时间：2023-05-30 09:38:41
关键词：新形势；社会保障；人力资源；档案管理；创新
档案是社会组织以及国家机构活动的记录，无论是教育、文化、经济还是政治活动，只要具备一定的保存价值和参考价值，都要以声像、图表以及文字的形式保存下来。而档案管理工作就是保管及整理这些资料，并且为使用者提供服务。
一、人力资源和社会保障局在档案管理中存在的主要问题
1.对档案管理缺乏足够重视。我国是世界人口第一大国，劳动人口结构复杂并且数量巨大，导致劳动保障档案工作繁琐、数量巨大。在具体的档案工作中，由于单位领导及员工的档案意识薄弱，对档案工作没有给予充分重视，资金以及人力投入相对匮乏，缺乏硬件支持。档案在保存及归档过程中经常出现各种失误，档案查阅没有严谨的制度，档案丢失的情况时有发生。
2.缺乏科学的管理机制。保障档案类型很多，分别由相关部门管理和保存，这种档案管理方式在我国沿用多年，虽然其具备一定的科学性，但是保障档案如果分别由多方管理难以充分发挥其使用的高效性。同时，由于不同部门缺乏沟通，档案管理无法有效实现共享。这种分别管理的模式不仅增加了工作量，同时也给档案管理的安全性带来了影响，不能满足新形势的要求。
3.管理模式相对落后。一直以来，我国都沿用传统的管理模式，但新形势下，随着档案内容及数量的增加，工作人员在繁重的工作中难免会出现失误。在档案归档及整理过程中，档案经过多人整理难免出现破损和信息失真的情况，给档案质量带来负面影响，同时，落后的管理模式也导致工作效率较低。
二、优化人力资源和社会保障局档案管理工作的相关对策
1.转变思想观念。单位相关领导一定要转变思想观念，给予档案管理以充分的重视，首先，单位要做好宣传工作，争取政府支持，持续加大资金、物力及人力的投入。其次，要加强档案室建设，为档案后期完善和信息收集提供便利，同时也有助于提高档案完整度，为各项工作的开展提供参考，促进档案管理的科学化和规范化。
2.完善结构建设。社会保障局档案管理工作相对繁琐复杂，需要数量众多的管理人员，因此，档案部门一定要配备数量足够的管理人员负责相关工作，明确岗位职责，避免由于人员不够，导致档案工作出现失误以及不顺畅的情况。同时，档案部门还要根据工作需要设置相关档案室，配备工作需要的管理工具及相关设备，合理科学分配物资资源，全面实现电子化以及信息化管理，杜绝出现物力以及人力资源浪费的情况。
3.提高人员素质。当前，我国档案管理方式比较陈旧落后，不能有效适应时展情况，管理人员管理知识陈旧、年龄较大，缺乏先进的管理方式以及管理理念。新时期下，随着档案业务的增加以及科学技术的进步，现有管理人员的综合素质无法满足工作需求。因此，社会保障局一定要组织管理人员开展学习和培训，提高管理人员的法律意识和责任意识，学习先进的方法和技术，强化专业能力，进而提高管理水平。在工作中，要将实践活动和理论方法充分结合起来，通过不断探索和创新提高工作质量。单位还要通过招聘的方式引入一些掌握信息技术以及现代档案管理能力的青年人才，不断优化管理团队的年龄结构和素质结构。
4.健全工作机制。人力资源和社会保障局的档案工作涉及多方面领域，其中包括失业、生育、养老以及医疗等保险种类，档案数量巨大。因此，还要充分做好档案工作，要建立健全激励机制、约束机制、教育机制、管理制度及管理机制。针对工作中出现的问题不断完善工作机制，定期对管理人员进行教育和培训，保证人员经过培训和学习后才能上岗，确保工作有序以及高效开展。
5.推动信息管理。推动档案信息管理可以提高管理质量，解决档案容易丢失和破损的问题，节约人力物力，促进管理智能化、科技化以及现代化，为档案工作的改革和创新提供保障。档案部门要积极应用信息技术，并且根据时代要求，推动档案的共享和交流，制定统一的工作标准规范信息共享和网络交流工作，提高档管理管理效率，确保档案不被非法利用和丢失。
三、结语
人力资源和社会保障局在新形势下，要给予档案管理以充分的重视，有效分析当前在档案管理中出现的问题，并且针对问题采取相关措施，提高工作的质量和效率，进而推动档案管理工作的健康发展。
参考文献
[1]刘芹.探索新形势下的人力资源和社会保障档案整理方法[J].档案与建设,2012(6):63-64.
关键词：信息化时代；人力资源和社会保障局；档案管理
中图分类号：G271；F249.2；D632.1 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）031-000-01
信息化时代下的人力资源和社会保障局的档案管理工作需要通过信息化建设来提升工作效率与质量。需要充分认识到信息化时代所带来的变革与社会需求，全面开展信息化建设，优化信息化管理，为社会个体、企事业单位以及国家提供更为便捷高效的档案管理服务体系，优化管理质量。
一、人力资源和社会保障局档案管理上信息化建设的重要性
随着社会科技的发展进步，促使各行业都面临着新一届信息革命带来的挑战与机遇。对于人力资源和社会保障局的档案管理而言，也面临着信息化发展的冲击。外在的社会需求希望档案管理能够通过信息化建设来带来更便捷的服务效果，内在档案管理工作上，由于工作量较大，更需要通过信息化建设来达到更为高效便捷的工作效果。特别是全社会已经被信息化建设全面有效覆盖，人们已经逐步的习惯于信息化管理产生的实际多功能与便捷性，信息化建设具有较好的社会运用背景条件，基础条件已经符合，相关技术也逐步完善。此外，面对着未来大数据与信息化管理的趋势，档案信息化管理成为了未来发展趋势，不仅可以提升工作效率，同时也成为信息保存使用的必要方式。
二、人力资源和社会保障局档案管理中信息化建设的对策
（一）调领导的重视程度
人力资源和社会保障局档案管理工作需要从领导层面得到更高的重视，从而才能有效的推行信息化建设，在此方面提供更多的人力、资金、物质的支持，同时为信息化建设开展对应管理制度的规划设定，提升人力资源和社会保障局档案管理信息化建设良好的硬件条件与软件条件，从而让信息化建设得到顺利的开展与运用，发挥信息化管理的实际效果。要想提升领导重视，要充分的强调信息化时代的发展下的档案管理信息化建设的时代趋势，信息化建设给所有人带来的管理与工作便捷性，外部社会对信息化建设的诉求，
（二）完善信息化建设管理制度
信息化建设需要配套有操作规则，从而有效的保证档案管理所需要的安全性、有序性。信息化建设自身存在优势的同时，在推行中可能会有一定的风险性与困难性。首先，其信息平台或者系统的运用存在一定安全风险性，会导致档案资料的损毁、丢失、外泄等情况。因此，需要通过一定安全操作规则与技术培训来让工作人员与有关功能使用者来达到其安全秩序的维护。其次，信息化建设存在多种操作规则，这与系统本身的多功能性与特定性设计有关，因此，要针对相关功能做对应技术操作的培训指导，从而有效的让人们更顺畅的享受信息化建设带来的便捷性。
（三）针对性信息化建设
信息化建设需要依据企事业单位与个体实际操作所需设置对应的功能与操作方法，这样可以有效的帮助人们更高效的运用信息化平台与系统操作。在机构内部需要投入足够的资金，配备对应的系统管理人员，同时在相关信息化平台的设计制作环节需要寻找专业性高、品质好的团队，提升系统设计制作本身所具有操作性能。同时对于信息化建设工作需要做好对应的宣传指导工作，一方面要对内部工作人员做对应的指导，另一方面要做好对外的宣传，让人们充分了解到信息化建设的功能、作用效果，从而有效的促使信息化建设提升使用频率，产生其建设工作的价值，获取社会群体的更高认可，同时也通过实际的操作运用收集反馈情况，对信息化建设做更好的评估评价，进而不断的做好信息化建设服务的完善与改进。
（四）注重人才培养
人力资源和社会保障局档案管理在信息时代进行信息化管理建设需要配备对应的人才。要做好工作人员的日常培训管理，提升工作人员对相关操作的准确性、安全性，充分的应对实际工作所需，了解信息化建设相关操作流程与规则，能够严格按照规章制度做对应的执行，保证日常工作开展的顺畅度。日常要做好工作人员的意见反馈，对实际工作中所遇到的问题做好对应记录，能够有效的反映实际一线工作状况，从而针对实际情况做对应的培训管理，及时的解决实际工作中面临的问题。不仅要注重内部员工培训，还需要通过加大外部经验交流合作来提升档案管理人员的眼界，让工作人员充分了解整个外部环境中的信息化建设的发展进程，从而有效的推动单位内部信息化建设的发展水平。培训工作需要对应展开一定考核，考核可以以书面形式与实操工作考核为主，将考核成绩进行公示，同时与个人晋升做对接，有效的提升工作人员对培训学习的积极性。注重企业内部对信息化管理维护工作的培养，从而有效的对信息化建设的日常故障做及时有效的解决，避免系统故障而引发的用户纠纷，保证日常系统正常运作。同时可以及时的对操作不专业人员做及时有效的指导，发挥系统维护的更好状态。尤其是在系统高频率使用率的情况下，使用故障会更为凸显，甚至会延误整个系统操作数日的操作问题，对于相关问题要做好提前的培训指导预防，以及问题发生后的纠正指导工作，从而保证信息化建设作用的有效发挥。
三、结束语
人力资源和社会保障局档案管理顺应信息化时代的需求达到更为高水平的信息化建设，需要在细节工作上不断地完善，让信息化建设不断的完善，对现场信息化管理不当问题做有效纠正提升。从机构内部的领导层到基层，都需要对信息化建设有充分的认可，达到工作的有序配合，做好信息化建设的安全、流畅性的操作效果，为整个社会提供更好的档案管理服务工作，提升机构对外整体形象，赢得更高的社会认可度。需要较好的做好内外部的情况反馈机制，有效的了解内部工作人员与外部用户的使用体验，及时有效的对信息化建设工作对不断的完善，提升服务性能。
参考文献：
[1]刘晓卓.新形势下人力资源和社会保障局档案管理工作探讨[J].领导科学论坛，2015（23）：12-13.
