时间：2023-05-30 10:10:24
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇零基础学习会计，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：行政事业单位；预算管理；问题与对策
一、当前行政事业单位预算管理存在的问题
（一）管理理念落后
1、对财务预算管理定位不准确
预算管理是行政事业单位的资金支出的基础， 是资保证金使用效率的前提。预算编制设计分配到各部门，需要其提供有关数据以及支持，此外，预算编制的周期也比较长。但，在实际中，许多的行政事业单位对于预算管理的认识始终都不到位，定位不准，认为预算管理是为了获取更多的拨款而编制设计的，是财务部门的本职工作，既无视预算管理目标，也忽略了预算管理的重要作用。
2、管理者对财务预算管理缺乏创新意识
由于行政事业单位的管理者没有对预算管理给予足够重视，也就不可能建立长远的财务收支规划。而且行政事业单位的经费主要由国家财政资金划拨，各部门只是依据上级财政部门的划拨设计简单的收支计划，此外内部各部门认为预算只是财务部门的工作，因此，只是被动的接受预算指标，管理者对于预算编制的积极性以及主动性都不高，也就没有改善预算管理的意识。
3、财务预算管理与业务管理不统一
现有的“二上二下”的部门预算不能够准确地掌握各部门的所需金额的信息，而是凭借经验对部门提报的预算进行消减，导致一些部门实事求是的申报自己的资金需求，却得不到足够的资金。这种只靠一些部门来编制财政总预算，使得财政部门难以真正了解各部门的预算需求，常以部门意见为转移，直接导致了预算管理与业务管理的不统一。
（二）收支不准确
1、缺乏对资金的统筹管理。在我国，预算体系传统上基本上基本依循预算资金内外分离的预算体制。因此在做预算的时候没有涉及到预算外资金的收支状况。许多行政事业单位的资金并不仅来源国家财政拨付，还能靠经营收入用以弥补资金不足，所以预算未能真正反映事业单位各部门的收支情况。
2、不能有效分配财政资源。现有的经费分配方式并不能从经营机制上搞活事业单位，确保事业单位的经费的作用得到最大发挥。对于预算资金投向，超支预算与资金的使用情况等问题得不到重视，使得预算本身失去意义。
3、财政资源浪费情况时有发生。根据国家对行政事业单位的预算管理的要求，预算经过审批后，不得随意调整。但是在实际工作中，执行预算的随意性较大，不少部门没有经过审核，就随意改变资金用途，造成了大量资金浪费。
（三）编制不够科学
1、预算编制过程简单，时间短，质量低。行政事业单位的预算编制是整个预算管理的起点，十分重要。需要每个部门人员的积极参与，同时进行广泛的调研论证。但当前我国行政事业单位预算编制时间不充足，编制时间常常不足两个星期，一般来说11月份布置任务，11月底就要求上报。时间紧，任务重，缺乏必要的调查研究，造成编制的质量过低。
2、预算编制方法过于粗放，“零基预算”流于形式。虽然零基预算法已经应用多年，但当前的实际情况不理想，零基预算流于形式，很难把它落实到实处。不少行政事业单位在设计下一年的预算编制时，往往以上一年度的实际支出作为基础，仅仅把新因素添加进去，确定下年预算。只以往的经验以及主观的理解编制预算，常常产生与实际情况的巨大偏差，影响预算的执行。
（四）预算执行较弱
1、“专款不专用”，决算与预算脱节。在预算的执行过程中，不少单位部门存在截留、挪用专款的现象。由于缺乏相应的绩效考评机制，很少人对部门决算和当年年初部门预算的差异进行详细的审核与比较分析，以致决算与预算脱节。
2、预算约束力较弱，缺乏相应的控制机制。一方面我国行政事业单位缺乏内部的预算管理监督管理机构，无法对预算进行全方位、全过程的管理，另一方面行政事业单位在我国国民经济中的占据特殊地位，要确保接受来自各方面的监督与咨询，用以保证预算管理的公开与公正。但当前我国行政事业单位的预算的管理情况缺乏相应的外部监督机制。
3、对人员的激励机制和责任追究机制实行不到位。随着国家财力的增强，项目资金的投入越来越大，但是由于在实际工作中不存在一套完善的人员激励机制与责任追究机制，未能把预算的执行状况与员工的绩效水平相衔接，因此，对预算的执行也不存在约束力，致使预算的执行中发生随意改变资金的用途的现象，资金的使用效率不高，浪费十分严重。
（五）人员素质不高
1、缺乏专业的系统学习和后续教育。由于传统体制的因素，事业单位业务人员的专业知识水平较低，再加上管理者并没有给予足够的重视，因此也就没有机会系统学习和接受继续教育。
2、专业技能水平不高。我国财务预算管理理论发展相对滞后，学习宣传很被动。因此财务人员的专业技能不高。
3、业务素质偏低。业务人员思想认识不到位，对《预算法》、《会计法》等法规理解不深，整体素质偏低。
二、加强行政事业单位预算管理的对策探讨
（一）提高思想认识
1、增强法制观念，全面认识财务预算管理。部门领导要充分重视，大力支持预算管理工作，要组织全人员认真积极的学习《预算法》，还要增强行政事业单位预算的法制化管理，提升全体人员预算认识，提高全员参与意识，使其充分认识到财务管理的重要性。
2、管理者要增强对财务预算管理的创新意识。管理者要能够正确认识到财务预算编制在管理过程中的重要地位。依据实际情况设立预算管理的部门。比如在设置财务预算管理委员会主管预算的编制、实施与评价时，要做到调动各部门的积极性，使其共同参与预算的编制，从而提高预算编制的质量。
3、合理分配资金，使财务管理与单位业务管理相统一。理顺财政部门和其它部门之间的关系，使得财政部门获取的基础型数据的通道得以畅通。财政资金分配权属于财政部门，使用权在其它政府部门。财政部门要在掌握其他部门的资源与需求的基础上，设立一个定期报告各部门基础数据和定期核查的机制，以提高财政资金分配的准确性。
（二）科学编制预算
1、提升编制质量，细化预算编制过程。提升预算编制质量需要许多的原始数据，财务人员应依据本单位的实际情况以及开展工作的需要，将事业收入以及本单位的经费包干拨款综合纳入部门的财务收支中，按照单位预算的要求，基于准确无误的基本数据，实事求是的填写各种数据。
2、摒弃“基数预算”，全面推行“零基预算”。在编制预算的过程中，要摈弃传统的“基数预算”，做到“自上而下，层层审核汇总”，依循“量入为出、收支平衡、统筹兼顾”的准则，在各部门全面推行“零基预算”。
3、启用专业人员进行财务预算的编制。预算管理是一个技术性很强的工作，因此需要配备专业人员进行预算编制。相关人员要能够不断提高自身的专业素质，加强职业道德的教育，确保预算编制的专业性。
（三）强化预算执行
1、对预算执行进行实时追踪，保证资金的使用到位。在预算下达后，财务管理人员应做到严格遵循《预算法》、《会计法》的规定，按照批复后的预算开展财务管理工作，做到每月编制部门预算执行状况表，及时准确的分析部门的预算用款额度，确保单位领导随时掌握经费使用途径，及时控制超支项目经费以及相互挤占现象的出现，从而保证资金的使用到位。
2、深化内部监控制度，进一步强化预算执行的刚性约束。内部监控制度对于预算执行有着重要的作用。要不断完善内部监控制度，强化预算执行的约束，对预算执行过程进行自我检查。
3、树立绩效考评观念，坚持动态考评和综合考评相结合。动态考评是事中考评，是对预算执行的结果以及目标间的差距进行确认，及时采用相关措施处理。主要强调对信息的反馈以及对预算的调整。综合考评则是一种事后考评，是一种在预算期末对各部门的预算执行情况进行评价的方法，涉及到内部监督管理制度和资金的使用情况，利用率等的考评。要坚持动态考评和综合考评相结合，确保考核公正科学。
（四）加强会计监督
1、加强单位内部监督制度的建设，使预算执行情况有据可循。单位内部监督主要是资金使用情况的监督以及审计监督，对资金使用情况的监督，也称作财务监督，一般来说，是最基本，最常用的监督手段，应该严格实施“两上两下”的部门预算程序，确保预算编制的准确性与完整性。
2、单位内部审计部门应定期检查，保障内部监督审计的动态管理得以实现。行政事业单位审计部门要严格依循财务部门的审批制度，并对资金的使用实施全方位的监督，对资金的使用效益进行考核。坚决制止随意占用预算资金、随意替换项目来套取专项资金以及专款不专用的行为。
3、做好预算信息公开的基础工作，接受来自外部的监督。行政事业单位应该认识到自己所处的位置以及应发挥的作用，自觉接受外部的监督。对行政事业单位的预算管理信息进行定期公示，接受来自社会各界的监督，确保预算的公开、公正。
（五）提高人员素质
1、组织会计人员按时参加继续教育的学习。鉴于目前事业单位中大多数会计人员的局限性，应该鼓励会计人员参加继续教育，提高自身专业素质。
2、加大对在岗会计人员的业务技能培训。行政事业单位要按照国家最新的财经法规以及相关制度的规定，积极加强对财务人员的技能培训，同时各部门人员应积极主动学习先进的预算管理方法以适应当前形势的需要。
3、规范会计人员业务操作，提升业务素质。各部门要经常组织相关人员认真学习《预算法》、《会计法》、财务部颁行的行政事业单位会计制度与准则以及国有资产管理制度相关知识，严格会计人员业务操作规范化，提高他们对行政事业单位预算编制重大意义的认识。（长江航道局；湖北；武汉；430000）
参考文献：
［1］ 余维桓. 事业单位财务管理存在的问题与对策［J］. 财经界, 2010,(03) .
