人、采购办和采购中心依照有关规定，建立健全采购规章制度、工作规程和内部操作流程，完善内部监督制约机制，并在各环节之间形成相互配合、相互监督、相互制约的运行机制。旗直各部门各单位财务部门和纪检机构应当加强对本部门本单位政府采购工作情况的监督检查。
第四十六条政府采购中心对协议供货价格开展市场监测，同时对供应商履约情况进行跟踪调查和监督，并建立询价采购供应商履约情况考核机制、诚信档案管理和黑名单制度。
第四十七条在政府采购活动中，国家公务员、事业单位人员和国家行政机关任命的其他人员违反政府采购相关法律法规，、、、行贿受贿、恶意串通、泄露秘密的，要依纪依法严肃处理，对负有监管责任的相关领导进行责任追究；构成犯罪的，移送司法机关处理。
第四十八条政府采购中心在纪检监察网设立举报信箱并公布政府采购管理机关和纪检监察部门监督电话。任何单位和个人发现采购人、供应商有违反本办法行为的，可向政府采购工作主管、监管部门反映。相关部门应及时启动有关调查程序，并按有关规定作出处理，并于受理之日起5个工作日内书面答复投诉人，情况复杂的可以适当延长，但最长不得超过10个工作日。
第四十九条供应商违反规定给采购中心、采购人或者其他供应商造成损失的，依据有关规定承担赔偿责任。
第十二章罚则
第五十条在政府采购过程中发生的违法违规行为，政府采购法和有关规章制度有规定的，从其规定予以处理，没有规定的执行本办法的规定。
第五十一条中标供应商或协议供货商出现下列情形之一的，采购人应按照合同约定的方式进行处理，直接追究中标供应商或协议供货商的违约责任，并及时将有关情况向政府采购办反映。政府采购办将对违法违规供应商予以通报批评，扣除供应商部分或全部履约保证金；情节严重的，将暂停或取消其中标资格，直至将其列入不良供应商黑名单，在三年内禁止参加我旗政府采购活动：
（一）提供假冒伪劣产品的；
（二）产品质量、配置或提供的售后服务不符合国家有关规定和投标文件承诺的标准的；
（三）无正当理由拒绝按照投标承诺供货或提供售后服务的；
（四）没有在投标承诺的供货期限内及时供货或提供售后服务的；
（五）没有按照承诺的供货价格或折扣签订采购合同并供货的；
（六）协议供货最高限价高于同类型招标项目供货价或最高级别分销商的提货价的；
（七）中标产品的媒体广告价或市场统一零售价降低时，未及时书面告知采购中心进行相应价格调整的；
（八）借调换机型、配置之名乱加价的；
（九）使用不正当竞争手段，影响采购人正常采购活动的；
（十）违反法律法规、本办法规定和合同约定的其他情形的。
第五十二条采购人及其相关人员出现下列情形之一的，视情节轻重，分别作出以下处理：督促纠正、通报批评、由其行政主管部门对相关人员给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任等。
（一）提供虚假材料，骗取政府采购的；
（二）提供虚假投标材料谋取中标、成交的；
（三）采用不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；
（四）与供货商违规串通的；
（五）在招标采购过程中与投标或潜在投标人进行协商谈判的；
（六）中标后，无正当理由不与中标供货商签订采购合同的；
（七）拒绝旗采购办和有关监督管理部门检查，不如实反映情况，提供材料的；
（八）其他违反政府采购规定的情形。
一次性耗材的使用涉及到医疗安全、医疗风险和病人的身体健康，是医院管理工作的重要组成部分。应按照医院内部控制管理规定设置相应的管理科室，对它的申请、采购、验收入库、出库、使用、结算等各环节进行管理和监控；设置相应的管理岗位及人员，制定符合要求的岗位职责和内控制度。一次性耗材的专项审计就是针对各管理科室的业务活动流程的合法性、合规性、效率性进行审计，促进医用一次性耗材使用各环节的管理符合相应的规定和要求。
一、一次性耗材专项审计的政策依据
一次性耗材审计属于专业性较强的专项审计，在实际工作中除了按照会计、审计、招投标方面的法律法规以外，还应包括：《医疗器械监督管理条例》、《一次性使用无菌医疗器械监督管理办法》等专业规范和条列，并在审计工作中，熟练掌握相关条款和规定。
二、一次性耗材专项审计的具体步骤
（一）对器械科工作流程的审计
器械科的主要职责是组织院内一次性耗材的招标采购；将中标产品价格录入医院“HIS”系统中的物资管理系统，同时对相应的字典库进行维护，以便随时对产品进行价格等因素进行调整；签订产品购买合同。
1、对采购物品的存档资料进行审计
主要抽查采购物品供应商的资质材料，对物品的采购流程进行合规性的审计。首先，采购申请是否有相应的授权审批控制，是否存在无审批、超权限的自行采购行为。采购申请必须由使用科室主任签字确认，然后由器械科的分管院级领导签字确认。其次，采购理由是否充分合规。采购的物资是否为申请科室的工作必需，最后，采购工作记录是否真实。物品采购前是否有调研、考察、询价记录，是否有审计、监察和财务参与招投标采购活动，物品采购过程是否符合政府和医院的有关要求，供应商的资质审核、合同条款签订是否符合相应的要求，总之物品招标采购工作记录是采购工作的真实反映，通过采购工作记录能够真实了解、反映采购手续是否完备，
2、对中标产品的价格进行审计
每年各省、市地方的主管部门都会对医用耗材组织集中招标，因此医用耗材的价格都是透明、公开且网上公示。医院可以从中选择三家或以上的供应商到医院进行二次议价，最终确定供应商，这些比价过程是否符合相应的流程，物品最终价格是否有高于市场价格的情况进行审计。
3、对输入“HIS”系统中耗材的“身份记录”进行审计
由于耗材品种多、产品升级、更新快、价格变化频繁，因此审计时采取抽查的方式，随机从HIS库中选择品种。主要审计是否存在未经招标程序擅自购入耗材的情况，即产品是否存在合法“身份记录”。
（二）对器械科的工作进行审计
器械科的一项职责是对中标产品进行验收；根据临床科室的“申购单”储备库存；库存产品管理；材料明细账会计核算、财务报账；对使用耗材中发生的不良事件有详细记录。
1、对器械科的内部岗位分工进行审计
器械科应设置库房保管、入库、会计和复核岗位，并明确各岗位职责及工作流程。审计过程中应关注其岗位职责是否明确，岗位分工是否符合内部控制规范的要求。
2、对验收入库环节进行审计
审计关键点：科室“申购单”是否经科主任签字确认；“验收单”记录是否完整、项目是否填写齐全；是否存在未经验收擅自入库、使用的情况，尤其是急诊、手术使用耗材；进口产品是否查验“报关单”；是否对验收产品的数量、规格、结存数量进行详细、及时的记录；接受会计人员复核后，生成库存材料明细账。
3、会计核算工作进行审计
审计关键点：会计人员是否对验收入库环节的工作进行复核，生成材料明细账；是否对厂家发票进行审核，并与材料明细账进行核对，以确保报账金额正确无误；是否按时与财务进行核对。
（三）财务科工作进行审计
财务科耗材管理方面的工作是建立耗材总账、明细账、资金往来账，对耗材的入、出库进行核算，根据年度、月度计划付款。对耗材收费是否按照规定进行加价，根据各类植入类耗材的使用情况进行科室成本核算及经济效益分析并出具经济分析报告。
审计关键点：对耗材的入库、支出及往来账款，财务科账务处理是否及时、准确做了相应的会计处理；是否按期与器械科对账，是否账账相符；是否参与库存盘点及资产清查，是否账实相符；是否严格按照还款计划进行还款，是否存在计划外还款情况。是否按照规定对耗材进行加价收费，有无违规现象；是否按照规定合理计算科室成本；是否进行经济效益分析并提出合理化建议。
三、医院一次性耗材管理审计的着力点
[关键词] 政府购买；公共服务；供应链；博弈模型；质量控制
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2015 . 17. 101
[中图分类号] D63 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2015）17- 0193- 03
“政府购买公共服务是指政府根据其法定职责，将为社会发展和公众日常生活提供服务的事项，交由有资质的社会组织及市场主体来完成，并根据其提供服务的数量和质量，按照一定的标准进行评估后支付服务费用的行为。”[1]政府购买公共服务在西方行政实践中已呈现成熟运作的景象。与西方国家相比，我国政府购买公共服务还处于探索和研究的初级阶段。2014年，全国政府购买公共服务会议召开，会议明确提出了在党的“十二五”期间初步形成统一有效的公共服务购买平台和工作机制，以及2020年在全国建立比较完善的政府购买服务制度的目标愿景。在这样的背景下，多策并举来推进政府购买公共服务显得尤为重要和紧迫，其中加强对政府所要购买的公共服务质量的管理和控制就是最为重要的“多策之一”。正如库珀所讲：“为公众做个好交易不只是取决于是否要签个合同，合同给谁，而是取决于合同从头到尾整个过程的管理”[2]。因此，必须做好政府购买公共服务的管理和控制工作。本文基于供应链的视角，运用博弈论的方法来分析不同因素与供应链各主体行为选择间的内在联系，并据此探寻政府购买公共服务质量控制的路径。
1 政府与公共服务供给商构成的两级供应链的质量控制博弈模型
1.1 博弈模型的假设与描述
基于我国当今现实，政府和公共服务供给商是政府购买公共服务供应链中的两个重要主体，公民只是公共服务的被动接受者，很少参与供应链质量控制的博弈过程。因此，本部分首先分析由政府和公共服务供给商构成的二级公共服务供应链的博弈模型。为了建模需要做出如下基本假设：
（1）政府和公共服务供给商都是追求自身利益最大化的理性经济人，且都是风险中性的，双方的成本和利润信息为共同知识。
（2）政府有“监管”和“不监管”两种策略选择，且选择监督的概率为a，不监督的概率为1-a。为了不失一般性，假设政府向公共服务供给商支付的报酬由固定报酬和绩效报酬两部分构成。根据刘伟华、季建华和顾巧论[3]关于集成商支付给提供商的报酬方式和集成商的收益模型假设，设政府向公共服务供给商支付的报酬为s+n[f（p）-s]，其中s是固定报酬，n[f（p）-s]为绩效报酬，n为公共服务供给商从合作中获取收益的提成系数，f（p）为公共服务供给商的努力函数。因此，政府的收入为（1-n）[f（p）-s]。设政府的监督成本为c，则可得到政府选择监督时的收益为（1-n）[f（p）-s]-c；选择不监督时的收益为（1-n）[f（p）-s]。
（3）公共服务供给商有“努力”和“不努力”两种策略选择，选择努力的概率为b，选择不努力的概率为1-b。设其选择努力时付出的努力为p1，能够提供优质的公共服务；选择不努力时付出的努力为p2，只能够提供劣质的公共服务，但却能获得额外的收益q。但在政府选择监管时，其被发现的概率为σ，并受到m的处罚。
1.2 博弈模型分析
基于以上假设可以得出，当政府选择监管时，若公共服务供给商选择努力，其收益为（1-n）s+nf（p1），政府收益为（1-n）[f（p1）-s]-c；若公共服务供给商选择不努力，其收益为（1-n）s+nf（p2）+q-m，政府收益为（1-n）[f（p2）-s]-c+σm。当政府选择不监管时，若公共服务供给商选择不努力，其收益为（1-n）s+nf（p2）+q，政府收益为（1-n）[f（p2）-s]；若公共服务供给商选择努力，其收益为（1-n）s+nf（p1），政府收益为（1-n）[f（p1）-s]。则可得政府的期望收益为：
Q1（a，b）=a{b[（1-n）（f（p1）-s）-c]+（1-b）[（1-n）（f（p2）-s）-c+σm]}+（1-a）{b[（1-n）（f（p1）-s）]+（1-b）[（1-n）（f（p2）-s）]} （1）
式（1）的最优解Q1（a，b）max满足其关于a的导数等于零，即：
？鄣Q1（a，b）/？鄣a=-bc+（1-b）（σm-c）=0，解得b=1-（c/σm） （2）
公共服务供给商的期望收益为：
Q2（a，b）=a{b[（1-n）s+nf（p1）]+（1-b）[（1-n）s+nf（p2）+q-σm]}+（1-a）{b[（1-n）s+nf（p1）]+（1-b）[（1-n）s+nf（p2）+q]} （3）
式（3）的最优解Q2（a，b）max满足其关于b的导数等于零，即：
？鄣Q2（a，b）/？鄣y=nf（p1）-nf（p2）-q+aσm=0 解得a={q+n[f（p2）-f（p1）]}/σm（4）
则此博弈的混合纳什均衡解（a，b）=（{q+n[f（p2）-f（p1）]}/σm，1-（c/σm）），即政府以{q+n[f（p2）-f（p1）]}/σm的概率选择监督，而公共服务供给商以1-（c/σm）的概率选择努力。
根据该博弈的混合纳什均衡对影响该政府和公共服务供给商行为选择的因素，进行如下具体分析：
对式（2）和式（4）分析可得，不努力行为被政府发现的概率σ和惩罚力度m与公共服务供给商努力的概率b呈正相关，与政府的监管概率a呈负相关。即政府发现其不努力行为的概率越大，发现后给予的惩罚越大，公共服务供给商选择努力的概率越大，同时政府也可以降低监管力度，这样不仅有利于公共服务的供给质量的提高，还可以节省政府监管费用，提升供应链的整体绩效。
同样由式（2）分析可得，政府的监管成本c与公共服务供给商努力的概率b呈负相关，即随着监管成本的提高，公共服务供给商提供优质公共服务的概率降低。当c>σm时，b
2 存在公民参与的三级供应链的质量控制博弈模型
2.1 博弈模型的假设与描述
本部分构建的是由公共服务供给商、政府和公民构成的三级供应链系统的质量控制博弈模型。由于法律制度的缺失，公民获得劣质的公共服务后无法直接对政府进行处罚，只能通过一定的渠道向相关政府监督机构反映，再由相关部门对购买公共服务的政府部门作出处罚。为了便于分析，笔者将相应监督机构接到公民反映后，对购买公共服务的政府部门给予的处罚简化为公民对其直接进行处罚。设公共服务供给商选择不努力行为，但政府没发现时会受到公民的处罚为e。由于政府将受到来自公民的处罚，通常情况下政府会提高对公共服务供给商不努力行为的处罚力度，增强其监督行为的威慑力，激励公共服务供给商提供优质公共服务，从而避免自己的利益受损。为了不失一般性，设此种情况下政府对公共服务供给商不努力行为的惩罚为m1，且m1>m。其他假设条件与模型1相同。
2.2 博弈模型分析
根据上述假设可得，当政府选择监管时，若公共服务供给商选择不努力，公共服务供给商的收益为（1-n）s+nf（p2）+q-σm1，政府的收益为（1-n）[f（p2）-s]-c+σm1-（1-σ）e；若公共服务供给商选择努力，其收益为（1-n）s+nf（p1），政府的收益为（1-n）[f（p1）-s]-c。当政府选择不监管时，若公共服务供给商选择不努力，其收益为（1-n）s+nf（p2）+q，政府的收益为（1-n）[f（p2）-s]-e；若公共服务供给商选择努力，其收益为（1-n）s+nf（p1），政府收益为（1-n）[f（p1）-s]。可得政府的期望收益为：