随着社会保险制度改革的深入，社会保险覆盖范围逐渐扩大，参保人数不断上升，由此产生的大量档案信息资料，是劳动者依法享受社会保险待遇的原始依据。鹤岗市社会保险事业管理局主管全市近10万企业职工的养老保险工作，每年收缴养老保险费1.5亿元，发放养老保险金1.4亿元，每年新增参保职工6000人，新增退休人员3000人，由于养老保险的综合性，工作的全面性、收缴情况的复杂性等，决定了社会保险档案的规模大，种类多，内容繁，全市社保档案形成6大门类，总数达40余万份。因此，用科学、规范的方法加强社会保险档案管理势在必行。档案行政管理部门在档案服务民生工作中不断更新理念、创新思维、创造条件、加大对社保档案的工作力度，有针对性地提供指导服务。
一、突出重点，强化社保档案业务指导
一是鹤岗市档案局主动与市社会保险事业管理局协调，多次召开座谈会，研究社保档案工作中出现的问题和面临的形势，提出具体的解决方案和办法，并与市劳动和社会保障局联合下发了《关于做好社保档案工作的通知》，去年就这一文件的贯彻落实情况，联合对市区进行了检查。工作中，注意典型引路先后抓了鹤岗市社会保险事业管理局和鹤岗市地税局这两个典型，在全市树立了典型，使新社保档案人员学有榜样，赶有目标，在系统中营造了一种良好的工作局面。二是整章建制，形成规范的社保档案管理制度。依据《档案法》、《黑龙江省档案管理条例》和有关业务规范标准要求，积极指导各社会保险经办单位建立健全本单位各种档案的管理办法，保管期限表以及档案登记、借阅、保管、保密鉴定销毁等各项管理制度，狠抓规章制度的落实，对于没有照章办事或者制度落实不力的单位进行批评甚至通报。帮助指导鹤岗市社保局制定了《文件材料整理及归档办法》、《各类档案分类方案》、《文件材料归档范围及保管期限表》以及保管、借阅、利用、鉴定等10余项制度，进行了有效的指导和严格审核，形成了一整套监督制约机制，指导社保局将社保档案工作纳入了各科室的岗位责任制和年度目标考核，责任到人，有效地保障了社会保险档案工作的正常开展。
二、加大对社保档案管理的资金投入，同时提升管理人员的综合素质
大力宣传社保档案工作的重要性，积极引导社保系统加大资金投入，加强社保档案的保管条件，取得了明显成效。市社保局克服了办公条件紧张，资金短缺等困难。想方设法为社保档案工作开展提供了硬件基础和必要保障，按着档案管理基础设施建设的有关要求。一是调整了档案库房，改变了过去库房狭小，条件简陋的状况。二是为各档案管理机构配备了计算机、打印机、复印机、传真机、扫描仪、空调机、除湿机等现代化设备。三是安装了一套10组的密集架。四是加强培训，不断提高社保档案管理人员综合素质。抓基础，要求凡有档案管理的部门，都要配备一名专职档案人员，确保档案管理人员素质，必须兼职人员不可兼职过多，应以档案管理为主，保证档案管理的工作时间。抓培训，通过举办各种不同类型的档案管理人员培训班，来不断地更新观念，更新知识提高业务水平，同时鼓励档案管理人员不断地学习档案管理工作的积极性和主动性。
三、指导社保局提高社保档案现代化管理水平
一是调入两名计算机专业人员充实到社保档案数据库建设工作当中，利用网络信息技术和数据库技术，对利用频率很高的社保档案优先进行数字化加工和数据资源整合，建立社保档案专题目录和全文数据库，为当事人提供快捷方便服务。二是电子档案的管理由局信息科负责，统一将收集到的大量基础信息，录入计算机形成电子档案，由信息科授权，各业务科室使用，并建立新产电子档案，这一作法，显示出了电子档案使用迅速快捷的特点，大幅度提高了工作效率。其次档案错误的修改，由档案管理委员会主要领导掌握，这样作的目的是保证信息的准确性，杜绝了不良档案信息的产生。同时根据工作需要建立了一整套的工作流程，使电子档案的建立健全、使用都在一条良性的轨道上发展。三是文字档案的管理采取当年文字档案由各使用科室分类管理，方便了档案使用，保证了文字档案的完整。四是接收人事档案由个体科分管，由专管人员按接收日期将并轨转制人员档案编号入柜，同时使用计算机建立档案索引目录，并将档案索引信息，自动由计算机生成保管接收单据发给档案所有人，这样在保证档案安全下，最大限度的缩短了档案查询时间，统筹安排，分类管理这一作法，目的是电子档案保证最快速的使用这些档案的基础信息，提高工作效率，文字档案保证了信息的历史性和连续性，接收档案方便了使用者的查询。
一、20*年工作总结
（一）努力夯实工作基础，提高档案管理水平
我区档案工作基础差，起步晚，为改变落后局面，我局以档案新馆建设为契机，从软、硬两方面抓起，努力夯实工作基础。一是加强队伍建设，不断提高档案干部队伍整体素质。一年来，我局认真学习十六届七中全会、中纪委七次全会和党的十七大精神，丰富学习形式，定期开展主题发言活动，干部职工理论水平有了很大程度的提高。为切实抓好档案干部的素质教育，提高我区档案干部、职工的业务水平。我局先后印发有关文件，6次组织档案工作人员参加省、市档案局举办的档案专业知识培训，促使档案工作人员知识化、专业化，以便更好地做好本职工作。二是加强档案馆基础设施建设。积极配合区行政中心区指挥部，确保区档案馆新馆工程的质量和进度。争取多方支持，完善馆内设备的配置，争取把新馆建设成为结构合理、功能完备、设施先进的新型档案馆。三是加强信息化建设，推进档案管理现代化。继续输入已归档文件的目录，部分文件实现全文扫描。认真维护*区档案网，及时更新信息，使人民群众能够更加快捷、便利地查询有关资料，进一步提高了档案工作为社会服务的能力。
（二）积极宣传档案工作，努力提高社会档案意识
为认真贯彻省档案宣传教育工作会议精神，增强全社会档案管理意识，扩大档案工作的影响力。我们积极开展了一系列档案宣传教育活动。一是开展《档案法》宣传活动。以《中华人民共和国档案法》颁布实施20周年为契机，运用报纸、电子屏、手机、网络等媒体进行宣传教育，在全区形成了一种浓厚的学法、懂法、守法和依法办事的风气。二是积极参加档案与法制知识竞赛。认真落实国家、省市有关文件精神，及时订购《中国档案报》知识竞赛试题，动员和组织干部职工积极参与，我们向机关、企事业单位发出《档案与法制知识竞赛试卷》300份，收回了268份，取得了良好的宣传效果。三是认真开展读书学习活动。做好五五普法读书活动，采取分散学习和集中学习相结合的方式，向基层分发《档案‘五五’普法基础读本》50本，向区四套班子领导分发《卞烽煜——新时期档案工作者的先进代表》15本，《无悔今生》45本，进一步扩大了档案工作的社会影响。四是认真做好档案报刊、杂志的征订工作，把征订报刊杂志做为档案宣传的一项重要内容，发动各部门、单位积极征订，截止月底，我区共征订《浙江档案》75份，《中国档案》2份，《中国档案报》2份，圆满完成了市局下达的任务。
（三）加强监督指导，充分发挥档案职能部门的作用
我局克服人员少的困难，加强对机关、企事业及农业和农村档案工作的监督指导，及时解决档案工作中的实际问题。一是加强对机关、企事业单位的监督指导，努力提高机关、企事业单位的档案管理水平。对区工商局、地税局、卫生局、民政局等6家单位进行多次上门服务，为档案目标管理认定工作奠定了有利的基础。二是加强对农业和农村档案工作的监督指导，促进档案规范管理。我局以服务社会主义新农村建设为出发点，采取上门了解、主动服务的方式，加强对各镇（村）及社区档案工作的监督指导。3月份，我们确定条件相对较好的蒲州汤家桥村、下埠村，永中前街村，鼓励村书记、主任创行政村示范档案室，9月份，蒲州汤家桥村档案室被省档案局表彰为“浙江省行政村示范档案室”，12月份，蒲州街道下埠村档案室和永中街道前街村档案室被市档案局表彰为“*市行政村示范档案室”。三是加强对社会保障领域档案的监督指导，确保社会保障领域档案的安全与完整。按照省、市有关文件要求，我局积极开展了社会保障档案工作，由于我区档案新馆正在建设之中，我区社会保障档案、最低生活保障档案、新型农村合作医疗档案分别存放在区社保局、区民政局、区卫生局，因此我们加大了对民政局、社保局、卫生局的监督指导力度，通过不断的检查、指导、监督，基本确保了我区社会保障领域档案完整与安全保管。
（四）积极提供档案利用，为全区的各项工作服务。
档案的利用工作是档案工作的重要环节。今年我局共接待查阅档案资料约137人次，282卷册。能够随时、迅速、准确的提供有关资料，查阅、复印档案履行登记手续，阅后要求及时归还，保证档案不受损坏，使档案信息资源在我区的各项建设中发挥了较好的效益。并全面、及时编制全引目录、案卷目录等检索工具，通过规范化管理，使目前入库的档案都编排有序，目录清楚、装订整齐。
二、存在的问题
（一）档案馆机构设置还不够合理。我市各县（市、区）的档案局都为当地正科级事业单位，而我区档案局目前仍为区委、区政府直属副科级事业单位。随着我区区域的扩大和经济的不断发展，各镇（街道）、各部门、单位的档案工作也得到了进一步的发展，作为管理全区档案工作机构的本局，已不能适应档案事业发展的需要。
农村社会养老保险作为农村经济体制改革的一项新生事物，近年来，在开展农村社会养老保险工作中，县档案局与县人力资源与社会保障局、县农村养老保险处高度重视、通力合作，切实抓好农村养老保险档案的建档、利用工作，从而有力地推动了农村养老保险事业地健康发展。
一、农村社会养老保险档案管理的特点
农村社会养老保险的发展直接关系到农村的安定团结、人民的安居乐业、各项事业的蓬勃发展，关系到社会主义优越性的体现。做好农村社会养老保险档案工作，对于农村社会养老保险事业的发展亦具有至关重要的作用。
（一）农村社会养老保险档案的管理对象和服务对象具有社会性
社会发展至今，养老保险涵盖了企事业单位、个体工商户、自谋职业者，农村社会养老保险已越来越具有社会化性质，作为农村社会养老保险管理重要组成部分的档案工作，也就具有这种社会化的性质，其服务对象也具有社会性。
（二）农村社会养老保险档案来源具有广泛性，内容具有复杂性
农村社会养老保险管理对象和服务对象的社会性，决定了其档案来源的广泛性和内容的复杂性。在传统的档案管理中，档案的收集、处理和提供往往由各企业单位的人事机构负责，档案来源单一，内容也较简单。随着养老保险的社会化，档案来源广泛;又由于参保人员身份不同，复杂多样，而社保档案没有统一的格式以及统一规范的记载内容，社保档案内容比较杂乱。因此，规范社保档案管理十分必要。
（三）农村社会养老保险档案具有流动性
参加农村社会养老保险人员的流动性相当大，调动、辞职、辞退、脱离原单位和没有工作单位、自谋职业等。而流动人员一般没有固定的单位、工作变动较大，其养老保险档案流动也很大。随着社会经济的发展，流动的数量还会逐步增多。因此，要十分注重流动社保档案的收集和管理。
二、完善农村社会养老保险档案管理的对策
（一）齐抓共管，健全网络
