时间：2023-05-30 09:58:29
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇环境治理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：水环境治理；乐陵市；污染；美丽乡村建设
作为人类赖以生存的基础，水资源制约着我国社会经济的长期发展。我国作为全球13个贫水国家之一，对水资源的需求很大，但人均占有量却很低。随着21世纪我国市场经济的发展，人民生活水平不断提高，物质需求不断得到满足，城市建设不断完善，但在前期经济发展中，牺牲了农村地区的环境保护，将环保工作重点放在城市，忽略了农村水环境治理，导致占全国面积百分之九十的农村被严重污染，环境问题日益严重，不容忽视。农村水环境治理也被提上日程来。据环保局最新统计，我国农村每年生产生活垃圾1.2亿t，生活污水达80多亿t，粪便总量25万t，但这些污染物都并没有得到妥善处理就被排入周边的生态环境中，造成了环境污染的同时也危害着当地农民的身体健康，引发了一系列的心脑血管疾病[1]。其中农药化肥的使用对农村水环境带来的污染更是不可逆的，很难治理，形成了潜在的健康风险，威胁着当地农民的生活，作为新发展地区，乐陵市的污水排放现状与山东大部分乡村地区都很相似，因此本文以乐陵市为样本，分析当前农村水环境污染治理的举措。
1乐陵市水环境治理现状
1.1乐陵市水环境污染现状
1.1.1污水组成粪便排放、厕所污水、化肥排放、日常洗漱污水、厨房污水等共同组成了农村生活污水。其中日常洗漱污水和厨房污水统称为灰水。厕所、畜舍产生的粪尿废水统称为黑水。黑水和灰水共同组成了农村地区污水，其中黑水的有害成分含量更高，直接排放带来的环境污染也更严重[2]。
1.1.2污染现状（1）生活水污染现状进入21世纪以来，我国不断加大对农村基础设施的建设，到如今，大部分农村都已经开始使用自来水，而随之增加的也是农村生活污水的排放量。由于我国农村地区大部分农民思想传统，没有接受过太过程度教育，很难形成保护水资源的观念，加上污水处理站、排污管道等基础设施的建立并不完善，农村的生态环境随着水污染的程度而不断恶化，到目前为止，农村地下水水质已经被严重恶化，异味很重[3]。（2）污水处理模式目前乐陵市在农村地区对污水进行分散式处理，而乐陵市的处理主要是利用沼气池技术。在对农村水资源利用的调查中，主要是以“—池三改”和“四位一体”模式为主。以“单建池”模式、“生态家园”模式和“猪－沼－果”模式为辅。在原料充足的情况下利用微生物进行厌氧发酵，这种技术就被称为沼气池技术。
1.2乐陵市水环境治理存在的主要问题
1.2.1水污染治理主体缺失，角色不明由于乡村政府各部门互相推诿，使得当前农村的水污染治理成为了一句空话，只是一项应付上级检查的遮板而已，并没有真正的重视起来，加上农村水环境治理需要耗费大量资金，乡村政府一般资金匮乏，连自身经济发展都难以为继，更遑论大规模投入资金到水环境治理中来，不仅见效慢，而且耗费资金量也难以承受。
1.2.2环保资金投入不够，治理设施落后由于我国当前城市化进程迅速，农村发展停滞，因此农村与城市发展很不均衡，二元化现象严重，城市水环境污染得到改善的同时是农村水环境的不断恶化，大规模资金都投入到了城市水污染治理中，农村水污染治理的资金就很难申请到。而财政资金的缺乏给农村水环境治理带来了根本上的阻碍。
2改进乐陵市水环境治理的主要对策
2.1发挥“政府”和“市场”力量，共同治理农村水环境
要想充分治理农村水环境污染，不但要发挥政府宏观调控作用，还要发挥市场自我调整作用，将政府与市场相结合，两手发力，共同治理，针对当前农村水环境污染的特点，针对性的解决污染源小而多、污染源广而分散的问题，从城市水环境治理的先进经验中总结出适合农村水环境治理的发展道路，充分发挥农民的自主性，发挥政府的宏观治理，调动农民的自我治理积极性，对农村水环境污染进行科学治理。
2.2探索河道整治“市场打包”的市场化模式
将农村河道整治与市场化模式结合起来，成立共同运行机制，让政府建立“以河养河”“以堤养河”“以塘养河”的水资源管理模式，将产出的经济利益用在河道污染治理上，实现农村河道污染治理的市场性、长期性管理。而且，给予河道承包者相应的权利，比如给予河道承包者河道两侧土地的使用权，让河道承包者通过水污染治理的模式获得经济利益。可以采用以下几种模式：（1）“以河养河”模式：这种模式下，河道承包者需要承包河面漂浮垃圾、藻茎、水花生清理的保洁工作，还要进行河道清淤、河岸植被保护等工作。完成这些工作就可以在合同期内获得管理河段的养殖权和水产所有权[4]。（2）“以塘养河”模式：这种模式下，河道承包者需要承担河道清淤、保洁、河岸生态建设等工作，相应的，完成这些工作就可以获得鱼塘使用权及水产所有权。（3）“以堤养河”模式：这种模式下，河道承包者需要承担河道保洁、清淤、岸堤植树等工作，相应就可以获得河堤植树权及树木所有权。（4）“以地养河”模式：这种模式下，河道承包者需要承包河道清淤、保洁工作，还要承担沿河农田的征用补偿，相应的，可以获得征用地植树权及树木所有权[5]。
关键词：环境检测;环境治理;环境保护
1 环境检测类型
1.1 研究性环境检测
研究性环境检测的主要目的是科学研究，主要是为了研究某个科学项目所做的检测。例如某个地方需要确认是否适合某种生物制度生存，或者确认某个地方的环境气候对于动植物生长是否会产生影响，会产生怎样的影响等。针对以上这些问题就需要进行科学研究，从而对该地区进行环境检测，然后对检测数据进行分析，确定以上问题的答案。研究性环境检测基本上都是环境科研单位进行，这些单位都会有国家认证资格，会出于自身的目的进行研究，还可能是受到了委托进行研究性环境检测。
1.2 监视性环境检测
监视性环境检测主要目的是为环境治理方案提供数据支持，因此监视性环境检测是定期和长期性质的。监视性环境检测通过对环境中的废气、废水和废渣等污染物进行检测分析，确定污染物的成分含量，从而推断污染物的增长趋势，并且根据分析结果制定环境治理方案。监视性环境检测使环境污染治理更有针对性，通常由环境监测站进行。
1.3 带有特殊目的的环境检测
带有特殊目的的环境检测主要指的是环境检测的目的较为特殊，例如需要对污染事故进行及时治理，就需要立刻对污染现场进行检测，从而确定污染源和扩散范围，并且采取治理措施。这种环境检测不是长期的，也不是处于研究目的，因此环境检测的方式和技术等都比较特殊。环境检测之后，还需要根据事故严重性进行事故评估，然后根据评估结果进行责任划分，并且对个人和部门进行考核，政府部门也可以据此实施咨询。以上的评估、考核咨询等都是环境检测的特殊目的，针对这些目的采取的环境检测就属于特殊的环境检测。
2 环境检测对环境治理的促进性分析
2.1 智能化检测系统得到推广使用
随着经济的发展，现代的环境污染越来越复杂，无论是污染物还是污染源以及污染的危害等情况都比较复杂，传统的环境检测方法已经逐渐不能适用于当前的环境污染情况。随着科学技术的发展，目前已经开发出智能化监测系统，这种检测系统可以实现动态化以及即时性的环境监控，对于所在地区的水质、土壤以及空气等污染情况都能够进行监测。并且能够通过智能化系统将监测数据结果及时进行分享，相关的工作人员就可以通过数据信息制定科学的环境治理方案[1]。
2.2 实施区域化环境治理
环境检测工作基本上都是具有区域性质，也就是都是针对某一区域的环境进行检测。针对某个区域采取一定时间的环境检测，能够对该区域环境污染的类型进行确认，并且了解环境污染的严重程度，同时还能够根据检测结果分析环境污染的源头。这种区域化的环境检测能够为该区域的环境治理提供数据支持，能够根据检测结果制定系统性和可行性的治理方案，并且还能够据此对后续环境进行有针对性的治理，对环境污染问题进行防治[2]。
2.3 提高环境治理的技术含量
环境治理实际上需要很高的技术含量，如果治理技术落后基本上很难改善环境污染问题。而且现代环境污染情况更加复杂，治理难度更高，传统的环境治理技术的治疗效果不明显。针对这种情况，通过环境检测确定污染源以及污染范围和污染程度，通过分析污染物成分类型以及含量等信息，就能够判定何种治理技术能够对污染进行治理。如果传统的治理技术无法进行有效治理，就需要引进先进的治理技术和设备，这就提高了环境质量的技术含量。而且环境治理技术设备的不断更新也会使我国整体的环境治理水平得到提升。
2.4 为环境治理提供技术支持
环境治理工作离不开技术的投入与使用，只有依靠科学技术环境治理工作才能达到较好的治理效果，才有可能实现环境保护。而以开展技术性检测为核心的环境检测，无疑可以为环境治理提供一定的技术支持，如监测技术、自动化技术、计算机技术等。这些技术在环境治理中，在为环境治理决策提供所需信息的同时，也提供了必要的技术支持，为环境治理决策有效性、实用性的提高和检测精度的提升提供了有力的技术保障，环境检测在环境治理中所起到了巨大的促进性作用[3]。
3 应用环境监测进一步提升环境治理水平的对策探讨
3.1 提升环境监测的针对性
提升环境监测的针对性具有重要意义，这是提升环境治理效果的基础。在环境监测的过程当中，区域环境污染状况存在着巨大的差异，因此所使用的环境监测方法也不尽相同，必须要充分结合实际情况来科学合理的选择相应的监测方法以及环境治理方案，才能使环境监测及治理工作的开展更加具有针对性。
3.2 遵循区域对待性原则
众所周知，各个地区污染源不同，环境污染类型也不同。因此在开展环境监测的过程当中，必须要严格遵循区域对待性原则来展开各项工作。通过准确全面分析监测区域的实际污染状况，然后在此基础之上合理选择应用监测方法以及环境污染治理对策，促进环境治理水平的提升。但是，由于环境监测中不确定因素的影响，监测人员必须要明确检测重点、难点以及主次检测内容等方面的工作，重点做好对严重污染区的监测工作，制定健全完善的环境治理方案和环保对策，有效控制污染源，避免环境污染。
3.3 保证环境监测工作的合理开展
保障环境监测工作的高效开展至关重要，能够加快环境治理进程。在环境监测之前，首先要对监测区域的污染状况形成一定的认知，然后结合实际情况制定切实可行的环境监测方案，并严格遵循该方案展开布置各项监测工作，在确保其合理有序开展的同时，提升环境监测数据的科学性。
3.4 针对人为污染进行重点监测
在社会发展的过程当中，由于部分人缺乏一定的环保意识，导致在生活中存在乱排乱放行为，其中主要以工业、生活废物为主，这些废物如果没有及时进行处理，不仅会导致环境污染，甚至会影响生态平衡。部分企业受到经济利益、资金以及污水处理技术等方面因素的制约，依然存在乱排乱放行为，给自然生态环境带来了严重的污染。不仅如此，在农业发展中，很多农户过度过量使用化肥、农药，给水源及环境带来了严重污染。环境监测部门要重点做好对人为污染行为的监测工作，制定完善的应对措施，有效控制人为污染。通过做好环境监测工作，对所发现的乱排乱放企业进行严厉处罚，使更多企业及个人意识到环境保护的重要性与必要性，提升环保水平。
4 结束语
随着我国国民经济的不断发展和城市化建设进程的加快，我国的环境污染问题也日益严重。不仅影响了人们的身体健康，也不利于经济的长远发展。对此，就需要相关的管理部门提高对环境污染问题的重视，通过采取合理的环境检测措施，为环境治理提供可靠的数据支持，从而有效的遏制环境污染问题，也为我国经济的可持续性发展做出贡献。
参考文献
[1]李贞宇，路伟，李静，严彦.浅谈环境检测对环境治理的促进性作用[J].绿色环保建材，2017 （10 ）：49.
