时间：2023-05-30 09:36:23
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇区域规划方案，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
[关键词] 循环经济 区域环境影响评价 应用
1 前言
中国近20年来社会经济高速增长，出现了投资增长过快，生产能力超出市场预期需求，产品结构不合理，高消耗、高污染、低产出等严峻的资源环境问题。循环经济模式被认为是维持中国可持续发展的最佳方式，把循环经济理论和技术方法应用到区域规划环境影响评价工作中，有利于区域产业结构优化调整、制定具有可操作性的建设项目环境保护准入标准，对贯彻落实科学发展观，保持经济与环境协调发展具有重要的实践意义。本文从理论上初步探讨了循环经济理论和技术方法在区域规划环境影响评价中的应用，以期进一步增强区域开发环评的战略和规划功能，供读者商榷。
2 循环经济的原则、方法和核心标准
循环经济是区别于传统经济发展模式的一种新的经济形态。世界各国尤其是欧盟和日本等高度重视发展循环经济。中国循环经济正从宣传示范的启动阶段向建立政策机制的推动阶段转变。经典的循环经济3R原则是“减量化、再利用、再循环”。在我国，由于科学技术和社会发展水平与西方发达国家相比尚有较大的差距，考虑到闭路循环在理论和技术经济上的困难,“无害化”显得尤其重要。因此，中国的循环经济发展原则还需要增加“无害化”。在企业和市民生活的微观层面,“减量化”处于优先考虑地位；在社会区域层面,“再利用、资源化和无害化”优先于减量化原则[1]。
根据德国、日本实践经验和已有的理论研究成果，物质流分析与管理是调控社会经济活动物质流动方式和通量的核心技术手段和方法。生态效率是循环经济的核心[2]，它是连接资源、经济、环境的节点指标，高生态效率必然意味着低资源能源投入、高经济产出和低污染排放。
3 区域环境影响评价特点和主要任务
与建设项目环境影响评价相比较，区域开发规划环境影响评价具有如下特点：①广泛性和复杂性；②不确定性；③战略性和规划性；④评价时间的超前性；⑤评价方法的多样化、定性和定量相结合等特点[2]。区域规划环境影响评价的主要任务是对拟议的各规划方案，包括选址、功能区划、产业结构布局、发展规模、土地利用生态适宜性、基础设施建设、环保设施等进行环境影响分析比较和综合论证，制订监测计划和管理体系，提出完善区域规划的建议和对策，促进区域的可持续发展，同时可为单项入园区项目的审批和工程评价提供依据。因此，论证区域开发产业结构的生态效率，资源能源消耗减量化，废物的资源化、减量化和再循环，以及污染物排放最大限度的削减是区域环评的主要任务。
4 区域规划环评对发展循环经济的重要性
区域发展规划环评是保证区域规划遵循循环经济模式的重要技术手段。区域规划环评是区域开发规划方案制定过程中用于考虑环境因素的主要工具之一，在区域环境影响评价中应用循环经济理论和技术方法对规划方案进行论证，评价区域规划产业生态化、污染物排放减量化、环境累计影响的最小化，通过具有法律效力的环境影响评价文件体现区域调整结构、增长方式转变和发展循环经济、实行清洁生产等方面的要求。在当前中国循环经济立法不完善的初级阶段，区域环境影响评价已成为保证区域开发过程中遵循循环经济发展模式的有效法律和技术手段，应该得到环评界的高度重视。
5 循环经济概念框架下区域规划环评存在问题分析
以发展循环经济作为衡量标准，目前区域环评尚存在以下几个问题：①重视法律、法规、政策的合规性分析和判断，对规划方案的经济性、效益性、生态效率缺乏科学的分析和论证；②重视达标排放和总量控制，以及区域环境基础设施配套，而对于区域开发生产、生活过程产生废物的“再循环、资源化、无害化”可行性论证不充分；③对区域资源、能源的最有效利用和废物的“减量化”缺乏分析，特别是缺乏对表征经济增长和资源投入、污染物产出“脱钩”分离趋势的分离性指标分析[3]；④缺乏应用生态产业链技术对规划的产业结构和布局进行合理性、完整性和生态效率分析。区域开发的战略性决定其环境影响评价具有战略性和规划性，开发过程的不确定性给环境影响的预测带来了很大的技术困难。应用循环经济理论和技术方法，如生态工业园区设计、物质流分析方法、循环经济指标等，围绕提高区域产业结构生态效率和资源能源利用效率、实现区内环境累积影响最小化等方面进一步扩展、完善区域环境影响评价广度和深度，充分体现区域环评的战略性和规划性，为完善区域规划和发展循环经济提供重要规划技术手段。
6 循环经济理论和技术方法在区域规划环评中的应用
6.1 应用工业代谢原理和方法评价区域产业结构的生态效率
张天柱[4]认为循环经济的核心内容是产业的生态化。产业和企业是经济活动的主要组织方式，区域是企业和产业的载体，区域发展规划很大程度上是对区域内产业结构的规划，而产业链的生态效率又是表征规划方案经济、社会、环境可持续发展的重要依据。因此，区域环境影响评价中规划方案分析重点是对规划的产业或行业的生态效率进行论证，分析各条生态工业链之间通过物质、能量、信息流动和共享，分析规划产业链间彼此交错、横向耦合与互补，构建累积影响最低的生态产业体系，为区域环境准入提供科学依据。
区域的核心产业定位是生态链构建的关键，也是分析评价规划产业结构合理性的基础。工业代谢是构建生态链的理论基础 [5]，如贵港生态工业园区以制糖工业为核心，通过能物流(原料糖、纸浆、电力、蒸汽)交换建立了生态联系，形成了生态工业链。通过对核心企业分析，根据上下游关系、技术经济可行性以及环境友好的要求，绘制包含物质流、信息流和能量梯级利用的生态链网总图，分析规划产业结构和布局的生态效率，按照生态产业链扩展、互补的原则编制区域环境保护准入产业名录，指导建设项目环境影响评价和审批工作。
6.2 以物质代谢分析为手段，论证规划方案环境累积影响的最小化
区域开发是典型而巨大的人工系统。与自然界的物质代谢相比，人工物质代谢主要存在2个问题：①没有形成良好和完备的循环代谢机制；②代谢路径过长。区域开发形成的人工系统在物质代谢途径上存在先天不足，是造成资源过度消耗、污染物大量排放的直接原因，由此导致的环境影响在时间和空间上具有明显的累积效果。从物质代谢途径入手，分析区域开发规划方案的资源、能源消耗和废弃物的排放，可以达到评价区域开发规划方案累积环境影响程度的目的。
物质流分析方法描述了人类从自然界获取资源、进行人类生产和消费的经济活动，并生产出废弃物，以及废弃物的再使用和资源化再利用的过程中物质的实物流量和流向[6]。环境影响评价中关注的是废弃物和能源消费及直接的物质投入量，废弃物包括气体废弃物（含能源消费废弃物）、工业和城市垃圾、废水及具有面源污染特征的流散废弃物（如粪便、农药、化肥等）。通过对不同规划方案的场景模拟分析，类比同类区域、行业的物质、能量消耗指标，应用物质流核算方法计算各类废弃物的产生强度，可以定性或半定量分析规划方案的环境累积影响，筛选累积环境影响最小化的规划方案。
6.3 采用循环经济指标进一步完善区域环境管理指标体系
现有区域规划环评中制定的环境管理指标在结构上基本可分成直接指标和间接指标2大类，直接指标包括环境质量指标和污染物总量控制指标，侧重于环境保护；间接指标重点是与环境相关的经济、社会发展指标，区域生态指标等，侧重于国民经济、社会发展。2大指标体系侧重点不同，相互间的关联度较差。
在开展区域规划环评过程中导入循环经济指标体系，特别是表征经济增长和资源投入、污染物产出分离趋势的分离性指标，如水资源生产力（单位水耗所产出的GDP）、土地资源生产力（单位土地所产出的GDP），能很好的克服现行的基于线性经济基础上构建的、偏重于关注经济的增长和结构转变，缺乏对资源节约和再循环利用等方面考虑的间接指标体系所存在的缺陷，为区域的可持续发展提供指标保障。实际工作中有三个类指标最具可操作性，即减量投入指标、污染减量排放指标和资源再循环利用指标，旨在提高资源的有效利用效率和减量化投入水平，改善区域的环境质量，促进区域各行业的清洁生产，加强污染治理，使污染排放对环境的影响达到最小。
6.4 建立区域循环经济发展框架，完善区域发展规划
国家环境保护总局环境影响评价司司长祝兴祥在第一届环境影响评价国际论坛上“环境影响评价未来十年”的讲话曾指出：“对一个区域而言，首先要有实现循环经济的计划，并制定出具体措施，才能开发。达不到这个前提，就不符合区域环境影响评价要求”。区域环境影响评价作为区域规划工具之一，一个很重要的功能就是根据区域开发的特点提出区域发展循环经济的框架模式，进一步完善区域发展规划，实现区域的可持续发展。国内学者通常将循环经济分为三个层次，即企业层面的清洁生产、区域层面的生态园区和社会层面的循环型社会的构建。以工业发展为主的区域开发为例，根据规划产业特点建立生态工业区是区域发循环经济发展的合理模式。
7 结语
循环经济在中国正处于起步阶段，循环经济理论和技术方法的应用实践也在不断的探索。环境影响评价作为环境保护准入的一个重要的决策手段，对于推动中国建设循环经济步伐具有重要的实践意义。但是，不论在生态工业链、物质流分析、循环经济指标还是循环经济发展模式，理论和技术方法都尚未成熟，处在探讨和摸索阶段，这必然增加了区域环境影响评价实践工作的难度，需要环境影响评价工作者在实践中不断地深入研究和探索。
参考文献
[1] 任勇，吴玉萍. 中国循环经济内涵及有关理论问题探讨[J]. 中国人口资源与环境，2005，15（2）：131~136.
[2] 国家环保总局环境影响评价工程师资格登记管理办公室. 环境影响评价工程师职业资格登记培训教材[M].2005
[3] 石磊，张天柱. 贵阳市循环经济发展度量的研究[J]. 中国人口资源与环境，2005，15（5）：63~66.
[4] 张天柱. 循环经济的概念框架[J]. 环境科学动态，2004，（5）：1~3.
