时间：2023-05-30 10:09:52
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇新预算法，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、监狱财务管理的概念和意义
监狱的财务管理主要包含会计核算、资金筹集、预算管理、建设制度的几大方面。监狱财务管理实际上就是对监狱每项财务支出和关系进行合理有效的管理。监狱财务管理与监狱的全局建设息息相关，也是监狱建设的基础部分。我国市场经济和社会不断的创新和改革，为了符合社会经济的需求和实现监狱管理的目的，监狱管理方面还应该建立完善的多样化追求利益的目标，合理的把各种信息进行联系，建立有效的管理体系，明确监狱财务管理的各种概念，切实做好监狱财务管理的规范建设。监狱财务管理工作具有很大的风险，怎样处理好监狱财务管理中出现问题和风险，这时就需要我们充分掌握监狱财务情况，合理利用财务信息，不断分析和研究经济市场的动态，对于存在的财务管理隐患给予及时处理和解决。
二、新预算法对监狱财务管理的影响
(一)促进监狱会计核算的精细化
依据新预算的相关规定，预算法的草案应该与新预算法相符合，并且依据算数、决算数以及调整预算数进行分别列出。依据上述规定，在监狱管理会计核算中不仅需要遵照经济分类法进行核算，也应该依据功能分类进行核算，与此同时，新预算法还提出对各政府预算进行着重审查。为了配合人大审查的实际需要，应该依据预算口径进行适当转化，达到预算草案与实际预算法相适应的目的。但是想要做到与报表达到一致，最根本的就是切实做好日常会计审核。一般情况下，监狱的会计审核需要充分适应不同部门的不同需求，此时就需要真实全面地反映监狱整体财务情况的前提下，切实做到会计核算的精细化，也就是说合理使用信息软件，设置不同的会计项目、科目以及主体通过多维模式进行审核，从而不断满足监狱财务管理的需求，此时也应该满足合理的资源配置。
(二)促进监狱财务管理的规范和公开
经过不断改革和创新的新预算法增加了25 条规定，其中大部分条例都是促进预算规范和公开以及增加监管审查的条例，新增的条例对于增加监狱财务规范化管理提出了很多的具体需求和规定。监狱作为国家的特殊机构，随着社会经济的不断发展，全民GDP的不断提高，社会越来越关注犯罪的改造率和监狱财务资金的使用情况，人们也越来越期待再次犯罪的情况不断减少。与其他的财政资金相比较，监狱改造资金变得更加敏感，越来越受到社会的关注，监狱财政的效益性和规范性也受到重视。因此，有关监狱财政公开和规范需要注意以下问题。
第一，三公问题。监狱作为国家的特殊机构，应根据中央的相关规定，应该严格控制三公经费问题，不能出现超支现象。第二，债务问题。由于国家不断重视罪犯教育和改革，不断落实财政资金，也严格控制了监狱的债务问题，监狱应该更加注重自身债务问题。第三，绩效问题。新预算法相关规定指出，各部门、各政府都应该明确绩效评价的条例。监狱担负着改造人才，预防犯罪的历史使命，要不断坚持勤俭节约，充分利用好每一分钱，注重资金的使用和效益。第四，资金管理规范。新预算法中指出，对于政府的支出和收入进行国库收支管理、两年内没有使用的资金，必须全部归纳为结余资金管理的条例。上述两条规定都对资金的使用进行了规范的要求，也对资金的使用时间进行了明确规定，充分体现资金的时间价值，降低结余资金，以发挥其最大的效益。
(三)促进监狱预算管理精细化
新出台的预算法案，在各部门进行编制、调整、执行以及决算对比等方面都做出了相应的细化规定，着重强调了预算的严肃性、合理性和科学性。现阶段，我国预算收支编列主要包括两大体系，分别为经济分类和功能分类，目前的财政公开基本上都是按照功能分类来划分的，但是新出台的新预算法规定，财政支出在进行功能分类以后还应该进行经济分类，从而进一步促进了财政预算的精细化，也可以说明预算的各种职能以及实际差别。新预算法提高了预算的精度，与此同时也提高了预算编制的难度，也对预算的要求变得更高。现阶段，监狱财政预算方面一般都有两种预算方案，一套是内部管理预算方案，一套是上报上级部门的预算方案。在出台新预算法以后，这种预算方式很难发展下去，这是因为新预算法中的预算编制逐渐变得更加立体化，对预算调整和预算对决也提出了更高的要求。如果监狱内部和外部的预算方式不统一，就变得很难执行。监狱进行财政预算编制的时候，必须遵守几上几下的编制方式，对各部门进行财政编制预算，切实做到内外统一的预算编制。监狱想要切实做到预算的精细化管理就应该做到以下几方面。
第一，早规划。监狱财政应该做好顶层规划，依据监狱财政的特点明确当年的工作任务;第二，早实施。依据相关规定，尽可能早的开展批报工作，明确年固定资产以及维修工程，保证资金的合理使用，从而增加资金的执行率。第三，早编制。监狱预算应该早于财政部门的编制预算，建立合理的预算平台，提高预算的规范性。
(四)促进监狱加强预算管理
关键词：预算法；实施；高等学校；预算管理；影响
预算法是重要的经济和财务法律，被称为“经济宪法”。2015年1月，新修订的《中华人民共和国预算法》正式实施，开启了我国预算法制化的新时期。新预算法的颁布实施，对预算编制要求和预算执行监督都更加严格，实现了从管理法向控权法的转变，势必对机关行政事业单位预算管理产生深刻影响。高等学校作为提供高等教育和科研服务的事业单位，其财经制度和预算管理受到国家法律法规的深刻影响。在新形势下，要正确认识和研究新预算法对高等学校预算管理的影响，从而采取有针对性的策略，努力提高高等学校预算管理工作水平，从而为高等学校健康发展提供重要保障。
一、当前高等学校预算管理中存在的问题
(一)预算编制方面
一是预算编制形式不完整现象比较普遍，由于高等学校的经费来源比较多元化，校属各部门、学院有一些创收渠道和途径，造成许多高等院校内的经费资金没有纳入预算，从而使得高等学校预算编制形式不完整。二是预算编制方法有待提升，我国许多高等学校在预算编制中采用基期法，根据上一年基数和新一年的增减因素来评估和确定年度支出预算规模，造成预算数与实际执行数之间相差悬殊，使得项目金额估算不准确，收支预算不适应学校当年的事业发展规划和任务标准，失去了预算管理的有效性和严肃性，不利于高等学校的资源配置和学校长远发展。
(二)预算执行方面
一方面，长期以来，许多高等院校都按照习惯编制预算，不注重对预算执行过程进行有效监控、管理跟踪和指标考核，常常忽视对学院、部门等下一级机构预算执行情况和进度信息的反馈，使得高等学校不同程度地存在盲目使用资金、不及时根据变化情况调整资金预算、预算执行随意性大、常常偏离预算计划等问题。另一方面，由于缺乏科学完整的预算控制体系，预算部门不能够对预算执行情况面临的各种主客观因素变化情况进行及时快速反映，从而造成高等学校预算管理比较务虚，资金管理比较散乱。此外，还存在预算控制力度不够，预算编制和预算指标下达的时间比较晚，出现以事后预算替代事前预算的现象，难以充分发挥预算管理的功能和作用。
(三)预算监督方面
缺乏有效的绩效考核激励机制。有效的监督是预算管理的重要环节，预算监督的方式包括财政监督、审计监督、舆论监督、社会中介监督等，具体涵盖事前、事中、事后全过程。当前，高等学校预算管理存在监督乏力的现象，一方面，预算管理的考核管理不到位，使得加强预算管理的激励作用难以得到充分发挥，造成高等学校经费使用效率不高；另一方面，许多高等学校预算管理权力过于集中，监督机制不健全，使得预算管理监督力度比较弱。