针对农村养老保险档案涉及面广、政策性强、时间长、操作规定要求高的特点，县档案局、县人力资源与社会保障局、县农村保险处、乡镇农保所“四个轮子”一齐转，使农村养老保险档案工作形成了分工协作、齐抓共管的良好局面。县档案局负责统筹规划、监督指导;县人力资源与社会保障局负责组织协调，抓好档案管理体系的建立;县农保处则把档案工作列入议事日程，成立综合档案室，解决好人、财、物问题，发挥中坚作用;农保所的专兼职档案人员勤奋工作，认真完成保险业务档案的收集、整理、保管和利用等具体任务。这样，建立健全了农村养老保险档案的管理体制和网络，使农村养老保险档案工作真正做到了行政上有领导、业务上有指导、档案管理任务有人干。
（二）建章立制，依法治档
无规矩不成方圆，做好农村养老保险档案必须有完善的制度作保证。在开展农村养老保险档案工作中，我们按照《档案法》的规定，建立起档案工作约束机制。县档案局与县人力资源与社会保障局联合下发了《关于规范农村社会养老保险档案的通知》，从建立农村养老保险档案的意义、机构人员到档案的归档范围、案卷质量、保管利用和制度建设等作了具体规定，使农村养老保险档案工作有据可依，有章可循。
（三）精心指导，注重规范
为确保农村养老保险档案资料的齐全、完整、统一和案卷质量符合国家规范要求，奠定档案工作标准化、规范化、科学化的良好基础，必须使档案工作与农村社会养老保险事业发展相同步，与高标准高起点的要求相适应。为此，县档案局派出业务指导人员，从文件材料的收集、分类、组合、编目、案卷装订到检索工具的编制，都精心指导，热情示范。
（四）综合管理，开发利用
集中统一管理是档案工作的基本原则，实行档案的综合管理是这一原则的重要表现形式。为此，县农保处将农村社会养老保险工作活动中形成的各种门类、各种载体的档案作为一个有机整体来集中管理。目前，县农保处档案室已形成了以保险业务档案为主体，包括文书档案、会计档案、科技档案、电子档案，音像档案等多门类、多载体档案集中统一管理的模式，成为保管和利用档案的中心。为切实做好档案的开发利用工作，县农保处编制了案卷目录、全引目录、文号索引、专题目录等检索工具，编写了机构沿革、大事记，基础数字汇编、保险业务文件汇编等资料，并将保险业务数据录入计算机，实行微机化管理，提高了工作效率和质量，为农村养老保险事业的健康发展，提供了优质、高效的服务。
一、全市社会主义新农村建设档案工作取得明显成绩
2008年，国家档案局、民政部、农业部印发了《关于加强社会主义新农村建设档案工作的意见》（以下简称《意见》）。我市对此高度重视，积极组织学习和贯彻落实。市档案局、市民政局、市农委联合转发了《意见》，结合我市实际，提出了工作要求；并联合印发了《北京市村级档案管理办法》，进一步加强我市村级档案的规范化管理。国家档案局、民政部、农业部在2010年又印发了《社会主义新农村建设档案工作示范县实施办法》。我市进行了认真学习，并按照要求，确定了昌平区、平谷区作为我市示范县活动的试点单位，同时以示范县验收标准为工作标准，全面指导全市新农村建设档案工作的开展。经过努力，昌平区已于2011年通过了全国社会主义新农村建设档案工作示范区领导小组的验收，成为全国第一批、我市第一家社会主义新农村建设档案工作示范区；平谷区目前正在积极开展示范区创建的各项准备工作；其他涉农区县也以创建工作为契机，以示范县验收标准为目标，努力提高档案工作的整体水平。创建工作开展以来，全市档案工作呈现出以下特点：
（一）各级领导高度重视，农村档案工作发展环境不断优化
近年来，各级党委和政府对农村档案工作的支持力度不断加大，在组织、政策、资金等方面给予了更多的保障。市和区县档案局被列入了社会主义新农村建设领导小组成员单位和农村基层组织建设、农村集体经济产权制度改革、集体林权制度改革等工作的领导小组成员单位，为农村档案工作的开展提供了组织保障；档案工作被列入市和部分区县的农业发展专项规划、新农村建设折子工程等文件，昌平、平谷、门头沟区委和延庆县委将档案工作列入对乡镇村的检查、考核内容，为农村档案工作的开展提供了政策和制度保障；昌平、海淀、大兴、延庆、密云等区县政府为农村档案工作拨付资金或配备设施设备，为农村档案工作的开展提供了物质保障。尤其是昌平，在2010-2011年度，区委、区政府投资415万元为全区17个镇街、304个村配备了数码相机、计算机、空调等设施设备，极大地改善了镇、村档案室的办公条件。这些措施有力地保障了农村档案工作的顺利开展。
（二）档案行政管理部门认真履职，农村档案工作指导服务力度不断加大
市和区县档案局采取多种方式推动新农村建设档案工作开展。通过制定村级档案管理办法、农村档案工作考核标准等文件，统一指导、检查新农村建设档案工作；建立新农村建设档案工作示范村，通过组织观摩学习、召开经验交流会等方式，以点带面、典型引领，推进新农村建设档案工作的全面开展；通过开通网络语音、视频指导，将档案培训课件、业务标准规范上传网络共享等方式创新农村档案工作指导方式；通过组织农村档案员集中培训、到各乡镇村进行按需培训、开展专项工作培训等多种培训方式有效提高村级档案员业务水平，2008年以来全市涉农区县培训档案员共计约1.5万人次。
针对农村工作出现的新情况、新问题，主动开展档案服务工作。朝阳、海淀、丰台、石景山、大兴、通州、顺义、昌平、房山等区县档案局加强对50个市级挂账村档案工作的指导并对拆迁情况进行拍摄，其他区县档案局也开展了对拆迁村的主动记录工作，完整留存城乡一体化建设历史记忆；房山、平谷、通州、怀柔、密云等区县档案局开展对农民专业合作社建档工作的指导；平谷区档案局指导乡镇开展“一乡一品”试点，建立乡镇特色档案；朝阳区档案局加强对农村城市化进程中土地储备等工作档案管理的指导。
大力丰富馆藏资源，更好地为农民服务。确定涉农专业档案接收范围，全面接收各类涉农档案。至2011年底，各涉农区县档案馆已接收宅基地、个人建房、农业普查、农业区划、土地承包等十余类共计75万余卷件涉农档案进馆，为农民利用档案提供了资源保障；昌平、海淀区档案局建立了“三农信息”专栏，上传涉农的政策文件、技术信息、开放档案目录等内容，平谷区档案局开发了“平谷区农村档案资源共享服务平台”，在线提供开放档案目录及全文检索、预约查档等内容，为农民提供了更为便捷的服务。
（三）涉农部门协调配合，农村档案工作呈现齐抓共管的工作局面
市、区县农委、民政局等涉农部门与档案部门积极配合，在开展农村基层组织建设、村务公开、农村“两委”换届、农村集体经济产权制度改革、农民专业合作社等工作中，都对文件材料收集、保管、移交等工作提出了明确要求；共同制定相关工作档案管理办法；对土地承包档案清查、集体产权林权制度改革、农村土地经营权登记、农村换届选举等工作中形成的专项档案进行联合指导和检查。房山区农委、经管站在制定的《农民专业合作社示范社评分细则与标准》中明确了档案管理的要求；昌平区经管站以档案为依据开发工作系统，既发挥了档案的作用，又提高了工作效率，促进了农村经济发展和社会稳定。
（四）三级联动抓规范，村级档案工作水平明显提升
在全市所有行政村全部完成建档工作的基础上，市档案局提出行政村档案工作规范化管理的目标要求；各区县档案局认真贯彻市档案局要求，结合本区县实际，制定实施办法，落实目标要求。各区县的乡镇档案部门加强对土地承包、产改、林改、宅基地等涉农档案的收集、管理，采取集中培训、实地指导、网络指导、组织观摩、检查评比等方式对村级档案工作进行业务指导，加大对村档案员的培训力度，把目标管理工作落到实处，在全市农村形成了市、区县、乡镇三级联动，共同推进村级档案工作规范化的良好局面。
村级档案工作是农村档案工作的基础，必须下力气抓实抓好。在三级联动的推动下，村级档案工作有了明显变化。各行政村档案室加强了对村民、流动人口、新农村建设、社保、换届选举等档案的集中统一管理，部分行政村还留存了房地契、户籍、村账等上世纪60年代的档案。至2011年底，全市各行政村共保存了246万卷件档案；50%以上的行政村实现了使用计算机管理、利用档案，利用互联网查阅政府公开信息和档案信息；一些行政村编写了大事记、组织沿革、村志等材料，并举办了展览。村级档案在产权制度改革、解决矛盾纠纷、维护社会稳定、丰富村民文化生活等方面发挥了重要作用。村级档案工作的整体水平不断提高。
我们的工作虽然取得了一定的成绩，但也还存在着一些问题，主要表现在：各区县新农村建设档案工作的发展水平不平衡。部分涉农部门、乡镇对农村档案工作的认识还不够高；乡镇档案员兼职过多（平均兼职5项），对村级档案工作监督指导还不够到位；村级档案室建设存在一定差异，有10%的村还使用木柜、塑料盒保管档案，约50%的村档案室没有安装防盗门，缺少灭火器等设施设备，不具备安全的档案保管条件；村级档案人员存在兼职多、不稳定的情况等。对于这些问题，我们要高度重视，认真研究，采取积极有效的措施加以解决。
二、全市社会主义新农村建设档案工作的主要任务
我们要以科学发展观为指导，深入贯彻落实市委十一次党代会精神，积极宣传和推广我市创建全国社会主义新农村建设档案工作示范区的好做法、好经验，采取有效措施，全面推进我市社会主义新农村建设档案工作。
（一）进一步提高对新农村建设档案工作重要性的认识，积极争取各级领导和有关部门的支持，不断提高工作水平
社会主义新农村建设过程中形成的档案资料，是新农村建设发展的真实记录，是深入开展社会主义新农村建设各项工作的基础，是服务民生工作的重要依据，在提高农村基层政权和村民自治组织管理水平、发展农业生产、增加农民收入、维护农民权益、维护农村社会稳定、繁荣农村文化等方面具有十分重要的作用。
各级档案部门要从统筹城乡发展、加快城市化进程、推动城乡经济一体化、建设中国特色世界城市的高度认识新农村建设档案工作的重要性，克服畏难情绪，加强对档案工作重要性的宣传，积极争取各级党委、政府以及涉农部门对新农村建设档案工作的支持和配合，着力解决新农村建设档案工作中的突出问题，持之以恒地做好新农村建设档案工作，不断提高农村档案工作水平。
（二）进一步巩固农村档案工作规范化建设的成果，推动农村档案工作科学发展
各级档案部门不能满足于现有的农村档案工作规范化建设的成果，要再接再厉，继续加强监督指导，推动新农村建设档案工作科学发展。第一，坚持三级联动、齐抓共管的工作格局。市、区县、乡镇三级档案部门要统筹协调，进一步明确职责，建立联动机制，形成工作合力。各级档案部门要继续加强与农业、民政、林业、水务、社保等部门的沟通联系，建立良好的协作机制，保证档案工作与业务工作的同步开展，形成齐抓共管的工作格局。
第二，加强档案管理制度的完善和落实。要指导涉农部门、乡镇、村随着工作的发展，健全、完善档案管理的各项规章制度，尤其是文件材料归档范围和保管期限、村“两委”换届档案交接制度等。要加强制度落实情况的检查和考核，保证各项档案管理制度落到实处，得到有效的执行。