【关键词】农村；环境污染；生态保护；治理对策
1农村经济发展中面临的污染问题及成因
1.1污染问题
1.1.1水污染
农村的水污染除了有污水处理基础设施落后等客观因素外，还有城市污染转移、乡镇企业粗放发展，农民耕田种地过程中使用化肥和农药、随意处理生活垃圾等人为因素，而这些综合因素导致的农村水污染问题不仅严重威胁着农民的身体健康，也影响了农村经济发展。
1.1.2土壤污染
随着城市化进程加快，工业发展迅速，耕地面积不断减少，为了提高可用耕地单位面积的粮食产量，某些地区的农民长期过量使用化肥以及农药，土壤沙化、重金属污染越来越重，严重造成土壤污染。
1.1.3固体废弃物污染
近年来，在农村工业化速度加快的过程中，固体废弃物的污染形势也日益严峻，包括生活垃圾、工业垃圾、建筑垃圾、畜禽粪便等。因固体废弃物堆存而被占用和毁损的农田有扩大态势，对农村环境造成的破坏亟待解决。据有关统计显示，在浙江省嘉兴市的平湖市，2016年农村垃圾处置量占比达到了市区生活垃圾的2倍多，大量农业垃圾、工业垃圾混入其中，随之而来的是畜禽粪便堆积所带来的污染，也对农村生态环境增加了不小的压力。
1.1.4大气污染
农村仍然普遍存在垃圾焚烧、秸秆焚烧等不良行为，目前节能环保农村拆建工作较为频繁，产生了大量的粉尘。近几年秋冬季节频繁出现的灰霾天气，对农村居民的生产生活和工作都带来很大影响。因此科学治理农村大气环境是保护农民身体健康的重要举措。
1.2污染成因
1.2.1农村环保设施建设不完善
近年来，农村基础建设项目大为改善，但资金存在很大缺口，用在环保方面的资金更加少，就以株洲为例，大多乡镇就是简单建几个垃圾集中点。这些都制约着农村环境治理保护的发展。另外，农村环保监管力度有待加强，大多数街道乡镇缺少环保执法力量，相应环保检测设备比较缺乏，无法发挥出其自身的检测监管作用。以上多种问题的存在，使得农村环境保护工作无法有效开展。
1.2.2城市工业污染的转移重建设，轻管理的现象普遍存在
农村地区的污染往往是综合性的，这些污染当中，工业污染确实是影响最为广泛和深刻的。近年来，城市经济发展转型升级速度加快，一些造纸、化工等能耗大、污染重的企业被逐渐淘汰并逐步迁建至城郊及农村，虽然给农村带来了投资，给农民提供了方便的就业机会，但这些企业的污染问题并未有效解决，加上农村本来的基础设施并不健全，因此城市工业污染的转移加剧了农村生态环境恶化。
1.2.3农村环保意识普遍淡薄
虽然社会舆论、管理层已经将环保问题放到了非常重要的位置，但是作为基层的部分领导及农民大众并未提高认识，其环保意识相对淡薄。究其原因：①部分基层管理者盲目追求经济效益，忽视了生态效益和社会效益；②部分乡镇企业环保意识淡薄，经营模式尚未转型升级，在粗放的管理下时常出现私自排污的现象；③农村环保宣传教育力度不够，群众的环境保护意识相当淡薄，群众对于破坏自身及周边环境的行为缺乏举报意识和渠道。
1.2.4农业生产中的综合污染
由于当前农村农民缺少化肥施肥方面专业的技术指导，往往是按照传统经验进行施肥，所以很容易出现大量使用化肥情况。同时，由于肥料没有被合理使用，氮、钾等化学成分使用比例不正确，会直接造成土壤有机物质含量降低，土壤肥力不足，进而出现板结现象。另外农村畜牧养殖不规范排泄物直排、稻麦秸秆缺乏科学方法有效处理也进一步导致土壤以外的水环境、空气等出现污染。
2农村经济发展中的环境保护对策
2.1健全相关管理制度，统筹生态保护
（1）坚持依法治理环境，全面深化改革。坚决破除农村体制机制的束缚，让农村不为转型发展拖后腿。（2）实施农村生态保护修复工程。建立农村生态保护红线体系，认真落实相关政策和精神，切实加强农村生态修复。（3）统筹城乡生态环境建设。通过加强城乡生态环境建设，推进美丽乡村创建。（4）加强成熟的农业技术在农村的推广。应重点加强农村农民的农业生产教育，同时大力推广和宣传污染处理技术，充分体现出科学技术在农村环境保护中发挥的作用。
2.2强化环境管理，提升环境监督
（1）推进先进治理模式进入农村。目前有部分省市街道的污染源治理设施委托第三方运营管理，不仅明显提高了污染治理效率和专业化水平，而且降低了排污企业的管理和经济成本，值得大力在乡镇企业较多的农村推广。（2）严格执行环境功能区划。政府应继续坚持“农村经济发展和生态环境保护并行”的原则。实施阶梯式的管控措施和负面清单，全面把握城市和农村等环境区划的生态保护力度，严守生态红线。（3）鼓励农村农民参与环境保护。充分发挥农民个人及环保组织以及社区等基层单位的作用。
2.3提高农村环保意识，加大环保宣传力度
要解决农村环保问题，应切实加强农村环保宣传教育，把提升环保意识作为重中之重。只有这样，农村的环境问题才有望得到根本的解决。（1）加强农村环境保护，首先要对农村管理者的考核制度进行改革，将环境保护作为工作考核重要指标，改变以往单纯谋求经济增长而忽视农村环境保护的意识。（2）利用社区公告、活动及新媒体等传播手段普及环境保护知识，通过持续的的宣传教导，让农民建立起科学地、正确的生态保护意识和可持续发展意识，增强他们对环境保护的责任感和使命感，积极、主动地参与到农村环保工作中。只有管理者和农民的环保意识建立起来，才能将环境保护的工作更好的落实到实处。
2.4发展生态农业，控制农业面源污染
农业、农村、农民要全面促进农业转型升级，协调发展农业，提升农业科学可持续发展。（1）加快产业跨界融合发展，提升改造一批农家乐、休闲观光点，大力培育休闲观光、旅游度假、教育培训、农耕体验、乡村民宿等“农业+”新业态。（2）推广应用粮经轮作、种养结合、循环利用模式和清洁生产技术，给农村引进和培育综合利用市场主体。（3）要推行测土配方施肥技术。推广低毒高效农药，扩大农家肥、有机肥施用面积，使区域面源污染得到了有效控制。
3结论
农村曾是迁居城市的一代人美好的回忆，倘若因为农村工业化加速，使得农村自然风景遭到破坏，则得不偿失。加强农村环境治理与保护应作为重中之重，按照十三五规划的方针政策，按照生态文明建设新要求，强势推进城乡一体化治理进程，加强治污减排和生态保护工作，建设并更要保护好美丽新农村。
参考文献
[1]张长娟.加强农村生态环境治理建设美丽乡村.大河报，2015：44~56.