Q1（a，b）=a{b[（1-n）（f（p1）-s）-c]+（1-b）[（1-n）（f（p2）-s）-c+σm1-（1-σ）e]}+（1-a）{b[（1-n）（f（p1）-s）]+（1-b）[（1-n）（f（p2）-s）-e]}
其最优解Q1（a，b）max满足：？鄣Q1（a，b）/？鄣a=-bc+（1-b）（σm1-c+σe）=0
解得b=1-[c/σ（m1+e）]（5）
而公共服务供给商的期望收益为：
Q2（a，b）=a{b[（1-n）s+nf（p1）]+（1-b）[（1-n）s+nf（p2）+q-σm1]}+（1-a）{b[（1-n）s+nf（p1）]+（1-b）[（1-n）s+nf（p2）+q]}
其最优解Q2（a，b）max满足：？鄣Q2（a，b）/？鄣b= nf（p1）-nf（p2）-q+aσm1=0
解得a={q+n[f（p2）-f（p1）]}/σm1 （6）
则此博弈的混合纳什均衡解为（a1，b1）=（{q+n[f（p2）-f（p1）]}/σm1，1-[c/σ（m1+e）]），即政府以{q+n[f（p2）-f（p1）]}/σm1的概率选择监督，而公共服务供给商以1-[c/σ（m1+e）]的概率选择努力。
根据该博弈的混合纳什均衡对影响该政府和公共服务供给商的行为选择因素，进行如下具体分析：
由于m1>m，所以在q，n，p1，p2，c和σ给定的情况下，通过比较两种博弈模型的纳什均衡可得：
a1-a={q+n[f（p2）-f（p1）]}/σm1-{q+n[f（p2）-f（p1）]}/σm
b1-b={1-[c/σ（m1+e）]}-[1-（c/σm）]>0
即在公共服务的供应链中，公民参与监督并对政府设定惩罚策略能够在降低政府监管的概率的同时，提高公共服务供给商选择努力的概率，从而一举两得，即能实现公共服务供给质量的提高，又能节约监管成本。
由式（5）可以看出，公共服务供给商选择努力的概率b与公民对购买公共服务的政府部门的处罚e呈正相关。即政府受到公民的处罚力度越大，公共服务供给商提供优质公共服务的概率越大。
3 供应商间存在竞争的三级供应链的质量控制博弈模型
3.1 博弈模型的假设与描述
现将模型进一步扩展到存在多个公共服务供给商情况。设在处于供应链中心的政府的上游同时存在着具有竞争关系的两个公共服务供给商A和B。政府可采取如下的惩罚策略，若公共服务供给商A不能按规定质量完成公共服务的供给， 政府会选择终结双方合作，转而与公共服务供给商B进行合作。此种情况下，若公共服务供应商A的不努力行为被发现，他不仅会受到的一次性惩罚，而且还会因为政府所采取额外惩罚措施，即终结双方合作，造成其长期收益下降。此种博弈模型不仅考虑了公共服务供给商A当前的收益水平，而且考虑了其不努力行为对后续合作的收益影响，为了不失一般性，在其他假设条件与模型2相同的情况下引入贴现率的概念，设贴现率为￡，0
3.2 博弈模型分析
在政府选择监管的情况下，设公共服务供给商A选择努力的长期收益为Пh1，若其选择不努力而提供劣质的公共服务，政府发现其违规行为后不但会给予一定的处罚，还会终结双方的合作，公共服务供给商A将无法在后续的合作中获益。设此时公共服务供给商A的长期收益为П1l。可得：
Пh1=[（1-n）s+nf（p1）]+（1-￡）[（1-n）s+nf（p1）]+（1-￡）2[（1-n）s+nf（p1）]+…+（1-￡）n-1[（1-n）s+nf（p1）]=[（1-n）s+nf（p1）][1-（1-￡）n]/[1-（1-￡）] （7）
Пl1=（1-n）s+nf（p2）+q-σm1 （8）
在政府选择不监管时，若公共服务供给商A选择努力，则其长期的预期收益为：Пh2=Пh1=[（1-n）s+nf（p1）][1-（1-￡）n]/[1-（1-￡）] （9）
当政府选择不监管时，若公共服务供给商A选择不努力提供劣质的公共服务，则会引起公民的不满而给予政府一定的处罚，而政府将会终结双方的合作，此时公共服务供给商A的预期收益为：Пl2=（1-n）s+nf（p2）+q （10）
由式（7）和式（9）可得存在竞争关系时，公共服务供给商A选择努力的期望收益为：Q3=a[（1-n）s+nf（p1）][1-（1-￡）n]/[1-（1-￡）]+（1-a）[（1-n）s+nf（p1）][1-（1-￡）n]/[1-（1-￡）]=[（1-n）s+nf（p1）][1-（1-￡）n]/[1-（1-￡）] （11）
由式（8）和式（10）可得存在竞争关系时，公共服务供给商A选择不努力的期望收益为：
Q4=a[（1-n）s+nf（p2）+q-σm1]+（1-a）[（1-n）s+nf（p2）+q]=（1-n）s+nf（p2）+q-aσm1 （12）
为了便于进行比较分析，在此求出供给商之间不存在竞争条件下的，供给商的A收益情况。
公共服务供给商A选择努力提供优质的公共服务时，无论是否存在竞争，政府都不会终结双方合作，此时供给商A的长期收益Q5与存在竞争关系时相同。
Q5=Q3=[（1-n）s+nf（p1）][1-（1-￡）n]/[1-（1-￡）] （13）
当公共服务供给商A选择不努力时，若政府存在监管，其会受到一定程度的处罚，但由于政府缺乏其他的合作对象只能继续双方合作。公共服务供给商A的长期收益为：
Пl3 =[（1-n）s+nf（p2）+q-σm1]+（1-￡）[（1-n）s+nf（p2）+q-σm1]+（1-￡）2[（1-n）s+nf（p2）+q-σm1]+…+（1-￡）n-1[（1-n）s+nf（p2）+q-σm1] （14）
若政府选择不监管，则公共服务供给商A的长期收益为：
Пl4 =[（1-n）s+nf（p2）+q]+（1-￡）[（1-n）s+nf（p2）+q]+（1-￡）2[（1-n）s+nf（p2）+q]+…+（1-￡）n-1[（1-n）s+nf（p2）+q]（15）
公共服务供给商A选择不努力行为的期望收益为：
Q6=aПl3 +（1-a）Пl4 （16）
在q，n，p1，p2，σ和m1给定的情况下，因为0
对式（11）（12）（13）（14）（15）（16）进行综合分析可得，与不存在竞争关系时相比，存在竞争关系时，公共服务供给商选择努力行为的期望收益相同。但若选择不努力行为，其只能获得初次合作的收益，从而导致总期望收益急剧下降。作为理性经济人的公共服务供给商为减少利益损失，确保自身收益的最大化，会选择努力提供优质的公共服务，以取得和政府的长期合作。因此，在公共服务供给商之间引入竞争关系，有利于公共服务质量的提高。
4 提高政府购买公共服务质量的政策建议
4.1 加强对公共服务供给商的监管体系建设
公共服务供给商不努力行为被发现的概率和受到惩罚的增大，会促使其提供优质的公共服务。但监管成本却制约着政府部门的监管效能，而社会监督力量的引入可以在有效分担政府的监督压力，降低其监督成本的同时，提高对供给商不努力行为被查处的概率。因此，应该在加强行政监督的同时，充分动员社会监督力量，形成多元化的立体监督网络，在降低政府监督成本的同时提高监督效率。再则，明确公共服务供给合同中公共服务供给商的权、责、利关系，增大对不努力行为的惩罚力度，以降低其违约行为的预期收入。
4.2 建立公民和上级政府的联合监管机制
对处于供应链中心的政府部门设立罚金并提高罚金数额，可以显著增强公共服务供给商的努力水平。但由层层的委托―关系和供应链的冗长导致的信息匮乏，使得上级政府部门无法施行有效监管。公民作为公共服务的直接消费者，其对公共服务质量有较为直观、可靠的评判。但由于相关法律和体制的缺失，公众缺乏对政府部门进行处罚的权利。因此，应当建立公民和上级政府的联合监管机制，形成上级政府权力和公民信息的互补优势，以实现联合执法。同时建立责任追究制，将政府官员的报酬与其行为结果相联系，并将此项内容纳入其述职报告中，根据他们在履职过程中所存在的问题，分别给予警告、弹劾和罢免的行政处分，必要时给予刑事处罚等，以增大处罚力度。
4.3 完善信息公开制度，引入竞争机制
供应商间的竞争关系可以有效促进公共服务质量的提高，但是由于很多政府购买公共服务的信息没有严格遵循公开原则，造成竞标者数量极少，从而使“竞争购买”演化为“协商购买”或“定向购买”，导致公共服务的购买流程中充满机会主义、低效、供应商垄断等风险，极大地破坏了政府购买公共服务的竞争性和高效性原则。只有充分的信息公开，才能让更多的投标者参与竞争性投标，从而选取优质的供给商高质高效地完成公共服务供给。因此，应当根据我国《招标投标法》的规定在公共服务外包合同的招标阶段，将招标条件、招标过程等招标信息及时全面，实现招标流程的公开透明。
主要参考文献
[1]叶响裙.基于政府购买公共服务实践的思考[J].新视野，2013（2）：64-67.
关键词：水利工程 施工质量 管理 措施
1、导言
水利工程质量和效益对整个社会经济的发展起着非常重要的作用，为了提升水利工程的整体质量，一定要对施工现场进行管理，以有效推动我国水利工程的可持续发展。水利工程施工以施工现场为对象，充分利用财力，人力，材料和设备等等资源，实现进度控制，质量控制以及资金控制的目的。本文在分析水利工程施工管理影响因素基础上，提出对应的解决措施。
2、水利工程施工质量管理的重要性
在工程施工中，做好质量管理工作能提高资源的利用率，可确保工程的施工质量。而水利工程直接与人们群众的生活与工作息息相关，工程质量的好与坏直接影响着人民群众的生命财产安全，在工程建设过程中起到了重要作用。因此，质量保证应放在工程建设过程中的首要位置上，比如，如果水库工程的施工质量不能得到保证，则水库下游广大人民群众等于生活在一个危险性较大危险源下，且可能缩短水库的使用寿命，进行加固、重新修建会增加成本。
3、水利工程施工质量控制的影响因素
3.1施工材料方面
任何一项工程施工都离不开施工材料和施工设备做支撑，而且施工材料和施工设备也是影响施工质量最直接的因素。一旦施工材料出现质量问题，不仅会增加施工成本投入，而且也会进一步加大质量控制难度。由于水利工程施工所需要的施工材料较多，不同的材料类型在质量检测上标准也不同，尤其是一些新材料的出现，更是会影响到质量检测的准确性，进而会导致工程质量出现不必要的问题。因此，加强施工材料的质量检测和控制十分关键。
3.2目标管理不完善
目前，我国水利工程的施工管理体系不完善，缺乏科学性管理，施工管理体制不完善。尤其是小型水利工程（工程造价在几十万至二百万以内）的施工，大部分均存在空有施工管理体系，但在施工现场经常出现无人监管的现象，主要原因是工程项目造价较低，预算中水利工程人工单价偏低，且工程地处山区，路途遥远，增加了工程的造价，导致工程利润低。施工单位在利润最大化的情况下，往往都采用缩减管理人员及其他一系列的措施来提高利润。因此，在后期施工过程中存在人员不到位履职、工序验收不规范、质量评定资料不真实、检测资料不齐全、存在问题整改不到位等情况，结果是无法保证工程质量。
3.3施工人员方面
水利工程的施工主体是施工参与人员，因此，做好施工人员的管理工作就显得十分重要。由于水利工程施工所需要的人员较多，并且在业务素质、专业技能等方面也各有差异，这样就会导致施工质量控制很难达到预期效果，是影响工程质量的最主要因素。
3.4监理市场不规范
监理队伍少，人员素质参差不齐，部分人员因受传统的管理体制的影响，综合管理素质低，工作责任心不强，对公司过度依赖，还有部分人员的专业技术水平不足，在施工过程中力不从心；监理单位将监理工作当成“兼理”，存在“一条龙”“同体监理”“自行监理”等现象，监理不善；存在违反监理合同、施工合同等合同文件的现象；国家和国务院水利行政主管部门有关工程建设的法律、法规和规章制度不完善，监理工作的广度和深度都不足，监理质量和力度不强，缺乏有效的监理方法和手段。
4、水利工程施工质量管理措施
4.1提升管理人员的责任意识
在水利工程施工中，现场施工管理人员的作用是非常大的，管理人员的工作责任意识对水利工程的整体质量是非常有影响的，因此，在水利工程施工过程中，不仅要对现场施工工作人员进行监督，施工单位还要高度重视水利工程施工的管理。水利工程是一项耗时长且资金消耗大的大型工程，因此，做好工程的现场管理是非常有必要的。第一，要充分了解管理内容，管理人员要掌握管辖区域的施工内容。第二，工作人员要有崇高的责任感和使命感，不断提升对水利工程现场管理的重视程度，这是减少水利工程施工问题的有效措施，有利于提升水利工程的整体质量。
4.2施工材料的管理
水利水电工程的施工材料的选择应该在制定的具体可行的施工材料的采购计划基础之上，根据设计人员提供的设计图纸和施工图纸以及中标的施工合同进行。水利水电工程的工程材料的选择会影响工程项目的质量和使用寿命。在工程材料供应中，应该选择大型材料供应商，以可以抵抗大型风险，规模大以及信誉高的供应商为佳。在采购的过程中，需要签订采购合同，确定施工材料的价格，数量和规格，以正式合同的形式确定施工方和材料供应方的责任和义务以及惩罚等细则，以规避风险。在施工材料采购完成后，施工材料进场前，均应该对施工材料进行检查，检查出不符合施工质量要求的劣质材料，应采取适当措施并进行记录。对重要的施工材料要建立质量跟踪制度，并做好质量检查报告。若施工材料的不合格检出率过高，需与材料供应商进行及时反馈，做好沟通，找出原因，必要时应更换材料供应商，以保证工程项目的施工质量和工程项目的使用寿命。
4.3确保工程质量
要想保证水利工程的质量，就要明确责任制度，水利主管部门要高度重视水利工程的施工质量管理工作，全面落实工程责任制度，确定好项目负责人及工程技术人员的责任。第一，研究人员要明确项目经理责任制度。因为项目经理是水利工程施工质量管理工作的领导者，他对整个水利工程的质量起着决定性的作用。因此，项目经理要严格掌握工程项目的质量情况，严格落实质量奖罚制度。第二，要明确工作人员的岗位责任。与工程项目质量有关的还有水利工程的工作人员，他们是否履行岗位职责也会影响整个水利工程施工的质量。在水利工程中，质量监督管理人员的主要工作是执行施工中的各种规章流程和施工规范，负责水利工程质量的相关核定工作，与此同时，还要参与水利工程质量的检查及施工工序之间的交接。
4.4规范监理市场行为
建立监理工作规章制度和质量保证体系，明确监理人员的工作职责，组织编制监理规划和监理细则，现场监理机构要及时掌握各部位、各工序、各阶段工程质量标准、质量检查、质量评定和验收程序等相关情况，充分发挥监理现场质量监督工作，严格工序“二级三检报验制”；对主要部位、隐蔽工程、关健施工过程等实行监理工程师旁站监督，对存在工程质量问题推行“四不放过”的原则，确保工程的施工质量。
结束语
综上所述，水利工程施工质量的好坏对整个工程的正常运作影响是非常大的，水利工程施工质量问题已经成为社会各个领域关注的重点，在水利工程中，现场施工管理是水利工程的重要节点，施工工程质量的好坏直接影响到水利工程的使用年限，影响民生大计，所以笔者认为有必要讨论水利工程施工管理的现状和特点，并分析成因，做好水利工程施工中所需要的解决措施。
参考文献
[1]毕永军.建筑工程管理基础上的建筑工程质量控制[J].四川水泥，2017，01：136.
