时间：2023-05-30 10:07:39
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇残联的工程项目，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
康复是帮助残疾人恢复或补偿功能、提高生存质量、改善残疾人基本生活状况、增强社会参与能力的基础和重要途径。为深入贯彻落实国家、省委省政府及省残联有关文件精神，进一步改善广大残疾人的生活水平和质量，大力推进我市残疾人康复工作全面持续发展，实现国务院提出的到2015年残疾人“人人享有康复服务”的目标，2012年,市残联将已实施的贫困白内障患者免费复明手术和贫困精神残疾人药费补助项目，与新增的贫困残疾儿童抢救性康复项目，组合成我市贫困残疾人康复工程，列入省、市民生工程实施。具体内容是：为110名贫困白内障患者施行免费复明手术，给予不低于1800名贫困精神残疾人每人500元药费补助（低保范围为每年每人打卡发放500元），为69名贫困残疾儿童提供医疗康复训练救助并适配辅助器具。为确保此项民生工程的规范有序进行，提出如下实施意见。
一、切实加强组织领导。坚持政府主导，建立由残联、教育、公安、民政、财政、卫生、计生和宣传等部门相互配合的联动机制，明确任务，落实责任，建立相关制度，做到公平、公正、公开，接受社会监督，使贫困残疾人能得到项目的救助；同时，各县区要依据具体项目实施意见，制定各自具体实施细则，保障民生工程的顺利实施。
二、广泛开展项目宣传。市残联、各县区以多形式、多角度地对各项目实施内容、政策、程序进行宣传和讲解，通过各种新闻媒体宣传党和政府对残疾群众的关爱，宣传受助残疾人康复的典型事例，动员全市各界对残疾人康复工作给予更多的支持，努力营造扶残助残的良好社会氛围。
三、明确部门职责分工。各级残联负责贫困白内障患者免费复明手术项目、贫困精神残疾人药费补助项目和贫困残疾儿童抢救性康复项目的组织宣传发动，牵头对救助对象的摸底筛查，审核项目定点医疗康复机构,做好救助对象康复训练的安置和转介输送工作，组织评估康复训练效果，按规定及时拨付经费和发放康复训练经费，建立完整的康复救助档案，同时做好其他协调服务工作。市卫生、计生会同残联做好实施对象摸底调查、日常监测及定点手术医院、康复机构考核、审定，并成立专家指导组，提供指导、技术培训和医疗保障服务，确保医疗康复质量；市财政部门负责项目资金筹措、管理；市民政会同残联、卫生、计生等部门做好救助对象的摸底筛查，加强对定点民办康复机构的管理和监督；市教育部门要加强教育系统内定点康复机构的服务能力建设，做好残疾儿童康复教育和康复后的随班就读衔接工作；市公安部门要充分发挥本部门职能，协助项目的实施。
四、强化项目监管和绩效考评。市残联及各县区政府加强对贫困残疾人康复工程项目的日常管理及督查工作，加强对定点医疗康复训练机构的监管，建立核查机制；强化各项目实施环节、程序规范化管理，抓好指导、检查及质量考核评估，加强对项目资金使用管理；做好资料的搜集整理，各县区要将救助对象资料整理成一人一档，以备核查；要分项目定期向市残联及有关部门报送信息和提交专题总结报告。对不按规定执行的单位和个人，将予以严肃处理。要真正把好事办实，实事办好，让需要救助的贫困残疾人得到实实在在的帮助。
康复扶贫贷款是国家专项用于农村残疾人扶贫开发工作的信贷资金，“十一五”时期保持每年8亿元的贷款总规模。随着经济社会的发展，国家社会保障体系不断完善，广大农村残疾人在享受各项社会保障的基础上，谋求发展的愿望更加迫切，对发展生产的资金需求与日俱增，期盼对国家康复扶贫贷款政策进行调整并加大信贷资金扶持力度。
这次四部门下发文件的主要内容有：2011年开始，中央安排康复扶贫贷款指导性计划由每年8亿元提高到10.3亿元；项目贷款的贴息利率由3%提高到5%，到户贷款的贴息利率由5%提高到7%；对项目贷款和到户贷款的扶贫效益做出明确要求；鼓励开展贷款担保金和风险金制度的试点，缓解残疾人户贷款难问题。到户贷款给予7%的贴息，使很多地区农村残疾人基本实现农村小额贷款零利率。
康复扶贫贷款政策的调整和完善，充分体现了党和国家对残疾人扶贫工作的高度重视，必将进一步鼓励广大农村残疾人依靠政策发展生产，提高生存和发展能力，增加收入，摆脱贫困。
（刘诚 李哲）
江苏沛县残疾人有了
“创业之家”
江苏省沛县残联整合社会资源，在朱寨镇马元村创建了106亩的残疾人创业扶贫基地，成立“沛县爱心互助蔬菜种植专业合作社”，带领和组织广大农村残疾人自主创业。实行“合作社＋基地＋残疾人”的营运模式，累计吸纳146名残疾人入社，安置38名残疾人就业，培训残疾人282人次，辐射带动200户残疾人脱贫。
基地长期聘请8位农业专家组建了技术顾问团，采取定期培训、分别指导、集中会诊、责任到户的方式，为残疾人提供技术服务。基地采取间作套种、立体种植模式，年生产各类蔬果500余吨，年产值100多万元，产品主要供应北京、上海、武汉等地，2009年被江苏省残联命名为省级残疾人扶贫示范基地， 2011年沛县残联被国务院扶贫开发领导小组表彰为“全国扶贫开发先进集体”。
县残联联合县扶贫办、县农业开发局为创业扶贫基地硬化了路面、水渠、桥梁，建设了办公、休憩场所，基地成了残疾人名副其实的“创业之家”。
（沛联）
湖南祁阳县举办残疾人
就业招聘会
11月10日，湖南省永州市祁阳县残联举办了2011年残疾人就业招聘会。为组织好此次招聘会，县残联提前一个月通过各种途径消息、广泛宣传，并主动联系企业，努力打造供需双方共同满意的平台。全县百余名残疾人参加，30多人当场达成就业意向。
此次就业招聘会，共有湘妹食品有限公司、五洲医药包装厂、祁阳县精闻稀化材料有限责任公司、佛山平洲欧迈鞋厂、江西华坚集团、浙江佳艺服饰加工厂等10多个用人单位，为前来求职的残疾人朋友提供了包括销售内勤、美工设计、财务、保洁员、操作工等50余个就业岗位。
祁阳县残联希望举办此类活动，提示社会关注残疾人就业，以关爱和包容，为就业困难的残疾人和残疾人零就业家庭送去一缕春风和温暖。(何辽宁）
山东平度市
残疾人圆了“白领”梦
31岁的张丰蕾是一个左上肢残疾的女孩，以前由于没有一技之长，求职非常困难。2009年，她参加了平度市长江高科技助残就业项目第三期计算机培训班，取得职业资格证书，并经市残联推荐，被青岛东荣电子有限公司录用，从事计算机质检工作，改变了过去的工资低、不稳定、工作环境差等状况，生活水平逐步提高。
长江高科技助残就业项目是中国残联和李嘉诚基金会合作实施的重点项目，旨在高科技领域开拓帮助残疾人就业和创业的新机制。自2007年项目启动以来，仅“订单式”岗前培训一项，就为青岛裕信汽车配件有限公司、青岛三莹电子有限公司等企业输送33人，使他们实现了稳定就业。到目前为止，平度市有61名残疾人从该项目受益，其中42人实现了高科技就业，圆了“白领”之梦。 （平教）
北京门头沟区近5000名
无业残疾人享受养老
保险补贴
10月底，北京市门头沟区残联圆满完成2011年无业残疾人养老保险补贴审核认定与资金拨付工作。4968名无业残疾人享受养老保险补贴，区残联共拨付补贴350.928万元。
为全面落实好此项惠民工作，门头沟区残联通过对基层残疾人专职委员培训、印发宣传材料等形式，明确申报材料、申请程序，方便符合条件的残疾人申请。区残联还与区人力社保局农村社会养老保险办公室、区社保中心及时沟通，建立信息共享与联动机制，对基层上报人员进行全面、系统的核实，确保了此次补助人员信息真实、有效，做到政策落实实现符合条件的残疾人一个不落。 （门联）
四川宜宾县开展
城镇残疾人新增就业培训
“我是第一次参加培训。培训很好，让我们学到了许多就业和创业知识，为我们指明了就业和创业道路。”这是四川省宜宾县柏溪镇华盛社区肢体残疾人罗祯炳参加培训后的感言。
宜宾县残联在柏溪镇举办就业培训班，讲解了《残疾人就业保障法》和城镇残疾人如何就业创业等知识，并发放了《就业政策宣传手册》。来自柏溪镇、安边镇、高场镇、普安乡、喜捷镇等5个乡镇的59名城镇残疾人参加了培训。
据了解，2011年宜宾县委、县政府将城镇残疾人新增就业工作纳入全县乡镇民生工程项目考核，县残联向新增就业城镇残疾人“送政策、送技术、送资金”，县残联对每名新增就业的城镇残疾人补助就业扶持费800元。目前已完成城镇残疾人新增就业人员156名，完成市下达任务的120%。 （陶冶 赵谢袁）
陕西宝鸡市陈仓区
送技术到农村
为更进一步提高农村残疾人实用技术水平，解决残疾人种植、养殖过程中的实际困难，促进残疾人自主就业、创业能力，陕西宝鸡市陈仓区残联、区林业局、区农广校等有关领导张军怀、岳军权等一行8人冒着毛毛细雨，深入田间地头，把技术送到农村残疾人的身边。
纵向看，随着经济的不断发展，社会的不断进步，我县残疾事业取得了突飞猛进的发展，残疾人生活得到了极大改善。但是横向看，由于残疾人自身条件的限制，社会对残疾人事业的认识不足，造成我县残疾人工作依然滞后于社会的总体发展，广大残疾人依然处于十分艰难的境地。经过调研分析，残疾人事业发展的问题与不足可以概括为“六个仍然”和“六个需要”。
（一）残疾人工作人员扶助意识、理论水平仍然薄弱，需要加强思想学习。残疾人社会工作需要专业的社会工作理论作为指导，人道主义理论、以人为本、增能理论、正常化理论都从不同角度论述了残疾人事业发展的理论内涵，我们应该注重学习与积累，以新形势下__县残疾人生活就业状况与残联救助工程为实践载体，发展理论抽象思维能力。
（二）残疾人工作队伍的职业化程度仍然不高，需要发展职业化道路。近年来从中央到地方，各级残联都在搞加强基层工作队伍职业化建设，作为基层残疾人工作的主要力量，残疾人专职委员不论是工作层面和范畴，还是服务内涵和属性，都属于社会工作者范畴，我县应该积极自省自身工作人员的职业化水平。专业的指导，专业的科学方法有利于我县残疾人事业发展，我们的工作人员尤其是残疾人专职委员很明显知识水平不够，专业能力有待提高。
（三）残疾人工作人员反思能力仍然很弱，需要提高救助工程中建立长效机制的反思能力。近些年，我县开展了一系列的残疾人救助工程，只有认真反思工程项目的程序、环节、理念支持等才能锻炼出建立工程长效机制的反思能力。而我们的工作人员恰恰缺乏这种思考，工作盲目，思维系统混乱不能很好的为残疾人群体服务。
（四）残疾人服务文体宣传工作仍然不到位，需要加大力度开拓多元化宣传手段。我县开展了很多残疾人项目，在实施过程中，有时宣传不到位，没有形成较高的知晓率，容易造成一定的误解，项目开始工程及结束阶段宣传不到位，不利于及时总结经验教训。宣传职责不明确，在宣传工作上往往忽视其重要性，且宣传工作比较琐碎，需要耐心与细心。因此责任明确非常重要。
（五） 残疾人事业资金仍然不足，需要加大投资力度。尽管残联征收社会保障金，残联的工作项目多，服务范围广，办公设施及康复设施都需要很多资金，维护残疾人的权益，发展残疾人事业需要大量的资金支持，因此开拓多重资金渠道是当前我们的重要任务。资金充足了，残疾人的生存与发展指标才可能更上一个台阶。
（六）农村残疾人生活仍然困难，需要提高基层工作水平。从调查我们发现农村残疾人工作仍然是我们工作的重点，农村残疾人户数、人数占很大的比例。本身农村就比城镇发展滞后，信息闭塞，再加之残疾人自身条件限制，就更造成融入社会困难，脱贫难，返贫易，结果农村未就业的绝对人数巨大。这些充分表明，当前农村残疾人工作是我们工作的重点，需要迫切提高农村残疾人生活质量。
残疾人事业发展包涵三大相互联系的主体：残疾人工作人员、残疾人服务活动及残疾人群体。上面总结的“六个仍然”和“六个需要”也是围绕这三大主体展开的调查思考，从中可以看出，残疾人工作人员的理论水平、思想意识、专业化程度及反思能力；残疾人文体宣传服务、资金投入服务；以及各类残疾人群体生活就业状况都对残疾人事业发展起到关键的作用。为此，下面继续围绕这三大主体的主要问题提出几点建议。
组织残疾人开展形式多样、健康有益的群众性文化、艺术、娱乐活动，丰富残疾人精神文化生活，激发残疾人参与社会主义先进文化建设的热情和潜能。发展残疾人特殊艺术，培养优秀特殊艺术人才。落实全民健身计划，开展残疾人群众性体育健身活动，增强体质、康复身心。广泛宣传扶残助残先进典型和残疾人自强自立的楷模，感召全县人民奋发图强、创业致富、奉献社会、促进残疾人事业快速发展。积极推荐本地区、本单位有关残疾人及残疾人事业的优秀新闻作品参加评选。继续积极开办残疾人专题栏目，广泛开展残疾人事业宣传，呼吁全社会都来关心帮助残疾人，营造良好的社会扶残助残氛围。结合残疾人重大节日，进行多角度、大规模宣传。进一步宣传动员全社会都来关心残疾人、支持残疾人事业。加强残疾人体育人才的培养，适应新的残疾人体育运动竞赛规则，不断提高竞技水平，为我县培养出许多优秀的运动员。加强对残疾人特艺人才的发现和培养，组织选拔优秀节目和作品参加省、市残疾人文艺汇演。充分运用网络平台，加强残疾人事业宣传。利用网站倾听残疾人心声，及时了解残疾人困苦，回答残疾人提出的疑问，解决残疾人最关心的问题。搞好宣传措施：1、及时宣传与实施项目紧密结合。把握好残疾人实施项目的进程，制作具体规划，做好宣传文体工作。2、发展多样化宣传手段。利用信息化手段大力宣传残疾人服务项目，发挥宣传画、宣传单、知识手册、宣传栏、广播、电视与报纸等宣传手段的作用，更好的为残疾人服务。3、设立专人宣传服务，明确责任。实行宣传问责制，设立专人负责，同时做好协调工作。
联工作需要大量的资金支持，我县残疾人工作众多项目与工程的实施都需要资金流通运转，物质投入是必要的，合理配置资金资源是我县残联的重要工作，残疾人工作者应该积极拓宽资金投入渠道，想法设法达成残疾人群体的愿望，真诚为他们服务。发展残疾人事业需要社会各界共同参与，工会、
为改善我县困难群众居住环境，根据《自治区人民政府办公厅关于印发2014年第二批农村危房改造工程试点实施方案的通知》（桂政办发〔2014〕201号）精神，我县坚持把农村危房改造作为扩内需、保增长、惠民生的重要举措，加强领导，明确责任，创新机制，强化措施，扎实抓好农村危房改造工作。现将我县2014年农村危房改造工作情况总结如下：
一、基本情况
今年下达我县第一批农村危改任务是2537户。截至目前，我县危房改造户2537户已经全部竣工。各乡镇正在组织验收工作，县一级验收工作将于12月初开展，有望12月底前能够迎接上一级验收。第二批、第三批危房改造任务1425户的上报审批工作于12月开始启动。
二、工作措施
（一）加强领导，建立健全组织机构