环境材料又称生态材料或是环境功能材料，这个概念首次出现是在20世纪90年代，是日本东京大学山本良一教授提出的，环境材料包括新开发的环境材料和传统的现有材料两种，其概念是那些在加工、制造、使用和再生过程中的人类所需材料，其使用功能最大化但是环境负荷最低。环境材料的特点主要体现在以下三个方面，（1）先进性，就是指各自最主要的功能性；（2）环境的协调性，在材料的生产过程中，能够降低对资源以及能源的消耗，减少温室气体的排放，同时对废弃物的循环再利用起到了很大的作用，符合21世纪对于新材料性能方面的要求；（3）具有舒适性，即经济性，具有美观舒适的外形以及较强的经济实用性。循环再生材料、高分子材料、地环境复合材料等等都属于环境材料，目前在环保、农业生产和工业等领域都得到了广泛应用。
2在盐碱地的土壤改良中，环境材料的相关应用
2.1盐碱地的危害我国非常常见又十分严重的农业环境问题之一就是土壤盐碱化，在我国，盐碱地分布广泛、面积大，现有的盐碱化土地占耕地面积的比重约为20%，大多数位于西部的内陆干旱和半干旱地区，同时还有滨海地区。当土壤表层的易溶性盐分大于百分之零点六时就能称之为盐土，盐碱化了的土壤会因为盐分浓度过高而造成植物的吸水困难，或是植物在土壤中吸入的某种高浓度离子过多，在植物的体内大量积累使植物承受“单盐毒害”。另外，植物体内盐分过多会使其出现一系列的生理代谢失调状况，对光合作用造成不利影响，低盐浓度有助于呼吸而高盐浓度阻碍呼吸，加速了植物的蛋白质分解以及植物的死亡。
2.2环境材料与盐碱地的改良有很多方法可以改良盐碱地，比方说，物理措施、水利措施、化学措施以及生物措施等等，其中采用环境材料进行土壤改良是比较新的现代化化学措施，循环经济以及现代化工的发展推动了这种措施的广泛应用。目前，用于改良盐碱地的环境材料有两类，一类是起替换作用的加钙环境材料，例如石灰石、氧化钙、煤矸石和石膏等；另一类是起化学作用的加酸环境材料，例如硫磺、腐殖酸、硫酸铝以及酸性肥料等。
3在土壤重金属污染治理中，环境材料的相关应用
3.1土壤重金属污染的危害土壤重金属污染常常是由于工业与城市污染以及农业施肥和污水灌溉等引起的，城市化和工业化的加速使得土壤重金属污染更为严重。我国约有2500×104hm2的土地是受到重金属污染的，约占总农田面积的1/5。过量的重金属在土壤中会滞留在土壤耕作层，对植物生长有非常严重的影响，同时土壤中的重金属在土壤中会滞留很长时间，也不容易被微生物分解，时间久了，水以及种植在土壤中的植物就成为重金属危害传递的介质，给人类的健康带来不利的影响，然而治理与恢复难度也是十分大的。
3.2在土壤重金属污染治理中，环境材料的应用重金属污染土壤的修复技术分为四种，分别是生物措施、物理化学措施、化学改良措施和工程措施，其中包含微生物菌剂以及植物，以化学固化修复技术和生物修复技术应用最为广泛。从大的范围上来讲，化学固化修复是化学修复技术之一，往土壤里加重金属钝化剂和重金属固化剂，使土壤和土壤里的重金属的理化性质发生改变，这样土壤中的重金属的迁移能力和生物有效性会因为吸附和沉淀而降低。粘土矿物、磷酸盐、无机矿物、有机堆肥和微生物等都是常见的重金属稳定固化修复材料。其中有机材料和矿物材料可以对重金属发挥良好的稳定效应，这些有机质可以对土壤中的Cr6+进行还原，变为Cr3+从而降低其毒性，同时让重金属生成硫化物沉淀。而沸石、磷酸盐和含铁矿物等材料优点是便于获得、价格低廉并且高效，对重金属污染土壤的控制和修复作用明显。高分子保水材料是目前新发现的一种环境材料，对重金属有较好的固化作用，实验证明高分子化合物一方面可以让重金属对植物污染的作用降低，所以作物不会过多的吸收重金属；另一方面可以对土壤结构进行改良、转化养分并且直接给作物的根系提供水分。
4环境材料应用于农业抗旱节水中
农业的发展离不开水源，我国每年有约4×1011m3的水用于农业活动，约占总用水量的70%，而其中90%的水都用于农田灌溉。对于农业灌溉用水来说有三个问题最为显著，（1）水资源欠缺，干旱问题十分严重制约了农业灌溉的面积；（2）不能科学合理的利用那部分已被开发利用的水资源，出现了十分严重的浪费情况，例如宁夏回族自治区以及依旧运用农田漫灌的灌溉方式，灌溉水利用率仅有40%左右，而发达国家的利用率在90%左右；（3）水资源的污染情况非常严重。在农业抗旱节水中应用的环境材料主要有土壤保水剂与作物叶面抗蒸腾剂，这些都属于物理性材料的范畴。
5结语
[关键词]环境监测 环境治理 关系 作用
中图分类号：X830 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）01-0263-01
进入新时期以来，我国的工业取得了很大的发展，人民的生活水平逐渐提高，然而环境破坏、环境污染则日益严重，并逐渐成为一个社会性话题，我们目前需要开展的最为紧要的工作就是进行环境治理。而在环境治理的过程中，环境监测是一个必要的环节，其对于环境保护工作的进行有着十分重要的作用。笔者结合自身的经验，先是对两者的关系开展了阐述，在此基础上细致明确了环境监测对环境治理的作用，希望能够加深人们的认识，更好地进行环境保护。
1.环境监测与环境治理的关系分析
为了更好地明确环境检测对环境治理的作用，就需要对两者之间的关系进行探析，这样才能更好地认识环境监测对于环境保护的重要性。为了更好地对环境进行科学管理，加强环境执法监督的效力，就需要充分发挥环境监测的作用，其是环保部门的一项基本的工作职能，通过环境监测我们能够对污染物进行分类，了解污染物的分布情况，预测污染的发展趋势，并提出相应的预警方案，这样就能更好地解决存在的问题。可以说，环境监测是环境治理的基础，气需要利用环境监测的技术优势，掌握环境质量的变化以及主要的环境技术数据参数，进而提出有效的措施来进行环境治理。环境治理往往需要相关的数据作为支撑，而环境监测就负责对数据的测定、解释、获取、运用，并对环境执法监督进行技术仲裁，还可以实现服务升级，更好地为环境治理服务，诸如帮助相关机构进行环境规划、排污费用测算、环境工程指导等。环境监测部门是整个环境治理部门的重要的环节，是执法技术监督部门，为了保障环境治理工作走上轨道，就需要充分利用环境监测工作取得的成果。
2.环境监测对环境治理的作用
分析了环境监测和环境治理之间的关系，我们对环境监测有了更深层次的认识，为此，就可以更加明确的分析环境监测对环境治理的作用，具体来说，主要包括如下几个方面：
2.1 辅助环境监督管理工作
我国工业的快速发展，导致大量的排污企业的存在，为了更好地降低污染浓度，保障环保设备的正常运转，对污染物处理效果的鉴定，就需要借助环境监测机构的作用，在现场的监督检查中，其需要对污染源或是排放口的污染物排放进行取样，并进行相应的检测，做出详细的检测报告，这个报告就是建立监督管理部门对排污单位进行治理的重要的依据。根据检测报告的实际内容，就能判定是否需要对单位进行停业改进或是限期更换等措施，这样就能更好地提高环境监督管理工作的效率，保障环境监督管理的科学性。
2.2 检查污染申报内容真伪
企业排放污染物需要具有排污许可证，为了能够获得这个许可证，需要提交相应的排污申报，将自身的实际排放总量、标准、排放方案、环保设备参数等进行技术检查，通过审查就能及时发现申报中存在的问题，并纠正其排放方案，对相应的设备配置进行指导，而执行机构就可以根据技术检查结果对排污单位进行具体的指导工作，定期对其进行检查，并保障监督的效力。
2.3 支撑环境评价的效果
环境评价是进行环境治理的重要的标准，环评体现出来的问题需要组织相关的人力、物力等来进行解决，无论是在环评的初期、建设期，还是运行期、后期，都需要环境监测来提供相应的数据支撑，可以说环境监测是进行测定环境影响的重要的基础。
2.4 提供纠纷仲裁的技术依据
污染事故时有发生，而要对这些事故进行调查，明确污染来源，进行冲裁处理的时候，就需要检测机构进行检测处理，明确污染的责任主体，尽快对人们的生活状况。
2.5 给予征收排污费用指导
环境治理的一个重要的工作就是排污收费，这样不但是为了加强环境治理的效果，另一个方面也是为了对排污范围排放污染物的类型、浓度等相关数据进行收集。一般来说，这些污染数据的得来主要有两种方式，一种是通过物料衡算进行获取，另一种方法就是进行环境监测。
3.总结
进入新时期以来，我国的工业取得了很大的发展，人民的生活水平逐渐提高，然而环境破坏、环境污染则日益严重，并逐渐成为一个社会性话题，我们目前需要开展的最为紧要的工作就是进行环境治理。然而要进行治理就需要对环境进行检测，发挥检测机构的作用。环境检测是环保部门的一项基本的工作职能，通过环境监测我们能够对污染物进行分类，了解污染物的分布情况，预测污染的发展趋势，并提出相应的预警方案，这样就能更好地解决存在的问题。本文分析了环境监测和环境治理之间的关系，在此基础上提出了环境监测对环境治理的重要作用，旨在更好地促进环境治理的发展。
参考文献
[1] 郜宗智，郑梅.强化环境监测在环境管理中的技术监督作用[J].中国科技信息，2009（10）.
[2] 徐广华，陈静.加强环境监测管理的几点思考[J].中国环境监测，2009（05）.
[3] 徐标，丁君.当前如何做好环境监测工作的几点思考[J].内蒙古环境科学，2009（06）.