[2]钟庆英.水利工程施工质量管理措施探讨[J].科技与创新，2017，03：100+103.
关键词：受托责任；审计制度；受托环保责任；环境审计制度
受托责任作为一种经济、政治、社会关系而普遍存在，且是不断变化发展着的。审计制度因受托责任而生，随受托责任的发展而变。
一、受托责任与审计制度
“受托责任”由杨时展先生从英文“accountability”一词翻译过来。在《科氏会计辞典》中，受托责任由库珀和井尻雄治教授（1983）定义为“雇员、人或其他人定期报告其行动或行动上的失败，以继续行使委任权力的责任”。在受托责任关系中，委托人将资源或责任转移给受托人或人时，会伴随对其行为、活动等的期望，进而对受托人或人行为、活动等信息产生需求，而受托人或人有责任向委托人提供行为、活动等方面的信息（Laughlin，1990）。由于委托人与受托人之间信息不对称，委托人为维护自身利益，需要对受托人管理和使用资源及履行责任情况进行有效评价和监督并对其报告予以重认定，而受托人为获取报酬或解脱责任，也需要一个独立第三者对其受托责任加以检查、鉴证和评价，审计制度因此产生。戴维・弗林特（David Flint，1988）曾写到：“凡存在审计的处所，就一定存在一方关系人对另一方关系人或其他关系人负有实行受托经济责任的任务这样一种关系，……此种关系的存在是审计的重要条件，可能还是最重要的前提。”
受托责任随社会的发展而发展。一方面，受托责任关系中的委托人和受托人不断多元化，包括公众与政府、企业所有者与经营者、总经理与部门经理、公众与企业等，多元化的委托人和受托人之间的关系可以是直接的或非直接的，委托受托关系可由托付、聘请、任命、民主选举等方式而建立。另一方面，委托人对受托人的期望也在不断变化和扩展，促使受托责任愈加丰富。如杨时展先生所言：“人类社会的发展，反映为托付人和受托人不断因阶级势力的消长而发生的更替，反映为托付人和受托人从寡头而逐步大众化，反映为对受托责任完成情况的愈来愈严密的监督，反映为受托责任的愈来愈充实的内容。”审计制度服务于受托责任关系，因而审计的目的、类型、内容和范围等跟随着受托责任外延的变化而变化和扩充。
二、公共部门与企业受托环保责任衍生
公共部门中的受托责任常被称为公共受托责任，而在企业中的受托责任则被称为企业受托责任。公共部门常指被赋予一定的公共权力和资源，依法负责提供公共产品或进行公共管理，谋求提高公共利益的各种组织和机构，最主要的公共部门是各级政府部门。公共受托责任作为以特殊形式存在于公共领域的受托责任，是一系列方法、机制与程序的集合，以使公民相信政府活动与产出符合预定目标与规范（Hopwood，1984）。从社会学的角度，公共受托部门面临多重受托责任，不得不对其行为的各方面向不同的委托者负责。早期委托方对公共受托责任的关注主要集中于受托资源和财产的安全性与完整性，及其使用的合法性，公共受托方通过合法合规地使用公共资源和财产，准确编制财务记录并及时报告以履行其责任，满足委托方的要求。社会发展到民主阶段，公共受托责任不仅是民主治理的标志，也是民主治理的必要条件。现代典型的民主可分析为一系列的委托关系。公共受托责任作为一种制度的首要功能是民主控制，其次是增强公共治理的诚信，以及提高业绩（Bovens，2005）。二战后，公共部门受托管理及使用的公共资源和财物的规模及范围越来越大。20世纪70年代新公共管理运动逐渐兴起，西方国家率先推行的政府改革尝试将私人部门成功的管理方法与技术及竞争机制引入到公共部门中，以提升公共部门的运作能力和效率，重视公共产品和服务的产出。社会公众要求公共部门“少花钱多办事”，节约利用公共资源，公共部门的各级委托方更加关注其管理绩效，公共部门逐步设定绩效目标控制，对完成情况进行测定和评估。公共受托责任中的财务保管、真实报告等责任扩展到在行为方面对公共资源管理和使用的经济性、效率性和效果性的责任。
当今，无论是发达国家还是发展中国家，都存在一系列的环境问题，如生态失衡、资源枯竭、水源污染、空气浑浊等，而环境问题又引发出社会问题，环境污染已成为激起社会冲突的主要原因之一。“环境资源”因其具有稀缺性、产权不明晰等特点，容易出现环境资源滥用和搭便车的行为，导致“公共地悲剧”。理论上，公共资源属全体公众所有，公众将公共资源委托公共部门管理和使用，当环境破坏成为最大的公共资源浪费时，公众则希望公共部门承担起应有的受托环保责任。许多国家通过立法的方式将环保责任确立为政府应承担的受托责任之一。美国《国家环境政策法》规定联邦政府及其机构担负环境保护的主要责任，日本《环境基本法》明确政府应当承担的环保责任，我国《环境保护法》赋予各类环境保护相关公共部门对环境保护的监督管理权，同时规定相关公共部门保护和改善环境、防治环境污染和其他公害的责任。我国各级地方政府和党政主要领导干部对各类环境保护目标的完成和各项环境保护制度的执行负有责任，具体责任包括完成环境质量、污染物总量控制、国家重点环保工程建设等目标，执行环境准入、生态保护和修复、污染源头控制、污染付费、环境监管和环保资金投入等制度（周曦，2011）。而对公共资源管理和使用的评价在经济性、效率性和效果性以外，又增加了环境性。
环保责任不能也不可能仅由政府承担，另一主体――企业既是环境资源的使用者又是破坏者。对于企业，各国纷纷通过制定环境法律法规、环保方针、政策和制度等规范其环境行为，规定其环保责任。一是在可行的范围内节约利用自然资源；二是减少运行过程中所产生的废物数量和程度并以安全、合法与负责的方式处理它们；三是减少溢出风险和其他潜在的环境污染事件，将被破坏的自然环境予以恢复；四是与供应链上的其他企业一起合作，减少和控制与产品和服务相关的环境不利影响和风险；五是与社区合作，保护和改善自然环境。企业如果不履行或违反其应尽的环保责任，则可能会受到政府或市场的惩罚。与企业有委托―受托关系的政府、投资人、发包方、债权人等，作为委托人为避免因环境问题而引致经济利益及其他方面的损失，会以签订责任书或合同等形式将受托企业在环境方面的注意事项、应执行的环保措施、要承担的环保责任等予以明确。企业为履行受托环保责任，必须合理合法地使用环境资源并以一定方式报告或披露环境行为情况及效益等信息。对企业的考核与评价也不再局限于经济业绩，环境业绩已成为重要内容。
三、受托环保责任与环境审计制度需求
受托责任在履行过程中可能发生失灵，公共受托责任中作为受托方的政府或其他公共部门是一个利益结合体，这个利益结合体由于其自私与贪婪性，可能会背离委托方的利益，滥用被赋予的公共权力、资源和财物，造成不经济、低效率和无效果。为防止、控制和矫正“失灵”，就产生了一种制衡制度需求――政府审计制度需求。社会审计和内部审计制度的需求原理与政府审计制度大体相同，只是受托责任关系中委托方、受托方、受托内容存在一定差异。在这三种审计制度中审计主体的地位和独立性、审计范围与内容、审计方式、审计报告及其利用等也有所不同，但三者相互联系，构成现代审计监督体系。随着人类对自身发展认识的不断变化，受托责任的范围从经济领域逐步向社会、环境等更多领域延伸。公共受托环保责任形成后，政府审计范围与内容必然随之延展。由于审计范围与内容的广泛性与多样性、审计技术与方法的专业性与特殊性，政府审计机关需专门建立环境审计制度，监督受托环保责任的履行情况，并且与财务、投资、金融、企业、外资、经济责任等专业审计相互整合，形成促进可持续发展、维护国家安全的政府审计全方位工作体系。
环境法律法规、环保方针、政策和制度等规范给企业带来了潜在的或现实的环境风险和环境成本，同时也创造出获取环境收益的机会。企业受托环保责任的目的在于降低企业环境风险和成本，增加环境收益，不管其内容如何、以何种方式予以规定，委托方为确保受托环保责任得以履行，受托方为证实自身的履职情况，促使内部审计顺势调整其审计范围与内容，将各类环境事项加入其中，以帮助企业获取环境效益，实现企业增值，改善组织经营对环境的不利影响。在受托环保责任中，企业既可能是委托方也是受托方。对于其材料供应商和组件、半成品、产成品的外包方，企业就是委托方，其可利用环境审计（由企业内部审计部门或聘请独立第三方进行）对供应商或外包方遵循环境标准问题予以审查，以发现是否有违规行为，降低整个供应链及委托企业最终产品和服务的环境负影响。而对于投资者、债权人、发包方等，企业又是受托方，其需要利用环境审计证实企业对环境标准的遵循及所披露环境报告的真实性，以继续获取资金、合同、市场准入资格等。
参考文献：
[1]Hopwood， A. G.， Accounting and the Pursuit of Efficiency， In A. Hopwood and C. Tomkins（eds）， Issues in Public Scclor.lccuunting. Oxford： Philip Allan， 1984.
[2]Laughlin， R. C.， A Model of Financial Accountability and the Church of England， Financial Accountability and Management， 1990 （02）.
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[4]文硕.世界审计史[M].北京：中国审计出版社，1990年.
[5]威廉・R・布莱克本.可持续发展指南 社会、经济与环境责任的履行[M].江河译.上海：上海人民出版社，2009年.
[6]周曦.基于经济责任的环境审计路径选择――浅析经济责任审计中的环境保护责任审计[J].审计研究，2011（05）.
