时间：2023-05-30 10:10:20
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇科技项目管理办法，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
第一条为了进一步加强我区水利科技项目管理，促进水利科技项目管理工作的规范化、科学化、制度化，提高水利科技管理水平，为水利可持续发展提供技术支撑，特制订本办法。
第二条水利科技投入是科技进步、科技创新的必要条件，是实施科教兴区战略和科学治水方针的基本保证。要大力采取“工程带科研”的措施，切实加大水利科技投入力度。
第三条水利科技项目管理实行立项审查制、专家评估制、合同管理制和项目负责人制。
第四条
第二章项目立项
第五条项目实行立项审查制。申报水利科技项目，需填报《水利科技项目申报书》，并提供《水利科技项目可行性研究报告》。申报材料于每年8月底前报水利厅科技主管部门。水利厅科技主管部门根据水利科技发展规划和年度水利科技工作重点，对申报项目组织专家进行立项审查，提出评审意见。对审查后提出列入计划的科技项目，由水利厅审定后下达。
第六条项目申报和承担单位。水利厅所属科研院（所）、企事业单位、各盟市水务（水利、水保）局和计划单列市水务（水利）局所属科研所（站）及有关大专院校。鼓励科研、院校、生产单位联合承担，发挥各自专长，保证项目的顺利实施。
第七条项目实行合同管理制。项目批准立项后，水利厅科技主管部门与项目承担单位签订《水利科技项目合同书》。
第三章项目实施
第八条项目下达部门、归口管理部门和项目承担单位要各负其责，互相合作，密切配合，共同组织好项目的实施工作，必要时，应成立项目协调领导小组，加强对重大项目的领导和协调。
第九条项目承担单位应严格按照合同规定的内容和要求，认真组织科技力量，确保各项目标任务的完成。跨年度项目必须在每年12月底前报送项目计划实施报告，反映项目进展情况、经费投入情况以及存在问题和解决办法。
第十条项目实行项目负责人制。项目负责人与项目承担单位签订协议、明确权限，项目负责人对项目的研究内容、研究计划、项目管理、完成时间、成果质量和资金使用负全责。项目完成后接受验收和审计。
第十一条项目实行专家评估制。项目在实施过程中，水利厅科技主管部门将组织专家进行中期评估或检查，对执行不利的项目，要及时予以调整或撤消，并对造成损失的项目追查承担单位和项目负责人的责任。
第十二条项目执行过程中，由于出现无法克服的技术困难，需对项目研究目标、内容和进度进行变更时，由项目承担单位提出申请报水利厅科技主管部门。经水利厅科技主管部门审核批准后，方可进行调整计划和变更合同。对于未经批准，自行变更不按计划执行以及终止的，停止下拨该项目经费，并收回已下拨的科技经费。同时，项目承担单位或项目负责人三年内不准再申报和承担水利科技项目。
第四章项目验收与鉴定
第十三条项目完成后，项目承担单位应及时申请项目验收或鉴定。推广应用类项目一般申请验收，技术研究类项目一般申请鉴定。水利厅科技主管部门在收到项目验收或鉴定申请报告后，应尽快组织验收或鉴定。
第十四条申请验收项目，需提交验收申请报告、项目技术报告、工作总结报告及经费使用说明等材料。水利厅科技主管部门初审后，即可组织有关部门和专家按照合同要求进行验收。对验收不合格的项目和未按合同要求如期验收的项目，承担单位和项目负责人应继续履行合同。在项目未经验收之前，承担单位和项目负责人不得再申报或承担新的科技项目。
第十五条申请鉴定项目，需提交鉴定申请报告、鉴定申请表、项目研究成果报告、工作总结报告、经济效益分析报告、检索查新报告和应用效益证明等材料。经水利厅科技主管部门审核后，按照科技成果鉴定办法，由科技厅组织有关专家进行鉴定。
第五章经费管理
第十六条水利科技项目经费实行专款专用，按合同和年度计划执行情况分期或分年度拨款，可以跨年度使用。项目承担单位依据合同和项目实施进度，编报年度经费预算，经审定后按规定程序下拨经费。项目经费的预算按有关资金管理办法执行。
第十七条项目承担单位要健全财务会计制度，加强对项目经费的管理，保证专款专用，不得挪用、滞留。承担单位的配套经费也应按进度及时、足额到位。对违反经费使用规定，不按照项目预算执行的，将停止拨款直至追回已拨资金，予以通报，并追究有关方面和项目负责人的责任。
第六章成果管理
关键词：科技计划管理；专业机构；改革；关键问题；建议
科技计划管理改革是当前我国深入推进科技体制改革的重要环节。2014年，国务院的《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》（国发〔2014〕11号）和《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案》（国发〔2014〕64号）对科技计划项目管理专业机构建设工作进行了部署[1-2]。2016年，科技部印发《中央财政科技计划（专项、基金等）项目管理专业机构管理暂行规定》，对专业机构管理做出了具体规定[3]。依托专业机构管理科技计划项目是改革完善科研组织方式和管理机制，简政放权、优化服务的重要途径，也是此轮科技计划管理改革的重点与难点[4-6]。专业机构将具体承担科研项目的受理、评审、立项、过程管理和验收工作，为科技计划的组织实施提供管理支撑。文章结合科技计划管理改革的精神与最新进展，探讨了专业机构的定位与职责、机构设置、管理制度与管理能力、支持与监督机制等方面的关键问题，以期为推进专业机构建设与运行提供参考与启示。
1专业机构的定位与职责
明确专业机构的定位与职责，是确保专业机构切实发挥项目管理职能的前提，是建设专业机构的重要基础和首要任务。国务院文件以及专业机构管理暂行办法对专业机构的定位与职责进行了规定，在总体要求下，还需要根据具体情况对不同行业、不同领域专业机构的定位与职责进一步界定和细化。
1.1定位
科研项目的第三方管理是实现政府职能转变的重要改革举措[7-8]。专业机构作为项目管理第三方机构，是指具备独立法人资格，具备完善法人治理结构和专业化的管理能力，承担中央财政科技计划（专项、基金等）项目（以下简称“项目”）管理工作的科研管理类单位。专业机构依据委托协议，对项目实施全过程管理，包括组织项目评审、立项、过程管理和结题验收等，独立行使权利、履行相关职责，对实现项目管理目标负责。专业机构应以建立规范化的科研项目管理机制，构建专业化的管理模式为宗旨，受部际联席会议及上级部门委托具体管理科研项目，为科技计划实施提供管理支撑，接受行业主管部门的指导和监督；根据实际需求，为相关领域的科研单位提供项目管理、咨询与综合服务。专业机构应以各部委现有的科研管理类事业单位为主，以社会化组织为辅，整合现有业务，剥离与项目管理不相关的业务，承接政府职能，强化服务意识。
1.2职责
在简政放权的改革背景下，专业机构承接了行业部门科研项目管理的职能。简而言之，其职责就是负责项目从立项到验收等各环节的管理，对项目管理目标的实现负责。1）项目筹备立项阶段。制订项目管理工作方案，编制项目概算；参与编制科技计划年度指南；通过国家科技管理信息系统受理项目申请，对申请单位提供申请程序等方面的咨询服务。组织项目（预算）评审评估，从国家科技专家库中抽取项目评审专家，采取公开择优、定向择优等方式，遴选承担单位，形成项目安排和预算安排，并签订项目任务书（含预算书）。2）项目过程管理阶段。监督检查项目的执行情况和经费使用情况，对项目任务进行调整、暂缓、延期和终止，对项目经费实施动态管理，协调处理项目实施过程中的有关问题，按期汇总报告项目年度执行情况。在委托任务实施过程中，出现技术路线不合理、不可行以及不可抗力导致任务无法继续实施等重大变化时，应及时向有关部门提出调整或终止建议。3）项目结题验收阶段。组织项目验收及后续管理，开展项目成果汇交，对项目相关材料、物品等进行归档；按相关规定开展项目验收后的成果转化、知识产权等后续组织管理工作。4）其他职责。按照国家科技报告管理要求，指导、督促项目承担单位按要求开展科技报告工作；根据国家相关法律法规，做好项目知识产权管理工作，对项目承担单位知识产权管理提出要求，实施监督；调研国内外相关专业领域研发动态，总结项目研发进展情况；及时反馈参与项目管理的有关专家、项目承担单位、项目人员等各类主体科技信用情况。
2内部机构设置
对于改建的专业机构，应在原有项目管理专业团队的基础上，优化、调整、增加内设机构，建立一支高素质的专业化项目管理与战略研究队伍，并形成稳定的财务、法律事务和知识产权管理等支撑服务团队。
2.1项目管理职能处室
项目管理职能处室是专业机构行使项目管理职能的核心部门，需要配备具有相关专业领域背景和项目管理经验的人才队伍。根据项目管理的需要，可以将项目管理处室按照管理流程或者负责管理项目的具体类型进行划分。根据专业机构内部控制体系建设的要求，各项目管理处室分别负责对不同类别项目进行全流程、一体化管理，并努力保证不相容岗位互相分离。对委托管理的项目编制概算、参与项目指南编制，负责评审立项、过程管理、年度报告编写、验收及后续工作等环节的管理。
2.2行政保障处室
专业机构的行政保障处室主要包括综合处（或办公室）和财务处，主要对机构履行项目管理职能起到必要的支撑和保障作用。综合处主要负责项目管理的综合协调，负责党务、政务、人事、档案、信息网络、有关数据库建立健全和管理，必要时可协助开展项目全过程的管理。财务处主要负责不同类别项目的概算编制、预算安排、过程中预算调整、财务验收等环节的管理。分别设置项目管理处室和行政保障处室，是实现专业机构合理分工、高效运行的重要保证，有助于高效配置人力资源，避免项目管理处室对于项目管理所有任务的“一肩挑”，有效实现了任务分解与管理效能提升。
2.3监督与法务部门
根据专业机构改建的要求，专业机构应该建立内部监督管理机制。在专业机构内部设立监督与法务处，能够实现对机构内部人员的有效监督管理，协调处理项目管理过程中出现的法律纠纷与知识产权纠纷。监督与法务处主要负责制定专业机构章程、内部监管规章制度及风险防控制度，对内部人员工作行为进行监管；处理项目管理过程中发生的法律纠纷和项目实施过程中的知识产权纠纷，负责各类项目全过程监管.