作者简介
王刚（1984.5―― ），汉族，山东济南天桥区，本科，助工；
以做优做美全市城乡环境和创造最适宜人居的城市为目标，按照“建管并举、堵疏结合、长效管理”的工作思路，加强组织领导，明确责任分工，密切配合，齐抓共管，依据整治要求，全面开展市政道路设施、景观绿化、河道治理、市容秩序、户外广告、环境卫生、交通设施、建筑立面等方面的环境综合整治。力争到今年10月12日前，基本完成各项整治任务，做到道路交通畅通、车辆停放有序、绿化景观完善、市容整洁优美、广告设置规范、长效管理落实，全市城乡环境面貌明显改善。
二、组织领导
市委、市政府决定成立全市城乡环境整治工作领导小组，统一组织指挥整治工作，全面掌握了解整治工作的进展情况，及时研究解决整治工作中的重点、难点问题，组织对整治工作进行检查、考核、验收。领导小组下设三个工作组：松陵城区组、经济开发区组、农村组。各镇要相应建立整治领导小组，统一组织指挥各自承担的整治工作。各整治责任主体要建立健全工作网络，制定整治规划方案，各司其职，细化量化整治任务，制订具体实施计划。同时，各镇（区）和各部门、各单位要密切配合，协同作战，整合优势，发挥合力，确保高标准、高质量地按时完成整治任务。
三、整治内容
(一)完善景观绿化和道路设施
根据《关于加快推进全市绿色通道建设工作的意见》（办发[]38号）和创建国家园林城市的要求，对整治范围进行绿化建设和完善，使绿化在数量上和质量上均能达到整治要求。绿化要讲求生态，合理选择树种和绿化品种。绿化设计和建设遵循自然、生态、节俭的原则，科学选择植物品种，尽可能增加绿量。城镇主要出入口以景观绿化为主，尽量减少或基本不搞硬化处理。对主要通道沿线两侧暂无法建绿化的敞开地块，建景观围墙或广告牌遮挡；对整治道路两侧零散地块及道路(人行道)与围墙之间遗留空地进行绿化或硬化，处理好道路沿线接口。
(二)整治环境卫生
对整治范围内积存的建筑垃圾、生活垃圾、白色垃圾组织清除。尤其是公路沿线两侧200米以内要无乱搭乱建、无废品回收站、无货料堆积场、无工业废弃物堆积点等有碍观瞻的场所，无成堆或散在垃圾；在城市出入口、城镇建成区道路合理配置一定数量的垃圾桶、果壳箱等环卫基础设施，对陈旧、破损的进行修复或重建。
(三)规范市容秩序
拆除城镇（区）主要出入口及通道沿线违法建筑，规范道路两侧商家的经营行为，严禁擅自破墙开店。根据整治规划方案，对陈旧、破损的居民楼、办公楼、商业楼及附属围墙等进行综合整治。清理查处乱堆乱放、乱倒垃圾、乱涂乱贴等违章行为，不间断地开展统一取缔无证摊点、查处占道经营、清理乱涂乱贴的专项整治，加大巡查频次和执法力度，使流动无证摊点、店外占道经营、乱涂乱贴现象得到有效遏制，市容整洁、美观、有序。
(四)规范户外广告(店招店牌)
按照统一规划、精心组织、整治出新、整齐规范的总体目标，对整治范围内户外广告(店招店牌)进行集中清理和整治改造。一方面，对擅自设置、陈旧破损和不规范的户外广告和店招、店牌、灯箱等进行拆除清理并重新规范设置；另一方面，对城镇主要出入口和通道两侧大型户外广告进行清理整顿，按照《市市区户外广告管理办法》的要求，统一规划设置并进行拍卖，以美化市容市貌，充分利用城市空间资源，使户外广告(店招店牌)的设置规范、整齐。
(五)整顿交通秩序
对整治范围内的交通设施进行清理完善，对陈旧、损坏的交通隔离栏进行更新或油漆见新，定期漆划道路标线，规范设置各类交通指示牌。对“黑摩的”、“黑车”无证营运现象比较严重的地区，进行专项整治。
(六)整治水环境
加强各城镇（区）建成区内河道整治，组织开展清淤换水工作，做到“岸无垃圾水面清，何时不洁何时清”。组织开展农村河道“双清”工作，巩固“双清”成果。
(七)落实长效管理
为切实巩固整治成果，各镇（区）和市各有关部门要按照市政府《关于完善城市长效管理的意见》（政发[]24号）要求，强化责任管理，建立健全环境长效管理机制，落实综合整治后的市容环境长效管理措施。
四、职责分工
按照整治任务的要求，各镇（区）和市各有关部门按照整治任务要求和各自工作职责，各司其职，各负其责，齐抓共管，形成合力，共同推进综合整治。
(一)宣传部负责环境整治的舆论宣传工作。
(二)市建设局负责整治范围内规划设计的指导、规划管理分工范围内的违法建筑的认定工作和其他违法建筑认定工作的指导；负责松陵城区各类建设工地施工现场环境卫生、围栏作业、车辆带泥出场等监督和管理工作；负责全市其他地区施工现场管理的指导督促工作。
(三)市城市管理局负责松陵市区市容秩序、户外广告(店招店牌)、环境卫生、水环境整治、立面整治和市区绿化整治工作，落实长效管理措施，并对城镇主要出入口景点设计指导。
(四)市交通局负责职责范围内的交通设施建设的养护工作。负责完善平望立交桥绿地建设工作；国省道及市镇公路的养护和修补工作；整治规范运输市场秩序，会同公安部门查处“黑摩的”、“黑车”等违章行为。
(五)市公安局负责整治范围内的交通秩序整治。完善和规范设置各类交通指示牌，维修、更新和油漆见新交通隔离栏，漆划道路标线，协同查处“黑摩的”、“黑车”违章营运等行为。
(六)市卫生局负责食品经营单位的卫生督查，取缔无证食品经营户，依法规范卫生许可证的发放。
(七)工商局负责规范各单位的经营行为，取缔无照经营户，依法规范营业执照的发放。会同有关部门清理有碍观瞻的废品收购点。
(八)旅游局负责全市旅游形象宣传标牌、标识的建设工作。
（九）爱卫办按照创建国家卫生城市（镇）的要求，负责整治范围内的爱国卫生工作的指导和督促。
（十）农林局负责全市绿色通道建设和农村绿化建设的指导和督促工作。
（十一）水利局负责农村河道“双清”工作的指导和督促工作。
（十二）环保局负责整治范围内的烟尘、噪声和污水排放的检查指导工作。
(十三)各镇政府、经济开发区根据整治规划方案和职能全面组织实施辖区内环境整治工作。
五、整治步骤
(一)前期准备阶段
各镇（区）和市各有关部门、单位根据市确定的整治要求，按照各自整治任务，成立专门工作班子，健全工作网络，深入动员，宣传发动，全面调查摸底，细化整治方案，分解整治任务，测算整治经费，组织建设工程的招投标工作。
(二)组织实施阶段
在市城乡环境整治工作领导小组的统一指挥下，各镇（区）、各部门、各单位积极推进整治范围内的道路设施、景观绿化、河道治理、市容秩序、户外广告、环境卫生、交通设施、建筑立面等各项整治工作的全面开展，按整治进度要求全面完成各项整治任务，确保良好的整治效果。
(三)检查验收阶段
1当前生态环境的治理成效
“先行试点”措施的推行及产生的效应。在改革开放和“三农“建设的政策指导下，农村的发展要求也由原来只强调经济而转向经济、社会、生态等全面发展，人们开始关注生态环境的问题，并做出了一系列举措来改善生态环境，因此而产生一些积极的效应。治理农村生态环境是一项庞大的工程。在科学发展观和可持续发展观的指导下，我国各级政府因地制宜进行不同程度的环境治理工程，并采取“先行试点”的措施。进行试点的范围涉及全国各个省市乡镇，试点项目也包罗万象，包括水环境整治试点、生态修复试点、地质环境保障工程试点等。试点后，各级组织试点地区。促进了一批高起点，高标准的形成，农村建设质量组织的高水平，更好地发挥辐射示范作用。实践证明，解决问题得抓住重点，国家两点论与重点论环境整治理论指导下，抓住重点地区进行整治能使得农村生态环境得到很好的改善。此外，近些年来，我国在总结经验和教训之后，提出了这样的对生态环境治理的思路，那就是“预防为主、保护优先”。也使得环境保护取得了一定的成效。
2进一步加强农村环境保护的举措
针对农村生态环境的问题，我国各级政府和组织采取了一系列的办法和措施，通过这些农村环保措施，一定程度上缓和了农村环境问题。
2.1加大政府对农村环保投资力度，推进环保产业形成我国针对农村生态环境的问题，除了对受体进行广泛的宣传教育，使人们充分认识到环保工作的重要性外，国家近年来还专门出台了一些针对农村的投资项目，主要表现在各级环保部门，农业部门推出了具体的植树造林项目和防护林工程；同时，各地陆续开展了小流域综合治理工程；另外，政府部门在农村进行了改路工程，有效避免农村因路况问题引起的扬尘，机动车排放的大量烟尘有所减少，较为直接的改善了农村环境；国家通过三农资金扶持农村的能源优化，推行沼气等新型能源项目，减少传统的薪柴的植被破环和燃烧后的气体灰尘排放。所有的这些政府措施，积极推进了环保产业的形成。
2.2制定环保法律法规及建立监督机制要进一步加强生态环境保护和建设，必须制定和健全环保法律法规和建立长效的监督机制。1989年颁布《中华人民共和国环境保护法》，2008年颁布了《中华人民共和国循环经济促进法》，此外，我国还颁布国家级的环境保护相关法律6部，与环境有关的资源法9部，环境保护行政法规29项，制定环境标准364项。加上地方颁布的各类法律法规基本，我国基本形成了一个较为完善的法律法规体系。在农村环保问题上已有一些监管制度，可以促进农村环保的发展。
2.3加强农村发展规划针对我国农村发展缺少规划而破坏环境的特点，现阶段地方已加强了这方面的规划建设。在各级政府的发展规划上，提出了新农村建设的发展规划，强调农村发展布局，具体包括以下几个方面：首先，加强了乡镇和农村工业园区的建设管理。促进工业企业污水的统一检测和排放，加大对污水处理装置的建设，进行农村工业污染的综合治理；其次，在有条件的地方，加强了农村环保基础设施的建设，各地开始兴建生活污水集中处理站以及生活垃圾转运站，特别是在较为富裕的城镇开始安排环保工人，专门进行环保工作以及环保检查。再次，在发展的布局，开始了农村生态规划，发展生态农业，观光农业，生态公园，采用现代清洁型的农村发展模式。这些措施都缓解和解决了农村的环境问题，有利于建设环保意义上的新农村。
作者：徐卫兵单位：安徽省太湖县环保局
（一）大量土地被占用和破坏
从相关数据来看，我国采矿造成的土地破坏达到了1.5万平方千米以上，基本上是我国建设用地和其它破坏用地的50%，给个区域生态环境平衡发展带来极大影响。而采矿带来的土地占用和破坏主要是由露天采矿、尾矿垃圾和矿渣等造成，严重影响人们的生活质量。
（二）地下水和地表水遭到破坏
在进行采矿时，要将矿井的水排干才可以进煤矿开采，致使地下水位大面积下降，严重破坏矿区水源系统的均衡。由于泉水干枯、水源逐步枯竭等，河水出现断流，地表水下渗情况严重，甚至出现土地塌陷等情况，导致水荒现象频繁发生，严重影响矿区周围的生态平衡，使矿山环境受到巨大破坏。
（三）地质灾害频繁发生
由于采矿会引起山体结构发生变化，使斜坡的稳定性遭到破坏，最终出现断裂、垮塌和滑坡等地质灾害，造成严重经济损失和巨大人员伤亡，最终影响矿区的正常生产。
（四）土地沙化、水土流失和矿震等严重
由于采矿会对地质结构产生较大的扰动，使地质出现剥离现象，并且煤矿的搬运和堆积都会给地质结构地阿卡一定影响，致使大量植被和山坡土体受到破坏，而废渣和废石等会造成水土流失，最终导致土地沙化和矿震等恶劣情况。例如：我国四川自贡的盐矿平均每年发生的大小不等的地震有45次左右。
（五）产生大量废水、废渣和废气
采矿时会产生大量的尾矿、煤粉尘和易挥发的气体，使大气受到严重污染，最终产生酸雨，严重破坏生态环境，而采矿产生的废水和废液等，给水源平衡带来极大影响。
二、矿山环境治理的恢复策略
（一）制定和完善矿山环境治理与保护的专门法律法规
随着环保与节能政策的不断推广和实施，我国生态环境已经得到一定控制和改善，但是，矿山环境治理的相关法律法规还不够完善。因此，在进行矿山环境治理的过程中，必须针对性的制定和完善矿山环境治理与保护的专门条例，认真贯彻和落实“谁开发、谁保护、谁污染、谁治理、谁破坏、谁恢复”的方针政策。在实践过程中，加强矿山工作人员和矿山环境治理工作人员对环境保护和恢复的重视，使矿山环境治理做到“有法必依、违法必究”，确保矿山环境质量得到真正改善，使矿山环境质量得到完整、有效的法律保障。
（二）加强矿山环境治理管理机制建设