[关键词] 主体功能区 区域规划 生产力布局 地位和作用
在我国规划决策体系中，区域规划作为一定地域范围内区域经济发展的战略策划和产业发展与布局的方案设计及其实施对策的综合 ，一直是各级政府区域发展战略的重要组成部分。生产力布局作为区域规划的中心环节和核心任务，直接影响了我国不同区域的产业结构、发展速度。我国在不同时期的区域规划和生产力布局，对提高国家综合国力，改善人民生活发挥了重要的作用。但同发达国家相比，我国的区域规划和生产力布局在国土开发和区域发展的有序性方面，仍存在不少差距。
一般认为，造成我国国土开发相对无序的重要原因是长期忽视空间布局方面的规划。在面对我国未来国土开发利用的基本格局、人口-产业-城镇长远的分布走势、重要发展轴带和功能性通道的空间组织方案以及资源安全和生态屏障的地域配置等一系列问题至今还没解决的情况下，国家“十一五”规划纲要明确指出，我国要推进形成主体功能区，根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，按照主体功能定位调整完善区域政策和绩效评价，规范空间开发秩序，形成合理的空间开发结构。这是贯彻落实科学发展观、实施“五个统筹”的重大举措，是构建和谐的人地关系地域系统的布局总图。
按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区进行区域规划，有助于我国逐步形成主体功能清晰、发展导向明确、开发秩序规范，经济发展和人口、资源、环境相协调的新的区域规划格局，并且对我国的生产力布局产生深远影响，对加快转变经济发展方式、加大经济结构调整力度、促进经济社会和人口资源环境相协调、逐步实现各地区基本公共服务均等化、最终实现共同富裕，具有重要意义。
一、我国区域规划与生产力布局情况回顾及教训
我国区域规划和生产力布局大体经过了以下几个历程：
一是从建国初到“五五”的30年。这一时期，我国区域规划基本出发点是：加速重工业发展，建立战略防御型经济布局。区域规划的主要形式是采取联合选厂，成组布局等方式。依靠国家指令性计划和重大项目的区域布局政策加以实施 。生产力布局模式主要是增长极模式，依次经历了内地倾斜布局、六大经济协作区均衡布局和三线倾斜布局三个阶段。
“一五”期间的生产力布局向内地倾斜，实施的156个重点建设项目，有102个在内地，694个限额以上重点工程，有472个在内地，1953年至1957年，内地国民收入的增长额占全国增长额的67.8%。“二五”期间，设立东北、华北、华东、中南、西南、西北六大经济协作区，强调各经济协作区平衡布局，强调大经济区内部的农、轻、重产业协调发展。
“三五”期间和“四五”前期，国家进行了大规模的“三线建设”，生产力布局作了大规模跳跃式的西移，国家的投资重点是处于内地的“大三线”地区，“三五”时期和“四五”时期，三线地区投资分别占到全国基建总投资的52.7%和41.4%。
“四五”期间后期到“五五”期间，随着中国对外关系的进一步改善，国防原则不再作为生产力布局的主要原则，国家进行了生产力布局的适度调整，在保证三线地区建成的生产能力能够充分发挥作用的前提下，将绝大部分成套引进项目集中布局在辽宁中部、京津塘、长三角和长江中下游沿岸地区和胶东地区 。
二是“六五”至“七五”期间的10年。这一期间，在改革开放背景下，我国传统的区域规划和区域政策开始发生根本性的变化。改革开放初期，我国区域规划和区域政策以非均衡发展战略为标志，实施沿海发展战略，设立了经济特区、沿海开放城市和沿海经济开放区，生产力布局纠正了过去向西倾斜的政策，将47.7%的重点项目布局在沿海地区，将46.5%的重点建设项目布局在中西部，沿海地区充分利用现有经济基础，带动内地进一步发展；“七五”计划提出(东、中、西)三大地带划分的思想，确处理东部沿海、中部、西部三个经济地带的关系，生产力布局打破了建国以来片面强调均衡布局模式，强调区域经济由不平衡到均衡发展的客观规律，强调集中资金与资源进行重点发展。
三是“八五”至“九五”期间。这一时期，我国区域规划和区域经济政策的制定转移到：为建立社会主义市场经济体制总目标服务，强调区域规划和区域政策必须以市场配置资源为基础，重视地区经济的协调发展。“八五”期间，提出“统筹规划、合理分工、优势互补、协调发展、利益兼顾、共同富裕”的原则，逐步实现生产力的合理布局。在生产力布局明显向东部沿海倾斜的情况下，国家又将对外开放扩大到沿边、沿江和内陆地区，将生产力布局由增长极模式向点轴布局模式转变。
“九五”期间，国家有关部门按照市场经济规律、地区经济内在的联系以及地域特点，打破行政区划界限，在已有经济布局的基础上，编制了长江三角洲和长江沿江地区、西南和华南部分省区、西北地区、环渤海地区、东北地区、中部五省及京九铁路沿线地区,以及东南沿海地区等七大区域发展规划。国家再次以点轴模式为生产力布局的主要模式，在加快沿海地区发展的前提下，援助中西部地区的发展。
四是“十五”时期。“十五”期间，我国的区域规划和区域政策主要是加强区域的协调发展，积极推进西部大开发，有效地发挥中部地区综合优势，支持中西部地区加快改革发展，振兴东北地区等老工业基地，鼓励东部有条件地区率先实现现代化。生产力布局改变了过去平衡布局和倾斜布局的格局。
建国50年以来不断调整的区域规划和生产力布局，在我国的经济建设中发挥了重大的作用，取得了丰硕的成果。但从上述历史沿革中，不难看出，长期以来我国的区域规划的总体部署和实施方案不断进行调整，缺乏稳定性和全国层面地整体考虑，这种区域规划指导下的生产力布局，重产品、行业和部门发展布局，轻空间布局，致使国土开发和建设布局无序乃至失控，经济社会发展与资源、生态、环境间的矛盾日益突出。客观分析，这些问题的出现，既有我国认识水平方面的原因，也受到当时国际大环境的影响。“十一五”规划提出主体功能区划，正是解决过去区域规划和生产力布局不合理所造成的诸多问题的有效途径。
二、主体功能区在区域规划与生产力布局中的地位和作用
国家通过主体功能区规划，就可以确定我国哪些区域适宜优化开发和重点开发，哪些区域应当限制开发和禁止开发。确定各区域的主体功能定位，并按照功能定位调整和完善区域政策和绩效评价，规范空间开发秩序，形成合理的区域发展格局。这一思路将会对我国区域规划和生产力布局进行新一轮的调整，区划和布局将更加注重针对性，注重资源和要素的优化配置，是促进我国区域协调发展的新突破。
1.主体功能区规划是对区域规划理念和方法的一次创新，具有前沿性的地位
主体功能区规划在区划理念的主导思想上强调人文意识。主体功能区划中将我国国土面积的一部分划为优化开发区，就是考虑到这部分地区的国土开发密度较高，资源环境的承载能力已经开始减弱，如果继续依靠过去大量占用土地，消耗资源和大量排放污染来实现经济的较快增长，将严重影响人类的生活质量并带来许多生态问题，不能实现区域的可持续发展。因此主体功能区划中，优化开发区的主要任务是提高这部分区域的增长质量和效益，提升经济发展的层次和综合竞争力，优化和改善空间结构，创造良好的人居环境，防止经济过度集聚，将人的可持续发展放在首先考虑的位置。
主体功能区规划将全国层面的生态环境保护理念引入区域规划中。将我国国土面积的一大部分划为限制开发区和禁止开发区，就是考虑到我国的各类退耕还林区、天然林保护区、重要水源保护地区和自然保护区，都是关系到全国范围内生态安全的区域，将这些区域列为限制开发区和禁止开发区，将有效保障国家生态安全，缓解人与自然紧张的状况。
主体功能区规划在编制方法上运用大量新技术手段，丰富了区域规划的编制手段。目前全国范围内的主体功能区划，搜集、储存和分析了我国大量的社会、经济、地理、自然等方面的基础数据，并运用了GIS，GPS 等新技术和以计算机作为主要工具的数学建模技术,通过定量分析，科学确定主体功能区划分的界限和范围，改变了以往区域规划定性研究为主的规划方法，使得主体功能区划分更加接近区域实际情况 。
主体功能区规划划分四类主体功能区，明确四类区域在区域发展和布局中承担不同的分工和定位，配套实施差别化的区域政策和绩效考核标准，将逐步打破行政区划分割，改善政府空间管理的方式和机制，是市场经济条件下政府职能转变在区域管理方面的探索和体现，在区域开发体制和机制中，具有前沿性的地位。
2.主体功能区划成为不同区域生产力布局模式选择基本依据，具有基础性地位
主体功能区划将国土空间划分为优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区，这将对目前我国的生产力布局模式产生重大影响。主体功能区划结束后，划定为优化开发区的区域，区域经济的成熟度、生产要素的通达状况，产业的发育程度都位于全国的前列，因此在考虑生产力布局模式的时候，应充分考虑这些因素，将布局由原来的初级增长极模式转变为点轴或是网络布局模式，以实现经济增长方式的转变，提高经济增长的质量和效益；划定为重点开发区的区域，上述指标可能处于全国的中上水平，因此在选择生产力布局模式时，可考虑布局模式的点轴模式并适时向高级模式转变，以实现经济的快速增长和人口的大量集聚；对于划定为限制开发的区域，因为其区域生态环境脆弱、不具备大规模开发的条件，只适宜发展该区域自然资源环境可承载的特色产业，以此其生产力布局模式以初级模式为宜，实行点状开发，在限制开发区域内部一些重点区域进行增长极式的布局，以实现保护和开发的双重任务。
这种基于国土空间的资源禀赋、环境容量、现有开发强度、未来发展潜力等因素对于国土空间开发的分工定位和布局，是宏观层面制定国民经济和社会发展战略和规划的基础，也是微观层面进行项目布局、城镇建设和人口分布的基础，可以说主体功能区规划在区域规划中具有基础性地位。
3.主体功能区规划将不断优化区域生产力布局，具有战略性的地位
通过主体功能区规划，突破行政区划的束缚，循序推进产业间的区际转移，将不断优化我国的生产力布局。主体功能区要求产业的转移从资源环境承载条件差的区域向资源环境承载条件好的区域转移，从不适于发展经济的区域向承担经济发展重任的区域转移。优化开发区内的资源环境负荷重的产业将向重点开发区转移；限制开发区内的资源环境负荷重的产业将向重点开发区和优化开发区转移；禁止开发区内的与区域功能定位不符的产业向重点开发区和优化开发区转移，通过产业转移，实现一定区域的资源条件和经济人口规模相适应，区域内的经济和人动不超过该区域的环境容量，在不改变或者尽可能少的改变自然生态系统的情况下，使人口分布、经济分布与自然相适应，以达到经济、人口与资源环境的动态空间均衡，从而实现生产力的合理布局。
主体功能区规划关注国土空间的长远发展布局，区域的主体功能定位在长时期内将保持稳定，一经确定就会长期发挥作用。在此基础上，主体功能区规划通过明确的有效期限，确定分阶段的目标、任务和工作重点，并且在主体功能区规划完成后，具体制定四类主体功能区分类的发展规划。这一规划的制定过程将伴随我国全面建设小康社会的整个进程，对于保障我国现代化建设和和谐社会建设具有重要的战略意义，在区域规划中具有战略性的地位。
参考文献:
[1]孙久文:区域经济规划[M].北京：商务印书馆，2005
[2]樊杰:解析我国区域协调发展的制约因素[J].探究全国主体功能区规划的重要作用, 中国科学院院刊,m2007.3
[3]陈宣庆:关于我国区域规划问题的探讨[J].宏观经济管理，2005.7：17-20
关键词：区域规划；理论研究；战略发展
“区域”是个非常广泛的概念，不同学科对“区域”的概念有不同的界定。
对区域的研究，最早来源于地理学的发展，是地理学的三大分支之一。随着对区域研究的广泛深入，逐渐融入了经济学、社会学、工程学等学科的相关知识，形成了区域研究的综合性特征。
区域规划是国家政府进行区域管理的重要手段和方式之一。当代的城市竞争已不再是单一的城市间的竞争，是以中心城市为主导与其周边城镇构成的区域或城市群之间的竞争。当前，在中国城市化的快速进程中，构筑一个中心城市为核心的城市区域，是充分发挥中心城市辐射作用和引导整个区域快速发展的重要举措。