[关键词] 独立董事制度 公司治理 内在缺陷 公正性
一、引言
独立董事是独立外部董事的简称，是指除去董事职务之外，不在上市公司担任其他职务，且与所受聘上市公司及其主要股东不存在可能妨碍其进行独立客观判断关系的董事。独立董事制度产生于上个世纪的美国，目前已被世界上众多国家所采用。我国自2001年在上市公司中正式引入该制度以来，迄今已有七年多时间。在这段时间里，理论界围绕独立董事制度进行了众多的研究，大多数都认为这一制度在我国上市公司中的作用没有得到充分发挥，未能达到引入该制度时的预期效果。至于该制度低效的成因，则是众说纷纭，莫衷一是。笔者经过研究发现，独立董事制度本身是一种有内在缺陷的制度，这是造成该制度在我国低效的重要成因之一,本文即是对有关制度缺陷的理论分析。
二、研究前提
笔者认为，随着现代企业理论和利益相关者治理理论的兴起，当今社会出现了对公司董事会行使职权时要确保公正性的新要求，即董事会不能只考虑股东的利益，还应考虑其它利益相关者的利益和企业的社会责任，这是独立董事制度之所以产生的深层次原因 。本文是以此观点为前提展开分析、论述的。
三、独立性理论含义
在“独立董事应当独立于谁”的问题上，各国、各地区、各机构的规定并不完全一致。其中，有的要求独立董事要独立于公司、执行董事、重要股东和重要的消费者或供应商，如美国证券交易委员会（SEC）的有关规定；有的则还要求其不得从属于接受公司重大捐助的非盈利性机构，如美国加州公共雇员退休制度；还有的则还要求其未参与公司的股票期权计划、在一家公司担任独立董事时间不是太长以及这种服务没有资格领取养老金，如英国的凯德伯瑞报告；在我国则要求其要独立于上市公司及其附属企业、以及重要股东，且不得是为上市公司或其附属企业提供财务、法律、咨询等服务的人员。由于独立董事制度背后存在的是对董事会公正性的要求，因此，可以为这些相互有所差异的关于独立性的规定寻找出一个共同的基础，即独立董事理论上的独立性应当是指独立于公司所有重要的利益相关者。这一观点可以从澳大利亚投资经理协会的有关规定中得到支持性论据。该协会在列举了独立董事不得具有的其他六种情形后做出规定，独立董事不得“具有可能被合理视为会影响其为公司最佳利益行事能力的任何利益、业务或其他关系”（左金凤，2003）。
四、独立董事制度缺陷分析
独立董事制度本身的内在缺陷可以从公正性目的实现、上市公司和独立董事三个方面予以分析。
1.公正性目的实现
如前所述，独立董事制度产生于当今时代对董事会公正性的新要求。也就是说，独立董事制度是为实现董事会行权公正性而产生的。但问题是，增强董事会独立性，或者说建立独立董事制度，只是有利于实现董事会公正性的一个形式上的要求，公正性最终需要依靠行权的结果来进行判别。因此，董事会成员的独立性未必真得能实现董事会行权的公正性，它只是体现了人们对实现董事会公正性的一个较为合理的预期，这是其一。其二，理论上的独立性是指独立董事独立于公司所有重要的利益相关者。这一理论含义使得其要转化为现实中具操作性的严格定义十分困难，即在现实中符合操作性定义有关要求的“独立”董事未必在理论上也是严格独立的。这两点原因使得独立董事制度在现实中未必真得能实现董事会公正性这一制度目的。
2.上市公司
上市公司方面存在的主要问题是实施独立董事制度不积极。由于独立董事制度主要作用之一是监督上市公司及其内部人的违规、违法行为，因此，当现实中上市公司内部人有违规、违法需求时，他们就会很当然地不希望在公司中设立这样一种制度。如果因外部某种原因而不得不建立、执行该项制度，那么就可能会采取“阳奉阴违”、“形式主义”的方式，即虽然表面上看起来是建立了独立董事制度，但却在具体执行过程中故意设置障碍或不予配合，阻碍独立董事有效发挥作用。
3.独立董事
(1)激励不足。这可以从两方面来进行论述。其一，从独立董事能否占有公司剩余索取权角度而言，由于按照团队生产理论，团队的监督者必须能够占有剩余索取权，否则他也可能会偷懒；同时按照现代企业理论，监督者所拥有的剩余索取权和控制权应尽可能地匹配，否则，这一控制权就会变成一种“廉价投票权”，不会被负责地使用，因此，社会应当赋予独立董事与其所拥有的监督和决策权力相匹配的公司剩余索取权。然而，按照前文对独立性的理想要求，一方面，独立董事应当独立于股东，即他不应当拥有公司剩余索取权；另一方面，即使放宽要求，让独立董事可以拥有部分剩余索取权，那么，在社会对独立董事监督和决策作用寄予较大期望的情况下，他所拥有的剩余索取权还是不可能与赋予他的监督和决策权力相匹配。其二，从独立董事履职的报酬收入而言，因为独立董事要独立于公司，他就不应当从公司获得太多的报酬，否则，这一较大收入由于对独立董事的重要程度增加，就可能成为他在发挥监督作用时公司进行要挟的“人质”。即使独立董事履职收入改由上市公司之外的某个机构统一发放，也仍然存在问题。由于独立董事的监督和决策工作的质量是难以得到及时衡量的，这一发放方式将意味着独立董事一般是能够如期拿到约定的那份收入的，而这就意味着收入的获得与工作质量的好坏之间将难以建立起及时的对应关系，因此，仍然存在独立董事“偷懒”和“投机取巧”的可能。上述两点分析意味着，如果独立董事符合通常的“经济人”假设，那么，他很可能会出现履行职责动力不足的问题。
(2)信息不对称。信息不对称是指信息在相互对应的经济个体之间呈不均匀、不对称的分布状态，即一些人掌握某些事情的信息比另外一些人多一些。所谓“买的没有卖的精”就是这一现象的一个形象化的描述。独立董事和内部董事之间就存在信息不对称的问题。独立董事既然独立于公司，则必然不得在公司内部担任除董事之外的其他职务，由此他所掌握的公司内部信息必然主要是由公司内部人提供的。因此，独立董事相对于内部人而言，一般情况下都是处于信息劣势地位。按照信息不对称理论，那么，独立董事在决策时将可能会遭遇逆向选择问题和在对内部人监督时遭遇道德风险问题，进而损害其决策的正确性和监督的公正性。
(3)时间、精力投入不足。按照定义，独立董事既然独立于公司，他的生活来源就主要不应当依赖于从公司获得；否则的话，这一职业的稳定性因为会影响到他的生活来源就将成为他在发挥监督作用时的障碍。由此，独立董事只是他的一个兼职，而这将必然会分散其时间和精力，进而可能会造成他在了解公司内部信息以及履行监督和决策职能时时间和精力投入不足的问题。
(4)人才不足。一方面，独立董事作为董事会成员，肩负着对上市公司监督和决策的重任，这一角色要求其知识、经验丰富，且监督和决策能力强，但上述激励上存在的缺陷，可能会导致符合独立董事有关任职条件的人不愿担当这一职务的问题。另一方面，前文分析表明，从理论上讲，独立董事应当独立于公司所有的利益相关者，并有追求公正的坚定不移的信念。这点将使得独立董事在理论上的任职资格过于苛刻，现实中真正符合要求的独立董事人选很少。这两方面的原因将使得独立董事制度在现实中面临人才供应不足的问题。
(5)可能会被内部人利用。由于独立董事制度未必真的能实现董事会的公正性，符合独立性的有关规定未必就意味着他是真的独立的，以及独立性还是变动的――即使独立董事在受聘时真的独立，也难以保证在日后他和公司内部控制人之间不“日久生情”，仍能保持最初的独立性，因此，独立董事制度就有可能被公司内部人所利用：即内部人可能会以某项决策已经得到独立董事的批准而寻找推卸责任的借口，或借用独立董事制度的名义，拉拢独立董事与之合谋，依靠损害利益相关者利益的方式来谋取其私利，进而导致更严重的公司治理问题（喻猛国，2001）。
五、结论
综上所述，独立董事制度是一种存在种种缺陷、在实践中可能会面临许多问题的理想化了的制度。
参考文献：
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[2]赵伊川王柏玲:关于独立董事独立性的国际比较”[J].东北财经大学学报,2002（11）
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[4]中国证监会:关于在上市公司建立独立董事制度的指导意见,2001～08～21
[5]左金凤:独立董事的独立地位探讨[J].北京建筑工程学院学报（增刊），2003（6）
2013年5月10日，56岁的苏格兰人麦安哲（Andrew Mackenzie）接替高瑞思（Marius Kloppers），正式成为必和必拓CEO。自此，这家全球最大资源公司开启了它的“麦安哲时代”。
这天的场景几乎和六年前一样，那是麦安哲前任高瑞思上任的时候。根据惯例，必和必拓、力拓等大型资源公司首席执行官换位频繁，一般三至四年就会更迭，而每一次更替都会伴随激烈的争斗。对此，高瑞思曾向媒体透露，在他刚刚当选CEO时，保罗·安德森（Paul Anderson，曾任必和必拓CEO）就向他建议尽快挑选继承人，而高瑞思当时第一个想到的正是麦安哲。
虽然情景相似，但麦安哲上任时所要面对的局势却和六年前迥然不同。彼时，由于以中国为代表的新兴经济体正试图通过大规模房地产投资振兴经济，必和必拓迫切需要趁势开疆扩土；现在，随着投资项目陆续折戟，集团赋予麦安哲的任务更多的是稳定信心与休养生息。
“我将继续必和必拓既有的集团战略，但初期面临的最大挑战将是提高现有业务的运营效益、利润率，以及在投资支出有限的前提下做出最优选择。”从麦安哲履新时向股东的这段演讲中，我们可以深刻地体会到他细致、谨慎的一面，而这也正是他从职业生涯伊始就一直追求的。
科学家也能成为好商人
不同于前任CEO高瑞思的MBA背景，麦安哲本来的梦想是做一名科学家。1956年，麦安哲出生在苏格兰首府格拉斯哥旁的工业小镇柯金蒂洛赫（Kirkintilloch）。在小的时候，他就亲眼见证了家乡煤矿的迅速衰落，而之后的发展证明，这一切对麦安哲后来的人生产生了极其深远的影响。学生时代的麦安哲成绩优异，他拥有地质学学士和化学博士学位，其博士论文的研究成果至今仍广泛应用于石油勘探领域。
1983年，麦安哲顺利完成学业并加入英国石油公司（BP）的研究部门，此时他的人生目标仍是做一个科学家。在BP的22年里，他几乎担任过公司所有重要研究岗位的职务，从首席油藏工程师到首席技术官，再到负责石化部门的高级副总裁，麦安哲在发挥其技术特长的同时，也开始展现出其在企业经营方面的天赋——上世纪80年代他曾主管重组BP债务项目、出售资产项目以及制定股份的回购计划。
2004年初，麦安哲跳槽加入资源巨头力拓，担任工业矿产部的首席执行官，此时此刻，他才终于完成了从科学家到商人的转型。对于这次转型，麦安哲开玩笑地形容它是“从有机领域转向无机领域”。在力拓的日子里，麦安哲不仅在马达加斯加建立了一个大型铁矿项目，还把旗下多部门进行了合并。
如果仔细研究以上这些履历，我们不难发现，麦安哲对矿产资源开发业的理解应该相当深厚——横跨产业上中下游，拥有科学家和资本市场的双重背景。在接受外媒采访时，他对自己的定位也与此类似，“直到现在，我依然视自己为科学家，但现在我也是一个商人，我希望能把这二者结合起来。”
2007年11月，麦安哲接受了高瑞思的邀请，并在一年后正式进入集团，担任有色金属部的首席执行官，主要负责相关资源的勘探。在熟悉他的人看来，相比于前任高瑞思，麦安哲更加平和、亲切，并时常面带微笑，虽然曾旅居六个国家，并掌握五门外语，但他的谦逊却超过所有人。
麦安哲时代
据澳大利亚《时代报》（The Age）报道，麦安哲履职CEO后的第一天，是在必和必拓的矿区中度过的，这对于经过“腥风血雨”才获得该职位的他来说，更显得不易。
在一个月之前，必和必拓就对外宣布了新的管理层名单，同时决定公司管理委员会（Group Manage Committee）成员由以前的8人增至11人，其中集团主营业务的负责人均自动进入该委员会，并直接对麦安哲负责。“这是为了能让运营情况跟我更贴近。”麦安哲在解释这样的安排时，毫不避讳其中的用意，以及开创他自己时代的野心。
如果你仔细研究名单就会发现，有不少高瑞思以前的“老人”选择了缺席。Alberto Calderon和Marcus Randolph都退出了这届管理层，前者是铝、镍、公司发展部的负责人，后者负责铁矿石和媒体部的相关业务，他们都是在与麦安哲竞争CEO失败后选择离开的。
“这种情况很常见，但还算不上是公司文化，这些高管的离开也许是考虑到了机会成本，希望去别的公司担任执行层的职位。”一位必和必拓内部人士这样向外界透露道。事实上，在前任高瑞思就职后，与其竞争CEO失利的Chris Lynch同样离开集团并加入最大对手力拓任CFO，由此可知大型跨国集团高级职务的竞争激烈，这些流动对于麦安哲更好地履职却有积极意义。
面对新挑战，麦安哲更加看重中国的力量。在高瑞思时期，中国仅被视为最大客户，而麦安哲则想更进一步，从单向交易转向双向合作。在必和必拓全球实施紧缩战略的大背景下，麦安哲在上任伊始就向外界确认，中国市场在集团中的层级不变。中国去年从必和必拓进口了216亿美元的矿石，中国市场占必和必拓的销售已经超过30%，在此情况下，与中国形成更紧密的关系理所应当地成为麦安哲最重要的任务之一。
“我们愿意一直和中国在一起，不仅是从贸易上赚取利润，我们也希望能在更多领域展开合作。例如，必和必拓可以更多地采购中国生产的大型矿用机械，与中国供应商的合作不仅能让我们获利，也能提高中国的产品标准，并使他们尽快完成全球布局。”
观察家普遍认为，麦安哲的前任高瑞思留给公司的，是不间断的资本运作和令人仰视的资源储备。在高瑞思领导下的六年里，正如国际经济走势，必和必拓好像无时无刻不坐在过山车上。2007年初，全球矿业市场好像预测到将要发生危机一样，开始最后的狂欢。在中国房地产业狂飙突进的强烈需求下，各主要经济体都大幅提升了对铁、铝、铜等几乎一切矿物的需求，资源价格因此一路走高。在此期间，高瑞思也不甘示弱。他加足马力开始四处并购。即使在经济危机开始之初，在各国大规模救市计划的衬托下，高瑞思疯狂扩张所带来的隐患也没有完全显露，直到18个月前，长期狂飙突进的资源价格突然戛然而止……
