时间：2023-05-30 09:47:42
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇电子政务的作用，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
目前，各高校的门户网站已经成为宣传学校的最为有力的宣传方式，也是在校学生获取重要信息最重要的途径，校园网站建设已经受到高校各级党政领导的高度重视。信息化是电子政务的具体体现，高校校园网站的信息化主要体现在以下几个方面：学校简介，让将来入学的学生以及社会各界初步了解认识学校；机构设置，介绍学校的部门设置与领导机构，明确部门职责，让信息使用者能够快速准确的找到能够解决问题的相关部门；层次分明细致的院系及专业分布，能够使学生及时掌握所学专业的动态，了解所在系部的新闻与系部特色；专门针对在校教职工的窗口，能够体现学校的师资水平，也让教师团体更加热爱自己的工作单位并为其发展做出努力；教务查询系统、招生就业网、职业生涯规划系统等更是满足了学生们方便快捷查询所需信息的需要。同时，校园网站可以连接到其它相关网站，满足信息使用者的需求，这一设计更加方便又快捷；24小时在线服务解答疑惑，更加人性化、专业化。
电子政务在高校发展中的作用
高校大力提倡建设数字化校园，网络化校园，体现了学校的发展水平，办公自动化建设不仅提高了办公效率，而且提升了高校综合竞争实力。党的十六大及十六届六中全会中就提及建设电子政务以及提高政府办公效率的问题，“电子政务建设是国民经济和社会信息化的重要内容。加强电子政务建设，有利于促进政府职能转变，有利于增强管理手段的科学性和有效性，有利于提高办事效率，有利于加强勤政廉政建设”。对于高校而言，大力推进高校电子政务的建设、全面提高高校电子政务应用水平更是具有重大而深远的意义：
（1）提高办事效率，增强信息透明度。通过办公自动化系统及计算机技术的发展，行政人员可以通过互联网传输信息、通知、新闻及文件，有效节约了时间，提高工作效率。同时，信息的共享性，提供学生教师的信息交流平台，增强了信息的透明度。
（2）深化行政管理，促进管理创新。高校电子政务的建设有利于行政管理部门的计划决策、执行监督，促进内部人力资源管理、档案管理、办公管理以及财务管理。
（3）政务公开、公平、公正。现代化的电子手段，使得行政事务的处理都变得公开透明化，师生可以通过互联网平台提出建议，询问问题，并能得到解答，这一过程实行公开透明的制度，以得到他人的有效监督。
（4）降低成本。电子政务系统的应用，使得文件、通知、材料等通过网络进行传输，既节约了大量的纸质，大大降低了成本，又节省了大量时间，简化了办公流程。
电子政务在高校中的发展前景
近年来高校对实施电子政务的重视程度有了一定提高并取得了一些实质性的进步，但是在发展过程中任然存在一些明显的不足。（1）对高校电子政务的认识不全面。建设高校电子政务，需要全校教师、行政人员与学校领导干部共同配合，由传统的纸质办公方式转变为办公自动化方式，不能够存在排斥心理。建设完善的高校电子政务系统，需要人力、财力、物力的长期投资，不能够为了追求眼前利益而忽视长期软硬件的投资。
（2）应用程度欠缺。目前，在建设高校电子政务的过程中，存在一个普遍的问题那就是注重硬件的投入、轻视软件的建设，这种现象已经造成极大的浪费，甚至制约了电子政务的持续发展。
（3）资源共享不系统。各高校的电子政务系统更多的还是在学校内部应用，传达学校文件，师生校务公开等方面，但在高校与高校之间，高校与用人单位之间的信息流通方面还存在很大的缺陷。尽管存在一些问题与障碍，但是并没有阻碍高校电子政务的快速发展，电子政务的发展必将是创新型的发展，将会不断拓展其发展和应用领域，最终将会实现资源共享、办公自动化、现代化的教学、科学化的管理。
为实现高校电子政务发展，应该努力践行：
（1）了解师生的需求，明确电子政务建设的方向，并且建设内容具体化，比如学生电子档案建设。
（2）勇于创新，加强领导。做到教育管理与电子政务紧密结合，不断提高工作效率，加快信息沟通，营造良好的校风学风。
（3）保障信息安全。信息的公开化在方便信息使用者的同时，也会使部分不法分子获得相关信息，进行违法犯罪活动。所以，加强建设的同时要保障信息安全。
（4）加强法律法规建设。在大力促进其发展的同时，制定相应的规范性文件保障电子政务安全健康的发展。
[关键词]电子政务；电子政务生态系统；进化；标度；
一
一、对电子政务既有分析范式的批判
电子政务建设的目的性在于：政府机关采用现代信息技术，开发应用信息资源，建立与之相适应的组织模式、管理方式和工作流程，推进政府管理现代化建设，并为公众提供贴近式优质服务。尽管这一目的性已非常明确，但是，从已有的文献上看，随着建设的深入，学界对它的认识越是深化，对电子政务的界定也越是不同。这一方面反映了该研究领域的兴盛，从另一个侧面也反映了认识上的分歧。
1.对电子政务的不同理解及其研究分野
（1）作为政府再造手段的电子政务
从这个视角看，电子政务首先是一种管理创新，是政府及其他公共管理主体应用信息网络技术，对自身的组织结构、业务流程进行优化重组，目的在于提高内部协调与管理的效率以及公共服务的质量与效率 。以此来审视电子政务，它将成为政府再造的一种手段。Aicholzor和Schnmtzer看到了电子政务将为政府带来两方面的挑战：其一是改变政府事务，改进服务传递的速度和质量，降低费用和重建行政流程；其二是改变政府自身，政府需要重新测试是否具有民主实践和过程的机能 。Prahalad和Ramaswamy则根据企业管理中以消费者为中心的思想，认为政府组织应当创造一个包括顾客在内的延伸的网络以产生竞争力，进而提出了一个“政府机构― ― 网络型组织― ― 增强价值网络”的电子化政府的三阶段发展模式 。与此相类似，Janice和Greg Robbins提出了一个基于消费者价值的电子政务模式，为了向以顾客为中心的政府组织转变，他们构建了一个基于价值― ― 联盟的虚拟组织形式，以向消费者提供服务实现政府的价值增殖过程。这一模式在澳大利亚西部的一个民政部门进行了实践，目的是与公众进行电子沟通的管理变革 。相似的研究还有很多。
在这个视角下研究电子政务，重点是讨论信息技术背景下政府职能重新定位和业务流程的重组。这类研究中尽管也提到电子政务概念，但其内涵却仅仅是信息沟通技术（Information and ConmmnicationTechnologies，即ICT）。这就带来了一个问题，此类研究没有区分是信息技术的发展和应用导致了政府的再造，还是电子政务与政府再造之间存在着关联。进一步而言，他们并没有区分电子政务与信息技术有什么不同，因而不是将电子政务作为一个实体，而只是关注信息技术如何对政府职能进行重新定位以及由此而引发的政府组织变革问题。一言以蔽之，电子政务无非是这种变革的一种结果。
（2）作为网上办公模式的电子政务
如果从应用手段的视角来审视电子政务，可以将它作为一种网上办公模式去研究。实际上，这类研究主要关注的是电子政务的运行模式或技术支持。从服务对象来看，电子政务主要包括政府间的电子政务（G2G）、政府对公民的电子政务（G2C）、政府对企业的电子政务（G2B）。因此一些学者直接从电子政务应用的角度来界定电子政务概念。Milford就认为，电子政务作为政务管理的一种简单化和自动化的技术手段，被用于帮助处理政府和委托人、商业或其他政府之间的事务 。
其实，在这个层面上，电子政务的内涵是最容易与“政府上网”（或政府网站）相混淆的。可以说，作为网上办公模式的电子政务仅仅是电子政务的外显形态，其实质是政府业务流程重组之后的服务终端，这也是公众对政府改革进行感知的最佳、最便捷途径。在这方面，学者们更多地倾向于探究电子政务服务系统运行过程中所涉及的一些理论问题和实践经验。
2.电子政务研究中的认识论局限
以上关于电子政务的研究可以归结为两种倾向：一是技术工具主义，一是管理主义。所谓技术工具主义，是将电子政务定位为政府再造的一种技术工具，是一种技术化手段。所谓管理主义，就是将电子政务看作是政府运用信息技术进行业务流程、组织结构再造的结果。该范式强调运用信息技术打破传统层级传递信息和书面审核的工作方式，使政府行政组织的金字塔结构转变成扁平式、无中心式的网络结构，从而使政府与公众和企业之间的交流、互动都变得十分容易，大大提高政府管理的回应、决策、沟通能力，并从根本上把政府治理从封闭的行政系统中拓展出来 。与技术工具主义相比，它重点在于政府组织结构的重组。然而，当我们对以上研究进行认真审视，不难发现其中存在的“两难困境”：一方面，尽管信息技术具有一些优秀的特质和社会意义，但试图借信息技术的运用来打破条块分割体制是徒劳的。另一方面，人们将更多的注意力放在了如何运用信息技术进行政府业务流程再造，却很少有人意识到当政府业务流程在信息技术的作用下发生改变后将对电子政务下一步的发展所带来的影响。当信息技术成为电子政务物质基础的时候，它就不再仅仅是政府的工具性手段，而成为了电子政务的一个子系统，它特有的技术逻辑将不断地通过影响政府和公众的方式得以发挥，加之政府和公众的能动作用，这种影响会以非线性的方式呈现出来。这种新生成的社会关系才应该是电子政务下一轮发展的基础。可见，单一线性的分析范式不利于把握电子政务这一复杂的社会现象。为此，本文提出电子政务生态系统这一概念，将电子政务置于一个动态的复杂的框架下进行分析。
二、电子政务生态系统与系统进化
Abstract： E-governments are increasingly becoming a familiar fixture. Nations across the world are realizing the importance of e-government, the main objective of most e-government is to better serve citizens. However, citizen’s likelihood to use e-government is low. Lacking of trust has been recognized as one of the most barriers to citizen for engaging in e-government, involving the trust in the internet and the trust in the government. This paper identifies these two main factors that determine citizen trust the e-government based on technology acceptance model (TAM), and it reviews relevant studies that investigate the elements of e-government trust. The relation between determinants and initial trust in e-government is presented.