根据自治区危房改造办的工作要求，我县农村危房改造工作以县住建牵头、财政、监察、审计、民政、发改、计生、国土、残联、移民等部门以及各乡镇为成员单位密切配合，开展农村危房改造工作 。
（二）精心安排，制定好实施方案
经过综合考虑全县各乡镇的实际情况，制定《***县2014年农村危房改造试点工程实施方案》，落实了各乡镇的工作目标和任务，明确了农村危房改造的工作内容和时间要求 。
（三）合理分配危房改造任务指标
综合考虑了全县各乡镇对危房改造的积极性因素和平衡分配的要求，在去年10月各乡镇在调查摸底仍然存在危房数的基础上将任务分解到各乡镇 。
（四）切实加强工程项目管理
加强工程质量安全管理。实现危房改造工程确保质量、确保工期、确保安全。
（五）严格危房改造资金配套管理
在资金管理方面，设危改专户，专款专用，各种资金申请手续完善，县财政按危改竣工验收后将补助直接拨入农户帐户中，不再经过其他环节，确保资金运行安全。
（六）加强廉政工作
为保证农村危房改造的顺利实施，我县组成督查组不定期的到各乡镇进行督查工作，确保工程进度，并对工作队和村干部在项目实施过程中是否严于律己、是否优亲厚友、是否以权谋私的情况进行明察暗访，保证项目透明，工程公开，干部清白，群众满意。
三、存在问题
（一）我县需要进行危房改造的群众户数多，涉及面广，而上级下达的危改指标较少，不能满足群众的需求，致使民主评议难度大，意见集中统一困难。
（二）农村危房改造开展时间相对拖后，影响了工作进度。
（三）个别乡镇危房改造工作抓得不紧 。
四、下一步工作打算
（一）加强对各乡镇危房改造“一户一档”材料的整理工作进行指导。
（二）组织第一批危房改造工程验收工作，及时下拨危房改造补助资金加快农村危房改造配套资金。
（三）组织第二批、第三批危房改造上报审批工作 。
（四）安排做好明年4000户危房改造的调查摸底等前期工作 。
年,县政府和各乡镇、各部门计划为群众办理实事大事109件，为了进一步做好实事大事办理工作，促进实事大事的全面落实：
一、办理的基本情况
一季度，109件实事大事总体进展情况态势良好，具体表现在：
1、领导普遍重视。各乡镇、各部门领导重视，按照县政府的要求，成立了以乡镇长、部门领导为组长，主管领导为副组长，具体负责同志为联络员的实事大事办理组织机构，制定了具体的实施方案，大部分单位根据所办实事大事按月、按季细化了目标和任务，为实事大事工作的顺利开展奠定了坚实基础。
2、总体进展良好。全县109件实事大事均不同程度开始实施，部分实事大事办理超过预期，有15件实事大事项目已经办结。其中县政府为群众办理的“县城主干道路灯安装工程”（牵头单位：建设局）已超额完成；广济镇优质猕猴桃示范园建设项目、集贤镇殿镇出村路建设项目和赵代村饮水工程项目、翠峰乡官庄海子沟核桃林基地建设项目、四屯乡新联村和新亚村出村路建设项目、县经贸局明珠家居精品超市新建项目都已经超额完成任务；县建设局办理的“修建青化乡二庙村道路项目”已投入使用；司竹乡“南淇水村、龙泉村街道点亮工程、沼果结合工程”已惠及两村百姓；哑柏镇办理的“西大街延伸段砂石硬化工程”；陈河乡办理的中心小学操场硬化工程、县水务局办理的“渭河猪场弯道下段治理工程”均已完工；县矿管办“为黑河矿业公司争取矿山地质环境治理资金”已全部到位；农业局重点村建设扶贫开发项目、水务局农发水保项目等实事大事已接近完成。其余实事大事都正在积极实施当中。
3、项目建设全面启动。全县86件项目建设类实事大事共完成投资6912万元，占年计划投资额33070.2万元的20.9%。其中:县政府12件项目建设类实事大事完成投资3246.4万元，占年计划投资额23900万元的13.5%；县级各部门37件项目建设类实事大事完成投资2977.4万元，占年计划投资额6676.7万元的44.6%；各乡镇37件项目建设类实事大事完成投资688.2万元，占年计划投资额2493.5万元的27.6%。
4、服务管理类工作成效显著。全县23件服务管理类实事大事项目进展有序。人劳局已培训各类人员547人/次，其中，农民工培训人员517人/次，创业培训人员30人/次；招商局向国外劳务输出7人；文体局为群众送书1900本、送戏244场、送电影500场（次）；信用联社依托电子化网络为全县农民免费发放富秦卡6066张；邮政局向全县农民工免费发放邮政绿卡2100张；马召镇新栽植猕猴桃面积2000亩、优质弥猴桃高接换头1500亩；司竹乡新增优质猕猴桃面积1600亩；终南镇新增蔬菜种植面积400亩、新增苗木基地面积300亩。
5、政令执行情况较好。各乡镇、各部门都能按照县政府政务督查工作规定的要求，切实履行政府工作职责，强化抓落实意识，保证了政府重大决策、重点工作部署的贯彻落实。
二、存在问题及原因
一季度，全县为群众办理实事大事进展情况较好，但还存在着一定问题。客观原因：一些工程项目因季节气候影响启动较晚，有些因招标工作滞后迟迟不能开工，还有些因资金拨付还在运行中，致使一些项目建设无法开展。主观原因：一是个别单位实事大事实施方案不具体，工作细化不到位，没有按月度、季度分解细化工作任务。二是有些办理服务管理类实事大事的单位宣传工作不到位，主动服务意识不够强。三是有些单位的实事大事办理机制还不健全，统计报表报送不及时、不规范。县卫生局、邮政局、移动公司未按时上报统计报表，造成实事大事帐目难以统计，影响全县实事大事的整体核算。四是仍有一些乡镇和部门不能严格执行会议纪律。召开的县政府全体会议，公路段、供电分局、工商银行、联通公司迟到，邮政局、信用联社、广电网络公司早退；3月14日县政府召开的春季猕猴桃栽植流动现场会，四屯乡迟到；举行的苗交会开幕式，市管中心、供销联社、供电分局、烟草局、药监局、邮政局、电信局、移动公司、联通公司、农行、建行、信用联社、农发行、人保公司、寿保公司、广电网络公司未按要求参加会议；县政府召开第一次廉政工作会议,仍有个别单位领导未按会议通知要求参加会议。五是县卫生局、残联议提案办理工作未按要求时限办结。
（一）重点工程逐项落实，新农村建设显成效
重点工程建设和城市化推进。今年承担的各类工程项目共47项，其中市级重点工程14项，涉及房屋拆迁1426户，1882间。街道党工委、办事处坚持以“抓落实、促进度、保完成”为目标，将工程项目建设作为重中之重工作，与开发区紧密配合，做到了力量上再加强、力度上再加大、时间上再加快。同时大力推行一线工作法，全面落实“班子领导联系重点工程项目制度”，使领导干部深入一线，靠前指挥，从而有力地保障和推动了重点工程建设。
新农村建设初有成效。正确对待城市建设与新农村建设的关系，抓住城市建设的机遇，着力推进“村村新”。实施城乡一体化发展，提高区域承载力，推进城市基础设施和公共服务加快向农村延伸，推进道路硬化、亮化、绿化，加快通讯网络、水电等生活设施的改造，争取早日完成岩下、横山头两个污水处理泵站建设。到今年底，全街道在总量将达到省级示范村1个、台州市级示范村2个、*市级示范村1个、村庄整治村验收合格9个。乌龙岙村高山移民基本完成，*村高山移民已经启动。
（二）重视产业转型升级，经济实力稳步增强
工业经济快速发展。街道在落实“两年”活动中，坚持将经济工作项目化，项目工作目标化，目标工作责任化。1－11月份，共实现工业总产值50.48亿元，比上年同期增长17.4%；其中：规模上工业产值34.68亿元，同比增长31.2%；实现财政收入6040万元；其中国税收入4623万元，同比增长29.7％，地税收入1417万元，同比增长26.2％；第三产业增加值3.7亿元，增长25％。培育龙头骨干企业成效明显，新增规模企业12家。成长型企业发展较快，洛克赛工具有限公司、长江机械上了省中小企业局红榜，成为省中小企业技术中心。完成工业性投入5.96亿元，同比增长8.8％。品牌战略和节能挖潜收效显著，今年爱仕达集团荣获国家海关总署红名单企业荣誉，该企业在前三季度实现节能降耗效益近4000万。“走出去”步伐持续加快，完成自营出口额1.41亿美元，同比增加22.8％。实际利用外资万美元。拓展工业发展区间，全力配合经济开发区加快二期开发，完成了新塘村90多亩沉降地的标准厂房建设，争取*工业集聚点150亩土地的规划选址。第三产业蓬勃发展。街区功能划分科学，随着商业步行街的开街，医院、银行、宾馆等一批项目的建成使用，正迎来三产发展的黄金时期。基础设施逐步完善，九龙大酒店、耀达大酒店两个星级酒店已经启动，市农贸城、汽车客运中心、装饰城等一批三产项目正在上马。商贸企业逐渐增多，二手车交易市场日益规范，*大道沿线的汽车美容业基本成型，广本、别克、奥迪、大众、尼桑等一批“4s”店的先后落户，已形成规模效应。大力支持殿前等20个村800亩村留地的开发，重点发展餐饮、商贸、物流、娱乐等行业，实现市场增量。农业经济稳步发展。大力推进农业转型增效，发展山地农业，花卉、黄瓜、杨梅等一批特色农业创出品牌。农产品质量安全得到加强，食品安全监督率达100％。农村劳动力素质培训全面开展，共培训1625人，完成率达1*.3％。实施2座水库（山塘）除险加固，肖村溪整治工程全面动工。
（三）着力构建和谐社会，统筹发展民生事业
社会实现协调发展。改善办学条件、提升教育质量。市六中、*小学新校址用地已征用完毕，正进入审批环节。晋岙小学等三所学校通过了“食宿工程”改造，各自拿到了卫生许可证。经济困难家庭子女、民工子女平等接受义务教育。初升高比例达100％，幼儿入园率达86％。计生工作扎实推进。1－11月共出生394人，计划生育率达93.2％。严格控制非法生育，共处理21户，征收社会抚养费100多万元。卫生事业不断发展。建成村级健康俱乐部30个，医疗水平进一步提升，全面完成农民健康体检。狂犬病等重点传染病防治力度加大，社区卫生服务、爱国卫生运动和无偿献血工作富有成效。文体工作健康发展。新建示范性俱乐部1家，健身路径5条。社会保障体系逐步完善。养老保险、工伤保险等取得重要进展；新型农村合作医疗保障全面推进，参保率达95.2％，全年共有人次的医药费得到报销，报销金额万元；弱势群体救助范围进一步扩大，享受低保455人，发放低保金47.3万元。此外，社会救助和慈善事业也发挥着极大作用。
“平安*”建设扎实推进。落实“五五”普法教育，政府的依法行政观念和群众的法制意识不断增强。全面开展“民主法治村”创建，44个村创建率为100％。落实社会治安综合治理各项措施，着力构建大治安格局。进一步完善“大调处”机制，成功调处各类矛盾纠纷137起，调处成功率96％。工作实行“三级联防”，切实做好新时期群众的思想工作，解决好他们的利益。安全生产工作常抓不懈，安全生产总体态势保持稳定。国防教育、武装工作有效开展，国防后备力量进一步加强。规范和协调劳动关系，依法维护劳动者权益。
（四）加强基层组织建设，党建亮点进一步凸现
全力构建大党建格局。坚持每月开展党工委理论中心组学习活动，其中下村（企）学习4次。尝试将民主恳谈活动与人大代表议政制度相结合，全年共召开4次街道一级民主恳谈会，各村（居）也根据实际开展2次以上的民主恳谈会。理顺了管理体制，整合了街道行政资源，减少了行政职级，减少了办事环节，机关实行全员驻村，建立了高效的行政管理体制和运行机制。深入开展主题实践活动，推行“123”便民措施，建立便民服务窗口，为群众提供16项便民服务内容。切实做好“走进矛盾，破解难题”专项活动，街道班子破解难题34项，机关干部解决各类问题1100件，村级班子解决难题52件。出招处置了不合格党员，年中对9名不合格党员进行了处置，畅通了党员的“出口”。创建我市首家党员服务中心，以“服务党员、服务群众、服务社会”为宗旨，转管理为服务，探索创新党建工作新途径。积极推进党内民主建设，以党员论坛、党支部书记论坛等方式，营造党内民主讨论环境，着力增强党的团结统一。切实重视“两新”组织党建工作，新建福德隆鞋业等7个非公企业党支部。人才工作得到强化，9月下旬举办了全市人才工作推进会，人才决定发展的人才观深入人心，引才、用才、留才、聚才的大格局已经成型。宣传、统战工作卓有成效，为街道的经济社会发展与和谐社会建设创造了优良环境及舆论支持。
严格落实党风廉政责任制。深挖案源，严肃查处一批村级违法违纪案件，共立案9起，查处违纪党员9人。狠抓基层党风廉政建设，严格控制村级公款外出。重视廉政文化建设，推行“廉政文化进民企”活动。发挥制度的监督约束作用，严格执行重大事项票决制、工程招投标、政府集体采购制度等，从源头上防止腐败现象的产生，强化效能监察，严格执行党风廉政规定。
*年，在市委、市政府的正确领导下，我们坚持以建设商洛生态经济强县为目标，以科学的发展观统领工作全局，优先发展医药、旅游、矿产三大产业，着力培育医药、矿产两大工业支柱，积极实施开放带动、项目带动、城镇带动和人才开发战略，较好地完成了各项工作任务，全县呈现出经济快速发展、社会全面进步的良好局面。
（一）落实科学发展观，县域经济持续快速协调发展。预计全年实现全县生产总值6.75亿元，占年计划的100%，同比增长15.78%；农业总产值3亿元，占年计划的10%，增长10.80%；工业总产值6.1亿元，占年计划的100%，增长18.22%；全社会固定资产投资3.19亿元，占年计划的102.9%，增长13.93%；地方财政入2150万元，占年计划的119.44%；社会消费品零售总额1.68亿元，增长10%；农民人均纯收入1370元，净增143；粮食总产4.35万吨；计划生育率96.5%；城镇登记失业率3.6%控制在以内，存款余额73418万元，贷款余额46185万元，其中信用存款3亿，贷款2.46亿。
（二）统筹城乡发展，“三农”工作进一步加强。制定并落实了十项支农措施。全面取消了农业税。将农林水项目资金560万元、交通项目资金290万元及其它项目资金捆绑使用，加大对*和社川河流域的水、电、路等建设的资金投入，启动了18个高寒边远贫困村基础设施建设。启动了农村石板房的改造试点工作。完成扶贫移民156户620人，建设集中安置点27个；实施工赈移民374户1495人，完成投资1045万元。维护进城务工农民的合法权益，清理兑付农民工工资19万元。对地膜、良种、畜牧特色养殖、无公害设施蔬菜基地建设和农户小型农田水利设施建设等，财政直接补贴到户44万元。整合各类教育培训资源，免费培训贫困农民5万人次。发放支农信用贷款2.3亿元，扶持农民发展粮食生产和特色经济。建立绿色无公害农产品生产基地8个，种植面积43878亩，全县有6个绿色无公害农产品基地通过省上认定，7个农产品获得国家认证，绿色农产品的生产、管理、包装和市场营销工作进一步加强。完成退耕还林12万亩，造林12.9万亩，经济林科管40万亩。启动建设畜牧小区和土鸡散养示范村8个，发展畜牧养殖大户682户，禽流感和重大动物防疫阻击战取得胜利。组织劳务输出4.53万人，劳务收入1.04万元。