二、新预算法对高等学校预算管理的影响分析
(一)促进高等学校预算编制的精细化
新预算法规定，报送人大审查批准的预算草案要细化，并应按照公共预算支出、基本支出的功能分类编列到项和编列到款。新预算法还对部门预算的编制、执行、决算、调整等进行了细化规定。这些越来越细化的规定，对高等学校预算编制的精细化提出了更高要求，有助于促进高等学校预算编制的规范化和精细化。
(二)促进高等学校进行全口径预算管理
新预算法规定，预算由预算收入和预算支出构成，机关事业单位的全部收支均应纳入预算，并实施跨年度平衡预算政策。就高等学校而言，预算包括财政教育专项拨款、学生缴纳的学费、科研经费、校办产业收入等，方式比较多元化。新预算法要求高等学校不断建立健全预算管理体系，实行全口径预算管理，从而有助于提升高等学校预算管理的完整性，提高高等学校财务部门的预算统筹能力。
(三)促进高等学校预算管理的时效性和透明度
新预算法规定，经本级政府财政部门批复的单位预算、决算和报表都要在规定时期内向全社会公开，并对单位预决算中的单位运行经费安排、资金使用情况等进行公开。这些都有助于促进高等学校预算管理的时效性和透明度，从而为广大社会公众监督高等学校提供了重要的法律依据和监督渠道。
三、新预算法实施背景下加强提升高等学校预算管理的策略思考
(一)建立健全高等学校的预算管理制度体系
预算制度是现代国家治理体系的重中之重，制度是规范行为的保证。任何一个单位，不论经费多少，都必须有财务制度，从高等学校的实践经验表明，凡是财务管理制度健全并严格执行的地方，运作规范，未出问题。在新预算法实施背景下，高等学校预算管理工作一方面要围绕财务管理科学化、精细化、规范化方面积极开展工作，对现有的规章制度、业务流程和创新性工作继续思变、思进，要在如何深化内部管理，加强资金监管，堵塞财务漏洞，防范财务风险上下功夫，力求财务工作的各个方面、各个环节都有据可依、有章可循，促使高等学校财务工作者进一步转变观念，促进高等学校财务工作再上新台阶；另一方面，要健全财务管理制度。高等学校的经费主要来源于国家财政，更要严格管理，从经费的使用计划到开支、审签、报销等全过程，都必须建立严格、规范的管理制度，并切实执行。此外，要遵循预算的编制原则，确定合理的预算定额，运用现代电算化软件手段和处理好预算的相关关系，是编制好预算的保障。同时，要改变“重决算轻预算”的观念，坚持预算在先、执行在后，所有支出项目要事前安排进预算，没有预算的不能支出。要进一步做好高等学校采购预算编制的细化工作和新增资产配置的细化工作。
(二)提升高等学校预算管理的工作效率和透明度
一方面，高等学校要强化依法理财、规范支出的观念，对各处室和学院财务行为进行监管，及时发现问题并纠正问题；另一方面，要加强预算执行分析，除了按月对学校支出情况进行分析外，还按季对全校的预算执行进度进行分析，并要求高等学校财务部门每季度至少开展一次预算执行情况分析并向上报季报表，对预算执行的均衡、进度和效益进行跟踪，提高财政资金的使用效益。此外，要积极落实经费预算公开制度，让学校经费预算情况自觉接受监督，从而提高高等学校预算管理工作的透明度。
(三)提升高等学校财政预算资金的使用效率
经费预算是资金合理配置的职能，而经费管理是资金合理使用的保障。只有把经费通过科学的预算和有效的管理相结合，才能达到经费的最佳使用效果。因此，高等学校一方面要完善预算编制，从工作职能和工作任务出发，合理编制年度预算，进一步提高预算编制质量；另一方面，要加强预算审核，充分考虑上年预算执行进度、质量，提升预算审核效率。此外，要强化预算执行，加强支出进度的监督管理，明确高等学校落实预算执行主体责任，加快预算执行进度。
四、结束语
新预算法的实施，为高等学校预算管理工作提供了有力的法律依据和重要遵循，开启了高等学校预算管理的新时期、新形势，对高等学校预算管理工作提出了新要求，预算管理工作的重点由传统的保障型向管理型转变。因此，高等院校要客观、准确地研究新预算法的实施对高等学校预算管理的影响，从而更好地、准确地把握新形势新任务，积极适应新常态和新要求，明确今后一段时期财务工作的目标任务抓落实，充分发挥财务工作对高等教育的服务与保障作用。
参考文献：
[1]涂淑娟.新预算法对高校财务管理的影响探析[J].会计之友，2014(35)：121-122.
[2]洪佳丽.新预算法的实施对高校财务管理的影响及对策[J].广东科技，2015(16)：24-26+23.
[3]曹辉，李义贝.新预算法实施对我国高校财务管理的影响[J].经营管理者，2016(16)：238-239.
素有“经济宪法”之称的《预算法》完成实施20年来的首次大修，并将于2015年1月1日起施行。财政部部长楼继伟详细解读了新预算法，并指出六大亮点。
楼继伟指出，财政是国家治理的基础和重要支柱，此次修改突出预算的完整性，政府全部收支要纳入预算管理；遵循预算公开原则，强调预算必须接受社会监督；更加符合经济规律，拓展预算审核重点、完善地方债管理等多处修改，传递建立现代财政制度的改革方向。
亮点1政府收支入预算，接受人民监督
新预算法实行全口径预算管理，明确规定“政府的全部收入和支出都应当纳入预算”和“预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算”。
楼继伟说，实行全口径预算管理是建立现代财政制度的基本前提。收入是全口径的，不仅包括税收和收费，还包括国有资本经营收入、政府性基金收入等；支出也要涵盖广义政府的所有活动；同时，将地方政府债务纳入预算管理，避免地方政府债务游离于预算之外、脱离人大监督。
亮点2将预算审核重点转向支出预算和政策
原预算法规定预算审点是收支平衡，并要求预算收入征收部门完成上缴任务。
楼继伟说，新预算法旨在将审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。同时，收入预算从约束性转向预期性，通过建立跨年度预算平衡机制，解决预算执行中的超收或短收问题。这些规定强调依法征收、应收尽收，有助于避免收“过头税”等行为，增强政府“逆周期”调控政策效果。
亮点3规范专项转移支付，减少“跑部钱进”
针对一些地方可自由支配的一般性转移支付规模偏小、限定用途的专项转移支付项目繁杂、交叉重复、资金分散、配套要求多等问题，新预算法对转移支付的设立原则、目标、预算编制方法、下达时限等作出规定。
楼继伟说，新预算法重点规范专项转移支付，有利于减少“跑部钱进”现象和中央部门对地方事权的不适当干预，也有利于地方统筹安排预算。
亮点4“预算公开”入法，从源头防治腐败
新预算法首次对“预算公开”作出全面规定，对公开的范围、主体、时限等提出明确具体的要求，对转移支付、政府债务、机关运行经费等社会高度关注事项要求公开作出说明，并规定了违反预算公开规范的法律责任。
楼继伟认为，将预算公开实践成果总结入法，形成刚性的法律约束，是预算法修改的重要进步，有利于确保人民群众的知情权、参与权和监督权，提升财政管理水平，从源头上预防和治理腐败。
亮点5严格债务管理，防范债务风险
相比原预算法，新预算法为地方政府债务管理套上预算监管的“紧箍咒”。目前，地方政府债务风险虽总体可控，但大多数债务未纳入预算管理，脱离中央和同级人大监督，局部存风险隐患。
按照疏堵结合、“开前门、堵后门、筑围墙”的改革思路，新预算法从举债主体、用途、规模、方式、监督制约机制和法律责任等多方面作出规定，从法律上解决了地方政府债务怎么借、怎么管、怎么还等问题。