［2］ 刘建军. 行政事业单位预算管理问题研究［J］. 财经界(学术版), 2009,(09) .
［3］ 姜晖. 关于加强行政事业单位预算管理的几点思考［J］. 现代商业, 2010,(18) .
关键词：财务管理；财务核算；会计资料；问题
中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）12-0-01
财务核算是企业财务管理工作中一个重要组成，其关系着企业经营管理工作的开展。正确、精确的财务核算工作能帮助及时反映企业正确的财务相关信息，从而为公司领导者提供经济决策依据。另外，其还能帮助分析及评价企业经营活动情况，从而帮助预测企业今后的发展情况以及企业收益情况。
一、分析企业财务核算过程中发现的一些问题
1.企业会计凭证的获取以及凭证管理工作不规范。公司进行物资采购工作中经常遇到关于发票处理相关问题，有些卖家为了减少生产成本，在进行买卖时不进行开票，然后给予买家一些优惠，以便达到少交税或逃税的目的。而发票则是公司会计工作者登记账簿必不可少的原始凭证。企业对于部分经营活动不开票的行为会严重影响财务管理工作，使企业财务信息缺少真实性，进而影响企业会计工作以及报表具有的正确性。
2.企业未充分应用会计电算化开展会计核算工作且财务工作者素质不高。近年来，会计电算化逐渐得到推广应用，其为企业会计工作提供了很多便利。但是在实际工作中因为部分会计人员对于会计电算化的操作水平还比较低，有些企业即使应用了会计核算软件来帮助登记账簿，但也仅限于应付相关部门的检查。所以，在实际工作中有些企业还是没有完全应用会计电算化处理财务核算工作。我国应用电算化处理财务核算工作起步相对比较晚，很多公司管理层人员不了解会计电算化对于财务核算工作的重要性，所以没有招聘专门会计电算化工作人员。因此，企业也没有为员工提供相应的会计电算化培训机会，财务人员工作之余也没有进行相关知识学习，导致很多企业财务工作者业务素质不高，对于会计电算化不熟悉，也不会操作，从而进一步限制了会计电算化的应用及会计核算技术的提高。
3.企业预算编制不健全。公司会计部门按照公司经营详细情况来帮助制定每一年、每一个季度以及每一个月的预算方案，尽管如此还是存在一些公司在进行预算方案编制之前没有开展论证以及可行性分析工作，缺乏实事求是的工作态度。另外，编制预算中的零基预算法没有得到普及，很多企业编制预算还是应用传统预算编制方法，从而无法保障企业预算具有精确性以及科学性。有些企业编制预算时其他部门没有共同参与，仅是企业财务部门完成，从而使预算编制实际存在一定的不合理性。另外，很多企业并没有一整套健全的企业资金预算体系。主要体现在不具备一个完整的预算框架，在确定预算内容中的净额时并未进行相应的可行性分析以及科学的论证，缺乏统一的预算金额标准。如果预算的正确性以及科学性无法得到保障，企业就会存在预算编制工作不合理问题、问题以及财务漏洞等其他问题，对企业今后的发展非常不利。
4.企业会计资料管理以及财务核算工作混乱。实际工作中存在一些公司没有明确对财务工作者相应的职责进行分工，时常出现财务工作者职能交叉问题，造成企业财务核算混乱。另外，对于重要会计资料的保管工作中，有些企业没有给予足够的重视，没有安排专门的会计人员进行保管，甚至没有依据相关规定来保管会计资料。会计资料管理工作的混乱、不严格、不合理情况，使企业会计资料容易出现丢失情况，并且在检阅相应的会计资料时会存在较大困难，企业财务核算资料欠缺真实性完备性。
5.企业资金内部控制体系不健全。由于公司管理层人员没有认清财务管理的重要性，也未了解资本运作及成本控制相关知识，所以使用资金过程中未进行严格控制，没有建立相应的内部控制体系以及相应的绩效评价制度。这种情况会造成企业资金使用效率低，资金使用属于粗放型，导致资金超支以及浪费等情况。部分企业即使拥有相应健全的资金内部控制体系，但是实际工作中缺乏相应的执行力度，从而使企业资金使用效率低下，不利于企业的长期发展。
二、分析企业财务核算问题相应的解决对策
1.公司管理层应给予财务核算工作足够的重视。公司管理层应高度重视公司财务核算工作，认清财务核算对于企业的重要性，严格规范原始凭证的获取及管理工作，不能为了一时的利益而影响企业的长远发展。只有企业管理层高度重视企业财务核算工作，财务人员以及其他部门工作人员才会积极投入到财务核算工作中，从而达到资源合理利用的目的。管理层工作者对财务核算工作的重视，也会进一步提高财务工作者的工作积极性及认真程度，从而进一步确保了企业会计信息的准确性及完整性。
2.逐渐提高企业财务工作者的会计电算化操作能力及素质能力。首先，财务工作者应从自身抓起，利用工作之余的时间不断学习会计电算化以及其他会计知识，从而不断提高自身素质能力及会计电算化技能。其次，企业也应为财务人员提供一定的学习机会，帮助进一步提高财务人员的会计电算化操作技能，增加财务人员的知识深度，提高财务人员的素质能力。企业可以通过开展会计电算化技能培训课的方式，帮助财务人员了解并掌握电算化软件，从而逐渐促进企业会计电算化的应用程度，进而逐渐提高企业会计核算工作效率。
3.企业应不断完善财务预算编制工作。企业在进行预算编制工作前应对预算净额实行科学论证以及可行性分析，确保在科学性以及合理性的基础上完成预算编制工作。另外，企业可以采用零基预算编制方法来完成预算编制工作，通过开展培训课的方法帮助财务人员掌握零基预算法，从而保障企业预算具有精细化水平以及预算方案的科学性。要求企业各个部门都要参与到财务预算编制工作中，从而确保预算方案具备良好的合理性及可行性。
三、小结
综上所述，企业财务核算是企业财务管理工作内容的一个重要部分，财务核算的正确性、完整性以及及时性对于企业的财务工作以及长远发展均有着重要作用。因此，在实际工作中企业管理层以及财务人员都应高度重视财务核算工作，并善于总结工作中存在的问题，从而积极寻找解决对策，确保企业财务核算工作有序开展。
参考文献：
摘要：蓦然回首，发现已经在公司工作了半年多，最大的一个感受便是发现自己每天都在和时间赛跑。从一大早上班忙到天黑下班，从月初忙到月末，时间在飞速的流逝，脑袋在飞速的运转，在忙忙碌碌的工作中，发现工作很辛苦同时也很充实。以下，是我的个人工作总结报告-
蓦然回首，发现已经在公司工作了半年多，最大的一个感受便是发现自己每天都在和时间赛跑。从一大早上班忙到天黑下班，从月初忙到月末，时间在飞速的流逝，脑袋在飞速的运转，在忙忙碌碌的工作中，发现工作很辛苦同时也很充实。以下，是我的个人工作总结报告：-
我从学习装订第一本凭证到学习根据原始凭证手写会计科目，从学习做现金银行账到学习自己做成本，做好xx年上半年会计工作总结及计划，从学习申报增值税，营业税，个税到做所得税汇算清缴，在这短短3个多月的时间里，我的会计实务能力在以一种我意想不到的速度飞速地提升。同时也让我深刻地明白了会计理论与会计实务的区别，理论学得好的人并不一定能把账做漂亮了，做帐的学问在帐外而不是理论本身，但是想要在财务上有所突破的话扎实的理论知识却是必要条件。 -
第二个感受便是发现自己遇见了一个非常优秀和出色的老师，在过去的100多个日子里，每天都在飞速的成长，这全都归功于老师的悉心指导，教一个会计实务零基础的学生应该是一件很辛苦的事情，在此表示深深地感谢，除了佩服你的会计实务知识以外，更佩服你个人的做人做事原则，虽然从来不公开叫一声老师，但在我心中你永远是我会计实务的启蒙老师，在以后的日子里一定会更加努力的学习，不给你丢脸。 -
第三个感受便是发现自己还远远不够优秀，特别是作为一个专业的咨询顾问，无论是在帐务的处理上，还是在与客户的沟通上，都还需极大改进与提高。同时得到一个重要的感悟，不管是做事还是做人，责任心很重要。做每一件事情的时候，都必须认真想想我们要对谁负责，除了客户，我们更需对公司对自己负责，这样才能更好的完成每一项工作。 -
以上是我的xx年上半年工作总结，也是对自己工作的阶段总结，同时，我也会做好xx年下半年工作计划， 并希望在以后的日子里能继续与公司一起飞速成长。
关键词：行政事业单位；社会公共事业；财政预算；预算管理
中图分类号：F271 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）02-0230-03
前言
行政事业单位在我国属于一个特殊的单位类型，与一般的组织形式不同，一方面它是社会公共事业的监督和管理者，另一方面又与国家其他单位一样直接参与国家的各个领域的建设。行政事业单位财政预算主要包括两部分，首先是国家财政预算，其次是事业单位本身的预算。由于我国长期的计划经济的体制的影响，我国的行政事业单位的预算管理较为粗放，没有比较合理的规划。随着我国社会经济的发展，行政事业单位的预算管理越来越不能够适应时代的发展。为加强行政事业单位的预算管理，首先应该发现我国行政事业单位存在的许多计划经济时期遗留下来的问题，如预算管理人员意识不强、预算管理体制不健全等，之后应该针对行政事业单位存在的问题提出相应的解决措施，从而提升其预算管理水平，更好为我国经济发展服务。
一、行政事业单位预算管理目前存在的问题
1.预算管理意识薄弱，组织体系不健全