2011年，当高瑞思最疯狂时，必和必拓曾同时拥有近20个投资项目，总金额超过200亿美元。但到了2012年中期财报，集团利润却下滑了35%，就连高瑞思曾鼎力支持的美国页岩气项目也亏损了近30亿。2012年年终财报，必和必拓利润再次剧烈下滑58%，高瑞思也因此自愿放弃了年终奖。
与外界从其业绩而得出的直观判断不同，在必和必拓内部，高管们普遍对高瑞思的能力及成绩表示认可，很多人甚至用“精明、睿智”等词汇来形容这位始终精力充沛的CEO。而麦安哲在谈到他的前任时，也赞赏有加，“高瑞思这些年的工作非常杰出，我认为他会对他过去五年的工作觉得非常自豪。而且他给我搭建了很好的平台，使我未来带领公司能有更好的发展。”
投资迷途
融资渠道的重新挑选和亏损资产的剥离，可能是麦安哲上任后面临的最棘手问题。市场普遍预计，钻石和工业用矿砂相关业务的剔除工作将陆续展开，LNG也会有一定程度的压缩。
铁矿石、煤炭、铜和油气作为必和必拓的核心资源，则将被麦安哲千方百计地给予维持——如果可以维持的话。目前必和必拓的四大主营项目是西澳铁矿石项目、昆士兰州煤矿项目、智利埃斯孔迪达（Escondida）铜矿项目以及美国的陆上油气项目，其中西澳项目由于投资巨大且前景未知而备受关注。“我们将努力在两年内使这一项目投入运营，此后的重点是通过去瓶颈化（例如港口的扩建等）来加大供应，但具体的投资将与市场需求紧密相连”。麦安哲的这番表态对市场信心的提振作用明显。
但2012财年和2013上半财年，必和必拓的营收、利润和经营性现金流又出现了不同程度的下滑，按照德意志银行4月中旬一份报告的预计，由于中国经济转型的逐步深入，2013年全年必和必拓的业绩将逊于之前几年。
可能是由于上任CEO激烈扩张带来的结果并不理想，又可能是对未来的预期较为悲观，麦安哲采取了与高瑞思截然相反的投资政策，但这对于矿业产业却不一定有效。麦安哲向记者表示，他需要在大宗商品价格走低的时候，提高劳动生产率。对于未来，他的观点比较谨慎。他认为，在价格平稳后，一般预期以美元计价的大宗商品将继续走低，以铁矿石为例，在过去的一年半中价格下跌了30%，且未来走势仍不明朗。
关键词：船舶岸电；智能岸电桩；船舶污染防治；智慧海事
1南通港区岸电智能化实施情况
1.1智能岸电设施建设情况
南通75家非危码头已全部安装智能岸电设施，配有具备远程数据传输功能的智能岸电桩317座。南通港口智能岸电设施基本由中天互联科技公司设计安装，占比超93%，个别码头采用苏州众联智港信息科技公司和常熟亨通光电公司设计的智能岸电设施，岸电数据统一由中天互联科技公司统计、管理、分析。参数规格上，智能岸电桩以380V或220V低压为主，兼有440V或400V，额定载流量主要分为63A、125A、250A和350A四种，仅6家单位建有高压岸电设施8套。性能上，中天智能岸电设施具备占地面积小、安装操作简易、数据集成度高、交互性好等特点，广泛适配各类通信接口，可对南通港口不同厂商型号岸电设备数据统一采集，同时支持普通非智能岸电设备接入，通过区块链加密数据，保证了网络安全，如图1所示。
1.2监管平台建设情况
南通海事局、南通市交通运输局联合南通本土实力企业中天科技通信产品集团在智能岸电设施基础上共同研发了南通港区岸电智能管理平台。2021年6月24日，该平台正式上线运行，是全国首个市域岸电智能管理平台。平台部署于国家级ASUN工业互联网平台，运行安全可靠，数据处理功能强大，可对各港口码头分散的用能信息和设备状态进行集中监测和分类存储处理。2021年9月，平成了与长江干线水污染物联合监管与服务信息系统的数据交互，南通在江苏省率先实现船舶扫码用电，打破了船舶受电端与码头供电端的信息壁垒，打通了船岸管理链条。功能上，平台基于GIS技术和AIOT物联网技术实现数据可视化管理，以最直观的方式将船舶用电情况和数据分析结果融合于同一个界面展示，只需一个屏幕即可显示全港区岸电使用情况，信息数据一屏尽览，用电情况一目了然，如图2所示。除展示端，平台还为海事、交通等主管部门以及各码头设管理端账号，设用电监测、能耗日历、充电订单管理、综合能耗分析、自动统计报表等功能模块，提供智能分析及辅助决策功能，为主管部门优化监管措施和码头单位提升能耗管理提供靶向施策的信息技术支撑。目前，平台已全面应用于海事、交通等主管部门岸电监管以及码头日常能效管理工作中。
1.3手机APP使用情况
面对码头一线工人和船员等用户，手机APP是使用最为便利的。考虑到推广可行性，南通港区没有单独开发APP，而是在现有的“船E行”基础上新增“船舶岸电”模块，如图3所示。“船E行”是水污染物联合监管与服务信息系统手机端APP，具备导航、污染物接收、服务搜索、航线规划、政务办理等各类船舶运输信息控制功能，已在长江干线广泛使用并同步开发了微信小程序。目前，长江干线内河船“船E行”注册率近100%，2021年9月该APP向海船全面推广，截至12月，海船注册率达70%。南通港区所有智能岸电模块均可通过“船E行”生成二维码，船员仅需轻轻一扫，即可在线查看用电情况，主管机关和码头用户端同步监测。此外，船舶岸电模块还具备用电预约、豁免申请、故障报告、用电信息查询、在线监测等功能，操作简易，受到广泛认可。自2021年12月起，长江南通段靠港船舶均需通过“船E行”扫码用电或申请豁免。
2南通岸电智能化管理工作成效
2.1保证了岸电数据的准确性
传统的岸电数据统计结果受电表倍率、统计方式（如电卡消费、台账记录、电表计数）、内部管理等因素影响，数据统计存在偏差,加上岸电数据的统计要求及路径不一，造成海事、交通、电力等监管部门岸电数据统计偏差。智能岸电设施自动采集岸电数据，避免了人工统计的不准确因素，解决了码头向各个主管部门重复报送不同格式的数据报表问题，保证了数据的准确性和真实性。
2.2解决了数据实时性问题
过去海事、交通的主管机关掌握岸电数据主要依靠码头自主报送，这种模式统计的岸电数据有滞后性，主管机关难以实时了解码头岸电使用情况，在调研分析等工作开展时数据有一定的滞后，影响了决策的科学性。智能岸电装置的使用可在线监控各岸电桩实时用电情况，保证了数据传输的实时性。
2.3解决船岸信息孤岛问题
长期以来，主管机关一直面临着船岸管理链不通的问题，仅能掌握岸电桩使用数据，不掌握具体船舶用电数据。平台通过与“船E行”对接，实现了船舶扫码用电，不仅掌握南通各码头岸电使用情况，也能在线监控各船舶用电数据，将岸电管理由码头端延伸至船舶端。平台数据同步共享至海事、交通等部门，打破了船岸信息壁垒。
2.4便利了船舶使用岸电
随着“船E行”船舶岸电模块的推广，越来越多的船员感受到扫码用电的便利。一是船员通过手机即可掌上掌握岸电用电度数、时长，方便船舶与码头核算电费；二是船舶可程在线了解码头泊位岸电桩参数，以便船舶及时开展受电设施改造；三是船舶可提前向码头提交用电需求预约用电，方便码头根据船舶受电设施参数合理安排泊位，提高港口装卸转运效率。
2.5提供了豁免申请途径，保证《长江保护法》的依法履职
根据新修订的《港口和船舶岸电管理办法》，在沿海港口具备岸电供应能力的泊位靠泊不超过3h，内河不超过2h，或采取电瓶、太阳能、LNG等有效替代措施的，可以申请豁免。但一网通办等危防管理平台还没有设置岸电豁免提交的路径，执法部门在检查《长江保护法》第七十二条落实情况时，需要耗费大量时间核查船舶是否符合豁免情形，浪费执法资源。南通港区靠港船舶如无法使用岸电需通过“船E行”提交豁免或报告故障，主管机关通过“船E行”记录即可确定船舶是否符合豁免条件，有利于《长江保护法》的依法履职。
2.6增强监管措施的科学性和有效性
平台具备多种智能分析模块，通过采集各个设备的使用效率、能耗水平，分析全辖区用电情况，可对用电率、用电量等进行排名，方便主管机关掌握用电规律，锁定岸电使用薄弱环节，分析船只主动使用和不愿意用电的原因，以制定更加科学的监管措施，集中优势执法资源于监管重点，提升监管效能，如图4所示。
2.7提升码头岸电管理效能
“船E行”岸电小程序建立船岸沟通的桥梁，船员可远程查看预靠码头的岸电设施参数信息，根据船舶需要远程预约用电，码头根据用电需求提前调整作业泊位及计划，提升装卸作业和能耗管理效率。码头也可通过平台远程监测各泊位岸电用电情况、状态，有助于码头及时发现用电异常及设施故障，尽快组织维修，为费用计算和用电安全管理提供技术支持。
3存在问题及原因分析
3.1平台对接问题仍然存在
中天公司开发的平台虽然集成了南通所有码头岸电数据，也对接了“船E行”，但中天智能设备与汇海、众联、亨通等公司的对接仍存在系统不稳定等问题，特别是在双方系统升级时，常会出现无法扫码、用电数据异常、倍率不正确等问题。上述技术问题涉及中天、汇海等多方，各公司间又有严格的技术保密要求，码头时常无法在第一时间获得技术支持，个别还存在设备商或平台间互相推诿的情况，影响了用户体验。此外，因传输技术和方式所限，中天数据传输“船E行”非实时传送，长时间用电船舶需定期点击结束用电再重新扫码才能将数据正常传输，对船厂用户有一定影响。
3.2用电数据异常时有发生
平台正式上线的三个月内初，南通海事局发现岸电使用数据较去年有所下降，与当年用电趋势不一致，个别码头用电数据与实际相差较大。经查发现，上述问题系倍率不正确所致，即岸电电表走数与用电实际的倍率关系错误，导致码头用电数据不正确。造成该问题主要原因是部分码头不清楚实际倍率，在填写倍率时按自己理解填写，智能设施安装时供应商也未向码头解释清楚。振华、如皋港务集团等个别码头电表还存在负数等情况，用电数据异常情况时有发生。
3.3岸电扫码功能有待升级
尽管港区已实现岸电扫码功能，但该功能与停车场车辆扫码计费功能相比仍有差距。码头现装的智能设备非全自动设备，岸电扫码仅仅接入船舶信息，无法控制用电状态，还不具备扫码即开始用电，结束扫码即断电的功能也无法扫码付费。有的船舶用电结束后，未及时点击结束用电，导致新靠船舶扫码仍显示插孔仍被上一船占用。目前，中天公司已设计新的全自动智能桩，船舶必须扫码才能用电，断电后APP自动结束订单，但相应地全自动智能桩成本大幅增加，价格约10万左右，推广难度较大。
4南通岸电智能化建设的启示
4.1多部门协同推进智能设施建设
智能设备建设的标准化、统一化对平台构建、数据对接至关重要。南通港区岸电智能设施相对统一得益于海事、交通、环保、电力部门的协同推进。2019年，南通海事局联合南通市交通运输局、南通市生态环境局、国网江苏省电力有限公司南通供电分公司签订港口岸电服务战略合作框架协议，打造“岸电建设推广共同体”。四部门坚持共建共享共治共赢，统一了智能设备建设要求，防止因各部门各自推进岸电智能化，造成重复投资建设，有效避免了智能设备不统一、不匹配等问题。其他港区在推进岸电智能化改造时，各主管部门应坚持协同推进，保证监管要求的连续性和统一性，尽可能推动各码头采用统一厂商制造的岸电设施，防止因厂商不同造成信息传输壁垒，有条件的应采购可自主完成供电、付费等操作的全智能岸电设备。
4.2平台建设应注意和其他平台的有效对接
智能监管平台的搭建应确保与其他现存平台系统的对接，确保数据能够有效传输各主管机关和码头。如港区已有应用广泛的成熟平台，应考虑在已有平台基础上开发岸电管理相关功能，一方面现有的平台有一定的用户基础，推广相对容易，码头及船舶用户接受程度高；另一方面成熟的平台稳定性强，用户粘性好，培训易于开展，有利于平台的长期使用。南通港区平台建设之初即与长江干线广泛使用的“船E行”商谈合作，为功能由岸向船的延伸奠定基础，保证了平台生命力。
4.3智能设施建设要充分考虑靠泊船舶实际
岸电设施厂商应相对统一，但具体型号、参数，码头应根据靠泊船舶实际需求进行采购。建议主管机关指导码头对辖区靠泊船舶的数量、尺寸、用电需求、受电设施规格参数进行调研，根据调研结果科学采购符合码头实际的岸电箱，确保电压电流能够满足靠泊船舶日常用电需求。
4.4保证扫码用电的便捷和智能
扫码用电是重要的便民措施，能够有效提升用电的便利度和积极性。南通港区虽然实现了扫码用电，但智能设施改造之初，智能设施并未设计该功能，后续虽然实现了扫码用电，但其主要目的是方便主管机关、码头以及船舶监测用电情况，不具备扫码用电、扫码断电、扫码缴费等船员普遍关心的功能。北方的一些港口在扫码用电上相对智能，通过扫码可以控制电路开启和关闭，也可扫码缴费，安全上更有保障，用电更加便捷，因此其他港区在岸电设施改造时应同步考虑扫码用电问题，参照新能源汽车充电桩将扫码纳入用电程序的一部分，提升用户体验。
4.5常用操作应能通过APP客户端实现
南通海事局日常监管发现，无论是船舶还是码头都更倾向于通过手机APP实施岸电智能管理。考虑到日常工作环境，码头一线工人和船员使用手机查看用电情况，实施用电操作更为便捷，也更为实际。南通港区依托“船E行”船舶岸电模块实现了扫码用电、用电信息维护、豁免申请、设备报修等功能的掌上操作，用户反响较好，推广程度较高。建议其他港区可效仿“船E行”，在已经广泛应用的APP基础上开发岸电相关功能，保证大部分的接电程序能够通过手机操作完成。
4.6平台的功能设计应贴合不同用户的需求
平台应对用户采用分类管理，依据用户需求设计功能和权限。监管部门更关注数据统计分析和排名功能，平台重点任务是运用相关图表分析帮助主管部门发现岸电使用的薄弱环节，为监管部门提供决策支持。码头方更关注岸电故障报警、用电监测功能，平台应能识别岸电长时间不增长，电表数据与平台数据不一致等异常行为，为码头提供故障排除的指导。船舶更关心系统的便捷性以及费用计缴，应尽可能便捷地设置相关功能，确保用户界面友好，方便船员操作。
参考文献
[1]陈诚，刘向东.关于南通岸电建设和使用推广的探索实践[J].江苏海事论坛，2021.12:30-32.
