时间：2023-05-30 09:59:13
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇财务建设规划方案，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、项目概况
(一)项目名称
(二)项目的承办单位
(三)承担可行性研究工作的单位情况
(四)项目的主管部门
(五)项目建设内容、规模、目标
(五)项目建设地点
二、项目承担单位的基本情况和财务状况
建设背景
这一部分主要应说明项目发起的背景、投资的必要性、投资理由及项目开展的支撑性条件等等。
一、项目建设背景
(一)《国家“xx”时期文化改革发展规划纲要》
(二)《XX产业振兴规划》
(三)项目发起人以及发起缘由
二、项目建设必要性
(一)国内外现状和技术发展趋势
(二)对产业发展的作用与影响
(三)产业关联度分析
(四)市场分析
三、项目建设可行性
(一)经济可行性
(二)政策可行性
(三)技术可行性
(四)模式可行性
(五)组织和人力资源可行性
项目优势
一、组织优势
二、技术优势
涉及成果来源及知识产权情况、已完成的研究开发工作及中试情况和鉴定年限、技术或工艺特点以及与现有技术或工艺比较所具有的优势、该项技术的突破对行业技术进步的重要意义和作用等。
三、市场优势
四、模式优势
五、其他优势
产品规划
一、项目产品产能规划方案
二、项目产品工艺规划方案
(一)工艺设备选型
(二)工艺先进性说明
(三)工艺流程
三、项目产品营销规划方案
(一)营销战略规划
(二)营销模式
(三)促销策略
……
一、项目建设地
(一)项目建设地地理位置
(二)项目建设地自然情况
(三)项目建设地资源情况
(四)项目建设地经济情况
(五)项目建设地人口情况
二、项目土建总规
(一)项目厂址及厂房建设
(二)土建总图布置
(三)场内外运输
(四)项目土建及配套工程
(五)项目土建及配套工程造价
(六)项目其他辅助工程
三、项目建设环境保护方案
四、项目建设节能方案方案
五、项目建设消防方案
六、项目建设生产劳动安全方案
七、各项建设条件落实情况
包括环境保护、资源综合利用、节能措施、原材料供应及外部配套条件落实情况等;其中节能分析章节按照《国家发展改革委关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知》(发改投资[2019]2787号)要求进行编写。
实施情况
一、项目组织
(一)组织形式
(二)工作制度
二、项目劳动定员和人员培训
(一)劳动定员
(二)年总工资和职工年平均工资估算
(三)人员培训及费用估算
三、项目实施的各阶段
(一)建立项目实施管理机构
(二)资金筹集安排
(三)技术获得与转让
(四)勘察设计和设备订货
(五)施工准备
(六)施工和生产准备
(七)竣工验收
四、项目实施进度表
评价分析
一、项目总投资估算
二、项目资金筹措
一个建设项目所需要的投资资金，可以从多个来源渠道获得。项目可行性研究阶段，资金筹措工作是根据对建设项目固定资产投资估算和流动资金估算的结果，研究落实资金的来源渠道和筹措方式，从中选择条件优惠的资金。可行性研究报告中，应对每一种来源渠道的资金及其筹措方式逐一论述。并附有必要的计算表格和附件。可行性研究中，应对下列内容加以说明：
(一)资金来源
(二)项目筹资方案
三、项目投资使用计划
(一)投资使用计划
(二)借款偿还计划
四、项目财务评价说明&;财务测算假定
(一)计算依据及相关说明
(二)项目测算基本设定
五、项目总成本费用估算
(一)直接成本
(二)工资及福利费用
(三)折旧及摊销
(四)工资及福利费用
(五)修理费
(六)财务费用
(七)其他费用
(八)财务费用
(九)总成本费用
六、销售收入、销售税金及附加和增值税估算
(一)销售收入
(二)销售税金及附加
(三)增值税
(四)销售收入、销售税金及附加和增值税估算
七、损益及利润分配估算
八、现金流估算
(一)项目投资现金流估算
(二)项目资本金现金流估算
九、不确定性分析
在对建设项目进行评价时，所采用的数据多数来自预测和估算。由于资料和信息的有限性，将来的实际情况可能与此有出入，这对项目投资决策会带来风险。为避免或尽可能减少风险，就要分析不确定性因素对项目经济评价指标的影响，以确定项目的可靠性，这就是不确定性分析。
根据分析内容和侧重面不同，不确定性分析可分为盈亏平衡分析、敏感性分析和概率分析。在可行性研究中，一般要进行的盈亏平衡平分析、敏感性分配和概率分析，可视项目情况而定。
(一)盈亏平衡分析
(二)敏感性分析
财务社会
一、财务效益评价
二、经济效益评价
(一)经济费用效益或费用效果分析
(二)行业影响分析
(三)区域经济影响分析
(四)宏观经济影响分析
三、社会效益评价
(一)社会影响效果分析
(二)社会适应性分析
(三)社会风险及对策分析
申请报告
企业营业执照
企业经营状况相关文件(损益表、资产负债表、现金流量表)
银行出具的贷款承诺(省级分行以上)文件或已签订的贷款协议或合同;
地方、部门配套资金及其它资金来源证明文件;
技术来源及技术先进性的有关证明文件;
环境保护部门出具的环境影响评价文件的审批意见;
今年以来，榆林市在“创佳评差”竞赛活动中，我们把创建“五型机关”、落实机关效能“八项制度”以及年度重点、日常工作有机结合，相互促进，协调统一，使“创评”活动更加深入人心、富有新意。
上半年开始，榆林市城乡建设规划系统在加强政治教育的同时，注重了业务知识的学习：充分利用规划编制专家咨询会、项目审批论证会等各种会议对工作人员进行培训；举办区域中心城市发展战略研讨会，邀请中国顶级规划大师、资深专家就榆林城市规划建设进行了讲座，市级领导和市级党政部门副处以上领导干部以及城乡建设规划系统全体干部参加了交流研讨，与会人员受到了高层次的规划培训。另外，组织县区建设(规划)局相关领导和工作人员，进行了建筑节能和城乡规划业务技能培训，上半年共培训人员200多人次。通过培训、辅导讲座、交流研讨、观摩学习等有效途径，进一步提高了从业人员的技能素质。
在强化制度建设方面，一是制定完善学习、财务、廉政、等制度30多个，对所有制度、办法的落实采取领导检查、综合督查、社会监督相结合的办法，使制度由“条文落实”变为“行动落实”，形成了依靠制度工作，依靠制度办事，依靠制度规范行为的良性机制。二是严格按照“外树形象、内强素质”的标准，狠抓机关自身建设。今年起，榆林市城乡建设规划从强化机关内部管理、加强协调配合等环节入手，努力打造和历练一支务实创新、高效廉洁的干部队伍。三是按照省、市创新机关管理体制的要求，制定并完善了建设规划系统重点工作督查督办制度、效能考评标准、工作人员行政效能督查考评规定，成立了局机关效能建设和年度目标责任考核领导小组，按季度考核督查，下发督办简报。四是适时开展机关作风纪律整顿，保持了良好的工作状态。7月中旬，针对城博会后机关个别科室、人员出现了“松散烂”苗头，局党组及时决定在机关中进行为期一个月的作风纪律整顿。整顿期间，通过不定期进行办公秩序和机关卫生秩序检查评比，及时编发作风纪律整顿检查通报，有效地机关整体建设全面加强。
为方便群众办事，提高服务水平，榆林市城乡建设规划系统全面实行“阳光规划”、“阳光行政”，各类规划编制方案和重要地段的建筑设计方案都经专家集体论证，实行科学、民主、集体决策，让全体市民了解规划、参与规划、支持规划。同时加大规划工作宣传力度，积极筹措资金，开通了榆林市城乡建设规划信息网站，充分利用网站宣传交流平台的作用，报道宣传规划建设的各类信息，行业动态，并通过网站及时规划编制、规划审批的各类信息，为全面推行“阳光规划"、实施“阳光审批”发挥了积极作用，得到市委、市政府和省建设厅领导的充分肯定。
他们还开展形式多样的各类活动，增强干部职工的凝聚力、向心力。一是顺利组织开展了“迎奥运·促和谐”献爱心活动。5月18日，榆林市城乡建设规划局与市慈善协会共同组织了“迎奥运．促和谐”全市建筑业施工企业资助贫困大学生募捐活动。全市109家建筑施工企业踊跃参与、慷慨解囊，共筹得善款314万元。计划用三年时间每年资助百名品学兼优的特困大学生，帮助他们实现大学梦想。8月18日，市内12家建筑施工企业负责人分别向首批受资助的106名一本以上的贫困大学生每人颁发了1万元的资助金。二是情系灾区，无私援助。“5·12”汶川特大地震发生后，我局及时召开了局务会，研究部署了全市建设规划系统做好防震减灾，避免次生灾害发生的具体事宜。5月13日，向各县区下发了《关于加强建筑工程安全管理的紧急通知》。同时积极动员系统广大干部职工向灾区群众伸出援助之手，共计捐款捐物31865元。三是成功举办了城乡规划建设博览会。经过近两个多月的紧张有序工作，有力地保证了盛会如期召开，按序推进、高质量完成了各项议程，达到了预期的目标，得到了各级领导和广大群众的一致好评。四是全力以赴搞好“双创”各项工作。他们将近三年的“双创”任务分解落实到每一个科室和分管领导，并及时调整充实了“双创”工作领导机构和工作人员，将文明工地创建、查处违章建筑和规划编制等工作作为本局创建工作的重头戏，提出了具体的要求和目标，设置了局“双创”工作宣传专栏，推动了全系统创建工作的深入开展。
在开展创建文明单位、文明工地活动，市质安站全方位强化内部管理，在06年创建市级文明单位的基础上，07年又被省委、省政府评定为省级文明单位。各单位、各科室也都积极争创文明先进单位(科室)工作，努力提高工作质量和服务水平。继续坚持在全市建筑工地中深入开展文明工地创建活动，06年至今已累计创建文明工地137个(其中省级文明工地27个，市级文明工地110个)。与此同时，我们继续从强化质量管理入手，认真组织了榆林市首次“QC”小组成果申报，并荣获陕西省“QC”质量成果二等奖一个，三等奖两个，添补了榆林市的空白。此外，榆林市三个房建工程获得了陕西省“长安杯”优质工程奖，一个房建工程获得了国家优质工程奖，名列全省各地市前列。