目前我国行政事业单位的财政预算主要包括国家的财政预算部分以及事业单位自身的财政预算部分。大部分行政事业单位还没有充分认识到预算管理的重要性。对于预算管理的意识应该从管理层开始进行，树立正确的预算管理概念，至上而下使单位的各个层面对预算管理重视起来，对预算编制做到充分的重视。正是由于单位的不重视也导致了行政事业单位的预算编制基础工作不完善，对于预算编制的方法缺乏科学性。在进行预算编制工作时不能够投入足够的人力和物力，行政事业单位财政预算管理人员分配比较少，财政预算管理机构设置比较简单，往往是一人多职，很难实现各岗位的各司其职，使财政预算资金的管理出现了很多漏洞。而预算编制的执行人员出于不重视的原因对于一些具体的数据缺乏考究，也导致产生较多的数据误差和数据缺陷，工作的具体流程不能够很好地把握，对各项专业性的内容不能做到各司其职，资金的使用也很难发挥到其最大的效用。
2.预算管理人员业务水平不高以及预算编制准备不充分
目前我国行政事业单位的预算管理人员的业务水平普遍不高。由于我国行政事业单位的特殊性质，导致大部分预算管理员工为较早之前的老员工，其知识内容仍然为过去的预算管理知识，很少进行系统的会计专业教育和培训；此外，信息技术的发展，使得预算管理也得到了大力的发展，各种新的方法和技术不断的涌现，而对于单位内部老员工而言，其学习接受新知识的能力水平有限，导致老员工的业务水平普遍偏低。而行政事业单位每年所吸纳的新员工数量有限，新员工的工作量一旦增大到一定程度就将导致其难以很好的解决各种问题。另外一个方面，有的行政事业单位还存在职位分工不明确，对不同的岗位没有进行比较明确的业务划分，导致部分专业性强的工作无法很好地完成。
此外，行政事业单位的预算编制是进行预算执行的基础部分，没有很好的预算编制就没有一个较为明确的预算方案，也就难以进行各项事务活动。预算的编制需要较长的时间和较多的人力，对于编制人员的业务水平也有很高的要求。但是在实际的行政事业预算编制过程中很少有专门的一批人员进行单位预算方案的编制，编制预算一般都是对过往的预算编制方案进行摘抄或者在其上进行修改而得来。编制的时间也是非常的短促，还不能很好整合各个部门进行预算编制，因此预算编制工作的质量不高。
3.预算编制方法不科学，零基预算难以落到实处
对于经费的合理预算需要采用科学合理的方法，但是目前部分单位的预算方法已经过时。目前以上年为基期的预算方法依旧是事业单位预算的主要方法，而各种较先进的预算方式，如零基预算和绩效考核预算等预算方式没有得到很好的推广和使用。采用以上年为基期的预算方法不能充分地考虑事业单位发展的规模和相应的速度，对于其提供的服务和效益不能得到认真的评价，只是进行简单的往年预算的基础上增加一个系数的方法，这种预算编制粗放、简单，不能适应单位的发展速度，进而阻碍单位的发展。预算方法的陈旧、不合理和不科学也导致部门的预算不准确，使得编制出来的预算和实际情况有很大出入。
行政事业单位要求采用零基预算，零基预算能够提出增量预算的劣势，消除以往预算的影响。零基预算编制方法虽然在我国已经推行一些年，但是实际上较少单位采用这种方法进行预算编制，主要因为这种编制方法的编制任务量比传统的方法更大，而且其涉及的范围更广，大大地增加了编制人员的工作量。
4.财务预算在编制后执行不力，缺乏有效的预算资金事后监督
事业单位对于财务预算执行不力的一个重要的原因就是考核意识不强，缺乏明确的考核指标。大部分的事业单位缺乏预算项目结束之后的执行情况调查，很少进行执行情况的控制考核以及评价，对于资金的流向和使用效益、支出的超出情况等问题没有足够的重视。这也导致预算编制的正确性无法得到验证，进而在进行下一次预算时无法进行参考和借鉴。目前虽然有些事业单位具备相应的预算考核体系，但是其内容过于空洞，缺乏针对性、科学性和规范性，很难对预算资金起到真正的引导作用。
此外，我国行政事业单位财政预算还缺少相应的监督机构，缺少一个有力的部门对财政预算资金进行统一监管。我国行政事业单位现在仍然处于预算资金粗放式的管理模式，由于缺乏有效的监督部门，资金使用得不到很好的规划，对于预算编制也是没有给与足够的重视。缺乏一整套的技术方法对我国行政事业单位财政预算资金进行事后监督，各级部门指定的预算编制难以在每一级下属单位进行很好的执行。各级部门根据自身的情况进行预算编制，按照国家规定的要求进行执行，但是在执行的过程中，对于资金的使用随意性很大。在这种无人监管的情况下，资金的效益大打折扣。
二、解决措施
1.提高财务人员业务水平，加强财政预算管理意识
努力提高财务人员的业务水平，经常组织财务人员进行集体学习会计方法以及预算方法，举办相关知识技能大赛，鼓励大家进行业务知识的学习。还应该使财务人员积极接受先进的财务知识，请专家学者举办前沿财会知识的讲座。对财务人员进行岗位分配，实行竞争上岗，进行职业技能测试，对符合要求的人员才能委以重任。制订相应的奖惩计划，对财务人员采用奖惩制度进行鼓励学习，以此来提高财务人员的业务水平。
针对我国行政事业单位财政预算管理意识不够，随意性较强的问题，应该做好预算管理的宣传工作，使得全体员工都能认识到预算管理的重要性。从领导管理层开始灌输财政预算管理意识，构建内部交流和沟通平台，使他们树立正确的财政管理理念。财政部门应在保证各行政事业单位预算管理工作者接受继续教育的基础上，尽可能的创造条件组织相关的专业知识培训。在编制预算时要求根据实际问题，发现问题、面对问题并积极处理问题，最大化地发挥预算管理的效果。做好日常的预算管理日常工作，综合考虑定期内的单位人员变动情况，形成一整套科学合理的财政预算管理制度，以及财政预算执行的监督和财政预算资金的使用效果评价等，强化预算执行的严肃性，杜绝预算执行过程中的随意性，加强预算管理工作者的交流沟通能力和实践操作能力。
2.完善制度建设，提高预算的执行力度
我国行政事业单位财政预算管理是一个较为系统的工程，其包含的内容较多，主要包括预算的编制和预算的执行两个重要的方面。执行的过程也较为繁杂，容易出现较多的问题，因而应该有一个比较完整的预算管理制度。
对于行政事业单位预算编制，由于预算编制所需时间较长，应适当延长财政预算编制的时间。还应该充分调动各个部门的人员力量，保证预算编制的质量。对于编制采用的方法不够科学，应该进行系统性的科学合理预算编制方法的教育，建议中央财政部门普及财政预算编制的科学方法，使得各个事业单位在进行预算编制之时可以有法可依。对于科学的方法进行简化和通用化，可以采用计算机技术对其进行集成化，开发相应的计算软件并进行推广使用，以此来提高行政事业单位的预算效率和质量。
针对行政事业单位的预算执行，应该对预算资金根据用途进行合理的划分，做到结构控制优先，总数控制兼顾。加强单位内部人员的预算执行意识，完善内部的执行监督机构。国家还应该完善相应的法律法规的建设，使预算执行力更加有力。
3.采用科学合理的预算编制方法
要进行合理的预算编制首先要给预算编制工作充足的时间，完善的预算编制工作量大，其不仅仅需要考虑本单位的实际情况，还应该着眼于整个行业系统的发展情况。而从纵向来看，一方面得符合年度财政预算的需要，还得结合过去情况以及对未来情况进行预测。这其中需要大量的调研以及论证、分析研究等工作，因此需要大量的时间。
在具有充足的时间的基础之上，还应该使用科学合理的方法，合理的预算编制方法是进行预算执行的基础和先决条件。采用原有的方法进行的预算编制，导致预算和实际情况极不相称，导致预算不能够有效的执行。采用零基预算方法可以避免采用以上年记方法带来的上年数据所产生的影响，使编制出来的预算和实际情况比较符合。零基预算因为其自身各种特点导致其不能够在行政事业单位很好的施行，我们应该根据这些原因对其推广方式进行探究。采用零基预算方法时，首先应该充分的考虑增量资产构建和现有资产使用情况之间的关系。进行充分的调查和研究，了解和掌握到的预算年度人员及业务发展情况，把握单位内部的不同资产的数量等信息，全面考虑各种因素的影响，从而编制出能够合理预测行政事业单位经济发展趋势，提高为目标前瞻性预算的效益。
4.加强预算执行的监督
对于预算的执行监督是确保预算能够有效执行的重要条件。行政事业单位预算执行不力现象比较严重，主要可以采取以下几个方法进行预算执行的监督。首先应该建立和完善内部的监督管理体制，让单位内部的审计以及财务主管部门加入到预算执行的过程监督当中来；其次要进行考核评价制度，对项目实施的全过程进行评价，对项目资金进行考核，针对资金使用效益进行考核评价。
针对我国行政事业单位财政预算资金的使用还是处于一个粗放的阶段，应该有相应的有力的监管单位对其进行监督，因而除了内部的监督体系之外还应该建立一个外部的预算资金的监督体系。预算资金一旦批复下达就应该着手组织进行实施，对预算的指标进行详细的分解，落到各个单位和部门，建立起全方位的预算执行体系。通过建立预算的执行岗位责任制确保预算顺利地执行，还应该进行预算信息的信息化管理，利用现代网络电子信息技术进行预算信息的收集和管理，实现预算信息的快速反馈。
此外，监察部门以及审计部门应当建立相应的预算支出监察和审计制度。对于那些违纪违规的单位和个人进行严肃的处理，周期性地进行相应单位的视察，检查核对行政事业单位上报的各项预算的执行情况，对于预算支出没有上报或者虽然上报但并没有执行的，应该进行相应的惩罚。
我国行政事业单位的特殊地位和类型，决定了它所具有的不同的预算管理方式，也正是由于其特殊的地位导致其产生了一些不同于其他单位的预算管理问题。本文通过对我国行政事业单位预算管理所存在的问题进行研究，进而得出解决这些问题的相应的方法。
参考文献：
[1] 何瑞灵.浅析行政事业单位如何加强预算管理[J].中外企业家，2014，（19）.