第三，加强涉农档案的收集工作。要指导涉农部门、乡镇、村将农村基层组织建设、农业生产、农民生活、资产管理、村民自治、新农村建设等工作中形成的文件材料收集齐全，集中管理。要按时接收乡镇和涉农部门重要涉农档案进馆，丰富馆藏档案资源。
第四，加强村级档案的安全管理。要积极协调有关部门和乡镇，大力加强村级档案室的基础设施建设，配备符合档案保护要求的、数量充足的柜架和装具，完善保管条件，确保档案安全。
第五，加强新农村建设档案服务工作。要进一步增强档案服务意识，通过网络服务、送档上门等方式，为农民提供更便捷的服务。要指导乡镇、村做好档案利用工作，充分发挥档案在行使政府职能和维护农民权益方面的作用。
第六，积极探索新农村建设档案工作的新领域、新方式。要结合本地区新农村建设工作和档案工作的实际，深入研究乡镇、村、各类经济组织档案的收集、管理、利用等工作中出现的新情况、新问题，要解放思想、开拓创新，积极探索新农村建设档案工作的新方式、新方法，推动农村档案工作与时俱进、科学发展。
（三）采取有效措施，加大对新农村建设档案工作的检查指导力度
为进一步加强我市农业农村档案管理，全面提升新农村建设档案工作整体水平，使档案工作更好地服务社会主义新农村建设，我局与市农委、市民政局研究决定，将以创建全国社会主义新农村建设档案工作示范区为契机， 根据国家档案局、民政部、农业部联合制发的有关加强社会主义新农村建设档案工作的办法和标准，联合印发《北京市新农村建设档案工作测评办法》（以下简称《测评办法》）。这个《测评办法》借鉴了国家档案局创建工作的测评标准，采取了市档案局主要牵头，区县互评互验的方式，目的是使各区县之间形成相互了解、相互学习、相互检查、相互促进的良好氛围，齐心协力，共同促进全市新农村建设档案工作整体水平的提高。
西岗区档案局通过调研发现，在规范化建设正式启动之前，由于各种客观原因，各街道的社区档案工作处于分散、凌乱、参差不齐的状态：重视程度不够，体制机制不健全；工作队伍不整，业务素质偏低；档案管理不规范，工作基础薄弱；经费投入不足，设施设备陈旧。此外，社区档案多以文书档案为主，而反映社区工作全貌且有保存利用价值的社区声像档案、实物档案相对较少，结构不尽合理。
规范化管理的积极尝试
1.提高认识，增强社区档案规范化管理工作使命
西岗区区委、区政府提出了抓社区档案规范化管理工作就是抓基层组织建设、就是抓社会和谐稳定的理念，并将此项工作作为贯彻中办、国办《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》及辽宁省《关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见》的抓手，纳入全区总体工作布局，在全区形成了党委政府统一领导、档案部门归口负责、街道社区主动作为、居民群众踊跃参与的社区档案规范化管理工作格局。区档案局确立了“三步走”战略，从2012年起连续3年将社区档案规范化管理工作列入年度工作要点，作为全区档案系统一号工程，高起点开局，高标准推进，确保达标工作不迷失方向、不偏离轨道。
2.树立典型，打造社区档案规范化管理工作样板
开展社区档案定升级工作没有现成的规律和经验可循，需要在实践中不断探索、总结、完善。区档案局确立了“选树典型、积累经验”和“以点带面、全面铺开”的指导方针。2011年7月，经过深入摸底，确立了档案基础工作比较好的北京街道北京街社区作为试点单位，集中市、区、街道档案部门的人力、财力和精力重点突破，在较短时间内实现了人员有专兼、经费有保障、存放有装具、管理有制度、查询数字化的目标，成为全区社区档案规范管理的标杆。2011年12月，西岗区承办了大连市城市社区居委会档案规范化管理工作现场会。2012年10月，北京街社区顺利通过了辽宁省一级档案定升级验收，其经验在全市推广。全区其他社区结合各自实际，在借鉴中创新，在创新中发展，先后完成达标任务。
3.齐抓共管，形成社区档案规范化管理工作合力
社区档案工作牵涉面广，任务量大，特别是一些街道、社区欠账较多，单靠某一个部门难以完成。区委制发了《关于加强社区档案工作的实施意见》，提出了规范化管理的目标任务和思路举措。分管副书记多次听取社区档案工作专题汇报，并在全区档案工作大会上提出明确要求。区档案局协调财政部门将社区档案升级工作经费列入预算，协调民政部门在社区硬件达标中事先预留档案用房，协调经信部门给予档案信息化建设的支持，并深入街道召开推进会，协调解决各类实际困难。街道党工委、办事处制定了《社区档案定升级实施方案》，举全街之力做好档案达标工作。日新等街道本着缺什么补什么、一步到位的原则，一次性投入近百万元，改造隔离出独立的档案库房，使社区档案室焕然一新。绝大多数社区添置了打印机、空调、灭火器等设备，使社区档案室基本达到“八防”要求。
4.规范管理，夯实社区档案规范化管理工作基础
区档案局参照《辽宁省机关档案工作评定办法》，加强档案基础业务建设。依据《大连市社区档案管理规定》，制定了既符合社区档案工作规律又具有西岗特色的《社区文件材料归档范围和保管期限表》等，明确了“五统一”：一是硬件建设统一，按照省一级、二级标准，规划建设面积达标、设备完备、保密安全的社区档案室。二是归档范围统一，从党群工作、行政综合、社会保障、治安调解、文化教育、环境卫生等7个方面收集归档材料。三是保管期限统一，将社区档案分为永久、30年和10年3个保管期限。四是分类原则统一，将社区档案分为文书、会计、声像、实物、户籍档案5大类：文书档案按“年度—机构（问题）—保管期限”分类；会计档案按“年度—形成”分类，分为凭证、账簿、工资明细表、报表4个门类；声像档案按保管期限分类；实物档案按年度、级别、奖励形式分类；户籍档案按“家庭住址—家庭成员”分类。五是整理要求统一，所有社区文书档案以“件”为单位整理，案卷排列按小流水的方法，文件编号用阿拉伯数字，以便于保管和查询利用。
5.开发利用，发挥社区档案规范化管理工作功效
区档案局指导建立了文书档案归档文件目录，实物、照片、会计档案案卷目录，全宗卷等检索工具；加强编研工作，指导编写了《社区大事记》《社区组织沿革史》及《基础数字汇编》等编研材料。社区档案工作不断完善，不仅使退管、计生、综治等工作成果有据可查，而且有助于为居民提供教育、就业、社保等政策法规咨询服务，在处理经济纠纷、化解邻里矛盾、进行司法调解等方面发挥了作用。如每年收取采暖费、单亲家庭居民申报双失业独子奖励费时，社区工作者依据档案记载开具证明，确保将党和政府的温暖送到最需要的居民家中。
6.打造特色，丰富社区档案规范化管理工作内涵
在做好基础性工作的前提下，西岗区档案局积极动员那些档案意识强、有一定积累并且热衷于公益事业的社区居民将家庭成员的成长足迹、书信票证、古书字画、族谱家谱等史料规范整理成家庭档案分类存放，征集社区民间艺人的剪纸、小人书等非物质文化遗产建成特色档案集中展示，挖掘辖区收藏爱好者手中的文物资源开展婚俗礼仪、日军侵华铁证等专题展览，拓展档案文化价值。针对“两新组织”档案建设的需求，指导辖区非公有制企业、社区社会组织建档。开发“365社区家园档案”，丰富社区档案资源，完善社区档案结构。通过努力，2014年年底，西岗区45个社区档案工作已全部达标，其中，达到省一级标准的有32家，占社区总数的70%以上，3个街道的所有社区档案室均达到省一级标准。2015年6月8日，大连市城市社区档案工作总结会在西岗区召开。
几点启示
1.信息化是方向
采用信息技术和网络技术改造传统档案业务，提升档案管理水平和服务效率，是信息时代的发展要求，也是“智慧西岗”建设的题中之意。除了安装刻录机、购买移动硬盘做好光盘档案备份和存储再备份外，如果将文书档案数字化加工后并进行数据挂接，不仅可以提高查询效率，而且可以最大限度地保护原件。而配备“双套制”接收系统，建设社区数字档案室，实现网上查询则是远景目标。
2.标准化是重点
只有基础性工作细致、扎实，才能确保整体性标准、规范。比如，在公文行文环节，要求按照《国家行政机关公文处理办法》，对公文的格式、内容等严格把关，提高卷内文件质量；在归档环节，无论是装订案卷、拟写题名、填写封面与盒脊，还是编号、编目、装盒等都力求准确、清晰；在上柜环节，统一卷盒、备考表等装具；在保管环节，会计档案由会计人员和档案员双人保管，档案员调离工作岗位时严格办理移交手续。
3.专业化是关键
做好社区档案工作仅凭工作热情还不够，必须有懂业务的工作者队伍。实际工作中，各社区配备了大专以上学历、中共党员、年龄较轻、具有一定社区工作经验的档案员。区档案局业务指导科的3名同志直接将办公室搬到社区，集中办班，以训代会，现场讲解，做到讲明白、听明白、看明白、干明白，基本做到了业务知识“零盲点”、优质服务“零距离”、查档结果“零投诉”。督导验收人员由市局馆室处专家领衔，采取听取汇报、现场查看、封闭评议等办法，严把质量关。
4.制度化是保证
要确保档案工作有章可循，首先必须依据《中华人民共和国档案法》等法律法规完善规范化管理的规章制度。包括档案搜集制度、管理制度、利用制度、借阅制度、保密制度、奖励制度以及档案员岗位责任制等。建立档案借阅登记和利用效果登记，严格执行档案查、借阅手续，做好档案统计工作。西岗区档案局组织编写的《社区档案工作汇编手册》，对于社区档案的形成、收集、整理起到了很大的作用。
5.一体化是根本
孔华生
9月27日至28日，由国家档案局、国务院信息化工作办公室联合主办，福建省档案局、数字福建建设领导小组办公室共同承办的全国档案信息资源开发利用试点工作总结会在福州召开。会议的主题是：交流总结全国档案信息资源开发利用试点工作经验，进一步推动全国档案信息资源开发利用工作，为积极构建社会主义和谐社会提供有效服务。国家档案局局长杨冬权，中共福建省委常委、秘书长，国务院信息化工作办公室司长赵小凡出席会议并致辞，国家档案局副局长李和平主持会议。中国第一历史档案档案馆等15家试点单位在会上交流了试点工作经验。
全国档案信息资源开发利用试点工作由国家档案局和国务院信息化工作办公室于2006年9月共同启动，包括省以上档案馆、中央国家机关和中央企业档案部门在内的16个单位作为试点，对传统载体档案数字化、政务信息资源管理、已公开现行文件利用、企业档案信息资源开发利用、公共文献基础数据库建设和档案信息资源社会化服务等进行探索。
为构建和谐社会服务
本刊讯(记者王天泉)2007年10月10日，第八次京津沪渝档案学会学术研讨会在京召开，研讨的主题为“档案工作与构建和谐社会”。