据了解，榆林市规划系统在系统广大干部职工当中还将进一步加大宣传力度，积极营造创建氛围，努力将“创佳评差”活动和精神文明建设工作深入持久地开展下去，不断推动系统全面建设再上新台阶。
一、学校建设项目概况
(一)项目名称
(二)项目的承办单位
(三)承担可行性研究工作的单位情况
(四)项目的主管部门
(五)项目建设内容、规模、目标
(六)项目建设地点
二、项目承担单位的基本情况和财务状况
包括所有制性质、主营业务、近三年来的销售收入、利润、税金、固定资产、资产负债率、银行
信用等级、项目负责人基本情况及主要股东的概况
第二部分 学校建设项目建设背景、必要性
这一部分主要应说明项目发起的背景、投资的必要性、投资理由及项目开展的支撑性条件等等。
一、学校建设项目建设背景
(一)国家或行业发展规划
(二)项目发起人以及发起缘由
(三)……
二、学校建设项目建设必要性
国内外现状和技术发展趋势，对产业发展的作用与影响，产业关联度分析，市场分析;
(一)……
(二)……
(三)……
(四)……
三、学校建设项目建设可行性
(一)经济可行性
(二)政策可行性
(三)技术可行性
(四)模式可行性
(五)组织和人力资源可行性
第三部分 学校建设项目优势
一、组织优势
二、技术优势
涉及成果来源及知识产权情况、已完成的研究开发工作及中试情况和鉴定年限、技术或工艺特点
以及与现有技术或工艺比较所具有的优势、该项技术的突破对行业技术进步的重要意义和作用等。
三、市场优势
四、模式优势
五、其他优势
第四部分 学校建设项目产品规划
一、学校建设项目产品产能规划方案
二、学校建设项目产品工艺规划方案
(一)工艺设备选型
(二)工艺先进性说明
(三)工艺流程
三、学校建设项目产品营销规划方案
(一)营销战略规划
(二)营销模式
(三)促销策略
……
第五部分 学校建设项目建设规划
一、学校建设项目建设地
(一)学校建设项目建设地地理位置
(二)学校建设项目建设地自然情况
(三)学校建设项目建设地资源情况
(四)学校建设项目建设地经济情况
(五)学校建设项目建设地人口情况
二、学校建设项目土建总规
(一)项目厂址及厂房建设
(二)土建总图布置
(三)场内外运输
(四)项目土建及配套工程
(五)项目土建及配套工程造价
(六)项目其他辅助工程
三、学校建设项目建设环境保护方案
四、学校建设项目建设节能方案方案
五、学校建设项目建设消防方案
六、学校建设项目建设生产劳动安全方案
七、各项建设条件落实情况
包括环境保护、资源综合利用、节能措施、原材料供应及外部配套条件落实情况等;其中节能分析
章节按照《国家发展改革委关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知》(发改投资[XX]
2787号)要求进行编写。
第六部分 学校建设项目组织实施情况
一、学校建设项目组织
(一)组织形式
(二)工作制度
二、学校建设项目劳动定员和人员培训
(一)劳动定员
(二)年总工资和职工年平均工资估算
(三)人员培训及费用估算
三、学校建设项目实施的各阶段
(一)建立项目实施管理机构
(二)资金筹集安排
(三)技术获得与转让
(四)勘察设计和设备订货
(五)施工准备
(六)施工和生产准备
(七)竣工验收
四、学校建设项目实施进度表
第七部分 学校建设项目财务评价分析
一、学校建设项目总投资估算
二、学校建设项目资金筹措
一个建设项目所需要的投资资金，可以从多个来源渠道获得。项目可行性研究阶段，资金筹措工
作是根据对建设项目固定资产投资估算和流动资金估算的结果，研究落实资金的来源渠道和筹措方式
从中选择条件优惠的资金。可行性研究报告中，应对每一种来源渠道的资金及其筹措方式逐一论述。
并附有必要的计算表格和附件。可行性研究中，应对下列内容加以说明：
(一)资金来源
(二)项目筹资方案
三、学校建设项目投资使用计划
(一)投资使用计划
(二)借款偿还计划
四、项目财务评价说明&财务测算假定
(一)计算依据及相关说明
(二)项目测算基本设定
五、学校建设项目总成本费用估算
(一)直接成本
(二)工资及福利费用
(三)折旧及摊销
(四)工资及福利费用
(五)修理费
(六)财务费用
(七)其他费用
(八)财务费用
(九)总成本费用
六、销售收入、销售税金及附加和增值税估算
(一)销售收入
(二)销售税金及附加
(三)增值税
(四)销售收入、销售税金及附加和增值税估算
七、损益及利润分配估算
八、现金流估算
(一)项目投资现金流估算
(二)项目资本金现金流估算
九、不确定性分析
在对建设项目进行评价时，所采用的数据多数来自预测和估算。由于资料和信息的有限性，将来
的实际情况可能与此有出入，这对项目投资决策会带来风险。为避免或尽可能减少风险，就要分析不
确定性因素对项目经济评价指标的影响，以确定项目的可靠性，这就是不确定性分析。
根据分析内容和侧重面不同，不确定性分析可分为盈亏平衡分析、敏感性分析和概率分析。在可
行性研究中，一般要进行的盈亏平衡平分析、敏感性分配和概率分析，可视项目情况而定。
(一)盈亏平衡分析
(二)敏感性分析
第八部分 学校建设项目财务效益、经济和社会效益评价
一、财务效益评价
内部收益率、投资利润率、投资回收期、贷款偿还期等指标的计算和评估。
二、经济效益评价
(一)经济费用效益或费用效果分析
(二)行业影响分析
(三)区域经济影响分析
(四)宏观经济影响分析
三、社会效益评价
(一)社会影响效果分析
(二)社会适应性分析
(三)社会风险及对策分析
第九部分 资金申请报告附件
企业营业执照
企业经营状况相关文件(损益表、资产负债表、现金流量表)
银行出具的贷款承诺(省级分行以上)文件或已签订的贷款协议或合同;
地方、部门配套资金及其它资金来源证明文件;
技术来源及技术先进性的有关证明文件;
环境保护部门出具的环境影响评价文件的审批意见;
节能、土地、规划等必要文件;
项目核准或备案文件(在有效期内且未满两年);
一、挂熨机项目概况
(一)项目名称
(二)项目的承办单位
(三)承担可行性研究工作的单位情况
(四)项目的主管部门
(五)项目建设内容、规模、目标
(六)项目建设地点
二、项目承担单位的基本情况和财务状况
包括所有制性质、主营业务、近三年来的销售收入、利润、税金、固定资产、资产负债率、银行
信用等级、项目负责人基本情况及主要股东的概况
第二部分 挂熨机项目建设背景、必要性
这一部分主要应说明项目发起的背景、投资的必要性、投资理由及项目开展的支撑性条件等等。
一、挂熨机项目建设背景
(一)国家或行业发展规划
(二)项目发起人以及发起缘由
二、挂熨机项目建设必要性
国内外现状和技术发展趋势，对产业发展的作用与影响，产业关联度分析，市场分析;
三、挂熨机项目建设可行性
(一)经济可行性
(二)政策可行性
(三)技术可行性
(四)模式可行性
(五)组织和人力资源可行性
第三部分 挂熨机项目优势
一、组织优势
二、技术优势
涉及成果来源及知识产权情况、已完成的研究开发工作及中试情况和鉴定年限、技术或工艺特点
以及与现有技术或工艺比较所具有的优势、该项技术的突破对行业技术进步的重要意义和作用等。
三、市场优势
四、模式优势
五、其他优势
第四部分 挂熨机项目产品规划
一、挂熨机项目产品产能规划方案
二、挂熨机项目产品工艺规划方案
(一)工艺设备选型
(二)工艺先进性说明
(三)工艺流程
三、挂熨机项目产品营销规划方案
(一)营销战略规划
(二)营销模式
(三)促销策略
第五部分 挂熨机项目建设规划
一、挂熨机项目建设地
(一)挂熨机项目建设地地理位置
(二)挂熨机项目建设地自然情况
(三)挂熨机项目建设地资源情况
(四)挂熨机项目建设地经济情况
(五)挂熨机项目建设地人口情况
二、挂熨机项目土建总规
(一)项目厂址及厂房建设
(二)土建总图布置
(三)场内外运输
(四)项目土建及配套工程
(五)项目土建及配套工程造价
(六)项目其他辅助工程
三、挂熨机项目建设环境保护方案
四、挂熨机项目建设节能方案方案
五、挂熨机项目建设消防方案
六、挂熨机项目建设生产劳动安全方案
七、各项建设条件落实情况
包括环境保护、资源综合利用、节能措施、原材料供应及外部配套条件落实情况等;其中节能分析
章节按照《国家发展改革委关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知》(发改投资[2007]2787号)要求进行编写。
第六部分 挂熨机项目组织实施情况
一、挂熨机项目组织
(一)组织形式
(二)工作制度
二、挂熨机项目劳动定员和人员培训
(一)劳动定员
(二)年总工资和职工年平均工资估算
(三)人员培训及费用估算
三、挂熨机项目实施的各阶段
(一)建立项目实施管理机构
(二)资金筹集安排
(三)技术获得与转让
(四)勘察设计和设备订货
(五)施工准备
(六)施工和生产准备
(七)竣工验收
四、挂熨机项目实施进度表
第七部分 挂熨机项目财务评价分析
一、挂熨机项目总投资估算
二、挂熨机项目资金筹措
一个建设项目所需要的投资资金，可以从多个来源渠道获得。项目可行性研究阶段，资金筹措工作是根据对建设项目固定资产投资估算和流动资金估算的结果，研究落实资金的来源渠道和筹措方式从中选择条件优惠的资金。可行性研究报告中，应对每一种来源渠道的资金及其筹措方式逐一论述。并附有必要的计算表格和附件。可行性研究中，应对下列内容加以说明：