2.4战略研究与规划部门
在专业机构中增设战略研究与规划部门，有利于更加充分地发挥专业机构在行业科技方面的支撑作用。战略研究与规划部门在与项目管理职能处室有关工作相衔接的基础上，主要负责与专项管理相关研究领域的国内外研发进展，受有关部门委托进行政策调研，参与相关领域宏观发展战略与规划编制，开展专业机构规章制度建设，负责与受委托专项相关的科研成果知识产权研究与保护工作。
3管理制度与管理能力
专业机构通过制定章程，建立较为完善的内部管理、质量控制、风险控制等管理制度，从而保证项目管理的公开、透明、公平、公正。
3.1章程
根据相关法律法规和改革方案的要求，由专业机构的理事会制定章程，主要包括专业机构运行机制，理事会议事规则；理事会与各利益相关方的关系；理事会、监事会以及理事长、监事会主席的产生方式、人员以及主要职责等内容。章程是专业机构的行动纲领，能够规范专业机构作为第三方项目管理机构的行为，是确保对专业机构实现有效监督的制度保障。
3.2项目管理制度
主要包括项目任务、资金管理、专家管理、公开公示、项目监督和评估、项目专员制、项目监理制、经费、法务、知识产权等方面的内容，编制本专业机构所负责管理专项的管理办法、知识产权管理实施细则、资金管理实施细则、评审专家工作管理办法、信息公开管理办法、法务管理办法、流动编制项目专业管理规定、科研项目信用管理办法等。
3.3内部管理制度
主要包括人事、财务、保密、信息管理及文档管理等内部管理有关的制度，对员工的岗位设置与管理实行不相容岗位分离制度。对于改建的专业机构，在机构原有管理制度的基础上，应根据专业机构建设的要求和项目管理的实际需要进行优化调整，聚焦项目管理职能相关制度，使内部管理制度能够最大限度支撑项目管理工作的高效运行。
3.4质量控制、风险防控制度
市场化和社会化对项目管理机构在专业化管理与风险控制方面提出了更高的要求。专业机构应建立质量管理体系、经费管理内控体系和绩效管理制度，对项目执行、经费使用、专家使用、人员变动的关键环节及不可预见因素实施风险控制，并研究制定应急预案等。ISO9001质量管理体系是目前在各行业广泛应用的质量管理工具[9]。作为市场化的第三方组织，专业机构建立执行质量管理体系是保证其增强市场竞争力、提高服务水平的重要基础，也是专业机构改建对于专业机构全流程精细化管理的具体要求[10]。对于风险防控，除了在质量管理体系中积极落实“基于风险的思维”，还应建立专门的风险防控制度，完善顶层设计和决策机制，加强员工思想教育，强化关键部门与岗位的监督，加大惩戒力度，标本兼治、惩防并举。3.5管理能力专业机构应具备专业化项目管理队伍，配备精通经费管理的专业人员，拥有项目管理所需的条件能力，满足科技计划项目管理需求。在项目管理方面，具有满足专业化管理要求、相对稳定、结构合理且素质较高的专业化管理队伍，能够满足项目的全链条设计和一体化实施的要求；具备较强的业务能力和组织协调能力，在相关领域具有突出的项目管理能力和丰富的项目管理经验。在经费管理方面，掌握国家有关财政科研经费管理和财政预算管理有关要求，制定规范的项目经费管理程序，配备经费管理专门处室和人员，具备对科研项目经费管理预算的全过程管理和监督的能力。在管理条件方面，拥有稳定的办公场所和较完备的办公系统，以及与国家科技管理信息系统相衔接的项目管理平台，定期对管理人员进行专业化培训。在社会信誉方面，科技管理表现良好，运行规范，无违纪违法等不良记录。
4支持与监督机制
4.1支持机制
建立健全合理有效的专业机构支持机制，事关科技计划管理改革的整体进程和实施效果。目前，专业机构建设方案提出“建立有进有出的动态调整机制”，具体如何实现有利于项目高效管理的专业机构支持机制尚未明确，仍在实践中不断探索。考虑到专业机构的现实情况，原先各部委下属的项目管理单位多为中央财政全额拨款的公益性事业单位，在专业机构改建的过程中，如何转变职能与角色，关键需要从经费、人力、政策指导等方面予以合理支持。一是应稳定支持，确保专业机构的生存与长远发展。在合理监督评估专业机构履职尽责情况的基础上，对于符合条件的专业机构要保证稳定足量的任务分配，避免出现“朝不保夕”的情况，尽量减少专业机构的“后顾之忧”。二是要严格筛选，确保专业机构的专业水平和社会声誉。在专业机构遴选环节，要从项目管理能力、社会声誉等方面严格把关，从源头上保证专业机构的质量和水平。三是要强化指导，确保专业机构的服务质量和目标实现。在项目管理过程中，要对专业机构进行定期及时地指导与监督，对于发现的问题要求其及时整改，研究制订专业机构的长远发展规划。
4.2监督机制
严格监督机制是确保项目管理公平公正的重要保证，也是进行科技计划管理改革的初衷之一。一是实行公开公示制度。在专项管理全过程中，按规定公开公示科研项目评审流程和方法、评审规范、评分标准以及立项信息、资金安排、验收结果等，接受各方监督（项目除外）。二是实行年度报告制度。通过国家科技管理信息平台向科研人员和社会公众公布。三是实行重大事项报告制度。监督评估活动采取抽查、巡视、受理举报、中期评估、绩效评估和绩效审计等方式进行，重点对专业机构内部风险控制体系和管理制度规范建立，以及执行情况等进行检查，并将监督评估结果纳入科研信用体系。
5结语与展望
0 引言
教学研究属于深化教学改革，提升教学质量的关键措施。组织与开展好教学研究工作才能够有效推进教学改革进度，提升人才培养质量。而教学研究项目是教学研究的对象，能够提升教学水平，且具有一定的周期性。教学研究项目管理机制通常是以项目为主要的管理对象，随后由教学管理部门组织实施的管理形式。制定合理的项目管理体系与运行机制，重视管理，才能够提高改革质量，培养优秀的人才。
1 项目管理概述
项目管理一般是指一个组织为了实现制定的目标，在特定的时间与资金等条件下开展的一种特定的工作。①在工程项目中运用项目管理，在既定条件下，节省施工成本，提高工作效率与经济效益。随着社会的进步，项目管理也逐渐开始向多元化方向发展，美国项目管理专业人员认为，在现代社会中一切都是项目，项目所覆盖的范围会越来越广泛，既能够在大的工程与技术等项目中运用，也能够运用在一些具体的任务中，其中包括一些工程型与非技术性的“软项目”。
如今，高等教育活动的范围十分广泛，既包括了日常的教学与管理，还包括了一些硬件建设与软件建设。教学与科研管理目前分为两类：第一类是重复性的工作，例如平时开展的教学活动等；第二类是一次性的活动，例如创建一所大学或者实验室等，甚至包括了教学大纲与教学计划等。由此可见，高校的项目管理种类较多，且层次较为复杂，在高校管理的过程中实施项目管理，就能够有效实现科学决策与民主作风，帮助高校管理者提高管理水平。在高校内做好项目管理工作，能够帮助管理者对一些优秀的教育科学成果进行总结，提升成果的价值，优化教育资源，且还能够帮助管理者将一些志向相同的教师聚集到一起，相互交流，为更多教师提供良好的学术研究环境，以此提升教师的综合素质，为今后的教学改革打下坚实的基础。②
2 项目管理的特点分析
教学改革项目管理一般是以项目管理为主要对象，由相关管理者组织一些专业人士进行立项讨论，项目负责人需要对项目的研究进展进行监督。教学改革项目管理强调中期验收、中期检查以及淘汰几种教学管理模式，一般具有以下几种特点：
2.1 需要实行项目滚动制管理
教学改革项目管理会经过年度或者中期检查评价，当确定一些研究计划能够实施时，就应当及时的追加经费，对于一些研究成果突出，有创新意识或者有重大突破的项目应当给予表扬。此外还需先考虑项目主持者在今后教学改革项目中提出的项目，对于没有按照研究计划项目或者没有完成任务的项目应当立即撤除后续的经费，同时撤销项目的资格。
2.2 重视实践
在教学改革中，教学改革项目的确立必须具有实践性，还需注意实践后的效果，实践的结果应当对相关专业有利，且一旦立项成功，就能够使多方获得共同进步的机会。在教学改革项目立项的审查中，不能对可行性较差的项目进行支持，应当对一些实践性强，且具有特色的项目进行支持，帮助项目提出者推广项目。
2.3 具有复杂性
项目管理属于较为复杂的工作，通常由多个部门组成，会跨越多个组织，需要运用多门学科的理论或者经验来解决一些问题。且项目工作在执行的过程中通常存在多种未知的因素，每个因素都具有不确定性。③另外，教学改革项目改革还需将不同经历与不同组织的教师集中在一起，在特定的时间以及成本的约束下完成项目，这些要素都决定了项目管理工作具有复杂性。
2.4 具有创造性
由于项目具有一次性的特点，需要在承担风险的同时发挥创造性，这与一些企业的重复性管理不同，项目的创造性通常离不开科技的支持，而如今的科技发展一般具有两个特点：首先是综合性。综合性一般是指要解决更为复杂的项目，通常需要依靠多种综合学科的研究成果，将多种技术结合起来，才能够有效实现科技的发展，将先进的科技运用到项目中，才能够提高项目的实践性；其次是继承与累积性。主要表现为人们可以采用前人的经验，继承前人的研究成果与经验，并以此为基础进行创新，研发出更加先进的技术。
3 项目管理的运行机制分析
3.1 完善相应的制度
在确立项目前，各大高校的主要工作一般是确立项目指南，确定项目表格的设计以及完善相应的规章制度，这是开展教学研究活动的主体，对于整个教学研究活动都会产生影响，应从以下几个方面入手：第一，确立项目管理办法。制定合理的教学研究管理办法是保证教学研究活动能够顺利实施的前提，因此在立项前就应当制定管理办法，管理办法应当包括对项目的监督与审查、确定项目的意义、项目的评审等。项目管理办法作为一种管理制度，应当对管理部门与负责人进行约束，这是建立项目的基本前提。第二，设计申请表格。确立项目申请表是为了使评审专家充分了解项目的价值，表格设计是否合理将会直接影响专家的评审结果。理想的申请表应当包括选题的目的、内外研究现状以及项目的特色等，使评审人员通过表格就能够了解到与项目有关的信息，为立项工作打下坚实的基础。④第三，确立评审标准。制定完整的评审标准后才能够进行立项评审，确立标准时应当重视教学研究项目的理论支持与应用前景，还需突出项目的实践效果等。此外，还应当标明软指标，将定性与定量相结合，为评审工作提供一定的指导。
3.2 对过项目过程进行管理
教学研究的重点在于过程，对项目研究的过程进行管理也是开展课题研究的重要前提，能够有效提升研究质量。
第一，进行合同化管理。确立项目后，项目主管部门与负责人应当签订合同，对其进行合同化管理，使立项者与管理部门之间能够建立起契约机制，既能够使管理部门在项目管理活动中有具体的规章可循，还能够使项目负责人明确自己的任务，保证研究活动能够顺利实施。第二，实施网络化管理。项目管理部门在管理过程中应当结合自身情况，研发一些实用性较强的管理系统，对项目成员以及项目变动情况等进行网络化管理，为教学研究项目的管理工作提供一定的保障，且还能够提升信息决策的合理性，有效实现科学管理。第三，及时解决存在的问题。在管理工作中，开展阶段性检查，能够将项目与日常教学活动结合起来，此种检查形式应当以系部为主。此外，还需做好中期检查，中期检查主要是以 学校为主，项目主持者应当认真填写并提交项目进度表，同时还需向管理部门汇报研究进展。⑤例如在管理过程中可对项目参与者开展了哪些工作、项目经费的使用情况以及实际效果等进行检查，通过中期检查，就能够找出项目实施中存在的问题。
3.3 重视验收程序
教学研究的主要目标就是为了形成教学研究成果，进一步完善教育理论，同时还能够将研究成果运用于日常教学中，对教学中存在的问题进行改善。验收标准是否严格，直接决定项目是否能够推广实施，因此需要格外重视。
第一、 规范验收程序。虽然学校开展的每个项目都是在一定的约束条件进行的，但项目的研究属于动态的过程，为了保证项目质量，就应当做好把关工作，按照项目验收程序审核程序，验收程序见图1。第二、召开研究报告会。教学研究项目报告会应当由学校组织，项目负责人进行讲解，全体师生均可参加。项目负责人应当在报告会上汇报研究成果，并讲解创新与关键性问题，与参加报告会的人员进行互动。参加报告会的人员通过报告会了解项目成果，获得学习的机会，同时还能够对项目结题工作进行监督，促进项目成果的推广。第三、推广研究成果。教学研究成果的推广与应用是教学研究与管理中较为重要的环节，经过这一环节，教学研究成果才能够发挥自身的作用，为促进高校的稳步发展做出贡献。在推广研究成果的过程中，学校应当充分利用网络等媒体进行宣传，促使教师与管理人员关注教学成果，促进高校的稳定发展。
4 结束语
综上所述，想要有效地将研究项目运用到教学活动中，就应当充分地了解项目管理的特点与运行机制，结合项目的特点与教学目标进行，在确立项目的过程中应当考虑到项目的可操作性，为教学研究提供必要的支持。
注释
① 张超，杨军丽，李洪霞.高校学生活动的项目管理模式研究[J].边疆经济与文化，2010（4）：192-193.
