时间：2023-05-30 10:09:28
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关键词：奖学金；制度；评价；激励
中图分类号：G526.78 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2013）48-0116-02
高校奖学金制度对于保证高等教育的人才培养质量、激励大学生全面发展具有重要意义，其本身在一定程度上也反映了高校的建设与管理水平。我国高校现行的奖学金制度对于推进学风建设，促进学生素质全面提高，鼓励学生专业成长和个性发展，调动学生学习积极性确实起到了一定的积极作用。但在实践中，我们也发现学生奖学金制度在具体实施过程中仍存在一定的问题。笔者通过调查，并对具体情况进行了梳理，试图针对具体问题，提出改进措施，以促使此项制度更好地发挥其应有作用。
一、奖学金评定过程中存在的问题
目前，为了保证奖学金评定工作的公正与高效，许多高校都采用了“校系两级”的奖学金评定方法，即在国家奖学金制度管理办法的基本原则指导之下，学校根据奖学金提供者的要求下发总的评定标准，各院系在此基础上根据自己的具体情况，制订一些可操作的评定规则，再以班级或年级为单位进行评选。目前这一评选机制在实际操作中还存在一些问题。
1.评价标准不够明晰。一些高校奖学金的评定标准表述较为模糊，如有的奖学金评比基本条件中“热爱社会主义祖国，拥护党的路线、方针和政策，积极要求上进”、“尊敬师长、团结同学、学习勤奋、遵纪守法、热爱劳动、勤俭节约，诚实守信”难以准确量化与考查，从而导致这样一些条款在实践层面的操作性较差。
2.评价体系不够科学。目前各高校的奖学金评选标准往往以学业成绩为主导，在这样的价值取向引导下，学生为了追求课程考试成绩的高分而铤而走险作弊的现象并不少见。这一不良风气大大损害了诚信的和真正付出刻苦努力的学生利益。此外，在实践中还存在着一些不公平之处，如学生会、团委、社团、班干等群体成员因为有众多的机会参与各种竞赛与活动，因而比一般同学有着更多的加分机会。也正由于这样的功利原因，出现了为数不少的同学“轻课内、重课外”、“轻本院系级活动、重校级活动”（可获得更多的加分）的怪现状。
3.规定过于刚性，二级学院层面的自主性不强。有些高校虽然采用“校院两级”的奖学金评定方法，但实际上，二级学院层面在奖学金评定方法的自限是十分有限的。院系有针对性的、试图有别于其他院系专业特点而做的一些特殊评选标准往往得不到学校认可，如在评选过程中，一些学生在院系层面所获奖项并不能列入加分范畴，院系层面的竞赛恰恰是直接为拓展学生专业能力服务的，而这一系列与专业发展紧密结合所设置的奖项不能得到学校奖学金制度的认可，这在一定程度上打击了学生的专业学习积极性。
4.评选缺乏有效监控。现行高校奖学金的评选主要依赖班级中的部分班干部进行，评选过程常常缺乏指导与有效监控，致使评选过程缺乏权威与说服力。评选结果出来后，很多矛盾难以解决。例如有些班级为了避免麻烦，甚至简单地以投票的形式确定获奖人选，这致使一些班级拉帮结派的现象严重，助长了不良习气的产生。此外，还有的班级就简单地以学业成绩的排名来决定，这也偏离了奖学金制度原本应奖励学业、品德、能力等综合素质突出的学生的本意。以上的种种做法造成了奖学金评定缺乏科学性，达不到激励的目的。
5.奖学金与助学金的概念模糊。在评选过程中，部分班级混淆了奖学金与助学金的概念。奖学金本应奖励那些品学兼优的大学生，但有些院系的班级却把评定学生综合素质的不同类型的奖学金颁给了家庭困难但表现一般的学生，这显然把奖学金当作了助学金，混淆了二者间的概念。这也对奖学金制度的实施及效果造成了不利的影响。