(一)资金来源
(二)项目筹资方案
三、挂熨机项目投资使用计划
(一)投资使用计划
(二)借款偿还计划
四、项目财务评价说明&财务测算假定 (一)计算依据及相关说明
(二)项目测算基本设定
五、挂熨机项目总成本费用估算
(一)直接成本
(二)工资及福利费用
(三)折旧及摊销
(四)工资及福利费用
(五)修理费
(六)财务费用
(七)其他费用
(八)财务费用
(九)总成本费用
六、销售收入、销售税金及附加和增值税估算
(一)销售收入
(二)销售税金及附加
(三)增值税
(四)销售收入、销售税金及附加和增值税估算
七、损益及利润分配估算
八、现金流估算
(一)项目投资现金流估算
(二)项目资本金现金流估算
九、不确定性分析
在对建设项目进行评价时，所采用的数据多数来自预测和估算。由于资料和信息的有限性，将来的实际情况可能与此有出入，这对项目投资决策会带来风险。为避免或尽可能减少风险，就要分析不确定性因素对项目经济评价指标的影响，以确定项目的可靠性，这就是不确定性分析。根据分析内容和侧重面不同，不确定性分析可分为盈亏平衡分析、敏感性分析和概率分析。在可行性研究中，一般要进行的盈亏平衡平分析、敏感性分配和概率分析，可视项目情况而定。
(一)盈亏平衡分析
(二)敏感性分析
第八部分 挂熨机项目财务效益、经济和社会效益评价
一、财务效益评价
内部收益率、投资利润率、投资回收期、贷款偿还期等指标的计算和评估。
二、经济效益评价
(一)经济费用效益或费用效果分析
(二)行业影响分析
(三)区域经济影响分析
(四)宏观经济影响分析
三、社会效益评价
(一)社会影响效果分析
(二)社会适应性分析
(三)社会风险及对策分析
第九部分 资金申请报告附件
企业营业执照
企业经营状况相关文件(损益表、资产负债表、现金流量表)
银行出具的贷款承诺(省级分行以上)文件或已签订的贷款协议或合同;
地方、部门配套资金及其它资金来源证明文件;
技术来源及技术先进性的有关证明文件;
环境保护部门出具的环境影响评价文件的审批意见;
节能、土地、规划等必要文件;
项目核准或备案文件(在有效期内且未满两年);
关键词:建筑工程财务管理风险对策
建筑工程的财务管理所面临的风险，既有外部风险也有内部风险，外部主要是以市场环境、政策变化等等为主，内部主要是与自身管理缺陷、组织安排等相关。随着财务风险的不断增加，工程企业所面临的经济效益也会大大缩水，因此，就必须要加强这没法的重视和管理，对建筑施工的不同阶段进行有计划有组织的管理，并采取相应的预防防范对策，确保各个施工环节的良好衔接，保证施工水平的提高。
1施工管理的财务风险管理分析
在工程的投资决策阶段，首先需要做的就是对整个建设项目的可行性进行认真分析，那么这就需要对该工程项目做进一步的市场、技术以及效益等多个方面的调研工作，最后确定工程的实际建设规模，并对可能造成的工作造价影响进行考虑，在此基础上采用科学合理的手段，对建设方案进行评估和论证。在对工程项目经济评价工作进行落实时，要结合市场经济发展的特点，对项目投资进行全方位分析和评价，对投资的最终效益也有一定预测，对建筑投资的产入产出关系有明确把握，需要注意的是，在这个阶段还需要有合理的估算投资，对建筑工程项目的投资估算是投资管理工作中的关键环节，所实行的投资估算也是工程造价宏观控制的基础所在，对于财务等的部门来说就必须要建立一个科学的投资估算指标，在进行投资估算阶段，还必须采用科学的计算方式，按照投资的合理性进行指标的评估，同时还要进一步强化评审的工作力度，这样可以保证投资估算的准确性和实用性得到提高，进而可以在根源上控制建筑工程的造价管理［1］。在设计阶段，需要对通过建设规划的科学性和合理性，设计出建筑投资的最终限额。在对建筑工程进行建设规划的过程中，一方面需要依据建筑的实际作用和施工的具体条件，另一方面也要对各个施工部门之间的相互关系进行明确。例如在进行建筑工程中的道路建设和绿地规划时，就需要依据各个施工部分的投资比例，从整体上进行合理规划，除此之外，还要不断的提高投资资金的利用率，并且尽可能的降低工程造价，这也是建筑施工方案设计的最终目的，可以对工程造价管理实现有效的管理和控制。
2建筑工程财务风险防范控制的对策
2．1构建健全的财务风险防范机制
由于建筑工程所涉及到的施工环节较多，各个工序之间的施工衔接较为密切，这就使得它的财务风险所产生的原因较多，而且也具有一定的规律。如果无法从源头上进行消除，对于施工建设企业来说，就需要建立一个完整有效的风险防范机制，对施工管理中的各个环节都有涉及，并正确的协调施工企业、建设企业以及操作人员之间的关系，实行整体上的工程部署和安排，也就是说把工程的财务风险作为一项重要的工程管理项目，保证效益的最大化。
2．2强化财务管理人员的业务素质
建筑工程的财务管理工作所针对的对象是整个施工活动，包括各个施工环节，它的主体是财务管理人员，那么财务管理人员的业务素质高低就在很大程度上影响着财务管理的实效性。风险的发生具有不确定性和动态性的特点［2］，因此，对于财务风险管理人员来说，就需要不断的提升自身知识水平，对风险有事前的预测和分析，争取在风险产生之前做好相应的防范措施，同时还要依据风险发生所产生的后果进行针对性的弥补和完善，加强对管理工作中的不足之处进行改进和完善。
2．3强化施工管理的内部控制
建筑工程的内部控制工作主要是对于施工管理来说的，要加强财务内部控制，就要先对内部财务人员的控制意识进行加强，把财务风险管理的重要性贯穿到整个施工中，让每一个部门和每一个施工人员都充分认识到内部控制的强化不仅仅是对管理人员的控制，更是对所有内部人员的控制，每一个内部人员都要切实的负起责任，在这方面工作完成之后，还需要构建顺畅的内部信息交流传达机制，这样可以促进内部控制系统运行效率的提升，然后对于建筑工程施工中的预算管理也要进行深层次的强化，把工程成本控制任务分配到每一个部门、每一个员工身上，构建一个公平合理的奖惩制度。除此之外，在实行内部控制的同时还需要进一步加大控制制度的执行力度，对内部控制的实际效果进行一个客观公正的评价，进而依据最终的评价不断的优化完善内部管理，这样可以使其对财务风险控制的作用真正发挥出来，使财务管理效率得到提升。
2．4工程款项的及时收回
现在大多数施工工程在施工后期很容易出现资金短缺的问题，资金短缺就会直接导致下一工序难以展开，究其原因很大程度上是与财务管理相关的，一般是财务管理出现了失误［3］。那么对于财务管理部门来说，就要及时的收回工程款项，对各项资金的流动有明确和了解，掌握资金的动向，对于施工中可能出现的变更或者其他因素导致的成本增加，都要详细掌握，然后合理的拨出资金，并按照施工合同上的相应条款追加款项，这阿姨那个可以确保施工单位最后的经济效益与投入是处于理想状态的，而且这样也可以降低财务风险的发生。
3总结
建筑工程的综合效益是否良好在很大程度上是与财务管理部门密切相关的，财务管理部门作为建筑工程施工管理的重要组成部分，可以对工程的资金投资进行科学合理的预测和分析。对于施工单位来说，要提高财务管理的效率就需要加强各方面建设，不断提高财务管理人员的业务素质，完善内部管理和控制制度等，进而为财务风险控制的各项措施实施创造一个良好的环境。同时这还有助于提高资金利用的效率，保证施工中各个阶段的顺利进行，降低财务风险的发生，使施工质量得到确保。
参考文献
［1］孙毅．建筑工程中财务风险管理和应对措施探析［J］．经济视野，2014，(19):225－225．
［2］郭维．建筑工程中财务风险管理及实施［J］．经济视野，2013，(17):148－148．
根据区委、区政府的总体部署和《__区20__-2013年美好乡村建设工作实施方案》的要求，现就20__-2013年全镇美好乡村建设工作提出如下实施方案。
一、目标任务
按照全市“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”总体目标，结合我镇实际，自20__年10月起，全面启动美好乡村建设工作。20__-2013年安排建设美好乡村精品村1个（__村__自然村）、一般村1个（落星村落星自然村）、农村新社区2个（__村、__村、__*村），同步实施__省道沿线的整治工作，按照“抓点、连线、成片”的分步推进计划，初步打响__*“美好乡村”品牌。
二、重点工作
结合农村清洁工程、土地综合整治、农村新社区、农业园区建设等项目实施，突出抓好村庄规划建设、环境综合整治、农业产业提升、农村土地整治和农村管理创新“五大工程”。
（一）实施村庄规划建设
1、完善村庄布点规划。根据城镇总体规划和土地利用规划，按照“四留四不留”的原则，划定村庄布点范围，调整完善村庄布点规划，制作镇、村两级村庄布点规划示意图。“四留”即：有历史遗存或传说等独特人文资源的村庄保留，有“一村一品”特色农业的村庄保留，农业就业率高的村庄保留，农民居住较为密集的村庄保留。“四不留”即：靠近城镇建设规划区的村庄不留，将其纳入城乡建设用地增减挂等土地整治项目进行重建；靠近农业产业园区的村庄不留，将其纳入园区发展统筹集中；非农就业率高的村庄不留，将其纳入土地整治项目逐步进行撤并；处在工矿区和存在自然、地质灾害的村庄不留，将其纳入有关项目进行搬迁。
2、编制美好乡村建设规划。以保留的自然村为单元，以生态优先、景观优先、公建优先为准则，以示范村、精品村为重点，尊重农民意愿，高标准编制美好乡村建设规划。
3、强化村庄建设管理。在科学安排保留村的数量、布局、范围和用地规模的基础上，疏堵结合，引导农民向保留的村庄集聚建房，严禁在规划点外新建住房，尤其要严禁骑路建房。对新建住房，鼓励建造联排式住宅，推广双拼式住宅，控制建造独立式住宅。
（二）开展环境综合整治