② 阎文兵，申荣卫，姜绍忠，张兴梅.深化高校教学改革，提高大学生就业能力[J].中国科教创新导刊，2011（16）：49.
③ 陆继锋，陈炳霞.高校教学研究项目管理体系与运行机制的构建[J].中国电力教育，2010（3）：40-41.
一、前言
2006年国务院的《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》，确定了组织实施包括“新一代宽带无线移动通信”和大型飞机等十个民口领域的科技重大专项，并充分发挥社会主义社会集中力量办大事的制度优势和市场机制的作用，集中优质资源，提高自主创新能力，用科技力量作为国家经济建设和国家安全保障的强有力支撑，显著提升我们国家的科技竞争力，以科技发展的局部跃升带动生产力的跨越发展，为成为世界科技强国奠定基础。同时，针对重大专项资金投入量大、资金来源结构多元化、参与单位多、项目周期长、项目层级分布广、影响力大、风险高等特点，基层事业单位作为民口科技重大专项的具体实施单位，如何管好用好重大专项资金，充分发挥资金使用效益，项目顺利结题验收，实现预期科技成果，就显得尤为重要了。
二、基层事业单位实施民口科技重大专项财务管理存在的问题
（一）重大专项财务管理和项目管理脱节
1.对重大专项财务管理学习和重视不够
2009年起国家《民口科技重大专项资金管理暂行办法》等一系列管理办法，通过多年实施，重大专项财务管理逐步向有序和规范方面发展，但是仍存在部分事业单位重视不够的问题。一些事业单位的领导以及会计人员对重大专项相关管理制度的学习不重视，存在把重大专项等同与一般的科研项目，按照一般科研项目管理和使用资金，没有真正理解重大专项资金管理要求；只注重项目申报管理阶段，对项目资金批复到位后的管理不重视，超预算开支、超范围使用等情况时有发生，形成预算和执行“两张皮”现象；随意调整项目预算，不履行相关审批手续问题，影响项目结题财务验收顺利通过。
2.财务人员对项目参与程度不高
在事业单位内部，由于项目管理和财务管理是分部门管理，往往形成这样的现实：项目人员负责项目预算、实施和验收的全过程管理，财务人员仅负责记账、算账和提供会计资料，项目预算编制申报、预算调整等工作往往由项目人员承担，财务人员不掌握批复的项目任务书或项目预算，对项目研究目的和预算的具体内容等不了解，在一些项目支出审核方面，对支出?c预算的相关性，以及是否符合重大专项资金管理办法等要求无法进行准确判断，导致一些不符合项目管理和预算要求的开支发生，成为项目验收审计的问题，影响项目财务验收顺利通过。
（二）财务管理不符合项目要求
为保证承担单位重大专项项目顺利完成，对重大专项资金实行特设账户管理，目的就是要求各承担单位对项目资金专款专用。但是仍存在部分单位随意将项目资金从项目特设账户向单位基本账户划转的情况，没有严格执行《财政部办公厅关于加强和规范民口科技重大专项资金垫付与归垫管理有关事项的通知》（财办库[2010]308号）规定的申报审批程序。
由于重大专项资金具有资金量大和资金来源结构多元化等特点，要管好用好重大专项资金，并保证重大专项会计核算规范、准确和真实完整，要求对重大专项资金实行单独建账核算。但仍存在部分项目承担单位和合作单位未单独建账和设置会计科目，将项目资金并入单位基本账套核算，不能单独、准确反映重大专项的财务状况；举办会议或培训，佐证资料不全，不能充分证明支出的真实性和可靠性；劳务费发放依据不充分，出现一人代多人领取；专家咨询费报销出现本单位或参与本项目在职且有工资性收入人员；差旅费开支标准无相关文件依据；项目管理的水、电、气费用直接计入燃料动力费等问题。
（三）部分财务验收要求不明确
重大专项的财务验收是重大专项项目验收前提之一，目的是通过客观评价重大专项资金使用情况，提高重大专项经费管理和财务管理水平，提高重大专项资金使用效果，更好地推进重大专项顺利实施。在实际工作中，由于重大专项存在参与单位多、项目周期长和项目层级分布广等特点，决定了重大专项在财务管理存在很多具体情况或特殊情况是《民口科技重大专项资金管理暂行办法》等先期出台的管理制度不能一一涵盖解释的，由此形成的开支也增加了项目承担单位在财务管理和财务验收的难度。基层项目承担单位对项目结题财务验收审计时验收要求和标准，以及存在问题的整改建议等，会作为项目滚动执行的下一阶段财务管理的依据。因此，验收部门财务验收标准和要求的统一性和准确性尤为重要。个别基层单位甚至因担心后期财务验收标准与前期项目实施财务管理要求有偏差，财务验收审计时对部分已开展项目工作的经费支出不予认可，造成此部分经费支出无法调整的困境，从而影响单位申请重大专项项目的积极性。
三、财务管理的应对策略
（一）加强重大专项管理体制和运行机制建设
重大专项的实施是一个复杂的系统工程，如何保障项目实施中各个环节有序规范运转，首先要在管理体制上下功夫，通过组织机构设置、管理权限职责划分、各部门间协调相互关系来保障重大专项目标顺利实现。从重大专项的特点来看，重大专项项目主要由政府部门牵头，涉及各层级承担单位和合作单位，不同层级部门或单位对重大专项管理的理解和管理方式会存在多样性和差异性，必须有一个强有力地组织机构，从决策、咨询、管理和监督等方面发挥组织协调作用，通过项目管理制度要求的制定实施，形成各级单位有章可循、方法一致、沟通顺畅、上下联动、相互配合、协同作战的运行机制。切实解决基层重大专项项目承担单位在项目实施中具体问题或特殊的情况，顺利推进项目工作实施。
（二）加强项目预算管理
重大专项预算编制应紧扣项目的研究目标，结合重大专项资金管理办法，坚持目标相关性、政策相符性和经济合理性原则，采用科学的测算依据，真实合理编制项目预算。财务人员必须参与项目的预算编制，在预算编制时，充分考虑项目实施实际情况，例如，由合作单位完成工作的下拨经费，需在“测试化验加工费”科目中预算，避免实际支出时不符合相关规定，影响项目工作顺利推进；差旅费、会议费和专家咨询费应参照国家和省级有关规定和标准在预算中明确，做到有据可循，具有实际操作性等。
财政部根据重大专项预算批复将资金拨付项目承担单位，承担单位应严格按照批复的预算执行，转变重预算编制，轻预算执行的意识，让预算执行紧紧围绕预算批复，不得超预算、无预算开支，不得随意在预算支出科目间调剂支出，预算调整应严格按照国家重大专项和相关规定执行。
（三）加强重大专项的资金管理，形成上下统一、有效的财务管理机制
管好用好重大专项资金，完成项目实施任务，顺利通过财务验收，达到项目既定目标，在资金和财务管理方面做到：
1.专人负责，加强培训和学习
由各级承担单位指定专门人员负责重大专项财务管理，在项目实施前相关部门应对项目承担单位加强财务管理培训和指导，包括财务验收标准要求、明确一些具体问题的解决方案和原则等，通过集中培训等形式逐级传达和学习，使各级项目实施单位在项目实施前及时、准确掌握项目资金管理要求。对于合作单位较多的项目承担单位，应形成定期培训或督导检查机制，以利于及时发现和整改项目实施过程中存在的问题。
2.规范会计核算，严格支出审核
按照《民口科技重大专项资金管理暂行办法》规定，制定具体的项目经费管理办法，规范基层单位重大专项项目经费管理；按照要求设置账套，单独核算；按照要求设置会计科目，进行项目辅助核算；建立重大专项经费审批程序，做到先审批，后执行；以批复的预算和任务合同书作为支出的依据，严格执行国家财经法律法规和《民口科技重大专项资金管理暂行办法》等规定，各类支出审核必须佐证资料齐全，审批手续完整，原始单据合法有效。不符合预算和任务合同书的支出不予审核和支付。
（四）项目管理与财务管理有机融合
重大专项的特点决定项目实施的复杂性，顺利完成项目各项任务，需要科研人员和财务人员共同做好沟通配合，互相理解和支持。科研人员需要学习国家重大专项相关资金和预算管理办法，在具体项目实施过程中做到按规定、按标准执行；同样，财务人员也应该了解项目的研究内容、研究目的、任务要求、合作单位研究内容等，运用财务专业知识与科研人员配合完成预算编制、预算执行和验收等方面工作，共同努力确保重大专项各项任务的完成。
[关键词]工程项目，施工成本，管理，控制，分析
中图分类号：F285 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）18-0175-01
0 引言
在市场经济中，成本的控制不仅在于项目的控制中，而且在整个项目管理以至于整个建筑工程管理中都有着重要的地位，企业盈利通常是通过项目的经济效益即项目的最大化和成本的最小化来实现的，对于建筑企业单位，在确定了合同价格后，它的经济目标就完全通过成本来控制了。
1 工程成本管理的现状
随着我国经济的持续、快速发展，工程项目管理被提到了重要位置，但仍然存在着以及忽视质量、工期造成的成本增加，管理人员素质等各方面的问题，怎样通过对工程项目成本进行有效的组织、实施和控制而达到强化经营管理，完善成本管理制度，提高成本核算水平，降低工程成本，实现目标利润，创造良好经济效益的目的是企业生存和发展的基础和核心。
2 成本管理存在的问题
（1）成本管理体制
在项目成本管理中，公司级管什么，项目部管什么，责任不明确，虽然企业要求项目部要做到先算后做，但实际经常是干了后算或边干边算。虽然项目部都配有预结算人员，但责任不落实，工作不到位，财务、材料、合同、计划统计等部门工作脱节，有预算无核算，大部分无项目经济分析比较，没有具体的节超建议和措施，即使能从结算上反映项目盈亏，但弄不清盈亏原因。尤其是有些管理人员受传统观念影响，成本管理意识不强，缺乏法律意识、责任意识，把“业主一总包”关系理解为建设单位与施工单位双方友好合作关系，没有合同观念、经济意识，或者因没较大切身利益关系，要钱不着急；有的虽然意识到要找建设单位办理签证手续，但遇到建设单位不愿签或有意拖的情况，无及时采取措施，干完了活甚至多干了活因无完善必要手续和证据而收不回工程款。
（2）忽视工程质量的管理和控制
随着经济的快速发展，建设工程项目及固定资产投资规模的增长，工程建设中的弄虚作假、偷工减料、违归操作、恶性竞争等不良行为和不规范问题屡屡发生，因此，切实采取各种有利措施保证工程质量，避免工程质量事故，降低资源消耗，减少环境污染，对国民经济可持续稳定健康发展，具有极其重要的现实和深远意义。
（3）忽视工程工期的管理和控制
工期目标是工程项目管理三大主要目标之一，施工企业能否实现合同工期是取得信誉的重要条件。工程项目都有其特定的工期要求，保证工期往往会引起成本的变化。有些施工企业对工期成本的重视不够，特别是对工期与成本的关系很少进行深入研究，盲目地赶工期要进度，势必造成工程成本的额外增加。天气、地理环境等各项外在因素往往更加使得工期的不确定，而在项目管理中，忽略、忽视了这些因素所带来的对材料成本和项目周期所产生的影响和费用都是巨大的，