（三）加快三大主导产业发展，县域经济特色日益凸现。医药产业方面，发展草本药材示范种植1720亩，完成500亩五味子和500亩二花示范基地建设任务。发展木本中药材8.2万亩，野生五味子抚育改造2.9万亩，实施红豆杉保护3万亩。中医药展览馆已经完工，开通了*药业网页。盘龙生态产业园区完成基础设施建设投资1030万元。新引进入园项目7个，累计入园项目达14个，累计完成投资2.74亿元。园区完成工业产值1.7亿元，实现工业增加值5100万元，利税1170万元。旅游业方面，明晰了“一带三区一镇”的发展思路。陕西省学生校外社会实践活动基地项目已签订协议。牛背梁森林公园规划通过专家评审，项目招商工作已经完成。秦楚古道道路正在建设，景区道路已经启动。林丰、高砭沟、龙王沟招商项目已完成投资1400余万元。东坡森林公园已完成可研报告。凤凰古镇开发保护项目正在进一步完善规划设计，溶洞AAA级风景名胜区和地质公园已上报待批。溶洞国债项目中的东甘沟道路、停车场、登山古道、溶洞广场和石瓮旅游一条街二期工程全面开工建设。*旅游宣传画册、纪念邮票、旅游形象标志已投入使用，民俗文化、旅游文化在中省市媒体的宣传工作得到加强。全年接待游客、直接收入和社会效益同比分别增长18.3%、22.2%和15.6%。矿产业方面，设矿山*工业管理委员会，全面加强大西沟铁矿整体开发和工业区建设的协调服务工作。大西沟铁矿开发已突破菱铁矿焙烧浮选技术难题，成功实施了硐室爆破，40万吨技改项目已经完成，90万吨扩建项目正在建设，800万吨扩改项目和200万吨钢厂项目正在积极做好前期准备工作。
（四）实施项目带动战略，基础设施建设成效显著。全县固定资产投资继续保持较大增幅，重点项目建设完成投资1.54亿元。城市建设方面，完成了临河路等主要街巷路灯改造、悬月路彩虹桥主体工程、人行道畅通工程及太白路绿化任务。启动了下梁垃圾填埋场建设完成了凤凰镇综合市场、石镇供销社商场建设，红岩寺市场建设工程主体完工，启动了*工贸集镇等项目建设。交通方面，完成了红岩寺镇33座便民桥工程，下西路路基改造和蔡凤路油路建设工程，马台金狮大桥、乾佑河下梁大桥、瓦房口磨沟口大桥正在建设，农村通达工程已全面开工。社会事业方面，建成下梁、乾佑、杏坪3所农村寄宿制学校的宿舍和实验楼，县中迁建3幢教学楼工程工程即将完工。老年活动中心和县妇幼保健院办公楼、文化宣传艺术中心已建成投入使用，凤凰镇文化站等一批项目正在建设。农林水、通讯等方面，也已建成或正在建设不少项目。完成了马台、九间房、瓦房口等乡镇的光缆覆盖任务。同时，上报争资项目31个，拟争取国家投资4672万元。全县招商项目到位资金3935万元。
（五）坚持以人为本，社会事业全面进步。“两免一补”政策得到有效落实。“普实”攻坚顺利通过省政府验收。“二期义教”工程项目通过国家财政部、教育部、发改委专家组的检查验收。深入开展“婚育新风进万家”、“关爱女孩行动”和“三下乡”活动，全面推行村民自治，积极创建优质服务示范乡镇和示范村，认真落实优惠政策、计划生育基层基础工作得到加强，长效机制得到落实，集中整治取得了一定效果，全县人口出生率为7.72‰，自增率为0.21‰，计生率为96.5%。进一步加强卫生基础建设，不断完善公共卫生服务体系，稳步推进医疗卫生改革，深入开展爱国卫生运动，创建国家级卫生县城工作顺利通过验收，审计、监察、环保、文化、广电、残联、气象、技术监督等各项社会事业均取得新进展，有力推动了经济社会统筹协调发展。新架设广电光缆92.7杆公里，
（六）创建安定和谐*，全县社会大局和谐稳定。安全生产四项指标同比明显下降，全县未发生重特大安全生产事故，安全生产形势基本稳定。稳步推进财政改革，优化支出结构，“两个确保”和城市低保得到落实。社会救济和优抚安置等工作有序推进，百名孤儿大救助活动扎实开展。增加五、六十年代企业离退休人员生活费补助、提高省市（部）级劳模生活待遇、调整60年代精减人员待遇、农村部分计划生育家庭奖励扶助、义务阶段贫困生“两免一补”等已得到有效落实，农村低保工作稳步推进。深入宣传《条例》，加强基层调委会组织建设，扎实开展了案件集中处置活动，越级上访有所控制。广泛开展普法宣传日、宣传周、宣传月活动，强化法律培训，“四五”普法和依法治县工作顺利通过省市验收。第六次村委会换届选举工作顺利完成，民主议事日制度试点取得成功并在全县推行，农村基层组织建设和民主法制建设得到加强。进一步加强社会治安综合治理，保持了全县社会大局的稳定。
（七）狠抓工作落实，政府自身建设进一步加强。政府班子始终坚持在县委的正确领导下，自觉接受人大、政协监督，主动争取各方支持。努力为乡镇和部门创造好的工作环境，注重调动方方面面的工作积极性和主动性。政府一班人以事业为重，互敬互帮，营造了一个民主、宽松、融洽、干事的工作环境。先后出台了政府工作规则、常务会议制度、廉政建设有关规定等规章制度和项目、资金等管理办法，使政府运作更加公开、公正、规范。进一步完善六项措施，狠抓政府系统作风转变，确保了工作务实、高效运转。加大督查督办工作力度，按照职责分解任务，跟踪督查，定期通报。实行了县政府班子成员分管重点工作上墙挂牌管理，半年向政府常务会汇报落实情况，年底向常务会交帐。坚持民主决策，坚持依法办事，坚持按市场经济规律抓工作，该政府管的事，管细、管实、管到位，不该管的事，交给市场、交给社会。认真贯彻落实《实施纲要》扎实推进构建警示训诚防线工作，不断完善监督防范体系，政府系统党风廉政建设进一步加强。
*年经济和社会发展工作存在的差距和不足主要是：一是我们经济发展的速度在加快，但质量和总量仍处在全市较后位置，经济增长方式粗放、经济运行质量不高、体制机制缺乏活力等深层次问题仍未得到很好解决；二是农村经济得到了长足发展，但农村经济持续增长的后劲不足，农民增收仍然是“三农”工作的中心任务；三是企业建设资金和流动资金普遍紧缺，加之能源、原材料价格上涨，工业企业盈利空间下降，基建技改和生产经营发展后劲不强；四是地方可用财力不足，基础设施建设、公益事业、社会保障等方面的财政支出压力仍然很大，等等。
*年，我们要进一步振奋精神，抢抓机遇，围绕建设商洛生态经济强县目标，用科学发展观统领工作全局，坚持把“三农”问题放在全县工作的重中之重，把推动医药、旅游、矿产三大产业发展放在首位，加大实施项目带动、开放带动、城镇带动和人才开发战略的力度。坚持执政为民，强化依法行政，狠抓作风转变，努力加强政府自身建设，保持全县经济社会协调快速发展的良好势头。
“六个一”慈善救助品牌项目始于2007年，救助对象包括对一万名低保户和社会困难户实施医疗救助、对一万户城镇低保户和社会困难户发放慈善物资、对一千户最低生活保障线边缘困难群众发放生活救助卡、资助一千名非义务制教育阶段的大中专特困生上学、资助一千名孤寡老人和生活困难老人实行居家养老或养老机构、资助一千名困难妇女进行自主创业或再就业培训。项目自实施以来，实际共支出慈善资金8873.06万元，救助困难群众28.37万人。救助范围已辐射到全市的大街小巷、城乡校舍，基本实现了帮扶工作无缝隙、弱势群体全覆盖的目标。2008年被市委、市政府确定为为民办实事项目，不久前，“六个一”慈善救助项目获得了江苏省 “最具影响力慈善项目”慈善奖。
对一万名低保户和社会困难户实施医疗救助。为帮助困难群众解决看病难和贵的问题，市慈善总会设立了2106万元慈善医疗专项救助资金，利用崇安医院的医疗资源建立了市慈善医院，对贫困家庭实施减免医疗费用。2008年资助原来享受慈善医疗卡对象全部参加城镇居民医疗保险，并适当提高医疗保险标准。此外，市慈善总会还通过对困难群众开展专项白内障复明手术；推动实行冠名单位医疗救助和开展临时救助；依托市精神卫生中心开设精神病慈善病区等方式开展深入而广泛的医疗救助。同时，还资助一批医疗设备给有关公益性医院。2010年，市慈善总会又进一步开拓创新，推动开展了慈善康复工程和白血病贫困患者专项救助。2008―2010年6月，共支付医疗救助金额2907.57万元。
对一万户城镇低保户和社会困难户发放慈善物资。市慈善总会连续多年开展“送温暖”活动，救助人数逐年扩大，惠及程度逐步加深，仅2010年春节送温暖活动，发放金额就达1300多万，惠及8 .5万人次，30家敬老院和居家养老服务机构。此外，市本级还持续向市区17024户城镇、农村低保家庭和社会困难户发放大米和食用油，向部分低保户和社会困难户发放棉被等物资，2008―2010年6月共支付慈善物资款3263万元。
对一千户最低生活保障线边缘困难群众发放生活救助卡。关心贫困群众生活，尽可能帮助他们解除后顾之忧。市慈善总会坚持多年对市区生活在最低保障线边缘的1030户贫困家庭发放慈善生活救助金，每户每年1200元，2008―2010年6月共发放生活救助金309万元。
资助一千名非义务制教育阶段的大中专特困生上学。为了让所有学生都能上学，我们在“慈善结对助学项目”的基础上，积极开展以非义务教育阶段贫困学生为主的一次性助学；资助四川汶川地震灾区学生来锡就读；与建设银行无锡分行、灵山慈善基金会联合发起“建行・灵山善行福卡”公益助学活动；与冠名认捐企业联合积极支援其他贫困地区的困难学生，资助新疆霍城、黑龙江齐齐哈尔等省市的贫困学生。2008―2010年6月共资助贫困学生5809名，发放助学金1160.37万元。
资助一千名孤寡老人和生活困难老人实行居家养老或养老机构。支持冠名企业定向建设乡村敬老院；和无锡商业大厦大东方股份有限公司共同举办了“关爱老人、你我做起”活动；为敬老院和社会福利机构改扩建老年设施和添置设备；对居家养老服务中心进行资助，2008―2010年6月共支出756万元。
资助一千名困难妇女进行自主创业或再就业培训。为促进下岗妇女再就业，市慈善总会从2007年始与市妇联共同举办了“困难妇女就业创业技能培训工程”。2008―2010年6月共举办培训班48期，培训困难妇女2630人次，支付培训费用100万元。
在项目开展过程中市慈善总会把握救助原则规范有效的管理和实施并在此基础上不断开拓创新。
把握救助原则是实施和管理好“六个一”慈善救助项目的基础，市慈善总会坚持四个方面的原则，确保慈善资金用在刀刃上，使慈善救助取得实效。一是在根本方向上，坚持群体救助原则。市慈善总会作为一个综合性慈善机构要考虑全市范围的总体情况。因此，在救助上市慈善总会主要是对某一区域或范围内符合条件的特困对象进行群体救助，以有利于体现慈善救助的“广”。二是在救助对象上，坚持“三最”原则。市慈善总会以生活最困难、遭遇最不幸、社会最同情为原则核定救助对象，确定了孤、寡、老、残需要临时救助者，特困家庭子女就学困难者，五保、低保及低保边缘对象，由于天灾、人祸等突发性事件造成生活困难，其他特殊困难者等五类人为救助对象，确保救助救到急处、难处、实处。三是救助资金上，坚持量入为出原则。市慈善总会秉持有多少能耐做多少事情的精神，不盲目追求救助覆盖面、救助人数、救助资金等指标性数据，而是根据筹集到的善款数量合理确定、安排救助资金，并确保资金使用上的“大进大出”，连续多年将募集资金的70%都用于救助。四是在救助方式上，坚持不重复救助、坚持“输血式”救助和“造血式”救助并存。为了能更好的体现救助的公平、公正性，市慈善总会坚持不重复救助原则，同一对象在同一项目上，同一年度内原则上只享受一次救助；对同一对象同时符合几种救助项目条件者，一般就高不就低。如在慈善病区的安排上，根据各区实际病人的情况合理安排了8―12张不等的慈善病区床位，不间断轮流接收精神病患者，并严格规定每人每年只能入住一次。此外，与妇联联合开展的“困难妇女就业创业技能培训工程”和慈善结对助学就是典型的“造血式”救助，充分体现了授人以鱼不如授人以渔的道理。
认真组织实施是“六个一”慈善救助项目深入人心、取得良好社会效应的保障，市慈善总会以“四个保障”为依托，务实扎实推进“六个一”慈善救助项目。一是党和政府的支持保障。由于“六个一”慈善救助项目是涉及面广、满足了困难群众最迫切、最急需的要求，是社会保障体系的一个必要的良好的补充。因此，得到了市委、市政府的高度重视。2007年、2008年连续两年被列为市政府“为民办实事工程”，这为“六个一”慈善救助项目的广泛推开打下了良好的基础。二是严格完善的制度保障。市慈善总会制订了《关于对贫困肢体残疾人、贫困精神病患者实施慈善康复救助的暂行规定》、《市区贫困白血病患者专项医疗救助暂行办法》等规章制度，推进慈善救助规范管理。三是敬业齐心的人力保障。积极发动社区（街道）、镇、县（区）、市等各个层次的工作人员全力参与面广量大的“六个一”慈善救助工作，齐心协力做好摸底、审核、复核等基础性工作，并做好相关协调、解释等工作，保障了“六个一”慈善救助项目的顺利开展。四是透明公开的监督保障。没有公信力的慈善救助是没有生命力的。市慈善总会十分注重透明公开，及时利用媒体、网络、以及一些会议发言的机会向社会通报“六个一”慈善救助项目实施的具体情况，并主动接受审计、媒体和公众的监督。所以，“六个一”慈善救助项目始终坚持以人性化救助设置项目，科学化管理运作项目，亲情化服务跟踪项目，公开化推进监督项目，使其上得到党和政府关注，中得到社会各界支持，下为社会弱势群众所期盼，成为锡城救助的慈善品牌项目，备受社会各界的广泛好评。
不断开拓创新是“六个一”慈善救助项目不断延伸、充满活力的根本，随着劝募资源竞争日趋激烈和捐赠客体的捐赠意愿越来越个性化，慈善机构必须增强创新意识、拓宽捐赠渠道，以项目为支撑，促慈善募捐与救助更为密切的结合，以优质服务满足捐赠者的意愿，实现双赢。为此，市慈善总会开拓创新，延伸“六个一”慈善救助项目，又拓展了两个救助项目。一是与市残联联合开展的慈善康复工程项目，旨在通过对贫困肢体残疾人和贫困精神病患者开展康复治疗，最大限度地恢复病人的生活自理能力、社会交往能力，避免他们错失康复治疗的最佳治疗期，影响今后生活或工作。目前，已对 28名贫困肢体残疾和34名贫困精神病患者进行了救助。二是由市慈善总会同无锡市红十字会联合推出的市区贫困白血病患者专项医疗救助项目。此外，市慈善总会还首次打破属地救助原则，规定在锡连续居住（工作）三年以上持有暂住证并参加本市社保的外来人员也可与本地人员一样享受同样的救助。目前为止，对48名白血病患者给予了救助，支付救助金66万。这些慈善品牌项目一经推出，就得到了社会各界的广泛支持和一致好评，使“六个一”慈善救助项目得到了进一步的深化和提升。