1、开展__*省道沿线的整治。对__*省道沿线（两侧100米范围内）全面进行整治、美化和绿化，对沿线的房屋统一粉刷出新，对乱搭乱建、乱堆乱放、乱披乱挂等现象进行整治，并协调市、区相关单位对道路沿线进行退让和绿化。
2、开展旧村整治。对建设美好乡村一般村的旧村整治：完成村庄“八乱”环境综合整治要求，并实现村庄道路硬化。一是整治建筑乱搭乱建。农户除主房外，一般不保留辅房，如人口较多确需保留的，至多保留一处，且必须建设到位，做到整齐美观。对已有乱搭乱建的各类建筑物、构筑物要自觉拆除。二是整治杂物乱堆乱放。农户建房剩余的沙石砖瓦等建筑材料要码放整齐，并尽可能捐出或出售用于村庄整治建设。柴草等杂物也要放在不显眼的地方并码放整齐。三是整治垃圾乱扔乱倒。在彻底清理村庄、沟塘垃圾的基础上，农户要自备垃圾桶，将生活垃圾收集入桶，由村庄清洁员定时清运。农户对自家庭院、宅基地和门前道路负责卫生保洁，及时清扫各类垃圾。四是整治污水乱泼乱排。农户的厨房、厕所原则上建在主房内，并自行建设或接入污水处理系统。村庄内不得将畜禽散养，要实行圈养。村庄内不搞一家一户养猪。
对建设美好乡村精品村的旧村整治：一是实施村庄环境整治工程。拆除乱披乱挂和残墙断壁，清理乱堆乱放和乱扔乱倒，清除房屋周边杂草和垃圾，消灭卫生死角，做到村庄“干净、整洁、美观、有序”。二是实施房屋改造工程。拆除危房和破旧房屋，突出地方特色和当地风情，对房屋进行统一设计、统一改造，全面出新。三是实施杆线规范工程。对电力线、广播线、电视线、通讯线等村庄及周边杆线进行整理，确保杆线竖立整齐规范。四是实施塘坝扩挖工程。对村内沟渠进行疏浚整治，对当家塘坝进行清淤扩挖。五是实施村庄绿化工程。对村民房前屋后院内、公共绿地、村内道路两侧进行美化绿化。六是实施改水改厕工程。对村民家庭旱厕全部进行改造，所有厕所一律入户,旱厕改为水厕。建设水冲式公共厕所，配套污水处理系统，实施农村污水净化工程，有效处理农村二次污染。七是实施公共设施建设工程。对村内道路进行硬化，利用村内空闲地铺石筑径，塑造园艺景观，建设集村民休闲、健身、娱乐等功能于一体的休闲广场，并配套文化娱乐、健身器材等公共设施。八是实施亮化工程。在村内主干道及广场架设路灯，进行亮化。
（三）提升农业产业水平
1、编制农业产业提升项目。利用现有农业产业发展基础、区位优势和资源条件，编制一批推进生态养殖、高效农业种植、农业休闲观光、苗木花卉种植以及农业循环经济产业发展的农业产业招商引资项目，建立项目库，寻找招商引资线索，积极开展对外招商活动。
2、推进现有园区提档升级。积极指导茂林农业循环园发展循环经济，促进现有农业产业化龙头企业提档升级，突出特色、扩大规模、提高效益。
（四）推进土地整治工作
1、扎实推进现有项目。加快推进第一、五、七三个批次的土地复垦，努力做好项目验收协调工作，确保在20__年底前全部申报验收。
2、编制储备一批新项目。建立土地双挂钩项目库，积极争取村庄整治项目，全力编报工矿废弃地复垦项目,确保全区完成600亩,力争完成1000亩的指标任务。
3、加快建设农村新社区。结合土地整治项目的实施，加快推进向阳、锁库农村新社区建设。按照“七室、两栏、一厅、一校、一场所”的建设标准，开展农村社区设施规范化建设，在全区率先将向阳、锁库农村新社区建成文明和谐的农村新型社区。
（五）强化农村管理创新
1、培育农村乡风文明。开展“城乡同创”活动，把文明乡风培育作为美好乡村建设的重要内容。通过在村庄建设文化活动中心、文化墙、文化橱窗、进行道德宣讲、邻里互助、志愿服务以及开展评比文明村、文明家庭活动等形式，展示和宣传文化知识、文明礼仪、先进典型，教育引导农民群众树立良好的文明风尚。
2、提升公共服务管理。进一步整合资源、拓展功能，在建成的精品村（自然村）建立社区综合服务中心，实行集医疗卫生、计划生育、文化体育、法律服务等于一体的“一站式”服务模式。健全和完善城乡一体的就业和社会保障体系，加大农民技能培训和转移就业力度，逐步提高城乡居民养老保险待遇，加大农村低保、医疗救助、住房保障、教育救助、临时救助力度。
3、加强基层组织建设。选优配强村级领导班子，健全村民代表会议、村务公开、村级财务管理等自治制度，加强村民理事会、村务监督委员会等组织建设，加强民主管理、民主决策，依法保障农民在美好乡村建设中的主人翁地位和管理权、监督权。
三、方法步骤
1、动员部署阶段（20__年10月15日前）。制定全镇美好乡村建设实施方案，成立镇美好乡村建设工作领导小组，召开动员会议，全面启动美好乡村建设。创建村要组织召开会议，进行宣传发动，并由村民自主推选成立美好乡村建设理事会。
2、规划设计阶段（20__年10月）。按照规划先行的原则，对精品村的地形进行全面测绘，并组织有关单位进行设计，设计方案要因地制宜，要充分听取当地村民代表的意见，凝聚广大村民的智慧。
3、启动实施阶段（20__年10月-2013年11月）。创建村对照创建工作目标，制定创建工作计划，明确具体的项目支撑、项目筹资渠道、项目设计方案和项目施工方案，并组织实施。南庄红光胜要在年内完成。
4、考核验收阶段（2013年12月）。由镇组织力量对审定的精品村、一般村进行自查初验，符合条件的申报区美好乡村建设工作领导小组进行考核验收，验收达标的予以授牌表彰和奖补。
四、工作要求
1、坚持规划先行。强化规划引领，按照高标准、高起点要求编制完成美好乡村建设规划。要注重与村庄布局规划、土地利用规划、产业发展规划和农村土地综合整治规划的充分衔接，强化规划的前瞻性、科学性和可操作性。
2、坚持以人为本。始终把农民群众的利益放在首位，尊重农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权，着力解决群众反响最强烈、与群众利益关系最密切的问题。充分发挥农民群众的主体作用，激发农民群众的主动性和创造性。
3、坚持注重特色。因村制宜、突出重点，结合自然地形，依托山水资源，精心设计载体，彰显村庄特色，形成“一景、一业、一貌、一品”。注重挖掘历史渊源文化、传统农耕文化、山水文化、人居文化中丰富的生态理念，努力把创建村打造成为弘扬农村生态文化的教育示范基地。
4、坚持资源整合。通过项目带动、资源整合，与农村清洁工程、农村危房改造、村庄整治、农村环境集中整治等有机结合，共同推进美好乡村建设工作。
五、保障措施
1、加强组织领导。镇美好乡村建设工作领导小组统一领导全镇美好乡村建设工作，领导小组下设办公室，负责日常具体工作。实施镇领导、有关部门和重点企业与美好乡村创建村结对帮扶制度。创建村要相应的成立领导组，明确实施美好乡村建设工作的有效载体，将建设美好乡村的各项任务真正落到实处。
2、深入宣传发动。充分利用广播、电视、宣传栏、广告牌等多种宣传媒介，采取发放一封信、会议动员和现场观摩等多种形式，积极宣传美好乡村建设工作的重要意义，使美好乡村建设工作深入人心、家喻户晓，形成人人出力，户户参与，共同建设美好家园的良好氛围。
富水镇中心小学位于商南县城以东10公里处的古镇――富水镇。她北接312国道，南邻“西南铁路”和“西合高速”，交通便利。该校创办于1915年,原名“仓房义校”。学校现有教学班14个，在校学生583名，教职工54名。附属幼儿园一所，在园幼儿223名。校园占地10672平方米，建筑面积3890平方米，其中教学楼两栋，办公楼一栋。
几年来，我校紧紧依靠上级部门的大力支持，本着“以人为本、环境育人、营造教育乐园”的宗旨，广泛征求意见，制订了校园建设规划和校园文化建设规划，并制定了贯彻实施方案。目前，结合校园建设规划，完成了学校建筑物的合理布局和建设，形成了布局合理、错落有致、色调统一和谐的校园建筑整体面貌和格局，在突出主建筑物的基础上，合理搭配学校自然景观建设、文化场景建设、科学景观建设，实现了园林化、知识化、书院化校园；并制定和完善了与之相适应的一系列管理制度。突出健康快乐、感恩上进的校园文化特色。
二、建设篇
富水镇是商南的东大门，是教育重镇，市教育局、县委县政府及县教育局高度重视我校的建设和发展。特别是市县教育局领导经常到校指导督促校建工作，建设过程中，能够立足发展，着眼长远，亲临现场参与设计谋划，帮助解决实际困难，多次对学校建设方案提出指导修改意见，使得建设方案更趋完善。在资金上，县教育局给予全力支持，自07年以来，在校园文化建设方面共投入资金40多万元。
按照学校发展建设方案和校园文化建设方案，06年至今，建起宿办楼一栋；附属幼儿园一所；师生灶房8间。基本形成了三个活动区：幼儿活动区；教学活动区；休闲运动区。
幼儿园整个园区的布局和布置充分体现幼儿特点。教室里、院墙上都绘制着色彩鲜艳、内容活泼的卡通画，院子里摆放着供孩子们游戏的各种器械、玩具。孩子们在此唱歌、跳舞、做游戏，享受着童年的欢乐。
教学活动区的院墙上，有引人注目的校训，两栋教学楼中间墙上，还有大型喷绘，书写着“让学生健康、快乐、增智、益德，是老师永恒的理想和追求”这一办学宗旨和“学会感恩、学会诚信、学会合作、学会进步”的育人目标。在60米长的文化墙上，有师生绘制的中国画，配有经典古诗词，学生从诗画中感受着古典文化的熏陶。宽阔的舞台上，每学期都要开展大量的文娱活动，每周一，都要在此举行升国旗仪式。这里是展示师生文艺才华的舞台，也是德育的主要活动场所。舞台两旁，屹立着两尊放飞梦想、奔向未来的雕塑，寄寓着师生的奋斗理想。教学楼上，有警示学生的校风与学风。过道走廊，四处悬挂有励志、修身、益德的名言警句。教室门上，有体现各班特色与奋斗目标的班级感言。教室里有班训、班纪班规、名言警句，设有图书角，黑板报等丰富内容。这一切，散发着浓浓的文化气息，展示着良好的育人氛围。