关键词：星级酒店；全面预算管理；预算编制
0引言
酒店的预算是酒店通过预测和决策对未来一定时期的经营和财务状况作出的详细规划和说明。与普通预算相比，全面预算更加详细，考虑方面更加周全，是一种合理的企业内部管理方式。从星级酒店发展战略方面看，全面预算管理通过分析财务与非财务指标，能够兼顾星级酒店短期和长期目标。实施全面预算管理，星级酒店可以对资金、人力、信息进行全面考虑，使星级酒店各个部门进行良性配合，最终达到长期战略目标。
1国内外有关全面预算文献综述
1.1国外文献综述
预算管理起源于十八世纪的英国，当时英国政府利用预算管理来控制开支。之后预算管理从英国传播开来，美国首先将预算管理利用到企业生产经营之中。随后学术界也开始研究预算管理，1911年，《科学管理原理及方法》的作者弗雷德里克•温斯洛•泰勒（Frederick.W.Taylor）不仅让美国企业的管理方法得到改进，同时也发展了当时的预算管理。1922年，麦金西（Mckinney）著作的《预算控制》从控制的角度说明了预算管理的理论和方法，这本书从美国出版后译成了多种语言，并且在各个国家发行，将预算管理理论传到了世界各地。1952年，基于传统预算的缺陷，Lewis提出了零基预算的概念。在二十世纪六十年代，西方学者提出松弛预算的概念，例如Cyert，Williason，Onsi都对预算松弛进行过研究。Margaret等人用问卷调查及访谈的方式，基于预算松弛对人员报告预算的差异的因素进行分析。2000年，基于平衡计分卡理论，Kaplan和Norton提出了战略预算的概念，他们认为应该根据企业的战略来做预算，不同战略的企业，其所采用的预算管理也不一样。
1.2国内文献综述
1.2.1全面预算管理与编制
徐霞介绍了全面预算的五种功能，同时详细介绍了自上而下、自下而上、上下结合的三种编制程序，认为企业应该采用合适的程序编制预算。张艳红对弹性预算法、零基预算法、滚动预算法以及概率预算法进行详细介绍，她认为要根据不同业务采用不同的预算编制方法，并且应该随着环境的变化而变化。
1.2.2全面预算管理与控制
郑淘认为全面预算管理的关键在于控制，而现金流是控制的源头和关键。企业应该以现金收支为主线，构建财务管理体系。
1.2.3全面预算管理与考评
徐彩红、饶海琴、宋良荣探讨了全面预算管理绩效程序、体系、前提，提出了科学设置考评指标体系、提高员工参与全面预算管理积极性等措施。
1.2.4全面预算管理与战略
魏春奇认为全面预算应该以战略为导向，实施战略保障型预算制度、互动一致的战略、维护内部市场的建设等三个方面。
2星级酒店全面预算管理存在的问题
2.1编制预算时分析不到位
预算需要对市场环境进行调查分析，是对未来的预测，所以不能够仅仅以星级酒店过去的情况为基础。全面编制预算时，应当充分考虑内部环境和外部环境。如果仅仅以星级酒店过去的情况为依据，就只考虑了内部环境，而忽视了外部环境，应该将竞争合作和进货营销等方面的手段革新考虑在内。
2.2存在预算松弛现象
预算松弛是指经营者在编制预算时低报收入、利润，高报成本费用等措施，使得预算目标容易达到。这是因为所有者和管理层在目标上有时候存在不一致，同时所有者对企业经营管理活动并不完全了解，导致了预算松弛现象的产生。由于预算目标容易达到，管理层面临的压力就较小，就会使得管理层不尽力为所有者服务，从而形成道德风险。
2.3财务部门未能有效参与监督
监督在全面预算管理中是必不可少的，而财务部门作为掌控所有财务数据的部门，有必要在收集和分析数据之后对经济活动进行监督。监督分为事前、事中、事后监督三个阶段，特别是在事中和事后监督方面，财务部门应该有效参与进去。
2.4基层员工较少参与编制全面预算管理的一大特点是全员性，强调全体员工都应该参与全面预算管理。在星级酒店中，每一个人都是星级酒店的组成部分，因为分管的工作不尽相同，所以更有必要参与到全面预算中来。但目前的状况是只有星级酒店的中高层进行预算的编制，造成某些细节的东西容易被遗漏。
3星级酒店全面预算管理改进措施
3.1完善全面预算管理与战略的匹配
3.1.1重视战略
对于星级酒店而言，一方面要主动收集行业数据，对外部环境进行分析；另一方面，星级酒店也要对自身的长期战略进行科学地分析，应当将长期目标细化，比如将二十年拆分为四个五年，每个五年的侧重点不同，从而分别制定相应的中期目标，最后再根据中期目标落实到每年的全面预算上。
3.1.2全面考虑内外部环境
对于星级酒店来说，其对周边的环境依赖性较强，可见全面考虑内外部环境对一个星级酒店来说是相当重要的。星级酒店应该对自身进行准确的定位，确定短期和长期的战略目标，才能够有方向、有目的地对自身进行管理。一般而言，星级酒店可以利用SWOT模型来衡量内外部环境因素。
3.2完善全面预算的编制
3.2.1完善全面预算编制流程
预算编制流程对全面预算的编制很重要，好的全面预算编制流程可以节约酒店的人力物力。另外，科学地设置流程能够使信息在预算各个部门的知晓度提高，信息透明可以使很多麻烦迎刃而解。
3.2.2采用零基预算编制成本费用
预算零基预算指在编制成本费用预算时，不考虑以前会计期间的成本费用，而是认为所有的预算支出为零来进行编制。零基预算的特点就是在预算成本费用时，完全抛弃之前的数据，全部从零开始，这样在制定预算时就完全不受以前的数据影响，从而可以更好地更精准地进行成本费用预算。
3.3完善全面预算管理的执行与控制
在事中执行和控制时，全面预算的重点是信息的及时反馈与有效的监督。只有信息及时反馈，管理者才能够站在一定的层面上统筹全局，而这也是管理者执行监督控制的基础。监督可以让经营发展方向能够及时地得到调整，最终形成良性循环。
3.4完善考评制度对于一个星级酒店来说，考评制度的设计、执行关系到员工的积极性和忠诚度。科学的考评制度能够激励员工，让员工对酒店有更强的认同感，更好地融入酒店并且能够相互配合，从而为酒店做出更大的贡献。而不科学的考评制度，只能使员工人心涣散，自私自利，容易导致人才流失，把酒店拖入恶性的循环。
参考文献：
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[2]姚春姬，隋书才，王雪梅.多元化集团公司全面预算编制问题研究[J].财经界，2014，3：100-102.
[3]马文红.基于战略导向全面预算编制原则和流程的探讨[J].时代金融，2014（1）.