关键词： 电子政务；信任；技术接受模型（TAM）；政府
Key words： e-government；trust；TAM（Technology Acceptance Model）；government
中图分类号：TP39文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）01-0171-03
0引言
中国互联网络信息中心(CNNIC)的统计报告显示，截至2010年6月底，中国网民规模达到了4.2亿，突破了4亿大关。工业和信息化部网站消息，政府网站普及率不断提高，2008年，中央部委政府网站的普及率达到96.1%，省市政府网站普及率达到100%，地市级政府网站普及率达到99.1%。有数量巨大的网民，有政府的大力投入，然而公众很少使用电子政务。据中国青年报社会调查中心调查的结果表明，在调查的群体中使用网络的公众有85.6%曾访问过政府网站，但在这85.6%的人群中，仅有28.3%的人经常访问，57.3%的人偶尔访问，还有14.4%的人访问一次后几乎不再访问[1]。
在网络普及率较高的条件下，如何提高公众对电子政务的使用率呢？缺少电子政务信任被认为是使用率低的重要原因之一[2]。在现有网络信任、政府信任水平的条件下如何建立公众对电子政务的信任，是本文要解决的主要问题。
本文主要讨论在现有网络信任、政府信任水平下，建立电子政务初始信任的内在机理。针对没有电子政务使用经历的群体，建立电子政务初始信任形成模型，综合研究初始信任构建的前因和本质，以期为政府构建电子政务信任提供有用的理论支持。
1理论基础及研究模型
本文以技术接受模型和初始信任相关理论为理论基础。影响公众对电子政务初始信任的宏观因素主要来自被信任方，即政府和网络。政府是电子政务的提供方，网络是电子政务的运行平台。网络信任、政府信任已经具有一定水平，这两个信任水平对构建电子政务信任的理论基础是什么？这两个信任水平对构建电子政务信任那个因素更重要呢？这两个问题是建立模型的动机。
1.1 技术接受模型和初始信任技术接受模型（TAM）是在理理论[3]（Theory of Reasoned Action） 和计划行为理论[4]（Thoery of Planned Behavior）的基础上发展起来的。根据理理论，人会理性规范他们的态度，而且主观标准能影响行为意向。这一理论用来解释用户采纳信息技术非常合适。计划行为理论拓展了理理论，决定行为意向的主要因素包括态度、主观标准和感知行为控制。这两个理论都认为行为意向和实际使用具有高度相关性。由于个体差异对成功实施新的信息技术有很重要的影响[5]。因此，不断有新的变量根据新技术的特点（如个人特点、系统或组织特点等）加入新的变量。关于个人特点，Davis提出了两个主要的个人感知构念，感知易用性和感知有用性[6]。感知有用性是指拟采用的信息技术能帮助使用者完成任务。感知易用性是指很容易获取使用信息技术的使用方法。近30年有很多文献引用Davis的观点，这些文献都支持TAM模型的正确性和有效性。
信任是指信任方相信被信任方按照可以预测的方式发生行为[7]。初始信任同样适用于信任这一定义。不同之处在于，初始信任是信任双方在没有前期接触的背景下形成的[8]。电子商务中，客户对某个商务网站建立初始信任，更看重网页本身和公司的声誉[9]。
商务网站明确的业务流程和恰当的解释有利于建立信任[10]。故感知易用性对网站信任有显著影响[11]。网站既好用又易用是企业能力的见证。这用户相信企业有这个能力和资源实现企业的承诺[12]。Koufaris等第一次提出并实证分析了感知有用性和感知易用性显著影响初始信任的形成。
在电子政务环境下，感知的易用性有助于提升不同文化层次的公众对电子政务的喜好，更加愿意尝试及使用电子政务。感知电子政务的有用性，电子政务可以使公众足不出户了解政府动态，快捷方便的在线办理有关手续。
H1: 感知有用性对构建电子政务初始信任有正向影响
H2: 感知易用性对构建电子政务初始信任有正向影响
1.2 网络信任与电子政务信任网络信任是预测电子服务采纳的一个关键变量[13]。网络信任是基于机构的信任。基于机构的信任是指感知机构环境，包括使环境让人觉得安全的结构和规章制度[14]。Zucker认为基于机构的信任是最重要的信任形式，特别是在没有共同价值观的虚拟环境中[15]。
电子政务主要在网络中完成，也即在虚拟环境中完成，这一环境因素决定了电子政务必须考虑机构信任。电子政务中，机构信任主要体现在网络信任。公众掌握了网络并且信任网络，将使公众更容易认可网上推广的电子政务。
H3:网络信任对构建电子政务初始信任有正向影响。
在电子商务交易中，信任是感知易用性和感知有用性的重要原因。信任可以减少消费者监督和控制环节，使交易便捷。电子政务和电子商务的运行环境是一致的，电子政务同样以网络为运行平台。网络信任形成之后，可能会觉得电子政务比传统政务更有优势。如电子政务可以24小时全时服务。网络信任形成之后，公众使用电子政务时，可以减少监督和控制环节的努力，从而正向感知电子政务的易用性。
H4:网络信任对感知电子政务有用性有正向作用。
H5:网络信任对感知电子政务易用性有正向作用。
1.3 政府信任与电子政务初始信任政府信任是指公众感知政府机构有能力提供所承诺的服务。Genfen等认为信任提供服务的机构对采纳新技术有显著影响。政府是提供服务的实体，政府提供的在线服务应该使公众感到满意。
此外，电子政务信任不仅仅是在技术层面对网站的信任，政府和公众的良好关系是构建电子政务信任的主要因素。公众期望政府能可靠的提供在线服务。
H6:政府信任对构建电子政务初始信任有正向影响。
电子商务初始信任形成过程，消费者更加注重技术和商家（商品或服务的提供者）的信任。政府信任对电子政务初始信任的形成有显著影响。故可以假设政府信任对感知电子政务有用性和易用性有正向作用。
H7:政府信任对感知电子政务有用性有正向作用。
H8:政府信任对感知电子政务易用性有正向作用。
2研究方法
2.1 变量定义本研究采用问卷调查的方法对假设模型进行检验。问卷包括两个部分。第一部分是关于调查对象的人口统计特征问题，包括性别、年龄、教育程度等。第二部分则是模型中所有变量的测度项量表的设计由已有的文献改编而来。为避免问卷测度项表述不清，在问卷正式发放之前，该量表发送给三位北京政府门户网站的用户和两位电子政务领域的研究人员浏览，请他们提出反馈意见，根据他们的反馈对问卷进行修改，以保证测度问题表述的准确性。为了更好检验该量表的信度和效度，30名大学生被邀请参加问卷的前测，结果表明量表的信度和效度良好。所有测度项均采用Likert 7点法，1表示非常不同意，7表示非常同意。表1给出每个变量文献来源和测度项。
2.2 数据采集本文样本来源于北京市常住人口。首先联系电信部门关负责人，获得他们的支持，然后在该公司随机抽取没有登陆过政府门户网站的宽带用户，以致电的方式询问其是否愿意参与本次调查并填写问卷。对愿意调查的用户，通过发放电子邮件的方式发放问卷。本次调查共发600份问卷，收回288份问卷。在剔除所有无效问卷过程中，本文仅选择大于1年的宽带用户，以保证样本是熟悉网络的用户。最终采用142份有效问卷。大部分被调查者处于25岁到35岁的年龄段（60.6%），获得大专及以上学历99.3%，样本由92名男性(64.8%)和50名女性（35.2%）组成，样本有5年以上网龄占83.1%。因此，样本熟悉网络。
2.3 信度与效度分析首先使用最大方差旋转的主轴因子法进行探索性因子分析（Exploratory Factor Analysis，EFA）。可以考察KMO（Kaiser-Meyer-Olkin）值来判断样本数据是否适合因子分析。样本数据的KMO值为0.897，KMO值在0.8～0.9范围内时，很适合。主成分分析共提出了五个因子，解释了85.9%的方差。所有测度项都在相关因子上有较高负载，且具有低交叉负载的特点，体现出了良好的收敛效度和区别效度。
本文采用结构方程模型的两步法对理论模型进行检验：首先，对测量模型进行检验，然后对结构模型进行检验。对于测量模型，采用验证性因子分析（Confirmatory Factor Analysis，CFA）进行测度项的信度和效度检验，结果如表2所示。TII、PEOU、PU、TIG和TIE分别表示网络信任、感知的易用性、感知的有用性、政府信任和电子政务信任。信度反映的是量表的稳定性和一致性，通常采用Cronbach’s alpha (α)值用来测度模型中各因子的信度。本研究中，所有因子的值和复合信度都高于0.7，表明测度项都具有很好的信度 。此外，所有的标准负载都在0.7以上，且都在0.001的水平上显著。各因子的平均抽取方差都高于0.5，也说明测度项均拥有较高的收敛效度。
2.4 模型检验本文使用amoss 7.0对结构模型进行检验。首先要检查模型与数据是否拟合，模型与数据的拟合程度可以用拟合指数表示。表3列出了相对重要的拟合指标及其推荐值。大部分拟合指标值都位于推荐值范围内，可见理论模型与数据有较高的拟合度。模型的通经系数如图1。
2.5 研究结果讨论从模型检验结果看，假设2和假设3 没有通过检验，其它假设都获得支持。网络信任和政府信任这两个因素的确是构建电子政务信任的决定因素（R2=0.59）。模型说明了如下问题：
政府信任在构建电子政务信任过程中起着决定作用。政府信任对电子政务信任有直接作用（0.563），同时政府信任通过感知有用性对电子政务信任有间接作用。
网络信任对构建电子政务信任没有直接作用（H3不成立）。网络是电子政务运行的技术平台，公众信任这一技术平台，但不会相信平台上所有网站。公众更多的还是关注政府本身的服务水平和政府网站的具体内容。