休闲活动区是师生生活、运动、休闲的场所。有宿办楼一栋，上有提醒教师常修师德的“敬业爱生、博学多能、无私进取”的师风训语。有硬化篮球场一个，羽毛球场一个，球场上，跃动着师生矫健的身姿，绽放着生命的健康与活力！花园里、绿化带旁、花架廊中，更是师生伫足观赏、凝神休憩的好去处。到了傍晚，广场灯、花园灯、草坪灯亮起时，这里又添一番迷人的景象。学生的宿舍，更是布局整齐，被褥洁净，舍中的书画、手工作品，展现着学子们的精神和情趣！激励学生自立自强。
三、管理篇
我校确立了明晰的办学理念，包括办学宗旨、办学特色、育人目标、校训、校风、学风、师风等七项内容，以此指导师生行为，作为师生的奋斗目标，各种制度的建设，也着力突出“德育为首”的办学思想。
学校管理，强调“三化”：人文化、民主化、常规化。专门修订了《富水镇中心小学制度汇编》，学校从教师到门卫，人人职责明确；从教导处到总务处，处处权责分明；从教育教学到后勤财务，事事有章可循。既有人事管理制度、教学管理制度、学生管理制度、总务后勤管理制度等内部管理制度，又有家长学校制度等对外关系方面的制度；既有约束性制度，又有引导、激励性制度。还组织编写校志，以保证校园文化的传承；编写了富有地方特色、反映校园精神风貌和文化特点的校歌，且已在校园广泛传唱。在评价体系方面，也力求“让学生快乐，促学生上进”。这些完整、科学的管理制度体系，作为制度文化，在我校的教育教学活动中，正发挥着润物无声的巨大作用！
四、活动篇
广泛开展的各种活动，大大丰富了校园文化内涵，提升了学生能力，进而将文化内化成了学生的素质、品质。
每学期开始，都要开展“日常行为规范月”活动，把学生良好文明习惯的养成作为学校的特色工作来抓。在行为习惯养成教育过程中，我们一直坚持以下的原则：①抓好养成教育，须遵循“从他律到自律”；②从细微处入手，把行为习惯和文化内涵紧密结合；③要持之以恒，常抓不懈，在实践中体验，在活动中感受。加强学生自育能力的培养，充分利用课间活动、卫生管理、放学集会、社会实践等活动，不断提高自我教育意识。树立“行为规范教育是我的责任”的观念，形成“人人关心养成教育，从我抓好养成教育”的氛围。根据学生年龄结构，心理特点，确定学生行为习惯养成目标和训练的内容与重点。建立了完善的规章制度，制定了实施方案和考核办法，与“文明班级”和“优秀中队”相结合，对各班进行综合考评。使学生的行为表现处于集体的舆论监督下，使学生能自觉遵守规范。
在日常教学活动中，学校多方位、多角度地开展丰富的校园文化活动，建起了小小种植园、小小气象站，并按计划开展科学种植、气象观测活动；成立了合唱队、运动队、美术兴趣小组、手抄报兴趣小组；开通了红领巾广播站；由少先队发起组建了献爱心志愿团队，并经常性地开展活动；定期开展主题队会、诗歌朗诵会、歌咏比赛；适时举办手工作品、科技制作、书画作品、手抄报展览等。
少先队为给学生在心灵上给予更多的关怀和帮助，成立了“心灵小屋”，由心理辅导老师去倾听学生们的心声，做学生心灵的向导。
为了更为集中地展现校园文化特色，给师生创设提升文化、交流艺术、散发魅力的平台，学校坚持每年举办一届师生艺术节，一届师生运动会，让校园文化的光彩在这里充分彰显！
五、收获篇
连续几年超常规的扩招,对高校的办学条件提出了极大的挑战,也为高校校园的扩建带来了良好的发展机遇。国家和省市政府出台了一系列优惠政策支持高校进行新校区建设,高校应当审时度势,紧紧抓住这千载难逢的发展机遇。由于陕西是高教大省,但又是财政弱省,政府一时还不可能象经济发达省份那样对高校的新校区建设投入巨额资金,省属高校新校区的征地和建设资金主要依靠学校自筹。学校自筹建设资金的渠道主要是银行贷款。至2004年末统计,省属22所高校计划总投资121.65亿元,建新校舍811.8万m2。目前,向银行的贷款已达38.27亿元,占高校筹措的新校区建设资金的59.9%。随着建设的继续,贷款规模还有继续扩大的趋势,这是高等教育发展中出现的新问题。我们主张不能错过发展机遇,但如此巨额的贷款不仅要还本,每年还要支付2亿元的贷款利息,已经给有些高校财务带来了巨大的压力,部分高校存在较大的财务风险。必须对高校最大的负债能力有一个科学的判断。随着高校办学规模的扩大,省财力的增加,学校筹资能力的增加,培养成本分担机制的完善,学校的收入也会增加。我们认为只要收入的增中在支付了办学成本的增加之后能够偿还贷款利息,就不会对高校的正常运转产生影响。否则,必然产生财务风险。高校长期巨额负债不是一个正常的现象,必须寻找从根本上解决问题的办法。老校区的置换已经提到了政府有关部门的面前,已有12所省属高校要求置换2055.8亩靠近市中心的老校区,政府有关部门应当采取积极的态度,出台优惠的政策,尽快开通高校老校区置换的通道。这样做不仅能大大缓解高校的负债风险,还可以为高校新校区建设筹措到巨额的资金,也有利于解决高校多校区办学带来的办学成本加大的问题。虽然省高校具有依法自主办学的权力,但由于高校是实质上无法进入清算和关闭程序的事业单位,不应该授予其向银行贷款的完整自,它们的贷款应当得到财政部门的审查和批准。政府部门还应当对高校目前巨额贷款的偿还有一个长远的思考。
2理顺基建财务管理体制,强化综合财务预算管理
在高校投资渠道多元化的情况下,高校财务应当实行“统一管理、集中核算”的体制,基本建设作为高校财务支出的一个重要方面,必须纳入学校综合财务预算管理。基建的投资计划,经费预算,应在编制学校综合财务预算时一并论证审核,基本建设的资金筹措、管理和审核支付,应由校财务部门的统一组织和实施。目前一些学校仍沿用基建财务与学校事业财务并行的体制必须尽快改变。理顺基建财务管理公体制的核心是对基本建设项目由学校财务实行预算管理和制度管理。基本建设有其自身的规律和特点,基本建设的每一个分项工作和每一个管理层级都有其与权利对应的责任,在预算和财会制度规定的范围内,基本建设管理部门和其主管领导决定的支付,财务部门应认真办理。基建项目资金和学校的其它专项一样,在财会制度规定的范围内,项目责任人审定项目的支出,对项目的完成负责。一些高校只所以坚持设独立的基建财务,就是担心财务统一管理和核算影响了建设项目按期完成。
3规范基建项目决算程序,提高投资决策科学性
高校基本建设项目的立项应依据学校事业长期发展规划和五年计划及校园建设规划提出,严格按照建设项目的立项程序开展工作,加强可行性研究,不能搞违背基本建设规律的“8•31工程”,项目的投资估算随项目的可行性研究报告提出,投资概算随初步设计方案提出,工程预算由按施工图设计编制的建安工程预算及其它相关支出形成。工程的估算、概算、预算均应随工程项目的立项,方案审定、工程正式开工建设的不同阶段报批,按规定的审批权限确定。西北大学作了一个基本建设项目的决策程序,主要内容可以用《基本建设项目决策程序流程图示》。这是他们多年经验教训的总结,值得各高校借鉴。各校决策开工时一定要落实投资,不搞“钓鱼工程”避免出现“半拉子工程”或“胡子工程”。
4完善基本建设预算编制,加强建设项目造价控制
4.1.基本建设预算由项目前期费用:主要包括可行性研究费、工程设计、招投标及城市建设费等,建筑工程费用,设备购置及安装工程费,还有其它各种费用如建设单位管理费、临理费、审计费等,许多项目的取费政府或行业有明确的标准,因之,预算的编制要按照规定的项目和标准进行,建安工程依据拖工图和定额标准编制,不能粗估冒算,也不能把建安工程预算作为基建项目的总预算。有了科学的预算,还需要对预算的实现进行有效的控制。
4.2.基本建设造价具有固有的不确定性:它是一个组合,由论证、勘察、设计、施工、监理、检测、设备材料、审计、政府收费等多项因素组成。它的形成是一个过程,从论证到设计,到施工有一个较长的周期,即使通过招标确定为固定价,它的实际造价也会因市场材料价格的波动,地基基础情况的不同,施工季节和工期的不同而发生变化。造价的控制力来自许多方面,政府配套政策,学校决定的建设方案和建设标准,学校招议标领导小组确定的招标价格,因建设工期要求而产生的赶工费用等,因此控制工程造价一定要采取综合措施,要加强方案论证;减少工程变更,要完善施工、监理、材料采购的招投标办法,追求合理低价;要注意加强分项控制,对单项超预算较大的要认真分析原因,研究补救措施;要注意从实际出发,选择节约投资的工艺、设备和建材;在工程建设过程中和竣工之后,聘请造价公司审核决算资料。
4.3基本建设项目投资额巨大,环节复杂,消耗材料很多,有效的造价控制不仅是节约教育基建投资的需要,也是建设节约型社会的需要,这一方面,高校应当有足够的重视。
一、指导思想
以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深化学习实践科学发展观，坚持“生产发展、生活裕如、乡风文明、村容整洁、治理民主”的总方针，依照统筹城乡发展的要求，在积极促进农业发展、农民增收的基本上，以改善农民生产生活前提、提高农民生活质量为目的，以村庄环境整治“洁净工程”建设为切入点，突出增强村庄基本设备和公共服务设备建设，抓好村庄结构，优化村庄人居环境，改善村庄全体相貌，推进社会主义新农村建设。
二、基本准则
开展村庄环境整治推进“洁净工程”要遵照科学规划、突出特征，县政府指导、农民主体，试点示范、有序推进，统筹统筹、集约建设的工作准则。
（一）科学规划、突出特征。坚持规划先行，在村庄布点规划的基本上，科学编制村庄建设规划，突出重点，分类指导，分步施行。依托山川地貌、生态文明、天然资源等优势，因地制，合理确定建设内容和标准。
（二）县政府指导、农民主体。充分发扬宣传指导、政策鼓励效果，尊敬农民志愿，坚持依托群众，普遍组织和发动农民群众参加“洁净工程”建设。
（三）试点示范、有序推进。以县域交通骨干线和沮河道域沿线村庄为重点，先易后难、分步施行，有序推进村庄整治“洁净工程”建设。