【关键词】流程；预算编制；内部控制
一、预算编制的一般流程
预算编制是预算管理的基础，预算编制质量的好坏直接影响预算的执行结果，也影响对预算执行者的考评。年度预算的编制包括总预算的编制和分预算编制。其中总预算的编制工作由预算管理委员会负责，分预算的编制工作由预算管理委员会组织各单位具体负责，预算办公室审核。预算编制的一般流程，如图表。
二、基于流程预算编制中存在的风险点
确定预算目标时没有恰当的定位。虽然企业的对全面预算管理和战略管理均受到重视，但战略与预算无相关联系现象也比较普遍。在没有企业战略的环境下搞预算管理，就会重视短期活动，忽视长期目标，使短期的预算指标和长期的企业发展战略不相适应，各期编制的预算连接性差，不能实现企业长期发展目标的实现，影响企业的长远发展。企业制定全面预算管理的目标不完善，目前，很多企业的财务预算目标没有兼顾企业增长、投入回报和风险控制三者的平衡；另外对于非财务目标，例如顾客的满意度、内部运营效率等目标又被忽略掉了，而这些目标对企业的发展又是至关重要的。
预算编制方法不合理。企业应该根据预算内容选择合理的预算编制方法，然而无论是经营预算还是财务预算，大多数企业还是采用传统的增量预算编制方法，即在编制今年预算安排时以上一年的实际支出为基础，然后再考虑新增加的因素来确定今年的预算。这样的编制方法十分不合理。一方面，上一年度的不合理的支出没有剔除；另一方面，预算的数额与本年度的实际情况不相符，通过这样的方法编制的预算失去了有效性和全面性
预算草案编制脱离实际。各部门应该按照预算编制管理委员会下达的财务预算目标和政策，结合自身特点以及预测的执行条件，提出详细的本部门财务预算方案上报企业预算编制管理委员会，在预算的编制过程中，许多企业的生产、销售人员并不参与预算的编制过程，这就降低了预算的科学性和合理性，使预算脱离了实际。全面预算数量大、环节多，在编制过程中涉及的各个学科、各个方面，如财务、会计、管理、计算机等知识和技能。然而，当前部分企业的预算人员，从业资格水平不足，专业知识和技术水平达不到全面预算编制的要求，许多企业预算管理人员的能力达不到根据不同的预算领域采取不同的编制方法水平，严重影响着全面预算管理的编制效果，使得预算脱离实际。
预算编制中缺乏信息平台。企业实施全面预算管理后，由于企业的规模巨大，预算数据量多，分析需求强，导致预算编制的过程中数据的编报、汇总、分析等工作量必然不断加大。然而在信息化建设中，没有专门的预算管理软件，不能保证公司在经营管理中及时、准确的获取各种信息进而不能为预算的顺利进行提供保障。另外，在编制预算的过程中，对于各种先进预算管理工具的运用还很有限，使得预算的编制缺乏动态性。
三、基于流程预算编制中风险点的控制措施
预算目标确定要合适定位。建立预算目标要以战略为指导，只有定位于战略才能使得预算目标脱离短期行为，确定正确的方向，才能于企业的中长期战略目标相适应，使得两者具有衔接性。预算目标的设置，既不能垂手可得，也不可高不可攀，企业应该建立年度内预算目标调整制度，在企业中设立预算编制委员会，要对公司年度内的各项预算目标与自身情况和外部环境情况相一致，进而进行相应调整工作，避免华而不实、与实际相脱离的现象发生。另外要处理好财务目标和非财务目标的关系，不能忽略建立客户满意目标、生产率、返工率、内部运营效率等非财务目标的建立。
预算编制方法要合理。企业的预算编制成立一个预算编制委员会，采取“自上而下自下而上”上下结合、层层汇总的互动式编制方法，实际上由于预算管理的全面性，使得其编制的时间较长，编制的方法也较为复杂。在编制过程中要采用先进的预算编制方法，传统的预算编制方法的弊端已经显露出来，因此企业应根据不同的预算领域采取不同的编制方法，目前的预算编制方法有固定预算方法和弹性预算方法，增量预算和零基预算，定期预算和滚动预算，确定性预算和概率预算等，例如在编制费用预算时，应当采用零基预算，零基预算的优点就是一切从零开始，能按照企业的实际情况来计算，这样就能起到压缩费用开支，起到少甚至杜绝浪费的作用。
预算草案编制要符合实际要求。在预算草案编制过程中要注意进行细化预算使之符合客观实际。细节预算包含了两层意思。一是对于各种物要细化预算，即设计各类表格时应考虑周详、全面、完整，体现出可控性原则；二是对于各个人要细化预算。就各级责任部门、责任人和每个员工而言，最具直接激励和约束作用的是其相关的责任目标。企业应对预算人员进行必要的相关培训，对编制相关人员可就以下几个方面加强预算编制的培训：预算意义和重要性；各责任中心在预算中的角色和编制任务；企业预算编制的程序、方法、制度和工具；如何编制正确及精确的预算；工作计划的培训。同时加强预算人员的职业道德，鼓励预算人员自主积极地去掌握更多的专业知识、现代化管理、信息技术等，提高综合素质和知识面，增强他们的学习能力、创新能力、组织协调能力、应变能力等，不断提高财务预算工作效率和工作质量，只有进行这些措施才能使得预算不脱离实际。
预算编制需要信息平台的支撑。为了实行有效科学的全面预算管理，其预算编制过程应实施信息化管理，建立统一的预算软件管理平台，使企业能够有效地协调和管理预算数据，及时了解预算编制情况，整个预算组织成员共同参与到预算的跟踪控制中来，为全员预算的实施提供有力的保障。同时，为了巩固全面预算管理体系，优化全面预算管理成果，提高全面预算管理效率和预算数据的使用效果，需要全面预算管理信息系统的支持。根据企业内不同单位财务信息化及财务软件应用情况，开发先进性与实用性兼备的全面预算管理信息系统，实现与现有会计核算软件及其他管理软件的有机融合，并纳入公司信息化建设的统一平台，通过信息化建设来提高全面预算管理的效率，规范全面预算管理流程。
参考文献
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[4]周琼浅.谈部门预算编制中存在的问题和建议[J].现代商业,2011(02).
（一）部门预算存在的问题
我国当前行政事业单位部门预算存在的问题主要表现在以下三个方面。一是部门预算编制显得过于粗糙。由于预算编制工作量大，编制时间较晚这两个客观原因造成了预算编制过程简单，编制的质量也不高。譬如湖南某专科院校就因为上面两个客观原因赶制不出预算表而请了当地一所会计专业的学生编制，如此质量当然显得较低了。二是预算编制只是重在过程而忽视了结果与实际的吻合性。由于预算编制过程显得粗糙，整个过程中就会出现种种的不规范问题。甚至很多单位对于编制出来预算表只是在乎其是否完成而不对其结果与实际情况进行分析和校对。三是单位内部财务会计监督制度不到位，相关的会计人员的工作素质不高。其原因在于，许多财务会计人员的出身并非财会财经类专业，而且事后也没有对其自身的会计专业知识进行补充和学习。这就造成了预算编制执行过程中出现了高成本、低效率的现象。
（二）会计核算存在的问题
虽然新事业单位制度增设了部门预算的相关会计科目和会计处理内容，但关于部门预算的会计核算的问题仍旧存在，主要体现在以下几个方面。一是会计核算方法显得模糊。针对部门预算的会计科目有事业支出，其下设明细科目为基本支出和项目支出两个二级科目。这两个科目的具体会计处理没有给出清楚的界定和举例。二是关于项目支出的会计核算规定与新制度的规定有些不协调之处。在新制度中规定经费支出和拔出经费全部转入事业支出的项目支出中核算，但是实际处理则是在专项支出中进行的。三是资产预算会计核算约束力显得较为薄弱，相应的会计核算配套体制没有跟上新制度的要求。从行政事业单位的内部制度的建设与完善和财政监管角度都反应了出了部门预算中相应会计核算配套体系没有跟上。此还有就是新制度针对部门预算会计核算科目设计显得过于简单，使得单位在面对多样化资金管理时出现会计核算脱节。
（三）部门预算改革和行政事业单位会计核算的相互影响
部门预算改革和行政事业单位会计核算应当是相辅相成的，相互影响和相互协调的。但是实际的情况却是二者反应出了不协调的关系，这点有三个层次的表现。一是部门预算改革中主要是预算编制的改革，其要求全面反应行政事业单位的资金运用情况，包括收入支出等。因此相应的会计核算也应当于资金运用情况为事实依据来对部门预算进行会计核算和监督。事实上行政事业单位并没有如此去处理，而是根据新制度的要求进行会计科目核算。譬如对基建资金的核算，部门预算针对基建资金的运用时单独进行会计核算的，而没有对其进行全面的会计核算。又由于基建会计本身的特殊原因，行政事业单位对其进行核算时，往往不是从资金入手。因此，这二者就显现出了不协调之处。二是在零基预算方面与会计核算不协调。所谓的零基预算是指从零开始核算的各类支出预算方法。其要求会计核算提供全面的收支信息进行编制，但是会计核算目前显然难以做到这点。最后，部门预算与新事业单位会计制度依旧处在磨合初期，很多方面的问题有待调整。
二、解决部门预算改革与会计核算问题的对策
（一）解决部门预算改革问题的对策