如何解释H4，网络信任对感知电子政务有用性的负效应呢？对于样本中大部分有5年及5年以上网龄的人来讲，已经建立了网络信任，他们采纳了新闻门户网站、SNS网站、购物网站、搜索引擎、博客、BBS等，已经习惯于这些网站提供的风格、内容，他们关心的新闻、事件可以很容易从非政府门户网站上获得，甚至可以从非政府门户网站上获得更多其它信息，如形式更加活泼、氛围更加轻松等。在政府门户网站提供的服务质量和服务风格不能比其它网站更适合公众需求的情况下，网络信任对感知政府门户网站的有用性的效应应该是负的。这也反映了中国电子政务建设还处在初级阶段的特点。
网络信任对感知电子政务易用性有正效应。但是感知电子政务易用性不对构建电子政务信任有任何影响（H2不成立）。本文的样本年龄大部分在25岁到35岁之间，他们的网龄又大部分在5年以上，他们计算机知识丰富，不会在感知的易用性上存在问题。因此，感知易用性不对构建电子政务初始信任产生显著影响。
总之，网络信任和政府信任是电子政务信任的2个决定因素。政府信任是构建电子政务信任的主导力量。网络信任不对电子政务信任产生直接影响，甚至还影响电子政务信任的构建；但是网络信任是电子政务信任必须考虑的因素，网络信任是电子政务推广的前提。正是因为有广大网民信任互联网，才为电子政务的发展提供机遇。
3小结
本文讨论了电子政务政府门户网站初始信任形成的影响因素，及这些影响因素的作用原理。本文的主要结论是，网络信任为电子政务信任提供了机遇（感知易用性），网络信任也为电子政务信任提出了挑战（感知有用性）；政府信任是电子政务信任的主要来源。
参考文献：
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关键词：电子政务 外网维护 网络安全
中图分类号：F407.63 文献标识码：A 文章编号：
随着近几年来广西经济社会的快速发展，广西各级政府部门对通过信息化手段提高政务工作效率和科学决策管理水平的需求越发迫切。电子政务实行的初衷，就是建立透明、廉洁、高效、有回应性的政府，信息的通畅、公开，是电子政务的基础。电子政务信息资源的建设对我国电子政务发展起着加速推进作用。作为我国电子政务重要基础设施的电子政务外网，其主要功能是提供政务部门访问互联网的统一出口，奠定各政务部门间信息交换与共享的网络基础。
1. 电子政务外网的发展现状与存在的问题
广西电子政务外网自治区级网络平台建设起步较早，自1998年建设至今，运行情况良好，为区县政府部门间网络的互联互通和政务信息资源共享发挥了重要作用。目前，广西区党委机关通过租用线路基本形成了上连国家电子政务外网，下接全区各市、县100多个单位。自治区和各市、县委均建立了纵向骨干网，全区电子政务外网平台已初步建成。尽管广西区电子政务建设取得很大成就，但与东部发达地区相比仍有较大差距，主要表现在：基础设施和网络平台还没有形成统一的体系；应用系统开发滞后，信息资源开发利用程度不高；公众信息服务内容不够丰富，重复建设现象仍十分突出，资金投入不足，远远不适应我区经济社会发展和行政管理信息化的要求。
归纳起来，广西区各市、县电子政务目前存在下列几个方面问题：（1）对电子政务本质和作用认识不足。尽管各市、县级各部委办局、乡镇、甚至村都配备了一定数量计算机，部分单位也建设了单位局域网，配置了办公软件、信息系统，但大部分工作人员仅仅看成是用计算机取代手工操作，减小劳动强度，提高办事效率，并没有树立“服务型”政府意识，还停留在办事政府和管理型政府层面，信息技术设施系统的作用没有充分发挥。（2）各电子政务系统间数据格式不统一，不实现互通互连，难以实现信息共享。各县之间、各乡镇、街道、社区办之间都很少做到信息共享，形成了大大小小的信息“孤岛”（3）电子政务作用和效益不明显。尽管各市、县已基本建立电子政务外网，但外网各部分没有形成一个统一的电子政务平台。（4）电子政务环境不完善。主要表现在缺乏县级电子政务发展规划，没有本县电子政务发展战略，大部分市、县电子政务实施是在由上级部门推动，没有发展电子政务内在动力，电子政务发展没有很好与当地经济发展相结合；人才缺乏，要开展电子政务，必须拥有一支掌握先进信息技术、熟悉政务业务、具有开拓创新精神的稳定人才队伍，而由于县级所在地经济相对落后，生活环境相对大城市有一定差距，很难留住高水平人才，此外，从事技术方面的工作人员基本上属于事业编制，这也是留不住人才的重要原因；缺乏开展电子政务的资金，广西不少县级财政紧张，靠上级拨款，吃财政饭，没有充足的资金开展电子政务基础设施建设。
2. 电子政务外网的建设与管理策略
2.1 电子政务外网的建设战略
随着国家政务外网建设和应用的不断推进，政务外网在减少重复建设、节约投资上取得的效益将更加明显，在促进网络互联互通、资源共享、业务协同等方面发挥的作用也越来越重要。目前电子政务的发展趋势将是通过“智慧地球”概念的电子政务模式，但是这可能会带来包括安全和 IT产业发展等问题。更多的政府部门将会通过政务外网开展业务并面向公众交互数据，但是，目前我们国家的信息安全体系仍不完善，这些面相公众的业务和公众上报数据的安全将受到考验。因此，我们必须组织科研机构和高校合作，加快研发建设我们自己的高科技网络安防软硬件产品，以满足政务外网建设的需求。
2.2建设完善外网网络及配套设施
广西自治区电子政务外网建设运维管理机构要抓紧完善地区电子政务外网广域主干网络平台和市、县级节点建设，加快推进电子政务外网乡镇级节点建设，各市、县(市、区)要加快电子政务外网本级横向网建设。当前，电子政务外网运行维护管理机制已经建立，并在实际操作运行中得到了有效验证，且包括网络功能域划分、互联互通、IP地址规划、VPN网关、市县网络方案及安全保障体系等相关主要技术路线已比较成熟，这些对广西电子政务外网的建设、运行维护和管理都提供了许多好的可借鉴的经验和做法，确保把广西电子政务外网建成技术先进、功能完善、安全高效的全区统一的电子政务网络平台，更好的服务于全区各级政务部门和社会公众。此外，要加快完善区域内电子政务外网配套设施，建设广西电子政务外网云计算中心、完善广西电子政务外网网络安全管理平台和电子政务外网数字认证中心等，为各级各部门“一服务两公开”应用提供云计算、数据存储、数据灾备、数字证书和安全防护等服务。
2.3 加快推进政务外网建设过程中的应用
推进政务外网的建设和应用有利于促进政务外网尽快拓展网络覆盖面。当前，各级政府部门在探索、深化和开拓政务外网的应用上取得了不少进展。原国务院信息办也在部分计划单列市和部分副省级城市做了一些试点，收到了良好的预期效果。不同部门结合政府自身能力建设和推行电子政务的实践，也作出了积极的探索。实际上，面向社会大众的服务需求，开拓电子政务外网的应用，既能节省国家投资，也能满足重点应用，这是可以相得益彰的。通过制定一系列重要的政策措施，各级政府部门应有积极性、有义务用好政务外网，保护好政务外网。
2.4强化政务外网管理，建立相关规范
电子政务外网管理体系的建设主要是想解决省电子政务外网的决策、规划、资金管理、基础项目建设、跨部门协调等问题，必须在管理职能、组织机构、运行机制上进行科学的设计，将电子政务外网纳入规范化的管理体系之中，才能保障各级电子政务外网建设的健康发展。在电子网络状态下的政府管理与传统的政府管理，无论是管理手段、管理行为，还是管理理念都有很大的差别，因此如果离开管理人员思想、观念、管理能力的转变与提高，再先进的硬件设施，都不会发挥其真正的作用，再多的投入，再好的设备也只能变成摆设。因此，在电子政务外网的建设中，在重视硬件建设的同时，如何创新电子政务的发展理念，抓紧有关制度、规范以及公职人员能力的提高，将成为我们必须高度重视的一个问题。
3. 结束语
通过近十年的发展，国际国内有关计算机组网技术已比较成熟，网络安全策略也日趋完善，运行维护管理方面也越来越专业化。这对广西电子政务外网的建设、运行维护和管理都提供了许多好的可借鉴的经验和做法，当前加快建成技术先进、功能完善、安全高效的全区统一的电子政务网络平台，更好的服务于全区各级政务部门和社会公众，是摆在每一个电子政务外网工作者的重要任务。
参考文献：
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[2] 董伟俊，赵一九. 关于电子政务促进服务型政府建设的调查研究[J].电子政务. 2010(Z1)
当前，电子政务正步入深水区。与以往电子政务的发展阶段存在着重大区别的是，现在的电子政务发展都越来越牵涉机制和体制。也就是说，现在电子政务发展的推动力已经主要不是靠技术，而是管理论文" target="_blank">行政管理体制的改革。一方面，行政管理体制的改革需要电子政务来做支撑;另一方面，电子政务的发展也需要改革来推动。当前，电子政务的潜力和动力还有非常大的空间可以发挥，电子政务在行政领域的作用和重要性还需要进一步增强。
电子政务发展中暴露的一些问题，制约了其巨大潜力的释放，应该引起电子政务利益相关者的高度重视。
一是，电子政务的管理机制、组织化和投资机制问题。电子政务的推进需要人、财、物，更需要有一个架构良好、权责分明、上下互动的组织机制来做保障。
二是，电子政务的绩效评估问题。目前中国各级政府和各个部门都对电子政务建设进行或多或少的投资。据有关研究机构的统计，每年的投资额高达数百亿。但是这些项目的建设成果如何，存在哪些问题，以及如何改进等等并没有清晰的答案，重要原因之一就是还未建立科学、规范和实用的电子政务绩效评估体系。
三是，电子政务能力建设。电子政务建设不仅是系统的建设，而且是与系统应用相关的各种要素的有效配合。能力建设，特别是公务员应用电子政务的意识、技能和态度等的培养，当前电子政务的主要问题与思考，关系着政务服务的质量和效率、更关乎着电子政务的成败。
四是，用户培养问题。过去我们对用户的关注比较少，因为主要在“打基础、上项目”阶段。随着我国电子政务由建设期在向应用期过渡，我们应该向应用要效益。电子政务的用户不仅包括广大的公众、企业组织，也包含政府公务员，这些群体是电子政务的大“市场”。从供需角度来看，公众(和企业)就是政府大“市场”的客户，客户就是上帝，公众就是中心。