（四）统筹统筹，集约建设。坚持将社会主义新农村建设与产业发展相结合，与开展县域村庄整治“洁净工程”建设相结合，与倡议文明新风气相结合，进行集约建设，促进城乡、区域和经济社会具体协调发展。
三、工作目的
把村庄环境整治“洁净工程”建设，作为当前推进社会主义新农村建设的切入点和破解“三农”问题的主要载体。从年开端，采取先易后难、分步施行、坚持样板、以点带面、全体推进的方法，五年内完成全县102个行政村村庄整治“洁净工程”建设任务，完成村庄环境净化、道路硬化、房屋美化、路街亮化、村庄绿化、文明体育设备配套化的总体目的。详细分为两级目的:
一级目的：坚持基本的保洁准则，有基本的排水排污管沟，有基本的环卫设备，无乱堆柴草垛，无露天粪坑厕所，完成村庄骨干道硬化，急需的基本设备和公共服务设备基本配套，并做到村庄新建改建建筑切实按规划建设，土地应用节省合理，绿化、环境卫生环境分明改善，村庄治理增强，全体相貌分明改观。
二级目的：通村骨干公路硬化，到达四级以上标准；村内骨干道及公共场合路灯亮灯率到达90%以上；给水、排水系统完善，自来水基本入户，村庄内有公共茅厕；村域内水面获得较好维护，水质到达区域达标程度，排涝工程建设符合国家规则标准；农户建沼气池、改厕、改圈、改灶率到达90%以上；村内保洁准则健全，有垃圾搜集点及需要的垃圾废旧物处置设备；村级组织有工作用房和村民议事、活动场合及村级图书室和文明中心户；绿化美化程度较高，寓居环境优越；村庄治理程度较高，到达《省村庄整治评价标准》的要求。
岁尾，完成县域75%的村庄建设规划编制任务，争夺使县域交通骨干线沿线及河道域沿线60个村庄纳入全省村庄环境整治“洁净工程”试点区范围，并到达一级整治目的；到年，完成县域85%的村庄建设规划编制，在完成一级整治目的的基本上，使纳入全省村庄环境整治“洁净工程”试点区范围的60个村庄中的30个重点村到达二级目的，并启动试点区范围外的30个村村庄整治建设，使全县村庄整治建设总数到达90个；到年，在完成县域102个村庄的建设规划编制基本上，启动整县开展村庄整治建设，并使纳入全省村庄环境整治“洁净工程”试点区范围的60个村庄到达二级整治目的；到2012年，在继续施行整县推进村庄整治建设的基本上，经过分类施行、全体推进，使全县村庄基本设备、公共服务设备和环境卫生环境明显改观，完成一批村庄上程度、一批村庄上台阶、一批村庄变相貌，从基本上处理房屋乱搭乱建、垃圾乱堆乱放、污水乱排乱流等问题，使广大村庄逐渐发展成为经济昌盛、设备完善、生态优越、环境美好、文明提高的新农村。
四、工作内容
（一）完善规划编制
1、完善村镇系统规划结构。严格执行《城乡规划法》等司法、法律，认真做好《县域城镇系统规划》和《镇域村庄结构规划》，构成分布平均、梯次合理、便利群众、便于治理的村镇系统。
2、科学编制村庄建设规划。结合各村经济社会发展实践，依照因地制、切实可行、突出特征的准则，统筹安排各村的工农产业发展，统筹安排村级治理、村民议事、体裁活动、卫生设备、贸易网点等公共服务设备建设；统筹安排村庄房屋建筑空间结构，构成结构合理、功能完全、协调有序、富于转变的农家院破灭间和特征农庄；统筹安排村庄内的道路、给排水、电力电讯、环卫设备、绿化等基本设备配套。
3、突出村庄整治建设规划。针对当前村庄遍及存在的房屋乱搭乱建、垃圾乱倒、茅厕乱建、柴草乱搁、粪土乱堆、畜禽乱跑、污水乱流、线路乱拉、广告乱贴等问题，分门别类提出整治建设方案，为“洁净工程”建设制订指导根据。
（二）标准村庄建设治理
1、理顺村庄规划治理体制。今后，县域内的村庄村民建设个人房屋，必需严格依照村庄建设规划和土地应用规划，根据《县人民县政府办公室关于增强村庄宅基地治理工作的通知》（政办发〔〕83号）规则的审批顺序，执行分级逐层审批治理，做到现场踏勘、手续报批、规划放线和批后治理“四到位”。要积极探究组建村庄建设理事会，经过村民本身增强对村庄规划建设治理的监督力度。
2、增强农民房屋建设和革新的质量安全治理。建设部分要切实担负起农房建设质量安全治理的职责，有针对性地增强对农房设计和建设的指导，有针对性地对城建干事、村组干部和村庄建筑工匠组织营业培训，从源头上把好村镇建设工程质量关，不断提高农房建设质量和抗灾才能，提高村庄整治建设程度。
3、坚持健全村庄公共设备管护机制。依据各村天然前提和公共设备配套建设程度，组建村庄道路、用水（浇灌和自来水）、用电、环卫等公共管护协会，充分发扬农民的主体效果。
（三）完善基本设备配套
1、提高村庄道路建设程度。依据村庄建设规划及村庄特点，因地制硬化建设村内交通主次道路。通村骨干道到达四级以上标准，村内路网结构合理，主次清楚。首要道路红线宽度7至9米，非必须道路3至5米。村内首要道路和公共场合装置路灯，亮灯率到达90%以上。
2、切实处理农民安全饮水问题。施行安全饮水工程，采取延长城镇供水主管网和村庄自建饮水工程等方法，经由3年的努力，基本处理农民安全饮水问题，让全县农民喝上安全洁净的饮用水。
3、推进村庄垃圾处置和污水管治。村庄整治建设规划应增强对环境卫生和污水的管治。准则上一个村庄设立一个简略垃圾填埋场，鼓舞城镇周边具有前提的村庄将垃圾输送到城镇垃圾填埋场集中处置。依据村庄天然村子结构和人口分布状况，合理设置垃圾堆放、转运、搜集、处置等设备，因地制采取燃烧、填埋、沤肥等方法，对垃圾进行减害和无害化处置。坚持垃圾保洁清运机制，逐渐坚持村庄环境卫生“门前三包、分区包干、定责定薪、民主审核”等长效保洁机制，按期对垃圾池进行清算，输送至集中填埋点进行燃烧或填埋处置。完善村庄排水设备建设，公共浇灌水渠逐渐完成“三面光”或水泥预制“U”型渠装配建设。鼓舞农户采取浆砌抹灰、加装沟盖板、埋设水泥涵管等方法疏浚个人住房周边的排水设备。完成村庄雨、污水有序排放，水渠疏通，雨水就近排入天然水体，污水排入化粪池或沼气池处置后综合应用。
4、管治村庄河流、水池、水沟。具体整治村庄河流和水池水面，做好河流、水池清淤，肃清水面有害漂浮物。村域内水体获得较好维护，水质基本达标，保证水体基本功能。总结推行河流、水池、水沟生态管治技能，坚持方式多样的村庄用水管水协会，坚持村庄水体长效维护机制。
（四）完善公共服务设备配套
1、坚持健全村级组织活动阵地。依照“五室一体”（办公室、图书室、体裁活动室、卫生室、播送室）要求加大村级组织阵地建设工作力度，为村庄村级组织及村民供应工作用房、村民议事、医疗卫生和体裁活动场合。
2、稳步推进村庄信息化建设。加大村庄电网、有线电视革新升级力度，逐渐完成宽带信息入村入户。推行村庄播送室建设，使各天然村和人口堆积区有播送采取器，应用播送沟通讯息、组织发起群众、宣传典型经历、通报政策信息、传达科技文明和健康卫生知识、曝光不文明不卫生的生活陋习、倡议健康文明生活理念。
3、积极施行“万村千乡市场工程”。大力推进超市下乡，各村要建成日用品及农资商品完全的便民超市，完成农民购置需要生产、生活材料不出村。
（五）着力施行“三化”，提高村庄生活程度
1、绿化。发起群众在房前屋后、“四旁”（村旁、宅旁、路旁、水旁）栽树莳花，增强绿化。把村庄四周绿化和农家天井绿化严密结合，扎实抓好围村林、行道树、天井绿化美化工程建设，注重绿化质量和效益，构成空间有转变的绿化系统。有前提的当地规划建设中心绿地及公共活动的绿化场地。倡议因地制，采用多样绿化形式，乔灌花卉相结合，建设绿色家园，完成村在林中，房在绿中。
2、亮化。村庄骨干道和公共场合应逐渐装置路灯，鼓舞农民在自家门口装置照明灯，保证每晚10点以前亮灯，有序推进村庄夜景工程。
3、美化。坚持从实践动身，尊敬差别，表现特征。新建房屋应选择表现时代特征和村庄实践的新房型，推行运用新技能、新资料、新产品，使新建房屋巩固耐用、抗震减灾，既经济适用，又美观不吝啬。对尚不具有新建前提又能继续安全运用的房屋，应加大革新力度，突出房屋立面润饰，因地制统一规划设计全体装修方案，指导住户依据各自前提自行选择、自立装修，最后完成全村全体美化。对违章建筑、空心房、危房以及残垣断壁等无运用价值的建筑应予悉数撤除。
（六）突出抓好“三治”
1、治脏。突出抓好房前屋后、天井厨房、巨细通道、河沟塘堰、猪圈牛栏、茅厕粪坑、垃圾堆放等污染源的整治。指导茅厕入户建设，具体推行水冲式卫生茅厕，一切村子都要彻底肃清露天粪坑厕所。配套完善下水道、化粪池等公共设备。大力施行“一建三改”工程，以完成人畜粪便无害化处置。把沼气池建设与改厕、改圈和改厨严密结合起来，使“一建三改”成为处理村庄脏乱差的治本办法，以“汽化”促“净化”、保“净化”，消除村庄污染的首要源头。示范村内，农户建沼气池、改厕、改圈、改灶率到达90％以上。标准茅厕、猪圈、禽舍的设置，推行天井式农家小院结构，将户外茅厕、猪圈、禽舍迁徙到屋后的农家小院。履行禽畜圈养、安全豢养，倡导规划养殖。普遍发起群众开展清垃圾、清淤泥、清路障活动。
2、治乱。依照集中建设、连片发展、鼓舞连体建设、节制茕居户、标准隶属房、祛除土危房的要求，指导农民集中建房，有用处理农民建房随意、无序、结构紊乱的问题，消除乱搭乱建。标准柴堆、草垛、晒场等设置。推行运用洁净动力，柴火完成户内寄存，稻草、秸秆鼓舞返田增肥，鼓舞按村民小组或寓居组设置集中晒场。结合道路建设，对试点村道路沿线的各类杆线和排水设备进行标准建设和整治。倡议文明新风，教育农民晾晒衣物等要在自家晒（阳）台上晾晒，逐渐处理乱牵乱挂问题。教育村民不得随意乱贴乱画。
3、治水。针对当前绝大局部村庄存在的污水随意排放、无序排放、污染水体、损害环境的景象，采取集中建设排水水渠、下水道、发起群众进行“一建三改”、疏浚房前屋后排水设备、对河流水池水沟进行管治等办法，集中处理村庄水体污染问题。