一、工作目标
按照“严密排查、问题导向、标本兼治、铁腕治患、严厉问责”的总要求，立足监管实际，聚焦食用农产品种养殖基地、食品生产企业、农贸市场、学校、食品加工小作坊、小餐饮、小摊贩和无证照黑窝点等重点环节和重点区域，通过开展百日行动，力争做到婴幼儿配方乳粉、大米、饮料等食品安全风险隐患排查100%覆盖、整治100%到位，坚决预防、杜绝源发性、系统性、区域性重大食品安全事故，当好老百姓身体健康、生命安全的坚强卫士，保证广大人民群众吃得放心、安心。
二、整治重点
1.婴幼儿配方乳粉经营者。
2.大米、白酒、食盐、食用油、肉蛋奶等影响面广的大宗食品。
3.含“生物”“科技”“医药”“营养”等字样，获证类别为饮料、糖果、果冻、代用茶、茶制品、辣条、其他酒、蜜饯、水果制品、水产制品等食品生产经营者及委托生产者。
4.无证无照食品经营者。
5.生产经营非法添加非食品原料、非食用物质、药品和其他可能危害人体健康物质的食品。
6.食品标签、说明书明示或暗示具有疾病预防、治疗及保健功能，利用包括广告、会议、讲座、健康咨询在内的任何方式对食品进行虚假宣传的行为。
7.利用网络、会议营销、电话营销、直销等方式违法营销食品，将普通食品与特殊食品进行混放销售、以普通食品冒充特殊食品销售等违规销售行为。
三、整治内容
要深入汇总梳理历年来本辖区食品安全风险监测数据、日常监督管理、抽样检测结果、群众投诉举报等情况，对食用农产品种植养殖、食品生产、食品流通、餐饮服务、保健食品、食品相关产品、集中消毒餐饮具等环节开展风险隐患排查，加强针对性抽检，摸清食品安全工作中存在的突出问题和薄弱环节，找准问题症结，提出解决对策，加大整治力度，切实消除各类食品安全风险隐患。
（一）食用农（林）产品种植养殖环节
推进标准化生产和推进绿色生产，建立健全食用农（林）产品质量安全追溯体系和信用体系，严厉打击农（林）业投入品违法行为。以蔬菜、水果等鲜食农产品生产用药为重点，严厉打击违法使用禁限用农药和养殖环节使用禁用药物的行为，打击生产经营假冒伪劣农药、非法添加隐性成分的行为。
责任单位：镇农业综合服务中心、镇林业站、各村委会
（二）食品生产环节
1.生产许可情况。重点排查整治婴幼儿配方乳粉、大米、饮料等食品，以及以固体饮料等许可类别超范围生产婴幼儿配方食品、保健食品、特殊膳食食品等突出问题和违规行为。
2.过程控制情况。重点排查整治采购使用无合格证明、不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂，未按照食品安全标准要求设立食品安全关键环节的控制措施及操作规程，无产品标准受托生产食品，未按照规定留存样品并做好记录等突出问题和违规行为。
3.非法添加情况。重点排查整治食品原料来源不明确、标识不清楚，无专人管理食品添加剂，生产过程中未按照产品配方进行投料，原料领用、投料等记录不齐全，违法添加药品、非食用物质、仅限用于保健食品的物质等突出问题和违规行为。
4.标签标识情况。重点排查整治产品名称未反映食品的真实属性，使用药品名称命名食品，营养信息不真实客观，未执行相应食品安全标准或标注适用婴幼儿等特殊人群，标注或暗示有疾病预防、治疗或保健功能及满足进食受限、消化吸收障碍、代谢紊乱或特定疾病人群对营养素或膳食的特殊需要等突出问题和违规行为。
责任单位：镇市场监管所、各村委会
（三）食品流通环节
1.资质条件情况。重点排查整治未依法取得食品经营许可证，证照未在有效期内，载明的经营项目与实际销售产品不相符、地址与实际场所不一致，证件未在其经营场所或者网站活动主页面的显著位置悬挂或公示，产品贮存和经营场所未持续保持许可条件。网络交易第三方平台和自建网络交易经营者未获得相关部门批准备案等突出问题和违规行为。
2.进货查验情况。重点排查整治未建立并严格执行进货查验记录等制度，无查验、记录并留存供应商和生产商的许可资质、产品注册证书、产品全项目合格检验报告、进口产品检验检疫证明、供货商供货票据等文件资料，销售的产品未经注册批准备案、与资质文件、产品合格证明不一致，批发企业未建立并严格落实食品销售记录制度等突出问题和违规行为。
3.产品追溯情况。重点排查整治销售的婴幼儿配方乳粉特别是进口产品刮码贴标问题，即产品生产日期、保质期、生产批次号等标注被人为破坏或篡改，产品电子信息追潮二维码(物流码)、真伪查询二维码、积分码等被人为损坏或重新贴标，不能通过扫码实现准确追溯和有效验证真伪。网络交易第三方平台产品信息存在刮码贴标、刮码无积分、正品刮码现象等突出问题和违规行为。
4.过程控制情况。重点排查整治销售的特殊食品未经注册备案;产品陈列和销售未设立专区或专柜并设置醒目提示牌，与普通食品、药品等其他商品混放销售等;经营者未及时清理变质或超过保质期的产品，对距离保质期不足一个月的婴幼儿配方乳粉未及时采取醒目提示或提前下架等处理措施。网络交易第三方平台提供者未建立、公开并严格履行入网生产经营者审查登记、食品安全自查、违法行为制止及报告、严重违法行为平台服务停止、投诉举报处理制度和义务等突出问题和违规行为。
5.标签标识情况。重点排查整治网络交易第三方平台和经营者销售的产品包装及标签标识未完好清晰，与注册证书内容保持不一致。标签、说明书、宣传资料含有虚假和夸大宣传、涉及疾病预防和治疗功能内容，有明示或暗示产品有益智、增强抵抗力或者免疫力、保护肠道等功能性表述。进口产品无中文标签，与原标注信息不一致，未直接印制在最小销售包装上等突出问题和违规行为。
6.宣传和销售情况。重点排查整治在销售中利用会议、讲座、健康咨询、专家推介、虚假广告等形式向婴幼儿、儿童、老年等特殊人群进行虚假宣传，未经许可或在许可登记的经营场所外利用网络、会议、电话营销等突出问题和违规行为。
责任单位：镇市场监管所、镇民政办、各村委会
（四）餐饮服务环节
以学校、旅游景区、建筑工地、单位食堂、小餐饮等为重点，加强各类餐饮服务单位原料采购、制作加工、清洗消毒、食品储存等全过程的监管；严厉查处餐饮服务单位无证经营、无健康证行为和采购、使用病死、来源不明或不合格的鲜肉及肉制品，严厉打击现场制售伪劣食品、使用非食品用原料和废弃油，以及滥用食品添加剂的行为。加强学校周边非法食品流动摊点专项整治。
责任单位：镇市场监管所、镇文广站、镇建管站、镇综合行政执法大队、各学校、各村委会
（五）畜禽屠宰环节
严格生猪屠宰行业准入和管理，严格查处屠宰企业违法违规生产、不严格执行生猪屠宰规程和肉品品质检验制度的行为，加大对私屠滥宰生猪、屠宰病死畜禽、屠宰企业收购宰杀“瘦肉精”生猪等行为的打击力度；规范生猪屠宰，做好产品来源流向登记，严防未经检疫（验）或检疫（验）不合格的生猪产品流入市场；切实做好屠宰过程中产生的废弃物和屠宰环节检出的病害猪（肉）无害化处理。
责任单位：镇农业综合服务中心、各村委会
（六）食品相关产品
重点排摸整顿无证生产食品相关产品行为。严厉打击食品相关产品无证生产、使用回收原料、违规使用增塑剂等有毒有害物质的违法行为；严厉查处餐饮服务单位使用无卫生监督合格证的集中消毒餐饮具。对食品相关产品企业，要从严进行监督检查，开展产品质量监督抽查，督促企业落实主体责任，确保履职到位。
责任单位：镇市场监管所、各卫生院、各村委会
四、时间安排
(一)动员部署、自查自纠阶段(2020年6月20日前):督促食品生产经营者开展自查，全面排查食品安全风险。
(二)集中行动、专项整治阶段(2020年6月20日至7月31日):对标对表，逐项推进各项整治措施落实，严厉查处违法违规行为。
(三)巩固提升、建立长效机制阶段(2020年8月1日至8月30日):开展全覆盖的督导检查，通报问题、推广经验，形成长效工作机制。
五、工作要求
（一）加强领导，落实责任。按照党委政府统一领导、部门协同、党政同责、县乡联动工作机制的要求，成立镇食品安全风险大排查大整治“百日行动”领导小组，镇长张宏武任组长，政协联工委主任潘东方任副组长，镇宣传部门、镇市场监管所、镇派出所、镇财政所、县农业综合服务中心、镇林业站、镇综合行政执法大队、各学校、卫生院负责人为成员。领导小组办公室设镇市场监管所，张应满同志兼任办公室主任。
（二）严惩重处，行刑衔接。对大排查大整治中发现的违法违规行为和突出问题要及时依纪依规依法处置，加强与公检法部门的沟通协调，进一步加强行政执法和刑事司法有效衔接，对涉嫌犯罪案件，要注重线索收集、及时移送立案，落实违法行为“处罚到人”、问题整治“责任到人”。
（三）广泛宣传，营造氛围。要结合食品安全宣传周、“五进”活动及业务培训等方式，采取多种形式向广大食品生产经营单位和消费者普及食品安全法律法规和营养健康知识，引导公众提高识假辨假能力，促进科学理性消费。要大力宣传典型经验和做法，有效推动食品安全日常监督管理工作。要坚持开门搞整治，畅通投诉举报渠道，广泛听取群众意见，形成社会共治。
【关键词】会计 节约节能 业务探讨
近年来，国家进一步强化节约节能工作，在国家“十二五规划”中明确提出了节能减排的目标，要求各单位、各部门要切实采取有效措施，贯彻落实科学发展观和国家十二五规划提出节约节能的具体要求，为建设资源节约型和环境友好型社会做出贡献。为此，人民银行把节约、节能减排工作摆在更加突出的位置，并制定了各种工作方案和措施，落实节约、节能减排工作，推进节约型机关建设。会计部门作为人民银行财权管理部门，应充分发挥综合管理职能作用，从实际出发，在认真开展调查研究的基础上，通过进一步完善会计信息系统建设、完善内控制度、加强监督管理和宣传教育，协调配合相关部门落实好有关制度，用好管好有限资金，发挥最大效益。本人认为主要应做好以下几个方面工作：
一、完善会计信息系统建设，加强会计分析，挖掘可节约节能点
（一）建立完整高效的会计体系，提高会计核算业务集约化程度，促进资源整合
现今人民银行会计信息体系不尽完善，会计核算层次多，账务组织分散，主要有会计核算ABS、国库核算TBS、财务综合管理系统、会计报表系统、财务报表系统、固定资产管理系统等，这些系统分布在不同科室，相互物理隔离，数据又相互交差，且要配备多套人员和设备进行作业，这样不仅占用大量人力和设备资源，而且效率低下，增加相关成本支出。因此，有必要对各系统进行整合，融合成一个完整的会计体系，努力实现一套程序、一套人马就可完成各项会计业务，实现物理连接，数据共享，各类报表数据总行通过系统可直接生成，减少层层上报汇总环节；同时，可借鉴各大商业银行的做法，建立全国数据中心，减少会计核算层次，实现扁平化管理，使各省会中支、各地市中支、各县市支行均成为总行的前置终端，这样就可节省大量的人力、设备和行政成本支出。
（二）建立一套科学有效的会计信息加工系统，从中获得潜在节约节能点
人行的会计核算系统、国库核算系统、财务综合管理系统、会计财务报表系统、固定资产管理系统等只是对开展业务过程中使用的财产物质、劳动消耗和劳动成果等进行系统的记录、计算和分类整理，其作用仅仅实现会计核算功能，而缺乏相应的管理分析功能，对会计信息加工主要是以人为主观分析为主。没有科学的分析方法，无法有效地获得系统的会计信息，从中更无法直接获得有利于节约节能的信息。因此，要使会计信息发挥更大的作用，就要求建立一套科学有效的会计信息加工系统，采取科学的核算方法对会计信息进行加工处理，保证会计数据资料能够成为一个有序的整体，揭示经济活动的规律，从中挖掘可节约节能点，并提出改进措施，达到节约成本的目的。
（三）建立一套行政成本与效益评价系统，合理匹配各类资源，提高使用效益
目前人行内部各部门出于部门利益考虑，均要求配置最好的设备、拥有更多的人力资源、享用更好的福利等，尽可能占用更多更好的有利资源，而从不关心行政成本是否合理、各种资源是否能充分利用而发挥出应有的效益，对财务资金的使用有时更是大手大脚，相互攀比，不计成本，造成极大的浪费。在目前财务经费紧张形势下，人行急需建立一套有效的行政成本与效益评价系统，加强对各种资源使用效益的评估，促进各类资源有效合理分配，把有限的人力物力花在刀刃上。
二、完善内控制度建设，加强源头控制，为节约节能工作提供制度保障
（一）完善预算管理制度，实现科学化、精细化管理
预算管理要发挥主导作用，从被动保障到主动引导，要保证财务资金真正用到央行履职上，财会工作原有的服务监督职能应逐步向综合管理职能转变。为提高资金使用效益，应采取“谁花钱、谁负责”的机制，由各个业务部门负责人来编制预算，财务人员来进行审核指导。同时要求各部门细化部门预算，特别注重项目效益，从而改变“拍脑门”进行预算编制的情况。在预算执行方面，强调预算执行的严肃性，并将预算的执行情况与领导干部履行职责能力挂钩，年度考评实行一票否决。
（二）完善资产管理制度，提高资产使用效益
一是制定办公设备配置标准，提高设备配备的科学性和合理性，提高使用效益。各级行应根据不同业务和办公需求，分清业务用机和一般公务用机，建立相应的等级配置标准，合理配置相应设备，避免功能闲置和浪费。二是完善集中采购管理制度，提高集中采购效益。目前总行和省会中支均设有专门的集中采购部门，可充分发挥这些专业部门的职能作用，对于集中采购范围内的物品应由总行或省会中心支行实行定点供应商集中采购。每年由总行或省会中支确定供应商后，各地市中支和各县市支行直接进行跟标采购。这样不仅有利降低采购成本，而且可以解决地市中支和县市支行因采购数量少、缺乏专业评审人员等原因产生的不利于提高集中采购效益的种种问题。这样也有利强化采购管理，保障采购质量，提高了资金使用效益，花最少的钱办最多的事，促进了机关廉政建设。