亮点6“勤俭节约”入法，违纪铁腕追责
针对现实中的奢侈浪费问题，新预算法对于厉行节约、硬化支出预算约束作出严格规定，确定了统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则，并规定严控机关运行经费和楼堂馆所等基本建设支出等。
【关键词】新预算法；预算会计制度；行政事业单位
一、行政事业单位预算会计制度改革的意义
行政事业单位自2000年开始实行预算会计制度，通过预算会计制度的实行，我国行政事业单位会计核算效率得到了明显提升，会计核算的准确性也得到了明显的提高。行政事业单位通过制定有效的预算，实现了对会计核算工作的监督管理，为财务部门更好的开展工作提供了可靠保证。随着我国市场经济的发展，行政事业单位的会计核算方法以及核算内容发生了很大的变化，如果国家不能及时的对预算会计制度进行有效改革，那么行政事业单位中预算会计制度作用的发挥将会受到影响，进而影响我国行政事业单位的日常经营与管理，阻碍我国市场经济下社会主义建设。就目前我国市场经济的发展形式而言，行政事业单位预算会计制度改革势在必行。
二、新预算法下预算会计制度改革在行政事业单位实施过程中遇到的问题
1.相关法律制度不完善
自新预算法实行后，我国的行政事业单位在会计核算的过程中开始不断的变革核算方式以及核算内容，希望能够通过有效的变革来适应我国预算会计制度的改革。然而，由于我国预算会计制度改革过程中，相关法律制度的不完善，给很多的行政事业单位的会计核算工作带来的困扰。行政事业单位按照改革后的预算会计制度开展工作后出现问题，得不到我国法律的保证，因此，行政事业单位的管理者对于新预算法下预算会计制度改革非常的排斥，尽量不在单位的会计核算中使用新的预算会计制度，以免出现问题给单位带来损失。另外，预算会计制度改革细化了我国行政事业单位的支出预算，对于行政事业单位的费用管理具有非常重要的意义。然而，在实际的工作过程中，行政事业单位如果一味的细化支出预算，不总是对支出预算的整体把握，一旦整体费用过大，就会受到我国法律的制裁，行政事业单位想要通过支出预算的明细来说明其支出的合理性根本不可能，我国现阶段没有相关的法律保证其权益。
2.行政事业单位的会计科目不符合预算会计制度改革需要
传统的预算会计制度下，行政事业单位在会计核算的过程中设置了“拨出专款”以及“拨出经费”两个会计科目对单位费用进行核算，虽然从内容上看二者之间的差距很小，但在具体的会计核算中仍然存在一定差异。新预算法下预算会计制度改革后，按照我国财政部的《关于修改行政事业单位事业支出核算内容的通知》的规定，行政事业单位的这两个会计科目应该统一进入 “事业支出”，通过“事业支出”这一会计科目进行统一的核算，因此，传统的会计科目无法很好的满足新预算法下预算会计改革的需要，如果行政事业单位依然延用传统的会计科目进行核算，就无法很好的适应预算会计制度的改革步伐，让预算会计制度改革不能充分发挥其自身效用。
3.行政事业单位的财务风险较大
行政事业单位大部分的资金都来源于政府财政补贴或者是向政府借款。很多的行政事业单位为了能够获得更多的资金满足自身资金需求盲目的向政府借款，最终借款的数额越来越大，行政事业单位根本就无力偿还，给行政事业单位的正常运行造成了非常严重的损害，同时还会危害国家的资金安全，对于我国经济发展不利。
4.行政事业单位的预算支出与会计制度不符
行政事业单位自实行预算管理以后，单位各个方面的费用支出都严格按照预算数据分配，不考虑行政事业单位自身的实际情况，使得很多的费用支出缺乏合理性与科学性，行政事业单位的预算支出与会计制度存在较大的差距，行政事业单位很难根据预算对会计核算进行有效的管理。在行政事业单位，预算支出只是其费用支出的一个参考标准，在实际的工作过程中，行政事业单位应该根据自己的实际情况进行有效的控制，如果有特殊事项发生，超出预算支出范围的支出也在所难免。
三、推进预算制度改革，有效解决预算会计制度改革带来的不利影响的措施
1.完善相关的法律法规
预算中如果出现问题，那么对多数情况下都是预算会计制度的不完善造成的。行政事业单位为了更好的完善预算会计制度，首先要做的就是要完善相关的法律法规，通过完善的法律对预算会计制度的改革形成有效的保护，使得行政事业单位在实行新的预算会计制度过程中能够得到充分的法律保障，使得行政事业单位的合法权益不受侵害，保证行政事业单位的日常经营顺利开展。我国的法律法规应该根据新预算法下预算会计制度改革的内部进行一定的调整，然后根据实际工作中遇到的问题进行进一步的规范，在维护行政单位合法权益的基础上进行预算会计制度改革。
2.调整行政事业单位的会计核算科目
行政事业单位想要紧跟预算会计制度改革的步伐就必须要调整会计核算科目。首先，行政事业单位应该根据自身实际情况对相关的业务进行有效分类，根据分类的结果把特定项目归集到特定的项目中去。其次，行政事业单位对于传统项目下的会计核算科目进行必要的调整，根据新预算法下预算会计制度的规定做出有效调整。再次，行政事业单位受收付实现制的影响，在会计核算过程中会出现一些问题，因此必须要让会计核算人员积极地适应权责发生制，只有全责发生制下行政事业单位才能更好的适应预算会计制度改革的需要。
3.有效控制了行政事业单位的财务风险
新预算法对于行政事业单位的财务风险进行了有效控制。首先，新预算法对于借款主体进行了限制，行政事业单位想要获得更多的借款必须经国务院批准。其次，新预算法对于行政事业单位的借款用途进行了限制，只有用于公益事业的资本支出来能取得借款。再次，新预算法对于借款规模进行了有效限制，对于超规模的借款不予批准。最后，新预算法对于行政事业单位的借款方式也进行了有效限制，这使得行政事业单位在借款时只能采用地方政府债券的形式取得借款，降低了行政事业单位的贷款风险。总之，新预算法通过对借款的限制，有效降低了行政事业单位的财务风险，为行政事业单位更加长期稳定的发展打下了坚实的基础。
4.提高预算支出的科学性、有效性
首先，行政事业单位在编制预算的过程中应该综合考虑行政事业单位各个方面的综合因素，尽量减少预算与会计核算之间产生的偏差。其次，行政事业单位应该统一预算管理与会计核算的执行标准，使其产生的费用支出、成本支出之间的差距尽量降到最低，方便新预算法下预算会计制度改革的进一步进行，促进行政事业单位更好的发展。再次，行政事业单位应该在会计制度下设置“在建工程”和“拨入基建款”、“基本建设结余”等会计科目，有效满足行政事业单位的会计核算需求。最后，行政和事业单位还应该适当调整会计科目方便核算基础建设，在报表的过程中注意数据的简明扼要，报表形式简单易懂，方面信息需求者对行政事业单位进行有效的监督，确保会计信息能够详细的显示行政事业单位的基本情况。
四、结语
行政事业单位是我国的基础性单位，它为我国经济的发展提供了基础性的服务，是我国经济的发展的基础。因此，我国政府必须高度重视行政事业单位的发展，制定科学合理的预算会计制度帮助行政事业单位更好的发展。行政事业单位自身也要强化对预算会计制度的重视，及时解决单位内部阻碍预算会计制度实施的各种问题，保证预算会计制度的顺利实行，让预算会计制度在行政事业单位充分发挥其自身价值，帮助行政事业单位获得更加长远稳定的发展。
参考文献：
[1]董涵. 行政事业单位部门预算改革与会计核算的协调 [J]. 忻州师范学院学报，2011，（2）.