6.奖学金发放过程不够规范。奖学金的发放是奖学金制度中的重要环节，然而一些院系在发放过程中却存在诸多不规范的做法，诸如：评选结果出来后，奖学金获奖人员、获奖金额未及时公示并加以宣传，致使许多同学不知情，这也造成了奖学金制度未能起到应有的激励作用。
二、对奖学金制度改进的思考
1.合理地设置不同种类的奖学金。加德纳的多元智力理论表明，每个人都有多种优势特性，树立多元的评价观十分必要。高校现行奖学金制度鼓励个性发展的单项奖学金和以鼓励 摘要：合理的奖学金制度对于引导大学生全面成长起着至关重要的作用。我国高校现行的学生奖学金制度对于推进学风建设、鼓励学生专业成长和个性发展，起到了一定的积极作用，但在具体实施过程中仍存在一定的问题。不断反思该项制度，有利于奖学金制度更好地发挥其应有作用。
关键词：奖学金；制度；评价；激励
中图分类号：G526.78 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2013）48-0116-02全面发展的综合奖学金相结合的模式较好地体现了多元评价的理念，但需要在金额、比例等方面统筹考虑，既要满足学生获得多方面鼓励的需要，也要有效地突出知识学习的重要性。可设立“专业学习奖”、“实践技能奖”、“社会活动奖”等多种类型的奖项。
2.加强对奖学金制度的宣传。目标设置理论认为，目标本身就具有激励的作用。为了更好的发挥奖学金的导向和激励功能，我们应该将奖学金评定标准以及发放工作等环节的宣传制度化。这样不仅有利于良好学风的形成，还方便了同学们的监督，评定中存在的问题也更容易被及时发现。
3.适当突出院系不同专业的个性。不同院系、不同专业其培养目标、学习特点等方面都存在着较大的差异，因而评价的价值取向也存在着很大的不同。学校在宏观上制定统一的奖学金评价标准体系是有必要的，但在具体评价指标上应允许有一定的差别。如法律专业学生社团组织的诸如法律知识竞赛、普法宣传活动等活动与专业学习紧密结合，并能有效突出专业学习的特点，理应在“实践技能奖”、“社会活动奖”方面有所体现，但目前这方面并不能得到学校层面奖学金制度的认可，这在一定程度上打击了学生的专业学习积极性。为此，学校奖学金评定过程中在保持一定制度“刚性”的前提下，也应具有一定的“柔性”，向院系适当投放一定的自，从而使得奖学金制度有效顾及到不同专业学习的学习特点，以培养富有个性的专业人才。
4.规范奖学金评选程序。奖学金评定程序的规范化有利于增强评定结果的公正性。为保证奖学金评定程序的规范化，各院系应成立“学生奖学金评审工作领导小组”并真正履行职责；各班级要求成立包括普通学生代表参加的奖学金评审小组，对学生的书面申请进行初评；整个评选过程应保持一定的透明性，班主任、辅导员应加强对班级评审小组的指导与监控；评定结果应及时公示，再报学校审批。此外，学生应有机会与渠道反映其中存在的问题与有失公允之处。
完善的奖学金制度通过其合理的种类设置、科学的评价标准、规范的实施过程在推进学校学风建设、促进学生全面发展，在鼓励学生专业成长和个性发展，调动学生学习的积极性确实起到不可忽视的重要作用。我们真诚地希望高校奖学金制度能正视其中存在的问题并认真加以改进，以更好地发挥其应有的作用。
参考文献：
[1]陈婉琳.对高校奖学金制度问题的思考[J].理工高教研究，2008（8）：56.
[2]蒋国华.激励理论在高校奖学金制评定中的应用[J].重庆科技学院学报，2007，（2）：54.