（三）完善财务管理制度建设，加强内部控制
现阶段，各行应认真分析各项费用支出情况，针对一些费用开支占比大、节约潜力大，管理较薄弱的支出项目，通过财务管理的规范化制度化建设，进一步建立和完善了内部控制机制，包括：财务资金使用管理制度；采购预算编制、执行和监督的控制机制；资产的使用、更新、报废制度；集体决策、公开透明的预算申报和分配制度；适应单位内部管理需要的会计信息制度等。在资金安全方面，要将内控制度贯穿于财务系统之中，以确保资金不被挪用，实现节约利用，即“该花的钱必须花，不该花的钱一分不花”。将财务管理与内控管理、风险防控相结合，在单位理财方面体现为全员、全过程，从决策层到经办人，都在内部控制的体系下行事，体现“谁花钱、谁负责”的运行机制。
三、加强监督管理，促进节约节能增效
（一）注重财务事前监督
为节省不必要的开支，力戒铺张浪费，把钱用在刀刃上，提高财务资金的使用效益，务必加强事前监督把关。会计部门可以通过设计各种财务预算审批表加强事前审批管理，如：出差报告单、来宾接待审批单、采购审批单、会议预算表、财产修理审批单等，通过事前对各种财务行为进行预算审核，剔除不合规、不合理和没必要的费用支出。
（二）加强事后监督与分析，把好财务审核关
会计人员要坚持按照本单位的财务制度有关规定，认真审核每一项费用开支，指导全行员工自觉遵守制度，按预算据实报销各类费用，杜绝超预算。同时，加强对各项支出进行对比、分析，及时发现异动，控制各项费用支出，找出可以挖掘的节约环节。
（三）以积极的态度对待内外部监督，促进节约增效
会计部门应积极接受行内审计和纪检部门监督，以及外部审计监督，认真研究分析审计意见和建议，针对内外检查发现问题提出改进措施，加强对资金使用的监督管理，保证资金和资产安全，以实现资金的有效使用。
四、加强组织领导和协调配合，落实节约、节能减排措施
（一）积极引导节约节能观念，取得各级领导支持
节约节能有关精神能否得到有效贯彻，领导的认识度和重视程度起决定作用，否则节约节能工作无从谈起。因此，会计部门应积极向各级领导宣传节约节能理念，促使各级领导主动牵头推动节约节能减排工作，并成为节约节能减排的模范；促使各级领导能立足长远，进行科学规划，提出各项具体措施，贯彻落实科学发展观和党的十七大、十七届四中、五中全会有关节约节能精神；同时，加强组织领导，建立健全节能减排工作责任制和问责制，一级抓一级，层层抓落实，形成强有力的工作格局，努力做到责任到位、措施到位、监管到位，确保节约资源工作取得明显成效。
（二）加强部门间的协调配合，落实节约节能措施
会计是财权部门，后勤服务中心是事权部门，二者掌管着全行的钱和物，二者能否加强协调配合成为节约节能措施能否落实到位的关键。因此，会计部门在掌管好钱的同时，应积极配合后勤服务中心建立和健全能耗定额管理、能耗统计、节能诊断、数据公示及共享、节能考核评价等节能运行管理各项制度和办法；组织开展能源消费分户、分类、分项计量工作，进一步完善能耗统计系统监测平台，加强对重点耗能单位和和重点耗能部位的监测、分析，提高精细化管理水平。后勤服务中心应主动协助会计部门严格按制度规定，行使好事权。加强对本单位及下属单位的节约资源工作进展情况的考核和监督，建立科学的节能考评机制，通过定期抽查，检查用能系统、设备的运行状况，审查节能管理制度执行情况，对成绩突出的单位和个人给予表彰和奖励，对存在浪费行为的单位进行通报，促进节能减排工作的落实。
（三）引导职工积极参与节约节能工作，提高责任意识
节约节能是全行性工作，只有通过培养和不断提高职工节约节能意识，才能促使他们认识到节约节能工作是集体行为，是共同的工作目标；促使各部门认真查找办公过程中存在的浪费行为和无效消耗，制定相应措施、尽最大努力节约水、电、纸及其他办公资源，努力养成科学合理利用资源的好习惯，彻底消除“花公家的钱不心疼”的心理，培养有远见的消费意识，构建一个长生命周期消费环境，真正做到“以廉洁勤俭为荣，以铺张浪费为耻”，促进全面节能节约。
五、积极倡议，深入开展节能节约活动，形成“节约光荣、浪费可耻”的良好氛围
会计部门应积极开展“倡导绿色消费，争创节约型科室”活动，并发出节约倡议书，使全行员工充分认识到深入开展全民节约节能行动，关系到我国经济社会的持续健康发展，关系到人民群众的切身利益，体现全民族的文明素质，从我做起，从现在做起，把节约节能变成全体人行干部的自觉行动，减少和杜绝浪费。一是节约用水用电，培养自觉节能习惯。用完水关紧水龙头；发现漏水第一时间采取措施并向后勤部门报告，及时通知修理；节约每一度电，尽量多采用自然光，人走灯灭，离室关电，避免“白昼灯”、“长明灯”；控制空调温度，冬天空调室内温度设置不得高于16摄氏度，夏季不得低于26摄氏度；下班随手关电脑、打印机，减少待机损耗；在办公楼内上下楼梯尽量不乘坐电梯，多做步行运动。二是物尽其能，节省资源使用。能用电脑看的就尽量不打印，平时打印过的纸背面再打印；微机、打印机等电子设备物尽其用，只要能保证工作需要就不向行里要求添置新设备。三是减少使用一次性用品。提倡全体干部不使用一次性筷子、纸杯、签字笔等，水笔领用笔芯，印泥领用印泥水，积极抵制过度包装。四是节约每一个电话。长途电话先拨17909，行内电话使用虚拟网电话，同事之间使用免费互通移动电话；公务电话尽可能做到长话短说，闲话少说，废话不说；不用办公电话聊天，不煲电话粥，不拨打各类语音声讯台……。
根据评估报告，截至2015年4月30日，枫彩生态股东全部权益账面价值为8.51亿元，评估值为24.85亿元，增值率为191.93%。最终双方协商确定交易价格为24.82亿元，若以2014年净利润计算枫彩生态的市盈率为70.28 倍。
三特索道表示，交易完成后，上市公司将进一步丰富经营范围及业务领域，增加主营业务收入来源，降低经营风险……进一步提升上市公司在旅游行业内的核心竞争力，进而显著加快上市公司多业态综合旅游运营商建设的步伐。
枫彩生态也确实交出了一份非常靓丽的业绩单，2014年枫彩生态的营业收入、净利润分别同比增长了128.93%、500.68%，在当前的经济环境下，如此增速堪称神奇;而且，枫彩生态2014年的毛利率高达90.25%，盈利能力堪比贵州茅台（600519.SH）。
然而，《证券市场周刊》记者发现，枫彩生态的关联方多次现身前五大客户名单，且关联交易占当期营业收入的比重均在43%以上，2015年1-9月，更是达到了70%以上。而且，枫彩生态并未披露关联交易价格，双方交易价格的公允性有待考证。
另外，2014年，在净利润率大幅增长之际，枫彩生态的管理费用率、销售费用竟下滑了6-24个百分点。
《证券市场周刊》记者发现，中国观赏苗木2011-2013年的销售收入增速已经连续三年下滑，且销售价格出现大幅下滑，其下游客户业绩也出现不同程度下滑，枫彩生态能否完成业绩承诺仍有待时间的检验。
关联方撑起的华丽业绩单
枫彩生态成立于2006年7月26日，注册资本为1.50亿元，主营业务是用生物技术改善生态环境，培育、繁殖、种植及销色苗木和花灌木。目前，枫彩生态以直接销色苗木为主，主要是向园林工程企业和其他终端客户销售苗木。
财务数据显示，2014年枫彩生态的营业收入、净利润分别为6181万元、3532万元，分别较上一年增长了128.93%、500.68%;2015年前9个月，枫彩生态实现的营业收入、净利润更分别是2014年全年的1.65倍、2.21倍。
而且，枫彩生态的盈利能力堪比贵州茅台，以2014年为例，枫彩生态和贵州茅台的毛利率分别为92.59%、90.25%，净利率分别为57.13%、51.53%。而截至2015年9月末，在毛利率近乎相同的情况下，枫彩生态的净利润率竟远超贵州茅台24个百分点，两者净利润率分别为76.30%、52.39%。
在A股公司纷纷深陷业绩泥潭之际，枫彩生态的业绩却是“一骑绝尘”。《证券市场周刊》记者发现，在这背后，枫彩生态的关联方出力不少，但双方交易价格仍有诸多疑点待解。
2013年、2014年及2015年1-9月，第一大客户为枫彩生态贡献的销售收入分别占同期营业收入的比例分别达43.40%、63.00%、73.23%。枫彩生态也表示“（公司）存在单一客户依赖风险”。而2013年、2015年1-9月，枫彩生态的第一大客户均为关联方。
其中，2013年枫彩生态的第一大客户为长兴新彩苗木有限公司（下称“长兴新彩”），销售金额为1172万元，占当期营业收入的比例为43.40%。
长兴新彩成立于2013年10月25日，注册资本为500万元，经营范围包括城镇绿化苗种植、零售、批发，枫彩生态持股30%。“全国企业信用信息公示系统（浙江）”显示，2013年、2014年长兴新彩的从业人数一直都只有两人。
审计报告显示，长兴新彩2013年、2014年及2015年1-9月一直没有销售收入，分别亏损0.01万元、16.74万元和10.71万元。枫彩生态表示，长兴新彩主要采购幼苗进行种植，未来将直接对外销售成品苗。
也就是说，长兴新彩在成立两个月内就为枫彩生态贡献了1000多万元的销售收入，支持力度可见一斑。
两者的“亲密”关系不止于此，在2013年，枫彩生态还拆借给长兴新彩450万元，且还款期为“无固定期限”。要知道在2013年，450万元对枫彩生态并不是小数目，当年枫彩生态的净利润不过588万元，年末账面货币资金仅有658万元。对此，三特索道董秘王栎栎解释称，长兴新彩有生态观光项目，500万元的注册资本不足以运作这个项目，所以长兴新彩股东按照持股比例提供财务资助。但对于长兴新彩何时实现盈利？王栎栎表示“这还真一时说不上来……”
无独有偶，2013年枫彩生态的第三大客户为长兴盛德大业农业发展有限公司（下称“长兴盛德”），销售金额为328万元，占当期营业收入的比例为12.16%。
工商资料显示，长兴盛德成立于2012年10月19日，注册资本为100万元。2013年，长兴盛德的资产总额为464万元，所有者权益合计-26万元，营业收入、净利润分别为零元、-126万元;2014年，其营业收入、净利润分别为零元、-43万元，从业人数为1人。
以此推测，枫彩生态向长兴盛德出售的商品也可能是树木幼苗。
但是，需要投资者注意的是，在草案中，枫彩生态特别提到，“苗木生产经营商之间的销售以幼苗为主。鉴于幼苗销售价格、利润率较低以及容易培育竞争对手等因素，枫彩生态并不将该销售领域作为未来发展方向，目前主要销售给战略合作伙伴。”
而枫彩生态2013年的前五大客户中，销售幼苗收入占当期营业收入的比例就达到了55.56%。既然“幼苗销售价格、利润率较低”，那么枫彩生态2013年高达89.57%的毛利率真实吗？
王栎栎对《证券市场周刊》记者表示，幼苗的销售毛利率确实相对来说低一些，但也不并是低的特别离谱;而且，长兴新彩向枫彩生态采购的不仅仅是幼苗，还采购了一些彩色苗木成品，用于它自己的一个综合农业观光项目的景观。
当《证券市场周刊》记者询问长兴新彩采购成品苗木的比重时，王栎栎表示，“这个比例我没有办法告诉你，否则交易所会找我麻烦的（笑）。”
有意思的是，长兴新彩、长兴盛德注册地址都位于长兴县和平镇。
2015年1-9月，枫彩生态的第一大客户为普邦园林（002663.SZ），销售金额为7495万元，占当期营业收入的比重达73.23%。普邦园林是在2014年8月通过股权转让方式入股枫彩生态，目前持有枫彩生态7.25%的股权。
其实，普邦园林还有另一层身份――枫彩生态的供应商。草案的“关联交易情况”一栏显示，2014年枫彩生态向普邦园林采购排水工程1097万元。然而，本应出现在枫彩生态2014年前五大供应商中的普邦园林却“消失”了，2014年枫彩生态第一大供应商为上海大汉园景科技有限公司，采购金额为137万元，占当期采购金额的比例为13.72%。王栎栎表示，枫彩生态原材料的披露口径主要是废料和农药。
对于上述关联交易，枫彩生态仅以“上述关联交易均遵循市场原则，综合考虑向第三方销售的市场价格、与客户的合作关系、项目自身特征等因素，经协商定价，定价公允”一语带过，却并未披露双方交易价格。王栎栎也对《证券市场周刊》记者表示，“具体的交易明细我们没有办法提供，我们的交易是按照市场价格公允定价的。”
2014年、2015年1-9月，枫彩生态对苏州合盛植物种源科技有限公司（下称“苏州合盛”）的销售金额分别为264万元、615万元，占当期营业收入的比例分别为4.26%、6.01%。
苏州合盛成立于2014年12月24日，注册资本为360万元，经营范围是果树和中草药的研发、种植、销售。需要注意的是，苏州合盛的经营范围中并没有“彩色苗木和花灌木”，那么苏州合盛又怎么会成为枫彩生态的重要客户呢？
王栎栎解释称，苏州合盛从2014年开始有一个课题，做全球的蔷薇科植物的种源搜集和改良，苏州合盛从枫彩生态采购的是花灌木，花灌木也属于蔷薇科植物。
《证券市场周刊》记者还注意到，因“工商行政管理部门在依法履职过程中通过登记的住所或经营场所无法取得联系”，苏州合盛已经在2015年12月24日被江苏省苏州工业园区工商行政管理局列入经营异常名录。
《证券市场周刊》记者百度查询“苏州合盛植物种源科技有限公司”，搜索到一条中药材种苗销售经理的招聘信息，时间为2015年8月3日，文中提到，“此岗位为苏州合盛植物种源科技有限公司代招，枫彩集团代为。”