前言
伴随着我国社会主义市场经济体制的发展和相关政策改革创新的深入。之前我国行政事业单位财务管理体系不能够适应现在的经济发展新形势。应时而生的新预算法适应了当前我国社会经济的发展趋势，更加重视单位财务管理体系的系统性、全面性、科学性等，对单位财务管理体系的发展提出了新的要求。新预算法对财务预算的系统性和公开性提出了更高的要求。新的预算法明确提出单位的全部收入支出都需要计入财务预算，还要求单位预算的材料编制、决算、运行等环节的内容都应该向社会公示，显著提升了财务预算的公正性，促进了财务预算制度的完善，利于社会的监督管理[1]。本文总结了新预算法视角下我国行政事业单位财务管理存在的问题，并提出了有效的解决策略。
一、新预算法视角下行政事业单位财务管理存在的问题
行政事业单位财务管理质量的高低不但对单位自身工作职能的运行产生影响，还会影响我国行政事业单位的健康可持续发展。笔者身为某地行政事业单位的一名财务管理工作人员，根据自身多年的财务管理工作经验，总结归纳了新预算法条件下我国行政事业单位财务管理存在的常见问题。具体包含以下三点：首先，行政事业单位财务管理的工作规范不详细。行政事业单位的财务管理系统普遍存在工作规范不详细、设定的要求不严谨、工作人员执行力度不够等问题，这严重阻碍了行政事业单位财务管理的顺利开展，应当在今后的工作中不断改善和提升。其次，行政事业单位财务预算管理体制不完善。当前，我国行政事业单位普遍存在财务预算管理体制不完善的问题。具体表现为单位财务预算制度不健全、工作人员执行不到位、监督管理不全面等，显著降低了单位财务预算管理水平。最后，行政事业单位的财务管理体系不健全，财务管理体系的不健全主要体现在：一些单位领导不重视财务管理工作，或未制定必要的单位财务管理体制，以及单位财务内部审查工作不严谨等。伴随着我国经济体制的变革，一些单位的财务管理体制未与时俱进等，这些现象充分反映了我国行政事业单位财务管理体系的不完善，不利于单位财务管理质量的提升。
二、新预算法视角下行政事业单位财务管理的有效对策
1.建立系统全面的财务管理标准
新的行政事业单位预算法符合当前社会主义经济发展需求，该法律的出台和实施显著促进了我国行政事业单位的发展和财务管理体系的改革，有利于我国行政事业单位财务管理朝着健康良性的方向发展。我国的行政事业单位应该充分认清本单位和本行业的财务管理现状，制定适合自身单位的系统全面的财务管理标准。新预算法对单位财务预算管理进行了调控，因此，行政事业单位需要对单位财务预算制定较全面的财务管理标准，并要求单位财务管理人员按照这一标准执行。单位的财务管理部门还应该细化财务管理流程，制定相应的工作方案、经营成本调控和预算决策等环节的标准，进而降低单位经营成本和节约资源。
2.完善单位的财务预算管理制度
新预算法进一步强化了单位预算审核的严格程度。改法明确规定，单位财务预算需要在人大代表监督和审核下进行，这就确定了单位财务预算审核的法律权威性。最后，调整了财务预算的调控方法。该法要求创建年度之间的财务预算平衡体系，促进政府监管部门对财务预算的调控，进而促进单位财务管理体系的可持续发展。我国的行政事业单位应该不断完善自身的财务预算管理制度，并且创建详细具体的财务预算管理体制。首先应该建立全面系统的财务预算编制，全面系统地监督管理单位的财务预算资产，并对单位财务预算执行阶段进行严格的监督管理，提升监督管理的?绦辛Χ龋?保障财务预算执行不会出现问题。单位应该建立科学合理的财务预算绩效管理制度，增强对单位财务预算的绩效管理工作，促进单位财务预算资金使用效率和管理水平的提升[2]。
3.健全单位的财务监管制度
为了提升行政事业单位财务管理水平，单位应该按照新预算法的相关要求，合理规避财务风险。新预算法促进了单位财务风险管控力度。该法进一步规范了单位的财务管理环节，对单位债务责任方、风险调控方法、债务规模等进行了细化，有效降低了单位财务风险。本文建议行政事业单位应该建立健全财务管理监督体系，创建一个适合新形势的财务管理新框架。在行政事业单位的内部监管方面，单位首先需要完善单位财务内部调控机制。为确保单位国有资产的安全性和完整性，单位应该设立完全独立的财务内部审查监督管理单位，并设置专门的财务内部审查职员。以确保单位财务审查部门的独立性和权威性，实现单位财务内部的监督审查工作顺利有序开展。其次，单位应该增强地财务预算和预算资金使用情况及财务决算监督管理工作，创建有效的监督考核体系，保证财务预算资金使用到位。为了便于社会对单位财务的监督，单位应该将财务预算进行公示，接受社会上其他单位的人员的监督检查，并且配合当地财政检查部门的工作。
关键词：新预算法；行政事业单位；财务管理
财务管理工作的规范性与合理性直接关系到行政事业单位的正常运转，2014年，新预算法规的推行致力于促进财政制度转型和优化事业单位财务管理工作，为我国财政改革指明了方向。在新预算法规下，行政事业单位的财务管理工作也受到了挑战，其传统的财务管理问题逐渐凸现出来，这就要求行政事业单位积极分析和研究新预算法规中的相关内容，不断优化和完善财务管理工作，从而制定科学合理的财务管理体系，这对于促进行政事业单位的可持续发展至关重要。基于以上，本文以新预算法规为研究视角，探讨了行政事业单位财务管理的相关问题。
一、行政事业单位财务管理问题分析
（一）财务管理意识薄弱
相较于其他工作来说，财务管理工作有着一定的特殊性，其与行政事业单位的各个部门及科室工作都有着密不可分的关系[1]。加强行政事业单位财务管理不是一个部门的任务，同时也需要其他各部门和全体行政事业单位员工的共同努力。新预算法的实施和推行使得许多行政事业单位管理者和员工认识到了加强财务管理工作的重要性，并积极更新预算观念，优化改进预算制度，但仍有部分行政事业单位缺乏财务管理意识，缺乏对新预算法规知识和内容的学习和研究，没有形成新的财务管理观念，财务管理工作的优化也无从谈起。
（二）缺乏精细化战略体系
财务管理是一项系统性的工作，涉及到的内容较多，业务流程较为复杂，实施难度相对较大。精细化财务管理指的是财务部门将财务管理业务流程的各个环节进行细化分解，实现员工考核、内部计划、成本控制及决策制作等各个工作的精确化和细致化，以此来实现降低管理成本、节约资源的目的。尤其在新预算法规下，制定精细化的财务管理战略体系至关重要[2]。就目前来看，一些地市级行政事业单位将精细化管理理念应用到了财务管理工作中，切实执行预算条例，保证财政资金专项专用，有效实现了行政事业单位的社会效益。但受到历史原因和传统体制的影响，仍有部分事业单位在财务管理上欠缺合理性，缺乏精细化的战略体系和顶层设计，一定程度上影响了精细化财务管理工作的有效落实，不利于财务管理目标的实现。
（三）预算编制不合理
对于财务预算工作来说，其有着综合性与系统性的特点，需要各个部门和科室积极配合财务部门来完成，但受到相关因素的影响，一些行政事业单位在预算编制工作上还存在问题，往往由财务部门统一负责，各部门之间的协调合作不足。此外，行政事业单位财务部门日常工作较为繁杂，财务人员往往缺乏充足的时间和精力来进行预算编制，且一些工作人员专业素质有待提升，受到多种因素的影响，使得一些行政事业单位预算编制内容过于简单，项目少列、虚列的问题时有发生，难以科学的预判、规划和论证单位全年财务收支状况，使得预算编制往往流于形式，难以发挥实际作用。
（四）财务预算管理制度落实不足
制度是管理的基础，对于财务管理工作来说也是如此，但就目前来看，一些地方行政事业单位预算管理制度落实不足，使得计划安排偏差较大，项目资金安排较为随意，甚至滞后于项目实施，没有充分发挥财务预算管理的作用，不仅影响了政府相关部门决策制定，同时与预算严肃性原则背道而驰。
（五）财务管理信息化水平不高
信息技术、互联网技术的应用越来越广泛，提升财务管理信息化水平至关重要。但当前一些行政事业单位财务管理仍然存在信息化水平不高的问题，一方面是财务人员知识结构单一，缺乏对信息技术和相关知识的掌握，另一方面是一些单位信息化基础设施落实不到位，没有奠定财务管理信息化的硬件基础。
二、新预算法规下优化行政事业单位财务管理的对策探讨
（一）提升对财务管理的重视程度，加强内部控制
首先，在新预算法规实施的背景下，行政事业单位应当提升对财务管理工作的重视程度，将其纳入到核心工作范围中，管理层要通过岗位培训、学习交流、会议贯彻等形式加强财务管理重要作用的宣传，引导全体工作人员积极重视财务管理工作，以此来保证财务管理工作的有效落实。
第二，我国许多市县级行政事业单位有着重效率、轻管理的问题，缺乏内部相互制约和监督机制，因此，行政事业单位应当积极适应新预算法规对财务管理的要求，建立独立内部控制部门，加强内部控制力度，提升服务水平[3]。同时应当设置审计监督部门，对财务精细化管理工作的落实进行监督，避免出现自检流失问题，树立各个经济业务流程环节，控制资金流动方向，规范资金审批流程，确做好经济活动风险管理工作，以此来为财务管理工作的实施保驾护航。