行政事业单位对部门预算的预算编制必须给予足够的重视。从编制之前、编制过程中以及编制结果三个方面进行认真的执行编制要求。同时加强部门预算管理，借鉴编制效果较好的单位的做法，努力构建本部门的科学预算体系与会计核算相结合的预算机制。在此基础上将各类不同用途的财政资金统一归集到科学预算体系上来。此外对预算编制表的完成还要结合行政事业单位的实际情况就行测算和矫正。提供部门预算的合理性和实用性。最后，在对于人员的任用上应该经过严格选拔，决不能滥竽充数。对于已经在岗的预算工作人员应该对其知识进行补充学习。建立一套科学的考核体系，对员工的各方面素质加交流探讨以提高。此外，部门预算要把目光放长远点，综合考虑长远利益和近期目标相结合，做到有的放矢，从制度上和员工素质入手，着力打造出高效的行政事业单位。
（二）解决会计核算问题的对策
因为部门预算改革与新事业单位会计制度正在磨合初期，会计核算的问题解决的时机也相对较为合理。行政事业单位应该对新事业单位的会计制度进行认真的学习和研究，特别是新制度对于部门预算与会计基础权责发生制的引入的内容进行深入研究。根据新会计制度的要求如实的对部门预算进行核算，在此基础对会计核算体系进行适当合法的调整。对外则是积极与相关会计主管部门沟通，把在会计核算时出现的问题和与实际情况不相符的会计处理向相关部门反映，争取新制度刚实施之时还有一段时间的修改时机。对内则是在预算管理会计核算方面，行政事业单位应该加大对单位各个部门的资金核算的力度。通过制度完善的内部制度和财政监管机制来对单位资金进行管理以及会计核算。同时结合自身非营利性和服务性的特点，防范一些不要的会计舞弊行为，促进本单位的目标实现。
（三）解决部门预算改革与会计核算不协调问题的对策
行政事业单位的部门预算改革离不开会计核算的支持，而事业单位的会计核算中包括部门预算的科目和处理内容，这两者是相伴并行关系，即二者的协调一致性对事业的单位的资金全面管理有着积极的作用。为此，就要求会计核算和部门预算相结合起来，加大部门预算的执行力度和会计核算的合理强度。建立责任建议考核制度，明确部门预算的每一步都有相应的会计核算相跟随，在行政事业单位内部应该编写内部用的部门预算会计报表，包括部门预算执行情况分析表与会计核算信息表以及这两者的协调情况表。如果有必要的话，还应该在对外披露的单位会计报告附注中增加部门预算执行情况分析表，以增强二者信息的透明度和协调度。促使行政事业单位更加积极的、严格的执行预算要求，同时财务监督部门也对财务会计核算行为进行良好的跟踪监督。这样从制度和行政事业单位的实际角度出发，客服部门预算和会计核算的不一致。与此同时，还应该建立一套实际可行的奖惩机制，与年终奖金的考核办法相结合，提高相关人员的工作积极性。从人力资源的角度努力使部门预算和会计核算相协调统一。
三、总结
一、分析调查中职学生，知己知彼，才能有的放矢
多年来，笔者上课前一定会对那些刚刚来到中职学校就读会计的学生做一次调查，发一个调查表以了解他们对会计专业的看法。以今年的16会计班为例，班里一共45人，其中男生8人，女生37人，调查表的统计数据如下：
从这个调查表可以看出：
1.中职会计专业大部分学生报这个专业一般都是父母指导的或跟着同学报。对会计专业认识不清楚，不了解，没有兴趣。
2.对基础会计这门课的认识很模糊，不了解基础课和专业课的区别，更别谈以后怎么学好基础会计了。
3.还有些学生由于在初中学习成绩不理想，来自家庭、学校、社会的压力很大，很少得到老师、父母的赞扬和肯定，长期生活在一种颓废、抑郁的氛围中，总认为自己不是学习的料，来职校学习是无奈之举。学生自卑心理严重，对前途失去信心，对以后的学习没有目标。如果我们听之任之，以后的教学效果可想而知，所以我们必须上好基础会计的第一节课，让学生重视了解这门课，培养学生学习基础会计的兴趣，为以后学好基础会计打好基础。
二、认真制定课堂教学方案，完美上好第一节课
1.我要学会计――培养学生对这门学科的兴趣，激发他们学习的自信心，树立起“我要学好会计”信念。
第一节课的开场白笔者都充满自信地对学生说，同学们，你们很有眼光，选择了会计这个专业。学生一般都会投以怀疑的目光，然后笔者开始一一解释：
（1）让大家了解会计，培养学生学习会计的兴趣。可通过举身边的事例，如我们平时的火车票、汽车票、交学费书费的票据、买东西开的发票，都是单位常见的原始凭证。平时投资理财如买股票要会看企业的财务报表，家庭日常收入开支要算收入费用账，建房需要核算建筑成本等，让学生领悟到生活中处处都与会计有关。会计专业有很大的就业优势：任何单位都需要财会人员，会计专业的就业面是最广的，可以从事会计、出纳、收银、统计、仓管等工作。这样的讲解使学生明白：会计已经渗透到我们的生活当中，与我们息息相关，社会经济越发展会计越重要，从而使学生对会计有所重视，并有学好它的兴趣。
（2）做好专业认知教育，激发他们做会计的梦想。会计不像有的专业吃青春饭，反而越老越吃香。只要肯努力，就会从会计员到助理会计师再到会计师，有的甚至考上注册会计师，有美好的发展前景。而且会计的地位高，在企业是属于管理层，在办公室工作，有良好的工作环境。告诉学生，只要努力学习技能，积极考取会计从业资格证书，是完全能够就业甚至胜任这个职业的，让学生对学习会计有信心，对以后就业有信心，并帮助他们展望和谋划未来之路，让学生树立做会计的理想。
（3）宣传国家和地方政府大力发展中等职业教育的方针政策。强调并非只有读大学才是唯一出路，学习职业技术也一样的重要。让学生知道有技术才是王道，文凭只是一张纸，告诉学生企业看重的是真才实学。中职生的优势是早学习早成才，能学到实用的技术，动手能力强，更受用人单位的喜欢。中职生实用、灵活变通、就业率高。明确告诉学生选择学习技术是正确的。爱拼才会赢，只要脚踏实地好好学习专业技术，就有前途和希望。“三百六十行 ，行行出状元”。
（4）消除女生的顾虑、卸下大家的思想负担。有的女生初中数学成绩不好，怕会影响学会计而有思想顾虑，由此对学会计不太自信，笔者重点强调学会计只需要简单的数学知识，能够准确计算就可以了。女生都放下了心中石头，重现自信。还有大家以前都没有学过会计，起跑线是相同的，都是零基础，所以不要担心以前的学习基础不好会影响会计的学习，现在开始努力就行。这样一说，大家都卸下了思想包袱振奋起来。这样有了天时地利人和，大大提高了他们的自信心，有了学习会计的兴趣，被动变为主动，从而大家发出欢呼――我要学会计。
2.我将会学到什么――详细介绍会计专业学习的主要课程和任务，本学期基础会计课程的学习计划和学习目标。
（1）首先进行会计专业及开设课程的介绍，让学生对会计专业有初步的了解。把上几届学生做好的一整套会计模拟实训材料或者复制企业的会计资料给学生传阅，让学生对会计有一个初步的认识，基本了解会计专业要学什么，做什么。然后介绍会计专业所要开设的主要课程及相互间的关联作用。最后明确学习任务――尤其是考证、毕业、就业等任务。重点强调学生考会计证的重要性，介绍考证的必考课程和大概的报考情况。而考证成绩就是检验他们学习效果的重要标准。明确清晰地告诉学生要通过哪些课程的学习，考取哪些资格证书才能毕业上岗，这样可以让学生明白自己在校两年的学习任务，从而做到有目的地学习。
（2）介绍基础会计本学期的学习计划，对学生提出具体的学习目标和要求。首先要强调基础会计在整个会计专业课程及会计从业资格考试中的重要性，让学生从一开始就重视基础会计的学习。然后叫大家一起拿出基础会计的课本，从出版社说起，介绍这是高等教育出版社出版的，是国家级的权威出版社，主编都是很有经验和威望的教师。再打开书本，简明介绍书本的教学计划、教学目标、总的章节、重点难点章节。并强调章节之间步步相连，环环相扣，都要重视。
3.我应该怎样学习基础会计――介绍一些实用的学习方法给学生。
（1）首先介绍基础会计是中职专业课，与基础文化课的学习是有区别的，并把文化课和专业课的区别与联系和学生讲清楚。
（2）要求学生养成良好的学习习惯：包括：①形成预习的习惯。首先要求学生课前阅读，要细读深思。特别要注意会计的概念、理论、公式等。对读不懂的地方和思不透之处，要提出疑点，找出问题，带着这些疑问上课，会取得较好的效果。②要认真听课多思考，要求学生会做笔记。学生应该边认真听课，边在书本上划记号，标出教师所讲的重点，并把教师写的提纲和重点内容抄写下来，把重要的内容和对自己有启发的地方简明扼要地在书本上或笔记本上做记号，把教师在课堂上讲的但书上没有的例题记下来，课后再复习整理。③引导学生学会复习。复致分为平时复习、单元复习和学期复习。平时复习是最基本的复习。学生在复习时，首先要回忆教材的内容，然后再阅读有笔记的教材。在有疑难的地方多下功夫，以达到理解、巩固、消化知识的目的。一个大单元教学完毕之后，要做一次系统的复习，使学生把这个单元的教材整理一下，以增进其了解和记忆。学期复习或学年复习是把一学期或一学年的功课，做一次大规模的综合的复习，以便迎接期末考试。
（3）培养学生获取信息的能力。即学生平时要多看财经新闻，关心身边的财会问题，订一些会计杂志和看一点会计书籍，还可以去相关会计网站查学习资料，这样有利于会计素养的提高，对学习基础会计也很有好处。