一、指导思想
坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻视察重要讲话精神，坚决落实中央和省委、市委、县委决策部署，牢牢把握稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，树牢“项目为王”理念。坚持以“三改四争创一流”为主题，以项目建设大会战为主线，以“四个赋能”为主动力，以“三县四区”为主战场，以“四个倍增”为总目标，加快打造“六个地”。坚持以生态+大健康为方向，走“专精特新”之路，持续打好“产业招商升级战”，着力引进一批科技含量高、成长性好、爆发力强的“链主”企业和“小巨人”“独角兽”“瞪羚”企业，构建以文旅商贸、生物医药、绿色食品、竹精深加工、电子信息为特色的产业体系，确保“十四五”开好局、起好步，以建设多彩多艺新的优异成绩，庆祝建党100周年。
二、目标任务
（一）聚焦三大指标
实际利用外资总额完成3000万美元，其中现汇进资550万美元，现汇增幅13.32%。利用省外2000万元以上项目资金（简称：利用省外项目资金，下同）总额完成21.27亿元；增幅8.7%。对外贸易实现量稳质升，确保进出口增幅高于全市平均水平。
（二）项目提质增速
新签约项目30个以上，新引进外资企业2个，新引进生产型出口企业3个，亿元以上项目20个以上；其中央（国）企、民营100强企业1个，“5020”项目1个。入统项目投资总额达到26亿元；入统亿元以上项目10个，其中20亿元以上重大项目1个。强力推进“9865”项目落地计划，即2020年新引进的项目开工率和投产率分别达到90%和60%以上，2021年新引进的项目开工率和投产率分别达到80%和50%以上。
（三）重点产业集聚发展
全县围绕文旅商贸、生物医药、电子信息、绿色食品、竹精深加工五大重点产业，打造优势明显、特色鲜明的县域产业经济，各重点产业链招商小分队、乡镇围绕我县重点产业开展招商引资活动，加快推动我县重点产业集聚度达到50%以上。
三、产业重点方向
（一）文旅商贸
1.重点区域：
2.重点领域：①全国知名的文旅企业；②知名休闲度假、康养企业；③全国知名的品牌酒店、民宿企业；④业内有影响力的商贸综合体等企业。
（二）生物医药
1.重点区域：
2.重点领域：①全国知名的生物提取、超临界萃取、生物转化、合成企业；②知名医疗器械、装备（包装、设备制造）生产企业；③知名中药饮片、中成药等企业；④黄精等中药材精深加工全国龙头企业。
（三）电子信息
1.重点区域：
2.重点领域：①全国知名的电力电子器件、光电子器件、敏感元器件及传感器、电路板生产企业；②知名汽车电子器件、通讯设备器件、计算机器件等生产企业；③知名集成电路设计及球栅阵列封装、插针网格阵列封装、芯片规模封装、多芯片封装等先进封装与测试企业；④知名中高端触摸屏及显示屏应用企业。
（四）绿色食品
1.重点区域：
2.重点领域：①全国知名的黄精、竹笋、茶叶、蜂蜜、富硒食品等精深加工企业；②知名畜禽肉制品、蛋制品生产企业；③知名菌类生产加工等企业。
（五）竹精深加工
1.重点区域：
2.重点领域：①全国知名的竹精深加工企业；②全国知名的竹产品销售研发及设计企业。
四、创新招商方式
（一）开展“不见面”招商。要积极开展“不见面”招商，引入“互联网+”概念，使“互联网+传统招商引资方式”深度融合，通过网上洽谈、视频签约等方式将项目洽谈“面对面”变“线连线”，全面提升招商引资效能。
（二）着力以商招商。提升服务企业水平，加快项目建设速度。利用落地企业的示范效应，促使更多企业认可投资环境；利用产业集群的吸附效应，吸引相同产业企业集聚发展；利用龙头企业的带动效应，引导产业上下游企业和配套企业落地。
（三）推进驻外招商。要强化驻外机构招商，发挥旅游北京营销中心、驻深圳台州等地的招才引智工作站信息渠道广、驻地情况熟的优势，收集项目投资信息，积极上门拜访对接企业，引导企业来铜考察。