（二）完善财务管理战略体系
财务管理战略体系的规范性和完善性关系到行政事业单位财政工作质量，关系到单位资金利用效率及收支平衡，在新预算法规实施下，应当以财务管理为核心，加强预算管理。同时，行政事业单位应当积极开展精细化的财务管理流程，保证财务信息、信息处理系统等的精细化，在单位内部形成良性效应，以此来提升财务管理工作的质量和效率。
（三）实现预算安排公开透明
行政事业单位应当积极研究和学习新预算法中的相关内容和细则，明确新预算法规的出发点，以此为基础对传统的财务管理观念进行革新，积极注重全面预算管理工作，从责任落实到监督管理等各个流程进行全面把握，以此来提升行政事业单位预算管理工作的规范性和一致性。
具体来说，首先，行政事业单位应当落实目标责任制度，保证人员责任公开透明，细化财务预算指标，以单位内部部门和科室为根据分解目标任务，并落实到具体工作人员上[4]；第二，应当监督和检查预算管理制度落实和预算执行工作落实的情况，保证项目经费按照既定预算方案实施，充分发挥财政资金的效益；第三，行政事业单位在资金管理的过程中要抓住重点，对各个重点领域、环节及项目的资金进行严格管理，尤其对于涉及到国计民生的专项资金管理来说，更应当细化管理，跟踪监督资金投入和流向，建立台账，真正实现资金的精细化管理。
（四）优化预算编制，落实财务预算管理制度
行政事业单位应当以新预算法为基础，健全预算管理机构，优化预算编制工作，避免不必要的资源浪费和经济损失。首先，应当保证财务预算方案编制有着充足的时间，可以抽调单位内部技术骨干进行财务状况的深度调研，精细化、合理化论证财务预算编制的数据指标和相关规划，将历史信息和未来预测有效结合，将实际情况与财力支持结合，以此来保证财务预算编制的可操作性和前瞻性；第二，行政事业单位应当以科学的方式方法为基础，结合单位实际发展情况，采用零基预算法，保证预算编制的科学性[5]；第三，需要科学合理的设定预算目标，并进行细致的分解，落实到各个部门、科室和工作人员，完善激励机制和考核机制，不仅要做好事前预算工作，同时还要做好事中控制和事后评价工作，充分发挥预算编制的重要作用。
（五）提升财务管理信息化水平
首先，行政事业单位应当积极加强财务人员的培训和考核，转变传统粗放型的人力资源管理制度，提升财务人员的信息技术能力，为促进财务管理信息化奠定技术基础；第二，行政事业单位应当加强信息设备硬件建设，加大资金投入，建立完善的财务信息化系统，为财务管理信息化水平的提升奠定硬件基础。
三、结论
综上所述，行政事业单位财务管理有着一定的特殊性，其涉及到各个部门和科室，是一项系统性的工程。新预算法规实施下，行政事业单位应当从思想观念、制度完善、工作落实、信息化水平提升、预算编制等各个方面着手，打破传统财务管理的局限性，提升财务管理工作的质量和效率。
参考文献：
[1]薛晖.预算绩效管理改革与行政事业单位财务管理模式探讨[D].首都经济贸易大学，2013.
[2]徐晓玲.新预算法视角下行政事业单位财务管理问题研究[J].行政事业资产与财务，2016，06：65+64.
[3]邹霖.基于新预算法的行政事业单位财务管理思考[J].行政事业资产与财务，2016，09：45-46.
[4]范英.刍议新预算法下行政事业单位财务管理存在的问题及其解决措施[J]. 财经界（学术版），2016，10：216+156.
【关键词】内部控制；预算管理；行政事业单位改革
一、引言
依法治国是建设法治国家、全面推进社会主义市场经济的要求，建设社会主义市场经济国家的重要一环是推进市场经济体制改革。当前，预算管理是财政管理和行政事业单位财务管理重中之重。在依法治国和建设社会主义市场经济的背景下，行政事业单位财务管理要严格按照新预算法进行。新预算法和内部控制的最新要求，对行政事业单位的财务管理工作提出了更高的要求。
不过，从当前行政事业单位的财务管理和改革的实践来看，
这些单位的财务管理还存在突出问题，表现文预算编制不完整、内部控制弱化、核算不严谨、政府采购环节需要进一步完善、财务风险加大等问题。这些问题的存在，使得行政事业单位的财务管理水平有待提升，这类单位如何通过进一步分析当前经济形势、实现新预算法的实质精神、提升财务管理工作水平，进而推进行政事业单位自身的改革，便是亟待解决的重要问题。鉴于此，本文将基于新形势下新预算法的精神实质和内部控制的最新要求，从强化预算管理的视角，探讨行政事业单位改革问题，并提出相应的策略和建议，以期提供有益的借鉴。
二、当前行政事业单位预算管理面临的环境
行政事业单位是行政单位和事业单位的统称，由于我国传统的政治体制和计划经济时代的特征，行政事业往往不分家。行政事业单位在执行预算时主要关注资金，其财务管理核心就是资金活动，后者主要有收入和支出两条线组成，对应的行政事业单位预算也有收入和支出预算两种。对收支两条线的把控主要是遵循节约原则，同时提高资金使用效率。因此，行政事业单位财务管理工作要对资金进行预算、统筹和分配使用，通过报表来客观反映预算执行情况，并通过财务分析为工作安排提供证据。
新预算法主要从以下几个方面进行了突破，以适应社会主义市场经济建设的要求。一是完善预算体系，健全透明制度，表现为将所有的财政收支纳入政府预算中，取消预算外资金。同时，还对预算功能定位、编制原则以及相互关系作出规范。二是改进了预算控制方式，建立跨年度平衡机制。新预算法要求各级预算标准要结合实际，以经济为准绳与社会发展水平相适应，不得走形式主义。三是规范地方政府债务管理，由于地方政府债务的隐性存在，多数没有纳入预算管理中，脱离了监督范围，新预算法增加了允许地方政府举借债务的规定，但做出限制性规定，从而更有利于监督，规避风险。
新预算法对行政事业单位的财务管理产生了较大影响，一是促进了预算管理。新预算法规定，全部财政收支要纳入政府预算中，促使行政事业单位的预算管理体系进一步完善。二是促进预算管理精细化，在新预算法严控下，要充分落实实事求是的原则并做好规划和早编制问题，有助于形成统一细化的预算体系，提高科学性和有效性。三是促进会计核算精细化，新预算要求实际会计核算中既要按功能核算，又要按经济分类核算，这会促进核算精细化，既要设置不同的会计科目、项目及核算主体来满足监管需求，还要兼顾资源配置并落实管理责任。
三、当前行政事业单位预算管理中存在的问题
行政事业单位改革是重要的改革焦点，由于制度和习惯做法问题，其在预算执行存在很多不科学的问题，导致政府财政资金被挪用、贪污、浪费的问题严重。新形势下，行政事业单位内部的财务风险管理工作存在很多问题。
一是预算科目缺少统一分类。当前各级征税必须按照预算科目入库，行政事业单位在执行预算时，由于缺少统一的分类，财务核算不规范，预算执行效率低，从而影响到单位内部财务管理的统一规范，容易造成混乱。
二是预算编制不严密。预算编制是执行预算的基础，但行政事业单位的预算编制编制还存在很多问题，程序不合理、未形成统一的体系、不能客观反映单位的实际情况等，难以保证编制标准的统一性，导致可信性差，不能起到监督作用，同时，预算编制内容也不够完善，很多行政事业单位的预算编制未将国有资产有偿使用等收入包含在内。
三是预算管理控制不足，预算管理缺乏控制是普遍问题，影响财务预算体系编制、执行及核算，主要表现在预算编制脱离客观、主观性强，同时，激励机制不够，导致管理失效。另外，当前行政事业单位的预算编制参与程度较低，导致在执行预算时存在多报多用及挪用预算问题，这单位财务管理带来了混乱。
四是核算工作不严谨。当前很多行政事业单位的会计核算水平较低，对支付票据的审核不严，资金管理不合规，存在用现金支付大额票据现象，现金账存、坐支现金问题严重，甚至存在公款私存的问题。
五是内部控制不健全。当前内部控制制度同样适用于行政事业单位，以保障信息质量真实可靠。内部控制不好直接影响行政事业单位的工作效率和社会效益，但当前这些单位的内部控制意识较为淡薄，对其重要性认识还不够，内控意识弱，导致内部控制制度环境薄弱。
四、进一步强化行政事业单位预算改革的思路
一是要更新财务管理观念，做好新预算法的学习和发动宣传工作，大力推进宣传普及工作，将实施新预算法与深化财税改革协调工作结合起来。
二是提高预算科学化和精细化水平，增强预测性与计划性，统一单位预算编制，设立动态预算数据库，积极强调预算编制的完整性，不得设置账外账和私设小金库。同时，要严格规范预算执行，强化预算责任。另外，要完善全过程预算绩效管理。
三是加强行政事业单位内部控制。当前行政事业单位的内部控制就是保护资产安全，提高信息质量，提高工作效率和社会效益。要创造良好的内部控制环境，提高内部控制意识，要建立健全内部控制制度并保证实施，另外，要内部控制队伍建设确保行政事业单位内部控制工作健康、有序、高效地开展。
参考文献：
[1]徐海健.试论金融危机背景下的企业财务战略管理[J].财会研究，2009（10）：19.