在草案中，枫彩生态还提到，“淮安市白马湖规划建设管理办公室于2014年2月、2015年3月分别向枫彩生态采购总价值3808万元、7276万的秋红枫系列产品。”
而 “前五名客户及销售情况”一栏显示，2014年枫彩生态对淮安市白马湖规划建设管理办公室的销售金额为3894万元、占当期营业收入的比例为63%，较上述披露的“3808万元”多出了86万元。在2015年1-9月枫彩生态的前五大客户名单中，也没有出现淮安市白马湖规划建设管理办公室的身影，枫彩生态第五名客户为自然人李云朝，销售金额仅为8万元，占当期营业收入的比例为0.08%。
对此，王栎栎表示，2014年“86万元”的差额是后续苗木养护的费用;“7276万元”项目的承包商是普邦园林，所以它的采购主体是普邦园林，在前五大客户中可以看得到;这个项目主要是普邦园林拿下来的，枫彩生态通过公开招标的方式拿下了这个订单。
费用存疑
2014年，枫彩生态的毛利率和净利率分别为90.25%、57.13%，分别较上一年增长了1个和35个百分点;但销售费用率和管理费用率却较上一年下滑6个和24个百分点，2014年枫彩生态的销售费用率和管理费用率分别为7.26%、18.90%。
对此，枫彩生态解释称，净利率大幅增长主要受益于苗木销售收入的大幅增长，而相应的成本费用增长幅度远小于收入的增长幅度，因此净利率呈现逐期增长的趋势。
头戴“高新技术企业”头衔的枫彩生态，在2014年其营业收入暴增128.93%之时，研发费用却不增反降，且占营业收入的比重也大幅下滑。
审计报告显示，2013年、2014年枫彩生态的研发费用分别为63万元、62万元，占营业收入的比例分别为2.33%、1.00%。
根据规定，高新技术企业的认定需要符合如下规定：最近一年销售收入小于5000万元的企业，近三个会计年度的研究开发费用总额占销售收入总额的比例不低于6%;最近一年销售收入在5000万元至2亿元的企业，比例不低于4%。可见枫彩生态根本不符合规定。
王栎栎表示，上述现象可能是审计的统计口径不一样。
合并资产负债表显示，2013年枫彩生态的“应交税费”为99.69万元，而2014年枫彩生态“支付的各项税费”仅为16.68万元。王栎栎表示，会计分录的时候，税费不都是录入在“支付的各项税费”里面，有的是在“支付给职工以及为职工支付的现金”中。
业绩承诺有猫腻？
一般来说，有收购必有业绩承诺。然而，《证券市场周刊》记者发现，中国观赏苗木2011-2013年的销售收入增速已经连续三年下滑，且销售价格出现大幅下滑，其下游客户业绩也出现不同程度下滑，枫彩生态能否完成业绩承诺仍有待时间的检验。
Wind数据显示，2012-2014年，三特索道扣非后归属母公司股东的净利润分别为-1165万元、-3680万元、
-4357万元，分别同比下滑了128.63%、215.89%、14.40%。而此次交易对手方蓝森环保、王群力承诺，2016-2018年枫彩生态的扣非净利润分别不低于人民币1.8亿元、2.4亿元及2.54亿元。
此次收购一旦完成，身陷亏损危机的三特索道业绩将华丽蜕变。
枫彩生态在草案中提到，国内的主要红枫种植企业有北京富邦通达园林科技有限公司（下称“北京富邦”）、嵊州市华石红枫科技有限公司等。
工商资料显示，北京富邦成立于2009年2月，注册资本为200万元，经营范围包括销售城镇绿化苗、花卉（林木种子经营许可证有效期至2017年2月25日），城市园林绿化，销售花、草及观赏植物、植物幼苗、化肥、花盆等。《证券市场周刊》记者发现，北京富邦在工商系统中披露了2013年、2014年的部分财务数据： 2013年，北京富的邦销售总额、净利润分别为54万元、0.2万元;2014年销售总额、净利润分别为695万元和0.3万元，盈利能力远远低于枫彩生态。
同在一个行当的两家公司，竟是两派景象。
枫彩生态在“行业发展现状及趋势”中披露了2008-2013年中国花卉行业及观赏苗木细分行业的销售数据。《证券市场周刊》记者发现，中国观赏苗木销售额增速在2011-2013年已经连续三年下滑。尤其需要注意的是，2012年、2013年观赏苗木销售额的增速远远低于观赏苗木种植面积的增速，由此可以推断，观赏苗木的销售价格连续两年下滑。
根据中国农业部、中国花卉协会提供的数据，2011-2013年，中国观赏苗木的销售额分别为544.33亿元、615.93亿元、652.32亿元，增长率分别为25.20%、13.15%、5.91%;同期观赏苗木的种植面积分别为56.17万公顷、63.77万公顷、71.41万公顷，增长率分别为11.89%、13.53%、11.98%。
在草案中，枫彩生态也表示，目前彩色苗木种植企业众多，未来几年市场中大规格彩色苗木数量供给增多，枫彩生态面临的市场竞争将更为激烈，可能导致其彩色苗木销售价格呈现一定下降趋势，进而可能导致彩色苗木销售业绩或市场份额降低。
2015年11月27日，中国园林网发表《2015年苗木市场行情回顾》提到，“通过对全国多个苗木生产区的调查总结，如桂花、榉树、广玉兰、红枫等乔木类大规格苗木不同地区（2015年）下跌的幅度在20%-60%左右，最主要是有意炒作价格之疑，所以才导致价格下跌，应该说是价格回归理性。”
众所周知，苗木行业的下游主要为绿化工程用户，成品树的销售客户主要为政府部门、房地产公司、园林工程公司等。
实际上，东方园林（002310.SZ）、普邦园林等园林施工上市公司业绩也出现不同程度下滑。Wind数据显示，身为行业龙头的东方园林营业收入增速已经连续4年大幅下滑，尤其是2014年东方园林业绩4年来首次出现负增长，当年其营业收入、归属母公司股东的净利润分别为46.80亿元、6.48亿元，分别同比下降5.91%、27.17%。
东方园林在2015年半年报中表示，2015年上半年，宏观经济形势提振乏力，地方政府财政收入受房地产市场下行影响，直接影响到公司所处行业的景气状况。截至2015年三季度末，东方园林的营业收入、归属母公司股东净利润分别同比增长了1.78%、-36.39%。
2015年，普邦园林的营业收入、归属母公司股东净利润分别为17.72亿元、1.86亿元，分别同比下降了20.86%、27.06%。
王栎栎表示，“（三特索道）对枫彩生态业绩承诺的信心来源，除了资源储备优势、品种优势、研发优势等，还有就是生态观光园的商业模式，这（生态观光园）对地方政府是有吸引力的，我们分享土地增值的收益。”
但是，当《证券市场周刊》记者问到未来彩色生态园收入占枫彩生态营业收入的比重，王栎栎却表示，“现在很难确定。”
“观光园”项目或成资金“黑洞”
在草案中，枫彩生态多次表示，“（公司）将逐步由传统的彩色苗木直接销售模式发展成为建设和运营四季彩色生态观光园新型商业模式。枫彩生态四季彩色生态观光园模式属于典型的平台型模式，平台建成后可对接旅游观光、生态农业等业务，未来将形成新的利润增长点。”
《证券市场周刊》记者发现，枫彩生态旗下的“南京高淳国际慢城枫彩园”项目早在2011年就已经完工，但目前枫彩生态96%以上的销售收入仍来自于苗木销售。而枫彩生态手中的“王牌”生态观光园项目或将成为三特索道的资金拖累。
根据介绍，枫彩生态是集四季彩色生态平台建设商、投资商和管理服务商为一体的生态平台型企业，商业模式主要是：（1）通过投资建设彩色生态观光园培育彩色苗木产品，实现彩色苗木的培育和销售;（2）依托其培育的彩色苗木产品形成彩色景观，在此基础上打造四季彩色生态观光园景区，并植入合适的旅游产品，实现旅游收入。
目前，枫彩生态参与的典型案例是“南京高淳国际慢城枫彩园项目”以及“淮安白马湖森林公园PPP项目”。其中，南京高淳国际慢城枫彩园是枫彩生态于2010年开工建设，在2011年完工。
然而，目前枫彩生态的收入来源仍主要是苗木销售收入，近两年多来，苗木销售收入占总收入的比例一直在96%以上。截至2015年9月末，枫彩生态主营业务（实现销售收入的）有苗木销售、租赁收入、苗木养护收入及其他，分别占当期营业收入的比重为97.50%、0.17%、2.14%、0.19%。
在草案中，枫彩生态表示，“计划在2015年至2017年分步建设5-6个彩色生态观光园。”
目前正在计划建设的枫彩四季彩色生态观光园项目有“大冶四季彩色生态观光园”（服务武汉地区）、“都江堰四季彩色生态观光园”（服务成都地区）、“廊坊四季彩色生态观光园”（服务北京地区）、“句容四季彩色生态观光园以及六合竹镇四季彩色生态观光园”（服务南京地区）等。
以“大冶四季彩色生态观光园”项目为例，此项目总投资额为15亿元，总占地面积10000亩，枫彩生态每亩需投入不低于10万元彩色苗木。也就是说，仅仅“大冶四季彩色生态观光园”项目，枫彩生态就需要投入价值10亿元的彩色苗木。
“大冶四季彩色生态观光园”项目建设除苗木种植外分为两部分内容：其一是枫彩生态投资10亿元彩色花木旅游产品，在大冶建设四季彩色生态观光园，枫彩生态利用彩色生态观光园培育彩色花木产品，发展农业种植第一产业，同时利用培育的彩色花木产品形成彩色景观，发展观光旅游第三产业;其二是大冶市人民政府成立的项目公司向枫彩生态采购总金额为1.655亿元彩色花木……同时，双方另行签署了《合作协议》，协议约定大冶市人民政府2015年投资建设的大冶尹家湖彩色休闲公园拟采用枫彩生态提供的彩色花木约8000 万元。枫彩生态将出售产品的收入部分用于支付彩色生态园基础建设和花木养护费用。
问题是，枫彩生态有实力“在2015年至2017年分步建设5-6个彩色生态观光园”吗？
假设枫彩生态上述所说“计划在2015年至2017年分步建设5-6个彩色生态观光园”都以“大冶四季彩色生态观光园”项目为标准，粗略计算枫彩生态需投入约50亿-60亿元彩色苗木。
王栎栎表示，枫彩生态投入的主要是苗木，并不是现金，金额不会太大，投入苗木价格是按照苗木市场价格计算的。
然而，草案的“资产基础法评估情况”一栏显示，截至评估基准日2015年4月30日，枫彩生态的在产品（主要为企业种植及培育的各类苗木树种）账面价值为2.23亿元， 评估值为9.67亿元，远低于上述计算的枫彩生态“需投入约50亿-60亿元彩色苗木”。
另外，截至2015年9月末，枫彩生态的货币资金、其他流动资产（枫彩生态利用闲置资金购买的银行理财产品）分别为918万元、50453万元，而三特索道2015年三季度末的账面货币资金仅为1.46亿元。
业务模式存忧
《证券市场周刊》记者还发现，枫彩生态目前的业务模式暗藏不小的隐患。
2015年三季度末，枫彩生态将对博大园林的1572万元和1399万元的应收账款及其他应收款全额计提了坏账准备。
2011年5月，枫彩生态的子公司枫彩园林与上海博大园林建设发展有限公司（下称“博大园林”）签署协议，就淮安市淮安大运河滨水空间景观提升工程三标工程项目达成协议，在上述工程中，枫彩生态提供工程所需苗木，并为博大园林垫付部分工程款，由于博大园林苗木采购款、工程垫付款项等尚未全部支付，对其形成了应收账款、其他应收款。基于谨慎性考虑，截至2015年9月30日，枫彩生态已按照会计政策的规定对应收账款、其他应收款全额计提了坏账准备，但仍保持对上述款项的催收工作。
《证券市场周刊》记者发现，枫彩生态向客户“销售苗木――为客户提供代垫建设资金”的合作模式或许并非孤例。截至2015年1-9月，枫彩生态其他应收款前五名客户中有三家公司的款项性质为“代垫建设资金”。
2013年、2014年及2015年1-9月，“代垫建设资金”占其他应收款中比重在74%以上，金额分别为1446万元、1644万元和1669万元;而同期，枫彩生态的账面货币资金仅分别为658万元、890万元、918万元。
这或许是枫彩生态经营活动产生的现金流量净额远低于同期净利润的原因之一。2013年、2014年及2015年1-9月，枫彩生态的净利润分别为588万元、3532万元和7803万元，经营活动产生的现金流量净额分别为-984万元、2400万元、463万元。
由此可见，一旦“代垫建设资金”不能收回，势将对枫彩生态的盈利能力以及现金流产生重大影响。然而，在重大风险提示中，枫彩生态对此只字未提。
王栎栎表示，枫彩生态未来不会再采用“代垫建设资金”的模式与客户合作。
当代集团“精准”伏击术
《证券市场周刊》记者还发现，在三特索道因“筹划重大事项”停牌期间，三特索道第一大股东当代集团通过股权转让、增资等形式入股了枫彩生态。
2015年1月15日，三特索道重大事项停牌公告称，“拟筹划重大事项，因相关事项存在不确定性，根据《深圳证券交易所股票上市规则》有关规定，为维护投资者利益，避免公司股价异常波动，经向深圳证券交易所申请，公司股票自2015年1月15日开市起停牌。”
枫彩生态“历次增资及股权转让情况”一栏显示，在2015年4月10日，当代集团与张长清、阮俊摇⒘踯暗确悴噬态19名自然人股东以及蓝森环保、普邦园林、博益投资等3名法人股东签署了《股权转让协议》，交易对价合计为1.98亿元，当时枫彩生态整体估值为19.80亿元。
之后，在2015年4月17日，枫彩生态注册资本由12000万元增至15042万元，新增注册资本3042万元由当代集团、睿沣资本、天风睿合分别认缴。其中，当代集团出资15200万元。
目前，当代集团持有枫彩生态14.10%的股份。枫彩生态表示，为加快枫彩生态进入资本市场的步伐，枫彩生态全体股东一致同意引入战略投资者当代集团。当代集团受让枫彩生态股权的行为，主要是基于对枫彩生态四季彩色生态观光园经营模式的认可，以及对该模式未来发展前景的预期……