3 成本管理措施
（1）项目成本管理体制规范化
目前，项目管理不再是强调改进单一项目为中心的具体管理过程，而是把项目管理提升为一种以企业战略目标和企业资源总体规划指导下的项目组合管理的理念。要想项目成本管理体制规范化必须坚持目标管理方法，实现科学化、规范化、程序化、制度化。要拓宽项目管理思路，潜心研究项目范围管理、项目风险管理、项目整体绩效以及项目的信息和沟通管理等内容，总之，谁的项目管理体制最适应市场，谁就是市场的青睐者。
（2）项目成本管理体制标准化
工程项目管理体制的标准化，其实就是形成一种系统完善的成本控制制度，建立和完善项目成本核算制度，正确处理企业与项目的经济利益关系，针对各个不同的工程项目的特点，要制定有针对性的项目成本管理办法，如项目招投标管理办法、合同评审管理办法、质量成本管理办法、工期成本管理办法、材料采购使用控制办法等管理办法。这些管理办法应是切实可行的具有较强操作性的办法，并应责任落实到人，使项目的成本控制有章可循，有据可查，追踪监督到位。坚持每个项目单独核算，加强成本管理。以项目成本作为项目经理经济责任制的重要考核依据，项目完工后，应通过审计确认项目经济责任目标情况，认真落实奖罚。此外，如技术部门应寻找效率更高的技术方案；材料部门应考虑项目施工工期内的最低采购成本，良好的采购将直接增加公司利润和价值。
（3）控制返工率
在施工过程中，要严把工程质量关，各级质量质检人员定点、定岗、定责、加强施工工序的质量自检和管理工作真正贯彻到整个过程中，采取防范措施，消除质理通病，做到工程一次成型，一次合格，杜绝返工现象的发生，避免造成因不必要的人、财、物等大量的投入而加大工程成本。
（4）正确处理工期与成本的关系
正确处理工期与成本的关系是施工项目成本管理工作中的一个重要课题，即工期成本的管理与控制对建筑施工企业和施工项目经理部来说，并不是越短越好，也不是越长越好，而是需要通过对工期的综合预测并合理调整来寻求最佳工期成本，把工期成本控制在最低点。相对来说，工期越短，工期措施成本越小；但当工期缩短至一定限度时，工期措施成本则会急剧增加。而工期损失则不然，因自然条件引起的工期损失，其损失额度相对较小，通常情况下不给予赔偿或赔偿额度较小，该部分工期损失在正常施工工期成本中可不予考虑。因施工项目内部因素造成的工期损失，随着工程正常的展开，管理人员经验的积累也会逐渐减少。综合工期成本的各种因素，就能找到一个工期成本最低的理想点，这一点也就是工期最短并且成本最低的优点。
4 抓好成本预测，认真履行经济合同
项目成本的管理，首先必须抓好项目成本的预测和预控。配备相对固定的经济合同管理人员，并且精通经济合同法规有关知识，有较强的工作责任心。工程签约后，公司和项目部同时开展编制施工预算、成本计划，另外编制工程施工任务单和所需机械台班，然后根据上述数据进行对比、校正，再结合现行、当地人工、材料、机械的市场价，测算出工程总实际成本。在项目的各项成本测算出来后，制定相应固定的合同标准格式。施工专案合同基本上有以下几类摘要：委托加工合同、购货合同、分包合同、劳务合同、技术服务合同、租赁合同、其他协定等。各种合同条款在形成之前应由工程、技术、合同、财务、成本等业务部门掺合定稿，使各项条款的内涵清楚，严谨不漏。公司与项目部签订承包合同，在承包合同中，对项目成本、成本降低率、质量、工期、安全、文明施工等详实约定。通过合同的签订，确保项目部和公司总部责、权、利分明，双方按合同中的责任，自觉地履行各自的职责，以保证项目施工顺利完成。
由此可见，在实际施工中，若忽视成本控制，将成本处于失控状态，只有工程结束后，才知道实际成本支出，这时已无法对损失进行弥补。因此，建筑项目的成本控制是非常重要的。
参考文献
[1] 姜艳萍，姜灵.浅议工程施工项目成本管理分析[J].黑龙江科技信息，2010.（3）.
[2] 郭丽敏，范宗平，施大飞.施工项目成本管理分析[J].管理科学文摘，2008.（5）.
[3] 李湘云，张皓，许建伍.工程项目成本管理与对策分析[J].中小企业管理与科技，2009.（5）.
【关键词】高校科研管理；科研事业；发展
高等学校是科教兴国战略的重要依靠者，它不仅是知识生产的重要力量，而且在知识的传播和运用中起着关键性的作用。教育部《关于加强高职高专教育人才培养工作的意见》中明确要求“高职院校要积极开展科技工作，以科技成果推广、生产技术服务、科技咨询和科研开发为主要内容，积极参与社会服务活动。要注意用科技工作的成果丰富或更新教学内容，在科技工作实践中不断提高教师的学术水平和专业实践能力。”因此，加强高校科研能力建设，是兴校之计、强师之路、育人之道。高校科研管理工作作为高校行政管理的重要组成部分，承担着对高校科研方向、任务提出指导性建议的责任，对制定高校科研规划、组织项目申报、落实协调科研任务起着直接的作用，关系到高校的综合实力能否得到提升。因此针对新升格的高职院校，科研工作起步晚的实际情况，从学院科研现状、存在问题以及科研管理主要举措几方面深入思索，健全科研管理体系，探索科研管理新征途。
1 高校科研工作现状及存在的问题
学院作为新升格的高职院校，科研工作起步晚、基础差、底子薄，教学任务重，因此，一直以来开展科研工作的动作都比较小且面临诸多问题。
1.1 制度建设
科研处是伴随着学院升格而新生的行政管理部门。为加强和推动学院科研工作的开展，科研处迅速制定了科研管理一整套暂行制度及办法。如：科研管理办法、科研经费管理办法、科研项目验收管理办法、重点科研基金项目管理办法、青年教师科研培育基金管理办法、科研合作平台建设和管理办法、大学生科研资助项目管理办法、科研行为准则、知识产权保护规定等一系列配套管理制度，初步搭建起了学院科研管理体系。
1.2 科研队伍
2014年全市两所三级甲等医院成为了学院的附属医院。随着“一校两附院”机制的推行，两所三级甲等附属医院中高精尖的科研技术力量的融入学院科研团队，高级职称人员数量得到了极大的充实，研究生、博士生数量大幅度增加，学院科研队伍不断壮大，结构更加合理，科研能力得到有效补充和提升。再者，学院教职工擅长医学基础研究，而附属医院的专技人员则是侧重于临床研究，有效整合两者的科研优势，相互促进，将会提高持续创新能力。
1.3 定位不准，认识不足，重视不够
学院是由中职院校转型而来，由于传统观念的影响，对科研工作的认识存在偏差：认为课堂教学是硬任务、科研是软指标；学院生源的扩大，教育教学任务繁重、压力大，没有精力和热情投入科研；不少教师认为科研是高不可攀的事，科研的目的仅仅在于职称晋升。
1.4 激励和约束机制力度不够
对于学院来说，科研刚刚起步，教职工参与度极低，初步建立的科研管理制度尚不健全，激励及约束机制力度不够。如缺乏对科研工作量考核和对科研津贴竞争奖励机制，目前学院对科研以鼓励为主，缺乏硬性约束要求；再者开展科研的课题经费少，教职工从事科研主动性、积极性不足，呈现出懈怠情绪、职称科研等局面。
1.5 基础条件
（1）学院实验实训基地建设目前以满足教学为主，因资金及实验室面积缺乏，仪器设备简陋，更新缓慢，无法开展专业性的科学研究。
（2）共享观念不够深入，学科之间的渗透和横向联系较差。
（3）学院对科研队伍梯队人员建设，停留在只注重引进、培养学科带头人和高学历研究人员，忽略了对培养实验技术人员；实验技术人员对参与科研服务不热心。
（4）学院尚未建立起科研管理系统，不能进行科研开展过程中的各项数据管理，科研处不能及时、准确的而获得教学、研究队伍以及仪器设备支撑等情况，不能对教师的研究项目进程进行过程监控，科研管理人员或科研人员均无法从科研管理系统中有效获取科研项目、科研成果、科研队伍等相关信息。现有科研管理队伍的组成基本是非信息专业背景的人员，凭着在从事的管理实践中的一些经验办事，缺乏管理信息化系统的知识，信息化管理水平低。
1.6 创新能力
高级别科研立项项目匮乏、高层次科研论文寥寥无几、高等级成果获奖屈指可数。
2 推进科研工作的主要举措
2.1 科研管理体系建设
（1）进一步健全并完善科研管理制度，管理制度在实践中不断完善，才能使行为管理尽善尽美，顺应人心。现行科研管理暂行办法经过一段时间运行，发现了一些不足，有待进一步完善和健全。使得学院科研在组织体系、运行机制和经费上有保障。
（2）加强信息化建设，能在一定时间内建立起科研管理信息化系统，强化科研信息到人机制，选用有信息技术背景的管理人员参与到科研管理中来。加强学院教学管理、电子图书管理系统、人事管理系统等的综合资源的信息关联，实现信息资源系统化、集成化，带动和促进科研工作。
2.2 科研队伍强军工程
加强科研队伍建设，坚持以培育为手段，采取全方位出击的方式。引进科研“领军人物”带动科研突破；选用学院一批擅长科研、有一定实践经验、充满热情的科研拔尖人才进行重点培养，使其迅速成长为科研的中坚力量；同时在全院范围内开展各类型的科研活动，使青年教师得到普遍性培养，使学院科研团队得到有效补充，形成科研的浓厚氛围。
2.3 科研平台建设
学院科研的不断发展要坚持以平台建设为依托，我们要做到进一步拓展院级、市级课题研究的深度，提高研究质量和品质，争取在省部级课题的上有所突破，立项单位扩大、课题级别增加；同时能在国家级课题范畴内有所涉猎。充分利用好院校科研平台，资源共享，发挥学校和附属医院专业技术人员的科研优势，相互促进，共同提高持续创新能力；探索协同创新平台模式，建立市场化管理模式，在高校应用型科研机构与企业之间建立常规的有机联系，实现产学研的有机结合，促进高校科研成果的产业化。
2.4 科研创新能力提升
学院已经建立了青年教师科研培育基金管理办法、重点科研基金项目管理办法、大学生科研资助项目管理办法、科研合作平台建设和管理办法等相关管理办法，我们将在这些办法的基础上设立青年培育基金、重大重点项目培育基金、科研合作平台基金、大学生培育基金，提升科研创新能力。
高校科研管理创新意义重大，既能适应和满足我国高速发展的现代知识经济的需求，又是构成国家科技创新体系实施与发展的重要部分。高校的科研管理应坚持以科技发展战略为导向，以市场应用为驱动力，坚持以人为本，积极创新科研管理理念，组建高素质、高效率和充满战斗力的科研管理队伍，完善科研体制，强化高校科研管理模式创新，实现高效科研事业持续发展。
【参考文献】
[1]胡敏.高校生理学教学改革初探[J].教育战线，2012（35）.