五是，均衡发展问题。政府是一个整体，在电子政务建设的初期，电子政务建设在各个部门和地区并未起头并进，而是有先有后，有弱有强，整体发展水平参差不齐，形成了政府内部显著的数字鸿沟。
六是，外包、IT产业与信息化带动问题。根据统计，2006年中国市场的运维外包规模达到59.24亿元，同比增长22.3%。在中国，电子政务的深入发展，催生了中国IT运维外包服务市场的崛起和发展。电子政务采用外包的方式，寻求策略性外包，寻求成本与人才的优势，使政府本身可以专注于核心工作，提高工作的附加值和成长弹性。
中国的信息化发展问题包括了从具体的国产软件采购到信息化规划战略都与电子政务息息相关。可以说，电子政务对中国信息化的扶持和带动决定了中国信息化发展的走向和命运。
国家信息化的实现是一个崭新的系统工程，需要一整套的政策和制度予以保证，需要从政府管理、政策法规、财税环境等方面予以配合，需要从多个角度予以整体推进。这一持续渐进、整体变迁的过程需要电子政务的领头、示范和引导作用。拉动中国信息化建设需要电子政务先行。
电子商务管理模式的运用，促使政府内部各级领导能够通过互联网及时了解、指导和监督各部门的工作，促进各个政府部门之间实现网络资源共享，提高办事效率，改善政务质量，优化服务水平，同时电子政务的公开透明化也助于公众监督政府依法行政，加强政府人员的自律性。
1.1电子政务立法的理论基础
第一，民主和权利理念。民主源于希腊字“demos”，意为人民，是以少数服从多数的方式来管理国家的一种制度。哈耶克认为：民主“是保障自由的最为重要的手段之一，作为人类迄今为止所发现的能够以和平方式更替政府的方法，民主乃是一种极其重要但却具有否定性的价值——这种价值的作用可以与预防瘟疫的卫生措施相比拟：尽管这类措施的功效是我们很难意识到的，但是没有这些措施却可能是致命的。”此处民主理念是指公众拥有平等的广泛的参与到公共决策过程中的机会，公众通过参与国家管理，可以了解决策过程、表达见解、提出质疑、进行监督，进而维护自己的合法权益。电子商务是公民实现参政议政和民利的一种新途径，各方面发展尚有不完善的地方，因而只有对其进行立法规定，才能政府决策的科学化和民主化，真正实现公民权利。第二，正当程序观念“。任何行政行为的实施在客观上都有它一定的时间和空间形式。所以从这一角度讲，只要有行政活动的存在，就有行政程序的存在，行政程序与国家、与行政一样古老。”公正合理透明的程序性规定才能保证实体性的正义。鉴于电子政务具有虚拟性、网络化、无纸化等特征，这与我国传统的重视程序的理念相互矛盾，基于此需要对电子政务的程序规定进行重新设定，需要通过立法手段保障其实施。只有这样才能防止政府决策的随意化，促使政府和公众之间建立合理的有效的沟通机制。第三，全球化观念。随着经济和科技的全球化，全球范围内的国家为了共享公共资源都在建立一种有效的沟通机制，各国之间的联系日益紧密。我国在外国的影响引进电子政务这一新型管理方式，从近些年的发展来看，与国外的发展尚有差距，为了弥合差距，中国必须与全球接轨，建立与全球接轨的电子政务管理法律和规则。在参照国际认可的电子政务规则的基础上制定适合我国国情的法律，进而提高政府管理水平。
1.2电子政务立法的现实紧迫性
第一，现有立法的层级较低。我国有关电子政务的法规和规章的等法律规范较多，但是由于我国尚且处于电子政务立法的起步阶段，因此和国外相比，法治化水平较低。考察我国的现有法律规范，专门涉及电子政务建设的规定多以“规章”的形式出现，有关此问题的专门法律或者法规尚未出台，而且这些规范性文件并没有明确电子政务的法律地位，这在一定程度上影响了电子政务作用的发挥。第二，法律体系不健全，缺乏统一的纲领性法律。从目前我国有关电子政务的规范来看，立法模式属于分散立法，即将电子政务相关的内容分散在各个单行法中，如《电子签名法》《、行政许可法》等。这种状况导致缺乏统一的立法标准及原则，从而在实际的解决纠纷的过程中，出现了法律之间的冲突，也影响电子政务功能的发挥。第三，现有规范的内容不明确，可操作性不强。纵观我国现有关于电子政务的法律文本可见，关于电子政务的规定多为原则性、概括性的规定，严重缺乏具体的实施规范和实施程序，因此许多深层次的问题难以解决，导致电子政务在具体运行中，相关的权力得不到规制、权利得不到保障、义务得不到落实，造成公众对政府信息的需求和供给之间出现了矛盾。同时，对于电子政务中公民隐私权保护、信息安全、监督机制等问题法律规定尚属空白。
2国外电子政务立法状况
美国作为世界上公认的信息化国家，是全球范围内最早提出电子政务的国家，到目前为止也是电子政务水平发展最高的国家。从20世纪90年代，电子政务兴起到如今，经历了二十多年的发展，美国的电子政务已经相当成熟，在其快速发展的背后，法律制度建设发挥着举足轻重的作用。美国有关电子政务的立法，立法机关及行政机关出台了很多法规，主要涉及以下几个方面：第一，电子政务的宏观管理和维护，主要涉及立法的基本原则和精神。如1996年通过的《克林格-科恩法案》要求各联邦机构任命CIO履行法案规定的IT管理任务、要求建立整合的信息技术系统；1996年的《联邦信息技术管理条例》要求建立一个协调、畅通的跨越行政部门界限的整合电子政府系统，同时也完善了电子政务的全套管理体系。第二，内部工作效率的提高及工作流程的优化，主要以通过强调联邦机构内部提高工作效率、优化组织配置来引导电子政务优势的发挥。如1986年《文书削减法》及1998年《政府文书销毁法》。第三，信息公开与自由方面，主要涉及电子政务信息公开化和透明化，赋予公众知情权。第四，信息安全方面，主要是在政府部门的网络交易、整体电子架构的保护及计算机安全方面做出立法规定。保护信息及信息系统，防止其被非法滥用、泄露、篡改或删除。同时也加强对网络、移动设施等硬件设备的检测和监管。第五，公民隐私权，关于此问题最早的成文法是1974年出台的《隐私法》，要求用计算机对公民个人信息登记时要注意保密性。由此可见，美国电子政务立法是在循序渐进的原则指导下，以技术进步为支撑点，并不断调整机构设置的基础上逐步建立的。加拿大在电子政务发展方面，起步较晚，但发展速度迅猛，电子政务已经相当成熟，位居全球首列。1995年，建立了链接各省政府信息的网站。1999年，正式颁布了国家电子政务战略计划——政府在线，到2004年实现所有政府信息和服务网络化，并把信息安全问题放在首位。1999年，通过了《统一电子商务法》，为政府实现网络化办公提供了安全可靠的保障。加拿大电子政务建设旨在：以民众为核心，提供有责任心、更好更有效的服务。其电子政务范围涉及公民、商业、国际联系三类内容，包括了从出生到死亡各个方面、各个层次的需求服务。电子政务从而成为连接加拿大政府和公众的桥梁，也实现了克雷蒂总理所提到的：信息化建设的目标是“连接加拿大人——把加拿大人与世界相连”。日本作为亚洲较为发达的国家，网络信息化较其他国家相比发展步伐较早，发展程度也较高。日本在电子政务的立法模式方面、技术角度、设计理念都与欧美国家不同，具有典型的东方特点。日本在电子政务立法中，强调外部法制环境建设和电子政务自身法阵的法制建设，通过电子政务方面的立法及政策制定，对民法、商法、行政法做了立法改革，形成了完整的电子政务法律体系建设，解决了电子政务发展中的问题，如技术标准不统一、信息公开、电子签名及认证等。通过立法明确规定了解决办法，从而初步形成了以法律政策为导向，激励公众广泛参与的电子政务模式。同时，日本电子政务不仅以提高服务质量、促进信息公开透明化为目标，还包含通过电子政务实现“电子民主化”，即实现政治家与政治，以及政治家与市民、企业之间更趋紧密的交流，从而引导电子政务良性发展。
3我国电子政务立法构想
电子政务的健康发展需要完善的电子商务法制建设。针对我国当前电子商务法制建设问题众多的现状，需要制定一部具有纲领性的专门针对电子商务的部门法，并且在此基础上逐步建构一套完善的电子政务法律体系，从而引导我国电子政务健康发展。
3.1制定基础性法律
电子政务基本法具有基础性地位，是制定其他法律法规的依据，是建立完善的电子政务法律体系的前提。基本法对电子政务立法的原则和基本精神作出统一的规定，能够消除现行立法分散的弊端，从而统领和指导其他单行法。从实体方面，电子政务基本法在内容上包括立法的基本原则和基本精神、电子政务的法律地位、电子政务组织机构、电子行政行为以及电子政务监督等等方面。从程序方面，由于电子政务可以在公众足不出户的情况下通过互联网、电信设备等办理行政手续，是一些相关的程序性规定失去意义，会导致电子公文程序合法障碍的出现。因此，电子政务基本法对程序性规定要格外注意，主要包括：发生争议后地域管辖问题、诉讼时效问题、取证问题以及求偿对象与追偿主体问题等程序性事项。
3.2构建完善的电子政务法律体系
电子政务的法律体系构建既包括电子政务自身的法律建设又包括对其所依赖的外部法律环境的建设。从外部法律环境出发，为适应现代信息化管理国家的模式，改善我国现有《行政法》、《民法》《、商法》等法律对其的规定，为制定《电子政务法》奠定良好的法制基础；从电子政务自身法律建设角度，应包括：基础性法律、核心法律、运作性法律三个方面。首先《，电子政务法》作为基础性法律具有指导性意义，是电子政务法律体系中的“宪法”；其次，制定《电子政务技术法》、《电子信息安全法》《、电子信息公开法》《、电子政务组织法》《、电子行政行为法》、《电子信息隐私权保护法》等核心性法律；最后，还要制定《电子政务监督法》《、互联网管理》等运作性法律。这些法律的修改或制定在内容和精神上要相互一致，不能相互冲突。同时对于现存的法律规定要进行相应的修改，以符合电子政务法律体系的基本精神，从而形成一个效力等级由高到低、由全局到部门的完善的电子政务法律体系。
3.3法律的内容要明确具体，增强可操作性
[关键词]电子政务；政府；建设
doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2015.08.156