公司捐赠是指公司对非公司经营业的社会事业捐献资金、实物、无形资产的行为，其理论基础是公司应该承担社会责任。
公司的社会责任是随着公司法理论的发展而提出的。传统的公司法理念认为公司存在的惟一目的就是为股东营利，公司管理人只对股东有相当于受托人的责任，公司的管理人员仅仅对股东的利益负责。但是随着经济发展所带来的社会问题的逐渐增多，如环境污染、贫富差距等，越来越多的人认识到:公司不仅仅是一个营利性实体，同时也是社会的一员，公司除了谋求股东的最大利益外，还应注意社会整体的利益，以尽其社会责任。主张公司应负社会责任者，还提出了以下理由:(1)现代社会对公司组织的期待已由纯粹的经济组织转变为兼具社会使命的组织。因此，公司应调整其角色，负起社会责任，否则可能危及公司存在的合法性。(2)公司追求的“利润最大化”应从过去的短期目标更改为对长期目标的追求。因此，公司应当履行社会责任，改善公司所处的社会环境，从而有利于公司长期利益的实现。(3)社会上的很多问题是由公司所直接造成的，如环境污染，公司有义务帮助社会处理这些问题。(4)公司本身拥有很多资源可供解决社会问题。(5)公司承担社会责任有利于提升自身形象，从而有利于公司的发展川。
目前，由公司担负起部分社会责任，从而调和公司利益与社会利益，已是公司法发展的一大趋势。根据美国法学研究院1984年制定的“公司治理原则:分析与建议”第2.01条的规定，公司社会责任的范畴按强制性的不同可分为三个层次:(1)强制性责任。公司同自然人一样，必须遵守法律，在法律允许的范围内活动。(2)道义性责任。可以适当考虑与公司经营中执行社会责任相符的伦理因素。(3)劝导性责任。可以基于公共福利、人道主义、教育和慈善的目的，从事合理的捐赠。根据这一分类标准，公司捐赠是属于公司社会责任的一种，但它只是一种劝导性责任，具有单方性和自愿性的特点。因此，只能通过一些制度性安排与激励机制来劝导公司承担，而不能强制其承担。
(二)公司捐赠的法律激励
公司捐赠的主体，通常为一些有经济实力的大型公司，其捐赠的对象通常为一些公益机构(如红十字会、孤儿院)，社会弱势群体协会(如残联)，公益性的“社会工程”(如希望工程).以及由于特定不可抗力引起的灾难群体(如洪灾地区群众)，这些捐赠行为在一定程度上缓解了政府的压力。因此，很多国家和地区的法律规定了一系列制度和措施来鼓励公司进行捐赠。
1.确认公司捐赠的合法性、有权性。公司的本质特征是其营利性，而公司捐赠行为并不能直接为公司带来利润，也不能使股东获得股利。因此，首先要从制度上确认公司捐赠行为是否属于超出“登记范围，的越权行为，是否与其营利性的本质相违背，公司经营者是否有权就公司资产做出捐赠决定。
美国是较早对公司捐赠进行法律调整的国家之一。公司捐赠的合法性和有权性在美国也经历了一个发展变化的过程间。早期的司法判例认为公司的目的就在于谋取“最大利益”，因此公司的任何行为(包括公益行为)都不得与之相抵触，否则即为违法。在1919年著名的“道济诉福特汽车公司”(DodgeVFordMotorCo.)案中，福特汽车公司董事长兼总经理HenrvFord在少数股东反对下，运用其权力，保留部分公司股利扩厂增产，以便降低汽车价格，使美国大众得到优惠。法院认为“商事公司是为使股东获利而成立并存续的，董事只能为此目的行使权利，其自由裁量权也只限于选择为达到该目的的方式而已，董事不得改变这一目的。”本案中，"Ford先生之构想固然可敬，但不应慷他人(股东)之慨，因为公司毕竟不是慈善机构。”随着时代和社会的发展，这一传统观念在20世纪中叶已经改变。1953年的“史密斯公司诉巴楼，(APSmith11-lanufacturingCo.VBarlow)案中，该公司捐给普林斯敦大学1500美元，公司股东以捐款行为是越权行为而提讼。公司管理人员认为该捐款有利于改善公司环境，提高公司形象，社会大众也对此类“社会性‘’的捐款行为有所期待，因此该捐款行为并非越权行为。法院最终判决支持该公司的捐款行为，认为该捐款行为有助于公司目的的实现，是公司的隐含权限。另外，公司对私人学术机构在合理范围内的捐赠，对于公司所处的“民主制度”及“自由企业经济”的维持，至为重要，因此其捐款行为可认为已被正当化，应不构成越权行为。
现代的美国案例更进一步抛弃前述值接利益.，的测试标准，直接允许商业公司为公共福抵、人道、教育或慈善等目的使用公司资源。其转变的理由，主要认为维持健全的社会制度，当然有助于长期的公司目的的达成。美国法律研究院于1984年通过的‘公司治理之原则:分析与建议”第2.01条规定:“商业公司从事商业行为，应以提升公司利润与股东利得为目标:惟有下述情形之一者，则不问公司利润与股东利得是否因此提升:……(3)得为公共福抵、人道主义、教育与慈善目的，捐献合理数目之公司资源:”另外，《模范商业公司法》第4条第项规定:“每一公司得为公共福抵、慈善、科学或教育之目的而为捐赠……。
我国在《公司法》中没有明文规定公司有捐赠的权利，只在第14条第1款规定:“公司从事经营活动，必须遵守法律，遵守职业道德，加强社会主义精神文明建设，接受政府和社会公众的监督。”这一规定被认为是我国公司法要求公司承担社会责任的基础性规定。正如有学者提出的，“强调公司以盈利为目的，并不否定公司的社会责任，公司在追求经济目标的同时，也要考虑整体利益，提高社会效益，不能把追求盈利与社会利益对立起来”闭。此外，我国在《公益事业捐赠法》中明确规定了企业享有捐赠的权利，该法第1条阐明立法宗旨是“为了鼓励捐赠、规范捐赠和受赠行为，保护捐赠人、受赠人和受益人的合法权益，促进公益事业的发展，，;第2条规定的捐赠主体包括“自然人，法人或其它组织”。由此可见，我国是承认公司捐赠的合法性和有效性的。这有助于实现公司的社会责任，符合社会对公司制度的期望。
2.给予公司捐赠以优惠措施。由于公司的捐赠行为客观上能帮助国家解决一些社会问题，因此各国都给予其一些优惠措施，主要是财政税收方面的优惠。如美国有关慈善捐赠的税收优惠措施规定，捐赠者对公益慈善团体的捐赠，在捐赠者毛所得50%以内的部分可予以扣除;对私人非营业性慈善团体的捐赠，在毛所得20%以内的部分可予以扣除。这些优惠措施能够激励公司向慈善团体进行捐赠，从而促进了教育、科研等各项事业的发展。
我国对公司捐赠主要有以下两类优惠机制:(1)财政税收优惠措施。《公益事业捐赠法》第24条规定“公司和其他企业依照本法的规定捐赠财产用于公益事业，依照法律、行政法规的规定享受企业所得税方面的优惠。”按照我国企业所得税法的规定，企业所得税实行33%的比例税率，纳税人(金融、保险业除外)用于公益性、救济性的捐赠，在年应纳税额3%以内的部分，准予扣除。企事业单位、社会团体等社会力量，通过非营利性的社会团体和国家机关向红十字事业、福利性、非营利性的老年服务机构、农村义务教育、公益性青少年活动场所的捐赠，在缴纳企业所得税前准予全额扣除:(2)其他优惠措施。如《公益事业捐赠法》第8条第3款规定:“对公益事业有突出贡献的自然人、法人或其他组织，由人民政府有关部门予以表彰。”该法第14条还规定:“捐赠人对于捐赠的公益事业丁程项目可以留名纪念;捐赠人单独捐赠的工程项目或者主要由捐赠人出资兴建的工程项目，可以由捐赠人提出工程项目的名称，报县级以上人民政府批准。”
(三)公司捐赠的法律约束
公司作为社会中的一员.承担社会责任有其合理性，但这不能改变公司作为商事主体所具有的营利性本质特征，因此公司捐赠应以不影响其经营发展以及不损害股东和债权人的利益为前提，这就涉及到公司捐赠的法律约束问题，如公司捐赠的法律基础，由谁来决定公司捐赠，捐赠的数额如何确定，以及在捐赠法律关系中公司享有的权利和承担的义务等。
1.公司捐赠的法律基础。如前所述，公司捐赠并不与其营利本质相违背，也没有超越其行为能力。
相反，通过公司捐赠，可以加强精神文明建设，促进社会进步，改变人们认为公司惟利是图的观念。因此，大多数国家和地区的法律对公司捐赠都有明确规定，这些法律规定钩成了公司捐赠行为的法律依据和法矛耘基础。
2，公司捐赠的决策主体。公司作为一种社团.是以股东为其成立基础的从理论上讲.股东对其投人公司的资本额享有所有者的资产受益、重大决策和选择管理者等权利公司捐赠直接关系到股东的资产受益权能否实现的问题.因此应当由股东来决定捐但同时，随着公司发展规模不断扩大，股东人数众多，股权分散，而且在现代公司制度下，股东的所有权与经F7权相分离，在这种情况下，由股东来决定捐赠，成本太高，而且不太现实:有鉴于此，对于由谁来决定捐赠的问题，通常认为，应视公司类型的不司而有所不同;对于有限责任公司，由于其股东人数较少，因此可由股东决定而对于股份有限公司，则应当授权董事决定同时，为防止公司的董事借捐赠之名而谋自己的私利.或借捐赠损害其他股东权利，一般都规定董事在决定捐赠时负有注意义务和忠实义务二董事的注意义务是指董事在决定捐赠时应当合理考虑公司的长期利益和相关的制度激励因素。董事的忠实义务是指公司捐赠不能有董事个人利益的体现，董事不能通过公司捐赠为自身谋利一为保护股东利益.规定股东在特别情况下享有代位诉讼的权利，付董事违反法律和章程进行捐赠的行为予以救济。
3.公司捐赠的对象与数额根据公司捐赠对象的不同，公司捐赠又包括公益捐赠、政治捐赠(也称“政治献金‘)、对宗教团体的捐赠以及对其他人(如明星)的捐赠由于公司捐赠的目的是提升社会福利，因此各国一般都只允许公益捐赠。对于政治献金，为防范钱权交易.一般都加以禁止，因为若“允许公司得为政治日的.将使公司成为一可怕的政治幽灵”而捐赠给宗教团体.大多认为股东之间信仰可;一定一致.为了避免股东间的纠纷，故不宜为之:而公司捐赠给诸如明星等名人，则会导致社会分配不公，形成不良社会风气，因此也不予提倡。我国也采取这一观点，认为捐赠的目的应当是公益性的，《公益事业捐赠法》第3条具体列举了以下公益事业:救助灾害、救济贫困、扶助残疾人等困难的社会群体和个人的活动;教育、科学、文化、卫生、体育事业、环境保护、社会公共设施建设;促进社会发展和进步的其他社会公共和福利事业，关于公司捐赠的数额，法律没有明文规定。但公司是以盈利为目的，因此不应该无限制地进行捐赠，以至影响公司的存续和发展:一般认为公司捐赠数额应当“合理”，与公司的盈利相符:还有人主张对公司捐献额度应当在公司章程中做出限制性规定(包括定额上限和比例上限)，以防董事滥用权力。
鹤城区人民政府妇女儿童工作委员会
（2006年6月）
自实施《鹤城区妇女发展规划》和《鹤城区儿童发展规划》（2001－2010年）以来，我区深入贯彻落实全国、省、市妇女儿童工作会议精神，大力改善妇女儿童生存发展环境，着重解决涉及妇女儿童切身利益的重点难点问题，切实保护妇女儿童合法权益，努力推进城乡妇女儿童事业与经济社会同步协调发展，妇女儿童事业得到了长足发展。2002年，我区被省妇儿工委定为实施“两个规划”试点区。2003年，被确定为湖南省实施两个规划示范区，荣获“怀化市妇女儿童工作先进单位”称号。2004年荣获“湖南省实施妇女儿童发展规划示范区”称号。2005年被评为“湖南省实施妇女儿童发展规划先进集体”。
一、几年来我们所做的主要工作
（一）加大工作力度，推动“两个规划”全面实施。一是加大规划宣传力度。围绕“两个规划”的目标任务，积极宣传男女平等基本国策和儿童优先原则，宣传妇女在经济和社会发展中的重要作用。通过新闻及网络媒体宣传、举办培训班、开展妇女儿童宣传月活动等方式，大力宣传进步文明的性别意识，宣传先进妇女典型，提高了全社会对妇儿工作重要性的认识。二是加强监测评估工作。区妇儿工委及各成员单位均成立了“两个规划”监测评估领导机构以及监测统计组、专家评估组，形成了自上而下的监测评估组织体系，并制定了详细的评估方案。落实了妇儿工委成员单位对“两个规划”监测统计的指标体系，完成了年度指标体系数据的采集和分析，在此基础上形成了年度妇女发展状况和儿童发展状况报告。为了进一步提高监测评估水平，2005年11月下旬，我区还举办了“两个规划”监测评估工作培训班，区妇儿工委及成员单位的相关工作人员参加了培训。
（二）整合社会资源，切实履行维护妇女儿童权益的职能。一是切实维护妇女参政议政权力。区委、区政府高度重视妇女干部队伍建设，建立健全培养选拔妇女干部目标考核责任、联席会议和分工合作等制度，促使更多的妇女人才脱颖而出。目前，全区共有女干部2500多人，占干部总数的48％。其中副处级8人，科级以上317人，占科级干部总数的41.5％。区属副科以上行政事业单位班子中有女干部166名，其中党政正职30名。全区有女人大代表、政协委员60人，分别占总数的14.6%、20.4%。截至2005年底，全区女党员总数为2438人，占全区党员总数的23%，五年来全区共发展女党员387名，占发展党员总数的30.2％。二是切实维护妇女参与经济发展的权力。全区认真贯彻落实《妇女权益保障法》、《劳动法》、《女职工劳动保护条例》、《未成年人保护法》等法律法规，通过开展打造“技术蓝领”、“创业明星”、“就业超市”及开展“再就业援助活动”等举措，切实保障妇女劳动权益。据统计，近年来，全区共培训女职工7934人次；新增女性就业人数4725人；转移农村女性富余劳动力12845人；安置女性下岗失业人员3856人，其中通过自谋职业和自主创业实现再就业下岗失业女职工达720余人。三是拓宽了依法维护妇女儿童合法权益的渠道。在区委、区政府统一领导下，全区各级各部门采取得力措施，切实加强妇女儿童合法权益保护工作。劳动部门积极受理涉及女职工权益的投诉举报152起，立案查处148起，处罚45起；查处涉及女职工侵权案件50件，查处非法使用童工企业7家，清退童工7人；积极开展生育保险，先后发展生育参保单位228家，参保女性4200人，覆盖面达60％。司法部门加强弱势妇女儿童法律援助服务工作，先后办理未成年人犯罪法律援助案件140起，其中102名未成年人因援助减轻处罚；为妇女提供法律援助100余起；各学校法制副校长先后为学校解决法律事务98件。政府法制部门每年定期上街设点开展法制宣传，先后接待咨询人员近千人，解答妇儿维权方面咨询600余人次。区政法部门对、强迫妇女、拐卖妇女儿童等侵害妇女儿童权益犯罪行为，实行“快捕快诉、限期办结”。区计生部门严历打击以堕女胎为目的的性别鉴定和选择性终止妊娠行为，2005年对全区374家医疗保健机构、个体诊所进行了“地毯式”大清查，并为87名计划生育奖励扶助对象发放奖励扶助金10余万元。区妇联继续加强预防和制止家庭暴力网络建设，建立维权联席会议制度，在行政村以上各级均建立了“家庭暴力报警点”，覆盖面达100％，并在市第三人民医院建立了家庭暴力伤情鉴定中心。四是进一步维护妇女儿童保健权力。大力加强妇幼保健队伍建设，农村乡镇卫生院妇幼保健专职人员配备率达100%。紧紧抓住降低孕产妇死亡率、消除新生儿破伤风这一工作重点，层层落实责任制，实行贫困救助，提高住院分娩率。5年来，共入户调查孕产妇2720名，发放贫困孕产妇救助卡129张，救助129名贫困孕产妇，发放救助资金4万元。截至目前，全区孕产妇死亡率降低到22.57人/10万，较去年同期下降76.4%，新生儿破伤风发生率为零，住院分娩率达95.53%，高危住院分娩率100%，产前检查覆盖率93.50%，妇科病普查率27.64％，5岁以下儿童死亡率降至12.41‰，婴儿死亡率降至11.51‰。