关键词：科研课题项目经费管理
高校是我国开展科学研究的一支重要力量。科研经费收入是指高校通过承接政府基础研究或应用研究项目取得的纵向科研收入和为企业、事业单位服务取得的横向科研经费的收入。近年来，随着高等教育事业的蓬勃发展，高校承担的科研项目和筹措的科研经费均呈现出大幅增长趋势，科研经费已成为高校重要的资金来源之一。科研经费收入占学校总经费收入比重的高低，也是学校综合实力的反映。
1科研经费管理的现状
在科研经费的管理和使用过程中，绝大部分高校能根据财政部、教育部等部委的要求，加强管理，合理使用，保证了科研项目的顺利实施。但从近几年审计、检查的结果看，也有部分高校对科研经费管理重视不够，管理制度不完善，管理制度执行不严格，致使学校在科研经费管理方面出现了一些问题，影响了正常的科研工作。当前高校科研经费管理主要存在以下几方面问题：
1.1科研经费支出不规范。
高校科研经费普遍没有进行预算管理，不同渠道来得经费主要是设项目号，在代管科目使用，报销内容不明确，票据种类繁多，与科研活动无关的内容很多，但真正属科研项目使用的不多，如日用品、招待费、礼品等等居多，从事科研使用的房费、水电费、固定资产使用费、科研人员工资等支出不计入科研成本，而是在教育事业费中列支。
1.2现有管理办法对科研经费支出的不合理限制
由于国家现有管理办法对科研经费的一些正常支出存在限制，使得本来合理的支出内容在现阶段无法据实列支，导致申报科研经费预算时该包含的内容不能列入，支出预算无法准确制定。如科研项目立项审批部门认为，高校从事科研人员的工资来源于国家给高校的财政拨款，不应计入科研项目成本。可实际情况是国家并没有单独给高校核拨科研人员经费，而是依据高校在校生人数和综合定额标准核拨经费，这样核拨的经费数额仅支付教学人员的工资及学校的水电暖等运行维持经费都不足，根本没有能力支付科研人员的工资。。
1.3资产管理不善
购置的固定资产不入账，有的固定资产即使入账了，却公私不分。还有的科研负责人片面地认为科研经费购置的物品不是学校资产而是个人用品，与学校没有关系。高校对科研成果形成的专利技术、非专利技术、版权、软件等自创的无形资产尚未建立有效的管理制度，科研管理部门只对部分专利进行记载，没有对全部的无形资产进行管理，学校没有将科研成果、专利技术等无形资产入账管理，其价值的确认没有规范处理，形成浪费和流失。
1.4无形资产管理管理意识淡薄
高校财务对无形资产基本没有账务处理，而由校科研部门掌握资料，主要有专利权、著作权和非专利技术等无形资产，这是一笔可观的财富。目前有些高校对这部分的资产管理重视程度不够，管理比较弱化，自我保护的宣传力度不够，造成无形资产在不知不觉中流失，给学校带来的是经济损失。
1.5成本效益意识淡薄，没有实行全成本核算
科研经费核算主要体现在科研课题的经费核算，科研人员从选题、定题、研究直到课题结束，大多数高校没有进行项目的成本核算，无人考虑科研成本的高低。科研人员成本效益意识淡漠，造成科研成果转化为生产力的高成本，丧失了市场竞争力。科研成本核算仅仅是科研课题发生的直接费用，其间接费用和期间费用，如从事科研所用的房费、水费、电费、固定资产使用费、科研人员的工资、奖金等几乎没有在各课题中分摊。各科研课题的间接费用和期间费用只好从高校的事业经费中支出，从而造成各高校每年的事业经费全部花光或略有超支，而科研经费总有结存。这样，科研课题的研究成本并没有得到真实的反映，并在某种意义上造成了国有资产流失。
2加强科研经费管理的措施
科研经费是高校开展科研工作的重要物质基础。如何科学地管理科研经费，提高科研经费的使用效益，成为高等学校科研管理工作的重中之重。针对当前高校在科研经费管理方面存在的问题，为进一步加强高校科研经费管理，明确经济责任，提高项目管理水平和资金使用效益，确保科研工作健康发展，根据《教育部、财政部关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见》教财[2005]11号文件和发改委、科技部、科学院、教育部、基金委以及一些相关部委，上级部门对高校科研拨款除给学校相关部门下发文件等，根据上述文件和有关精神，我认为应采取以下措施加强高校科研经费管理工作：
2.1加强科研经费购置的固定资产管理
高校取得的各类科研经费，不论其资金来源是横向渠道还是纵向渠道，均是学校收入，必须全额纳入学校综合预算编制中，由学校财务部门统一管理、集中核算、课题编号、专款专用。除项目管理办法或项目合同另有规定外，凡使用科研经费购置的固定资产，均属于学校的国有资产，必须纳入学校资产统一管理。因此，学校资产部门应有权调配仪器设备，在学校财力有限的情况下，避免重复购置，妥善安排实验时间，提高仪器设备使用率，达到资源共享，既满足科研需要又能满足教学需求。科研人员在进行科研过程中，在原有设备基础上，自行试制成新的设备或购买零配件完全自制设备，对这种自制设备要及时请专家评估，促使设备保值增值。从事科研使用的房费、水电费等支出应计入科研成本，而不应该在教育事业费中列支。
2.2加强科研项目结余经费管理。
结题不结账是高校科研项目结余经费管理中存在的主要问题之一。针对此问题我认为：高校应根据自身的实际情况，结合国家有关财务规章和财政部结余资金管理的有关规定，先制定出校内科研经费结账管理办法，明确课题结账的时间和结余经费的用途。科研项目结束或通过验收后，学校科研管理部门应及时通知财务部门已结题课题的相关信息。原则上，项目负责人应在结题六个月内根据学校制定的科研经费结账管理办法办理项目经费的财务决算工作。对无正当理由逾期不办理结账手续的科研项目，学校有权按照校内科研经费管理办法进行处置。科研项目结余经费，不得留归项目组成员所有、长期挂账，严禁用于发放奖金和福利性支出。
2.3规范固定资产和无形资产管理
除科研项目管理办法或项目合同中另有规定外，凡是运用科研经费购置的固定资产，与学校用其他经费购置的固定资产一样均属于学校的国有资产，必须纳入学校资产统一管理。高校还应加强对科研成果等无形资产的管理和保护工作，除项目管理办法或项目合同另有规定外，科研成果推广应用、转化转让应由学校按照《中华人民共和国促进成果转化法》和《高等学校知识产权保护管理规定》等相关法规执行。未经学校允许，泄露学校的技术秘密或者擅自转让、变相转让科技成果的，应依法承担相关法律责任。同时在科技成果转化成收入后，从中给予科研人员一定奖励，以此激发他们的创新热情和潜力，更好地为高校服务。
结论
综上所述，为解决高校科研经费核算中存在的问题，政府有关部门必须尽快建立高校科研经费全成本核算制度，明确采用作业成本法计量科研项目成本，完善科研经费管理办法；同时，各高校要建立健全科研经费管理责任制，根据国家的管理办法，结合学校实际，完善学校科研经费管理办法，这样，才可能达到提高科研经费使用效益、提高科技贡献率的目的.