[中图分类号]D630 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2015）08-0206-01
1 电子政务的涵义
基于不同角度对电子政务概念的界定不同。本文选取管理服务角度对电子政务进行概括。电子政务是指政府机构应用现代化的信息和通信技术，将管理与服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间及部门之间分隔的限制，向社会提供全方位、优质、规范、透明、符合国际水准的管理与服务。
电子政务按事务不同可分为政府对政府（Government to Government，G2G）、政府对企业（Government to Business，G2B）、政府对公民（Government to Citizen，G2C）3种业务模型。
2 电子政务在政府建设中的作用
2.1 有利于建设现代化政府
国内各地陆续宣布要建设现代政府，但全国范围对于现代化政府的概念并没有达成共识。作为一个动态发展的概念，现代化的标准也开始不断提高。现代化的标准与内容，不仅包括工业化与城市化水平等硬性条件，还包括生态化与信息化等新兴但意义重大的关键指标。作为信息化的主要方式与表现形式的电子政务的发展将会推动政府信息化进程，进而促进政府现代化建设。
此外，电子政务的发展要求政府在技术、设施准备乃至管理理念上都要与时俱进，电子政务的发展将会推动政府在设备与理念上的现代化。在技术与设备上，电子政务的发展使政府在现代化建设方面的投入有所增加、意识有所加强，使政府的内部设施和人才更加完备、充分，为现代化政府的建设提供基本的物质基础和前提保障。在管理理念上，电子政务的发展推动政府由管理向服务的理念转变，有利于推动政府转型和服务型政府的建设。
2.2 有利于建设责任型政府
责任型政府是指政府及公务人员能够对社会公民的需求作出积极回应，并采取积极措施，公正、高效地实现民众的需求和利益。建设责任型政府是中国现代化过程中的必然选择。公务人员能否对公民需求作出积极回应并采取积极措施是责任型政府的衡量标准之一，而电子政务恰恰为信息获取与交流提供了有效的渠道和不可或缺的物质保障。此外，公正高效地实现公民的需求和利益是对责任政府的又一要求。电子政务的发展，使政务信息公开程度大大加强，实现政务办公电子化，为责任政府的建设提供了公平与效率保证。
2.3 有利于推动政府理念建设
2.3.1 公平理念
电子政务的发展使政府与公众之间的信息鸿沟缩小，很大程度上降低了公众接受管理时的被动性，进而实现了政府与公民之间的公平。电子政务的发展使政府信息向所有公众同等开放，保证了受众群体间的公平。
2.3.2 责任理念
电子政务增强了政府工作与信息的透明性，使政府与公众之间的关系更加密切，使公务人员能够及时了解公众需求，进而强化政府的责任理念。
2.3.3 创新理念
电子政务有利于创新型政府的建立，进而要求政府部门及其公务人员要提升自身的创新能力，强化政府管理过程中的创新理念。
2.3.4 其他理念
电子政务对政府理念建设的影响是全面、普遍的，除对以上的公平、责任、创新等主要理念起到推动作用外，还深深地影响着政府的法制、科学、服务、安全等理念的建设。
2.4 有利于加强政府队伍的建设
2.4.1 有利于加强政府队伍的廉政建设
电子政务的发展推动政务信息公开的同时，也使政府工作更加透明。充分保证公民的知情权与参与权，方便公民对政府工作及其工作人员的监督，约束政府工作人员的行为，为政府人员队伍的廉洁高效提供了重要保证。
2.4.2 有利于加强政府队伍的素质建设
电子政务的发展，将使公众对政府工作质量、数量的要求都有所提高，而作为政府工作承担者的政府工作人员也必须不断提升自身素质，适应新工作的新要求。电子政务的发展，对公务人员的计算机水平提出新的要求，这也将提升政府工作人员的整体素质。
2.4.3 有利于加强政府队伍的效率建设
一方面，电子政务的发展带来的办公方式与流程的改变和完善，将会在技术和设备上大大提高政府工作人员的素质。另一方面，电子政务的发展会加强公众监督，进而督促政府工作人员提高工作效率。
主要参考文献
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伴随着全球网络化、信息化的迅猛发展,电子政务与电子商务在五大应用领域中分别被列为第一位和第二位,可见它们在信息网络社会占有举足轻重的地位。电子商务与电子政务是现代信息技术在商务与政务两个不同应用领域广泛应用的产物,它们之间相互关联、相互促进协调发展。
1电子商务与电子政务的基本概念
1.1 电子商务的内涵电子商务是指企业利用计算机技术等现代化信息技术在计算机网络平台上,按照一定的标准开展的各种商业经营管理活动,简单地说就是指企业利用Internet进行商务交易。电子商务包括4种运行模式:一是企业对企业(B2B)的电子商务;二是企业对消费者(B2C)的电子商务;三是消费者对消费者(C2C)的电子商务;四是企业对政府机构(B2G)的电子商务。
1.2 电子政务的内涵电子政务是指政府部门运用计算机、网络和通讯等现代化信息技术手段,实现政府组织结构和工作流程的优化重组,向社会提供优质和全方位的、规范透明的、符合国际水准的管理和服务。电子政务也包括4种运行模式:一是政府部门内部(G2E)的电子网络化办公;二是政府部门之间(G2G)通过网络进行信息共享;三是政府部门与企业(G2B)进行双向的信息交流;四是政府部门与公众(G2C)进行双向的信息交流。
从以上基本概念可以看到,电子政务的根本目的是为提高政府部门的管理和服务质量,是为了更好的服务人民。而电子商务的最终目的是提高交易事务的效率和主体的经济效益。从一开始电子商务与电子政务就相互关联,之间有着交叉的应用领域(B2G或是G2B)。
2电子商务对电子政务的推动作用
随着Internet在全球的迅猛发展和广泛应用,电子商务越来越受到人们的关注。相对电子政务而言,我国电子商务起步较早,它的建设与发展,为电子政务奠定了良好的基础。它们之间的发展是辨证的统一。
2.1 电子商务对电子政务的发展提供经济和技术支撑电子商务是国民经济信息化的核心,一方面其发展有助于巩固电子政务发展的经济基础,同时还为电子政务的发展提供技术支撑。目前,我国大多数大中型企业已经或正在建立企业内部局域网络,并接入了互联网,这为政府对企业的政务管理提供了可能。其次随着网络技术的不断发展,网络基础设施建设也不断加快,很多新技术层出不穷,如电子密钥,电子认证系统的开发,网上支付系统的开发与应用等。这些技术手段都可以直接为电子政务所利用。另外,伴随电子商务活动建立的法律法规等,也是电子政务建设和发展所必需的基础保障。
2.2 电子商务的实践能够为电子政务建设提供宝贵经验电子商务在其发展过程中积累了很多宝贵的经验,尤其在一些关键技术应用上,为电子政务建设提供了很好的范例。如电子商务的标准化建设,企业业务流程重组,企业资源计划,客户关系管理,供应链管理等。这些理念和方法都可以应用或移植于电子政务。
3电子政务对电子商务的促进作用
21世纪,随着新经济的飞速发展,它不但要求当地政府具有有敏锐的洞察力,而且要主动为电子商务营造安全、有序、合理的商务环境,要介入电子商务,参与有关的电子商务的实践活动。
3.1 电子政务的发展必然会推动企业间电子商务的发展在经济交易领域中,企业与企业间的交易是大型的,而且他们之间的交易通过电子商务也容易实现,并能够产生很大的经济效益。但是,如果对于企业而言,信息化程度和水平不高就会严重制约企业与企业之间电子商务活动的开展。目前,政府进行网上采购就是政府与企业之间开展的一种电子商务活动,如果有效的将电子商务引入到这个活动中,将会极大地促进企业与企业之间电子交易的发展。这种利益引导比理论劝导更直接、更有效。所以为了推进企业与企业间电子商务活动的发展,政府应该采用网上采购,以此来带动企业的网上采购。
3.2 电子政务的发展必然会促进信息化基础设施的建设电子政务和信息基础设施建设二者息息相关、相辅相成,电子政务的发展必然会带动政府信息基础设施的建设步伐。对于政府而言,政府信息基础设施建设包括政府信息系统和政府信息网络的建设等。随着电子政务系统的不断完善使得政府不再游离在网络之外,它会成为Internet与Intranet的一部分,那么企业就可以开展对政府的电子商务,电子政务开展后,也能推进公众网上采购行为的发生,继而也会产生网上采购行为。
3.3 电子政务对企业电子商务具有保障和推动作用电子政务带动了我国信息化相关政策法规、标准规范的研究与制定,为电子商务的发展创造了良好的政策制度环境,极大地保障和推动了企业电子商务的发展。电子政务对电子商务的促进在企业电子商务系统决策模型中,一方面,企业电子商务从电子政务中自动获得政策信息,另一方面要及时跟踪电子商务系统中的政府政策数据,并及时将政策的变动在电子商务系统中反映出来,保证了企业决策的适时性和现实性。
3.4 电子政务对企业具有一定的监督与服务作用政府作为国家管理部门,它是为企业服务的,但同时它也具有监督企业的商业行为,两者之间的这个关系界定如果不清楚,企业就难以得到快速发展。目前,大多数企业通过在电子政务的支撑下,不仅获得许多免费而及时的企业信息,而且可以通过电子政务平台开拓新的市场。
[关键词]电子政务、服务型政府、管理改革、信息信用
[中图分类号]D63 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2013）03 — 0037 — 02
信息与通信技术的快速发展，对我们的生活和工作产生着巨大的影响，推动着社会朝着信息化快速转变。在信息高速发达的时代，信息技术不仅影响着经济和社会的发展，而且也在改变政府自身。2004年年初，总理提出我国政府的改革目标是努力建设现代政府。建设现代政府的目的是为了实现以人为本，满足人民群众的利益需求，为人民群众提供更加高效优质的公共服务。过去，我国政府在为民服务方面欠账较多，反映出公共服务领域是政府工作的薄弱环节，也预示着建设现代政府的必要，同样也激励着政府勇往直前的决心和信心。