区域研究的理论基础发展于Lewis Mumford的“田园城市”和Patrick Geddes 的“进化中的城市” 的思想。“田园城市”要求突破城市的界限，将城市和周边的自然村落作为一个整体来研究城市的发展问题，体现了最本质的区域规划思想。“进化中的城市”认为，人类居住地与特定地点之间存在着一种已经存在的、由地方经济性质所决定的内在联系，场所、工作和人是一体的。他指出一个城市的工业和经济规模的不断扩大，城市向郊区拓展已成为一种必然，地区城市联系日益紧密，结合成巨大的城市集聚区或形成城市群。因此原来局限于单个的城市规划应当转变为对以一个中心城市为主的区域的整体规划，将城市和周边的乡镇纳入统一体系之中，使规划包含若干个城市以及他们周围的影响地区，由此形成了区域规划的思想。
20世纪初期，在Lewis Mumford和Patrick Geddes 的“进化中的城市”的理论的影响下，许多国家开始着手于区域规划的研究与实施。1920年5月德国的德鲁尔煤矿居民点协会编制的鲁尔区«区域居民点总体规划»开创了区域规划的先河；1921年前苏联在全国范围内开展了经济区划，成为国家计划指导下有组织、有步骤地对全国进行分区开发的典型；1929年美国编制了区域规划。1944年英国学者 Patrick Abercrombie 主持编制了大伦敦区域规划，成为以大城市为中心进行区域发展规划的典范。
随后出现的区域规划理论有：
工业区位论：由德国学者W. Launhard最先提出。随后，德国经济学家A. Weber 和美国空间经济学家E. M. Hoover 等发展了工业区位理论。工业区位理论可以划分为最低成本学派、运输费用学派、市场区位学派和社会行为学派等四类，其中以最低成本学派影响面最大。工业区位论主要针对工业的市场、运输、生产、原料等一系列对工业利润最大化的影响因素的分析，用于合理协调区域的产业布局以推动区域经济的快速发展。
中心地理论：由德国地理学家W. Christaller 1933年在他的«德国南部的中心地»一书中首次发表了这一理论。他的中心地概念是指一个区域的中心城市，它集合了区域的中心功能和综合功能。该理论认为不同等级的中心地依据三种不同的功能控制关系（市场原则、交通原则和行政原则）构成三种不同等级的数量体系（分别为K3、K4和K7系统），在空间上也具有不同的结构形态。中心地理论在今后的区域发展中占有重要的指导地位。
增长极核理论：首先由法国经济学者F. Perroux 于50年代提出，后经美英学者A. O. Hirschman，J. Boudeville和M. Hanson 等进一步完善。该理论主要针对区域间中心城市形成的必要条件进行研究。
区域空间结构理论：主要包括城市本身的发展规模及空间结构组织规律、城市对周边乡镇的吸聚模式和区域内各个城市相互联结的城市网络结构形态等三个层次的研究内容。其中包含了城市最佳规模理论、空间吸聚理论、区域空间结构演变阶段和类型分异理论等理论。该理论认为区域空间结构的演变阶段通常可划分为四个阶段：a）低水平的均衡阶段。是区域间合作的初级阶段，各城市之间相互影响较小，处于均衡发展时期。多为农业社会的典型空间形态; b）极核式集聚发展阶段，是区域中心城市的形成阶段。区域间的合作优势开始在在中心城市显现，各城市之间开始出现非均衡发展。表现为前中期工业化社会的典型形态；c）由极核扩散发展的阶段。区域中心城市的发展处于饱和状态，出现了向周边主要城市的扩散，促使区域间多中心城市的形成。多为中后期工业化社会的典型形态；d）高水平的均衡阶段。以网络化、均衡化、多中心为特征的空间结构，地区间的阻隔和差异已逐渐消失并完全融合为一个整体，整个区域的空间和资源得到更充分和合理的利用，区域优势明显。处于高水平、动态的均衡发展之中。多为后工业化社会或信息社会的典型空间形态。该理论对区域间各城市依据自身的区位优势合理定位具有重要的指导意义。
区域规划的制定，关系着一个地区、乃至一个国家的战略实施。区域规划理论的发展，是区域规划在实践中的经验提炼，是指导区域规划制定的可靠依据和有力佐证。在制定区域的总体发展规划时，需要综合运用各种理论，扬长避短，找出适合本地区可持续发展的方案。
参考文献：
[1] 彭震伟，«区域研究与区域规划»。--- 上海：同济大学出版社，1998。
[2] 顾朝林，«概念规划»。 --- 北京：中国建筑工业出版社，2004。
Abstract： The existing problems were analyzed from teaching content， practical teaching and teaching method by taking the Regional Analysis and Planning as an example. This paper puts forward the countermeasures and suggestions for the teaching reform to provide reference for the construction of the application oriented teaching system.
关键词：区域分析与规划；教学改革；商洛学院
Key words： Regional Analysis and Planning；teaching reform；Shangluo University
中图分类号：G642.0 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）35-0160-02
0 引言
随着中国城市化的快速推进，区域规划工作取得了较快的发展[1]，尤其是2009年国家批准了“关中-天水经济区”、“中原经济区”等九大区域规划，旨在解决区域矛盾，协调区域经济社会可持续发展。《区域分析与规划》课程作为人文地理与城乡规划专业的一门主干课，在培养适应城乡建设发展需要、培养在区域发展中从事规划设计、开发与管理等工作的高素质应用型人才方面，具有重要的作用[2-4]。因此，本文以商洛学院人文地理与城乡规划专业为例，探讨《区域分析与规划》课程的教学改革，对创建一流应用型本科院校具有重要的理论意义和现实价值。
1 课程特点
《区域分析与规划》是地方普通本科院校人文地理与城乡规划专业普遍开设的一门专业主干课，其以地理学和城乡规划学为主干学科，课程体系包含了地理学、经济学、生态学、规划学、信息科学和环境学等众多学科理论和方法，体现了课程的综合性特点；其次，由于该课程的实践性较强，社会需要高校培养出重基础、强实践、高素质的应用型人才，因此，实践应用也是该门课程的主要特点。
2 研究现状
目前，商洛学院人文地理与城乡规划专业是以2009年开设的资源环境与城乡规划管理专业改名而来，自2013年改名以来，共招收学生近320人，并确定了小城镇规划和新农村建设的专业方向。经过几轮修订，形成了比较完善的学科专业体系和人才培养方案。
《区域分析与规划》课程开设学期为第五学期，主要面向大三学生，其先修课程主要有《自然地理学》、《城乡地理学》、《城乡规划原理》、《城乡经济学》、《城乡社会学》等课程，共36学时，参考教材为崔功豪等编著、由高等教育出版社出版的《区域分析与区域规划》（第二版）。该课程分为区域分析和区域规划两部分。前者主要是为有关学科研究区域问题和为编制区域规划提供基础和研究方法的。课程主要介绍区位理论、空间结构理论、区域分析方法和区域分析与模型在地区经济规划和发展研究中的应用。要求学生在城乡地理学、区域经济学的基础上进一步深化掌握区域发展、国土开发与整治、城乡建设的研究与规划的基本方法。
3 存在的问题
3.1 教材内容较陈旧
由于区域规划是一项综合性很强的工作，因此，与该工作相对应的《区域分析与规划》课程涉及自然、社会、经济、环境等多方面的内容。首先，课程教学内容较多，其教材内容主要有十五章，涵盖了较多的知识点，其学科跨度较大，与《自然地理学》、《城乡地理学》和《城乡经济学》等课程内容存在交叉和重复的现象；其次，与国内大多数地方本科院校一样，该课程选用的教材《区域分析与规划》（第二版）于2006年出版，至今已有10余年，知识体系较陈旧，不能反映区域规划的前沿理论和技术，也跟不上我国区域规划的步伐，无法体现时代特征。
3.2 实践环节较薄弱
区域规划工作本身具有实践性特征，《区域分析与规划》课程也应该突出其实践性，尤其是商洛学院创建一流应用型本科院校背景下，培养学生进行区域分析与规划的应用能力至关重要。然而，由于课程的理论知识较多，实践课时较少，致使实践教学环节较薄弱。区域规划工作一般包括现场踏勘、资料收集与整理、专题研究与分析、规划设计、方案编制与定稿等，该项工作的时间跨度较长，至少也需要一至二年。而《区域分析与规划》课程的总课时也就36课时，由于经费有限，也没有该课程的专业实习。因此，无论从课时还是经费都无法满足学生进行具体课程实践的要求，只能进行相关的概念性实践。
3.3 教学方法较单一
目前，《区域分析与规划》课程在教学中主要以理论教学为主，要求学生了解区域分析的相关概念，理解区域发展的条件分析和整体评价，基本掌握区域规划的工作程序和方法。在课程教学中，虽然使用多媒体和板书相结合的教学方法，但主要以理论讲授为主，其“灌输式”和“填鸭式”的教学方法和手段较单调，课堂气氛不活跃，学生学习的积极性不高，从而影响了教学质量的提升。
4 对策与建议
4.1 合理设计教学内容
首先，在教学大纲的修订中，不仅要理顺先修课程与后修课程的关系，也要处理好与《城乡地理学》等其它课程知识交叉的关系，尽量避免授课内容简单重复；其次，要优化教材内容，反映学科前沿，突出课程特色。对现使用的教材内容进行重新整合，如将区域发展的资源环境基础分析、区域经济与劳动力分析和区域技术支持分析三章内容整合为一章，即区域发展的条件分析，根据区域规划的发展添加最新研究成果，不断丰富和完善教学资料，并将它们引进到日常教学中，提高学生的学习兴趣，拓宽学习视野。
4.2 加强实践教学
由于人文地理与城乡规划专业主要偏向应用型人才培养，因此，在日常教学中要突出实践技能环节。首先，要加大实践课时，尽可能将现有的36课时修订为36+18课时，其中36为理论教学，18为实践教学，完善实践教学环节，提高学生的实践能力；其次，在教学内容上要加强过程实践。通过借助SPSS，ArcGIS等统计分析和数据处理软件进行野外实地调研，掌握对自然资源、土地利用和环境保护等方面分析的能力，同时学会制作专题地图，这样既能丰富学生的认知，又能提高学生的实践应用能力；再次，根据《商洛学院创新学分管理办法》，学生要获得6个创新学分。因此，可以依托城乡绘图室、人文地理与城乡规划综合实验室和自然地理实验室等，大力开展大学生科技创新活动，鼓励学生参加科技竞赛，并参与教师的科研项目，以此提高他们的学习兴趣和创新能力。
4.3 创新教学方法
好的教学方法不仅可以实现教学相长，还能提高专业的整体水平。在教学中除了传统的教学模式以外，还要创新教学方法，提高教学水平。如加强案例式教学，联系实际进行分析和讲解[5]。也可以开展合作研讨式教学，对学生分组进行资料查阅和课堂讨论，有利于加强师生互动和提高学生对知识点的掌握。通过这一过程，可以引导学生利用业余时间查阅资料，形成良好的自学习惯，锻炼他们自主学习、积极分析和解决实际问题的能力。
5 实践应用
商洛学院人文地理与城乡规划专业在《区域分析与规划》课程中，运用合作研讨式教学取得了较好的效果。例如，在点-轴渐进扩散理论的讲解中，为了避免枯燥和课堂气氛沉闷，给学生提前布置选题“点-轴渐进扩散理论在关中-天水经济区规划中的应用”，然后将学生分成三组，第一组学生围绕如何选“点”进行资料查询，第二组主要以“如何选择重点开发轴”展开调研，第三组主要以“点-轴如何扩散”进行思考；在前期资料查询和调研的基础上让学生以小组为单位进行讨论，以达成共识，最后每组选出一名代表上讲台讲解，由教师点评。通过类似的合作研讨式教学，既增强了学生的团结协作能力、又培养了学生自我学习、自我创新的实践能力，激发了学生的潜能，实现了教学效果。
6 结语
综上所述，《区域分析与规划》是一门理论性和实践性较强的课程，在学校创建一流应用型本科院校背景下，必须完善该课程的教学体系改革，紧跟学校转型发展的步伐，体现时代性和应用性，并运用多种教学手段，提高教育教学质量，增强学生的实践能力。
参考文献：
[1]魏衡.区域分析与规划课程模块式教学的探索[J].课程教育研究，2014（8）：241-242.