参考文献
[1]教育部和财政部《关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见》教财[2005]
[2]邓敏韩玉启“基于课题制对高等学校科研经费全成本核算的问题研究”
关键词：工程项目;管理;误区
随着改革开放和经济发展步伐的加快,近年来,我国的水利基础设施建设成果辉煌,涌现了一大批技术先进、管理先进和科技成果先进的水利基础设施建设项目,为加快经济发展的步伐起到了推动作用[1]。然而,在水利建设项目实施过程中,项目管理存在的误区,不仅给国家带来人力、物力和财力等资源的浪费,也严重制约了国家建设项目的健康、有序发展。
1管理的概念
管理就是针对某一件工作,人们如何把它做好,就是用最科学、最经济、最切实可行的方法进行控制的一个过程。“管理才能出效益”,在企事业单位、机关、工厂、学校、医院,到处都在讲管理,都提倡依靠管理来增加效益,国家也为此制定了门类较多的管理办法,各大专院校也设立了许多管理方面的相关专业,旨在通过这些管理办法和专业学科,尽快将我国的行业管理和职能分工,提高整体素质与管理水平。
2项目的管理的误区
无论建设项目的规模大小,其项目管理误区基本相似。通过对水利基础设施建设项目近6年的考察和研究,笔者发现存在的误区主要表现在以下3个方面:
2.1业主方面
长期以来,在项目建设过程中,业主习惯于按自己的思路和意图去开展工作[2]。这个误区的涉及面较为广泛,曾有专业人士呼吁有关部门引起重视,但是这类问题始终没有得到根本性的解决。
大部分业主基本能熟悉监理工作的程序,能够充分调动监理的工作积极性,根据工程建设特点对监理工作进行管理和协调。但也有不少业主对工程监理的概念模糊,认识不清,他们认为监理的服务费用是由业主支付,因此监理必须服从业主的指挥和调遣,应该按照业主的意图来处理各种问题。这样一来,往往造成监理单位经常需要面对双重标准,即监理规范要求和业主要求,如果这两种标准和要求相互吻合,则有助于监理积极开展工作;反之,用双重标准来处理各类工程事务,最终必然会对项目的建设管理造成了较大的负面影响。
目前,国家尚未对监理行业制定相对完善的管理制度和行业法规,因此监理基本上还属于知识性打工群体,这就误导了许多建设单位的业主,他们认为,对监理单位和施工单位的管理属于同一种模式,都应由业主单位进行统一管理。其实,这是一个非常大的误区。fidic条款明确规定,任何项目建设工程的招投标工作首先均应从监理标开始,业主选定可靠的监理单位以后,需要委托监理单位帮助业主处理对设计、施工单位的招投标事务,协助业主对设计及施工单位进行把关。而现状并非如此,大部分业主目前都是按照先设计、后施工、最终进行监理招标这样一个模式进行运作,这就制约了后期的项目管理。
有些建设单位的业主甚至把监理单位理解成是工程项目中大小责任的承担者。有的地区流传着这样一句话:“工程干好了那是施工单位的成绩,工程干不好那是监理管理不好的问题”,对于这句话,笔者认为前半句千真万确,但后半句似乎缺乏说服力,有明显推卸责任的意思。其实,工程建设的成败主要取决于工程设计和工程施工与管理,工程管理则使业主能充分调动各参建单位的积极性,统筹协调各方面的工作。
2.2监理单位方面
目前,一些国家级重点或大型项目中的监理工作开展较为正常,而一些地方中小型建设项目的监理工作情况却不同[3]。近年来,由于国家逐步加大了水利基础设施建设投资力度,造成地方一级对相关项目建设管理的人员紧张,有些地方甚至可以说是奇缺,最终形成业主单位的部分项目管理人员专业水平低下,素质参差不齐。而监理单位通过招投标进入项目,他们在管理过程中也发现一些问题,但是不能向业主如实反映或加强与业主的交流,因为他们认为如果这样做就是与业主唱反调,如此慢慢就形成了监理单位完全执行业主单位要求的错误观念。
2.3施工单位存在的误区
在一些建设项目中,承包人虽然同监理单位一样,与业主也是合同关系,但承包人往往最终与业主的关系更近一些,这是因为:第一,承包人是工程项目的主要建设者,所有工程必须经过承包人的双手干出来,而不是由监理单位监理出来的;第二,承包人有着较为丰富的施工经验和涉世之道,而监理单位人员混杂、更换频繁,使得监理单位的总体实力较施工单位相比,相差甚远。这就形成了监理单位最终在业主眼里成为专挑担子的伙计,而并非是独立的第三方,最终造成承包人也逐渐产生一个想法,那就是监理也是伙计,最终也都要听从业主的。
在具体项目建设过程中,承包人会逐渐发现有部分监理人员的业务不够精通,个人道德素质低下,这就使承包人慢慢产生了一个念头:只要把这些人搞定
,工程如何干就是自己的事情了,想怎么干就怎么干。
3消除误区的思路
工程项目在建设过程中,存在的任何问题都是制约工程项目最终能否实现既定目标的绊脚石[4]。其实,行政主管部门也清楚这些问题的存在,并积极制定了一些相关的管理办法和措施,但往往收效不大,这主要是因为管理深度不够,方法不当,要求不严,执行不力。有的部门和单位往往采用拼命加大检查频率的办法来遏制某些问题的出现,使得各参建单位只顾接待检查,从而没有精力去搞生产,抓质量,赶进度。
对待一切事务时,都必须遵循实事求是的原则,对待各式各样的问题,都要始终保持清醒的头脑、清晰的思路,采取理性的做法去进行分析研究,根据问题的特征制定稳妥的解决办法,杜绝类似现象的重复出现,这才是管理的最终目的和宗旨所在。必须多方面找原因,客观地面对,并消除各种人情关系的影响和困扰。不要搞形式主义,要真正做到廉洁奉公、务实求真和科学管理,这才是解决问题的最好方法,才是项目建设管理的最好出路。
4参考文献
[1] 黄奕瑄.对施工企业加强工程项目管理的几点思考[j].科学与管理,2009(5):115-116.
[2] 王国平,马晓生.浅谈施工企业从事受业主委托的工程项目管理[j].江苏建筑,2009(1):95-97.
摘 要：随着中国科技体制改革的深入发展，国家对高校科研经费投入不断大幅增长，但高校科技成果并没有明显增加。如何提高科研经费使用效益，对提高中国科技水平，推动国民经济与社会发展，实现国家发展战略具有重大的意义。根据目前中国高校科研项目经费在预算编制、预算执行、经费决算、绩效评价及管理监督中存在的主要问题，深入分析产生的原因，在查阅大量文献资料和与部分科研项目管理者讨论的基础上，通过系统分析和归纳总结，借鉴发达国家对高校科研项目经费管理的经验，结合中国实际情况，探讨如何完善中国高校科研项目经费以课题制管理为核心的管理体系的若干建议。
关键词：科研；项目经费；管理；高校
中图分类号：F235 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）15-0094-03
科研经费是从事科学研究活动的前提，是保证课题顺利进行的基本条件，合理有效的使用课题经费能保证科研课题的顺利完成，取得更多的科研成果。近年来，随着中国经济和高等教育事业的蓬勃发展，国家加大了对高校科技的投入，高校所承担的科研项目和筹措的科研项目经费均呈现大幅增长趋势，科研经费已成为学校资金的重要来源。但是，在科研经费的使用和管理上，也存在着诸多的问题，科研经费的使用效益还十分低下。本文力求较为深入地分析造成这些问题的原因，指出国家宏观政策的不足及高校科研经费管理上存在的漏洞，为国家和高校在当前社会政治经济发展阶段如何加强科研经费管理提出对策和建议。
一、高校科研经费管理中存在的问题
1.科研项目经费预算编制缺乏科学性，可操作性不强。虽然现在科研项目在申报时都要求要编制经费预算，但是，由于现行管理制度还不完善，加之课题负责人缺乏财经知识，编制的预算带有很大的随意性，和项目的实施进度往往脱节，缺乏科学性，可操作性不强，主要表现以下几个方面：（1）科研经费管理制度不完善。目前尚无完善的针对科研项目财务管理的法律法规，财政部、教育部尚未制定统一的高校科研经费财务管理制度。虽然国家加强了对科研项目的管理，如国家自然基金、“863”、“973”等计划项目也附带有相应的经费财务管理办法，科技部于2006年11月出台了“科研不端行为”处理办法等，但实践中仍存在不够系统、缺乏可操作性等问题。中国科技投入呈现立项和资金渠道多元化的格局。从来源渠道上看，有科技部、国家发改委、各主管部局、国家自然科学基金、地方科委等安排的科研项目；各类资金管理制度和项目管理方法各不相同，管理办法多，各级主管部门对经费使用没有统一明确的规定，且各类资金管理制度和项目管理办法不配套，不统一，执行难度大。同时，由于国家在科研经费支出科目、预算定额等方面没有制定出科学的预算定额标准，导致中国科研经费管理在立项阶段的预算编制不规范、内容不完整，编制方法不统一，编制依据不足，指标论证不充分。（2）高校对科研经费预算重视度不够。高校普遍重视科研经费争取不重视科研经费管理，认为只要能立项，经费的支出预算只需按预算说明书允许支出的内容“编”就行，实行课题制，自然应由项目负责人自行编制。而项目负责人认为预算编制就是要钱，抱着把经费争取下来再说的思想，没有对其项目进行仔细分析，没有对所需经费进行估算，一般自己定一个可能争取到的经费总额，随意将经费分配到各允许支出的科目中，根本没有意识到批准的课题预算是今后在课题实施过程中经费的实际支出提供合法依据，在课题结题时的经费决算、财务审计都要依据课题预算完成，对预算编制的严肃性认识不够。（3）科研经费预算不合理。高校投标立项时的预算不能全面真实地反映获得预期成果所必需的项目直接成本和间接成本，很多本来合理的预算支出条款在现阶段可能与正在执行的其他国家政策相冲突。首先，在实行课题制以来，科研项目的计划、预算编制由课题负责人负责，而课题负责人大多是学术型人才，财务方面知识相对薄弱，再加上科研工作本身的不可预见性和复杂性及各种客观原因，往往侧重于技术内容的论证，为编制预算而编预算，预算编制纯属闭门造车，同时编制完成的经费预算未经学校有关部门审核，造成经费预算编制不详细、不合理，缺乏可操作性，而且不能真实全面地反映课题研究所需要的费用。
2.经费使用与经费预算严重脱节。在经费的使用过程中，由于预算编制不合理，加之对经费使用缺乏有效监督，因此经费使用与经费预算严重脱节，主要表现在如下几个方面：（1）经费使用随意性大，支出边缘化问题严峻。项目负责人缺乏财经法规意识，把科研经费作为自己的私有资金，通过各种方式将大量私人开支在科研经费中支付。而国家的科技经费管理政策开支范围中的支出科目与财务会计制度核算科目口径不一致，导致监督困难。而学校作为管理的主体对科研经费管理政策过于宽松，只强调调动科研人员的积极性，忽视了科研经费从根本上讲是属于国家的，同样要遵守国家的财经纪律，而不应忽略对项目经费使用的管理和监督。因此，项目管理和经费管理严重脱节，对经费预算的控制处于管理真空地带。（2）会计核算制度不完善，难以对科研经费实行全成本核算。高校科研项目的成本费用主要由直接费用、间接费用二部分构成。其中直接费用指课题研究过程中使用的可以直接计入课题成本的费用，包括人工费、设备费、差旅费、协作研究费等；间接费用指难以直接计入课题成本的各项费用，包括管理费、已有设备使用费、房屋折旧费等。在中国高校大多数科研人员是教学科研双肩挑，其工资、津贴大都在学校事业经费的人员经费中统一列支，科研项目使用的水、电、气等直接费用没有计入项目成本，现有仪器设备和房屋使用费等间接费用没有在项目成本中体现，辅助部门如图书情报部门的费用也都由事业费开支，科研项目成本仅核算的项目部分直接费用。没有真实地反映科研课题的研究成本，全成本核算难以全面实施，导致科研项目经费各方面的量度和比例没有数据基础。因此，会计核算制度的不完善，使得无法全面考核科研经费的使用成本。
3.对经费预算执行缺乏有效监督，奖罚不明。中国高校课题检查在以往的科研管理中出现一边倒现象：重成果轻过程、重两头（项目、成果的申报）轻中间（课题开展），资助方普遍忽视对科研项目经费的管理。长期以来，中国科技管理部门监管法规和制度不健全，科技经费监督体系不够完善。政府相关部门对科技计划项目缺乏行之有效的过程监管体系，对项目经费使用缺乏有效的全程监督体制，对于监督中发现的违规、违纪现象，处罚力度低，缺少责任追究制，降低了项目经费的执行效率。过程监管未与立项阶段合同签署结合起来，使项目实施阶段的控制缺乏针对性，而且缺乏必要的依据及手段。
关键词： 科技计划管理 信息化 杭州
近年来，随着国家科技经费投入的增加，资助项目的不断累积，项目的组织、申报、评审、立项、中期检查、验收等环节信息的公开、公平、公正等要求不断提高，以前纯粹通过人工进行科技项目管理的办法远远跟不上时代的发展和要求，科技计划管理的信息化和网络化是各级政府部门强化过程管理、提高工作质量和效率、降低管理成本的有效途径。
科技计划管理的信息化包括科技项目信息的公开化;数据库的建设包括专家库的建设和项目库的建设;项目财务审计支持情况的信息化;以及科技项目立项过程管理的信息化四个主要方面。本文从这四个角度着手，通过杭州和广州、深圳、成都、青岛、武汉、南京、大连、宁波、济南、长春、哈尔滨、西安、厦门、沈阳15个副省级城市的调研和比较，研究科技计划管理信息化的现状和存在的问题，为杭州市科技计划管理信息化工作提供借鉴。
1.科技项目信息的公开化情况
通过对15个副省级城市的科技项目申报程序和条件公开等情况的调查发现，15个副省级城市的科技项目申报程序和条件公开基本全部公开。但项目的专家公示，结果公示情况方面不是很乐观。如下表所示，在这方面广州市走在前列。
表 15个副省级城市科技平台项目公开情况