2001年，国家信息化领导小组提出“政府先行，带动国民经济和社会信息化的发展”这一发展信息化的基本方针。在这一方针的指导下，我国先后建设了金税、金财、金卡、金盾、金关等一系列金字号工程。这些工程的建设和使用，为我国的经济社会建设做出了巨大贡献，也对我们的生活产生了深刻的影响。我国的信息化基础设施，已经赶上或接近发达国家的水平。但是，从我国电子政务实施中也反映出一些问题，主要是信息公开程度不够，人才培养不足，法制环境缺失等。虽然存在上述问题，但是不能掩盖我们已经取得的成绩，也不能影响我国实施电子政务的步伐。
一、电子政务与政府机构改革
目前，加快传统政府向现代政府的转变， 实施电子政务是各国政府纷纷采用的战略性措施〔1〕。政府在新时期的转型和改革，也将对我国的电子政务应用系统的构建、行政流程的重建以及新的业务形式的确立产生深远影响。联合国经济社会理事会将电子政务定义为：“政府通过信息通信技术手段的密集性和战略性应用组织公共管理的方式，旨在提高效率、增强政府的透明度、改善财政约束、改进公共政策的质量和决策的科学性，建立良好的政府之间，政府与社会、社区以及公民之间的关系，提高公共服务的质量，赢得广泛的社会参与度” 〔2〕。 电子政务实质上是基于计算机网络进行的，电子政务包括政府部门内部的电子化、网络化的，政府部门之间通过网络进行的，政府部门与社会、公众之间通过网络进行的。
经过多年的探索和发展，电子政务正处于一个欣欣向荣的发展的阶段，在推进电子政务的实践中我们不难发现，实施电子政务不仅是运用技术手段履行政府职责，更是把信息技术、互联网与政务进行深入结合的过程中进行的一场深刻的革命。电子政务的发展倍受世界各国的重视，因为政府可以利用它提高政府的公信力，提升自身的工作效率，建立一个更加廉洁、高效和有竞争力的政府。同时也可以使政府为居民和企业提供更好的服务，能够使上述主体更好地参与到各项决策活动当中。电子政务的施行也已经成为了各国政府迎接信息时代的不二选择。所以各国都掀起了日趋高涨的电子政务建设浪潮，投入大量的社会资源进行电子政务建设。
二、电子政务与信息安全
从政府办公自动化到电子政务再到政府上网的实质性应用等一系列发展阶段是服务与管理不断深化的结果。同时，电子政务的服务层次也在不断提升，从起步层次、提高层次、交互层次、在线事务处理层次一直发展到现在的整合层次。电子政务的每一个发展阶段和服务层次的演变都蕴含着电子政务价值理念的变化，电子政务发展的价值取向就是对这些价值理念的重视与取舍。
电子政务的实施可以有效地提高政府工作的运作效率，降低行政成本；加强监督管理、促进政务公开；改善公众服务、提升政府形象，促进政府改革。但是从国内外电子政务建设的实践来看，电子政务能否良好地运转，政府能否高效率、高质量地为社会服务，关键在于电子政务信息资源能否实现共享，在于是否有一个完善的信息资源共享的保障体系。建立一个完善的保障体系，重点应放在信息安全方面，信息安全是保障电子政务信息资源共享的根本。因此，应加强技术、法制、人才等方面的保障作用，增强安全意识。
三、电子政务与公共服务效率
电子政务是经济与社会信息化的前提条件。政府是社会结构中的一个非常重要的枢纽。加速传统政府向现代政府的改变，促进了社会信息化发展，是保证这个枢纽正常运转的有力保证。政府在网络中提供了比过去更加方便快捷的服务，通过电子政务来引导全民通过网络来享受服务，将会带动信息化产业的迅猛发展，企业和市民也将随之走向信息化。电子政务也促进了网络企业的发展。政府实施电子政务，企业势必要通过完善自己的网络环境，来享受电子政务所带来的便捷服务，这也为网络企业创造了新的市场机会。
电子政务的快速发展，使得信息资源能够迅速扩散，从而使个人获取信息的途径变得更加多样，获取的方式也变得更加容易。通过实施电子政务，方便了公众与政府的联系，提高公民的参与意识，公众也可以发表对于某个决策的意见和建议，使决策变得更加民主，还可以减少许多人为因素的干扰，使决策变得更加科学，更加准确迅速。
四、电子政务与法制建设
各级政府通过推进电子政务，依靠信用信息服务平台和公共信息服务平台来推进金融机构、公共服务机构、政府部门的信用信息开放，在保护国家信息安全、商业机密及个人隐私的前提下，对达到标准的信用服务中介机构开放信用数据，并对信用信息市场进行有效的监督管理，从而实现政府信用管理的高效率和低成本。发展电子政务，先要营造良好的法制环境。立法要从有利于信息技术发展、有利于电子政务开展的角度，解决电子政务发展过程中一些未解决的问题，例如电子签名、政务信息公开、合法性的电子支付等，通过法律规范电子政务，使现有的政策法规与信息技术的发展相适应。总的看，电子政务需求的法律法规涉及政府组织法、机构编制法、公务员法、电子行政法、电子政务监督法、电子政务绩效评估法、政府信息公开法、行政程序法、个人信息保护法等诸多方面。上述法律从不同方面对电子政务进行促进和规范
五、电子政务发展的价值取向
实施电子政务工程不能只简单地将现有办公、办事、业务程序原封不动地照搬到计算机上，而是要对老旧的传统工作模式、方法以及工作手段进行改革。随着电子政务的全面实施，政府的管理结构与传统的金字塔形管理结构有了很大不同。政务信息资源需要政府整合、改造并建设政务系统数据库。首先就要打破各政府和部门对信息的封闭和垄断， 对政务信息资源进行整合，重视对信息资源的不断开发、维护和更新，推动政府信息资源对社会的开放，使之发挥出最大的社会效益和经济效益。而网络和信息的不断发展减少了以往中间管理层的作用，反而使高级领导层与基层间的联系变得既简单又方便，并且也不用担心在传递过程中会造成信息的丢失或失真，所以政府将逐渐演变成为扁平结构的组织结构体系。重新塑造我国电子政务模式下的行政理念的重要作用就是电子政务发展的价值取向。
六、电子政务的管理模式
电子政务成为信息化社会中政府工作的主要形态，从管理者到服务者再到服务对象都要对自身有所定位，都要明确自身的职责，这样才能确保各个类别的政府间都能够正常运行电子政务。计算机网络向电子政务提供的不仅仅是一种先进的技术，更是一种先进的管理模式。并且电子政务的管理模式会受到管理思想、管理方式等诸多方面的影响。而网络管理所具有的先进性充分的证明了政务的管理模式应该按照新的目标体系来构建，这就是电子政务的管理模式。
为保证电子政务的正常开展，应从基础设施建设、完善服务系统、建设信息共享平台、建设基本保障体系等几方面加强对电子政务的管理。一是要保证线路安全。以TCP/IP网络构建低层通信网，以SSL协议（Secure Sockets Layer，安全套接层）或IPSEC协议来构建安全通讯线路。保证网络的安全性、保密性和稳定性。除对系统本身进行安全漏洞的检查测试外，还要保证线路、服务器等设备的安全。建立身份认证机制，完善密钥管理，做好应急备份系统。降低物的故障、人的失误、不良的环境因素等给系统安全带来的不利影响。二是完善服务系统。对已建系统要加强系统间的联系和共享，鼓励部门间的沟通和合作。对新建系统要统筹安排，搞好与已建系统间的衔接。三是建设好信息共享平台。要按照统一的标准建设各分系统，实现分系统间的信息共享。特别是人口、住建、社会保障等系统要实现互联互通，确保各种信息在系统间共享。
目前，我国信息化产业正以前所未有的速度迅猛发展，时代的发展为我国政府信息化与电子政务发展注入了动力。尽管我国发展电子政务的基础条件与其他发达国家还存在一定差距，但是政府自身的推动，才是发展电子政务的关键。因此，我国政府应充分发挥自身优势，在政府管理体制上积极探索，勇于创新，相信政府信息化及电子政务在不久的将来会为各个社会主体提供更好的服务，为和谐社会的建设发挥出更大的作用。
〔参 考 文 献〕
由张锐昕教授主编的普通高等教育“十一五”国家级规划教材、国家级精品课程教材、21世纪公共管理系列教材《电子政府与电子政务》一书，已经由中国人民大学出版社出版。笔者和锐昕教授认识很早，为她主编的新书问世感到由衷的高兴！读罢全书，掩卷深思，感到公共管理学界又增添了一部力作。该书集前沿性、知识性、理论性、系统性、实用性于一体，既系统反映了国内外电子政府与电子政务领域的最新研究成果，又对学科前沿进行了探索并提出了许多原创性的观点，是一部不可多得的具有学术专著特点的核心教材。该书将全面系统的基础理论与前沿问题的深刻思考相结合，兼具体系的完整性和见解的独创性，全书结构合理，语言流畅、深入浅出、平顺易懂，这在同类教材中是鲜见的。作为一个新兴的研究领域和行政管理实践，电子政府的理论框架既是电子政府理论体系的基础，也规定了其学科研究的重点和发展的方向。该书顺应了这一学科特征，在分析和评价国内外不同学术观点和认识成果的基础上，系统建构了电子政府新的理论框架。在这一理论框架中，明确区分了电子政府与电子政务两个不同的概念。“电子政府（ElectronicGovernment）构建是信息技术带来的新的政府管理实践”，而“电子政务（ElectronicAdministration）是信息技术在政务部门应用的结果”，这一区分从理念和理论、实践和实务两个层面上对电子政府与电子政务作出了清晰的表达，澄清了学术界长期以来在该问题上的分歧，笔者认为，关于这一问题的争论已经可以随着这本教材的出现而终结。