[2]仇方道.《区域分析与规划》课程教学改革探讨[J].安徽农业科学，2011，39（4）：2507-2509.
[3]刘桂菊.“区域分析与规划”应用型课程教学改革探索[J].当代教育理论与实践，2015，7（12）：66-68.
关键词：区域规划；地方经济；房地产
2009年以来我国先后批复了《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》、《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》、《关中－天水经济区发展规划》、《江苏沿海地区发展规划》、《横琴总体发展规划》、《辽宁沿海经济带发展规划》、《促进中部地区崛起规划》和《中国图们江区域合作开发规划纲要》8个规划，出台速度前所未有。随着区域规划对地方政府的经济的带动作用，地方房地产业发展也出现了如火如荼的局面，成为地方发展的强劲动力。
一、区域规划概述
区域规划是为实现一定地区范围的开发和建设目标而进行的总体部署。中央出台的区域发展规划，除提业优惠政策外，更重要的是为地方政府打开了土地开发引资的大门。区域规划首先带动部分城市的房地产开发，房价上涨，便可实现后续的招商引资。房地产和区域发展其实是相辅相成的，区域发展必然要寻找一些先导产业发挥带动作用，房地产便是其中之一。
只有当项目产品在二级市场上交易活跃的时候，房地产和区域经济的后续发展才有源源不断的资金动力。区域振兴规划无疑也是助推市场活跃的强心剂。
作为调整经济结构和促进产业转型升级的重要一环，国家在去年陆续出台了多项区域经济振兴规划。随着相关规划的实施，规划给区域发展带来新动力，区域经济有望成为新的经济增长点。其中，房地产与其他产业的发展有望相互促进。
区域振兴规划实施后，国家和地方大量的投资项目将跟进，这对当地经济发展的推动作用是实质性的，但并非立竿见影。需要大量前期投资和基础设施建设作为铺垫。部分城市的区域振兴规划引起的过度炒房应当警惕。这些规划的实施对当地经济发展和相关产业的培育将产生巨大影响，但同时也成为了主题投资的热点，吸引了楼市和股市的投资者竞相介入。在这种背景下，房价出现一定程度上涨可以理解，但过度炒作形成较大泡沫将遏制地方经济的健康发展。
二、区域规划对地方房地产经济的影响
区域规划在刺激地方经济之前，首先激活了当地的房地产市场。目前多数炒房者纷纷踩着区域规划制订的时点，介入相关地区的房地产市场。大到国家级区域规划，小到新地铁线路投建方案，都被炒房者视为投资良机，体现了区域规划对区域楼市的明显带动和提振作用。
（一）区域规划改善当地基础建设的同时也引起了房价的快速上涨区域规划的影响是长期的。区域房地产潜在价值提升，可以吸引外地资金进入，加速该区域开发。不过，近期部分地区房价因区域规划而被过度炒作，这无疑是对未来发展的透支，也可能引起政策制订者的警惕。
2009年11月，国务院批复《关于调整天津市部分行政区划的请示》，同意撤销天津市塘沽区、汉沽区、大港区现行建制，设立天津市滨海新区行政区。随后的三个月，滨海新区房价累计涨幅超过50%：今年1-2月累计成交11591套，同比增长39.7%。
2010年1月初，《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》颁布，海南房地产和土地价格不断攀升。随后的一个多月内，海南主要城市房价涨幅超过100%。
（二）区域规划是房地产持续稳定发展的基础，但不应成为短期投资炒作的对象如果疯炒一阵房地产，最后造成房地产巨大泡沫的话，区域振兴必将大打折扣。理论上来讲，区域性发展规划作为一种刺激和拉动经济的工具，短期内能创造出一个洼地，吸纳各种要素进入并加快流动，从而迅速催生资本聚集效应。但区域性发展规划一旦成了一件人人都在赌运气的标的，就非常容易背离实际，陷于概念性的炒作，由此必定形成一个巨大的流动性漩涡。而房地产作为资本增值和发展突破的首选项，首当其冲会被拖入。纵观近些年许多区域崛起的现实，房地产不连跳几个台阶、基础设施建设不突飞猛进、城市化推进节奏不加快，区域经济一定是不会有起色的。于是，区域性发展规划与房地产业发展机会、区域经济与房地产业部门经济，就直接划上了等号。如果不能扭转这种极端错了位的联系，后果是很难设想的。
（三）区域规划成为地方房地产泡沫的直接诱因已经看到，一些地区在刚刚拿到批文之后，当地房地产市场已然如一锅煮沸的开水，各路资本纷纷杀奔而去，价格随即扶摇直上。上一次海南岛房地产泡沫破灭，一个最主要的原因，就是这种错觉造成的。官方给了大量的扶持政策要建设特区，结果那里却变成了房地产投资乐园，一类大资本在那里倒卖土地，另一类小资金就在炒卖房屋。实业没有做起来，大多数资本都在钻投机取巧的空子。因为流动性漩涡的作用，土地、房屋的价格受到剧烈搅动，变得严重脱离实际，在缺少真实性需求支持的情况下，最终摔了个粉碎。
包括海南等新近拿到规划批文的区域，在迎来又一轮历史性机遇的同时，也再一次被推入到这样一种威胁面前。虽然17年过去了，"概念性炒作危机"阴影却始终没有走远。尽管有人认为，眼下的市场已不是当年的初级形态，以前的悲剧当不致重演。但我认为，只要有那一纸被镀上决策印信的规划存在，流动性漩涡就一定要出现。原因在于，当前的中国市场并不缺少流动性。在今天，无孔不入的全国乃至于国际资金都在向这些区域注入，这对于各个准备起步的区域板块的撬动是很明显的。
三、地方房地产业良性发展的对策与建议
要防止此类房地产热，先得设法使盲目性、一窝蜂似的"规划热"冷却下来。区域性规划，并非越多越好，要宁缺毋滥，不宜鼓励竞相"要规划"的风气。经济发展受诸多因素影响，核心的一点是，大到一国，小到一地，都需要以结构合理、需求坚实的产业基础做后盾。区域经济是许多部门经济的集合，是一种结构性、同步性、综合性和协调互补性的经济形态，我们需要加强一种可持续性的区域发展营造意识，力避急功近利的心态。
（一）适度控制房地产投资规模
在全社会固定资产投资总规模中，房地产投资应占多大比例需要认真研究。事实证明，房地产投资占全社会固定资产总投资的比重如果过高，一定会产生泡沫，很多城市在年所经历的房地产市场巨变都与此有关。而如果房地产投资比重过低，不仅不能够满足居民的住房需求，而且会对城市发展造成不利影响。因此保持适度的房地产投资规模，是政府调控房地产市场的首要环节。要研究一个城市房地产业与经济社会发展大局的关系，从中找出规律，努力把握好这个比例关系，如此，房地产市场供求才能大体平衡，房地产市场才能稳定发展。
（二）加强对规划全程的监督控制对于区域发展规划战略，决策层也要对规划落地全程予以监督控制。在规划推进的过程中，必须严格控制土地、资金两类要素的投放。
因为有政策倾斜和照顾，预计这两类要素的投放将会拉开一个极大口子。如果两者投放不够合理，甚至失去控制，在市场层面就会导致炒地、炒房的恶果。
（三）加强区域内调控政策的稳定性和连续性房地产市场调控是政府稳定房价的手段。但由于房地产是关系百姓居住生活的大事，是对国民经济具有广泛影响的行业。因此，必须要在调控中保持政策的稳定性和连续性。如果在执行中忽松忽紧，忽冷忽热，就会在解决老问题中产生或留下新问题。在一个区域规划体系中，有很多产业部门需要政策惠及，但房地产业是最不应该受到关照的，更不能被当成特殊产业来对待。放眼全国看一看，现在不仅流动性充裕的地方，房地产经济很发达，连很多流动性并不充裕的欠发达地区，亦如此。因此房地产业本就该被排除在一揽子区域规划措施之外。
参考文献：
一、区域规划概述
区域规划是为实现一定地区范围的开发和建设目标而进行的总体部署。中央出台的区域发展规划，除提业优惠政策外，更重要的是为地方政府打开了土地开发引资的大门。区域规划首先带动部分城市的房地产开发，房价上涨，便可实现后续的招商引资。房地产和区域发展其实是相辅相成的，区域发展必然要寻找一些先导产业发挥带动作用，房地产便是其中之一。
只有当项目产品在二级市场上交易活跃的时候，房地产和区域经济的后续发展才有源源不断的资金动力。区域振兴规划无疑也是助推市场活跃的强心剂。
作为调整经济结构和促进产业转型升级的重要一环，国家在去年陆续出台了多项区域经济振兴规划。随着相关规划的实施，规划给区域发展带来新动力，区域经济有望成为新的经济增长点。其中，房地产与其他产业的发展有望相互促进。
区域振兴规划实施后，国家和地方大量的投资项目将跟进，这对当地经济发展的推动作用是实质性的，但并非立竿见影。需要大量前期投资和基础设施建设作为铺垫。部分城市的区域振兴规划引起的过度炒房应当警惕。这些规划的实施对当地经济发展和相关产业的培育将产生巨大影响，但同时也成为了主题投资的热点，吸引了楼市和股市的投资者竞相介入。在这种背景下，房价出现一定程度上涨可以理解，但过度炒作形成较大泡沫将遏制地方经济的健康发展。
二、区域规划对地方房地产经济的影响
区域规划在刺激地方经济之前，首先激活了当地的房地产市场。目前多数炒房者纷纷踩着区域规划制订的时点，介入相关地区的房地产市场。大到国家级区域规划，小到新地铁线路投建方案，都被炒房者视为投资良机，体现了区域规划对区域楼市的明显带动和提振作用。
（一）区域规划改善当地基础建设的同时也引起了房价的快速上涨区域规划的影响是长期的。区域房地产潜在价值提升，可以吸引外地资金进入，加速该区域开发。不过，近期部分地区房价因区域规划而被过度炒作，这无疑是对未来发展的透支，也可能引起政策制订者的警惕。
2009年11月，国务院批复《关于调整天津市部分行政区划的请示》，同意撤销天津市塘沽区、汉沽区、大港区现行建制，设立天津市滨海新区行政区。随后的三个月，滨海新区房价累计涨幅超过50%：今年1-2月累计成交11591套，同比增长39.7%。
2010年1月初，《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》颁布，海南房地产和土地价格不断攀升。随后的一个多月内，海南主要城市房价涨幅超过100%。