国家档案局副局长、中央档案馆副馆长李和平到会祝贺。她指出，为构建和谐社会服务是我们档案工作的重要任务，将会议主题与构建社会主义和谐社会联系起来，具有很强的现实意义。她希望档案学会进一步凝聚和激发广大档案工作者的力量和智慧，积极探索符合社团发展规律、具有学术影响力、会员凝聚力、社会公信力的社团组织，为促进社会和谐和加快档案事业发展作出应有的贡献。
会议由北京市档案局局长陈乐人主持。天津开发区档案馆、上海市档案局、重庆市委办公厅、北京联合大学应用文理学院、中国人民大学信息资源管理学院、江苏南通市档案馆的代表围绕研讨会主题先后做了典型发言。
通联工作很重要
孔华生
10月12日，江西省档案局召开全省档案信息通联工作会议，讨论并原则通过了有关档案信息通联工作规定。局长李安全强调，档案信息通联工作是档案工作的重要组成部分，是争取领导重视档案工作的重要渠道，是提高社会档案意识的重要途径，是改变档案工作地位的重要手段。他要求各级档案部门，要充分认识档案信息通联工作的重要性，要把这项工作摆上重要议事日程，纳入档案工作考评体系，明确分管领导，建立责任制，制定具体措施，表彰和奖励档案信息通联工作作出突出成绩的单位和个人，对于工作不到位的要通报批评。在部署《中国档案》杂志等档案期刊的征订工作时，他要求，各地区要确保2008年计划的落实，不仅各单位和部门要征订，而且要为分管档案工作的各级领导征订，让他们从中了解档案工作情况，更加重视档案工作。
保护古籍 兰台有责
邓衍明
9月14日，国家图书馆古籍馆副馆长苏品红率古籍保护工作督导组等4人来到湖北省档案馆调研，对湖北省档案馆珍贵档案资料和古籍保护工作给予充分肯定。苏品红指出，国家已正式启动“中华古籍保护计划”，拟对全国范围内的古籍摸清家底，制定修复计划，并在今年内选出首批“珍贵古籍名录”和“国家重点古籍保护单位”。目前，国家已成立了“国家古籍保护中心”和八部委联席会议制度，地方也将成立相应机构。档案部门作为重要成员单位，应积极配合，搞好档案系统古籍登记和保护工作。
电子文件前沿研讨会
小 军
一、档案事业管理
全市各档案部门坚持依法管理档案，推进档案法制建设，提高全市档案事业法制化管理水平。
（一）开展档案行政执法检查工作。今年，市及各区（市、县）党委、政府继续将档案管理工作纳入共性目标管理。市档案局结合政府工作目标要求，对市直87个单位，10个区（市、县）的档案工作进行了档案行政执法检查。全市10个区（市、县）档案局均开展了执法检查工作。检查结果表明，今年以来全市档案意识和档案法制意识有所增强，特别是各级领导依法治档的意识有了提高，各机关、乡镇、办事处大都将档案工作列入了工作计划，纳入了领导议事日程，档案工作经费投入有了一定保障，档案工作步入有计划、有目标、有措施的良性发展轨道。
（二）开展档案立法调研工作。积极组织全市各档案局馆的干部职工参与国家档案局修改《档案法》开展的一系列调研，并将征求《档案法》修改意见汇总上报省档案局，为《档案法》的修改建言献策。7月市人大孙立堒副主任率科教文卫委到我市就贯彻执行《档案法》和《*市档案管理规定》的执行情况进行检查，并对我市医保、社保档案管理工作进行了实地调研。通过调研，市人大对我市档案行政执法工作给予了肯定。
（三）开展的档案系列宣传活动。围绕以纪念《档案法》颁布20周年为主题，开展了一系列活动。
开展大型展览。市档案局今年9月，分别在市人民广场、市行政中心市委、市政府大厅、*区、*区举办了《档案法》颁布20周年宣传展览，共展出25天，吸引了三万多人次驻足观看。展览联合*区、*区、*区档案局、市城建馆及市直20个单位参加，运用图片5000多张，制作展板300多块。省、市领导司徒桂美、蒙启良、何永康、袁周、蒋星恒、孙立坤、余维祥、张承新和李万禄等老同志参观展览。部分区（市、县）相关领导和市直各机关主要负责人一并参观了展览。这次成功的展出，与市政府的重视是分不开的。为确保展览质量，市政府余维祥副市长专门组织召开了专题会，提出了具体要求、进行了安排部署。为抓落实，市政府张彪副秘书长两次召开会议，对工作进度进行督查。*、*、*等区（市、县）档案局均组织了内容丰富、形式新颖的宣传展览活动。通过法制宣传教育活动，提高了全市各级领导及广大档案干部贯彻执行《档案法》，依法治档的自觉性，提高了全市广大群众的档案意识，为全面推进依法行政提供了思想保障。
召开学术交流会。市档案学会召开第八次学术交流会并编印《思与行――*市档案学会第八次学术交流会文集》。市档案学会8月在*区行政中心召开了以纪念《档案法》颁布20周年为主题的档案学术交流会，共收到论文63篇，内容涵盖了新农村、现代化管理、机关、企事业等方面档案工作。市政府副市长余维祥到会并作了重要讲话。来自市直机关及各档案馆的论文作者近百人参加了交流会。
参加知识竞赛。积极参加全国纪念《档案法》颁布20周年知识竞赛。组织全市档案工作者参加国家档案局组织的“剑南春杯”档案与法制知识有奖竞赛活动，发放试卷2500多份。
二、服务民生工作
民生档案是社会管理活动的历史记录，是维护群众权益的原始凭证，我市档案部门就解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，提出了从“民生档案”的收集、整理和利用做起的新思路，将近年来档案服务创新中形成的各种做法整合到“民生档案工作”这个概念之下，使档案工作的成果更多体现到维护民权，服务民生、改善民生上来。
（一）服务农业农村档案工作。为更好地让档案工作为社会主义新农村建设服务，市档案局与各区（市、县）档案局共同采取措施，加强新农村档案建设。*区完成11个行政村档案规范管理工作，各村均建立了档案工作领导小组，设立档案室，配置档案柜，明确档案管理人员；指导*区麦架小桥良种养猪场、*区*村、*市红枫湖镇民联村开展了农村科技示范户建档试点，在*区石板镇摆陇村进行了新农村建档试点。联合市林业绿化局对我市集体林权制度改革试点*区进行档案调研。在我市进行第七届村（居）民委会换届选举前，全市各档案部门均采取各种措施，建立档案工作事前、事中、事后监督、指导机制，确保各村档案资料整理完善，为此次换届选举工作顺利实施提供了保障。在*市档案局的努力下，中共*市委组织部向全市各乡镇下发了《关于协助村级组织整理完善档案资料的通知》（组通字〔*〕118号），要求各机关按照村级联系点的要求，派出工作人员到村帮扶村支两委整理完善各类档案资料。
（二）服务城镇社区档案工作。按照《*社区档案管理暂行办法》，指导区（市、县）档案局开展社区建档工作。为突出服务社区建设、构建和谐社会主题，各区（市、县）档案局加强社区档案工作业务指导，不断巩固建档成果，为推进文明社区建设提供优质服务。*区重点对*等20家社区进行了规范建档工作指导；*区完成了枫阳社区、香江社区的建档工作；开阳县完成了洋水社区、中山社区的建档工作。通过共同努力，现全市社区建档率已近80%，其中*、*、*、*、*、*、*、*8个区（市、县）的社区建档率已达到100%。
（三）服务国企档案工作。对全市各国有企业进行业务监督指导，抓好企业档案工作。全市各档案部门深入*市百货大楼、*磷化工总厂、中国七砂集团有限责任公司、*锅炉安装大修厂、*鼓风机厂、*模具厂等10多家企业调研，并开展破产企业档案处置工作，为保障企业及职工切身利益、维护社会稳定和谐发挥了积极作用。全年，共接收9个单位，1.8万多卷（册）寄存档案进馆。
（四）服务社会各界和人民群众。继续做好档案、文件查阅窗口服务工作，据不完全统计，全市各档案部门、各专业档案馆共接待查阅档案11436人次，提供档案资料27240卷次。市馆和市机关档案管理中心共接待查档2500多人次，提供档案资料1.1万多卷（件）次；*区克服馆库分离的困难，采取接待人员与利用者互动、计算机与手工查阅结合的方式，坚持开展档案资料查阅利用服务工作，全年共接待利用者近千人次，提供利用档案3100多卷；其中*区、*市等档案馆对查阅档案的群众提供免费复印服务。
三、档案馆工作
（一）档案馆建设。市档案馆金阳新馆现已基本完成开工前的各项准备工作，建设方案的初步设计工作已经完成。因建设资金至今还未到位，所以导致新馆建设未开工。*、*、*、*均在大力推进新档案馆前期工作，并都已纳入区县建设计划。
（二）国家重点档案抢救和保护工作。市档案馆积极抢救和保护馆藏“中国红十字会救护总队”档案。对该全宗档案进行编目整理，编制了规范的案卷目录和卷内文件目录，对全部909卷档案，共计40万页A4幅面进行了全文扫描存储，实现了保存原件、利用电子档案开展阅览服务。另外，市档案馆还修复破损重要档案3000多页；*区整理馆藏民国档案103卷，拟写卷内目录2000多条；*区对贵筑县1951年五区44卷，113页档案进行抢救和修复，对馆藏180多枚印章档案进行了抢救、整理；*县除将部分珍贵档案送专业公司修裱外，其余重点档案全部由干部职工冒着酷暑修复，全年共完成近千卷重点档案的抢救工作；*县现已完成馆藏557卷重点档案的目录录入工作。
（三）档案征集接收工作。一是依法接收各类档案文件，共接收市委党校、市经贸委等单位交来的1759卷档案，收集现行文件199份。二是征集特色档案，市档案馆征集到市委办公厅、市总工会、团市委等单位各种图书资料2099册、光盘15张；拍摄、收集整理照片7000多张，制作录像光碟10盘；残画艺术传人莫万隆先生残画作品5幅；*区开展了对舞蹈荷花奖民族民间舞大赛、机关作风教育整顿等重大活动建档工作；*县征集到《刘氏家谱》等珍贵资料。
（四）档案信息化工作。市档案馆将信息化建设作为推动档案事业跨越发展的突破口，全面加快信息化工作步伐，各项工作进展顺利。全年，市档案馆共录入档案目录数据50余万条，完成馆藏重要档案全文数字化47万多页；*区录入重要档案目录5.9万条，建立并完成农房档案专题目录数据库1.3万多条的录入；*区对馆藏婚姻档案进行全文数字化5万多页；*区将馆藏利用率较高的全宗全部进行了全文扫描，这部分档案全部实现了计算机调阅查询；*市对第二轮土地延包档案、知青档案和婚姻档案进行档案条目录入，共录入5.2万条；开阳县启动了馆藏档案案卷级目录的录入工作；*县录入目录5.3万条；*县完成馆藏民国档案目录1万条的录入。
今年4月，*档案信息网开通，这是*档案界的第一个档案信息门户网站，也是第一个服务器自行管理和维护的门户网站；*档案系统三级信息网站试点*县，今年不断充实网站信息，并对网站管理员进行了培训，网站有望年底接入互联网，可实行档案数据实时查询。
（五）档案信息资源开发工作。市档案馆挖掘馆藏史料，开展了《抗战期间*文学作品选》、《抗战期间黔境印象》、《*名人档案――书画家专辑》、《中国红十字会救护总队抗战史实》、《*地区商品票证》、《民国*工商业》等六部《解密*档案丛书》的编辑工作，为发掘*城市文化内涵，存史、资政、育人作了积极努力。现《抗战期间*文学作品选》和《抗战期间黔境印象》已送出版社印刷，近期将公开出版。