（三）努力改善生存环境，为妇女儿童办实事、办好事。一是改善农村生产生活条件。加大农村改水改厕工作力度，2005年先后启动并实施了杨村自来水厂、黄金坳欧盟援建改水改厕两个工程项目，完成改水改厕1000余户，受益妇女儿童逾2万人。二是改善农村卫生保健状况。2005年全区完成杨村乡、鸭嘴岩镇等2所乡镇卫生院改建工作，为11个乡镇卫生院添置了医疗设备，一定程度解决了当地农村群众“就医难”的问题。今年拟投资90万元改造凉亭坳乡、芦坪乡两所乡镇卫生院，项目建成后，受益人口可达7万人。三是改善城乡妇女儿童学习培训条件。2003年，我区投资182万元，修建了全市唯一的青少年儿童校外活动中心。2005年投入343万元，完成了杨村中心小学、城南学校等8所中小学校危房改造，学校面貌得到改观。今年，我区启动了占地90亩，总建筑面积6200平米，总投资900余万元以女性培训为主的怀化宏远农民工跨地区培训中心建设项目。四是大力开展妇女儿童扶贫帮困工程。区四大家领导坚持定期开展为孤残儿童送温暖活动，今年“六一”期间为区社会福利院孤残儿童赠送慰问金和慰问物品2万余元。区教育局采取控流保学措施，将920名贫困学生档案资料链接到“湖南助学网”，确保困难学生入学。区计生服务站为全区农村贫困妇女免费进行了妇科病查治并发放药品，对982名有证待孕的育龄夫妇提供了优生遗传检测服务。区妇联每年对贫困儿童进行一次调查摸底，登记造册，积极牵线搭桥，五年来共资助贫困儿童500多名。区残联积极发挥协调作用，大力推进残疾人的扶助工作，先后帮助近2000名残疾妇女儿童得到不同程度的康复，帮助减免残疾人子女学杂费近20余万元。
二、工作中的几点体会
（一）区委、区政府高度重视，是顺利实施“两个规划”的关键。区委、区政府主要领导多次听取区妇儿工委关于两个规划实施情况的汇报，在制定和实施鹤城区总体发展规划时，注重妇女儿童事业发展的需要，通盘考虑，整体部署。2002年7月，颁发了《鹤城区妇女发展规划》和《鹤城区儿童发展规划》（2001年～2010年）。鹤城区政府坚持做到“五个纳入”，在每年为民办实事项目中，坚持妇女儿童事业项目占一定比例，切实保证“两个规划”与经济和社会发展同步实施。
（二）建立健全妇儿工作机构，是实施“两个规划”的组织保证。区委、区政府根据工作需要和人动情况，对区妇儿工委进行了多次调整，成员单位由最初的14个增加至37个。区妇儿工委对两个规划提出的各项目标、任务进行分解立项，对各成员单位实行量化管理。各成员单位各司其职，各尽其责，形成了通力合作，齐抓共管妇女儿童事业的良好局面。
（三）加大资金投入，是全面实施“两个规划”的重要保障。区政府每年都拨出专项经费用于妇女儿童事业。2005年，全区落实教育事业拨款3000余万元，医疗卫生经费330余万元，妇儿工委工作经费1.4万元，从资金上保证了“两个规划”的贯彻实施。
（四）狠抓农村地区规划项目实施，是全面实施“两个规划”的有效途径。近年来，我区加大对农村卫生三项建设的力度，积极落实妇幼卫生补助和配套经费，加强乡卫生院产、儿科建设，全区95％的乡镇卫生院、防疫站和妇幼保健机构的业务用房得到改善，增添了基本设备，培训和建立了一支相当规模、相对稳定的乡（镇）、街道办事处卫生院产儿科医护人员队伍。全区综合性医院均设立了妇产科，乡镇80%的接生员已转变为保健员，初步形成了全区城乡妇幼保健网，有效地遏制了三项死亡率。1999年，我区被列为全省降低“两率”项目加强县。为实现项目目标，2000年，建立了以区妇保院和黄金坳中心卫生院为孕产妇抢救中心的两条生命绿色通道，保障了全区孕产妇的生命安全。通过项目带动，干部群众特别是妇女群众就业观念和健康理念及行为的得到改变，近7000多名贫困妇女和贫困母亲直接受益或受到良好的影响。
三、下一步工作打算
（一）进一步加大宣传力度，不断优化妇女儿童发展的社会环境。区妇儿工委充分发挥有关成员单位的宣传优势，整合社会资源，开展各种形式的宣传活动，进一步营造妇女儿童发展的社会环境。各成员单位充分利用一切宣传工具，继续广泛宣传妇女儿童政策法规和理论及宣传妇女儿童工作先进典型，动员社会方方面面关注妇女儿童问题，关心妇女儿童事业的发展。
一、总体要求和目标
以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七大、十七届五中全会和中央、省、市有关精神，加快推进“三升一改”，以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，着力解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加快构建符合县情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，努力实现基本公共服务城乡统筹、区域均衡和全民共享，切实促进社会公平正义和人的全面发展。
二、主要任务
（一）完善服务体系，努力稳定和扩大就业
1.着力稳定和扩大就业。按照规范化、专业化、社会化目标，不断强化人力资源市场建设，提升人力资源市场就业服务水平，为各类求职人员提供分类服务、自助服务、个、特色服务等四大服务。进一步加强基层人力资源和社会保障工作平台建设，深入推进基层工作平台服务标准化、信息化、精细化建设。深入开展充分就业村、社区创建活动，启动充分就业乡镇（街道）创建。加强岗位开发，动态消除零就业家庭。全年新增城镇就业人数9500人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。(责任单位：县人力社保局)
2.积极帮扶重点群体就业。大力促进高校毕业生就业创业，加强大学生就业指导和职业引导，落实大学生就业创业扶持政策，不断完善大学生就业见习和实习制度。组织开展“大学生就业创业推进月”活动，推进大学生创业创新，力争初次就业率达到80%以上。加大困难人员就业援助，积极培育社区就业服务组织，健全城镇“四个一”和农村“六个一”就业援助机制，实现城乡就业困难群体登记一名、援助一名、解决一名，全年帮扶失业人员再就业4100人。(责任单位：县人力社保局)
3.着力缓解企业招工难。探索建立就业失业信息动态监测机制，对用人单位用工情况等相关信息全面监测，实现人力资源供求信息实时流通。定期举办不同类型人力资源招聘会，积极为用工紧缺企业招聘各类人力资源搭建平台。建立40家稳岗扩员企业示范点，新增5家外省劳务合作基地。开展探索培训项目管理制度，大力开展就业能力提升培训、岗位能力提升培训、创业成功率提升培训，研究扩大职业技能鉴定工种范围，全县组织开展职业技能培训鉴定6000人，培训进城务工农村劳动者8000人，培训高技能人才750人。(责任单位：县人力社保局)
4.深化创业促就业工作。巩固创建工作成果，进一步加强和完善五大体系建设，提炼适合本地的创建模式和工作机制，加强创业典型宣传，激发全民创业活力。大力开展创业型城市创建工作，参照省级创业型城市创建的要求，创造性的开展创建工作。全年开展创业培训250人，培育优秀创业孵化基地20个，树立优秀创业示范基地20个，征集本土创业项目60个。(责任单位：县人力社保局)
5.促进和谐劳动关系发展。全面贯彻实施《劳动合同法》，深入开展“彩虹计划“和小企业劳动合同专项行动。巩固规模以上企业集体合同签订率，全面推进小企业劳动合同制度。健全劳动保障监察网格化管理机制，提高网格化监管水平。深入推进劳动争议调解组织体系建设，60%以上的规模企业和较大的事业单位建立劳动争议调解组织。进一步完善劳动保障日常检查、专项检查和举报专查工作机制，促进各项监察执法行动规范化、制度化、常态化，劳动保障监察结案率巩固在96%以上。不断完善劳动争议办案规程和各项便民服务，简化办案手续、提高办案效率，劳动人事仲裁结案率巩固在92%以上。加大劳动争议案外调解工作力度，努力提高受理前、庭审前、庭审中和裁决前劳动争议调解成功率。(责任单位：县人力社保局)
（二）扩大覆盖范围，加快完善社会保障体系
6.扩大社会保险参保面。以基本养老和城镇基本医疗保险为重点，积极推进五大基本社会保险征缴扩面，全县企业职工基本养老保险新增参保1万人，城镇基本医疗保险新增参保6000人，参保率稳定在95%以上，失业保险新增5500人，工伤保险新增4500人。着力推进城乡居民社会养老保险参保缴费，力争全县45～60周岁城乡居民参保率达到95%以上。(责任单位：县人力社保局)
7.着力完善重大社会保险政策。积极推进企业职工基本养老保险省级统筹，全面施行城镇居民基本医疗保险门诊医疗统筹制度，实施城镇基本医疗保险市级统筹和研究工伤保险市级统筹工作，研究扩大失业保险基金在预防失业、促进就业项目上的支出范围，大力推进工伤预防机制建设。动态调整社会保险待遇，提高企业退休人员养老金待遇，企业退休人员基本养老金人均增加170元，同步提高精简退职人员等困难人员生活补助标准，逐步调整失业人员基本生活保障待遇、被征地农民基本生活保障待遇水平。(责任单位：县人力社保局)
8.加快社会保障一卡通建设。建立社会保障卡系统，按时发放第一批社会保障卡，实现城镇职工基本医疗保险参保人员在全市范围内持卡就医和刷卡结算。加快实现与省级社会保障卡信息平台的对接，扩大持卡参保人员跨地市享受医疗服务。2011年10月底基本完成基本医疗保险市域内异地就医联网工作，逐步实现异地就医即时结算，同时完成与省级异地就医平台对接，实现省内基本医疗保险异地就医联网工作，逐步实现异地就医即时结算。(责任单位：县人力社保局)
9.大力推进社会救助工作。继续推进低保规范化建设，巩固“四个一百”成果，建立低保提标提补的落实机制，确保低保对象每人每月救助金额不低于60元，达到低保标准的55％以上。完善全程医疗救助制度，医疗救助筹资标准提高到人均9元。积极构建灾前防灾、灾中避灾、灾后救灾的综合性应急救助体系，完善县应急救助预案，开展村一级救灾信息员的培训和认定，推进村级避灾场所规范化建设，确保各乡镇或灾害易发区域至少建有1个规范化避灾场所。加强城市街头流浪乞讨人员救助管理，启动县救助站管理用房工程建设。积极开展法律援助，办理援助案件500件以上，逐步建立“12348”法律援助平台。（责任单位：县民政局、县残联、县司法局、县总工会）
10.努力提升养老服务水平。巩固五保供养水平，逐步提高集中供养标准，确保集中供养率在98%以上，加快推进4家农村敬老院向综合利中心转型升级。努力提升老龄工作水平，开展老年友好基层单位创建工作。新建农村“星光老年之家”20个，建设5个乡镇养老服务中心，开展农村“银龄互助”工程，完善老年活动室、“星光老年之家”、老年协会等基层老年阵地长效管理机制。继续推进社区居家养老服务，力争养老床位数增长10%以上。（责任单位：县民政局）
11.扎实开展福利和慈善工作。健全孤儿保障体系，推进孤残儿童财政专项补助和基本生活保障制度，动态调整孤残儿童养育标准，提高孤儿基本生活和医疗康复保障水平。积极保障残疾人权益各项优惠政策，对1800名低保（含精神智力三、四级）、低保边缘重度残疾人全额发放低保金或低保补助金，为335名贫困残疾人免费提供助明、助听、助行等康复服务及拓展项目，对500名生活不能自理的重度残疾人实施集中托养、日间照料或居家安养。（责任单位：县民政局、县残联）
12.着力加快保障性住房建设。按照《县城镇住房保障以及解决其他住房困难家庭居住问题发展规划及年度计划（2010—2012年）》，大力推进保障性住房建设。2011年在中心城区启动保障性住房建设50万平方米；启动建设公共租赁住房7万平方米（其中，政府主导新建3.5万平方米、企业配建3.5万平方米）；实施危旧房（4个老小区）改造15.67万平方米。继续实施农村住房改造建设，全年完成农村住房改造建设6100户。继续实施农村困难群众危旧房改造，全县改造户数不少于300户。（责任单位：县建设局、县民政局）
（三）落实教改规划，促进教育高位均衡发展
13.促进学前教育健康发展。积极构建学前教育可持续发展的长效机制，推进学前教育的规范化和均衡化，以公办幼儿园建设为重点，改造提升农村幼儿园，接收配套建城区幼儿园，扶持规范民办幼儿园，建设一批规模适当、功能齐全、方便儿童入学的幼儿园，努力解决“入好园难”问题，不断形成能够满足不同层次需求的学前教育网络。落实学前教育专项经费，确保生均公用经费达到200元。建设和改造6所乡镇中心幼儿园，100%乡镇中心幼儿园达到省等级幼儿园标准。加强教育督导，创建学前教育先进和达标镇6个；创建市农村幼儿园标准化教学点12个；创建省一、二级幼儿园3～4所。等级幼儿园在园幼儿覆盖率88%，确保学前三年入园率达99%以上。（责任单位：县教育局）
14.推进义务教育高位均衡发展。全县义务教育入学率、巩固率和“三残”儿童入学率均保持全市领先水平，义务教育质量主要指标均超过市均水平。保障进城务工人员随迁子女接受义务教育的权利。在全面化解义务教育学校债务的基础上，确保义务教育中小学日常公用经费标准高于省定额标准。2011年，全县小学生均日常公用经费460元，初中生均日常公用经费660元，免费提供农村贫困中小学生爱心营养餐，实施家庭经济困难学生资助工程，做到“应助尽助”。依托县培智学校和试点学校，有效实施特殊儿童随班就读工作，满足“三残”儿童接受特殊教育的需求。切实抓好2011年教育基础设施建设，进一步改善办学条件，加快推进开发区初中新建、龙山小学新建、李家巷小学迁建、一小迁建、四小扩建等重点建设项目。全县省标准化学校占总数比例达到93%以上。全面完成校舍安全工程，完成6所学校校舍改造工程。改善中小学教师队伍结构，合理补充教师110名（幼儿教师30名）；提高师资队伍素质，完善培训机制，不断提高小学、初中教师高学历比例和职业学校“双师型”教师比例，增加名特优教师和骨干教师的数量。提升薄弱学校，完善城乡校际共建，选派10名建城区学校优秀中层干部到农村学校任职，选派120名优秀教师到农村任教，促进农村学校均衡发展；建立健全中小学校长和教师在县域内合理有序流动机制，鼓励支持骨干教师到薄弱学校特别是农村学校任教；增加薄弱学校特别是农村学校教师的培训机会。（责任单位：县教育局）