该书的另一个特点，是对电子政府与电子政务的概念作出了新的界定。关于电子政府，作者将国内外不同的学术观点归纳为十类，即工具说、系统说、能力说、机制说、模式说、形态说、服务说、改革说、过程说、政府说。在分析、修正和补充的基础上，对其内涵进行了更为宽泛和明确的界定，其重点由以往的主要关注技术应用逐渐转到了更为关注如何利用技术应用影响政府治理与变革，内容范围也从局限于虚拟政府扩展到现实政府中与之相关的所有内容和过程，进而上升到“一种新的管理模式”和“政府结构的一个新的组成部分”的高度上去理解和把握。这种认识，使得国人对于电子政府概念的认识大大向前延伸了一步。该书认同“把‘e’放在政府前面，是因为承认公共管理正处在利用信息和通信技术以转变它的内部和外部关系的过程之中”，并不是要特别强调它的技术特征，在于强调“公共部门使用互联网和其他数字设备来提供服务、信息和民主”这一观点，揭示了电子政府的本质特征，确立了电子政府理论体系规范性的逻辑起点。
在电子政府的前景上，该书大胆推断，“未来的电子政府将达到几乎囊括现实政府所有功能、内容及其相关过程在内的程度，那时就将是包含现实政府和虚拟政府的所有功能内容和相关过程在内的大的‘电子政府’了。……那时，冠以‘e’的政府将只被简单地视为超越‘电子’的、‘有效的’或‘高效率’的政府的象征，而‘电子政府’将有可能被重新称为‘政府’，虽然它已经是‘转变’的政府，……”。这一论述超越了以往诸如工具论、模式说、改革和过程论关于电子政府定位的局限，解决了电子政府在公共行政和公共管理中的学科定位问题，并且清晰地确定了电子政府理论的学科发展方向。关于电子政务，作者注重从历史的和实践的角度，将之视为一种结果或是过程，其创新之处有两个方面：一是对广义的电子政务、狭义的电子政务和政府的电子政务（e-GovernmentAffair）作出区分，有助于学科术语的规范化；二是首次提出电子政务的发生过程和必要的促发条件这一观点，认为“我们所希望的或理想中的政务处理的‘电子化’和‘网络化’，决不能是简单的仿真或直接的平移，而应该是一连串的政治行为和行政干预促成的彻底的行政体系要素转变之后形成的结果，而这种结果到底怎样，取决于政务部门能否为电子政务建设创造必备的促发条件并进而使其合法化地发挥作用”，为首次于电子政务的定义中对促发条件进行了明确的描述，对电子政务建设涉及的复杂的组织变革和利益关系，以及政治、权力和风险的认识极为深刻。该书对电子政府的概念体系，尤其是关于电子政府与电子政务的内涵与外延的论述，兼顾规范性与灵活性、流动性和稳定性，反映了对事物的发展历史和前沿动态的准确把握，把当前对于电子政务的认识水平推向了一个新的高度。
该书中的“电子政府的理论基础”“电子政府的政府基础”为新增加的内容，与“电子政府的技术基础”共同构成了相互关联、相辅相成的系列篇章。这两章的内容为同类教材中所独有，其一方面侧重于从行政的角度对电子政府的理论支撑进行系统的阐释，将新公共管理、新公共服务、协同政府和管理信息系统解释为电子政府的理论支撑和电子政务建设的基本依据，进而强化了电子政府作为一种新的政府管理形态，电子政务作为一种新的公共服务范式的观点和认识；另一方面，它关于新公共管理、新公共服务、协同政府、管理信息系统与电子政府、电子政务之间的关联和推动作用的论述从深层次上把握了电子政府和电子政务的内在规律，扩展了电子政务建设的理论工具，其融合和整合为电子政府理论框架增加了新的内容。值得关注的是，电子政府的政府基础为该书提出的一个新的概念，其基本的理论来源于电子政务建设的促发条件这一观点。由于电子政府自产生之时起就存在行政主导和技术或管理主导之争，并始终困扰着公共行政学者以及公共部门的实践者，而“信息技术能改变政府管理的图景，但指望信息技术应用能够自发地促成政府管理形态变迁在本质上是一种误导。电子政府的发展前景，固然与信息技术进步密切相关，但更取决于相应组织和制度变迁的引导与配合”，这一观点鲜明地指出政府管理理念、过程、结构、体制和机制为电子政府构建的决定性的基础条件，并将之用“电子政府构建的政府基础”这一概念来表述，具有原创性。在对电子政府构建的政府基础的内涵和本质特征的把握上，作者综合了信息主义、信息技术范式、行政网络环境，以及信息化和全球化理论等多种理论工具，体现了宽广的学术视野和对多学科知识综合运用的把握能力。而从信息技术的革命性特征和电子政府的实现形式角度建构的电子政府背景下政府基础的基本模式，已可作为一个新的研究方法或分析框架。
该书的第三个特点是对于电子政务建设实践进行了全面性和系统性表述。该书按照电子政务的功能、电子政务的体系结构、电子政务的业务模型以及电子政务的工作形式等若干模块来进行阐述，形成了电子政务的整体性框架。电子政务中的电子商务部分则研究了电子政务与电子商务的交叉领域、两者之间的互动关系以及核心内容和主要方式；电子政务信息安全体系部分则对电子政务信息安全的基本要求和面临的安全威胁进行了分析，探讨了电子政务信息安全整体解决方案；电子政务法律法规和政策系统则明确了电子政务法规政策的相关概念和具体内容体系，重点阐述了全球电子政务特别是电子政务发达国家法规政策的基本特点和趋势，还探讨了中国电子政务法规政策建设和完善的现状、问题及发展路径；全球电子政务发展模式和经验也是该书一个引人注目的部分，该部分引介了国外最近的研究成果，其关于全球电子政务发展的模式和特点、趋势和经验的把握等内容对当前的实践具有重要的指导意义；中国电子政务建设的目标和策略部分则梳理了“十五”、“十一五”时期中国电子政务建设的目标、重点任务、总体框架和规划，解析了中我国电子政务规划实施的基本原则和具体做法，本部分所做的回顾与总结、反思和超越为“十二五”期间中国电子政务建设提供了方向性的参照。
综上所述，该书囊括了中国电子政府与电子政务领域研究的新进展和新成果，既对电子政府的概念体系、理论和实践基础进行了条分缕析，创新和完善了电子政府与电子政务的理论体系，又展现了电子政务应用的全景，系统阐释了电子政务在公共服务和制度变革中的作用，其许多内容涵盖了国际电子政府领域的最新进展，采用了最新的研究资料和数据，得出了科学性的结论，对于中国政府信息化建设具有重要的昭示作用和参考价值。目前，国内对电子政府与电子政务的研究在许多方面基本上还处于起步阶段，这样一部新作的问世，对于中国电子政府与电子政务研究的意义是不言而喻的。
我国电子政务建设已经经历了十多年的发展，并且取得了一定的成效。新时期，在大数据时代，电子政务系统已经很难满足政府服务实际需要，对此，应该加快构建基于大数据背景的电子政务系统，促进电子政务系统朝向指挥系统方向发展。对此，本文首先介绍了大数据时代电子政务面临挑战，然后对大数据背景下电子政务建设要点进行了详细阐述。
【关键词】大数据 电子政务 建设
1 引言
在经济全球化背景下，加强电子政务建设已经成为国家发展的关键问题。在大数据背景下，电子政务必须不断创新，结合实际情况进行开发建设，这样才符合新时期政府政务工作发展需要。
2 大数据时代电子政务面临挑战
2015年8月，国务院正式《促进大数据发展行动纲要》。在大数据背景下，电子政府面临很多发展机遇和挑战。对此，必须促进大数据背景下的电子政务建设，推动政府服务、管理和决策等多个方面的转变和发展。然而，基于大数据背景的电子政务建设涉及的内容复杂多样，包括人才结构变化、机制创新、推广应用等等，而这些都是对于电子政务建设的重大挑战。
3 大数据背景下的电子政务建设要点
3.1 建立统一技术标准
在基于大数据背景的电子政务建设过程中，首先需要明确统一的技术标准，并且制定统一的规划制度。在电子政务工作中，互联网安全以及信息安全至关重要，因此，需要建立符合政府部门办公特色的电子政务标准，比如公众信息网、办公业务网、信息资源库等等。另外，在电子政务的网络安全方面，还应该建立并完善相关法律体系，从而为电子政务的实际应用提供安全保障。通过建立统一的技术标准，能够有效促进电子政务的开发和建设。
3.2 基础设施建设
电子政务基础设施是由三部分所组成的，包括硬件、数据库以及电子政务平台，这三个部分之间为层进关系，而为了将三者进行有效结合，还需要科学合理的架构。信息基础设施的建设目标主要包括提升存储设备性价比、增加网络带宽等等，通过优化基础设施，能够为大数据存储和传播提供重要保障。另外，在电子政务建设中，可以利用云计算，为大数据的管理和访问提供重要的平台。在大数据背景下，云计算必须不断创新，在统一标准的基础上，对数据库进行科学合理的构架，从而实现对于数据的高效采集和存储，避免出现资源浪费问题。
3.3 在线服务与电子参与
电子政务平台的开发可以认为是软件层的开发，电子政务平台各项功能的开发都需要建立在对用户实际需求进行详细分析的基础上。电子政务平台的用户主要有两类，即群众和政府工作人员。因此，对于电子政务平台的需求也应该体现在两个层面上，
（1）服务，即政府部门在线服务，通过构建在线服务平台，能够有效降低群众寻求政府服务和帮助的成本；
（2）政务工作人员日常工作流程，主要包括公文起草、审核、下发、存储等等。因此，通过构建电子政务平台，能够实现无纸化办公，提高政府在线办事效率。
根据国内外对于电子政务的研究和应用实践，在政务业务管理以及辅助决策工作中，大部分都与地理空间的分布情况有一定的关联，电子政务在城市建设和发展中发挥着十分重要的作用。在大数据背景下，在电子政务需要针对政府部门的具体业务内容进行信息化规划和建设。现如今，科学技术正处于不断发展中，随着电子终端技术的不断发展，电子政务系统也在不断进步，这样才能够服务群众应用需要，增加民众参与度，充分体现出电子政务系统的功能。新时期，计算机已经得到普及，同时智能手机、平板电脑等应用也越来越广泛，对此，政府应该不断创新电子政务在线服务设计和建设，开发电子政务系统功能，使得民众能够通过手机、平板电脑等终端设备获得政府政务信息。
3.4 开发电子政务数据应用平台
在大数据背景下，政府可以通过电子政务实现政务数据共享。另外，通过电子政务系统，政府部门也可以向社会采购或者联合开发出大数据应用平台，并提供相应的技术服务。通过开发建设电子政务数据应用平台，政府可以有效利用现有数据和资源，提高政府服务政府服务效率，从而达到转变政府工作职能、加强社会监督能力、降低政府监管成本的作用。
4 大数据背景下电子政务建设和应用成效
4.1 政府能准确把脉市场，提高监管和服务的效率