（六）档案安全工作。为进一步做好档案安全管理工作，切实防范和妥善处置档案安全事故，促进全市档案管理的安全，9月，市档案局召开加强档案安全管理工作专题会议。传达了《国家档案局中央档案馆关于加强档案安全管理工作的紧急通知》；通报了近期到档案馆进行安全检查的情况；听取了馆室业务处、保管部、科技部、机关档案管理中心和办公室关于近期档案安全管理工作情况和经后工作部署的汇报；研究部署了档案安全工作重点，实行了档案馆保卫、消防24小时值班制度。为提高和加强干部职工防火意识，还组织局馆职工干部到省消防总队进行实地学习消防知识。
四、机关档案工作
全市各档案部门认真贯彻国家档案局《机关文件归档范围和文书档案保管期限规定》，按照国家局和省局的贯彻意见，要求全市各单位在明年内必须制定本单位的文书档案归档范围和保管期限表报我局审批。为确保这项工作的顺利开展，今年5月，市档案局举办一期档案人员业务培训班，请专家辅导，为下步工作奠定了良好基础。
按照《国家档案局关于加强对基层单位档案工作监督指导的意见》要求，全市各档案行政管理部门加强监督指导，不断提高业务指导能力和水平，努力转变工作作风，深入基层服务，促进基层单位档案工作水平不断提高。
市档案局在市委统战部的协调下，召开了*市派档案工作会议。档案专业人员在会上就档案管理工作的有关要求及档案整理工作的规定和方法作了现场讲解。通过学习，提高了各派单位档案的业务水平。
为进一步提高机关档案管理中心工作水平和业务工作质量，使市机关档案管理中心更好地为金阳的各机关和广大人民群众服务，市局组织召开业务研讨会，对机关档案管理工作中存在的问题进行了认真研讨，明确了工作标准，统一了操作规范，增强了团结协作，提高了工作水平。积极深入各单位宣传机关档案管理中心的管理模式和高效性，现中心已接收11家单位的文书档案2.6万件，声像档案160盒，实物档案30余件。
五、经济科技档案工作
（一）监督指导重点项目档案工作。为规范建设项目档案验收、加强建设项目档案管理，转发国家局和国家发改委《重大建设项目档案验收办法》，积极推动了项目档案工作的规范性建设。按照省档案局《关于认真做好*年省级重点建设项目和技改项目档案工作的通知》（黔档通〔*〕48号）要求，积极与市发改委对接，了解项目情况，现共收到19个省级，40个市、县级重点建设项目档案登记表，并报省档案局备案。
（二）积极探索适应现代企业制度要求的企业档案管理模式。按照国家局和国家发改委《关于促进民营企业档案工作发展的意见》要求，全市各档案部门对我市信邦制药有限公司、老干妈春梅酿造公司、*九联化工集团、贵州众诚实业有限公司、凤凰山公墓管理处、*野生动物园等民营企业的档案管理工作进行业务指导，促进民营企业档案工作的开展。
六、档案干部队伍建设工作
（一）学习、宣传、贯彻“两办”文件精神，为我市档案事业发展创造良好的外部条件。
2004年12月14日，XX市委、市政府办公室印发《关于加强新时期档案工作的意见》，市档案局领导十分重视，立即召开局长办公会议进行专题研究并达成共识，提出了抓好“两个重点，全面推进XX档案事业建设”的新思路。“两个重点”是：一是XX市档案馆新馆建设；二是XX市数字档案馆建设。“全面推进XX市档案事业业务建设”是指“着力抓好市档案馆资源建设和档案信息化建设，指导推动基层综合档案室业务建设上水平、上台阶，拓展新领域档案工作，指导帮助建立档案工作，从而来促进并推动XX市档案事业发展整体水平的提高。”
经过一年的努力，XX市档案馆新馆建设取得了一定的进展，在10月份市档案局给市人民政府《关于要求新建档案馆的请示》中，再次明显提出要求在XX新区建一幢占地15亩以上，建筑面积8000平方米以上的现代化档案馆，XX市人民政府市长、常务副市长和分管副市长分别在该请示中作了批示，现已转入XX市建设局（XX市规划局）办理之中，为新馆建设开了个好头。数字档案馆建设，也已取得了显著的成绩，市档案局（馆）全年向市财政争取到了29万元档案信息化专项经费，用于构建XX数字档案馆的基础设施和专项设备。现经调试成功，已正式投入使用，这大大提升了XX市档案馆档案信息化水平，同时，XX市数字档案馆项目，经XX市档案局与XX市发展和改革局协商沟通，已列入XX市国民经济和社会信息化发展“十一五”规划中，为XX市分期分步实施“数字档案馆”建设项目，提供了财力和物质保障。XX市档案馆坚持档案资源建设与档案信息化建设并举的方针，重点抓好撤销机关档案、全市婚姻登记档案的接收及地方历史文献资料的征集工作，同时着力抓好档案条目数据库和档案全文数据库建设，整体推进档案信息化建设进程，至年底已取得了明显的成绩。基层综合档案室建设和新领域档案工作，经过XX市档案局的依法监督和指导，其业务建设也得到稳定推进，健康发展，纳入依法治理良性发展轨道。
（二）找准档案部门为党员先进性教育活动服务的切入点和结合点，着力推进档案干部队伍政治素质。
档案部门为党员先进性教育活动服务，是新时期档案部门努力实践“三个代表”重要思想的重大举措，是档案部门认真扎实开展党员先进性教育活动的行动。XX市档案局在开展党员先进性教育活动中，坚持“两不误，两促进”的指导思想，深入到基层单位，具体指导党员先进性教育活动档案的收集、归档与整理，确保先进性教育活动所形成的档案材料的齐全与完整，同时选派局业务监督科科长到市委党员先进性教育办公室工作半年时间，具体监督指导镇乡、街道和农村党员先进性教育活动。组织全局党员分批深入到4个社区、1个民营企业和1个重点联系村帮助指导建立档案工作。抓好党员先进性教育活动载体建设，积极开展扶贫帮困送温暖活动，全局党员在先进性教育活动期间对3户困难党员和群众进行了走访、慰问，并送上1500元慰问金，向印度洋海啸捐款1600元，并为联系村解决2万元资金，支持农村公益事业建设。通过开展这些活动，使全局广大党员真正得到了教育，也让广大群众真正感受到共产党员的先锋作用和党员先进性教育活动带来的切实成效。
（三）以围绕市委、市政府中心工作服务为核心，积极推进档案服务机制创新。
为XX市委、市政府的中心工作服务，是档案局工作的主要任务。2005年，XX市档案局始终坚持一切在大局下思考，一切在大局下行动，调动一切积极因素，发挥整体优势，紧扣时代主题，把为市委、市政府中心工作服务作为我局工作的重点，常抓不懈，切实增强档案服务的前瞻性和预见性，使档案服务工作有计划、有准备、有重点、出效果。具体来说有三个方面：
一是为全市重大活动项目服务。2005年，是XX市争创国家环境保护模范城市、中国优秀旅游城市、浙江省双拥模范城市和浙江省文化先进县市创建之年和验收之年。档案资料齐全与否，对创建至关重要，XX市档案局认真贯彻执行《浙江省重大活动档案管理办法》，提前介入这些重大活动项目档案的形成、积累以及归档，加强指导，制订可操作性的档案服务方案，并选派人员直接参与了这些重大活动项目的档案整理，确保了这些重大活动项目材料齐全完整，为我市成功创建作出了积极贡献。
二是为经济建设服务。重点抓好年产值亿元以上骨干民营企业档案工作和全市列入省重点建设项目档案的清理建档工作。经过一年的努力，通过开展建立“四有”标准综合档案室和开展民营企业档案管理目标认定工作，全市有9家企业通过档案管理XX市级以上的考核认定验收，亿元骨干企业档案工作建档率为90%以上，全市民营企业档案工作整体水平得到明显提高。全市近30个向省争取的重点建设项目的档案工作在业主单位领导的重视下和XX市档案局的大力支持、协助和精心指导下，建档工作有序进行，其中XX污水处理厂、XX污水处理厂、XX电热有限公司等3个项目的档案管理已通过省档案局组织的专项验收。XX水泥、XX轮胎、XX口岸、XX污水处理厂等一大批重点建设项目档案工作已纳入项目法人责任制和工程质量领导责任制，并依法建立了档案管理制度，配备了档案管理人员，积极开展档案利用，已逐步步入依法治档的良性发展轨道。
三是继续推进现行文件查阅服务中心建设，为市民百姓提供档案优质服务。设立现行文件查阅中心，是XX市档案局积极为市民百姓服务的新举措和新尝试，经过3年的建设，XX市档案现行文件查阅服务中心已累计接收56个市级机关，7000份现行文件和180册资料，并将全部现行文件条目在“XX档案信息网”上，同时，还为了满足广大市民群众多种档案利用的需求，2005年，XX市档案馆还尝试实时开展接收XX市委、XX市人民政府等市级机关上年度现行档案的新举措，至年底已接收XX市委、XX市人民政府等10个市级机关4683卷档案，并将全部条目录入电脑，投入使用，提升了市级机关现行文件的服务能力，受到了广大市民群众的欢迎。XX市档案局与XX市有关市级机关联办的省级爱国主义教育基地受降厅，在今年纪念抗战胜利60周年之际，充分发挥了教育人民群众的作用，共接待参观者达15000人。11月20日，中共中央宣传部已将XX受降厅命名为全国爱国主义教育示范基地，浙江省仅此一家。
（四）贯彻落实全省嘉兴会议精神，以档案资源建设为基础，提升档案馆公共服务能力。
XX市档案局（馆）始终坚持以档案资源建设为重点，以增进地方特色为目标，坚持开展档案接收与地方文献资料征集并举的方针，大力加强档案馆基础业务建设，并通过对接收档案提前介入和超前控制的方法，对进馆档案资源建设进行动态监控，促进档案馆基础建设再上新台阶。
1、认真做好档案的接收进馆工作。开展对9个撤销单位档案的接收。根据X档［2005］9号《关于开展撤销单位档案接收工作的通知》精神，XX市档案局立即开展了工业局、粮食局、物价局、乡镇企业局、XX乡等9个单位档案现状的调查摸底工作，并在此基础上，提前介入，及时跟踪指导档案整理归档工作，确保这些档案进馆档案的质量，为到12月，全面完成这些单位档案进馆作好准备。截止到12月5日，原市工业局、XX镇等6个单位5000卷档案陆续接收进馆。继续做好市级机关档案接收进馆工作。到11月底止，XX市档案馆已接收市委办、市政府办、市科协等10个市级机关档案4683卷进馆，为充实丰富XX市档案馆馆藏量打下了扎实的物质基础。开展对全市婚姻档案的普查和接收工作，为全面接收全市各乡镇婚姻登记档案做好准备。根据XX市人民政府《关于婚姻集中办理登记的通知》精神，XX市档案局主动与XX市民政局联系，开展对全市婚姻登记数量与现状的调查摸底工作，并深入到乡镇及时指导各乡镇做好婚姻登记档案的建档与移交工作。到11月底，XX市档案馆已完成接收19个乡镇婚姻登记档案进馆，并将20万对夫妻数据条目录入电脑，实行计算机管理，方便市民群众查询利用。继续开展名人档案和地方历史文献征集工作。全年征集到全国劳动模范、2004年度风云浙商XX的个人档案1卷、著名骨科专家、教授XX个人档案2卷；征集到《富春西邮陆氏宗谱》1套6册、《富春千家王氏宗谱》1套4册、《东安青何翁氏宗谱》1套4册。