15.促进职业教育优化发展。职教中心通过国家级改革示范学校复查验收，技工学校通过技师学院评估验收，申报省成人继续教育推进工程项目一个，林城、泗安成校申报市级区域性中心成校，新建1个市级先进实训基地、1个市级校外实习基地、1个市级品牌专业、1个市级校企合作职工培训基地、1个市级新农村农民培训示范基地；进一步完善社区学院办学机制，推进乡镇成校向社区教育转轨，进一步完善终身教育体系。继续实施中职学生奖学助学制度，落实中职学生1500元/生年补助，免除涉农专业学费，进一步提高中职教育水平。（责任单位：县教育局）
16.加快办学条件现代化建设。构建更有效的教育技术支撑基础，全县中心小学以上学校都建有实验室和图书馆；计算机生机比达到6.5：1，多媒体班套比达到1：1，校园网覆盖率90%以上。构建教育管理信息系统，完成网上阅卷、网上调查和网上报修等系统的开发和应用，加快学校管理信息化进程。实施完成多媒体进教室、塑胶运动场进乡（镇）学校、电脑和空调进教师办公室的农村学校“三进”工程。全面完成塑胶跑道进学校工程，完成14所中小学塑胶跑道改造任务。（责任单位：县教育局）
（四）深化体制改革，确保医改三年任务完成
17.健全基本医疗保障制度。新农合人均筹资标准提高到380元（其中各级财政补助280元），参保率达95%以上；统筹区域内政策范围住院报销比例达到60%以上，门诊补偿比例达到门诊费用的20%以上。（责任单位：县卫生局、县发改委、县人力社保局、县财政局）
18.全面实施国家基本药物制度。全面实施基本药物制度，加强基本药物采购、配送、目录遴选监督管理，引导和规范医疗机构合理用药,加大对基本药物质量监督抽检力度。加强对基层医疗卫生机构基本药物零差价执行情况的监督检查。完成乡镇卫生院（社区卫生服务中心）定性定编工作，建立健全基层医疗卫生机构补偿机制。（责任单位：县卫生局、县发改委、县财政局、县编办）
19.健全基层卫生服务体系。优化农村医疗卫生资源配置，加快深化农村医疗卫生体制改革。实施“社区卫生内涵提升行动”，深化慢性病综合防治示范乡镇（村）、标准化公共卫生科等创建工作，提高整体服务能力，提升基层群众的服务满意度。完善县级医院与农村社区卫生服务机构的结对帮扶机制，加大帮扶力度。（责任单位：县卫生局）
20.加强卫生人才和科教工作。完善人才培养、使用和管理机制，继续实施人才培养、引进计划，加大以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设培养力度，加强人才引进，不断提高整体医疗技术水平。创新思路，加大与省内高校合作力度，进一步提高卫校办学水平，卫校与温州医学院联合举办第二期研究生班。加强卫生接轨沪杭名院名科，实施靠大联大，强化县级医院龙头学科和重点学科建设，加大学科带头人培养力度，大力推进县中医院肾内科、县妇保院围产医学科省县级龙头学科创建工作。（责任单位：县卫生局）
21.完善基本公共卫生服务。深入实施三大类12项城乡基本公共卫生服务项目，城乡基本公共卫生服务项目经费不低于人均25元，建立健全项目实施绩效考核制度。扎实推进第三轮参合农民健康体检工作，确保体检率累计达到60%以上。扩大城乡居民健康档案覆盖面，提高电子健康档案建档比例和质量。继续实施农村妇女两癌筛查、孕产妇住院分娩补助、生育妇女免费补服叶酸等重大公共卫生项目。切实抓好15岁以下人群乙肝疫苗补种、艾滋病母婴传播阻断项目等工作。（责任单位：县卫生局）
22.稳妥推进公立医院改革。不断提升县级公立医院规模档次，积极推进三家县级公立医院创建三级乙等医院。完善公立医院便民惠民服务措施，优化门诊诊疗流程，简化就医手续，缩短群众等候时间，推行双休日和节假日门诊，广泛开展优质护理服务。（责任单位：县卫生局）
23.切实加强人口和计划生育基层基础工作。认真组织实施生育关怀行动，全县新增“生育关怀.少生快富”项目1个。继续推进“生育关怀.青春健康”教育项目，全县90%以上的学校开展青春健康教育工作。继续大力推进乡镇计划生育服务站标准化、规范化建设，新增完成1个一类站，4个两类站的规范化建设任务。继续认真实施部分计划生育家庭奖励扶助、特别扶助、计划生育独生子女家庭困难户参加城乡居民社会养老保险缴费补贴以及计划生育公益金等制度，预计需完成3500人左右的奖扶金、300人左右的特扶金、60户左右的计划生育公益金的发放任务以及150人左右的城乡居民社会养老保险缴费补贴工作。深入推进“健康宝宝计划”，免费婚检率和孕前优生检测率分别达到80%以上。切实加强流动人口计划生育管理服务工作，全面落实流动人口计划生育基本公共服务均等化。（责任单位：县人口计生局、县卫生局、县教育局、县财政局）
（五）加快设施建设，拓展基层文体服务网络
24.加快农村文化基础设施建设。按照全县“乡乡建有文化站”的目标，加大推进力度，对文化站未达标的乡镇因地制宜、分类指导，力争到2011年底实现乡镇文化站全部达到1000平方米。加快文化馆新馆建设，继续做好图书馆开放工作，指导36个村文化活动室建设，实现90%以上的行政村建设有文化活动室的目标，继续发挥大剧院影城功能，进一步丰富群众文化生活。(责任单位：县文广新局)
25.丰富农村公共文化产品。着力开展送戏、送电影、送书下乡项目，全年送戏48场以上，送电影2688场以上，送书2400册以上；培训100名以上农村文艺骨干，提升农村文化队伍素质；打造“幸福周周演”、幸福乡村大舞台“百千万”工程等文化活动品牌，全年安排广场文化演出20场以上、文化下基层活动200场以上；开展乡镇广播站、行政村广播室建设，农户有线广播收听覆盖率达到100%。（责任单位：县文广新局、传媒集团）
26.加快青少年校外活动场所建设。进一步完善水木花都社区青少年活动中心建设，酌情新建公益性青少年学生校外专门活动场所。开展“流动少年宫”进校园活动，全年举办不少于8场。进一步加大民工子女学校结对服务力度，关心关爱民工子女成长。（责任单位：团县委）
27.着力打造农村体育精品工程。深入开展农村体育设施建设，创建省级体育强镇2个，省级城市体育先进社区2个，省小康体育村不少于12个。农村体育基础设施再延伸15个自然村。建设省村级体育俱乐部2个，市级社区体育俱乐部2个，市村级体育俱乐部2个。（责任单位：县体育局）
（六）统筹城乡发展，加快城乡公共基础设施建设
28.完善城乡社区服务体系。加快建立社区公共服务、社区志愿服务和社区市场服务为一体的城乡社区服务体系，进一步推进和完善“6581890”社区便民服务热线平台建设。深化和谐社区建设，完善社区服务用房管理和城市社区居民自治有关机制，适时举办社区工作者论坛。加快农村社区建设，探索农村社区服务中心长效管理机制，开展星级创建活动，新建15个村级社区服务中心和2个乡镇社区服务中心。（责任单位：县民政局）
29.进一步统筹城乡基础设施建设。完成63.1公里通村联网公路建设、58.785公里农村公路大中修和8座桥梁加固与改造等农村公路完善工程。实施农村饮用水安全工程和城乡供水一体化项目，解决1.1万人农村饮水安全问题。加强乡镇自来水厂管理，不断提高供水能力，全面实现城乡供水一体化。完成合溪水库水源保护污水排放管道工程建设，完成“川气东送”天然气利用工程，建设天然气和平门站、泗安站和30公里管网建设，推进天然气逐步向乡镇拓展延伸。（责任单位：县交通运输局、县水利局、县建设局）
30.加快推进农村环境整治。加快推进城镇污水处理设施建设，完成配套管网建设70公里。推进中心城区垃圾分类和直运工作，逐步扩大垃圾分类在小区的覆盖。按照“富庶、洁美、文明、和谐”的要求，推进魅力乡村建设，完成1个乡镇整治、20个省级整治村建设任务，努力提升新农村建设整体水平。农户无害化卫生户厕覆盖率达到75%以上。（责任单位：县农办、县建设局、县环保局、县卫生局）
31.提升农村信息邮电气象等服务。全面加快以村邮站和信报箱为主的建设步伐。力争2011年完成45个村邮站和7058个信报箱的建设和改造，扩大邮政普遍服务范围,对吴山乡进行空白乡镇邮政所补建；促进农村信息化建设，实现100%的乡镇及100%以上行政村的3G网络覆盖；新增市级信息化示范村10个；农民信箱用户注册数达到5万户，规范率达95%以上;万村联网村级网站建站率达到100%。在2010年完成建站的基础上，进行一期村级信息培训，以完善村级网站的资料图片，规范率达50%以上；对全县有条件、要求入网的低保户按上级政策规定实施安装，并按政策规定对7967户低保户免除有线电视基本视听维护费，保障收看。加快气象公共服务建设，完善或增补灾害易发区2个乡镇区域站，新建2个现代园区监测站；建设数字化X波段天气雷达，建设突发公共事件预警信息系统，完善农村电子显示屏实时播报气象预警信息平台，完成防灾标准化乡镇（街道）4个，村（社区）81个，防雷示范村1个，完成协理员、乡镇干部、农业大户的培训，赠送千册科普图书、防雷图集、手册。（责任单位：县邮政局、县经信委、县农业局、县气象局）
三、保障措施
（一）健全组织保障。要加强组织领导，统一思想，确保基本公共服务均等化年度任务落实到位。县基本公共服务均等化行动计划工作协调小组办公室要充分发挥好牵头抓总作用，定期召开工作会议和部门联络员会议，及时解决工作中遇到的问题。各责任单位要积极履行职能，落实工作任务，明确责任。要完善协调机制，加强沟通，积极推进基本公共服务均等化工作。各责任单位在按照实施计划展开各专项工作的同时，要重视加强沟通与协作，上下联动，共同推进均等化的实施。
____年是新一届政府开局有力、奋发有为的一年。一年来，在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，牢牢把握“稳中求进、好中求快”的工作基调，认真遵照省直管县试点工作要求，紧紧围绕年初确定的各项目标任务，在创新机制中谋发展，在狠抓落实上求实效，在统筹兼顾中促和谐，一批重大工业项目加快推进，一批重点基础设施相继建成，一批重要民生实事有力实施，取得了经济社会各项事业的新进步。预计全年实现地区生产总值128亿元，增长11.4%；财政一般预算收入6.22亿元，增长20%；全社会固定资产投资80亿元，增长20%；社会消费品零售总额37.7亿元，增长16.3%；农民人均纯收入6307元，增长19%。三次产业比调整为30：44.9：25.1。
实体经济健康发展。积极应对经济下行压力，实施促进经济平稳较快发展23条措施，落实银企对接贷款13亿元，为中小企业发放担保贷款1.53亿元，拨付贴息贴费资金215.2万元，兑现困难企业“五缓四降三补贴一减免”资金780万元，帮助招工6382人。规上工业完成增加值32.6亿元，增长17.5%；技改投资16亿元。新增规模企业12个，7家骨干企业销售额和税收实现翻番。新添“安徽名牌”3个、著名商标3件。7个减排项目通过核查，年度节能减排目标任务顺利完成。县工业园更名为经济开发区，实现工业增加值19.8亿元，增长32.2%；利税9117万元，增长22.9%；竣工投产企业12家。振兴大道、学校等基础设施完成投资5亿元。县临江产业园实现工业总产值2.16亿元，增长233%；完成固定资产投资5.03亿元，增长300%；财政调度资金1.25亿元加快基础设施建设，通江排放口、3条主干道路基本完工；新开工企业5家。农村经济稳步发展，实现农业总产值67.8亿元，增长5%。个私经济展现活力，新增私营企业331家、个体工商户1500户。商品房新开工面积26.32万平方米，交易额4.86亿元。外贸进出口总额创历史新高，增长2.52倍，成为全省第9个超亿元县。财政一般预算收入迈上6亿元台阶，国、地税收入分别完成1.93亿元和2.61亿元，工商税收占财政一般预算收入比重达68.4%。金融机构信贷投放力度加大，贷款余额突破47亿元，存贷比升至38.6%。银行业对财政贡献度不断提高，纳税总额增长58%。
三农工作扎实有效。各项强农惠农富农政策得到落实，发放涉农补贴2.06亿元，政策性农业保险覆盖39.7万农民。粮食丰产科技工程和高产创建成效明显，粮棉油大宗作物稳产增效。水产品总产量达8万吨，产量超千吨企业新增2家。畜牧业规模养殖比重进一步提高，新增万头养猪场3家，金安禽业成为首个国家级标准养殖小区。农业产业化步伐加快，新增省级龙头企业3家、“三品”认证4个、农民专业合作组织46个、土地流转面积3万亩。洲头积极探索产村相融发展模式，国家农业综合开发高标准农田示范工程开工建设，万亩现代农业产销一体化基地带动效应初显。佐坝统筹城乡发展实验区新投产工业企业3家，现代农业示范区项目启动实施。林业工作取得新进步，造林3.27万亩，建设绿色长廊110.2公里。破凉、程岭花卉苗木产业快速发展。乡镇农技站经营与服务实现分离，农业科技服务得到加强。美好乡村建设积极推进，整合项目资金7567万元支持29个示范点建设，洲头金坝、河塌黄坂、陈汉河口等一批示范点面貌改观。农村生产生活条件不断改善，修建村组道路276公里，改造农村危房3800户，改水改厕1000户，建成小型水利工程1980处，完成高标准基本农田建设和中低产田改造共9.7万亩。24个重点贫困村整村推进建设任务基本完成。陈汉隘口农村环境连片治理项目积极实施。