在政府日常政务工作中，通过应用大数据技术，政府部门可以对不同行业、企业、地区的需求进行详细分析，结合企业实际经营情况、销售情况等，准确把握市场发展趋势，然后在此基础上更好的服务企业，采取有效措施引导企业经营发展方向。与此同时，政府通过大数据分析，还可以对市场进行有效监管。
4.2 提高政府的信息服务水平
在大数据背景下，政府通过建立大数据平台，可以对经济信息资源进行收集、分类和处理，然后将数据信息作为政府部门基础数据库。大数据来源于社会经济统计分析，因此，通过智能手机或者计算机数据信息，均能够满足企业实际需要。与此同时，政府部门通过对数据库信息进行审核和处理，还可以添加至全国信用信息平台中。
4.3 打破“信息孤岛”
过去，电子政务系统建设的服务对象是政府相关部门，因此，在电子政务建设过程中，必须以政府行政部门的发展为主要方向。但是，在大数据背景下，电子政务的服务对象不仅是政府部门，而且还包括企业、公众，因此，通过建设基于大数据背景的电子政务，能够有效实现信息数据共享，打破“信息孤岛”局面，有效促进信息数据的发展和进步，避免电子政务数据信息出现混乱的局面，提高政府服务水平。
5 结语
大数据技术发展迅速，在大数据背景下，电子政务发展面临很多机遇和挑战。对此，政府应该建立统一技术标准，加快基础设施建设，提高在线服务与电子参与度，并且合理开发电子政务数据应用平台，这样才能够有效提高政府政务水平。
参考文献
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关键词：电子政务；绩效评估；研究；综述
中图分类号：TP文献标识码：A文章编号：1672-3198（2008）09-0141-02
电子政务作为信息技术的产物，被各国家政府认为是“信息高速公路”建设中的核心工程，成为提高行政效率、降低行政成本的必然方案，但是，与一般的建设项目相比，电子政务具有高投资、高效率、高风险、营运时间长以及投资完全不可逆等特点。鉴于这些特点，我国许多机构和专家学者都展开了对电子政务绩效评估的研究。本文主要目的就是在探究国内关于电子政务绩效评估的主流研究成果的基础上，发现我国在电子政务绩效评估研究中的不足之处，为我国电子政务绩效的评估工作进一步完善提供参考。
1 国内电子政务绩效评估的研究情况
1.1 各种机构关于电子政务绩效评估的研究
国内在电子政务绩效评估方面主要是通过建立网络化政府绩效评价管理体系，使各种及官员行为置于全社会的评价、监督和考核之中。目前许多公司、大学、网络、实验室都有一定的研究成果，主要包括政府网站和电子政务战略方面的研究。目前国内有突出研究成果的机构主要是：国家信息产业部信息化推进公司、中国城市电子政务发展研究课题组、赛迪顾股份有限公司、北京大学经济研究中心、北京时代计世资讯有限公司、广州时代财富科技公司等等。对机构方面的研究和实践成果有待专家、学者去考证、评估，本文将着重介绍相关专家学者的研究，所以在此就不详细叙述了。
1.2 国内专家学者对电子政务绩效评估的研究
近年来，随着我国电子政务的不断发展，许多专家、学者根据电子政务自身的特点，基于不同视角，对电子政务绩效评估的理论、指标体系、评估方法等方面也做了大量的研究，主要研究情况如下：
1.2.1 基于多种视角下电子政务绩效评估的研究
电子政务绩效评估是一个涉及到许多领域的体系，因此，对其研究也存在许多不同的视角。从电子政务建设项目相关者分析出发，能够对整个项目进行全面评估。有学者就基于相关者的角度，提出了电子政务绩效评估的360度全面绩效评估体系。另外，也有一些研究者基于语言属性的视角，运用模糊综合评估方法确定各指标的权重,借鉴多属性群决策领域的语言属性理论,将定性指标转换为数值型结论,建立基于语言属性的电子政务绩效评估模型并定义了电子政务成熟度。基于证据推理对电子绩效评估进行研究是一个较为创新的视角，有研究者就利用改进的证据推理方法把低层次指标属性集成到高层次指标属性，在评估成本和评估精度上寻找平衡，分析如何根据评估结果来指导决策。基于公共管理视角对电子政务绩效评估进行研究也是一个重要方面，有人就在这一视角下提出了电子政府绩效评估风险的防范的宏观和微观措施并提出了构建政府电子化服务绩效评估框架的基本理念。相关学者则基于网络影响力的视角，在利用层次分析法建立政府网站网络影响力评价指标体系的基础上, 对我国32 个省级政府门户网站的网络影响力进行了测评。
1.2.2 关于电子政务绩效评估指标体系的研究
不少学者从宏观、中观层面探讨电子政务绩效评估指标体系，有人则认为电子政务项目后评价指标体系设立应以“ 以人为本, 全面、可持续发展的科学发展观” 为指导, 遵循以下基本原则：科学性、系统性、可操作性、定性分析与定量分析相结合。有相关研究针对电子政务的特点，结合电子政务绩效评估的一般性标准，总结出电子政务绩效评估指标体系应该体现出“重在政务”和 “政务为民”的特点，至少应该包括服务内容与质量类指标、管理效益类指标与 基础设施类指标，以全面评估电子政务绩效。也有人基于粗糙提出了电子政务绩效评价方法和步骤，并认为电子政务的评估指标要满足以下两个方面的要求:一是实现政府部门内部的电子化和网络化办公，实现该政府部门与其它政府部门的信息共享和实时通信，政府部门能够通过网络与民众之间进行双向信息交流。二是实现电子政务各业务处理系统与对外服务系统的紧密结合, 使整个政府范围内的工作流和信息流都保持通畅和相互有机联系。有研究统计出一套评估指标体系并认为绩效评估主体的选择除了政府(包括其聘请专家)之外,还可以是第三方机构和社会公众等。总之,进行电子政务绩效评估指标体系设计时,应重视评估内容和指标体系完整性与可操作性。
1.2.3 关于电子政务绩效评估方法的研究
关于电子政务绩效评估方法的研究，主要有以下几个方面：以综合评价理论和方法为指导，在参考国内外电子政务绩效评估经验成果的基础上，提出了电子政务绩效评估的模糊综合评价模型，并通过案例验证了评价模型的有效性；在模糊综合评判理论基础上对电子政务的绩效评估进行了深入研究，结合实际提出了一种基于三级模糊综合评判模型的电子政务绩效评估方法，认为评估指标体系作为模糊综合评价的指标体系，它主要包含建设产出、应用效果和投资绩效三个层次；用净化现值成本效益分析等方法对实施电子政务带来的货币化的增长效益进行评估，而对一些难以货币化指标，一方面可以采用分层次分析法，数据网络分析法进行多目标分析，另一方面可以使用软性标准如顾客满意度等进行测评；从电子政务的投入产出衡量的基本模式出发，从系统成本、系统效益和系统质量三个方面设计评价指标，并根据电子政务的非线性特点，采用BP神经网络模型尝试对电子政务进行评价，评价结果显示了这种评价方法的准确性和合理性。
1.2.4 关于电子政务绩效评估模式的研究
电子政务绩效评估模式，根据不同的研究方面，被分成了许多不同的种类。有研究在探究电子政务评估的必要性和意义的基础上,借鉴信息化领域评估所应用的理论和方法,并在参考国内外电子政务评估经验成果的基础上,建构一个较为合理的电子政务评估指标体系,提出了电子政务的模糊综合评价模型。有的则在分析国内外电子政务发展的基础上,建立了相应的综合模式电子政务绩效评估模型,并运用实际案例对此模式进行了实证研究。有学者通过对电子政务绩效评估的多角度研究，总结了我国现阶段电子政务绩效评估的弱点和瓶颈，创造性地提出了多维立体结构的电子政务绩效评估双棱柱模型，进而设计了与之相配套的三重指标体系。有研究采用模糊综合评价方法对电子政务绩效评估做了深入研究,提出一种新的适合本评估体系的隶属度函数,建立了电子政务绩效评估模型。还有的则结合政府信息化主管部门的电子政务项目管理方法的基础上，提出了“电子政务项目生命周期模型”。
2 我国电子政务绩效评估研究中存在的问题
我国学术界从上世纪90 年代初开始研究政府绩效评估，目前，国内已有许多学者将研究的目光投向了这一新兴的领域，学者们就政府绩效评估许多方面展开了研究。然而，从总体上看，我国电子政务绩效评估的研究还很薄弱，能为政府设计操作性的绩效评估体系的专家十分稀缺，主要存在的以下问题：
(1)评估内容过度关注政府网站外部绩效，用政府网站提供服务水平代替电子政务的发展水平，很少有深入电子政务内部绩效方面的理论研究或评估实践。
(2)在电子政务绩效的整体构成上没有形成统一认识，各有偏重，使得各种评论结果无法进行横向比较。尤其是对地方性电子政务的研究并不充分，并不存在公认的统一的城市电子政务评价模型和评价体系。
(3)在绩效指标的选取上，缺少严密的逻辑层次关系，没有考虑到电子政务的层次性，没有考虑到不同级别的政府在电子政务建设中的角色和作用上的差异，使得指标所包含的信息出现重复或遗漏。
(4)在研究过程中，直接引用国外的模型或做法，对国外的制度背景研究不够透彻而产生副作用，另外，研究过程中，重电子政务绩效，轻政务绩效，以研究评估“电子”为主，指标研究多是技术性指标为主，很少真正对“政务”方面的评估进行研究。没有根据我国的现实情况对电子政务进行研究，本土特殊研究较为缺乏。
(5)研究过程中，重电子政务绩效，轻政务绩效，以研究评估“电子”为主，指标研究多是技术性指标为主，很少真正对“政务”方面的评估进行研究。
3 结束语
世界各国对电子政务运行的成功率不高，而绩效评估是保证电子政务质量，提高其成功率的重要手段之一。总之，我国电子政务绩效的评估研究还处于起步阶段，构建科学的电子政务绩效评估体系也处于摸索时期，随着电子政务建设的快速发展，项目规模的不断扩大，如何结合我国电子政务的实际状况，借鉴国外成熟先进的电子政务绩效评估研究成果，对我国的电子政务绩效评估进行全方位的深入研究，建立一套科学合理的具有中国特色的评价体系，进一步发展我国电子政务，使其进入可持续发展的道路等问题，亟待有关专家、学者去探索、去解决。
参考文献
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