（二）区域规划是房地产持续稳定发展的基础，但不应成为短期投资炒作的对象如果疯炒一阵房地产，最后造成房地产巨大泡沫的话，区域振兴必将大打折扣。理论上来讲，区域性发展规划作为一种刺激和拉动经济的工具，短期内能创造出一个洼地，吸纳各种要素进入并加快流动，从而迅速催生资本聚集效应。但区域性发展规划一旦成了一件人人都在赌运气的标的，就非常容易背离实际，陷于概念性的炒作，由此必定形成一个巨大的流动性漩涡。而房地产作为资本增值和发展突破的首选项，首当其冲会被拖入。纵观近些年许多区域崛起的现实，房地产不连跳几个台阶、基础设施建设不突飞猛进、城市化推进节奏不加快，区域经济一定是不会有起色的。于是，区域性发展规划与房地产业发展机会、区域经济与房地产业部门经济，就直接划上了等号。如果不能扭转这种极端错了位的联系，后果是很难设想的。
（三）区域规划成为地方房地产泡沫的直接诱因已经看到，一些地区在刚刚拿到批文之后，当地房地产市场已然如一锅煮沸的开水，各路资本纷纷杀奔而去，价格随即扶摇直上。上一次海南岛房地产泡沫破灭，一个最主要的原因，就是这种错觉造成的。官方给了大量的扶持政策要建设特区，结果那里却变成了房地产投资乐园，一类大资本在那里倒卖土地，另一类小资金就在炒卖房屋。实业没有做起来，大多数资本都在钻投机取巧的空子。因为流动性漩涡的作用，土地、房屋的价格受到剧烈搅动，变得严重脱离实际，在缺少真实性需求支持的情况下，最终摔了个粉碎。
包括海南等新近拿到规划批文的区域，在迎来又一轮历史性机遇的同时，也再一次被推入到这样一种威胁面前。虽然17年过去了，"概念性炒作危机"阴影却始终没有走远。尽管有人认为，眼下的市场已不是当年的初级形态，以前的悲剧当不致重演。但我认为，只要有那一纸被镀上决策印信的规划存在，流动性漩涡就一定要出现。原因在于，当前的中国市场并不缺少流动性。在今天，无孔不入的全国乃至于国际资金都在向这些区域注入，这对于各个准备起步的区域板块的撬动是很明显的。
三、地方房地产业良性发展的对策与建议
要防止此类房地产热，先得设法使盲目性、一窝蜂似的"规划热"冷却下来。区域性规划，并非越多越好，要宁缺毋滥，不宜鼓励竞相"要规划"的风气。经济发展受诸多因素影响，核心的一点是，大到一国，小到一地，都需要以结构合理、需求坚实的产业基础做后盾。区域经济是许多部门经济的集合，是一种结构性、同步性、综合性和协调互补性的经济形态，我们需要加强一种可持续性的区域发展营造意识，力避急功近利的心态。
（一）适度控制房地产投资规模在全社会固定资产投资总规模中，房地产投资应占多大比例需要认真研究。事实证明，房地产投资占全社会固定资产总投资的比重如果过高，一定会产生泡沫，很多城市在年所经历的房地产市场巨变都与此有关。而如果房地产投资比重过低，不仅不能够满足居民的住房需求，而且会对城市发展造成不利影响。因此保持适度的房地产投资规模，是政府调控房地产市场的首要环节。要研究一个城市房地产业与经济社会发展大局的关系，从中找出规律，努力把握好这个比例关系，如此，房地产市场供求才能大体平衡，房地产市场才能稳定发展。
（二）加强对规划全程的监督控制对于区域发展规划战略，决策层也要对规划落地全程予以监督控制。在规划推进的过程中，必须严格控制土地、资金两类要素的投放。
关键词：给排水；区域规划；存在问题；管理应用
中图分类号：TU991 文献标识码：A
一、关于传统给水排水体系的分析
随着区域给水排水规划系统也在不断优化，传统的应用规划体系逐渐被淘汰。传统给水排水方案以单一费用指标为基准，实现对某一设施及其一些河段的应用，它是一种被动性质的工程开发环节。随着时代的发展，一种多项指标目标的优化就此开展，实现各个工程开发对策的应用，并且取得了较大程度的进步。但是目前来说，我国给水排水领域规划系统依旧不健全，有些城市在建设过程中往往忽略了给水环节，而仅仅偏重废排水环节的应用，造成水资源短缺和水环境质量的不断恶化。而且由于缺乏区域统筹规划，各城市仅关注本城市可获取的水量、水质及水系的上下游问题，结果常常出现城市之间污染转嫁、上游城市过度开发形成断流，从而导致整个流域或区域用水日趋紧张的局面。
二、综合规划理念的优化
1为健全当前给水排水工程规划方案，需要优化综合规划理念，这样有利于保证社会经济的稳定发展，实现社会对于水资源的良好应用，有利于改变人们对于水资源应用的传统观念。水资源是人类生存的必要资源，但是它并不是取之不尽、用之不竭的，为确保当前人类社会平稳发展，进行城市水资源建设环节的优化是非常重要的。应避免城市规划中给水，排水各行其是、互不约束的现象，将给水排水视为水体循环系统中的一个子系统，是相互依存、相互制约的两个过程。一个城市给水排水工程的规划、建设，应充分体现出给水排水内在的统一性，通过协调开采与补给，破坏与恢复之间的动态平衡，确保水体始终处于良性循环，长久地供给人类利用。
在城市建设过程中，我们要健全区域给水排水工程体系，促进整体协调性，以满足当前国际社会的发展潮流，促进经济结构的改善，满足当前的社会结构及生活环境的发展需要。随着工业经济规模的不断扩大，区域规划观念被社会所广泛认同，这种新型的区域规划理念是区域给水排水工程正常开展的前提，通过区域给水排水应用分析，确保其给水排水的利民性，确保城市经济的建设可持续发展，以满足当前社会的发展需要，保证其综合效益的提升。区域性的给水排水工程规划，应根据区域水资源时空分布特点或河流水体上、下游的水文水利关系，进行水资源开发和水污染控制，在区域范围内通过水资源的合理调配，平衡供需矛盾，通过协调污水处理程度、排污口及水体自净容量之间的关系，维系河流水资源的供给能力，保证下游城市的生存和发展，维护区域生态平衡。除此之外，区域给水排水规划还应根据区域内水资源可供量及分布特点、水环境承载力，对区域内各城市用地布局、产业结构、发展需求进行分析评价。
2通过对区域生态环境需水环节的分析，实现水资源和生态环境系统之间的有效协调，这是当前水资源管理的一个重点难点，如果不能保证该模式的应用，难免会加重生态环境恶化，容易出现地下水位的下降问题、河道断流问题等，严重的还会影响到生物的多样性，不利于森林的涵养。为此我们要进行新型水资源管理策略的应用，实现对水资源的有效应用，促进生态系统的健全，协调生态建设与经济建设。遵循“必须首先满足基本生态需水”的原则，对供水、用水、节水、排水、污水处理及其回用等的统一管理方式进行重点改革。此外，还需充分考虑水资源的合理永续利用。提倡一水多用，提高生活用水的重复使用率，工矿企业实行循环用水、分质用水、回收利用污水，将以往对水污染的消极治理变为积极预防，这样才能促进水环境质量向着有利于人类当今和长远利益的方向发展。
在区域或流域范围内，采用系统分析方法对规划方案进行深层次论证，可以保证各类水资源的合理利用以及各类给水排水设施的合理布局，系统分析方法是解决社会用水供需矛盾以及水体环境恶化与恢复的平衡矛盾的比较科学的、有效的方法之一。其主要特点是研究时重点把握问题整体性、相关性以及对周围环境的适应性，为日后区域给水排水设施的统一调度、优化运行奠定良好基础。通过对系统分析法的应用，有效解决社会用水的供求问题，以避免水体的环境恶化情况，实现社会用水供求矛盾的解决，确保综合应用效益的提升，以解决日常工作过程中的各个应用问题，从而满足现实环境的需要，促进区域性的给水排水工程的正常开展，解决给水排水工作中的各个应用难题。区域性给水排水工程规划不仅涉及的问题庞大而复杂，而且工程耗资大、周期长，常常需要对众多可行方案的优劣进行评价和判断。
3给水排水规划系统分析法模式的应用，可以保证水资源的有效利用，实现水处理成本的控制，实现对水资源的有效利用，实现其综合利用效率的提升，从而促进用水环节及排水环节的协调，保证排水系统的内部各个应用环节的协调，解决生态发展与经济发展不相容的现象，实现生产用水、生活用水、生态用水等的协调。对污水排放、污水再生回用等方面进行综合考虑，研究其统一规划、协调发展与综合利用等有关问题，从而提高给水排水工程投资的社会、经济和环境效益，满足了城市可持续发展的水资源环境良性循环要求。国家高度重视水资源与水环境的问题，强调“以饮水安全和重点流域治理为重点，加强水污染防治”。
结语
通过健全区域给水排水规划体系，可以满足区域给水排水工作的需要，保证其综合应用体系的健全，满足当代经济的发展需要。
参考文献
1问题的提出
近一、二十年来，我国规划工作随着经济社会的发展而不断受到重视，而且，随着发展的需求，规划系统不断地补充与完善，业已形成相互联系、相互作用的有机体系。
据现阶段规划体系来看，即有宏观，又有微观，两者之间又存在中观的系统。既有综合性，又有专业性，这些不同类型、不同层次的规划在不同地域、不同行业内起着重要的作用。
但综观规划层次体系，可以看出，还有一定地域范围内规划没有纳入进去。或者说是没有明确地纳入进去，这便是实践中可以看到的矛盾较突出的城乡结合部地域（地带）。广义上看，我国80％的人口居住在农村聚落，20％的人口居住在城市（城镇）聚落。而城市（城镇）与乡村的交融地带便客观上产生了一种特定涵义上的“城乡结合部”，这是一个不容忽视的客观存在。
实现国家的城市化（或城镇化）的快速增长必须重视城乡结合地带的有序控制和科学规划，变无序的混乱、自发状态为有序的合理组织状态。
2城乡一体化规划的内涵与外延
内涵与外延是刻画概念的两个方面，内涵是本质，外延是范围。城乡一体化是针对城乡结合部，即城乡交融或城乡连接的地带。这是一个带有较为模糊性的地域范围，它是冲破行政界限而因城与乡内在的联系形成的模糊地域（地带）。因而它的外延也必然是不确定的，确定的是内部关联度较强的分野。因此，城乡结合部，既不同于城市总体规划的郊区规划范畴，因为郊区规划是被动式的辅规划；也不同于乡村规划，因为乡村规划面对的对象是乡村内部地域。按照区域规划的某些理论，也很难明确地解决城乡结合部的具体问题。如人口布局，劳动力布局，流动人口管理，产业布局，交通设施，仓储设施等方面。特别是社会主义市场经济体制下的今天，因各种流动的不断加强，承担这些流动的载体建设客观上要求科学预测与规划。
我们将城乡一体化规划的概念拟定为：对城乡结合部具有一定内在关联的城乡交融地域上各种物质与精神要素进行的系统安排。
这是基于以下的认识所给出的：
2.1城乡结合部是一种客观存在。
2.2城乡结合部是一种可以用空间来刻画的地域范围。
2.3城乡结合部是打破行政界限，并因城市与乡村的本质性内在联系而形成的。因此，地域范围是一种模糊性的。
2.4城乡结合部不是城市部分与乡村部分的简单叠加，而是有机地统一在一起的空间范围。