2.数据库的建设情况
首先从专家库的建设情况看：调研发现，除个别城市网络专家库的建设还处于起步阶段外，大部分城市都具有网上专家库，并已经积累一定数量的专家，但普遍存在专家库动态更新机制不完善、本土专家为主，没有形成一个统一的、全国性的专家库动态更新机制。其中广州市科技信息专家常年受理，如图1所示。专家申请后由所在单位加盖公章以书面形式递交材料，专家推荐机制比较完善。深圳市科技信息专家面向社会公开征选，专家的权利和义务一目了然，便于接受公众监督，如图2所示。
图1 广州市专家申报系统
图2 深圳市面向社会公开的科技信息专家库系统
杭州的专家库建设已经取得很大的成绩，目前在库的省内外专家已经达5000多人（这个数字还在变化，不断地有新的专家进入到专家库系统），但还存在一些不足，主要表现在：（1）专家库专家信息不够完善，专家的地域性比较明显;（2）专家库的动态更新机制不够完善;（3）专家库领域划分不够合理;（4）专家抽取算法需要不断优化。
其次，从项目库的建设看，项目库的建立对防止项目的重复建设，合理地分配科技资源，更好地决策科技政策都具有重要的意义。调研发现，各城市的科技项目申报平台基本上都有项目库，但由于不同地方科技项目库建设的时间不同，项目库的规模各不相同，各城市之间各自为政，尚未建立共享的项目库平台。即使是同一城市不同部门之间的项目库也不能实现共享，所以对于项目的停留在书面意见上，离具体落地还有一段距离。这样才能真正意义上杜绝一个项目多头申报的现状，这方面做得比较好的是杭州市科委。杭州市财政会同市监察局、杭州市科委等18家杭州市级行政部门建立了杭州市财政资金网络管理系统，如图3所示。对所有纳入杭州市财政的各类项目进行网上统一管理、监督，这样企业凡是申请杭州财政项目支持的不管在哪个部门申请都可以进行项目，比较好地杜绝多头重复申报的情况。
图3 杭州市财政专项资金网络管理系统
3.项目财务审计支持的信息化情况
调研发现，目前各个城市的科技主管单位都制定了科技项目验收管理办法，在验收管理办法中基本都提到了要对项目经费的使用情况进行审计。但验收是项目完成后的行为，如何在项目执行过程中对经费使用情况进行审计。现在由于项目越来越多，支持的经费数越来越大，对于项目执行过程中的经费使用情况的监督如果完全依靠手工的方式进行，将是一件非常困难的任务。如何发挥信息技术在这方面的优势就显得非常重要。而目前情况看，远远没有发挥出信息技术在这方面的优势。杭州市科技计划管理在科技项目的申报、立项、合同的管理、绩效的管理及验收管理都提供支持，在不同阶段都有财务信息的审核环节，这方面已经走在同级别省份城市的前列，但还是有很多工作要做。比如通过设计一定的方法，发挥计算机的优势，将人工的审核改为由计算机完成。
4.科技项目立项过程管理的信息化情况
项目的实施阶段是人、财、物投入最大，历时最长的阶段。而目前我国的管理恰恰忽略这一阶段的管理工作，大量的时间和人力放在科技项目管理，把科技项目管理狭义地理解为评审、立项，一旦项目列入计划，即大功告成，忽略对项目的全周期、系统性管理，立项后的管理投入大大减少，形成“重立项、轻管理”、“虎头蛇尾”的弊病。调研发现很多城市的科技项目申报系统还都不支持对合同、绩效、成果的全程跟踪，大多停留在项目结题验收时集中上传材料阶段。或者有些稍微落后的地方对过程的管理还局限于通过层层上报纸质材料阶段，造成对项目的实施情况很难实时进行监管，没有发挥项目管理部门对项目监管的职责。杭州市科技计划管理对于科技项目的申报、立项、合同的管理、绩效的管理及验收管理都提供支持。但这些阶段都是有时间节点的，应该建立一种动态的长效机制，让企业形成过程管理的习惯。随时将项目进展情况反映到平台中，项目管理人员可以随时掌握项目进展情况。
综上所述，随着信息技术的发展，我国在科技项目管理方面取得很大的进步，但还存在一些问题，这些问题普遍存在于科技计划项目管理系统中，具体体现如下：
（1）重计划立项，轻过程监管，轻产出评估现象仍然存在。虽然已建立了较严谨的科技计划项目立项程序，对项目的实施管理有规定，但落实到位尚存在困难。如目前我国从国家到地方基本还未采用委托第三方进行项目评估、监理等做法，虽对项目的执行情况经常性地进行了检查，但缺少科学合理的定量分析，科技投入产出的评估机制尚未建立。
（2）部分项目立项质量还需进一步提高。一是由于项目专家库的不完善，有时未能客观公正地评审，影响评审的效果;二是评审专家选取方法存在一定的局限，不能做到对项目的相对公平、公正的评审;三是由于对项目监管的不到位，不能及时发现项目实施过程中存在的问题。
（3）没有建立科技信用评估系统。虽然大部分的科技计划项目承担单位诚信度较高，但个别企业存在不诚信行为，由于违约责任追究和处罚制度尚未建立及其他条件的限制，造成科技不诚信行为成本偏低，影响项目实施的质量。
综上所述，从科技计划管理信息化的现状看，在今后的发展中，我们要做到：（1）科技项目信息公开化，透明化，从申报到结果全程公开透明，接受广大群众的监督。（2）完善专家系统：一方面要常年面向社会公开征集，另一方面要与其他省份的专家库共享共通;建立完善的专家库动态管理机制完善专家系统：建立专家的信用评估制度（包括对遴选出来的专家进行反评估，确保专家库中专家的信用是良好的）;规范专家入库流程及规章制度。（3）建立科技计划管理信息平台的安全审计预警功能，应包括完备的应用安全审计、审计数据分析挖掘、异常应用行为实时处置、审计管理支撑等方面。（4）从项目立项的过程管理看，应该推广杭州市财政专项资金网络管理系统的模式，进一步加强项目库的建设。
在今后的很长的一段时间内，推动科技计划管理的信息化工作并逐步完善将是科技部门工作的发展趋势和重要工作。
参考文献：
[1]杭州市“十二五”科技发展规划.
[2]关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案，.
[3]科技部关于印发《国家科技计划科技报告管理办法》的通知http：///.
[4]浙江省科技厅网上项目管理系统 http：///redirect.action.
[5]王贤慧.建成山东省科技计划项目评审专家库管理系统的意义科技信息，2012（04）.
关键词：农业科研 事业单位 经费管理 问题 对策
科研经费是知识生产、科技创新的基本条件和重要保障，是科学研究的物质基础之一。随着我国科技事业的迅速发展和规模的不断扩大，一般农业科研事业单位科研经费也呈现大幅度增长趋势，科研经费也已成为科研事业单位主要的资金来源之一。在国家进一步推进简政放权、放管结合、优化服务的形式下，改革和创新科研经费使用和管理方式的呼声也越来越高。目前农业科研事业单位管理中存在什么样的问题，如何规范农业科研单位科研经费的管理，是单位财务人员需要迫切解决的问题。
一、科研项目经费管理中存在的主要问题
（一）科研经费管理制度修订相对滞后
科研经费的来源从中央财政到地方财政各级，管理上从中央到地方各级财政，一般中央出台科研经费管理的改革指导意见，各地区各部门再结合实际情况贯彻落实。而近几年，政策变化频繁，地方在贯彻落实的时候，会有一系列的规章需要修订，而每一级经费管理部门在修订时，往往需要等待或者参考上一级的制度修订，这样制度修订交替过渡时间过长，在新旧制度存在改革性变化时，科研经费使用部门在制度执行上存在一定的困难，新旧政策交替期，制度修订的滞后会加大科研经费管理部门与科研人员之间的矛盾及冲突。
（二）项目经费管理难度大
科研经费来源的多层次、多样性带来经费管理的复杂性。科研经费来源于国家各部委、省级主管部门及地市的专项拨款。经费种类多种多样，有公益性行业项目、国债项目、国家发改委专项、省重大科技专项、农业专项资金等。由于不同渠道的资金来源对管理和核算的要求不同，且各类资金一般都有各自的管理办法，项目经费管理、结题、审计要求等各不相同，这给财务和科研管理工作带来较大难度。
（三）项目管理与经费管理相脱节
一些单位的科研项目管理、经费管理等一系列工作均由单个部门负责，各部门担负着自拟标准、自行执行、自我裁决的职责，科研管理部门、财务部门、项目负责人在项目经费管理中的职责和权限不明确，各方所获取的信息不对称，缺乏内部相关职能部门间的相互制约、配合和沟通，造成项目管理与经费管理相脱节。
（四）预算编制不合理
虽然科研经费有简化预算、下放预算调剂的趋势，但并没有取消预算。科研项目经费预算一般由项目负责人根据自己以往的经验进行编制，编制过程中缺乏科研管理部门和财务部门的参与和指导，没有一个完善的流程来规范项目的管理。即便财务人员参与到项目的预算当中，也很难对材料用量、差旅次数等进行核定，仅能对价格或者费用标准等方面提出意见与建议。并且科研过程本身就是一个不确定过程，随着科研进展，技术研究路线或者技术指标很可能随时调整，经费的使用方向随时发生重大调整和变化。预算编制不合理，为完成项目任务，在实施过程中，科研经费的实际使用很容易与预算相偏离。
（五）会计核算不统一规范
科研项目的预算科目一般根据经费管理办法确定，与政府收支分列科目的经济分类存在一定的差异，不同财务人员对同类费用匹配经济分列科目时存在差异，或者虽一致但费用与经济分类科目的匹配不正确；此外，财务人员和项目组成员对费用的归类也可能存在差异，这样在预算执行过程中很容易产生偏差。
（六）科研项目结题后结余经费管理不规范
已完成并通过验收课题的结余经费，有的经归口部门批准后，可留给依托单位，用于补助其他科研项目；有的按原渠道收回主管部门，由主管部门按照财政部关于财政拨款结转和结余资金管理的有关规定执行。但这两种情况执行起来都比较困难，导致已结题项目的结余经费长期挂账，结余经费得不到有效的利用，降低了资金的使用效率。而在目前，资金大部分通过国库零余额账户结算，国库对资金有使用进度、结余结转要求，项目结余资金在等待批准后再安排使用（尤其跨年度批复），往往又不符合国库资金使用进度的要求，可能影响到项目结余资金的结转，不利于科研经费存量资金的盘活。
二、科研经费管理的对策分析
随着科研投入的加大，国家虽然有放松科研经费管理的趋势，科研经费使用部门的自越大，管理的责任也就越大。农业科研事业单位应主动通过各种办法加强对科研经费的管理。
（1）农业科研事业单位应加强炔靠刂疲根据自己的具体情况制定有关科研经费的管理制度。虽然很多专项资金都制定有各自的经费管理办法，但从整个农业科研单位来说，还涉及项目的预算编制和合同管理、预算执行及调整、会计核算报销规定等一系列内部的管理，如有相应的制度或者规范的内部流程来指引相关工作，可使得科研经费管理整个流程有据可依，标准统一，减少管理中“各自为政”的混乱局面。
中央有政策旨在扩大科研单位科研项目资金管理权限，包括项目预算调剂自，劳务费分配管理自，间接费使用管理自，结转结余资金按规定使用自。下放给科研单位的权利越多，责任越大，有效的内部控制制度越重要。在调动科研人员积极性和创造性的同时，明确、清晰、行之有效的制度是管理好科研经费的关键。
（2）科研管理是一个过程管理，经费管理是其中的重要组成，应明确各方责任，共同管理。项目管理一般实行法人管理下的项目负责人制，在项目执行过程中应明确单位法人、项目负责人、科研管理部门和财务部门的职责分工，各方共同配合做好科研经费的管理和使用。并且要加强各方之间的协调与沟通，减少因信息不对称而造成的管理混乱。
（3）提高财务人员的专业素养，规范科研经费的会计核算。单位内部尽可能建立统一规范的内部指引，规范财务人员的会计核算，减少会计核算的随意性。近年来，制度的修订更新较快，应加强财务人员对新的项目经费管理办法等各类财经法规等的知识培训，与时俱进的做好财务管理工作。同时对某些特殊的科学研究，财务人员可适当对科研基地进行考察，加强与科技人员的沟通，更好地了解科研的过程，更好地为广大科技工作者服务。
（4）加强科研人员对财经法规、科研经费管理制度、内部控制等方面知识的宣传，使得科研人员对经费管理办法有所了解，促使科研人员更好的配合做好科研经费的管理工作，从源头抓好经费的管理。尤其在2016年科技创新大会后，中央财政对科研经费管理部分权利的下放，更应该让广大科技工作者明白，下放经费管理权只是为了使经费管理更加灵活，项目承担单位的监管责任更重。虽下放权限，但是在遵守财经法规的同时，保证经费开支与项目相关、合理合规使用经费仍然是必须的。
（5）借助现代信息技术，搭建科研管理和经费管理一体化的信息系统，科研管理过程的重要过程和节点都必须体现在信息系统上。虽然可以通过制度建立、内部控制的完善来加强科研经费的管理，但在科研经费的整个管理流程中，如果能够借助现代信息技术，将科研管理和经费管理放在一个统一的平台上，这样就能使得整个项目的过程管理更加清晰、完整，也方便科研、财务人员统计分析数据，发现科研经费管理中存在的问题，从而促使科研经费的管理工作更加完善。反过来，完善的管理能更好的促进科研工作的开展。
（6）农业科研单位应探索合理薪酬管理制度，搭建有效的配套管理机制，合理保证公正、公平，提高科研人员的积极性，推动形成体现增加知识价值的收入分配机制。我国的农业科研事业单位带有公益性质，同级财政部门保障的薪酬制度必然难以实现科研激励效果，也容易滋生科研人员腐败的心理。目前的科研经费管理逐步允许人员费、间接费用中列支绩效支出，项目承担单位应在国家政策框架内，建立健全符合自身特点的人员费、间接经费管理方式。
参考文献：
[1]李莉.加强农业科研单位内部控制管理的思考[J].江苏农业科学，2012，（11）：448-449.