[2]张继德.金融危机环境下企业财务管理对策[J].财会研究，2009（7）：41.
[3]桂在泓，王平.论当代中国政府能动性的发生与制约[J].合肥师范学院学报，2010（1）
本刊这期封面故事可能存在较大的市场风险。
有多少读者知道《预算法修正案》？有多少读者认为有必要关心《预算法修正案》？7月6日，《预算法修正案（草案二次审议稿）》在网上公布征求意见时，没有媒体报道，大众更不知道有这么一部法案。近一个月后，随着复旦大学韦森教授《预算法修订怎能“静悄悄”？》一文，学界和业内对《预算法草案》的争议，才在媒体中出现。很短时间内，这条无人问津的法案征集到了30万条意见，仅次于《劳动合同法》，但它依然只是学界和业界小圈子关心的话题，对大众来说，它甚至不如一条有冲击力的社会新闻更值得关心。
没错，《预算法修正案》谈的是政府预算问题，它与我们百姓的生活相距甚远，我们普通读者为什么要关心它？
你一定会关心不透明的“三公消费”（政府部门人员在因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费），并对媒体偶尔披露的“三公消费”数字吃惊并愤怒；
你一定会关心政府在教育、医疗、低保等福利的支出，经常感慨它们占中国财政预算的比例太低，并质疑其投入的合理性；你一定会关心中国财政收人以远高于GDP的速度增长，政府收上来的那些钱，都花在哪里，是怎么监督的。
就算你对这些都不关心，因为那是政府的钱，政府钱袋子的事情，让别人操心好了，我只关心自己过得好不好，只关心自己的钱袋子。
但是，《预算法》依然值得你关心。因为，政府的财政收入都来自征税，来自对你财产的征税、来自对你购买消费品的征税、来自对你收入的征税――来自你一切收入和需要花钱环节的征税。归根到底，政府的钱袋子就是你的钱袋子。管好政府的钱袋子，也就是管好你自己的钱袋子。你怎能不关心？
因为政府的财政支出都来自你的钱袋子，到底是花在三公消费上更多，还是花在社会福利上更多？这些钱到底有没有监督，到底怎么监督，你怎能不关心？
因为政府自身的维持是靠你的钱袋子，哪怕政府预算中比例最高的是社会福利支出，政府也不是施恩者，它只是一个帮你花钱的人。政府打算帮你花多少钱，管多少事，都决定了你钱袋子里还剩多少钱，你怎能不关心？
你不可以不关心《预算法》。
面对国际环境复杂多变，国内卷烟市场趋于饱和、经济下行压力增加、控烟履约深入推进的严峻形势，烟草行业面临的“增长速度回落、工商库存增加、结构空间变窄、需求拐点逼近”的四大难题更为凸显。为此，国家烟草专卖局提出了谋划“改革的红利在哪里、发展的潜力在哪里、追赶的目标在哪里”三大课题的要求。烟草行业的发展已经从依靠“政策红利”“制度红利”“市场红利”的外延式发展逐渐转向“管理红利”的内涵式发展，为了有效提高烟草行业企业管理水平，国家烟草专卖局推出了《关于推进企业精益管理的意见》（国烟运〔2013〕316号），提出了精益管理的要求。2014年凌成兴局长在行业企业管理现场会上做出了推进精益管理，向管理要效益、要红利、要进步是当前烟草行业实现转型升级的必然选择，是破解“三大课题”的重要抓手的重要批示。
近年来，烟草行业通过加强整顿规范，加强内部管理监督，企业领导对预算管理工作的认识不断深入，预算管理工作逐步上升到公司管理的议事日程并摆到重要位置。但是如何在预算管理工作中推进精益管理，持续提升企业预算精益的管理水平，仍是烟草行业面临的一道难题。
1 预算管理精益化的内涵
精益管理的核心是消除一切消耗了资源而不创造价值的浪费。精益管理落实到各项具体工作中主要体现在企业服务和效率水平持续提升，成本费用得到有效控制，投入产出比最大化，各项管理工作精益求精。
预算管理精益化是精益管理的重要组成部分，它针对预算管理的关键环节和重要问题，通过“精”，提炼去粗，精心筛选，努力找到解决问题的最佳方案；通过“益”，精益求精，效益为本，将效益作为评判企业经营管理行为的最高原则，统筹全局，精心谋划，狠抓落实，努力实现企业资源配置的最优化，资金费用使用行为的规范化，投入产出效率的最大化。
2 预算管理精益化的现实意义
推行精益管理模式，对于提高企业内部流程效率，提升企业管理水平，促进企业改革发展具有非常重要的意义。特别是在行业转变发展方式的关键时刻，国家烟草专卖局着眼现在，放眼未来，推进企业精益管理，为烟草行业的持续健康稳定发展夯实了基础。
对于某地级市烟草商业企业而言，三项费用率近几年连续下降，支撑销售收入增长的空间变窄，管理增效越来越依赖于精益化和创新驱动。预算管控仍有不到位之处，执行过程中不是超预算，就是预算执行不完。因此必须继续坚持管理降本增效，持续推进以精益管理为核心、以预算管控为重点的预算精益化管理，才能努力实现该市“全省一流、全国先进”的工作目标。
3 实施预算精益化管理的具体措施
3-1 与时俱进，适应新形势，改进和完善预算管理的相关制度
“制之有衡，行之有度”，“没有规矩，不成方圆”。制度是一切管理的基石和保障，要实现有效的管理，必须首先建章立制。为了实行全面预算精益化管理，适应新形势，市局（公司）修订了《全面预算管理办法》，并制定了《全面预算编制实施办法》《全面预算归口管理办法》，以适应省局公司提出的“审慎理财、适度从紧”的要求。同时做好新制度的宣传工作，使全体员工知晓制度的内容，做到心中有数，从而促使员工在工作中能严格按制度执行。
3-2 搞好预算编制，提高预算编制的质量
根据新制定的《全面预算编制实施办法》，预算编制是一项非常严肃复杂的工作，因此，搞好预算编制，应安排足够的时间，按照严格的程序，遵循统一性、完整性、年度性、可靠性、公开性和分类性原则，通盘考虑所有的收入和支出项目，保证预算编制的科学、合理、规范、准确、完整、效益。该地级市烟草商业企业结合自己的经营特点，综合运用固定预算法、弹性预算法、定基预算法、零基预算法、动态预算法、静态预算法、概率预算法等各种预算编制方法，大力提高预算的科学性和有效性。如在资产没有大的增减变动情况下，固定资产折旧采用固定预算法。对于办公费、通信费、燃油费、水电费等项目采用定基预算法，对于业务招待费、会议费、业务宣传费、差旅费等项目可以采用零基预算法，对于卷烟销售收入和成本等项目可以采用弹性预算法。只有综合运用多种预算编制方法，才能提高预算编制的科学性和有效性。
3-3 完善预算定额标准体系建设
为提高预算精益化管理水平，充分发挥预算定额在预算精益化管理中的基础支撑作用，提高预算编制的准确性，该市烟草商业企业在充分考虑公司经营规模、历史水平和发展要求等要素的基础上，经过调查、分析、论证和对企业生产经营管理各环节实物消耗、能源消耗、费用开支等方面进行信息测算、采集与归集，认真测算、科学设置，初步构建了以卷烟销售中心、卷烟物流配送中心、专卖打假经费、重点控制费用和人力成本专项为中心的预算定额标准体系。预算定额标准体系的建立，加强了预算管理在企业管理中的管控作用，更有效、合理地配置企业各项资源，进一步深化全面预算管理，提高预算编制的科学性、准确性，使预算更精细化，以达到降耗增效、降低成本费用的目的。
3-4 预算执行控制要“严”