2.5城乡结合部既可以是一定地域，又可以是一个地带，也可以是其它形态，这要看反映城乡结合的关联度依据是如何界定的。
2.6城乡结合部既然是一种空间范围，相应也便有了各种物质载体，也有一些诸如文化等领域的精神载体。因此，同样需要用系统学的原理与方法作为理论指导。
2.7城乡一体化归根结底是一种较为独特的规划形式。它与其它各类规划应该具有同等法律效力，应纳入规划法律体系之中。
3过去处理城乡结合部问题的途径与弊端的总结反思过去种种规划类型，可以得出一些基本的认识。
3.1认识之一
一般而言，区域规划是对一定地区范围内进行科技、经济、资源、社会、基础设施协调发展的总体规划。但在实际操作中，并未对城乡结合部地区（或地带）进行专题研究。如果将城乡一体化规划纳入进去就会对区域规划的内容起到补充完善的作用。
3.2认识之二
对各级城镇体系规划而言，如省域城镇体系规划，市（县）域城镇体系规划以及镇（乡）域村镇体系规划，是依照行政区划的体制而划定地域范围，也未针对城乡结合部地区（地带）作以明确性的展开研究。
3.3认识之三
既然过去的规划序列层次缺乏这一现实及长远来看都非常重要的规划类型。那么给予城乡一体化规划明确的地位便是应该提到议事日程上来的时候了。
3.4认识之四
如果不将城乡一体化规划成为独立的研究课题，则不利于规划的完整与系统性的建立。造成实践中的规划空白点的产生及矛盾的解决滞后等问题。
上述四点认识在笔者理论研究和实践操作中感受颇深。
九十年代初期我们在黑龙江省讷河市、甘南县、延寿县、五常市等地参编市县域城镇体系和总体规划过程中，即感受到城乡结合部的一些矛盾无法用城镇体系规划或总体规划中的郊区规划来解决。
一般而言，传统及现实规划中城镇体系规划是针对市县域内各种聚落群体的空间组织部署。但实际应用上仅侧重在对市县域集政治、经济、文化等中心为一体的市区（或县城）的性质、规模及发展方向的宏观论证与规划。而对近郊卫星镇并未能起到实质性的作用。
再如总体规划中的郊区规划，只是以服务于市区（或县域）为主要任务的，而没有以“融合”、
“一体”的角度刻画城乡结合部的深刻内涵与外延。对于绝大多数的城乡结合部，都存在着诸如：
人口流动与管理，产业布局确定，发展方向定位性的预测，基础设施的需求量等诸多的问题，而且与传统行政意义上的区域规划，其更具有活跃、动态、变动等因素。在规划的宏观安排上及战略的选择上具有极大的变化特点。为此，如不进行总体上的科学合理部署，一方面可能产生滞后的结果，另一方面可能产生阻碍城区的进一步发展或影响市区（县城）的发展。同时，对农村地域的推动也将不利。
可以预见，城乡结合部的区域类型在国家市场经济体制下的今天，必以其强大的活力而为区域经济和社会的发展发挥重大的作用。我们应该及时的并有效地给以足够的重视，并及早地提到议事日程上来。
4城乡一体化规划在规划序列中地位的认识
城乡一体化规划由于其规划的对象与一般的规划既有共性，又有特殊性，因此，它作为一门独立的专项规划是明确的。但共性的存在又使其必须在规划序列中占有一定的位置。
首先，它的规划对象是一种区域（地域）。这就决定了它属于一种区域规划的类型。但又由于规划对象的范围确定性差的特点。在界定规划对象（即一定范围内的区域）时，首先要做的工作便是界定规划对象的范围，这需要引入定性与定量相结合的分析方法做前导性工作。因此，它就不同于行政意义上的省域、市域、县域、镇域、乡域等区域规划，也不等同于因自然因素所制定的某些江河流域专题规划。因此，也决定了该项规划的先决条件是划定城乡结合部的范围，因此，与传统规划程序有别。
其次，城乡结合部地区的各种物质与精神因素与广义上的区域规划总体上一致，但由于该区域的要素流动性较强，是一个各项要素均活跃的区域，因此，它应该在理论指导和方法论指导方面有自身的需求。这可以进一步地探索与研究。
再次，基于上述两方面的认识，可以设想，城乡一体化规划应该说是一种区域规划的变种。因此，它便应属于区域规划的一个组成部分。
5城乡一体化规划的理论基础
任何一门学科的确立都必须有坚实的理论基础做后盾，才能不断地发展与完善。本文仅就城乡一体化规划前述的内容根据长期实践的认识加以理论框架的建构，以期对城乡一体化规划的正确发展能有所启示与指导。
5.1根基性理论
由于城乡一体化概念的确立是根据我国社会主义初级阶段发展理论走向二十一世纪时提出的，相应的社会主义市场经济体制的确立，又再次赋予城乡一体化发展的新内涵。因此，社会主义市场经济理论便是城乡一体化规划的根基性理论。
5.2基础性理论
由于城乡一体化规划是区域规划的一个变种，因此，区域规划理论的某些原理与方法便是它所应遵循的基础性理论。
5.3方法学理论
由于城乡一体化规划的对象是一个有特色的开放的地域系统，因此，系统学理论必须引入。运用系统工程理论的原理和方法研究城乡结合部区域的总体部署，是唯一解决这一特定地域上存在各种问题的一把钥匙。
5.4技术学理论
因为城乡一体化的概念是冲破现行的行政体制界限的，所以在进行各种要素的配置上须综观城市与乡村两大地域的特征。在布局规划上更应注重与城市规划、城镇规划、乡村规划步调一致。
5.5相关性理论
由于城乡结合部的位置处在城乡交叉地带，具有或向城市，或向农村过渡的两个方向。因此，
诸如，边缘学理论，交叉学理论、门槛理论，社会学理论，经济学理论，技术学理论都应该成为指导规划实践的理论。
6城乡一体化规划的内容和方法的初步探讨
6.1规划内容
规划范围的界定、规划的依据、规划的指导思想、规划的期限、规划所采用的理论与技术方法简介、城乡结合部的现状调查及研究、城乡结合的宏观区域环境分析、城乡结合部的总体发展战略、城乡一体化规划一经济发展规划、社会发展规划、资源开发利用规划、环境保护规划、基础设施综合规划、居民点体系规划（等级规模结构规划、职能分工结构规划、空间地域结构规划）、措施的操作建议、可行性的分析与研究。
城乡结合部的宏观区位分析图、城乡结合部的规划范围界定图、城乡结合部区域现状评价图、
城乡结合部发展方向方案图、城乡一体化规划总图、城乡一体化规划专项规划图、（经济（产业）发展与布局图、人口和劳动力发展与布局图、环境评价及控制图、资源可持续利用意向图、居民点（聚落）体系规划图、城乡结合部基础设施布局图）。
以科学发展观为指导，紧紧围绕建设繁荣舒适、现代一流省会城市的目标，统筹城乡空间布局、产业发展、资源利用、环境保护，坚持用科学的规划引领中心城区发展，拉开城市框架，优化城市布局，完善城市功能，改善城市环境，提升城市品位；强化一体化发展、同城化管理的理念，推动组团城市和主城区融合，形成主副协调、功能明确、经济繁荣、环境优美的省会新市区；坚持城乡统筹、以城带乡的理念，以县城规划建设为重点，完善县城基础服务设施，提升县城综合承载能力，增强县城辐射带动作用，构建层次分明、结构合理、布局科学、生态良好的城镇体系，推动城乡经济、社会、生态、环境协调发展。
二、工作目标
按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”原则，开放规划市场，聚集规划力量，应用先进理念，实现规划设计全覆盖、标准导则全覆盖、政策法规全覆盖，力争使我市规划体系达到省内第一、国内领先。
三、工作任务
（一）都市区部分主要规划任务共85项（组团城市规划编制纳入市级规划编制体系）
1.全面完成重点规划编制
1战略规划和总体规划。编制市空间发展战略规划，调整完善城市总体规划，编制城乡统筹规划。
2重点地区规划。包括新区规划（总体规划、总体城市设计、起步区修建性城市设计、控制性详细规划）古城风貌提升规划、河风光带规划、新客站及周边区域规划提升、旧客站及周边区域规划提升、省行政中心区规划提升、东南节点区规划、东部新区规划提升、正定机场周边区域规划、植物园区域开发规划、产业园区规划（含控规）等城市重点区域的规划。
3城市设计与景观规划。完善总体城市设计，总体城市设计的基础上，编制主街主路城市设计二环路及沿线区域城市设计、大街城市设计提升（含中央生态景观带）清真文化商业街城市设计、街滨水休闲带城市设计、大道城市设计、故城遗址公园详细规划、毗卢寺公园详细规划、组团城市总体城市设计、组团城市重点地区城市设计。
4城市专项规划。全面完成城市综合类、市政基础设施类、公共服务设施类、防灾减灾类专项规划。包括市雕塑规划、城市综合交通规划、城市供电规划、城市环境卫生设施规划、城市绿地系统规划（含水系规划）城市地下空间开发利用规划、城市商业网点规划（含便民市场）城市文化设施规划、城市体育设施规划、城市医疗卫生设施规划、城市教育设施规划、城市抗震防灾规划、城市防洪规划、城市消防规划、城市人防工程规划、城市交通安全管理规划、城市殡葬设施规划、城市地名规划、旅游规划、生态体系规划、危险品管理规划、历史遗存、工业遗产保护规划、宗教设施规划、产业布局规划、现代服务业体系规划（含专业市场）物流体系规划、组团城市产业布局规划、正定历史文化名城保护规划。
5城市控制性详细规划。按照《省城市控制性详细规划管理办法》和《省城市控制性详细规划编制导则》编制覆盖市中心城区和组团城市城区规划建设用地范围的控规，并完成审批和备案工作。
6规划研究。编制城市北跨动力研究、中心商业商务区功能定位研究、都市区市政基础设施承载力研究、东北工业区改造研究，为城市的规划发展提供依据。
2.健全技术指标体系
1总体城市设计导则。
2城市专项设计导则。编制城市建筑外观设计导则、城市既有建筑整治导则、城市广告牌匾设置导则、城市家具设置导则、城市雕塑规划设计导则、城市夜景照明设计导则、城市色彩控制导则、城市导引标识导则、道路绿化导则、节约建设用地标准、新民居建设导则等导则。
3市容市貌整治导则。编制道路环境整治导则、居住区环境整治导则（含单位）组团城市城乡环境整治导则。
3.完善政策法规体系
1制定技术规定。按照《省城市控制性详细规划管理办法》制定城市土地使用和建筑管理技术规定（含五线管理）规划条件管理办法、控制性详细规划管理办法。
2完善管理制度。修订完善市规划管理制度手册、制定都市区规划管理制度和县（市）区规划成果审查管理规定、规划成果验收、存档、发放制度、组团城市规划管理制度。
（二）各县（市）矿区主要规划任务各8项