（四）深化中介招商。在上海、深圳等地委托专业机构开展专业招商，有效规避前期寻找项目、考察项目、协商联络等繁杂的程序，拓展招商空间，破解招商瓶颈，大幅提升招商引资的精准度和成功率。
（五）强化活动招商。一是积极参加国家、省、市重大招商活动，主动对接长三角、粤港澳大湾区等地区，积极承接长株潭城市群优质产业转移，瞄准重点产业龙头企业精准招商。二是精心举办特色活动，选择具有区域特点和产业特色的城市举办招商推介会、产业对接会和外贸企业招商会等，加快引进重点产业企业和生产型出口企业。
（六）加强平台招商。一是加强园区招商。将工业园区作为项目建设主战场，重点打造食品产业园、茶文化产业园、竹精深加工产业园、电子信息产业园四个“园中园”，加快建设标准化厂房，大力推进扩区调区和“腾笼换鸟”，加快补齐园区配套设施滞后等短板，完善园区公共服务设施体系。二是加强飞地经济招商。贯彻新发展理念、突破空间局限和资源要素制约，每年在经开区、丰城高新区等地至少引进1个亿元以上“飞地经济”项目，实现资源互补、利益共享。
五、工作要求
（一）招商信息及项目认定程序
1.全县所有项目招商信息实行“首报认定制”，同时将信息报告给产业招商工作领导小组组长，经组长认定后才能确定为有效信息（具体见附件2）。2.所有项目的洽谈、合同签订等工作需向县产业招商工作领导小组办公室报备（含农业、文旅、总部经济项目），经产业招商领导小组认定后，项目按程序准入。原则上乡镇工业项目全部入园，确需落户乡镇的，需报产业招商工作领导小组审定后，并参照入园政策方可办理相关手续。
（二）组建重点产业链招商小分队
按照“一个重点产业组建一支招商小分队”原则，组建文旅商贸、生物医药、电子信息、绿色食品、竹精深加工、工业园主战场六支招商小分队，由县领导担任产业链招商牵头领导,分别负责各产业链的招商引资工作，制订招商工作方案（牵头领导同时兼任招商小分队队长，从县四套班子中选任有相关工作经验的班子成员担任副队长，牵头部门和小分队成员由牵头领导从县直部门中选定和挑选，每个县直部门只能加入1支招商小分队，具体重点产业链招商小分队组成名单见附件3）。
（三）完善考核激励机制
对乡镇引进落户到工业园区的项目，乡镇与工业园地方实际可得税收分成比例为每年7:3。县直部门引进落户到工业园区的项目，县直部门与工业园地方实际可得税收分成比例为每年1:9，但对单个项目每年最高奖励不超过100万元。同时为进一步强化干部政治关心，积极向县委推荐使用优秀招商干部，完成任务的重点产业链及乡镇可以优先向县委推荐干部。
（四）全面落实奖励政策
1.各乡镇开展“比项目引进增量，比项目入统增速，比有效信息增效”的竞赛活动。按照一类、二类划分乡镇，对乡镇项目引进、项目入统和有效信息等三项主要指标进行分类考核。在完成目标任务的基础上，一类乡镇评选2个先进单位，奖励10万元；二类乡镇评选1个先进单位，奖励10万元。每类别中第一名授予“骏马奖”，未完成目标任务且排名最末位的授予“蜗牛奖”，并由县委、县政府主要领导约谈获得“蜗牛奖”单位的主要领导。获得“骏马奖”的单位在年终绩效考核中建议列为优秀，未完成目标任务的单位在年终绩效考核中取消评先评优资格。2.县重点产业链招商小分队的考核，以考核组成单位的部门为主，按照项目引进、项目入统和有效信息等指标进行考核，所有部门得分相加为产业链招商小分队得分；在完成目标任务的基础上，各产业链招商小分队在组成单位里评选1个先进单位，奖励10万元，同时在年终绩效考核中建议列为优秀。未完成目标任务且在重点产业链招商小分队排名后两位的单位在年终绩效考核中取消评先评优资格。3.设立招商引资先进个人奖，评出10名招商引资先进个人，对获得“先进个人”，由县委、县政府给予及时奖励。
（五）强化考核惩处力度