想要提高矿山环境治理的工作效率和实施效果，相关部门必须加强矿山环境治理管理机制的建设，将各个环节的责任制定到人头上，确保矿山环境治理工作有序、顺利进行。尤其是水利、林业、环保部门和安全部门的相互协调工作能力必须快速提高，不断加强工作人员的业绩考核，使环境治理管理体系得到有效构建。采矿企业在进行采矿时，必须严格按照国家相关规定执行，注重先进科学技术的应用，节约生产资源，以确保矿山环境得到有效保护和改善。
（三）提高矿业准入要求，规范矿业生产秩序
早期矿区的开采秩序比较换乱，使企业的生产成本不断增加，严重影响开采效率。因此，矿山环境治理必须提高矿业转入要求，对企业进行严格审核，在秉持开发与保护原则的同时，加强对企业的管理和监督，严禁违规违纪事件发生，并且必须对违法行为进行严格惩处。为了保证国家和合法权益和人们的生活质量，减少地质灾害带来的破坏，矿山环境治理必须加大资金投入，提高工作人员的综合素质，不断规范矿业生产秩序，从而使矿山生态环境保持平衡发展，避免更多矿山环境遭到破坏。例如：让企业缴纳一定的保证金，在企业不履行矿山环境治理与恢复职责时，将其作为治理恢复的资金投入，并且，在矿山环境治理恢复合格后才能将保证金退还企业，以保证矿山环境治理得到真正落实。
（四）加强宏观调控，健全废弃矿山矿地治理机制
近年来，我国实施了《关于生态补偿》的相关条例，国家加强了矿山环境治理的宏观调控，不断提高矿山环境治理和恢复的科学化和规范化。与此同时，健全废弃矿山矿地的治理机制，通过不同部门的相互协调，促进矿山生态环境循环发展，推动我国经济可持续发展。政府在组织相关人员制定矿山环境治理规划、编制治理相关方案之后，可以实行治理工程投标操作，并在工程治理完成后进行及时验收，以保证矿山环境得到真正改善。现代化建设中，矿山环境治理需要坚持“谁投入，谁得益”的原则，采取多元资本投入的形式，建立有效治理资金投入和利益补偿机制，增强本地居民参与矿山环境治理和恢复的积极性，让他们主动参与到环境保护和治理中，从而促进区域矿山环境得到有效改善。
三、结束语
一、室内环境检测方法
室内环境检测需请专业环境检测专家在室内定点取样，然后将数据带到实验室进行进一步分析处理的。常见的实验室分析方法有：甲醛是《公共场所空气中甲醛测定方法》GB/T18204.26酚试剂分光光度法。氨是《公共场所空气中氨测定方法》GB/T18204.25靛酚蓝分光光度法。对苯的检测采用GB/T《居住区大气中苯、甲苯和二甲苯卫生检验标准方法气象色谱法》；对氡的检测采用氡测量仪进行测试；对总挥发性有机化合物的检测采用热解析/毛细管气象色谱法。
二、室内环境治理策略
（一）控制室内环境中的氡污染
1.建筑施工单位对于建筑过程中的选址、建筑材料及装饰材料的使用必须严格把关，从污染源上控制，以减少氡向室内的释放；
2.日常生活中应养成良好的生活习惯，经常开窗换气，以保持室内环境空气的清洁。
（二）控制室内环境中的甲醛污染
首先装修设计方案应当合理科学，符合相关环保要求。材料的选择也要符合国家环保标准，要合理计算室内空间的甲醛承载量和装修材料的使用量，同时要科学的选择施工工艺，选择那些对环境污染小的施工工艺，要严格掌握装饰和装修材料质量，严格控制甲醛含量。同时要注意室内甲醛的检测和净化，定期请权威室内环境检测专家进行检测，一遍根据相关治理方案及时进行净化。同时在室内和家具内也采取一些有效的净化措施，可以降低家具释放出的有害气体。
（三）控制室内环境中的氨污染
1.经常通风换气。室内通风换气一方面可以有效地排放出室内污染物，另一方面可以使装修材料中的有毒有害气体尽早的释放出来，防止以后对人体造成伤害。
2.保持室内环境一定的湿度和温度。我们知道，含有大量氨类物质的外加剂在墙体中随着湿度，温度等环境因素的变化而逐渐变成氨气缓慢释放出来，增加了室内空气中氨浓度，因此，要维持室内的温度和适度在一定水平上。
（四）控制室内环境中的苯污染
1.在进行室内装饰时一定要选择符合国家标准的油漆、涂料、胶黏剂和防水材料。
2.选择一些水性的木器漆，是防止和减少家庭室内装修苯污染的根本途径。
3.注意不要用油漆封墙底，这是严重污染室内环境的工艺，会造成长时间的苯污染问题。
4.不使用那些用劣质的大芯板或密度板做的家具。它会长时间地大量释放甲醛或苯。
5.开窗通风：房子刚装修好不宜马上入住，要进行一段时间的开窗通风，加速室内外空气对流，尽快将室内主要污染物排放到室外。
6.植物吸附和化学分解：可以在家中摆放一些花卉植物类，比如吊兰、仙人球、绿色植物等，可以除去家中异味，有利于释放出清新空气，消除有害物质。
7.活性炭吸附：活性炭具有吸附作用，可以使用活性炭吸味剂来吸味。
（五）控制室内环境中的总挥发性有机物化合物污染
1.在建筑装饰装修行业推广使用符合环境标志产品技术要求的建筑涂料、低有机溶剂型木器漆和胶粘剂，逐步减少有机溶剂型涂料的使用。
2.经常开窗通风换气，让室内有害气体释放出去。
关键词：环境治理机制；环境污染；农村
中图分类号：X321
文献标识码：A文章编号：16749944（2017）8011402
1引言
近年来，有中国特色的社会主义事业有了飞速发展，人们的生活质量得到明显的改善，农村居民的生活水平也有了明显提高。但是，虽然我国政府制定了一系列环境保护的法规和措施，加强了对环境污染的治理，但治理效果仍不十分理想。我国农村环境治理方面存在的问题尤其突出，农村环境保护若不做好，就会阻碍我国广大农村经济的可持续发展[1]。为了保证农民的健康，加强对农村环境保护，构建一个合理、科学、系统化的环境治理机制很有必要。我国现阶段的环境治理机制还不完善，对农村环境进行综合治理是一项长期且艰巨的任务，如何优化我国农村环境治理机制，扭转农村环境污染的颓势，是我国环保工作者仍要探讨的课题之一。
2我国农村环境污染治理所存在的问题
2.1环境资源配置不合理，治理模式有局限性
现阶段我国农村环境污染问题日益突出，环境治理现状很不理想。政府在对农村环境进行治理的时候，没有发挥好市场的资源配置作用，没有调节好环境资源的供给和需求，没有一个高效率的资源配置机制。我国的环境治理模式也存在着局限性，政府作为环境治理的主体，同时承担着促进当地经济发展和保护当地环境的责任。但是，作为环境污染制造者的农村居民，大部分没有参与环境保护的行动，除了政府宣传力度不够，还和部分农村居民的素质不高有关，农村居民也需要和政府联合起来，承担保护环境的责任与义务。
2.2环境保护资金投入不足，缺乏经济保障
我国农村环境污染问题不容忽视，但环境治理的效果并不理想，这与政府对环境保护的资金投入不足有关。农村环境治理的资金，主要来源于各级财政部门，但随着新农村的建设越来越快，政府把大部分资金用于大力发展经济，而减少了对环境保护的投入，很多农村缺乏科学的治理设施，或治理设施建成后没有足够的资金来运行和维护，导致大部分治理设施成为没用的摆设，发挥不出效果。另外，环境保护人员的工作经费并没有得到切实的保证，这就导致了整个环境治理的运作无法继续，环境污染问题得不到有效解决。
2.3环境保护机构建设不完善，保护机制不健全
农村环境污染的特点，是污染源小且多，并广泛分布在农村的各个地方，如果没有环境治理方面的专业技术人员对治理进行科学的规划和执行，就不能得到有效的改善。我国政府早就开始注意要在农村建设环境保护机构，但真正愿意在农村从事环境保护工作的人并不多，虽然政府采取了很多优待政策鼓励相关专业技术人员到基层工作，但专业人员仍然处于严重缺乏的状态，环境治理机制的优化缺乏人才资源，且保护机制不健全。
3优化我国农村环境保护机制的重要性
3.1化解我国农村资源开发与环境污染的矛盾
随着我国国力的不断增强，政府对农村资源的开发越来越重视，新农村的建设也随之得到快速发展。但是，农村经济的发展却往往伴随着环境的急剧恶化，大部分农村地区的整体环境不容乐观。造成农村环境污染的原因有很多，除了农村本身的农业生产及生活污染外，还有来源于城市所转移的废水、农村工业工厂排放的废水等，城乡二元环境治理机制不完善，是造成农村资源与环境问题愈加严重的主要原因[3]。因此，构建一个更加科学合理的农村环境保护机制，是缓解我国农村资源利用和环境污染矛盾的需要。
3.2统筹城乡发展，全面建设小康社会
农村环境污染状况的不断加剧，不仅会危害农村居民及牲畜的生命安全，还会制约农村经济的发展，进而影响到中国特色社会主义新农村建设事业的进程。目前所谓的全面建设小康社会，就是要以科学的发展观统领全局，统筹城乡发展，统筹区域及经济社会的发展，建设资源节约的环境友好型社会[2]。农村的环境污染问题持续加重，致使当地经济得不到发展，城乡的经济及各方面差距不断扩大，已不能满足统筹城乡发展的需要。因此，优化我国的环境保护机制，对建设社会主义新农村有极大的促进作用，也有利于城市居民和农村居民的和谐相处，促使我国全面建设小康社会的任务能够如期完成。
4如何优化我国的农村环境治理机制
4.1发挥政府的主导作用，加强对农村环境的监管
政府是目前现有治理模式的主体，必须在致力于发展农村经济的同时，承担治理环境污染的责任。目前，我国的城市环境管理体制，主要是建立在经济比较发达的城市，没有一个针对农村现状建立的农村环境管理体制，没有一个健全的农村环境管理机构，政府部门也没有对农村环境现状进行及时有效地监管。因此，要优化我国的农村环境治理机制，首先要根据农村环境和治理工作的特征，组建环境保护部门，建立符合农村环境现状的日常工作机制，发挥政府在环境治理的主导作用，履行环境公共管理职能，加强对环境污染情况的监管。
4.2加大对农村环境治理的投入，优化资源配置
要ε寤肪澄侍飧予高度重视，下一步就要加大对农村环境治理的投入。随着农村城镇化的进程不断加快，政府把大部分资金用于扶持当地工厂及企业而减少了对环境保护的投入，导致治理设备不完善或得不到有效利用。要优化我国农村环境治理机制，就需要政府投入足够的资金并进行合理分配。政府可以投入一部分资金用于购买治理设备、建设重点防污染工程以及它们的运行与维护，例如建立引进新型污水处理设施、构建垃圾处理站、维护排污设备等。
政府还可以投入一部分资金用于对专业技术人才的引进以及对农村居民的宣传。例如出台一些有效政策吸引环境治理方面的专业人员到基层工作，或者为农村居民配备一些能够自行处理污水废物的简单设施，让专业技术人员为农户讲解使用方法，并强调环境治理的重要性。除此之外，对农村的资源进行优化配置也相当重要。例如，政府部门可以利用市场的融资机制推广生态旅游、绿色生态农业等一些衍生产业等，增加农村收入，填补政府对环境治理的资金投入缺口，建设生态产业和生态保护相互促进的循环机制[4]。
4.3提高农村居民的环境保护意识，建立农民自主治理的新模式
政府在环境治理中处于主导地位，当然也要调动农村居民参与环境治理工作。农村居民是农村生活的主体，是环境污染的制造者和受害者，当然也是环境治理的受益者。政府在对环境进行了有效治理后，还需要农村居民来维护，因此，加强对环境治理宣传，增强农村居民的环境保护意识也是优化我国农村环境治理机制的途径之一。
政府部门可以采取发放宣传单、组织知识讲座等方式对农村居民进行环境保护方面的宣传，让农村居民了解治理环境污染的重要性，引导农户在进行农事的时候注意环境卫生，养成正确的环境保护习惯。除此之外，政府还可以采取一系列政策来构建一个农民自主环境治理的新模式，例如推广门前三包、农户责任地三包，签订相应的环保责任书或有计划地安排农户学习一些科学的农事技术，引导农民环境自治，甚至可以采取一些奖惩手段来鼓励农户积极参与环境保护与污染治理活动。政府要为维护农民自主治理的模式提供资金、技术以及管理方面的保障，切实落实农村环境保护的措施。
5结语
随着我国经济的飞速发展，人们在提高生活质量的同时，也要加强对环境的保护。现阶段农村的环境污染问题越来越严重，而农村的环境综合治理又是一个长期且艰巨的任务，为了保证农村经济的可持续发展，政府及有关部门必须加大对环境治理的投入，加强对农村环境的监管，提高农村居民的环境保护意识，从而优化我国农村环境治理机制，促进新兴环保型农村的建设与发展。
参考文献：
[1]
彭小霞. 我国农村生态环境治理的社区参与机制探析[J]. 理论月刊，2016（11）：170～176.