1.城区总体规划完善。按照省城镇化工作会议要求，进一步完善各县总体规划，包括道路工程给排水工程、供电工程、供热工程、电信工程、燃气工程、环境卫生设施、绿地系统（含水系）公共服务设施、综合防灾等规划内容。
2.城市设计。编制各县城的总体城市设计和重要区域、节点城市设计。
3.专项规划、控规、镇规划。完成县（市）区全域范围产业布局规划、县城规划建设用地范围控规全覆盖、所有建制镇总体规划。
4.城乡环境整治导则和规划管理制度手册。编制城乡环境整治导则，为城镇和村庄容貌整治提出控制原则，明确整治提升目标；制定规划管理制度手册，进一步规范各县规划管理制度，为县城规划、建设和管理提供制度保障。
四、实施步骤
（一）规划编制准备阶段，成立指挥部和各编制组、专家组、工作组，所有人员抽调到位、集中办公。拟订规划编制任务书、选定规划设计单位、签订规划设计合同、搜集基础资料以及踏勘现场。
（二）规划编制阶段，完成规划大纲编制、审查和规划方案编制。
（三）规划方案公示、审查与提升阶段，由市城乡规划局牵头，组织对规划方案进行公示，组织专家和有关部门对规划方案进行审查，此基础上，根据专家及有关部门的审查意见和社会各界反馈意见，对规划方案进一步修改完善，完成规划成果。
（四）规划成果审批与公布阶段，完成规划成果的审批和公布，同时对全市规划设计集中攻坚行动进行总结。
五、保障措施
（一）加强组织领导。成立市规划设计集中攻坚行动指挥部，总指挥由市委副书记、市长同志担任，副总指挥由市委常委、副市长同志担任。指挥部下设办公室。办公室主任由同志兼任，办公室副主任由市城乡规划局副局长担任。同时，指挥部下设8个规划编制组、4个工作组、4个专家组。各组实行组长负责制，重大问题由集体决策。编制组下设85个项目组。
各县（市）和矿区要参照市里的做法成立相应组织机构，统一组织本地规划设计集中攻坚行动。
（二）完善工作制度。建立例会制度、规划评审制度、规划报批制度、信息通报制度和监督考核制度等工作制度，及时通报规划进展情况，保障各项规划编制工作有序展开。同时所有参加规划攻坚行动的工作人员、编制人员和专家要集中办公，集中精力，专心工作，确保按时完成各项规划任务。
（三）开放规划设计市场。按照科学性、前瞻性、可行性和政策性的要求，以开阔的胸襟、开放的视野，将规划设计项目推向市场，面向国内外公开招标，重金聘请顶尖规划设计单位参与规划攻坚行动，引进先进理念，提高规划设计水平，保证规划质量。
各市、县（区），自治区各部门、直属机构：
建设沿黄城市带、打造黄河金岸是自治区党委、政府顺应城市化发展趋势，结合我区实际作出的一项重大战略决策，对于统筹城乡发展，加快推进城市化进程，推动全区经济社会跨越式发展具有重要而深远的意义。自沿黄城市带建设启动以来，全区各地、各部门高度重视，迅速行动，按照《沿黄城市带发展总体规划》的要求，规划设计并开工建设了一大批重大项目，掀起了黄河金岸建设的，取得了阶段性成效。为深入实施沿黄城市带（群）发展战略，坚持高标准规划，高品位建设，高水平管理，现就加强沿黄城市带重点区域规划建设管理有关问题通知如下：
一、科学编制规划，严格规划实施
沿黄各市县、自治区有关部门要始终坚持“先规划后建设”的原则，按照自治区《沿黄城市带发展总体规划》和整体战略策划要求，高起点、高标准编制各地沿黄城市带建设总体规划、重点区域控制性详细规划和各行业专项规划，深化、细化沿黄城市带发展战略，加快黄河金岸建设。各类规划成果必须报自治区沿黄城市带发展领导小组统一审查后，按照法定程序批准实施。各市县要坚持规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋，严格规划实施管理，严格履行项目审批程序，任何单位和个人不得随意调整或变更规划。
二、树立精品意识，提高建设水平
沿黄各市县、自治区有关部门要牢固树立“建百年工程、树世纪精品”的理念，科学规划，精心设计，突出特色，保证质量，着力提升沿黄城市带项目建设的档次和品位。要加强建设项目的可行性研究，充分论证，科学决策，防止一哄而上、盲从跟风，坚决避免低水平重复建设。要兼顾建筑的实用性、艺术性和观赏性等方面的要求，把现代气息、历史文化、地域特征和民族特色融入方案设计之中，切实提高项目设计水平，充分展现沿黄城市带独具特色的魅力与风采。今后，沿黄城市带重点区域规划建设的标志性工程、旅游景区景点、休闲度假区、生态公园、特色小城镇、滨河新村等项目的修建性详细规划和设计方案，必须报自治区沿黄城市带发展领导小组审定，未经审定的项目不准实施。
三、加强引导管理，合理开发建设
沿黄各市县、自治区有关部门要按照“一次规划、分步实施”的原则，合理安排沿黄城市带项目建设时序和规模，集中力量优先建设沿黄城市带重要节点和重点区域，规模开发，以点串线，以线带面，稳步推进。加强对滨河大道两侧土地商业开发建设的管制，在确保防洪安全、道路畅通、生态协调的前提下，统一布局旅游、度假、休闲、商业地产等项目，合理开发利用各种资源，严禁沿线“遍地开花”式建设，严禁借黄河金岸建设非法圈地、违规占地、未批先建等行为。
四、严格督查考核，提高工作实效
自治区制定下发了《沿黄城市带建设工作考核办法》，从年起对沿黄各市县和农垦系统沿黄城市带建设工作进行全面考核，考核结果将作为考核市县和农垦系统领导班子和领导干部效能建设的重要内容。各市县和自治区农垦局要充分发挥督查考核的导向作用，结合实际研究制定相应督查考核评价体系，对沿黄城市带建设工作进行严格督促检查，确保工程建设进度、质量和效果。自治区沿黄城市带发展领导小组办公室坚持每月对沿黄城市带建设进展情况进行一次通报，每季度对建设工作进行一次专题汇报，及时掌握工程进展情况，确保各项工作抓出成效、争创一流。
关键词:接入网络 网格化 规划
1 概述
接入网络规划是一项系统工程,涉及范围非常广,包括接入网设备、接入缆线、接入点和一体化机柜等内容。随着光进铜退的加速推进,接入网整体架构将向扁平化方向发展,需要加强跨网络、跨专业的融合和统筹规划,规划过程如何协同各专业间同步尤为重要。本文主要介绍通过网格化的规划方法,通过网格的地理位置划分,将业务需求、网络现状和规划方案紧密关联,以实现网络规划建设的同步和精确化。
2 规划思路、步骤及规划方法
2.1 网格化规划的思路
(1)将规划区域划分为多个网格,将业务需求与网络现状映射到每个网格内。(2)比较同网格内的业务需求与网络资源现状,分析末端的网络建设需求。(3)协同各专业统一规划网格内的规划建设方案,实现专业间的协调统一。
2.2 规划的步骤及规划方法
(1) 按照组网原则及网格结构,把规划区域划分为多个网格。(2) 按照网格采集基础数据,收集每个网格内的业务基础和网络现状数据,包括家庭客户基础信息、政企客户基础信息、个人客户基础信息; 接入点和接入设备、接入光缆和光交接点、接入铜缆等。(3) 进行需求调查。调查网格内的业务发展需求,包括新竣工楼宇的覆盖、已覆盖区域的用户增长、已覆盖区域的宽带提速。(4) 对现状进行分析、统计并进行需求预测。将业务需求和网络现状进行对比,分析网格内的建设需求。(5)梳理各网格内各专业配套的需求,根据业务需求和网络发展思路制定各专业网络规划方案形成各网格规划方案。(6) 汇总各网格方案形成全网的网络规划方案。
3 网格划分原则
将规划区(通常为分局范围)的每一个分区域划为若干个规划网格,以单个网格进行接入网络的规划建设。具体划分原则如下:
(1)新开发商住区域。一般以规划市政道路为边沿,四边道路围成的区域或
独立的住宅小区为1个网格,网格覆盖面积控制2平方公里以内,一般光缆覆盖最长距离小于2km。
(2)城镇现有区域。一般以主要市政道路围成的一个居委会、一个街区(即
**庄)或独立的住宅小区,划分为1个网格,网格覆盖面积控制2平方公里以内,一般光缆覆盖最长距离小于2km。
(3)农村区域。一般以每个行政村划分为1个网格,对于400户以上的自然
村或该自然村离最近行政村2KM以上的则应单独设置1个网格,网格覆盖面积控制4平方公里以内,一般光缆覆盖最长距离小于2km。
(4)工业园区。一般以一个工业园区作为1个网格,网格覆盖面积控制4平
方公里以内,一般光缆覆盖最长距离小于2km。
规划区网格划分后,将每个网格覆盖范围标注在电子地图上,为每个网格编制唯一的网格编号,建议编号格式为:分局名称+序列号,如:鸥汀001~133、珠池001~189等,由同一接入点覆盖的网格序号应连续。然后针对每个网格的资源现状及需求进行网格化规划,最终形成全网的规划结果。
4 数据收集
首先,是客户类型划分。根据不同用户业务需求类型,将所有客户归为几个类型:小区住宅楼,农村住宅,宾馆酒店,工厂仓储,工商、税务、供电所、派出所,街道、居委、村委会,商业、金融,卫生文教,行政办公大楼,企事业网点,中、小学,3G基站等。
(1)现网资源数据收集。根据网格划分及客户分类情况,即可以清查网格内不同类型的客户数量和现有网络覆盖情况,主要包括:网格编号、网格名称、用户性质、线路覆盖、所属交接箱、组网模式、所属局站、宽带设备类型、窄带设备类型、用户类型、用户单位、用户数量、宽带用户数、窄带用户数等基础数据。
(2)新建区域数据收集。调查网格基础数据,针对新建楼宇进行详细调查,形成新建区域详细信息。主要包括:网格编号、用户类型、楼盘名称、楼栋(或客户)数、楼梯数、层高、总套数(或用户数)及实施年度等基础数据。
5 接入网络现状分析
5.1 梳理接入点现状
通过资源管理系统采集接入设备间等信息。主要通过调查清理出本地网各分区域接入点对应网格、网格内各种类别的接入节点的机房空间、出局管孔、窄带设备、宽带设备的总容量及实占容量,计算各节点实占率等基础数据。接入节点具体应包括传统交换局、AG、PSTN端局和一体化设备的IAD/SIP终端、DSLAM端口、LAN端口、FTTx端口等类别。
5.2 梳理接入铜缆现状
通过资源管理系统和IBSS系统采集网格内接入铜缆数据。以网格内交接箱为单位对铜缆的现状进行清查,对关键参数进行统计分析,主要包括主干、配线、引入线的相关参数。通过统计分析,分布在城镇的主干电缆线对数,接入铜缆长度在500米以内、500米～1Km、1KM～2KM、2KM～2.5KM、2.5KM～3KM和大于3KM的各区间线对数和占比;分布在农村区域的主干电缆线对数,接入铜缆长度在1Km以内、1KM～2KM、2KM～2.5KM、2.5KM～3KM、大于3KM的各区间线对数和占比。通过分析,就梳理出接入铜缆在不同区域、不同区间的接入带宽能力现状。