五、保证办法
(一)增强组织指导，构成建设合力。成立县村庄环境整治“洁净工程”指导小组，增强对此项工作的指导。指导小组下设办公室，办公地址设在县建设局，详细负责村庄环境整治“洁净工程”工作的指导、综合协调、督办检查，实时研讨处理村庄环境整治进程中的问题。县副县级以上指导和乡镇党委书记每人联络一个行政村的村庄整治“洁净工程”建设工作。各乡镇人民县政府要成立村庄环境整治“洁净工程”指导机构，组建工作专班，负责辖区内的村庄环境整治“洁净工程”建设。要完善协调机制，凡触及新农村建设的行业或部分都要在县委、县县政府的统一指导下，协分配合，实时沟通，构成建设合力，防止反复建设和推诿扯皮。坚持和执行联会准则、县政府和群众协商对话准则、指导现场办公准则、督查通报准则、考评验收准则，互通状况、增强督办、处理问题、推进工作。
(二)增强教育指导，培养文明新风。坚持以教育指导为主，以典型带动为主，以党员主干为主，以奖励鼓励为主的准则，增强宣传，为施行“洁净工程”营建优越的言论气氛。深化发起农民群众，普遍听取农民群众意见，切实尊敬农民群众志愿，充分调动农民群众的积极性和发明性。把移风易俗教育纳入新农村建设的重点内容，坚持农民思想教育同科技文明教育结合，注重农民创业本质和优越生活习气的培育。以村庄为单位举行村庄生活习气和礼节培训班，积极开展“十星级”文明村组、文明户的创立活动和卫生村组、卫生户评选表扬活动。按期组织文明下乡、卫生评选、法制入户、科学普及、政策宣传等活动，弘扬文明新风，提高村民本质。
(三)增强技能指导，发扬部分效果。县建设、交通、环保、水利、农业、林业、旅行、文明、卫生、国土资源等部分要结合各自职责，进一步增强对村庄环境整治的规划编制、道路建设、垃圾处置、污水管治、村庄绿化、水体管治、卫生改厕等方面的技能指导，并积极自动争夺省、市上级主管部分的支持和扶持力度。有关部分要简化审批手续、降低规费收取标准、提高服务质量，凡触及村庄环境整治工程的建设项目，在国家政策范围内能免则免，能减则减。要切实增强“洁净工程”的技能指导力度，依照《城乡规划法》等司法法律的要求，标准村庄建设行为；以《省新农村建设村庄规划设计导则》、《省新农村建设村庄整治技能导则》、《省村庄房屋优异设计方案》、《省村庄房屋灾后重建设计方案图集》、《省农民住房建设质量节制治理导则》和《市新农村建设参考图集》等为技能支持系统，安排专业技能人员驻村指导，推进村庄整治上程度、上台阶。
一、指导思想和工作目标
（一）指导思想：紧紧围绕“发挥公立医院优势、整合社会医疗资源、完善市场运营机制、融入街道社区服务”的原则开展工作，坚持社区卫生服务的公益性质，注重卫生服务的公平、效率；坚持政府主导，鼓励社会参与，多渠道发展社区卫生服务；坚持实行区域卫生规划，立足整合现有卫生资源、辅以改扩建和新建，健全社区卫生服务网络；坚持公共卫生和基本医疗并重、中西医并重、防治结合；坚持立足地方实际，因地制宜，着力推进体制机制创新，为居民提供安全、有效、便捷、经济的公共卫生服务和基本医疗服务。
（二）工作目标：社区卫生服务着力于实现人人享有基本卫生保健服务，着力于缓解群众看病难、看病贵问题，着力于提高城区居民对卫生服务和医疗保障的满意度。在2007年7月前，基本完成机构规划和框架建设，年内建立比较完善的城区社区卫生服务体系。
二、建设思路
（一）机构设置和规划。城区社区卫生服务机构由6个城区社区卫生服务中心和若干个城区社区卫生服务站构成。按照丽水城区街道划分，在紫金、万象、白云、岩泉和水阁街道各设立1个社区卫生服务中心，原则上每1.5万左右人口建1个服务站，其中，紫金街道中心下设3个服务站，万象街道中心下设2～3个服务站，白云街道中心下设2个服务站，岩泉街道中心下设1个服务站，水阁街道中心下设若干个服务站。水阁街道社区卫生服务中心具体管理体制仍按市政府〔2007〕5号会议纪要精神执行。富岭街道社区卫生服务暂由莲都区卫生局按农村公共卫生服务项目要求管理。
（二）性质和申办要求。城区社区卫生服务中心是非营利性医疗机构，主要承担所辖社区的基本医疗和公共卫生服务。分别由市中心医院、人民医院、第二人民医院、中医院、妇幼保健院等5家市直公立医疗机构向市卫生行政主管部门提出申办和承诺，经确认批准后挂牌。城区社区卫生服务站可由公立医院、社会办医疗机构按照“自愿申报、综合评价、择优确定”的原则，在设备、人员、房屋等达到准入要求的前提下提出申报，由市卫生行政部门组织人员考察论证后确定举办单位、发证、挂牌。
（三）运行和管理机制。市卫生局是城区社区公共卫生管理部门，主要承担机构组建和日常管理，制定准入标准、管理规范和考核办法，定期督查、指导、培训、考核，依据考核结果发放工作经费，奖优罚劣，提高资金使用效益和服务效率，同时，根据国家、省社区卫生服务机构基本标准，结合丽水实际，制定《丽水城区社区卫生服务建设标准》。市疾控中心、妇保院、卫生监督所、市直公立医疗机构负责社区卫生服务机构的相关业务指导和技术培训。街道办事处和社区居委会负责所辖区域人群的组织、宣传等工作。社区卫生服务站承担公共卫生服务任务，由社区卫生服务中心负责日常管理与考核。
三、保障机制
（一）加强领导，统筹协调。市、区政府分别成立城区社区卫生服务领导小组，统筹协调城区社区卫生服务工作，研究制定政策措施，及时解决工作中出现的问题，加强督促检查。街道办事处、社区居委会各指定一名联络员负责此项工作，建立和完善市、区、街道（社区）三级社区卫生服务管理网络。
（二）明确职责，合力推进。市卫生、发改、人劳社保、计生、民政、药监、建设、计生、民政、宣传等部门要切实履行职责，共同推进社区卫生服务工作。市卫生部门负责制订发展规划、准入标准和管理规范，加强行业监督管理，组织开展人员培训。市发展改革部门负责将社区卫生服务发展纳入国民经济和社会发展规划，根据需要安排社区卫生服务机构基础设施建设投资，研究制订社区卫生服务收费标准和药品价格管理办法。市民政部门负责将社区卫生服务纳入社区建设规划，探索建立以社区卫生服务为基础的城市医疗救助制度，做好社区卫生服务的民主监督工作。市财政部门负责制订社区卫生服务的财政补助政策及财务收支管理办法。市人劳社保部门负责完善社区全科医师、护士等卫生技术人员任职资格制度，制定吸引优秀卫生人才进社区工作、促进城镇职工基本医疗保险参保人员到社区卫生服务机构就诊的有关政策措施。市建设（规划）部门负责按照国家有关标准，将社区卫生服务设施纳入城市建设规划。市人口计生部门负责社区计划生育技术服务的指导和管理。市食品药品监管部门负责社区卫生服务所需药品和医疗器械的质量监督管理。莲都区卫生局协助市卫生局做好城区农村人口公共卫生组织、协调工作，并参与城社区卫生服务等相关工作。
（三）加大投入，完善制度。
1.建立政府补偿机制。按照“政府花钱买服务、办事不养人”的原则，建立社区公共卫生服务专项资金，并纳入政府财政预算。从2007年开始，公共卫生服务经费按服务人口补助（城区常住人口每人每年15元、流动人口每人每年7.5元），启动阶段先拨付部分补助经费，年度考核之后，按服务到位率兑现补助经费。从明年开始，所需补助经费纳入财政预算。
2.健全城镇医疗保险制度。市、区劳动社会保障部门要提高城镇职工基本医疗保险在社区卫生服务机构的报销比例，建立科学合理的支付方式和有效的双向转诊约束机制，建立社区卫生服务机构基本用药目录和收费标准，调整居民在社区卫生服务机构和上级医疗机构就诊费用的个人支付比例，逐步做到“小病在社区，大病进医院”。
3.建立社区卫生服务与预防保健机构、医院三者之间合理的分工协作关系，完善分级医疗和双向转诊制度，将适宜社区开展疾病预防控制、妇女儿童保健、卫生监督协管等方面的基础工作，由社区卫生服务机构承担。
四、工作步骤
（一）制定方案阶段（4～5月上旬）：市卫生局设置规划、准入标准等，形成初步方案，经讨论完善后，提交市政府研究。市政府出台实施方案。
（二）宣传申报阶段（5月10～25日）：根据实施方案，举办主体进行申报、承诺，确定社区卫生服务举办单位。
（三）审查培训阶段（5月25～6月30日）：按设置规划和建设标准，举办主体做好机构选址、房屋装修、设备和人员配置等工作。市卫生局组织相关人员进行评估审查，组织机构管理人员外出考察，对责任医生、公共卫生工作人员进行全科医生全员培训。
一、在思想上重视创建，把村庄环境整治和创建工作相结合
通过学习创建标准，我们村里一班人充分认识到，创建省级文明村是一项改善投资环境，提高群众生活质量，发展村级经济，推动全村和谐发展的系统工程，同时也是可持续发展的内在要求。村党总支、村委会一班人始终把创建工作放在首位，制定了创建工作计划，成立了领导小组，做到各项创建同规划、同实施、同检查、同考核，从而保证了各项措施的落实。
村民既是文明创建的受益者，也是参与者。创建工作需要他们不断增强责任意识，主动参与、积极配合，大力宣传创建工作只有起点，没有终点的理念，正确处理长效管理和集中管理的定位。
二、组织上保证创建，做到领导到位、责任明确，运作规范
切实加强文明创建的组织领导，每月召开工作会议，及时调整充实村级组织，村创建办的主导、组织和协调作用得到充分发挥。及时成立了村创建工作领导小组。从而形成了强有力的创建组织网络。具体负责日常事务，配备了10名专兼职人员。同时建立调整了健康教育、环境食品卫生、法制教育、环境保护、治调组织、公共场所及饮用水卫生、经济建设、社区卫生和资料等9个专业性小组，强化对各项工作的指导和落实力度，村创建办多次召开创建领导小组成员扩大会议，强化标准意识，明确目标任务，并抽调工作骨干充实创建工作班子，保证了创建工作的有序开展，高效运作。同时按照创建计划要求，建立领导干部分工负责，做到责任到人、考核明确、联绩奖惩。