（4）最后将以往学生学习基础会计的经验和奋斗史，借鉴给学生参考。教育学生要具有良好的职业道德。要诚实守信，在今后的工作中，不做假账。要具有团结协作的精神，互相帮助，共同学习，一起达到目标。
4.可以适当布置一些灵活的课后作业，让学生写一些简短的体会感想。比如：
（1）上完第一堂课后，你现在对会计这个专业的看法？
（2）你打算怎样去学习基础会计？
（3）你对老师有什么好的教学建议？让学生课后冷静下来，好好想一想今后应该怎么做，怎么学，而不是课堂上一时热情冲动。从而把第一堂课的效果延长。
如何上好中职《基础会计》的第一堂课
三、上好第一节基础会计课应该注意的一些细节
1.上第一堂课时，教师要面带微笑，仪容仪表整洁大方，声音洪亮，表现对学生的尊重。和蔼可亲，多关心和帮助学生，学生就会感受老师的温暖、就会愿意和老师沟通交流。正所^是“亲其师，信其道”。
2.要重视开场白的作用，可以介绍自己的姓名、籍贯、求学经历、工作经历和专业技能水平。刚开学时，学生一般对新老师的一切都会很有兴趣，新老师这样的开场白有助于学生了解老师的过去和专业水平，促进师生友谊的建立，让学生在你的自我介绍里，感觉老师是一个博学有水平的人，从而从心里喜爱和敬佩老师。
【关键词】事业单位 预算管理 财务管理
当前，伴随世界经济社会形势的日趋复杂以及财政改革的不断推进，我国事业单位逐步演变成全额拨款、差额拨款和自收自支三种类型，其整体财务管理环境也随之发生了很大的变化，比如资金来源渠道多样化必然带来财务不确定性因素的增加，因此其财务管理工作将面临前所未有的挑战。预算管理是事业单位财务管理的核心和轴线。那么如何在新形势下，加强我国事业单位的预算管理，是亟待解决的现实问题。
一、目前我国事业单位加强预算管理的重要性和必要性
事业单位的预算管理，通俗说就是为了实现既定的经济发展目标，事业单位通过编制预算、内部控制和考核业绩等一系列的财务管理环节，既贯穿于财务预算编制和执行的全过程，又直接关系到事业单位总体目标是否实现。
（一）重要性
1.预算管理可以实现财政资源的有效配置。事业单位通过编制财务收支指标来进行预算管理，实现国家财政资金的合理科学分配，可以提高财政资金的使用效率，从而也减少了国家财政资源的浪费。
2.预算管理能够实现事业单位总体目标。事业单位通过预算管理，可以强化考核工作业绩，提高企业的整体综合管理水平。
（二）必要性
拿差额拨款事业单位来说，预算管理至关重要。差额拨款事业单位即由于政府对单位的拨款不足以维持单位的正常开销，因此经费差额需要单位自身来筹集。这就决定了差额拨款事业单位既有事业单位的性质，又有一些企业运作的特色。目前，很多差额拨款事业单位存在很多的财务管理漏洞，如由于预算编制时间较短，预算编制方法单一，预算反馈不及时，预算执行结果与业绩不挂钩，以及预算执行力度不强等诸多问题。因此，加强我国事业单位的预算管理就变得尤为重要。新形势下为了确保我国财政工作的顺利开展，需要事业单位加强预算管理工作，建立科学、合理和有效的预算管理体系。
二、我国事业单位预算管理的现状与不足
（一）预算管理意识差
我国一些事业单位的领导缺乏预算管理的意识，由于缺乏对预算管理重要性的必要认识，从而并未建立预算管理的专门机构，人员配备也不足。目前，有些事业单位的管理层忽视预算执行，放松对财务收支合法合理性的要求，难免出现经费支出审批不严格的现象，预算管理根本无法发挥其应有的积极作用。
（二）编制方法不科学
预算管理的基础是预算编制。预算编制通常采取传统的基数增长法。然后一些事业单位在实际操作过程中，仅仅是在上一年预算的基础上适当地增减，缺乏科学的测算依据，可见这并不符合事业单位发展的实际需求。也有一些事业单位积极推广采用零基预算法，力求实行预算内资金和预算外资金的统筹综合编制，但往往因为零基预算需要做大量的核实确认工作这个原因，而依然沿用基数增长法的预算编制方法。如有些差额单位因为项目预算的不确定性，所需的固定资产或需要政府采购的劳务及服务就难以确定。这也是差额单位编制单位预算的难点。此外，预算编制时间紧。一般来说，整个预算编制过程只有一个月的时间，部门预算编制任务下达时间通常为每年的12月，上报时间为1月。由于单位会计工作量大和时间紧的需要，企业通常将当年的财政决算与次年的预算编制同时进行。往往由于缺乏预算编制所需的大量基础信息，单位财务人员就会在编制预算时单凭自己的思路来编造预算收支。
（三）预算管理缺乏控制机制
1.在预算编制过程中，对预算内容、标准和支出范围随意性较大，使预算的制定和执行存在脱节，相关财会职员也会增改项目内容，从中牟取私利。
2.缺乏严格的考核和评价机制。整体来说，我国很多事业单位的支出预算分配模式还是停留在粗放型水平，支出管理上与监督考核方面缺乏行之有效的约束机制和激励机制。此外，经费使用效率和社会效益也缺乏系统考核机制，继而增加了经费使用的随意性，浪费问题不可避免。
（四）预算执行缺乏力度
预算编制与执行俗称预算管理的两个车轮。也就是说预算执行不严格，那么再完美的预算编制也只是花架子而已。有些事业单位执行力不够，由于缺乏对预算执行情况的客观分析和控制，无法建立一套完善的预算执行与绩效评价制度，直接导致绩效考评不得不流于形式主义，预算执行也缺乏应有的约束力了。具体的表现为：
1.在资金管理方面，出现职工借用公款却没有及时催收形成呆账的现象；由于对有偿资金清算不及时形成坏账。
2.对原始票据的管理方面，可能出现由于原始票据的管理不当，导致原始票据信息失真等现象。
3.对应缴款项的管理方面，存在应缴款项管理不够规范的问题，这也滋生了腐败问题。
4.在年终清理结算和财务结账方面，一是有些事业单位不按规定进行年终结账，二是一些事业单位的财产管理部门不按规定对各项物资进行清理盘点，从而导致账实不符的问题。
三、加强和完善预算管理的若干改进措施
（一）增强预算管理意识
切实提高事业单位的预算管理意识。需要事业单位的管理层充分认识到预算管理不但不会对自身造成束缚，反而是实现单位自身各项目标的重要保障之一，必须将预算管理视为关系到单位管理能力高低的系统性工程来抓。
（二）加强预算编制管理
1.尽量确保预算编制时间的充分。科学的预算编制需要多方面的因素来保证质量，如需要充分掌握单位自身的实际情况，需要考虑本行业领域的宏观现状；需要兼顾单位和国家财政的效益均衡等。这些要求预算管理编制必须通过调查研究、综合分析、项目论证、目标预测和协调平衡等大量的基础工作来支撑。因此，安排充足的预算编制时间是科学预算管理的基本要求。建议事业单位在充分考虑本单位实际情况及总体目标的基础上，适当提前或者延长预算的编制时间，这样才能编制出真实有效的预算。
2.改革预算编制方法。建议事业单位推行真正意义上的“零基预算”，建立动态的预算管理。拿差额拨款事业单位来说，由于政府拨款外的资金收入占预算的较大比例，但是这部分资金具有不确定性，因此建立动态的预算管理是大势所趋。即差额事业单位对预算项目进行动态追踪，通过及时适时对变化情况的跟踪和分析，及时进行沟通和调节。如差额事业单位编制年度政府采购计划相对来说难度较大。这就要求预算管理具备前瞻性，以便减少政府采购计划的盲目性。对于满足管理需求的一般性办公设备的采购保证预算的准确性不难做到，但对于满足生产性需求的专用设备和劳务、服务的需求的预算则要依存于项目预算的准确性。
（三）完善单位内部控制机制
加强预算管理，需要建立和完善单位的会计内控体系，建立一套科学合理、操作性较强的内部规章制度，做到有章可循，节约资金，一方面最大限度地提高各项资金的使用效益，另一方面建立严密和高效的预算管理流程，严格执行内部控制的思想体系，使预算管理沟通更为周全，以便增强预算的科学性和可操作性。如，建立差额拨款事业单位可以有选择性地借鉴我国企业内控的成功经验，不断学习企业在成本控制等方面的宝贵经验，制定一套适合自身发展和管理需求的会计内控机制。
（四）不断提升事业单位的预算执行力度
要彻底解决目前我国事业单位预算编制与预算执行“两张皮”的顽疾，建议必须加强预算执行环节。首先，需要将总预算层层分解，落实到单位的各个部门，并在单位内部进行落实，可以将预算管理和职工的业绩考核相结合，从而夯实预算管理的力度；其次，在预算执行的过程中，严格按照预算管理的目标、内容和进度要求实施，对预算管理的各个环节进行全面监督，尽量防止随意改变资金用途、浪费及超支等不良现象。对于差额拨款单位，预算执行尤其重要。如，为强化预算执行工作，防止资金使用上的违规与出位，最好的办法就是预算方案公开、收支过程公开、领导签字公开和执行结果公开。
四、结束语
预算管理是事业单位财务管理的核心。随着我国事业单位预算管理制度改革的不断推进，对预算编制和执行的要求日益提高。为了加强预算管理，事业单位必须着手建立和完善预算管理制度，形成一套适应事业单位需要和社会发展要求的预算管理模式和运行机制。目前关于事业单位预算管理的研究还有许多问题有待探索，本文只是抛砖引玉，有待进一步深化。
参考文献
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[2]卢明霞.浅谈公益性事业单位预算管理现状及改进措施[J].当代经济，2012（07）.