5.3 梳理光节点数据
通过资源管理系统和IBSS系统采集接入光节点数据。通过光交接点对接相应的网格编号,梳理网格内光接入类型、ODF信息和接入主干光缆的纤芯使用情况。
6 业务需求预测
业务需求预测可以结合总体通信市场户历史数据,利用SPSS和AMOS作为参考工具,采用成长曲线法和驱动因子法两种方式对区域内通信市场的需求进行预测。新建区域的需求可以通过根据基础数据收集上来的在建楼盘信息预测新建区域的业务发展需求,规划期净增用户数就是新建楼盘竣工后新增用户数,即可以预测竣工当年及未来3~5年的到达宽带用户数和窄带用户数。现有区域扩容需求预测,根据用户数量预测,扣除新建区域新增用户数,即为现有区域扩容的业务需求,而现有区域扩容需求应分解为DSLAM/AG覆盖区域的扩容需求和PON覆盖区域的扩容需求。最后,根据已采集的各种基础数据,调查每个网格及网格内各专业存在的改造需求,生成改造需求表,包括改造类型、需求规模等。
7 规划场景应用和规划方案
7.1 新建区域规划思路及解决方案
城市新建区域,将光缆推进到楼宇,实现光纤到楼(FTTB)。对于一般新建住宅楼宇而言,选择LAN接口的PON技术实现FTTB,通过内置LAN和POTS端口的ONU同时提供宽窄带接入;在保障五类线小于100米的前提下,ONU优先选择相对集中放置方式,对于多层的小区一般采用采用相对分散放置方式。具体场景模式如下:
(1)对于新建住宅小区的场景下,采用PON+LAN的建设模式;(2)对于新建商业楼宇场景下,有局域网采用FTTO+AG的建设模式,没有局域网则采用PON+LAN的建设模式;(3)对于新建工业园区、开发区、学校、宾馆以及酒店等场景下,客户具备五类线,则采用PON+LAN建设模式;不具备五类线的,则采用PON+DSL建设模式;(4)城中村客户具备五类线,则采用PON+LAN的建设模式;不具备五类线的,则采用PON+DSL的建设模式;(5)高档楼盘、别墅的场景下,采用FTTH的建设模式。
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具体根据需求预测结果,根据接入设备发展思路,套用场景方案,制定接入设备规划方案形成分阶段的设备建设计划,包括新建FTTB ONU设备的数量、端口数、FTTH ONU终端数、FTTH覆盖用户数、OLT节点数和端口数。
7.2 现有区域规划思路及解决方案
对于城市现有区域,应结合业务需求,根据网格区域内的用户属性、各个交接箱的ARPU值,确定宽带接入速率的目标(20M、12M、8M、4M、2M),再对照该区域的铜缆距离,确定是否进行节点的下移,优先改造铜缆超长的用户线路及高带宽需求明显的用户。具体场景模式如下:
(1)对于有高带宽需求区域,且线路距离大于无法满足带宽需求,则实施改造,改造一般采用PON+DSL改造,改造后提供20M带宽接入能力。(2)已布放五类线的,则采用PON+LAN的建设模式进行改造,通过内置LAN和POTS端口的ONU同时提供宽窄带接入,实施光进铜退。(3)对于不能满足业务发展需求的传统LAN 小区改造,语音接入模式维持不变,宽带接入应主要采用基于PON 的FTTB+LAN方式改造。(4)高档楼盘、别墅的场景下,采用FTTH进行改造。对于农村现有区域,应结合业务需求,根据网格区域内的各个交接箱的ARPU值,用户属性、确定宽带接入速率的目标(16M、8M、4M、2 M),再对照该区域的铜缆距离,确定是否进行节点的下移,优先改造铜缆超长的用户线路及高带宽需求明显的用户。
农村区域进一步将光缆向行政村和有需求的自然村推进,采用FTTN+DSL模式宽窄带同时下移实施光进铜退,满足宽带规模发展需求,并部分解决铜缆被盗、受损等问题。而纯宽带下移仍采用一体化机柜安装PON+DSL模式或DSLAM设备方式提供宽带接入。
现有区域接入点设备扩容方案,主要是网格内接入点设备容量无法满足需求,可以采用原点新建扩容,在实施中应尽量利旧现网设备进行调整扩容。
具体根据需求预测结果,根据接入设备发展思路,套用场景方案,制定接入设备规划方案形成分阶段的设备建设计划,包括用于改造的FTTB/N/O ONU设备的数量、端口数用于宽(窄)带下移的DSLAM/AG节点的数量、端口数用于扩容的DSLAM、AG的端口数。
参考文献
[1] 《2010年-2012年中国电信网络规划编制提纲》.
[2] 《2010年接入专题规划提纲和指导意见》.
[3] 《光进铜退指导意见(2009年版)》.
关键词：城市规划；系统工程；创新；实践
城市化步伐的不断加快对城市规划提出了更高的要求，因此，如何对城市规划进行创新已经成为社会各界关注的焦点。较墨守成规而言，创新不仅可以避免城市规划思想的僵化，还能够激发潜能，充分发掘资源所具有的潜在价值，不断推动城市化进程的发展。
1 城市规划创新过程中应遵循的原则
1.1 自然协调性原则
城市作为一个系统，其自然属性一直以来都是客观性存在的。随着人与自然关系的逐步密切，以人为主体的城市也是自然的产物，是自然中的一小部分，因此，进行城市规划过程中必须同自然相协调，应由“改造自然”转变为人与自然之间的合作。
1.2 空间地域性原则
规划创新时应尽可能将其布置于交通较为便利的轴线之上，并进行新轴线的开发，进行新增长节点的布置，以便不断改善某地区的区位条件，最终推动城市的不断发展。
1.3 旋进原则
城市规划的难度会随着城市的不断发展而随之增加，此性质即所谓的难度自增殖性。例如，由于城市发展门槛费用的逐步提高，因而对城市问题进行决策的困难程度也逐步增大。因此，对于自增殖系统进行规划时应以旋进原则为基础，例如定性、定量交替等。
2 创新性城市规划方法及实现
城市规划过程中应对系统工程技术进行有效的应用，首先应先进性创新性城市规划系统工程的建立。
2.1 创新性城市规划系统的种类及其关系
创新性城市规划系统主要包括如下三大类：一是管理决策系统（S1），二是图文概念系统（S2），三是空间地域系统（S3）。其中，S1主要是由城市及区域规划编制所构成的，其主要包括了人员的经验、知识、组织、价值观、程序以及技术支持体系等等，因此，S1是一个多维系统工程；S2主要负责对城市及区域的规划成果进行表述，由于其需要借助于图形及文本进行表达，因此是城市规划模型的基础，但是，应注意的是图纸及文本无法反映城市规划的所有细节，也无法确保城市规划工作能够全部实施；S3是还包括了两种划分类型，即系统、子系统的划分，以及系统、分系统的划分。前者为不同区域层次间的划分，以块块概念为基础，而后者是以条条为基础进行划分的，例如道路、电力、供水等系统，其对应着不同专业工程的规划。城市规划整体过程即为一个循环无休止的过程，由于不少不可控制因素的存在，因此，城市实际发展过程总是同规划控制方向存在一定程度的偏离，因此，进行新一轮规划时应依据现状进行新型规划的制定，以引导城市朝着良性方向发展。城市规划三个系统之间的关系如图1所示：
图1 城市规划三大系统之间的关系
2.2 城市规划的创新方法
本文借鉴了新型的定性到定量的综合性集成方法，其实质即将统计数据、资料及专家体系进行结合，并组成具有高度智能化的一个人机结合系统，以下具体进行分析。
1）城市与区域规划问题一般分析步骤
首先应对问题进行定义，城市决策集体可能开始仅仅为一些主观和模糊的需求意向，还无法准确通过定义进行表达，因此，需求具体受哪些因素的限制并不十分清楚，这就需要对问题进行明确。其次需要进行目标的建立，为便于评价和检验，表达目标时应更具体，最好能够定量化。然后，需要进行评价指标体系的构建，应以问题性质及总目标为依据，将较为复杂的决策问题进行若干各子问题的划分，并形成阶梯层次的结构。再次，进行模型的构建，对子系统变量及其关系进行描述，并对决策者的偏好进行考虑。而后对资源进行集成，采用各种定性及定量分析方法、经验、数据、计划、政策等进行利用，通过分布式网络进行有机结合，以便为问题的分析过程提供依据。然后，需要对各各子系统进行综合，对规划的方案进行构思，并对规划方案进行系统性分析，以目标体系为依据进行模拟、计算与评价，对各方案的满意度进行明确，并对其利弊进行分析。而后需要对决策的备选方案进行排序，选出相对较佳的方案，并集体进行最终方案的选定。应注意的是，进行系统综合分析及优化时，应以规划创新原则为依据来进行。
2）定性到定量
要相对复杂的规划问题进行定性到定量的分析，必须借助于“品字形框架”进行实施，如图2所示：
图2 品字形结构图
此框架先是强调了问题的发现及其形成，以需求作为导向，对问题进行发现，而后对问题进行分类，采用不同方法对不同性质的问题进行解决。例如，若以城市总规划中的两大规模论证作为例子，就不仅仅是对人口预测公式的选择了，还涉及了区域体系布局、城市发展条件及策略、定性及定位等问题。此类问题属非结构化问题，因此适宜采用定性方法进行分析，这需要借助规划师的经验及知识。此外，所涉及城市化水平方面及用地分期规模的预测、布局以及耕地置换等可采用定量计算标准进行计算，因此，其属结构化问题。总体而言，定性解决了发展规划方面的问题，而定量则解决了建设规划方面的问题。
3）综合与集成
此方面主要包括系统的综合与资源的集成，前者主要指的是城市规划方案的构思，即前文所提到的子系统的划分以及分系统的划分，可从如下三方面展开：一是空间地域子系统的综合，按层次进行城镇体系、城市分区以及用地功能等的布局；二是工程设施分系统的综合，按功能进行道路、电力、给排水及电信等的规划；三是子、分系统的再次综合，这方面需借助规划师的经验及知识来进行，应注意以不同侧重点为依据进行多种方案的形成，应拉大各方案间的差距。后者主要指的是尽量通过各领域专家及决策来对重大规划决策问题进行解决，可采取通用及特定问题等研讨模式进行，例如会议模式、专家调查模式及推演模式等。
此外，还应以信息、定性及定量模型以及知识三者为依托，借助于强大的计算机处理技术、智能技术、虚拟技术以及网络通信技术等对城市规划问题进行研讨，最终推动城市规划的不断创新和发展。
参考文献：