[2]赵蓉，梁菁华，周林. 关于农村环境整治长效机制化的问题和对策[J]. 环境与可持续发展，2015（1）：44～46.
1保证金的概念
保证金是为了保证履行某种义务而缴纳的一定数量的资金。如:在证券市场融资购买证券时，投资者所需缴纳的自备款;投标建设工程的企业在投标活动中，随投标文件一同交给招标人的一定形式、一定金额的投标责任担保;为能确保购买到某一商品或某项服务时，预付给商家的押金或定金等。支付保证金的目的就是确保权益人得到自己的权益，同时促使相关义务方履行责任的保障。矿山环境治理恢复保证金是为了保证采矿权人履行矿山环境治理恢复义务而缴纳的资金。《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国矿产资源法》等法律法规中都有明确的规定:开发利用自然资源，必须采取措施保护生态环境;给他人生产、生活造成损失的，应当负责赔偿，并采取必要的补救措施。因此，矿山企业有义务对因矿产资源开发利用造成的生态环境破坏进行治理恢复。建立矿山环境治理恢复保证金制度的实质就是为了贯彻“谁污染、谁治理;谁破坏，谁恢复”的环保原则，促进采矿权人在采矿过程中保护矿山环境，并确保在闭坑、停办、关闭后受破坏的矿山生态环境得到治理恢复的一项特别的经济手段和措施。
2保证金征收的理论基础和现实需求
2．1理论基础
征收保证金制度实质是实施生态补偿的一种形式。生态补偿的理论基础包括外部性理论、公共产品理论和生态资本理论等。根据外部性理论，在生产或消费中对他人产生额外的成本或效益，然而施加这种影响的人却没有为此付出代价或得到好处，这种外部性就会导致市场失灵，使得资源配置无效或低效。因此，需要采用一些措施或途径来矫正或消除这种外部性。具体而言，就是要设计一定的机制对生态产品的边际私人成本或边际私人收益进行调整，使之与边际社会成本和边际社会收益相一致，实现外部效益的内部化［1－3］。由于矿产资源开发是生态破坏的行为，属于负的外部效应，要实现生态补偿，就必须确保矿山企业的主体责任，利用一定的经济手段促使矿产资源开发造成的环境成本内部化，从而建立一种生态补偿的有效形式，促进矿山生态环境的保护和治理恢复。当前，对外部效应的起源有不同的认识，因此有多种矫正方法，归纳起来主要有两种:一是庇古手段，即通过政府干预的手段来矫正外部性，对于正的外部影响应予以补贴，对于负的外部影响应处以罚款，以使外部性生产者的私人成本等于社会成本，从而提高整个社会的福利水平;二是科斯手段，即通过明晰产权、依靠市场力量来解决外部性问题［4］。由此，要促使矿山企业的主体责任得到确立，并保证其主动实施，一方面需要从法律上规定其治理恢复矿山生态环境的责任，另一方面，还必须利用税费政策从经济上约束矿山企业的行为，促使其保护环境。目前，中国许多法规中已有明确的要求，规定了矿山企业保护和治理恢复矿山生态环境的责任，而建立保证金制度的目的正是利用经济手段促使矿山企业治理恢复矿山生态环境的经济手段。
2．2现实需求
在矿山环境保护方面，中国虽已出台了一系列矿产资源开发的环境资源税费政策，比如:资源税、矿产资源补偿费、土地复垦费、水土流失防治费/补偿费、森林植被恢复费、排污费等，分属不同部门征收和管理。但这些税费政策都没有从根本上触及矿产开发企业的经济利益，不能内化开发行为造成的社会成本，形成不了激励企业保护环境的经济机制，不适应市场经济条件下矿产资源开发的环境管理制度规律［5］。根据当前的税费政策，企业缴纳相关税费后，由主管部门统筹使用，企业的相关责任随之转嫁给相关部门。因此，从目前实践来看，矿山环境治理和生态恢复的责任，仍然主要由政府和社会承担，作为生态环境破坏主体的矿山企业，并没有承担应有的责任，这种现象尤其在中小型矿山企业中十分明显。就当前情况来看，中国的矿山环境保护仍属于强制式的管理［6］。一方面，政府部门缺乏有效的制约措施，管理政策主要属于命令控制型;另一方面，企业环境保护的责任意识不强，矿山环境保护行为是被动的和消极的，缺乏积极性和主动性。如何提高矿山企业的责任意识，主动实施环境保护和治理恢复是当前亟需解决的重点和难点。因此，必须内化企业开发行为造成的社会成本，从经济手段上制约企业的开发行为，促使其积极主动实施矿山环境保护和治理恢复。
3保证金制度具有更好的法律效力
保证金制度与一般环境资源税费政策的共同点都是基于同一个目标，即为了保护和改善因矿产资源开发利用而破坏的生态环境，是矿产资源开发生态补偿机制落实中的重要措施和经济手段，通过缴纳保证金和征收环境资源税费以促进生态破坏和环境污染的外部成本内部化。但相比之下，保证金在促使矿山企业履行环境保护和治理恢复责任上，更具有法律效力。
3．1保证金的性质为企业所有，缴纳保证金不属于收费范畴
这一点与一般税费有着明显的区别，更容易被企业接受。矿山企业按规定缴纳的保证金，资金性质为企业所有，其权益仍然属于企业，监管部门只负责保证金的征收、监督和管理。企业按规定完成矿山环境治理与恢复，并经验收合格后，监管部门必须及时返还保证金。只有在企业不履行环境治理责任，或者治理后达不到验收标准的情况下，权益才会发生改变，监管部门才有权根据相关规定动用保证金实施招标治理。而矿山企业缴纳的一般税费，自缴纳之日起权益已经发生改变，或纳入财政预算，或划定为专项资金，相关部门可以利用已征收的税费按规定统筹使用。比如排污费，排污费是直接向环境排放污染物的排污者依法缴纳的专门用于环境污染防治的费用。根据《排污费征收使用管理条例》的规定，排污费必须纳入财政预算，列入环境保护专项资金进行管理，主要用于重点污染源防治、区域性污染防治和污染防治新技术、新工艺的开发、示范和应用等。
3．2缴纳保证金，企业的责任主体不发生转移
矿山企业缴纳保证金，并不免除企业治理恢复矿山环境的责任，而是促使矿山企业严格按照相关法规履行这一基本义务的经济手段。无论企业是否自行组织实施治理，最终都要为恢复矿山环境买单，而确保这一企业责任的手段就是征收保证金。企业在缴纳一般税费后，至少会免除环境治理的部分责任。比如，企业在缴纳了森林植被恢复费后，因开采矿产资源造成的森林植被面积破坏和功能下降的责任，将由林业部门统一组织实施恢复。再比如:水土流失防治费和土地复垦费，根据《中华人民共和国水土保持法实施条例》和《土地复垦条例》的规定，如果企业无力自行治理，必须缴纳相应治理费用，由相关部门代为组织实施治理。可见，在缴纳了水土流失防治费和土地复垦费后，责任主体已经明显发生转移。
3．3保证金制度有利于激励企业实施创新
矿山企业若实施了矿山环境治理恢复任务，并经验收合格后，保证金予以返还。能够有效地激励企业为了降低环境治理成本，而进行采矿工艺以及生态破坏恢复和环境污染治理的技术创新。首先，可以促进企业在矿产资源开发中改进生产技术，从源头上控制环境破坏的程度;其次，有利于企业创新生态修复和环境治理技术，以减少成本，提高矿山生态修复和环境治理的积极性。
3．4保证金制度可以激发企业保护环境的积极性
缴纳保证金可以有效地促使企业主动履行环境治理恢复责任。一方面，为了降低生态环境建设成本，企业从一开始就会注重生态环境保护，以免最终付出更大的代价实施环境治理恢复措施;另一方面，将保证金列为企业生产成本，提高了企业缴纳保证金的积极性，并有利于企业将生态环境保护理念贯穿于矿产资源开发的整个过程中;第三，在企业完成环境治理与恢复责任后，缴纳的保证金会及时返还，有利于企业尽早、尽快实施环境治理任务。总体来看，实施保证金制度能够提高矿山企业环境保护的积极性和主动性，可以更好地促进矿产资源开发生态破坏和环境污染的外部成本内部化，是当前矿山环境保护必要且有效的形式。
4中国矿山环境治理恢复保证金制度现状与建议
关键词 转型;转型管理;多层次框架;环境治理
中图分类号 X143 文献标识码 A 文章编号 1002-2104(2010)09-0078-06 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2010.09.014
环境问题是全球共同面对的重大挑战,各国政府和学术界从不同的角度试图寻找到解决的途径。自可持续发展概念提出以来,人们开始从更为系统综合的角度来认识环境问题的解决,并认为环境问题的产生涉及到极为复杂的因素,包括生态、经济、技术、文化、政策等诸多方面,而这一问题的根本解决往往意味着整个社会系统的转型和变革,意味着宏观制度与微观机制的有效互补,单纯的技术治理或政策强制都难以取得长期的效应。
转型管理研究的兴起正是反映了这种认识论上的深刻变化。转型管理理论是由Rotmans首次 提出的,其关注的是某一社会系统的结构变革和动态行为,以及这一变革的内在机制和复杂影响,如交通部门、能源供应系统、农业部门、水资源管理等等[1]。从学术渊源来看,转型管理的基本理念根植于若干重要的理论传统,包括复杂适应性系统、整合评估(integrated assessment)、后常规科学(postnormal science)、演化经济学、创新研究、技术转型(technological transition)等,这些不同的理论范式之间存在着一些共性:作为研究对象的各个系统是开放的,不断演化的;外部环境的变化影响着系统;系统本身呈现非线性的发展以适应环境。但转型管理为分析这一现象提供了一整套独特的理论框架与技术工具,如多层次模型(multilevel framework)、转型域(transitionarenas)、转型情境(transition scenarios)、转型实验(transition experiments)和转型监测(transition monitoring)等等,并对能源技术系统、交通技术系统、水资源管理等具体案例进行了广 泛深入的研究[2-5]。尤其值得指出的是,作为主要的咨询专家,Rotmans、Kemp、Geels等人深入地参与了荷兰的第四个全国环境政策计划(NMP4)的编制和执行工作,转型管理理论也因此成为了荷兰环境政策的理论基础,并对欧洲各国环境政策产生愈来愈多的影响。