项目建设力度加大。88个重点项目累计完成投资38.5亿元，增长66.2%。县本级再次投入1亿元全面推进11条县乡道路升级改造。宿两线、太下线太许段基本贯通，宿复线、坝滨线洲头段、坝汪 公路竣工通车，破界线墨界段改造和长河大桥新建完工，五桃线路面改善工程启动建设。荆许公路等5条道路共152公里升级为省道。重点水利项目完成投资1.25亿元。年度小农水重点县项目和小流域综合治理工程基本完工，11座小型水库除险加固、二郎河大河段防洪工程加快建设。投资4300万元的86个城乡电网项目完成升级改造。招商引资“双十工程”项目加快推进，投资7.8亿元的风电一期即将并网发电，标准化厂房一期、三祥服饰、觅仙泉等项目竣工投产，天地化工二期、亿博皮革、晨曦陶瓷等项目进展顺利，汽车零部件产业园、六国化工仓储物流等10个项目集中开工。“唱黄梅、品湖鲜”经贸活动成功签约项目17个，总额达89亿元。全年实际利用内资18亿元、外资800万美元。项目谋划储备成效明显，____长江大桥列入国家长江干流桥梁（隧道）建设规划，22个重大项目进入省《大别山片区区域发展与扶贫攻坚规划》。北沿江一级公路____段进入国道网规划，被列为明年开工建设项目。铁路支线、大湖综合利用与保护、华阳河蓄滞洪区安全区、黄大湖生态环境保护试点等项目前期工作积极开展。获得中央及省项目资金5.12亿元，继续位居全市前列。政府融资取得新突破，实现信托融资8000万元，3.6亿县城防洪工程中长期贷款顺利发放，注资6000万元成立经开区龙兴投资公司，交司启动组建。“双保工程”深入推进，新增耕地2100亩，争取建设用地指标4139亩，报批土地4902亩。全县征地拆迁工作依法平稳推进。
城镇建管同步推进。“城乡建设提升年”活动扎实开展。县级投入规划编制经费1200万元，城市总体规划完成修编，全域统筹城乡规划、滨江新城概念规划及核心区城市设计和长铺、高岭、千岭等6个乡镇总体规划公布实施，县乡规划体系进一步健全。十大重点工程全力推进。庐山路、环城东路商贸城段和105国道园区段升级改造基本完工。通德街改造一期部分安置房主体工程封顶。百货大楼区域整体改造、龙门南路和长宁路前期工作积极开展。农村客运中心开工建设。东北新城龙湖路等路网工程加紧施工，政务大楼、司法环保人防等业务用房主体工程完工。体育中心和城市规划展示馆启动建设。十件惠民实事认真实施。____南路改造及绿化、105国道河西山段亮化、东方盛世农贸市场新建、将军山路龙井路路牌路标设置和9条街巷综合治理等工程相继完成，向阳河治理、孚玉中路亮化、人民西路配套等工程加快推进，公交站台升级改造和龙山生态修复工程完成规划设计。小城镇形象和功能不断提升，洲头集镇风貌改造初见成效，凉亭、五里等集镇改造投入加大，二郎、许岭等乡镇新区建设步伐加快。“文明创建”活动积极开展。市容环境卫生和交通秩序整治效果初显，县城垃圾填埋场集中处理垃圾5.3万吨，车辆停放行为不断规范。“两违”整治成果得到巩固，拆除违法建筑2.1万平方米。干部违规建房清理纠正工作取得阶段性成果，违规建房行为得到遏制。
改革创新步伐加快。省直管县体制正式运行，顺利承接54个省直部门下放权限867项，地税、工商、质监“三权”划转地方。复兴镇“双试点”工作稳步推进，汇口镇被确定为第三批全国发展改革试点镇。龙井、玉龙社区实行委托代管，东北新城管理体制逐步理顺。经开区、临江产业园管理机构得到健全，职能更加完善。行政审批“两集中、两到位”深入推进，政务服务中心新进50个项目，全年办结服务事项突破4万件。清减行政审批项目143个，建筑工程推行“四联合”审批。城市管理领域实现执法权相对集中。县乡财政体制改革、“营改增”试点和公务卡改革积极推进。耕地占用税、契税征管职能顺利划转至地税。财税库银横向联网机制不断健全。财政投资评审规范运作，完成项目评审36个，审减资金1.18亿元。县级公立医院改革稳步启动，实行药品 零差率销售。“企业一套表”改革、县级粮食产量抽样调查和城乡住户调查一体化改革稳步实施。企业改制攻坚克难，依法处置资产12处，安置改制企业职工1598人。招标采购活动实现统一监管，公开进行工程招投标、政府采购和产权交易279项，交易额达10.9亿元。
民生福祉不断改善。财政支出进一步向民生倾斜，38项民生工程投入资金6.9亿元，比上年增加5000万元。1680套保障性住房建设进展顺利，廉租房租赁补贴实现提标扩面，发放资金340万元。6.03万农村人口安全饮水问题得到解决。校安工程改扩建面积24.9万平方米。改造、加固农村公路危桥34座。乡镇综合文化站和村级农家书屋全面建成，并免费开放。拨付财政“一事一议”奖补资金2687万元，完成项目211个。贫困弱势群体救助再次提标扩面，30350名农村低保、7076户五保对象和4863名贫困重度残疾人生活得到救助。农村敬老院新增床位200张，集中供养率提高3个百分点。城乡居民医保兑现补偿金2.63亿元，新农合实际报销比例提高到56%。完成新型农民培训2822人次。社保“五险”统一数据库初步建立，扩面1.73万人，城乡居民养老保险参保率达93.7%。创建创业型城市活动扎实开展，首次设立400万元创业扶持资金，发放小额担保贷款2324万元。城镇新增就业8866人,失业人员实现再就业2176人。高度重视农民工维权工作，帮助清欠工资287万元。免费提供法律援助631次。城乡居民收入倍增规划全面启动，增收渠道进一步拓宽。
社会事业协调进步。高考应届本科达线率位居全市第一。复兴中学、实验中学新校区建设前期工作积极推进。30所幼儿园建设进展顺利，学前教育普及率达72.6%。率先在全省实施农村义务教育学校学生营养计划。新黄梅演艺公司获文化部文艺团体体制改革工作先进单位表彰。文南词新创大戏《杨馥初》在“六艺节”成功展演。乡镇文艺调演成功举办。《松兹历史文化丛书》出版发行。新增3处省级重点文物保护单位，养英山庄启动修复。久久红木旅游工艺品被评为“安徽知名旅游商品”。10类41项基本公共卫生服务项目免费实施。乡镇卫生院改革增活力，门诊、住院人次同比增长140%和44%。首届道德模范评选表彰活动成功开展，文明风尚进一步彰显。计生利益导向机制不断强化，33项奖励扶持标准全面提高。打击“两非”力度加大，出生人口性别比下降4.45个点。县乡计生服务站所“三化”创建活动扎实开展，计生服务水平稳步提升。科技、人才工作取得新成绩，荣膺全省科普示范县称号，专利授权42件，公开招聘各类专业技术人员172名。《政区大典》（____篇）完成编纂。安全生产“打非治违”和标准化建设取得实效，排查治理事故隐患2189处，查处非法生产经营行为165起，考核指标控制在省政府限定范围内。食品药品安全专项整治效果明显，一批假冒伪劣产品被集中销毁。基层武装部正规化建设和征兵任务顺利完成。3大类20项社会管理创新项目全面推进。21支应急救援和16支专业应急队伍组建完成，公安消防、经侦、情报、监管工作获全国表彰。重拳打击涉黑、涉恶、涉毒等违法犯罪活动，社会治安防控进一步加强。化解积案28件，矛盾纠纷排查调解工作实现常态化，社会大局保持和谐稳定。民族宗教、外事侨务、物价、气象、档案、保密、地方志等工作得到加强，工会、共青团、妇女、儿童、老龄、工商联、红十字会等事业取得新进步。
在推进经济社会发展的同时，我们着力加强政府自身建设，不断提高推动科学发展的能力和水平。自觉接受县人大和县政协的监督，办结62件人大代表建议、123件政协委员提案。“六五”普法扎实开展，法治政府建设深入推进。政府系统廉政风险得到有效防控，共排查109个新建项目，完成75个政府投资项目的质量检查和问题整改，专项治理成果进一步巩固。开展社保资金专项审计和保障性住房跟踪审计，审计监督不断加强。政府网站完成改版升级，政民互动渠道更加畅通，政务公开不断深化。
各位代表，回顾过去的一年，我们积极应对复杂多变的宏观形势和各种不利因素，始终做到锁定目标不动摇、牢记宗旨 不懈怠、科学发展不折腾，保持了经济平稳向上的良好势头，在全面建成小康社会的征程上迈出了更加坚实有力的步伐。成绩的取得，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，更是八十四万____人民同心同德、群策群力、共识共为的结果！在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干群，向人大代表、政协委员，向驻宿部队、武警、消防官兵和公安民警，向所有关心、支持____发展的各界人士、各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在宏观经济持续低迷、区域竞争更加激烈、要素制约日益增多的大背景下，我县经济社会发展中还面临着一些困难和问题：一是产业结构性矛盾进一步凸显，纺织等传统行业因受国际市场价格波动冲击，部分企业处于停产或半停产状态，影响了全县规模工业增长速度；二是重点项目建设进展不快，投资受宏观环境影响，力度减弱、增速放缓；三是安全生产领域隐患多，治理难度大，采石行业因为安全生产不达标而被停产整顿；四是全县城乡违法用地、违法建设形势依然严峻，城区征地建设历史遗留问题多、处理难，已成为制约____发展的重要因素。对此，我们将客观面对，冷静分析，创新举措，认真解决。
二、____年工作安排
____年是全面深入贯彻落实党的十精神的开局之年，也是我县加速实施“十二五”规划的关键之年。新的一年，尽管宏观经济走向还有很多不确定性，发展的外部环境依然偏紧，但我们也面临着诸多有利因素。一是中央坚持稳中求进的总基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，更加注重提高经济增长质量和效益，向市场传递了积极、理性的调控信号。二是随着国家在大力促进中部地区崛起，加大对革命老区、贫困地区扶持力度上有更多的政策出台，我们从深化省直管县试点工作、推进皖江示范区建设、扶持大别山革命老区发展等方面获得的支持还将进一步延续和扩大。三是我们多年来力抓的三化联动发展、城乡统筹发展、重大项目建设、生态文明建设等重点工作，与中央和省的总体决策部署精神高度契合，并已初见成效。加之全县上下一心一意谋发展、凝心聚力促赶超的氛围日益浓厚，为我县实现加快发展、科学发展奠定了良好基础。只要我们遵循经济规律，把握良好机遇，坚定发展信心，超前谋划，乘势而上，就一定能实现经济社会又好又快发展。
明年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十和中央经济工作会议精神，坚持以科学发展观为统领，按照县第十三次党代会的总体部署，围绕主题主线，紧抓促进经济持续健康较快发展这一首要任务，着力扩大有效投入，优化产业结构，深化改革开放，推进城乡统筹，加强生态建设，倾力改善民生，进一步为打造区域强县、建设美好____夯实基础。
按照上述要求，明年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长11%以上；财政一般预算收入增长18%以上；规模以上工业增加值增长17%以上；固定资产投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长16%以上；城镇居民人均可支配收入增长20%以上，农民人均纯收入增长16%以上。人口自然增长率控制在6‰以内。全面完成年度节能减排和环境保护工作目标。
围绕上述目标，我们将重点做好以下八项工作：
（一）以更大力度推进项目建设
做实项目储备工作。建立项目编报、储备、争取目标责任制，形成统一领导、部门负责、上下联动的工作局面。健全完善争资争项激励考核机制，加大以奖代补项目资金支持力度，有力保障前期工作经费，激发工作积极性。突出围绕国家、省“十二五”规划和大别山扶贫连片开发等重点规划，在重大基础设施、生态保护利用、产业升级、城镇化等领域，精心谋划和储备一批基础性、战略性重大项目。加快推进铁路支线、国家湖泊生态环境保护试点、华阳河蓄滞洪区安全区、长江公路大桥、沿江深水岸线利用、105国道改建等项目前期工作，争取北沿江一级公路____段、“两河”流域综合治理、中小企业孵化器等项目进入省“861”计划。确保获得中央和省项目补助资金规模超上年度。
抓好重大项目建设。初步安排127个项目重点推进，完成投资51亿元以上。坚持“六个一”项目推进机制，实行重大项目集中调度、责任包干、督查督办和考核奖惩制度，着力解决项目建设中出现的矛盾和问题。争取北沿江一级公路____段一期、湖区生态保护暨综合开发一期、汉白玉开采及深加工等项目开工建设，实施疏港通道二期、统筹城乡发展实验区二期、220千伏黎河变电所扩容改造等新上项目，加快汽车零部件产业园、锦绣二期等在建项目进度，力促风力发电、天地化工、亿博皮革、晨曦陶瓷等分期建设项目竣工投产，争取精致磷酸深加工、浩瀚汽车商贸服务等重大在谈项目签约落户。
强化项目要素保障。加大政府融资力度，完成县临江产业园和交通建设投融资平台组建。落实县城防洪工程3.6亿元后续贷款的发放。壮大县担保公司实收资本，确保担保规模达1.5亿元以上。鼓励各商业银行增设分支机构和便民网点，创造条件支持县农合行改制为农商行，规范发展村镇银行、小额贷款公司等新型农村金融组织。确保全年新增贷款规模不低于上年度，力争存贷比提高到40%。积极探索信托、基金、债券等多种融资模式，扩大社会融资规模。鼓励民间资本参与公用事业、基础设施等领域建设。积极争取重大项目独立选址用地指标，加强与华阳河农场的垦地合作，大力实施建设用地增减挂钩项目，确保新增建设用地指标2500亩、耕地20__亩以上。开展闲置和低效利用土地清理，提高投资强度。依法推进征地拆迁，合理安排土地供应计划。
（二）坚定不移实施工业强县战略
科学承接产业转移。坚持强势招商不动摇，围绕优势资源开发和产业升级，大力推行组团招商、委托招商，促进全民招商、专业招商、产业招商紧密结合，加大帮办服务力度，强化过程管理和考核，不断增强招商引资实效。突出招大引强，主攻重点地区、重点企业和重点领域，推进精准招商、产业链招商，加快产业集群发展。继续以招商引资“双十工程”为抓手，加快推进重点在谈、在建项目建设。在突出承接工业项目的同时，更加注重引进现代农业和为工业配套的生产业项目。进一步深化区域协作，密切与央企、省企、知名民企和高校科研机构的联系，推动园区合作共建，探索发展“飞地经济”。力争新引进投资超10亿元项目2个、超5亿元项目5个、超亿元项目10个，实际利用内资20亿元、外资1800万美元以上。
夯实工业发展平台。新增投入10亿元，加快“一区一园”开发建设。围绕“产城一体化”发展方向，促进产业结构优化升级，同步推进基础设施建设和商业开发，完善公共服务功能，推动县经开区向综合发展转型。启动新耕河景观、龙山生态修复等工程，抓好标准化厂房二期、中小企业孵化器等项目建设，建成城北污水处理厂、公租房二期，完成区内主干道景观工程，确保九年一贯制学校秋季招生。落实入园项目评审和不良项目退出等管理制度。加快完善县临江产业园基础设施，启动经七路、纬三路、对江排涝泵站、自来水厂建设，确保燃气站及管网、110千伏变电所、污水处理厂建成运行。完成安置还建房一期、启动二期工程建设。确保新增投产企业5家。重点支持佐坝、凉亭等一批乡镇产业集中区加快建设。