2、开展史志编研，认真完成《XX县（市）档案志》和《XX县（市）档案工作大事记》的编写工作。
从2005年5月开始，XX市档案局成立了由局长XX为组长的编志工作领导小组，具体负责《XX县（市）档案志》及相关史志的编修工作。到10月止，已全面完成了资料长编和报送XX市档案局及XX市史志办的史志档案章节稿，累计达76000字。《XX县（市）档案志》初稿的撰写已完成，即将递交局领导班子和有关史志专家审议评稿。《XX县（市）档案志》分8章200页，字数达12万字，是XX市档案局文化建设史上的一个硕果，也是XX档案事业史上所编写的第一部史志，其意义非常深远。
3、开展档案全程建档工作，为基层综合档案室建设提供优质高效服务。全年，XX市档案局结合党员先进性教育，深入到机关、镇乡、街道、企事业单位的档案室开展档案全程建档服务工作，共为XX市污水处理厂、XX市政协、XX社区等25个单位的档案整理提供全程服务，为规范这些单位的档案管理，提供了档案技术服务。
4、注重工作方式的转变，优化服务质量，档案接待利用工作成效显著。方便人民群众利用档案是档案工作的根本目的，XX市档案局在开展档案接待利用中，注重工作方式的转变，努力提高服务质量，在午间和节假日安排值班人员负责档案接待，热情接待市民群众来馆查阅档案，努力把XX市档案馆办成市民群众身边的档案馆，实现档案查阅利用的零距离。全年共接待档案利用1743人次，19942卷次，复印9000件（页），起到社会效益，提升了档案馆在人民群众心目中的地位。
（五）贯彻落实全省嘉兴会议精神，以档案信息化建设为着力点，提升档案服务能力。
1、档案信息化建设网络和硬件设施的投入，得到进一步加强。全年投入29万元经费，用于购买1台磁盘阵列柜、2台数据库服务器、1台磁带机、1台交换机、1套网络版防火墙、2台不间断电源、3台电脑，连同以往购置的信息化设备，共同构建起XX市档案局（馆）信息化建设网络平台，为XX市档案馆档案信息化建设向纵深发展提供了物质保障。
2、积极启动数字化档案馆（室）建设。XX市档案局经过与XX市发展和改革局的协商，把“XX数字档案馆”建设纳入XX市国民经济和社会信息化“十一五”发展规划，为XX市档案信息化建设在“十一五”期间持续、快速、协调发展起到了保障作用。投资29万元用于购买信息化设备，进一步强化了档案数字化加工存储能力。着手开展馆藏档案全文扫描工作，已选定清朝档案、民国档案和XX市政府档案3个全宗，为XX市档案馆开展全文扫描的试点全宗，到11月底止，已完成清朝档案全宗和XX市政府档案全宗（1991—2004年）档案全文扫描工作任务，累计完成全文扫描为10000页。
3、专题数据库建设稳定推进，成效显著。婚姻档案、私人建房、干部任免、公务员录用、山林定权等5大数据库建设是XX市档案馆数据库建设的重点和亮点，累计有50万条数据，其中婚姻档案数据库就有20万对，而且已全部纳入电脑，进行计算机管理，并与XX市民政局共建婚姻档案数据库，实现信息资源共享和有效利用。
4、档案文件级和案卷级条目数据库建设进展顺利。全年新增计算机机检目录35万条，累计达95万条，其中案卷级条目达万条，现行机关档案文件级条目30万条，撤销机关文件级条目12万条，专题数据库条目50万条。
5、XX档案信息网建设得到充实和完善，成为XX档案事业开展对外交流的一个重要窗口。XX档案信息网有栏目17个，内容多，信息量大，更新快，特别是网站建设落实专人负责后，信息加载和网络维护得到了保证，网站的点击率达15000人次。
（六）依法行政，档案法制工作得到新加强
1、开展《中华人民共和国档案法》宣传纪念周活动。9月，XX市档案局将200多份《中华人民共和国档案》宣传图片，分发给全市各乡镇、街道、市级机关、社区及有关企事业单位张贴宣传，向社会广泛宣传档案法制，努力构建全社会依法治档的良好氛围。
2、积极准备，认真负责迎接XX市《档案法》执法组对XX市档案局（馆）贯彻实施档案法律法规情况进行的执法调研。9月15日，XX市人大教科文卫委、XX市档案局联合《档案法》执法组对XX市档案行政执法主体资格确认情况、综合档案馆设置与基础设施建设情况、综合档案馆重要档案征集费等经费落实情况、现行文件查阅中心建立及开展服务等情况等6个方面内容，进行执法调研。联合执法组经听取汇报、实地查看后，认为XX市档案局（馆）在档案馆基础建设、现行文件查阅服务中心建设等方面，已取得了显著成绩，建议XX市加快档案馆新馆建设，加大对档案事业建设经费的投入，把档案信息化建设纳入XX市数字档案馆建设项目，做好规划，分步实施。
3、XX市人大教科文卫委、XX市档案局联合组成执法组开展对社会保障档案进行执法检查。10月27日，XX市人大教科文卫委、XX市档案局联合组成执法组对XX市劳动与社会保障局、XX市卫生局、XX市民政局所形成的社会保障档案进行专项执法检查，执法检查的重点是社保档案工作纳入单位领导人责任制情况，依法建立档案机构，建立健全社保档案管理制度及档案人员配备情况，社保档案安全保管、齐全完整与利用情况。
4、依法加强了档案年检工作。10月，XX市档案局印发《关于开展2004年度档案工作年检的通知》，对全市264家单位的档案工作进行了年检工作，合格率为98%，收到了良好的效果。
5、起草制发了《XX市档案事业发展“十一五”规划（2006—2010年）》，内容分8章，突出强调档案馆新馆建设和XX数字档案馆建设，贯彻以人为本的理念，深入加强档案干部人才队伍建设和档案事业业务建设，为我市档案事业“十一五”期间的发展描绘了前景规划和应采取的措施，是今后5年XX市档案事业建设的纲领性文件。
6、举办档案干部上岗培训班1期，有50名学员参加，并领取了档案工作岗位资格证书，发展壮大了档案干部队伍。
（七）履行监督指导职能，以创新为手段，拓展档案服务新领域。
1、继续认真抓好机关、企事业单位档案工作目标管理认定工作。全年完成14家单位档案目标管理认定任务，其中省级4家，XX市级3家，XX市级7家。
2、拓展档案服务新领域，重点开展对三峡移民档案、档案、社会保障档案、社区档案的调研和指导建档工作，依法督促其档案工作纳入依法管理轨道。
二、2006年全市档案工作计划
2006年是第十一五计划的开局之年，也是我市全面建设小康社会，进而基本实现现代化的重要一年，根据XX市“两办”文件精神和《XX市档案事业“十一五”发展规划》（2006—2010年），2006年全市档案工作的总体要求是以“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，紧密围绕市委、市政府的中心工作，以档案馆资源建设和档案信息化建设为重点，努力开创全市档案工作新局面，推动我市档案事业再上一个新台阶，为我市经济建设和社会发展作出新贡献。
为实现上述档案工作总体要求，完成全年档案工作目标任务，2006年全市档案工作重点要抓好以下几方面工作：
（一）依法行政，加大档案依法治档力度
一是要切实履行职责，严格规范行政执法行为，提高依法行政水平，切实保障档案事业在法制的轨道上健康发展。二是加强对重大活动项目和重点建设项目档案工作的监管，确保这些项目档案的齐全完整和妥善保管；三是继续抓好档案年检工作，依法促使这些单位档案工作步入以法治档轨道；四是根据自愿原则，继续开展档案工作目标管理认定工作，规范档案工作行为，提升全市档案管理水平；五是加强对社区档案工作的监督指导，力争在全面建档的基础上，有50%以上的社区档案工作通过XX市级认定验收；六是进一步加强对镇乡和行政村档案工作的监督指导，力争全市25个乡镇街道档案工作全部通过省二级验收。指导帮助全市“百千工程”建立档案工作。
（二）贯彻全省嘉兴会议精神，强化档案资源建设，提升档案馆公共服务能力。
档案资源建设是实现档案事业可持续发展的基础，也是推进公共服务的源泉。一是要制定“十一五”档案接收计划，分期分批接收1981—1990年度市级机关档案和乡镇机关档案；二是要做好市府大院内各机关档案的逐年接收工作；三是要加大对民间珍贵地方历史文献和名人档案的征集，扩大丰富档案馆馆藏地方特色；四是加大对档案资源建设的投入，争取将档案馆重要档案征集费、重点珍贵档案抢救费、档案日常维护费列入年度预算。
（三）以档案信息化建设为着力点，整体推行XX数字档案馆建设
一是将XX数字档案馆建设纳入XX市国民经济和社会信息化“十一五”发展规划，分期分批推进XX数字档案馆建设。二是制定XX市档案事业发展信息化“十一五”规划，加强对全市档案信息化规划的指导，加快档案数字化进程，努力构建起全市性机读目录数据库和全文数据库；三是坚持机读目录数据库建设和档案全文数据库并举的方针，使档案全文数据库建设有一个质的突破；四是进一步完善XX档案信息网的功能，增大网站的信息量，努力把网站办成XX档案事业对外宣传交流的窗口。版权所有
为贯彻落实《中华人民共和国档案法》和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，按照省教育厅、省档案局《省中小学档案教育社会实践基地建设意见》以及市党史方志档案办公室、市教育局《关于印发<全市中小学档案教育社会实践基地建设管理暂行办法>的通知》有关文件要求，市区档案馆被确定为申报单位，为做好本次申报工作，我们结合区
档案馆工作实际，特制定中小学档案教育社会实践基地建设组织工作方案。请按照此方案的要求，加强组织领导，强化基地管理，努力挖掘资源，认真开展工作。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，以区档案馆为依托，以建立中小学档案教育社会实践基地为基础，与区教育部门和中小学校建立档案教育活动长效合作机制，通过实地查看、具体操作等方式，加强对中小学生的档案知识教育和爱党、爱国、爱区教育，培养中小学生爱国主义情怀和民族自信精神。
二、工作目标
切实加强未成年人思想道德建设，全面实施素质教育，探索和完善中小学档案教育基地社会实践活动的长效管理机制，使中小学生了解档案，感知档案，走进历史；感受档案文化，体验档案服务；激发未成年人爱国爱区情怀，促进未成年人健康成长，为政治经济文化社会建设服务。
三、组织领导
为确保中小学档案教育社会实践基地工作的有序进行，成立市区中小学档案教育社会实践基地工作领导小组。
组长：区史志档案办公室主任
副组长：区史志档案办公室副主任
区教育局副局长
成员：区史志档案办公室管理科科长
区史志档案办公室人秘科科长
区史志档案办公室现行文件中心主任
区史志档案办公室党史科科长
区教育局基础教育科科长
勤工俭学办公室主任
按照组长负总责，副组长负分责，小组成员各司其责的原则，树立大局意识、责任意识，采取措施、相互配合、抓好落实。