我国正处于经济社会发展的剧烈变革过程之中,环境治理异常复杂和困难,而转型管理的基本理念和方法正是切合我国的现实挑战和需求的,对于我国环境问题的研究和解决具有重要的借鉴价值。但目前,我国学术界对这一新的研究进展少有关注,本文力图对这一理论的基本思想、观点、方法及其应用进行较为深入的分析和探讨,以期推动这一研究在中国的开展。
1 转型与转型管理
1.1 转型
作为学术范畴,转型(transition)一词已经在生物学、经济学、社会学、人 口学、心理学等领域中有所使用,但各具不同的含义。例如,人口学中的转型概念是指人的出生率和死亡率的变化,即人口转变(demographic transition)[6]。但Rotmans等人则致力于将这一概念引入到可持续发展、环境治理和政策研究领域中来,并建立了相应的理论范式,开展了广泛的实证研究。在他们看来,转型是一个社会变革的基本过程,在这一过程中社会或社会的重要子系统发生了结构上的变化;转型不是由单一的变量――价格变化、政策行为或者新技术所引起的,而是相互维持的各个领域发展的结果;因此通过理解社会结构的变化进程,有可能构想出一套关于社会治理的原则、方法和工具,即转型管理[1]。
就其基本逻辑来看,在转型期间,变革的进程是非线性的,开始阶段变化缓慢 ,紧接着急剧变化,随着不同领域(如经济、技术、制度、文化等)之间的相互作用,最后达到稳定阶段,而新一轮缓慢变化也随之开始。具体来说,转型过程按照时间的跨度可以分为以下四个阶段[3,7](如图1所示):①前发展阶段(predevelopment)。整个社会上没有什么明 显的变化,但是呈现出很多可能的发展趋势,也存在许多不同的尝试,并对现行系统产生了 越来越多的压力。 ②起飞阶段(takeoff)。变革进程持续进行,系统的状态开始转变,甚 至逐渐趋于“危急”状态;一些创新变革逐渐扰动或冲击现存系统,并引发更大规模的变迁 ;与此同时,基于替代性的新思想、新理论、新技术的创新行为渐次产生,并通过相互强化 构建起具有自我维持(selfsustaining)的创新网络,新的制度开始出现。③突破阶段(bre akthrough)。社会或社会的子系统的结构变化已经显著发生,社会文化、经济、生态和体制 的变革不断增多和累积,并相互影响;各个领域通过不断学习和调整,吸取经验,共同演化 ,即存在着集体学习的过程,以及扩散、嵌入的过程。④稳定阶段(stabilization)。新的 系统基本建立,社会变革的速度减慢,达到了一个新的动态平衡;而新的组织更有效率,内 部工作流程更为优化,转型过程转变为优化过程。通常来说,转型持续的时间是比较长的, 至少超过一代人的时间(如25年以上)。
洪进等:转型管理:环境治理的新模式
中国人口•资源与环境 2010年 第9期图1 转型四阶段[1,7]
Fig.1 Four phases of transition1.2 多层次框架(multilevel framework)
转型理论的目的是解释为什么以及如何改变复杂的社会系统,以实现可持续发展,而转型的 不同阶段是由发生在不同水平的复杂变化所引起的,因此转型过程面对的是多维度的(multi dimension)动态性,其大量文献涉及到跨维度的相互作用,即所谓的“多层次框架”。Ri p和Kemp认为,转型模式必须要考虑采取不同的规模和层次,于是他们提出了“多层次框架 ”,即把这个框架区分为三个层次:①中观层次的制度(regimes);所谓制度涉及的是占支 配地位的文化、结构和实践,它们往往体现为物质的或非物质的基础性结构,如道路、电网 、惯例、行动者网络、权力关系、规制等。这些建制化的结构提供了社会系统以稳定性,并 指导着行动者的决策和行为;但也预防社会系统发生根本的变化。②微观层面的创新生境(n iches)。在这些小生境中,新异的事物被创造出来,并得到试验和扩散;此类新异物包括新 技术、新规则、新法律、新组织,甚至新的计划、概念和思想。③宏观层面的演化场境(lan dscape)[8]。它是整个的社会环境,包括社会价值、政治文化、人造环境、经济发 展及其趋势等;这一宏观场景是自发形成的,但通过约束变化的范围和方向来对制度水平和 微观层次施加直接的影响。总之,“多层次框架”概念的重要目的是更好地在社会环境的背 景下,理解技术创新和制度演化,而在这一框架中,创新是源于在微观层面的地方实践。
图2 多层次模型示意图[1-3]
Fig.2 Multilevel framework
自“多层次框架”理论提出以后,大量的相关文献陆续出现,并推动了这一模式的深入广泛的探讨。例如Berkhout 等人重新界定制度作为占据主导地位的集群,以履行经济和社会活动[9]。同时,许多学者把这个框架应用于广泛的案例分析,诸如能源、交通运输、航空、废物管理和水管理[10-14]。
1.3 转型管理
转型管理是一种基于复杂性思考的、过程导向性的治理理论,它是建立在多阶段和多层次框架之上的。Rotmans等人认为,转型管理包括着丰富多样的思想含义,它是探索和引发某种系统转变的一种集体意图(collective attempt),它往往采取的是渐进的、前瞻性的、反思性的、参与式的方式或途径[1,15]。这种治理模式可以表达为一个公式:
转型管理=现行政策+长期愿景+一致性+短期行动+过程管理[1]
作为一种面对复杂系统的治理模式,转型管理具有自身的特点:①转型管理是多层次的,强 调多种领域和不同行动者的复杂性,以求达到更好的协调;②转型管理是互动性的,强调连续的、参与性的决策方法,以保持有效的治理;③它是适应性治理(adaptive governance),以学习型过程为目标;④它是渐进的过程,可以带来系统的改善,但也可能带来质的飞跃,引发系统创新;⑤转型管理采用软规划以代替综合规划,用长期观点来思考短期政策,并保持广泛的选择性。
由于转型过程的复杂性和多样性,所以难以形成一个或若干固定的转型管理程式在实践中应 用。然而,依据转型过程的本质特征,可以构建起关于转型管理的基本框架或“最低要求” (minimum requirements),以治理复杂的社会过程。例如通过建立和发展功能良好的创新 网络来组织多个行动者的变迁过程;形成整合式的愿景、转型路径和演化议程;以转型议程 为基础,开展相关的试验和协作行动;评估和检测转型过程;等等。
2 转型管理结构的周期性研究
为了将关于转型管理的基本理念转化为可操作性的方法,促进系统转型,Rotman s、Loorbach和 Kemp制定了一个具有周期性结构的转型管理模型,并通过这个模型,组织和协调系统中各个领域的活动[2,16]。具体来说,这个模型既有时间的跨越,又有空间的跨度,通常包括以下四个组成部分(见图3)[3,17]:①在战略层面提出问题,建立转型域和转型愿景;②在战术层面发展联盟和转型议程(转型图像及相关的转型路径);③在运作层面建立并开展实验,同时动员由转型产生的转型网络;④当循环结束时,进行监测、评估,并从转型实验中吸取经验教训,引发调整下一个周期的问题和潜在的解决方案。因此,这个周期性转型管理模型的核心就是从实践中学习,并进行不断地调整和适应;但在实践中,转型管理活动不存在固定的顺序,或并行,或随机排列,甚至有的只开展部分的活动。
图3 转型管理周期[1,4]
Fig.3 The transition management cycle
2.1 战略上的转型管理
转型管理针对的往往是人们普遍认同的重大问题,但这些问题都不是单一的,而是一系列相互关联的问题集。例如能源的问题通常面临着许多复杂的挑战,包括过分依赖单一稀缺(不可再生)的资源(石油、天然气)、温室气体的排放量逐年增加、供应短缺造成的价格波动进而引起的战争和军事冲突等等。针对这些问题,通常可以提出相应的解决办法,但每个单一办法都有各自的缺点,只能达到短期内的均衡,而转型管理的目的则是要实现某一转型目标,以求达到更好的、长期的协调与均衡。如在能源的案例中,其转型的目标是:便宜、安全、可靠和对环境无害的能源。
转型的目标必须逐渐转化为转型愿景(transition vision),但在这一过程中,有可能会出现不同的愿景,这些愿景或相互矛盾,或相互补充,如在能源的案例中,至少可以有三个愿景:氢经济(hydrogen economy)、全电气社会(allelectric society)以及基于微热电厂和可再生能源的分散能源系统[16-17]。同时,转型愿景也是可以调整的,因为参与到转型进程中的人已经有了某些经验或特定愿景,而参与转型进程本身就是一个愿景找寻的过程,所以转型愿景可以随着时间的变化而变化(转型目标很可能保持不变)。
战略上的转型管理重点是确定转型目标和转型愿景,而这往往需要使用转型域(transition arena)这个“元工具”(metainstrument)[4]。转型域是虚拟的网络结构,社会行动者在开放动态的网络中,交流知识,讨论分析不同的角度、不同的期望和不同的议程,尽可能达成一致。但在开始阶段,转型域是一个相对小的创新者网络,基于这个“元工具”,转型目标和转型愿景才得以成功挖掘出来,形成富有创意的、激励人心的、整合的目标和愿景。
2.2 战术上的转型管理