做大做优工业经济。发挥工业发展基金的引导作用，推进五大产业规划实施，促进工业发展提速。力争新增规模工业企业20家，五大产业主营业务收入增长20%以上。加速产业集聚，推动结构优化升级，着力壮大机械制造、矿产加工 、纺织服装等优势产业，培育发展新能源、生物医药等新兴产业。力争五大产业和新兴产业增加值平均增长18%以上。继续实施“骨干企业翻番计划”，促进重点企业规模快速扩张。力争新增主营业务收入超亿元企业5家、税收超千万元企业1家。安排企业技改贴息资金270万元，鼓励企业自主研发创新，加强品牌和标准化创建。确保实施技术改造项目140个，完成技改投入23亿元以上，新增专利申请50件、专利授权40件。积极发展加工型自营出口企业，力争实现外贸进出口总额1亿美元以上。强化帮扶工作，办好第八届银企对接会，加大力度帮助解决用工难题，通过行政协调、政策孵化、融资支持等手段扶持中小企业发展壮大。
（三）强力推动城镇化进程
发挥规划引领作用。抓好县城规划区建设用地控规优化、东北新城拓展区远景规划、集镇重点区域控规编制和相关乡镇新一轮总体规划修编工作。完成县经开区扩区规划、滨江新城核心区修建性详规和县城 “蓝、紫、绿、黄”四线规划编制，实施城市排水、道路交通、环境卫生、商业网点等专项规划。运用城乡建筑风貌研究成果，提高规划设计水平。加大规划宣传和执行力度，维护规划的严肃性。
提高县城承载能力。坚持以十大重点工程为引领，加速县城建设。推进重点工程续建项目，完成通德街一期改造、105国道园区段二期改造、百货大楼区域整体开发、青弋江路、二郎河龙跃新耕段防洪工程和农村客运中心主体工程。加快推进长途汽车站迁建和龙门南路、长宁路、体育中心、职教中心建设。新增实施人民东路延伸及洋河西路一期、城区孚玉路“三化”升级、新耕河治理、城市绿色通道示范段等重点工程。开工建设东北新城龙湖路、黄湖路等8条主次干道、龙湖公园、市民文化长廊、南片安置区和7幢业务用房。加快住宅小区开发，提升新城人气。在推进新区拓展的同时，着眼老城区配套功能的完善，实施新一轮年度十件惠民实事，完成城西沟治理、物资南路改造、高速出入口区域形象提升、人民西路延伸、____路向阳河桥拓宽、松兹北路西小区道路、西畴北街北段排水顺接、黄鸭堰区域道路排水亮化、重点住宅小区楼体景观亮化以及小街小巷治理等项目。确保人民西路配套、公交站台升级改造等上年度惠民实事完成。
完善集镇配套功能。继续安排20__万专项资金，支持乡镇加快集镇建设，促进“城乡建设达标年”活动目标实现。实质性启动滨江新城起步区建设，强化各组团基础设施衔接和功能互补，促进与县临江产业园的融合互动发展。因地制宜推进小城镇建设，加快完善以停车场、农贸市场、休闲广场、道路拓宽为主要内容的基础设施配套。全面实施6个中心集镇清洁化工程。鼓励采取市场化运作模式，结合产业集中区、重大项目和集镇新区开发，佐坝、凉亭、陈汉、二郎、破凉、五里、千岭、许岭等乡镇每年至少完成一处集镇重点区域的风貌改造及形象提升。
强化城乡综合管理。按照属地管理和“谁主管、谁负责”的要求，建立土地管理共同责任机制和违法用地违法建设“四位一体”执法监察网络。深化城市综合管理执法和乡镇行政执法的执法体制改革。突出城乡结合部、重要交通干道沿线，强化违法用地违法建设巡查、制止、报告和拆除工作，规范城乡建设秩序，确保年度土地卫片执法检查“零约谈”、“零问责”。妥善处理老城区土地和建设历史遗留问题。以创建省级文明县城为目标，深入开展以交通秩序、经营秩序、环境美化为主的专项整治行动，抓好常态保洁，增强广大市民的文明公德意识。拓展城市公交覆盖范围，规范出租车和公交车营运行为。加强交通运输超限、超载治理，完成源头治超监管点建设。坚持建养并重，明晰竣工景观、市政等设施的管养责任，加大绿化保护、公园管护、市政维护力度。加强房地产市场和建筑质量监管，规范小区物业管理。大力整饬乡容镇貌，强化集镇道路沿线环境卫生管理。
（四）统筹做好“三农”工作
加快农业产业化步伐。继续开展粮棉油高产创建活动，抓好10个万亩示范片建设，稳定大宗农作物生产。推进农业“接二连三”，大力发展农产品精深加工业和生态休闲农业。力争引进投资3000万元以上农业加工企业3家。改造提升畜禽产业，新建规模化、现代化标准养殖小区5个以上。开展池塘标准化改造，建设水产健康养殖示范场3-5家。加快洲头、佐坝现代农业示范园建设，支持程岭龙安、北浴高山蔬菜等生态农业示范基地发展。强化农业产业化招商力度，引资新建有机农产品基地1-2个。力争发展各类农民专业合作组织20个以上，新增土地流转3.5万亩。推进农产品品牌建设，支持黄湖牌系列水产品申报国家地理标志保护产品，整合全县茶叶品牌，力争新增“三品”认证7个以上。
改善农村基础设施。推进高标准基本农田建设，加大中低产田改造力度。保持县本级投入不少于1亿元，持续加大农村路网建设和管养力度，完成五桃、库南等70公里7条公路和24座危桥改造工程。努力解决通乡公路路况差和“最后一公里”问题。完成二郎河石头段和凉亭河高岭姚圩段等防洪工程，确保11座小型水库和小农水项目汛前竣工，新开工5座小型水库除险加固工程，启动大中型病险水闸除险加固工程。完成农网改造续建项目，实施35千伏凉亭变、千岭变、许岭变增容等一批农网改造工程。
促进农民增收致富。认真落实各项强农惠农富农政策，规范发放涉农资金，强化农民负担监管。加强农民技能培训，提高农民素质和转移就业能力。完善就业服务体系，鼓励农民进城创业和务工。加快农业信息化建设。积极开展农企对接、农超对接、农校对接活动。从种子、农资、农技服务、疫病防控等源头工程抓起，提高良种覆盖率和种养效益，促进农民增收。实施26个重点贫困村整村推进工程，提升产业化扶贫水平。
（五）切实加强美丽____建设
合力建设美好乡村。完成村庄布点规划和中心村建设规划编制，优化设计方案，细化建设内容和标准，增强美好乡村建设指导性。高标准建设农村新型社区，引导农民集中居住。按照每年12%的比例，围绕“三线两区”，重点建设整治25个中心村和26个自然村，同时巩固提高首批29个示范点。以村庄整治为突破口，加快基础设施建设和公共服务配套，确保做到“建一个美一个”。制定中心村产业发展规划，因地制宜发展“一村一品”，培育壮大水果蔬菜、茶叶油茶、花卉苗木、休闲渔业、林下经济等特色产业，夯实美好乡村建设产业基础。强化群众的主体意识，充分激发其主动参与环境保洁、公益设施建设和日常管护的积极性。强化四级联动，加大投入和帮扶力度，县财政安排专项资金不少于1000万元，整合各类涉农项目资金不少于1.4亿元，集中支持美好乡村建设。建立健全资金投入、村民理事、建设管护、产业发展、动态考评等长效机制，推动美好乡村建设持续发展。统筹完成农村危房改造4000户，硬化村组道路200公里，改水改厕1000户 ，解决6万农村人口安全饮水问题，建设综合文化活动室29个，建成公共电子阅览室10个，实施有线电视数字化整转5万户。
加强生态文明创建。以争创省级生态县为抓手，大力开展生态乡镇、生态村创建活动。围绕建设集湿地保护、生态涵养、水上旅游、水产开发多功能于一体的综合性生态示范区，加快湖区生态保护暨综合开发规划编制和实施，启动大湖综合治理开发。加强饮用水源保护，分段综合治理“两河”流域。实施千万亩森林增长工程，完成造林2.6万亩，新建森林示范长廊30公里、创建省级森林城镇1个、森林村庄 10个。启动林业科技示范园建设，谋划皖西南苗木交易中心建设。坚持保护优先，合理开发利用矿产资源，引进有实力的大企业进行深度开发，实现矿产资源的倍增价值。强化农村环境综合治理。确保陈汉隘口连片治理和汇口同马、下仓东洪、孚玉联盟等治理项目通过验收。防治畜禽养殖污染，完成1500户户用沼气建设。扎实做好地质灾害治理工作，实施8个地质灾害隐患点搬迁避让。坚持关口前移、控防并举，严把工业项目环保准入和“三同时”验收关，防止工业污染。
（六）大力繁荣发展现代服务业
加大扶持引导力度。坚持把发展现代服务业作为调整产业结构的重要突破口。力争服务业增加值增长17%以上。加快实施现代服务业发展规划，设立发展引导基金，出台用地、用电、用水、税收和人才培养等方面扶持措施。鼓励组建行业协会、商会组织，引导在市场准入、信息咨询、价格协调、调节利益纠纷等方面发挥自律作用。
大力发展商贸物流业。以建设省际区域性商贸流通中心为目标，推进宝龙物流园、六国矿业仓储物流等项目建设，新引进1-2家大型物流企业。启动东北新城商业综合体开发，引进苏宁、肯德基等知名连锁企业入驻____，建成奇士商城、国贸城市广场、再生资源集散中心，加速推进华中世贸城建设，引资建设农副产品和水产品交易等专业市场。加强商业布局管理，引导经营户向专业市场集中。加快新农村现代流通网络体系建设。积极发展金融保险、会计评估、电子商务和信息科技等新兴服务业。
重视发展文化旅游业。深入贯彻文化立县战略，编制文化产业发展规划。巩固扩大文化体制改革成果，积极培育市场主体，大力发展文化产业。加快黄梅戏、文南词创作演出市场化进程。创作《小孤山传奇》动漫作品。建成县文化影视中心，启动县博物馆、档案馆建设。启动凉亭至趾凤旅游大道建设，引资推进白崖寨、九井沟景区综合开发。完成养英山庄修复。实施石莲洞国家森林公园二期项目。促进明珠国际、东方君悦酒店开工建设。开发特色农家乐和乡村旅游产品，创建2个省级优秀旅游乡镇。
（七）毫不动摇地深化改革
深化农村综合改革。全面落实汇口镇全国改革发展试点各项举措，巩固扩大复兴镇“双试点”工作成果。支持佐坝、洲头乡深化统筹城乡发展试点工作，加快资源配置、区域合作、体制机制等领域的改革创新。继续全面深化集体林权制度改革。积极探索发展村级集体经济的新路子，引导支持农村集体经济发展壮大。推动农村产权和要素资本化进程，建立县、乡两级农村产权流转平台和土地流转奖补机制，促进耕地承包权、宅基地使用权、房屋产权、林权等有序流转。
推进重点领域改革。适时启动事业单位分类改革。稳妥推进公立医院综合改革，逐步完善管理体制、法人治理机制、药品采购和运行补偿机制，加快建立现代医院管理制度。深化行政审批制度改革，继续推进“两集中、两到位”，在基建领域全面推行“四联合”审批。大力开展政务服务标准化、规范化建设。加大电子监察系统运用力度。进一步完善“一区一园一城”的管理体制，建立健全责任与事权相统一的运行机制。推进县乡财政管理体制改革，深化预算绩效管理改革，全面推行公务卡改革。
（八）着力促进民生改善和社会和谐稳定
大力实施民生工程。实施好年度33项民生工程，确保在全省考核中争先进位。强化民生工程项目管理，建立健全项目管护长效机制。深入创建创业型城市，抓好职业介绍、技能培训和就业援助，推动创业带动就业。新增城镇就业5200人，登记失业率控制在4.2%以内。推进社保扩面，逐步把个体工商户、非公有制经济企业和灵活就业人员纳入保障范畴。加快完善“五险”统一征缴联动机制，新增参保人员1.68万人。提高农村低保、新农合补偿、贫困重度残疾人生活救助、城镇居民医疗保险补助标准，扩大受益面。加强生活无着落流浪乞讨人员救助。进一步提高农村敬老院集中供养率，鼓励民间资本兴办社会养老服务机构，探索社区居家养老。推进保障性住房建设，完成续建项目，新建1600套保障性住房。加大城乡居民收入倍增规划实施力度，促进城乡居民收入稳定增长。
统筹发展社会事业。严格规范办学行为，合理配置各类教育资源。开展城乡义务教育学校标准化建设，开工建设实验中学新校区，推进复兴中学整体迁建。扩大农村义务教育学校学生食堂供餐覆盖面。全面完成学前教育3年行动计划，新建、改扩建公办幼儿园41所。实施“县农村区域文化服务中心”国家文化创新工程项目。做好省级“非遗”申报工作。加快乡镇有线电视分配网改造和环网工程建设，全面推进公共文化服务设施免费开放。提升公共卫生服务水平，加快东北新城卫生综合服务项目建设。加强血吸虫病、结核病、艾滋病等重大疾病防治工作。深入开展全民健身活动。全面落实利益导向政策，着力抓好违法生育控制、孕环检到位、出生人口性别比综合治理和计生站所“三化”创建，继续稳定低生育水平。建设县残疾人服务中心。迁建殡管所公墓。认真开展第三次全国经济普查工作。进一步做好“四上”企业联网直报工作。逐步提高住房公积金缴存比例。推进国防动员“一委八办”正规化建设，建成国防训练基地。加强民兵预备役和优抚安置等工作。支持工会、共青团、妇联、残联、文联、科协、红十字会等群团组织创新发展，进一步做好机构编制、外事侨务、民族宗教、物价、保密、档案、气象、地震、新闻、老龄、保险、地方志等工作。
加强和创新社会管理。深入开展平安____建设，推进社会管理创新，加快完善治安防控体系，严厉打击违法犯罪行为。加强“六五”普法宣传教育。坚持以群众工作统揽工作，突出源头治理，引导群众依法表达合理诉求。整合调解资源，化解矛盾纠纷，建立“三调合一”的大调解机制。加大积案化解力度，积极预防、妥善处置。加强社会信用体系建设，提高全民诚信意识。持续开展安全生产“打非治违”专项行动和标准化建设，抓好非煤矿山、交通运输、建筑施工、公共场所、危化物品、烟花爆竹、特种设备等重点领域隐患排查和监管，严防各类重特大事故发生。开展重大工程抗震设防工作。加强产品质量、食品药品安全监管。推进应急管理体系建设，进一步整合政府应急指挥系统和各级各类公共服务平台，有效提升各类灾害事故、公共安全事件的应对处置能力和服务群众的水平。
三、加强政府自身建设
新形势带来新要求，新体制赋予新使命。我们将牢固树立宗旨意识，进一步加强政府自身建设，更好地服务发展、造福人民。
狠抓落 实，强化执行力。新一年，政府工作实行项目化管理，梳理排定__项重点工作，并对进度指标进行量化，责任分解落实到牵头领导和部门。同步建立“部门每周、牵头领导半月、集体逐月、重大问题即时调度”的工作机制，实行挂图作战，一线办公。定期公示工作进展情况，主动接受人大代表、政协委员和社会各界的广泛监督。强化工作检查、政务督查和绩效考核，推动政府各项工作全面完成。切实做到依法行政抓落实，提倡真抓实干，反对弄虚作假和逾越红线，确保权力规范运行。
先行先试，增强创造力。以更大的勇气和智慧深化省直管县试点工作，加快建立完善与新体制相适应的运行机制。用足管好下放的审批管理权限，进一步优化管理程序。加快转变政府职能，积极探索职能有机统一的大部门体制，力争在整合食品安全监管职能上先行突破。深入推进学习型机关、学习型队伍建设，着力打造一支思想适应形势发展、知识适应时代要求、能力适应工作需要的公务员队伍，为推动创新发展提供有力的组织保障。崇尚改革者，宽容失败者，支持各级各部门敢闯敢试，创新突破，运用发展的思路、改革的办法，解决工作难点和突出矛盾。