各位副组长负责分管部门活动的组织领导工作。
区史志档案办公室管理科科长负责日常工作和具体活动的组织协调、督促落实，及时向区教育局汇报情况，接受工作指导。
区史志档案办公室人秘科科长负责安全保障和后勤服务工作。
区史志档案办公室现行文件利用中心主任负责档案查阅室、政府公开信息查阅室和库房的档案教育社会实践活动。
区史志档案办公室管理科科长负责数字化加工室的档案教育社会实践活动。
区史志档案办公室党史科科长负责展厅的档案教育社会实践活动。
区教育局基础教育科科长和勤工俭学办公室主任负责学生参加档案教育社会实践活动的组织领导。
四、建章立制
为了保障中小学档案教育社会实践活动的顺利进行，必须建立中小学档案教育社会实践基地相关规章制度，并将其纳入到有关部门和人员的岗位责任制中，作为年终目标考核的一项重要内容，实行监督考核。
1、建立安全保障制度。加强中小学生档案教育社会实践活动基地的安全保障，防范档案安全风险和中小学生安全风险。
2、建立部门联动制度。档案部门与教育部门举行联席会议，形成长期合作机制。明确中小学档案教育社会实践活动时间可以冲抵中小学生社会实践活动教学课时。
3、规范实践活动内容。明确实践活动具体场所，完备相关设施设备配置，设计符合档案工作和中小学教育特点要求的具体活动内容、形式，特别突出可操作性并取得实实在在的效果。
4、规范基地指导人员。选择档案业务能力强、有一定理论水平的同志担任社会实践指导人员，并督促其进一步学习掌握中小学社会实践活动特点规律，完成社会实践活动工作目标。
五、工作内容
（一）开展中小学档案教育社会实践基地活动，提高档案素质。
中小学生通过市区档案馆中小学档案教育社会实践基地活动来了解整个档案从保管到利用的流程，培育中小学生勤于学习，善于思考，不断实践的能力，加强档案教育，提高档案素质。
1、参观档案库房。通过参观库房，了解档案的接收、消毒、保管的整个过程。
2、参观档案数字加工整理中心。通过参观了解数字化加工的原理及过程（运用数字技术将档案原件转化为数字文件），认识这种技术手段能以数字化虚拟档案替代原件提供查阅、利用等，对珍贵、重要的档案原件进行保护。服务
3、参观档案接待利用中心和现行文件利用中心。通过介绍查档流程与服务项目，体验档案查阅服务和政府公开信息查阅服务（登录电子目录查询系统或查询纸质目录查询档案）、查阅档案，并现场解答档案咨询。
（二）开展爱国主义教育基地活动，增强爱国爱区情怀。
一、现状分析
临海市有5个街道、14个镇、1053个村、22个社区、110万人口，有1315家机关企事业单位。临海市档案局（馆）目前是“两科两室”设置，即业务指导法制科、管理利用科、办公室和值班室，全局12名工作人员，其中6名是中层以上干部。档案馆总建筑面积600平方米，档案库房建筑面积450平方米，馆内藏有文书档案、科技档案（数量不多）、专门档案、人物档案。其中专门档案有会计、人口普查、工业普查、土地、房产所有权存根、山林定权发证存根等14种。馆藏档案224个，全宗35993卷（其中建国前1425卷，建国后档案34568卷），音像档案18盘（数量少），照片档案2424张，馆藏资料8862册。
从加强我市档案事业发展的角度来看，经过调查了解，目前明显存在以下几个问题：一是档案馆库房建筑面积远远不够，造成档案存放数量质量受到限制。二是档案工作行政执法人员缺乏，持证率不高，全局只有2位同志持有行政执法证。三是档案工作管理人员年龄偏大，专业技术人员青黄不接，30岁左右档案技术科研人才引进不够，这对今后我市档案事业发展很不利。四是档案信息化工作步伐缓慢，基层单位办公信息化网络人员和办公室文秘人员的档案管理相脱节；对照《浙江省综合档案馆信息化评估标准》，无论是信息化基础设施建设，还是电子文件档案的归档管理，远远不符合要求，目前，全局电脑只配备4台。五是有的单位档案工作分管领导不明确，档案管理不规范。六是“三农”档案和社区档案各地发展很不平衡，有的出现无人管理现象。
二、工作对策
档案工作是党和国家事业的重要组成部分。我国目前的档案工作，正处于从“封闭型”管理到开放式服务，从人治到法治、重保管到重服务、传统管理到现代化管理的转型期。随着改革开放的深入和经济社会的发展，新时期档案工作的地位和作用将更加突出。中共中央总书记、国家主席指出：“档案是全党、全国人民各方面活动的真实记录，是各项事业持续发展的重要依据，它不仅对深化改革、发展经济、推动科技进步、提高国民素质有促进作用，而且对维护祖国统一、加强民族团结、保持社会稳定具有重要作用。”而“管理体制优、基础设施好、信息化程度高、服务功能全”将是现代档案事业体系的基本框架。
为了进一步解放思想，与时俱进，发展临海档案事业也需要新的思路和举措，才能跟上时代步伐。
(一)加强领导，健全组织网络，加大工作力度
市委、市政府要把我市档案事业的发展列入重要议事日程，每年至少听取1－2次档案工作汇报，以帮助解决实际问题。市分管领导要把搞好档案工作作为自己职责范围的一项重要任务，加强各方面的协调，把宏观指导与具体要求结合起来，亲自抓好工作部署、重点工作开展、内容建设等方面的督促落实。根据浙委办[2003]65号《关于加强新时期档案工作的意见》精神，把档案法律法规的宣传教育纳入到临海市普法教育整体计划，列入领导干部和公务员培训内容，着力提高各级领导干部、机关公务员和企事业单位法人代表的档案法制意识。
全市各镇（街道）、机关、团体、企业、事业单位和其他组织都要正式发文，明确分管档案工作的领导和专门负责档案工作的管理人员，健全制度。领导如有工作调动，其接任人为自然的分管领导，这样便于协调，工作不断线。村级与社区的档案工作也要明确分管领导和档案管理人员。
中央经济工作会议提出“三农”工作是重中之重，全国档案工作表彰会则提出要完善信用档案工作、劳动和社会保障档案工作及“三农”档案工作。为了更好地贯彻落实精神，今后要加强做好村级和社区档案人员的业务培训工作。农村和社区建档不仅是档案部门的工作，同时也是各级党委和政府的重要任务之一。根据临海的实际，可采取以点带面的工作方法。“三农”档案工作可放在河头镇（市档案局联系镇）搞试点培训，该镇提出“弘扬羊岩精神，奋力打造农业重镇”的奋斗目标，并实施“千名劳动力素质工程”这本身对搞好“三农”档案工作也起到一定的推动作用。社区和征地农民的档案工作试点可放在5个街道办事处进行。市里与镇（街道）、镇（街道）与社区和村分别签订责任状，限时完成。民营企业档案目标管理应在市100强企业中重点抓落实、分步实施。我市把档案事业的建设已经列入国民经济和社会发展计划，目前和今后的关键是抓落实问题。鉴于档案局自身部门执法人员的不够，我们还要得到市人大、政协等帮助支持与监督。
(二)逐步加大对档案事业经费的投入
按照《浙江省建设文化大省纲要》和省委办[2003]65号文件精神，档案馆基础设施建设应列入文化设施建设总体规划，档案馆的主要档案征集费、重点珍贵档案抢救费、档案日常维护费和档案研究开发经费等档案资源建设应列入年度预算。事实上我市新闻媒体部门有大量的档案资料，但由于经费的原因，一些珍贵的资料在记者繁忙的工作中逐渐被洗刷掉，而档案局又限于经费短缺的原因，很少收集音像档案资料这方面的内容，实在惋惜。为了实现档案工作管理现代化，市档案局必须每人配备电脑一台。因此，市财政每年应安排30万元左右用于对市档案馆建设的补助。
同时，要改变市档案馆馆库严重不足的落后状况，按照浙江省财政厅、浙江省档案局印发的《浙江省市县档案馆基本建设专项资金管理暂行办法》（浙财建字[2003]94号）要求，争取在2年内上报立项，力争得到省财政的帮助，市财政专项拨款，通过多方筹措，积累资金，尽快建成6000平方米左右、功能齐全的档案馆，新馆建成后确保一年内达到省一级档案馆标准，以适应我市经济和文化事业发展的需要。
(三)创新档案服务工作
市档案局（馆）要围绕市委、市政府的中心工作，加强对馆藏档案的整理、研究与开发，为我市的经济和社会发展服务，所保存的档案除确需继续保密的以外，都应向社会公众开放。
1、在档案编研方面，继续做好《临海年鉴》的编辑发行工作，为临海的经济和社会发展服务。同时，尝试设立不同的课题组，根据研究内容而定课题负责人，为了研究局面的打开，把涉及到的主要部门分管领导和部门负责人作为该课题研究的协调小组领导，市档案局有关人员参与业务辅导。如：招商引资档案（以招商局、工业经济局为主）、劳动和社会保障档案（以人事劳动局、工业经济局为主）、“三农”档案（以民政局、农业局为主），信用档案（以工商局、发展计划局为主），名人档案（以总工会、教育局为主），《档案政策法规汇编》以市人大、市政府为主牵头等。
2、继续抓好现行文件查阅服务中心工作，扩充文件收集的数量，认真做好党政领导干部个人保存的公务文件材料的收集和管理工作，真正为市委和市政府与百万人民加强联系，建立平台。尝试为社会档案设立“寄存中心”，在市区设立窗口，方便为民服务。
3、做大做强档案中介服务机构。满足各级各单位对档案咨询、档案整理、档案寄存等各项档案服务的需求，不断完善档案工作社会化服务体系，培育服务市场。筹建成立临海市档案事务所，以满足各级需要，市档案局要从制度建设着手，加强对档案中介机构的监管，严格实行档案中介机构从业人员持证上岗制度，并对从业人员进行岗前培训，规范档案中介机构执业行为。
(四)建立激励工作机制
1、市委、市政府把档案工作列入各级各部门的工作考核内容，把档案馆列入爱国主义教育基地创建范围，并作为“文明城市”创建活动的一项重要内容来抓。应把全市的档案工作纳入文明建设考核范畴，明确考核内容：即档案组织管理、业务规范、保管条件、开发利用和到期档案移交进馆等5个方面。对考评不合格单位，取消文明单位、先进集体的评选资格，其主要领导在年度考核时不得评为优秀等次。市里出台《档案目标管理奖励办法》，对在国家、省级档案工作目标管理评估中达三级以上的单位和个人进行数额不等的物质奖励，对顺利通过台州市级目标管理考核的单位也予以表彰奖励。
2、市档案局继续推行工作考核计奖办法，以全面调动机关工作人员的积极性。(1)管理利用科、业务指导法制科和办公室要根据各自的分工，在做好原来工作的基础上，对照《浙江省综合档案馆信息化评估标准》，完成各项指标，通过省级验收的给予适当奖励；对基层档案工作业务指导有方，并通过省市级目标管理认定的按照等级的不同进行适当奖励。(2)新闻报道：被台州市级以上新闻媒体录用的给予奖励。(3)档案学会工作：发展团体会员和在年会上交流论文的也给予奖励。(4)领导计奖方法：分管各科（室）的领导，按该科（室）人均得奖数计奖（不含新闻报道和档案学会工作）；主持工作的领导按全局人均得奖数计奖（不含新闻报道和档案学会工作）。