三、措施上加快创建，做到主动进位，狠抓落实，提升层次
（一）广泛开展创建教育，居民素质日益提高。我们主动建立健全育教网络，建立了创建领导小组，配备专（兼）职人员。切实加大宣传力度，通过远程教育平台，固定宣传栏和集中宣传等多种形式，开展文明教育宣传，广泛普及科学卫生知识。每个村民小组有兼职教员，组织学习、宣传。我村积极开展“农民健康教育行动”，健康知识入户率达90%以上；同时积极开展文明创建活动，通过评“三户”增强村民文明创建意识，全村文明户达80%以上。
（二）加大基础设施投入，村容环境更加优美。我们本着“不求最大，但求最优最美”的指导思想，聘请规划设计院编制详细规划，对功能分区、空间布局、公共设施、人文景观进行了统筹安排。加强对村交通秩序和户外广告等村容秩序管理，实行集中整治，无乱搭、乱建、乱停、乱放等现象，对个别违章建筑坚决给予拆除，保证村庄建设的整齐。强化村庄环境卫生管理，进一步提高全村的管理和服务水平。加强建筑施工管理，定期检查各施工单位，建筑单位全部设立施工围墙（隔离护栏）和安全防护网，所有建材按指定地点堆放，无乱堆现象，坚持做到卫生、文明施工。
（三）围绕工作重点，开展重点整治
1、编制村庄建设规划。按照规划先行、严格审批、建设有序、村容美观的要求，我们委托泰州规划设计院XX分院编制了《XX市XX镇XX村新村建设规划》，该规划根据本村实际情况，遵循生产生活统筹安排，经济与文化并重并举，人与自认趋向和谐，节约与集约相辅相成的原则，实施了村庄建设规划的编制，形成居住向小高层公寓、工业向园区的显示理念，通过规划控制，逐步衰减村庄原有住宅区组团数量，以提高基础设施投资效率，方便村民生活。依托现有自然环境和水系，形成由南向北依次为村庄入口、滨河绿地景观点。在小区中设置公共服务中心、农民休闲广场，实施河道桥梁驳岸、绿化建设，以替身村景观形象，此规划已经XX镇人民政府批准实施。
2、清理村庄生产生活垃圾。按照村容整洁、人居舒心、规范管理、长效受益的要求对村庄的生产生活垃圾进行了全面的清理，本村清理了各种杂物及生活垃圾1700多吨，并投资了24万元，在各条街道放置了120只垃圾箱，新建了10座垃圾池，成立了由13人组成的专职保洁队伍，实施道路保洁及河面打捞漂浮物的长效管理，签订好承包责任制，做到了垃圾集中倾倒及时清运，达到日日清，清运率100%。大力提倡使用太阳能和液化气等清洁能源，实现严格的环境保护工作责任制。
3、大力推进改厕。按照文明、卫生、科学的要求，加快户厕改造力度，对露天粪缸进行整治取缔。一是新建了80座卫生户厕，实现粪坑封闭化和三格化无公害处理，改厕率90%以上；二是投资了28万元，新建景观、水冲式无害公测5座，方便了群众的生产、生活，改善了卫生环境。
4、整治村庄河沟。按照“三清一建”要求（即清淤泥、浚深河道、疏浚水系、改善水质；清除水面水生植物，清除杂草，改善环境，建立长效管理制度，巩固整治成果），对村庄四周河道全面进行了整治。权年整治疏浚村庄河道8条，土方4000方，并投入资金168万元建设河道驳岸1860米。达到水系畅通，水面清洁，环境优美的要求。全村改水率达100%。
5、加快村庄绿化和田园绿化。按照绿化覆盖率的要求，制订村庄绿化规划方案。一是投入资金36万元，建成生态果园58亩和35亩景观林；二是对村庄主干道两侧，沿河隙地全部实行了绿化，栽有各类树木8000株，建好四角广场，绿化率达25%，圩堤绿化率达100%。
（四）抓好综合治理，坚持群防群治。维护村民利益，维护社会治安稳定是首要任务，我们能坚持把综合治理工作放在首位，着重加大投资。村成立了五人的辅警队伍，夜间在本村范围内巡逻，对外来人员全部情况量化在册，掌握好资料。村干部轮流值班，对群众来访随时接待，对矛盾纠纷及时解决，把问题处理在萌芽状态，对实在解决不了的主动与上级主管部门联系，请他们帮助解决，几年来未发生越级上访和恶性事故发生。
四、牢固树立为人民服务意识，不断推进村级各项管理
关键词：农田水利工程建设管理问题对策
0前言
小型农田水利工程是指为解决耕地灌溉和农村人畜饮水而修建的田间灌排工程、小型灌区、抗旱水源工程、小型水库、塘坝、蓄水池、引水工程和中小型泵站等。它是农业发展的最基础的条件，是实施农业可持续发展的关键。在新农村水利建设中，首先要搞好小型农田水利工程。
1小型农田水利工程建设存在的问题
小型农田水利工程建设存在的问题如下：
(1)设计方面。设计工作中存在偷工减料行为。设计工作沿着预可研、招标设计、施工详图设计不断深入，不仅意味着结构图、工程量和工程费用计算的逐步细化和分解，还包括作为设计依据的基础资料必须逐步补充完善，设计方案的比较也需进一步深入论证。但实际情况是在水利工程设计中，设计单位在整个设计阶段中施工方案基本无比较，只要方案可行即可，技术经济观念不强。招标设计阶段的深度与可研阶段差不多，无设计优化。在进入施工详图设计阶段后，由于业主的干预，设计单位才对设计方案进行较细致地比较，导致进入施工详图设计阶段后设计修改很多。
(2)施工方面。水利工程施工质量直接关系到水利设施的寿命以及工程的效益。目前，水利工程施工管理水平有了很大进步，但仍存在施工队伍的质量参差不齐、质量监督制度不完善、建设单位管理体系不健全、施工管理中的不正之风等问题，影响工程建设质量。必须采取切实有效的措施，提高施工管理水平，提高工程建设质量。
(3)管理方面。目前财力投入不足，导致管理经费不足，管理机构不健全，致使小型农田水利工程建成后管理粗放，维护管理不足，出现了各种问题，严重影响了人民的正常生产和生活。
(4)产权方面。从20世纪50～70年代，实行合作社和集体所有的经营管理体制，建成的设施归公社或生产队集体所有，实行集体管理，工程维护管理较好。实行以后，产生的问题是：水利工程所有者主体“缺位”。基层政府代替“集体”承办本该由“集体”办的事，造成政府“越位”。
2小型农田水利建设管理对策
小型农田水利建设管理对策如下：
(1)建立完善的管理程序。小型农田水利工程内容广泛，完善建设管理程序，根据先申请规划审批，再建设施工，后验收交付使用的原则进行，广泛宣传，科学管理，使各地农村中小型水利工程建设不断向规范有序方面发展。
(2)建立农田水利建设规划审批制度。规划是水利工程建设的前提，是搞好工程建设，合理利用资源，使工程发挥更大效益的基础依据。
(3)推行工程勘察，设计招投标和设计监理制。通过招标投标制，引进竞争机制，促使设计单位具有忧患意识，充分调动设计单位的主动性和积极性，促使设计单位提高设计质量。利用工程监理制度对设计的全过程进行控制与监督，必然会促进设计单位提高其设计质量。实施设计监理制，对投资控制是非常有益的。为了更好地调动各方面的因素，使工程设计有条不紊进行，可对设计单位设置奖惩办法，辅助设计工作又快又好地完成。
(4)建立施工准人证制度。施工准人证是指具有一定的水利施工技术和条件，能达到一定的施工管理水平的施工企业，准许其进行水利工程施工的一种制度。已取得水利施工准人的企业，必须具备一定的技术人员。生产设备和有一定实践经验的施工人员为标准确定，施工准人证由省水行政主管部门发放并检审；在工程进入施工阶段，质监单位配备一定数量的质监员，施工单位的技术员随时配合质监员对工程各个部分进行检测，填写检测记录，特别是对影响工程质量的主要材料，如设备、水泥，钢材、试件，试块等能验证和影响工程质量的材料，双方共同到有关权威部门做鉴定，才能作为保证资料，必备资料和安全资料汇入施工档案，为综合验收和今后工程管理检验提供可靠真实依据。
(5)建立竣工验收备案制度和实行严格奖惩制度。在工程竣工后，建设单位要以竣工报告形式报请上级水行政主管部门进行验收。同时施工单位也要报经甲乙双方共同签字盖章的施工保证资料和必备资料，汇总的真实完整资料一套备案。
(6)全面加强水利工程的使用管理。主要包括：①安全管理。首要是加强《水法》的宣传，在防止水利到洪水等自然灾害侵袭的同时，也要防止少部分唯利是图的人为破坏；其次是工程建设没有主次，每个环节都很重要，特别是工程配套设施的建设质量一定要保证。②内业资料管理。关于工程管理的标准、规定、法律等资料必须齐全；设计图纸及文件、施工记录、检测结果、竣工验收报告等应立项建档；工程建设中出现的问题及解决的结果以及工程管理的各项检查记录资料也应当妥善保存。③工程设施管理。对小型水利工程设施。登记造册，绘制工程分布图分类进行排列，对重点工程实施挂牌，设专人重点管理，落实目标责任制，确保已有工程项目特别是重大型项目的设施管理安全。④经费管理。制定合理的工程维修养护费标准，根据受益面积和各地的具体情况，向受益者和受益单位征收一定的费用，用于工程维护；利用水利发展基金等形式对工程进行维修和养护；推行义务工制，接受受益人或者单位的义务工。目前部分乡镇成立了“理事会”，按照“谁建设、谁管理、谁受益”的原则，用好经费，做好项目，建成后期管理工作。⑤技术推广和人才培养。水利工程建设是效益长期的工程，因此建设规划必须具有发展的眼光。地方水利部门可以采取派出去，请进来，实行短期培训等方法，抓好管理人员的业务培训，提高管理人员的业务水平；同时要抓好工程建设中新技术的推广应用工作，让农田水利建设与日益发展的农业生产和人民生活相适应，使已有的、在建的和规划中的水利项目都能充分发挥其自身的效益，服务于民。⑥明确产权归属，实现依法管护。项目竣工验收合格后，及时明确工程的产权归属，办理固定资产交接手续，确定工程管理的责任单位。
3结束语
小型农田水利工程与农村的生态环境与农民的生活水平息息相关、因此应当切实做好其工程建设与管理工作。
[参考文献]
[1]小型农田水利工程项目建设工作要统筹谋划突出重点[J]．农村财政与财务，2009，(11)：1l―12．