坚持月度预算通报制度，全过程动态监控各责任单位、部门月度预算执行情况，及时反馈预算执行差异情况，确保月度预算与全年预算有效衔接；充分与各单位、部门沟通，对预算执行偏差较大的项目进行分析、梳理，提出合理调控措施；同时，在预算执行过程中，根据管理需要，按预算指标性质，分别实施刚性或柔性控制，重点对招待费、会议费、福利费、捐赠支出等指标实行刚性控制。另外，该市烟草商业企业还建立“谁办事、谁花钱、谁担责”的问责机制，通过明确执行单位和归口管理部门的预算责任，建立了预算执行过程和执行结果的双重考核机制，充分调动了工作积极性。
3-5 加强预算执行的分析工作
预算执行分析作为全面预算管理的一个重要环节，是指在全面预算管理过程中对全面预算执行情况，包括预算目标的完成情况、业务预算执行情况、预算控制情况等的分析及评价，是执行预算管理和进行预算过程控制的重要手段，通过预算分析可以及时了解预算的完成情况，寻找和分析预算偏差原因，揭示预算执行中存在的问题，以便及时对年度预算或实际经营管理予以修正和改进，进一步加强针对预算的实际执行与操作阶段的管控，特别是三项费用的管控，最终实现公司年度预算经营目标。
公共图书馆是一个免费为公众提供阅读和学习的平台。它对人类的文化发展有着重大的意义，主要表现在以下几个方面：（1）是保存人类文化遗产的地方，在发展中，人类通过摸索、实践获得的经验和知识文化，在图书馆得以保存。从而成为人类最宝贵的精神财富。（2）是开展社会教育的场所：随着现代科学的快速发展，人们需要有更多的知识储备和专业技能才能更好的发展，所以公共图书馆就成了一个可以继续深造，终身学习的基地。（3）是科学情报的传送部，图书馆全面，系统，丰富的信息资料，使人们能更多，更快，更准确的学习到一些科学研究的前沿内容。为了适应社会的发展，满足人们对纸质文化，电子文化信息等的需求，所以公共图书馆的预算管理是至关重要的[1]。
一、公共图书馆存在的预算管理问题
1.财务预算无计划
在财务预算方面，很多年前就推行一种“零基预算法”，这种预算方法比较科学，对于财务的预算也比较合理，但是运用“零基预算法”进行财务预算的公共图书馆不多。主要原因有：
1.1进行“零基预算法”工作量大，很多财务部门为了方便，就采用传统的预算办法，即用上年的基数+本年因素，就是基本上套用往年的格式，然后形式上略微调整，没有认真的对下年的预算目标分析、研究。所以每年的财务预算都基本上没有太大的波动。
1.2每年进行预算的时间较短，以至于编制人员没有太多时间认真的对预算项目进行分析、研究。
1.3预算管理涉及到图书馆运营管理的各个方面，需要各个部门的配合和全体员工的参与，是一个庞大的系统工程，其工作量大，执行起来难度系数非常大[2]。
2.预算执行不到位
在预算管理当中，预算编制只是一部分，当编制人员给出的预算合理的话，那么在预算管理过程中就没有什么问题。但若编制人员给出的预算与实际使用资金有偏差时，就要另行处理。而很多时候在预算执行的时候，常常因为资金使用部门和财务部的配合机制不完善，导致在预算管理过程中出现问题，如，财务部门对预算控制力度不够强，而资金使用部门对资金的使用情况也没有做详细记录，以至于资金使用部门不能很好的反映资金的批复情况和项目的资金使用情况，以及年中的专款可使用情况。
二、公共图书馆的预算管理解决
1.在财务预算方面进行改善
1.1大力推行“零基预算法”，“零基预算法”又称零底预算法，其全称为“以零为基础编制计划和预算的方法”，简称零基预算，指在编制预算时对于所有的预算支出，均以零为基底，不考虑以往情况如何，从根本上研究分析每项预算是否有支出的必要和支出数额的大小。这种预算不以历史为基础作略微调整估算，在年初重新审查每项活动对实现组织目标的意义和效果，并在成本--效益分析的基础上，重新排出各项管理活动的优先次序，并据此决定资金和其他资源的分配。保证下年的财务预算是在零基预算的基础上进行的，这样也能更准确的得到下年的财务预算。零基预算编制有以下五个步骤：
1.1.1划分和确定来年预算项目，对公共图书馆下年所需要执行的业务项目进行资金预算。
1.1.2编制各业务项目的预算，由图书馆提出总体目标，然后各业务项目执行部门根据图书馆的总目标和自身的责任目标出发，编制为实现上述目标的费用预算方案，在方案中必须详细说明提出项目的目的、作用以及想要达到的效果，以及需要开支的费用数额。
1.1.3进行成本一效益分析，对业务项目执行部门提交的费用预算方案，管理层对每一个项目所需的费用和所取得的效益进行比较分析，挑选出先后，划分等级。业务部门预算的业务项目一般分为三个层次：第一层次是必要项目，第二层次是需要项目，第三层次是改善工作条件的项目。进行成本效益分析的目的在于判断基层预算单位各个项目费用开支的合理程度、先后顺序以及对本单位业务活动的影响。
1.1.4审核分配资金，根据预算项目的先后和等级，按照预算期的资金进行分配。
1.1.5编制并执行预算资金分配方案确定后，经批准后下达执行[3]。可以分配相关管理人员针对“零基预算法”的实施进行推进和监控，确保来年的财务预算是根据“零基预算法”进行的。
1.2预算时间上给予延长，因为要想实行零基预算就会涉及图书馆运营管理的各个方面，需要编制人员跟各个部门沟通协调，进而对各个项目的所需资金预算，在这个过程中也需要很多时间，所以预算时间的延长也是为了确保编制人员能有足够的时间完成来年的财务预算。如，在每年下达预算任务的时候，将原来两三天就要完成的财务预算时间延长至一个礼拜左右。
1.3各个部门的配合协调制度加以完善，有利于编制人员能更好更快的完成来年的预算。如，在每年进行财务预算的时间段，各部门专门分配一位工作人员，配合财务部门完成财务预算。
2.预算执行力度应加强
预算管理过程中，需要加大执行力度。如，财务部门在批复预算申请的时候，要仔细审查，对项目支出的金额严格把控。每个季度结束都要写季度总结，对于未能完成预算和超出预算，作以详细说明，根据预算执行报告做出预算执行评估。根据下个季度的业务项目和费用支出项目，调整下个月的财务预算。对预算执行力度的加强方面提出意见和具体执行措施。
一、全面预算管理及风险控制的含义和特点
全面预算管理主要说的是在企业内部进行的与业务存续等有关的资金投入、运营状况以及财务支出状况等的调节管理以及规章条列的制定。该项管理活动关系着企业运营的方方面面，与每一个环节都有关，具有全局性的调控与领导力。
全面预算管理具有全面性、协调性、战略性、系统性等特点。表现为全过程全方位的预算管理。
风险调控说的是负责这项工作的人员利用各种不同的手段，通过不同的渠道控制风险的出现，或者是尽量降低出现风险的机率，以避免利益损失的发生或者是减少利益损失。
风险调控制有四个最基本的方式，它们分别是：风险转移与风险回避、损失调制与风险保留。
二、利用全面预算管理控制风险的可行性
全面预算管理是一种兼具控制、激励、评价等功能的综合贯彻企业战略方针的经营机制，是能把内部控制、风险管理、激励机制等关键问题融合于一个体系中的管理控制方法。
1.全面预算管理与风险控制目标一致
想要保证企业计划方案的正常实施，就必须做到。第一，按照当下企业运营规章条列的规定，企业的运营总是为了实现利益的最大化。第二，预算管理工作本来就具备预估、调控的功能，该项体系的形成为公司发展提供优良的资源调配方案，促进公司运营目标的实现。