实行“一周一调度，一月一通报，年中一述职，年底交总账”。由县产业招商工作领导小组办公室每周调度各乡镇和重点产业链小分队的招商引资工作进展情况，每个月通报一次情况。年中县产业招商工作领导小组牵头进行考核，对7月20日前未完成过半目标任务的所有招商单位，督促主要负责人将主要精力放在招商工作上，直至完成时序进度为止，同时排名后三位的县直部门和末位的乡镇，其负责人在县电视台作公开表态发言。对年终考评未完成目标任务的单位且排名后三位的县直部门和末位的乡镇，对其单位干部提拔或进一步使用从严把关，同时对单位主要负责人及单位分管领导给予组织处理。
（六）重奖外资、出口、现汇进资及重大项目活动
1.外资、出口奖励：鼓励利用外资和出口创汇,每利用外资1美元,县财政奖励商务主管部门0.003元；每出口1美元〔以海关（保税区）、上级商务部门、港口统计为准〕,县财政补贴企业按铜府办字〔2019〕50号文件执行,奖励商务主管部门0.003元。
2.现汇突出贡献：当年实现一次性现汇进资600万美元以上，且现汇进资总额居全县第一名的乡镇及部门单位，授予现汇突出贡献奖并奖励15万元。
3.重大项目奖励：凡引进“5020”项目经省商务厅认定并入统的工业项目，且工业固定资产投资额达到投资总额的20％以上，给予项目中介机构（人）一次性奖励，投资总额20亿元以上项目奖励10万元，每增加10亿元投资额，增加奖励5万元，最高奖励50万元。凡引进外资工业项目并当年实现现汇100万美元的项目，由县财政奖励引资单位5万元，每增加100万美元，再奖励2万元，最高奖励25万元。
（七）落实经费保障
每个重点产业链招商小分队安排专项招商经费20万元，安排全年招商引资工作经费200万元。各乡镇也要安排好招商工作经费，有力保障项目引进和推进服务各项工作的顺利开展。各地各部门要提高认识，服从大局，克服困难，安排责任感和事业心强的人员充实到招商引资一线，稳步推进招商引资各项工作，确保完成全年工作目标。
（八）奖金分配和责任金缴退机制
按照省、市有关及时奖励规定，制订招商引资项目考核激励办法，对招商引资有功人员实行经济奖励与政治关心的激励机制,按照“谁担责、谁获益,谁有功、谁获奖”的原则分配奖金。乡镇及县直部门所获奖金由各单位主要负责同志自行确定先进个人奖励方案。各考核单位与县产业招商工作领导小组签订招商引资工作责任状,实行招商引资工作责任金制度,责任金必须个人缴钠,不准单位垫付。每个重点产业链招商小分队队长缴纳1500元责任金，其他县领导缴纳1000元责任金，成员单位、乡镇的班子成员分别缴纳1000元责任金。各单位统一收齐责任金后,集中缴纳至县财政局,按照年终考评结果确定是否退还。重点产业链招商小分队、乡镇必须完成项目引进和入统项目个数,责任金才予以退还，未完成则不予退还,上缴县财政冲抵招商引资奖金支出。
（九）工作纪律
要严格遵守中央八项规定精神和省、市、县相关要求，商务接待做到务实高效、厉行节约，商务接待标准严格按照《关于进一步规范机关商务接待管理办法的通知》（铜商字〔2021〕10号）的文件规定执行。外出招商、推介和县内接待活动全程要严格遵守中央、省、市、县关于疫情防控的最新安排部署，实时关注全国疫情动态，遵守防控工作具体规定，落实防控措施，确保外出人员身体健康和生命安全。
六、组织分工
成立县产业招商工作领导小组（以下简称领导小组），成员单位如下：
成员单位：县委办、县人大办、县政府办、县政协办、县委统战部、县委宣传部、县委组织部、县人社局、县工商联、县商务局、县财政局、县发改委、县工信局、县自然资源局、县生态环境局、县卫健委、县住建局、县应急管理局、县文广新旅局、县市场监管局、县司法局、县行政服务中心、县林业局、县工业园区、县审计局、县统计局、县民政局、县教体局、县交通运输局、县城管局、县水利局、县农业农村局、县退役军人事务局、县扶贫办、县机关事务局、县总工会、团县委、县委党校、县医疗保障局、县税务局、消防救援大队、供电公司、各乡镇。