[2]刘肖玲.浅谈如何提高会计人员素质[J].时代经贸，2007，（11）：68-69.
[3]王光艳，刘牧群.科技创新中的科研经费管理模式探讨[J].中国高效科技，2011，（4）：31-33.
[4]王x明，刘红梅.科研经费管理机制探讨[J].中国农业会计，2006，（7）：21-23.
[5]张玉凤.浅谈科研事业单位内部控制问题[J].行政事业资产与财务，2015，（8）：51-52.
关键词：工程管理；问题；措施
一、工程项目管理的内涵
工程项目管理是建设领域的项目，一般是指按客观经济规律对工程项目建设全过程进行有效地计划、组织、控制、协调的系统管理活动。从性质上看，项目管理是固定资产投资管理的微观基础、其性质属投资管理范畴。对于一个具体的工程项目，其目标已不仅仅是质量、工期、费用的控制，还要与资金筹措、风险分析、使用维护以及与所在地经济、环境等联系起来，工程项目管理的方法，除了具体的技术性方法，还要向前后期的评价延伸，并且要考虑中央提出的可持续、协调发展等等。
二、基本建设项目管理存在的主要问题
（一）立项审批及内部控制方面
1.违规立项。如个别应由国务院或部委总部审批的项目，直接由省级管辖单位审批立项，有的建设项目未经上级单位审批擅自在地方立项。
2.规模控制不力，超面积、超投资、超标准的问题仍然存在，部分初步设计或初步设计变更未经审批，随意增加变更工程项目。
3.部分项目立项时间较长，建设工期失控，个别建设项目在上级行立项批复之前先行施工，由于资金不能及时到位或工程监督管理不善，项目一拖再拖，成为“马拉松”工程。
4.部分建设单位基建管理机制不健全，职责未落实，未成立基本建设领导小组，没有配备专职基建财务会计和懂基建工程的管理人员，有的甚至基建会计、出纳一人兼，重大决策没有相关的会议记录，基建档案资料不全，内部控制薄弱，管理不规范。
（二）缺乏科学合理的核算机制及重视
建筑工程核算欠缺规范合理性，是当前企业在工程管理中所呈现出的另一重要问题，诸多施工企业在工程实际开展中，一味单纯的强调施工的整体工程方案及施工的进度，只从工程的工期安排及时间方面进行考虑，从而忽视了对工程的良好核算，其次在工程成本核算方法上，也未能做到全过程成本的核算控制，缺乏一整套必要的核算方法机制，导致在核算方面呈现出诸类不足问题，从而加大了工程整体的成本投入。
（三）基建项目招投标采购管理方面
按照《中华人民共和国采购法》、《招标投标法》等有关法规，基建项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须实行集中采购管理，在采购金额达到一定标准后，应采用招标采购方式。但实际工作中部分建设单位未将基建工程，货物或服务项目未纳入建设单位集中采购管理，采购方式、操作程序不合规，分散采购，应招标项目未招标。还有一些建设单位招标活动不规范、不严谨的问题比较普遍，如在投标单位数量不够的情况下未重新组织招标，评标前与中标单位进行实质性谈判，招标标底不准，隐性市场存在舞弊；对招标单位、投标单位资质、评标人员资格审查不严格等。
（四）合同及工程管理方面
建设项目合同管理不规范。建设工程合同，作为承包人进行工程建设、发包人支付价款的经济合同，是明确双方权利和义务的经济契约。一些采购合同签订不及时、不合理，有的单位未按中标结果签订采购合同，有些则签订追加采购的补充合同金额超过10%的规定比例逃避再次招标，个别单位边施工边签合同或先施工后签合同，还有的根本就未签合同或协议；一些合同（协议）签订不严谨，合同条款漏洞太多，对许多可能发生的情况未作充分的估计；对签订合同的主体资格审查不严，合同的条款之间、不同的合同文件之间规定和要求相互矛盾或不相一致，合同条款残缺不全，维权意识差，造成经济纠纷；一些单位未严格执行合同条款， 个别单位终止合同却未签订解除协议，严重影响了建设单位的利益，有的甚至造成了基建资金的损失浪费。
（五）过度强调按时竣工，忽视对施工过程的管理控制
在多数建筑企业内部，存在着工期即是金钱的思想观念，以为赶超工期，置工程施工环节的规范性及技术性为罔然，私自提前工程，不按照工程技术规范流程进行施工，也未能针对施工前及施工中与施工后，对工程达到科学管理和动态控制，令工程在各环节的施工中，出现相应质量不达标，施工不合理的情况发生，从而对建筑企业的社会声誉造成了大的影响，令企业的市场综合竞争力直线下降。
三、加强基本建设项目管理的措施
（一）加强立项和基建内控管理，有效控制建设规模
一是严格落实立项审批程序和标准，从源头上对总规模控制。建议基建项目立项应在进行全面调查摸底及有效论证的基础上，根据机构、人员、业务量、房屋类固定资产的新旧程度等客观因素和实际需要，确定审批新建、扩建、改造房屋类固定资产的建设项目。立项批复时要针对单个建设项目的具体情况尽可能一次核准总规模，减少多次追加批复，避免“上级批一块”、“地方政府给一块”、“建设单位超一块”等多头立项、分头审批导致普遍超投资、超规模问题的发生。另外要加强工期控制，上级管理机构在批复初步设计方案时，可大致界定工程竣工时间，让建设单位有紧迫感，避免因工期延长导致的成本增加。二是加强基建管理人员培训工作，确保建设单位基建管理人员及相关管理人员熟悉国家有关法律法规和基建管理专业知识和工作程序，增强相关人员的责任意识、维权意识、大局意识和执行法规制度自律意识，进一步提高基建管理水平。
（二）制定和完善相关制度办法，弥补建设项目制度上的管理空挡
一是制定以资产置换方式兴建办公楼及附属设施的相关制度规定。根据基建过程中用旧办公楼置换新办公楼、建设用地或建设资金的实际情况，应尽快制定和明确项目申报、资产评估、置换资金管理等方面的管理办法和操作程序。二是研究制定“代建制”建设管理办法。建议在调查研究的基础上，分析“代建制”的利弊和风险，通过试点和总结经验，制定有关基建委托代建建设项目的管理办法，确定“代建制”的实现方式、工作程序和风险控制重点。三是修订完善有关基建管理办法。建议基建上级主管机构应及时制定或修订基建管理办法，并结合实际制定基建管理操作手册或指南，增强基建工作的规范性和可操作性。
（三）加强基建财务管理，提高基建管理水平
重视基建会计人员配备和会计基础工作，健全财务管理核算体系，切实加强基本建设资金管理；严格执行国家有关招投标法规和采购管理办法，基建项目按规定实行集中采购管理，做到采购方式确定恰当、采购程序合规合法，对达到规定标准的采购必须实施招标；加强基建合同管理，认真落实合同审核制度，确保合同的完整、严谨，预防争议或不必要的法律纠纷。
（四）建立健全基建工程“全过程管理监督”制约机制
一是对基建工作的指导、检查和审计监督应实行“全过程管理监督”，贯穿于基建项目立项、开工建设到竣工等各个阶段，并对工程招投标、合同签订、设计变更、隐蔽工程验收、暂定材料认价、竣工决算等环节进行重点监督审计，早介入、早审计可以使监督关口前移，改变那种找到了管理漏洞，但问题已无法纠正；查出了损失浪费，但资金已无法挽回的被动局面。通过事前、事中、事后的全过程审计监督与评价，有效控制防范风险，减少或避免违规问题和损失浪费问题的发生，确保工程质量。二是健全基建项目监督机制，加大违规问题查处力度，严格按照制度规定对违规建设项目进行处罚和通报，对有关责任人进行责任追究，确保基建工作依法合规。
四、结语
工程项目管理是一项技术性、专业性、政策性很强的工作，它贯穿于投资决策、项目设计、招标投标和建设施工各阶段。我们要正视我国工程项目管理存在的问题并予以完善，从而提高我国的工程项目管理水平，增强我国建筑企业的市场竞争力。
参考文献：