2.全面预算管理本身就是一种风险控制体系
全面预算管理必须依托于市场预测，这种市场导向性决定了全面预算管理是反风险的，而且这种防止风险出现的体系在千变万化的经济世界中能够做到以变化控制变化。所以，我们能够将全面预算管理看作是调控风险的一个内部体制。
三、利用全面预算管理控制风险的必要性
经济环境中，将全面预算管理与风险控制有机的结合在一起不仅能保住市场机会，还可以有力的进行风险规避。
1.通过预算能够明确风险控制目标和风险承受能力
企业预算的进行，需要通过“战略计划、运营期望、预算”这几个步骤，如果不这样，那么最后确定下来的预算方案就会与实际想脱离，缺乏客观可行性。为了保证风险调控各个层面与各个环节之间的完美衔接，管理者需要从不一样的调控视角出发确定调控方法。
全面预算管理在一个层面上市要对公司运营目标做一个数据性的详细分析，这项工作的好处是可以对企业运营过程中的阻挡因素进行提早预防。
2.通过预算能够有效落实风险监控点和具体责任人
公司内部可以以书面的形式将各个负责人，各个管理部门以及生产部门之间的领导与服从关系，互相支配配合关系明确下来。预算划分的目标就是要实现公司运营过程中各个生产部门责任与义务的明确划分。
3.通过预算考评制度能够有效激励员工控制风险
将全面的预算管理与绩效管理科学地联系在一起，能够为企业在运营过程中对各个支部以及每一个工作人员的考评提供一个有效科学的参考标准。将经营状况的考评以及每一个工作者和公司之间义务与权力相互统一结合，能够最大程度地调动公司员工的工作热情和创新精神。
四、风险控制为导向的预算组织机构设置、预算的编制、控制及评价
1.风险控制为导向的预算组织体系
实施全面预算管理，实现企业战略与目标，必须要有组织和制度上的保障。大型企业的预算管理组织体系由三部分组成：预算管理的决策机构、预算管理的组织机构、预算执行单位等。
2.风险控制为导向的预算编制
在预算方案的制定中，预算措施的挑选对预算方案的有效性起着巨大的影响。风险调控导向下的预算方案制定措施，一般有：定期预算法、滚动预算法、增量预算法、零基预算法、固定预算法、弹性预算法、项目预算法及作业预算法等。
3.风险控制为导向的预算控制
预算调控是风险调控的关键部分，企业预算控制体系包含三个要素
（1）预算执行控制。在全面预算编制好并且下发以后，公司的一切经济活动都应该以此作为标准，每一个管理层都要遵循预算条列。
（2）预算调整控制。该体系主要是应对那些不可抗因素引起的无法实施的预算条列进行有效调整。
（3）预算反馈控制。其实就是对预算方案执行者的工作进行监督评价的体系。
4.风险控制为导向的预算评价
预算评价在全面预算管理循环中，处于承上启下的关键环节，主要涉及到两个方面：
（1）以风险为基础的预算评价作用。公司确定预算目标以后，该项目标就是公司所有经济活动的关键部分。
（2）以风险为基础的预算差异研究。既往的差异研究是在成本、获得等指标上来进行的，不具备风险等其他关键性运营指标的研究，所以预算差异的反馈信息总是存在误差。通过风险控制为导向进行预算过程中差异分析，可更全面的反馈预算执行过程中的信息。
五、结论
随着经济全球化的日益加快，企业面临的竞争和挑战将更为严峻。在高度信息化的现代经济环境下，企业的经营风险直接关系到企业的生死存亡。本文对企业风险控制以及全面预算管理进行了研究，分析了风险控制与全面预算管理相结合的可行性与必要性，总结出了如何构建以风险控制为导向的全面预算管理体系。得出以下结论：
（1）由于全面预算管理与风险控制目标一致，并且全面预算管理本身就是一种风险控制体系，因此利用全面预算管理控制风险具有可行性。
（2）全面预算管理能够明确风险控制目标和风险承受能力，通过预算能够有效落实风险监控点和具体责任人，预算考评制度能够有效激励员工控制风险，全面预算能够实时监测风险运行状态，因此利用全面预算管理控制风险具有必要性。
一、财务管理在企业发展中的重要作用
加强企业内部财务管理与内控机制建设是深化企业改革、实现企业内部公司治理的客观要求，也是企业发展到特定阶段的客观产物，企业的成功离不开健全的财务管理制度，企业必须加强企业内部部会计控制，建立健全财务管理制度，以提升企业领导干部的决策能力，并提高企业资产的运用效率，使企业整体实力迈向一个新的台阶。企业为了提高投资效益，必须加强内部财务管理水平，现代企业制度要求企业的所有权和经营权分离，针对这种情况，必须提高企业的财务管理水平，实现对相关经营者履职行为的监督，进而最终实现公司与投资者利益的共赢。企业财务管理水平的提升，有利于实现社会效益和经济效益双赢，加快企业国际化进程，使企业有能力在世界范围内参与市场竞争，中国与发达国家的财务管理能力相比较，差距明显减少。
二、提高财务管理水平的措施
1、完善财务风险预警机制。
民营企业应当客观地分析财务风险，认识财务风险预警与防范的重要性，采取有效措施加大财务管理力度，在工程项目投资与融资方面，充分发挥会计财务管理风险预警功能，编制科学合理的年度、季度生产计划，确定工程项目投资成本预算和融资成本预算，整体对项目投融资的风险和收益进行平衡，在进行项目投资和融资过程中，切实提高系统性、科学性、有效性及可持续性，减少投融资的盲目性，最大限度的降低企业经营风险。
2、健全管理监督机制。
企业在建立财务监管机制过程中，必须符合国家现行的有关法律、法规规定，将财务管理渗透到企业的各个领域和各个环节之中，为防止职能环节出现任何不必要的纰漏，必须加强财务管理制度的执行监管力度，针对可能造成财务管理风险的各种不确定性因素，进行科学的分析与预测。企业管理者在日常工作中，应注重细节，善于做小事，使企业人员充分认识到制度的重要性，同时还要了解违规可能给企业造成的不利后果。若发现违法违规行为，应当根据违规的性质和严重程度予以相应的查处。
3、全面预算管理。
通过深化“收支两条线”管理，以科学的预测为基础策划企业未来的经济活动，企业必须以市场为导向、以降低成本为目标进行各项经济活动。与此同时，支配信息流、资金流、物流的共同运作，对企业经营活动全过程的基本环节，财务部起到桥梁纽带作用，并且实现了动态监控。编制预算的方法包括:静态预算法与变动预算法;增量预算法与零基预算法;定期预算法与滚动预算法。
4、完善企业内部控制制度。
通过建立健全企业财务管理制度有效的内部管理控制，确保企业内部方针政策的贯彻执行，还可以有效避免公司利益遭受损害。在企业内部控制过程中必须贯彻不相容职务分工的原则，加强项目投资管理的力度，对企业的重大投资项目依法履行监管职责，企业需要借助相关管理制度来实现对企业资产处置和企业资金使用等方面的控制约束，使财务管理部门发挥出其应有的职能作用，为企业为后续发展打下坚实基础。
5、成本核算。
纯粹竞争性的企业应当编制项目目标成本，这些企业一般在市场实际成交价的基础上，对新产品进行合理定价。预算制度与上面讨论的全面预算相似。静态预算方法与变动预算方法属于成本预算的两种编制方法。固定预算法以某一业务量水平为基础编制，而且预算做好后就不可以进行调整和变化;变动预算法以未来不同业务水平为基础编制，做完预算后还可根据计划期实际产出量与预测的不同进行相应的调整。标准成本指在正常或高效运转状态下的产品生产成本。
6、做好企业财务分析工作。