这一阶段的转型涉及了各种具体的网络、组织和体制。在社会层面上来看,新兴的愿景能够给现有的保守、僵化制度带来冲击,尽管他们仍然给社会带来福音。例如,社会正常的生活离不开化石燃料带来的便捷,但可持续能源的新范式正在挑战与化石燃料相关的活动。然而,只有当替代的愿景强大到足以威胁现有的制度,或者当这些制度自身消弱了,这才意味着新兴的愿景可能会越来越多的转化为具体的、有形的、可能的和有利的选择行为,如公司投资于新技术、非政府组织和科学家支持此类创新等。此时,参与的行动者开始建立自己的网络并组成联盟,努力实现自己的战略目标。
战术转型管理的重点是突破结构或制度上的障碍,包括规章、体制、经济和技术条件,但也可能涉及到消费者习惯、有形的基础设施或者文化方面的问题。要想消除这些障碍,需要将不断扩大的转型管理网络(基于转型域)转化为行动,形成强有力的行动者联盟。实现这一目标的重要工具是转型图像(transitionimages),它们描述的是在同一水平上的战略部门的具体计划、专题战略或战略创新方案等等,是与转型愿景相一致的[4,7]。同时,转型图像还将转化为所谓的转型路径(transition pathways),即可能实现最终愿景的方案途径;在探索转型路径时,行动者往往通过某些转型实验,形成某种实施战略,并加以执行。于是,与愿景结合的图像、转型路径、实验便形成了联合式的转型议程(transition agenda)。
在不损害个体利益和目标的情况下,联合议程的网络提供了一个合作的基础。但是,转型议程在抱负、目标、信念和期望上也不一定能完全达成共识。从某种意义上讲,转型议程需要异议和冲突,这样才有利于创新、竞争和学习。总之,转型议程的形成源于一个长远的眼光和对目前问题的认知,并需要很长的一段时间,而那些形成了的议程也需要进行不断的评估和定期的更新。
2.3 运作上的转型管理
运作上的转型管理旨在创造充满活力的社会小生境(societal niches),以促进各种各样的创新活动,提高创新的成功几率,它包括所有具有创新潜能的行动和实验[8,18]。运作转型管理的重点是最大化愿景和议程的整合、加速和指导效应,并同时形成若干实验,以提供更多的新见解、新知识和新选择。具体来说,在不断演变的行动者网络和转型进程中,越来越多的行动者和组织参与了转型管理,这主要是通过具体的项目、愿景和议程的交流、公开辩论、媒体关注等形式来实现的。
然而,愿景和议程往往具有很多的假设的成分,需要有更多的实验或实践的支持或修正。转型实验正是这种意义上的实际试验,它可以对转型过程的演化和发展产生很大的影响。转型实验大多直接来自于可持续发展愿景和转型目标,并在已确定的转型路径之内;它们往往与其它创新活动相联系,并导致某种系统创新,以挑战现存的体制。另外,许多转型实验可能会同时运行,但它们之间往往缺乏系统的一致性,可能会导致相互竞争或相互背离。当然,这种多样性也会为愿景和议程的实施提供更多的可能性,也可以帮助愿景和议程的改进和完善。总之,转型实验关注的不是单个方案的价值,而是与长期愿景相一致的不同选项和可能性,以及它们对整个转型过程的贡献,而实验过程本身也就因此成为社会学习的重要途径。
2.4 评估、监测和学习
在转型管理循环中,监测与评估是一项常规性的活动,主要的对象是转型路径、临时设置的转型目标、转型过程本身和转型实验等。首先,评估转型路径的可行性和临时设定的目标是否实现;其次,评估关注的是转型管理本身,比如,转型管理的参与者以及他们的参与方式;最后,评估还关注前期的学习和累积过程,从经验中吸取教训,获取知识,以促进转型。
评估也是一种社会学习,通过互相交流、合作等活动以产生新的认识。这种“干中学”和“学中干”的形式有别于所谓的一阶学习(firstorder learning,知识的转移),往往与所谓的二阶学习(secondorder learning,基于经验的思想重构)紧密联系[1,4]。由于持续的互动和反思的过程,社会学习遍及整个转型管理过程。因此,评估这一社会学习的过程,其本身就是一个学习的过程(由学习到学习),并可能会导致转型愿景、转型域、转型过程的重新调整。
3 低碳能源的转型管理:荷兰的经验在转型管理的研究和应用中,荷兰的实践是至关重要的,例如荷兰政府的第四个《国家环境政策计划》(NMP4)首次将转型管理模型引入到政府政策制定之中,并引起了广泛的讨论和后续研究。其中,荷兰的能源转型就是一个重要的问题领域。
从转型的角度看,荷兰能源转型仍然是处于前发展阶段。荷兰不仅能源密集,而且依赖于单一的化石燃料能源。因此,荷兰能源发展呈现不可持续性,具有技术、政治、生态上的高风险,必须从根本上改变能源结构和基础设施的状况。
荷兰能源转型管理始于转型目标的协商和议定,这包括多层面的内容,不仅仅是定量的。从社会文化角度来看,安全性和可靠性是最重要的要求,而生态风险则要求减少二氧化碳排放。总体来看,荷兰的低排放的能源转型就是减少二氧化碳,大约是1990的50%,要实现这个目标需要50-100年的时间[13,16]。
第二步关注的是能源转型的最终愿景。根据荷兰能源中心(ECN)的相关研究,未来荷兰能源 系统具有三个可能的愿景:第一个愿景是在目前的能源设施保持不变的情况下,最终的能源燃料来自可再生能源资源(太阳能、风能和生物质能)。甲烷、石油、和电力仍然是能源燃料的来源,只是有更多的转化步骤,更加清洁。第二个愿景是氢经济。氢是主要的最终能源燃料,尤其是对工业、运输和建筑领域。第三个愿景是全电气社会。作为最终能源形式,电力在社会所有部门都是占主导地位的。这要求彻底的改造目前的能源基础设施,如建立一个大型电力网络,以便汽车也能依靠电力运行。
这三个能源愿景并不相互排斥,每一个愿景都与荷兰现行的能源系统紧密相连。另外,要真正实现的转型愿景还必须考虑转型的社会、文化、体制和环境背景等因素。
转型管理的第三步是制定中期目标,它描绘的是不同愿景背后的各种转型路径。荷兰能源中心提出了各种转型路径,但应该首先注意的是,转型路径和最终的转型愿景不是一一对应的 关系;其次,能源转型不是一系列的跳跃,而是一个进程的逐步发展,其中充满着可能的变化 和调整。所以,所有制定的最终愿景(现状、氢和电力)必须保持开放,以适应不断变化的经 济、技术、环境等状况。
然而,从荷兰减排措施的实际执行来看,情况并不令人乐观,能源结构和基础设施状况并未发生彻底改变。但一些变化已经发生,按照荷兰能源研究中心的报告,在2010-2020年期间,荷兰可能实现二氧化碳减少约13%[1,13]。
4 转型管理对中国的启示
尽管转型管理主要产生于及应用于欧洲发达国家,并与先进的技术储备、高度的民主化、良好的政府治理等因素紧密相联。但这一新的理论方法对于中国的环境治理和可持续发展战略的实施具有重大的启发和借鉴意义。
第一,中国正处于剧烈而持续的社会转型之中,环境系统也经历着前所未有的历史变迁,具有发展路径上的独特性和复杂性。而转型管理的多阶段模型正是分析中国环境系统演化的有力工具,它能很好地关注到历史性的因素和阶段性,强调系统演化的长期趋势,避免了仅仅 关注当前环境污染问题的片面性。同时,转型管理非常强调学习和适应的重要性,强调干中学和自我调整的动态过程,这与我国在环境治 理方式的发展趋势十分贴近,也对改善我国环境治理结构具有启发作用。
第二,中国地域广大,各个地区的环境状况及社会经济差异也很大,难以采用一种治理模式 或政策路径来解决环境问题。转型管理的多层次框架则很好的解决了宏观与微观之间的深刻矛盾,既考虑到宏观体制因素的作用,更关注到微观层面上的特殊性,这不仅可以帮助我们更好地认识中国环境问题在宏观层面上的基本特征和趋势,更能促进对不同地区环境问题的具体性和多样性 的认识,并能帮助地方政府制定更为恰当的、更具针对性的治理政策。
第三,转型管理十分强调微观层次的小生境(niches)治理,强调创新环境的培育,并开展 了非常丰富的实证研究。这避免了宏观理论容易流于空洞的缺点,也为转型管理的具体操作提供有力的指导。就目前而言,我国环境治理的基本体制因素已大致具备,尤其是与政府相关的制度建设。但是,我国环境治理的微观机制仍十分缺乏,执行层面的能力很弱,导致大量的政策法规形同虚设,环境治理的目标难以达到。因此,如何建立和激活环境治理的微观机制是非常关键的。
实际上,国际学术界已经开始运用转型管理的理论方法来研究发展中国家所面临的环境挑战。2009年2月,国际著名期刊Technological Forecasting & Social Change出版了一期专刊,题为Sustainability Transitions in Developing Asia[19]。Frans Berkhout等一批国际学者就包括中国在内的亚洲国家的转型问题,进行了开拓性的探讨。尽管这一新的研究范式还正在兴起和成长之中,但已经显示出独特的理论魅力、很强的解释能力以及广泛的应用价值,它的研究和应用也将有助于对我国环境问题的认识和解决。
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Transition Management: a New Model of Environmental Governance
HONG Jin1 ZHENG Mei2 YU Wentao1
(1.School of Management, University of Science and Technology of China, Hefei Aahui 230026, China; 2.School of Humanities & Social Science, Univers ity of Science and Technology of China, Hefei Anhui 230026, China)