关键词：精准预算物业单元财务管理
财务预算管理是现代物业企业内部管理中非常重要的一部分，是企业精细化管理的重要手段，是在预测和决策的基础上，围绕物业服务目标，对一定时期内资金的取得和投放、各项收入和支出、经营成果及其分配等资金运作所作的具体措施。对物业经营活动的顺利开展和高效运行有着基础性的导向作用。随着物业管理的项目越来越广、小区个数逐渐递增以及户数越来越多，预算管理工作也开始面临越来越复杂的问题。
一、物业财务预算管理在单元管理中存在的问题
（一）财务预算管理与物业管理单元的分离影响到业主的居住与生活质量
在目前物业管理项目众多的新形势下，通常都是对企业的整体财务管理更加看重，忽视对单元的预算管理。这严重导致了物业内部管理活动的资金等成本的核算与用项不合理，很难发挥预算管理的最大作用，也使预算管理在企业内部管理中的核心地位受到了极大冲击。这两者的分离，非常不利于物业进行科学性、合理性、规划性的决策，在一定程度上导致了小区管理人员分配不合理，建设质量不均衡的情况发生，进而极大地影响到业主的居住与生活质量，造成住在老旧小区的居民生活质量和水平始终不能“脱贫”。
（二）“微财务”单元管理观念不清晰
在物业系统中，管理层未完全正确地认识成本精准化预算管理的重要作用，成本管理观念一直较为陈旧落后。操作层，拿数据算数据，未充分地发挥出预算管理应有的决策与监控作用，人人重视成本，人人开源节资的全员意识尚未形成素养。
（三）忽视了必要的动态单元预算管理
对于财务预算管理方案的编制有着多种多样的方法，从现阶段大部分的物业财务预算的制定现状可以看出，大多数还在采用十分传统的方法，如固定预算法、滚动预算编制法等，没有及时根据当前物业小区单元的实际状况与居民服务质量做出科学、合理、经济的调整。
二、单元精准财务预算管理应用分析
（一）精细单元资料录取
单元资料录取要做到准确、及时、完整、同步、真实。物业单元预算也要学习油井生产“三线四区”经济运行模型经验，把物业单元分为比较精细的节点，对其数据资料和现状做到了如指掌，实现“看单预算”管理新模式，把节约一分钱比多挣一分钱更容易的理念与精准单元预算做好深度融合。
（二）强化部门联动
财务预算部门单方面的工作使预算报表中往往存在物业系统的单元人员编制超标、岗位重复、设备重置、设施重建、资金重报等问题，加重了物业系统的资源浪费，并增加了运营的成本，直接导致了运营效率低下的情况。财务部门要与人力资源部门、机动科、基建科、核算定额站、物业生产科、治安保卫、纪委审计等科室联合到现场摸实事、求精算、查效能，这样才能有效地降低生产成本。如为提高物业系统资产设备寿命使用周期，降低设备台数购置费和维修费，就要考虑那些小区单元的实际需要，库存设备的现状情况，能否做到库存设备的转移，实现小区互用共享，修旧利废或者旧设备零部件“三合一”，确认平时有没有注重设备的保养程度，设备完好率是否达到98%以上，是否实现设备外修零委托，争取最大限度地减少核心部件的更换，节省设备综合支出资金。
（三）定期适时进行单元动态预算
针对预算编制精准度不高，预算调整不及时的实际情况，结合物业服务不同于产品生产企业的特点，笔者认为对物业单元财务预算采用零基预算与滚动预算相结合的预算方法比较合适。滚动预算是当前物业编制单元预算时所普遍应用的方法，它始终依赖上一年度预算数据，易与物业现实脱轨。零基预算是以当年度情况及实际需求为依据而编制的预算计划，它不受上一年度数据的影响，有利于发挥预算编制人员的主动性，减轻各单位执行预算的压力，倒逼物业单元预算流程自下而上与自上而下的无断桥链接，避免各单位年底突击花钱上项目报账单，有效地杜绝财务风险的发生。把两者密切地结合起来，定期适时进行单元动态预算调整，使单元专项预算更能准确地发挥其用途，减少无效支出，有利于促进完善财务预算编制内部控制制度建设。
（四）从严财务管理，亮起红线预警
内部控制制度在企业经营和管理过程中，都是必不可少的，它能够为内部结构有序正常运转提供可靠的保证，把内控制度工作做好。有利于及时对预算管理执行过程中出现的一系列问题进行有效的防治解决，做到监控跟踪要精准，经营分析要精细。同时采用先进的财务管理技术，设计出完整的ERP-SAP系统，包括采购管理模块、销售管理模块、生产控制管理模块、库存管理模块、财务管理模块、客户管理模块以及人力资源管理模块等七大模块，建立财务系统一体化的财务管理平台，使整个物业系统的物流、资金流、信息流同步化，使全部的财务信息得到集成和综合，从而提高物业系统单元预算财务管理水平，实现物业单元预算大众监控共享。如居民房屋建筑墙体裂缝漏雨渗雨是小区建筑工程中经常发生的一种质量“通病”，也是物业房屋维修最为头疼的“顽症”，更是物业投资的首要方向，经常出现预算年年报修、房屋年年漏雨的弊病。解决此类问题的关键在于通过生产控制、材料采购、客户管理、财务管理四大模块平台的联合，公开透明分析，挖出基层处理平整度、防水材料供用、砂浆配比、施工工艺、施工进度与质量、施工环境和施工人员素质资质等某个节点上存在的问题，用财务精准分析手段助推根除房屋建筑墙体屋面渗漏雨水这种让居民感到头疼的大事。
参考文献：
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关键词：事业单位；预算编制；资金；解决
中图分类号： D630 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）22-39-2
0 引言
事业单位是保障我国各项公共基础事业平稳发展的重要单位，在财政支出与收入中资金流动量大、资金项目多，财务预算是一大难题，加强事业单位部门预算编制能够有效解决当前问题，推动我国各项事业均衡和谐发展。
1 事业单位加强部门预算编制的必要性
近年来，国家开始逐步增加建设民生项目的专项费用，这就对基层部门做好基础预算编制工作提出了更高的要求。只有把握好事业单位部门预算编制，才能确保民生投资的钱都花到了刀刃上。目前，事业单位部门预算的主要编制方法，是结合单位的下一年工作计划，参考前几年的预算执行情况，考虑人员变动和工作重心调整情况，尽可能合理的编制预算计划。这种事业单位部门预算编制的方法改变了以往的缺少对费用使用情况控制的模式，增强了工作的透明度，使得我国财政预算管理向科学化、法制化和规范化方向迈进。
2 事业单位部门预算编制中存在的问题
2.1 收入的预算数值与实际数值出入较大
很多事业单位部门在预算编制的过程中，缺乏应有的前期调研和分析，只是根据上级下发的指标，理想化机械化的将指标进行二次分配。或者采用上年基数加增长的方法来确定预算的数额，缺乏科学化的管理，甚至没有全面考虑事业收入、经营收入等费用，造成实际收入数值和预算出入比较大的现状。同时在实际的预算编制过程中，财务部门与实际执行部门存在信息不对称和沟通不及时的问题，缺少能够既掌握该事业单位未来发展规划又能掌握如何参照过去预算决算数据制定下一年度预算计划的人才。这样就导致预算编制的结果可能会失真。
2.2 基本支出预算没有考虑全面
事业单位部门预算编制的过程中需要全面地考虑人员的工资福利状况，考虑“三公”经费的压缩现状，考虑个人和家庭补助支出的按明细科目分类的现状。如果只是机械地根据去年的执行情况编制预算，就会出现问题。另外，一些差额事业单位的人员经费在不准确的预算数据下，更难得到保障，往往在执行的过程中需要在年末进行账务调整，最后又导致下一年度会计核算数据反映信息不真实的后果。也就是说基本支出预算环环相扣，在制定之初，就应该综合考虑。
2.3 预算单位对部门预算的认识不足
很多事业单位对于部门预算的认知不足，忽略了基础数据的收集和整理，部门领导缺乏基本的责任意识，认为编制预算主要是财务部门的工作，忽视了对本部门的严格把控。实际上预算是通过数字编制未来某一时期实现目标的安排和行动计划，需要依据国家的有关政策逐级上报、审核和汇总。此项工作严肃且认真，是一个集业务、资金和费用为一体的综合性的体系，需要各个单位配合好，群策群力，做好此项工作。
2.4 政府采购预算编制不重视
政府采购预算编制属于政府采购范围的支出项目，需要和部门预算同步编制。很多事业单位在执行的过程中，将两者分离核算，这很容易造成政府在采购中缺少资金保证。同时一些部门领导认为对政府采购的预算可以灵活掌控，不应该过细过严，这实际是一种不负责任的行为，不利于财政资金的有效使用。部门预算编制人员需要在编制预算的过程中，把握好资金的分类、项目名称及采购需要量，做到如实编写，绝不虚报和瞒报。
2.5 预算资金使用效率低执行和监督力度不足
目前对于预算资金的监控主要方式是要求按照月份均衡使用，由于各单位的特点不同，这种统一的执行标准可能会影响到一些资金的使用和预算进度完成情况的考核。事业单位应该把握好预算资金的使用，杜绝突击进度花钱的现象。另外，主要把控会计集中核算和会计监督脱节的现象，搞好财务管理和日常监督工作，花力气花时间去做好业务科室的核算人员的培训工作，要求其了解核算部门的职能、工作性质和专项资金使用情况，执行和监督齐抓共管。上级主管部门要肩负起监管责任，确保部门预算能如实地反映基层事业单位的财务收支状况。
3 事业单位部门预算编制中问题解决建议
3.1 提高对预算编制工作的重视程度
财务部门需要起到领头作用，加强对部门预算编制重要性的宣传工作，提高全单位对于预算工作的重视程度。预算编制工作开展的好坏直接关系到下一年度工作的正常开展与否，需要切实地增强部门之间的配合，内部之间做好协调，把预算工作当成一个大事来抓。同时预算编制工作的直接负责人，应该加强基础知识学习，掌握相关的专业知识，参与各项培训，了解政府的宏观信息政策，提高预算的编制效率，确保所编制的预算具有合法性、真实性和实际应用性。
3.2 降低财务风险和审计风险
事业单位部门预算主要是依据真实可靠的基础数据，需要大量的准备工作为前提。对于大宗的办公用品、办公设备和专用仪器设备，一定要使用政府采购的模式，图书政府的主导性地位。要按照采购的项目、数量和资金来源编制政府的采购目录和清单。对于建设项目和专项的支出，需要提供支出项目申请，出具项目论证报告。碰到政府要求的刚性支出项目，需要合理地做好预算，不能违背国家相关制度的要求。
事业单位必须掌握财务的真实状况，参考以往的预算执行情况，测算好支出项目的支出范围和标准，结合下一年度的工作计划和安排，做好各个部门的预算，最后汇总到单位形成“大预算”。这种共同编制预算，实施项目预算内部或者外部专家评审的方式，可以完善整个预算环节，有利于部门预算编制工作的顺利进行，促进部门预算的快速发展，值得学习。
3.3 加强预算编制管理夯实预算执行基础
各个部门都应该严格地执行《预算法》及《预算法实施条例》的要求，从预算编制的源头，做好预算工作科学化和精细化的发展。建立预算的部门需要考虑到当今社会物价水平的高低，以此为基础，使得预算编制合理。同时应该进一步推进基础支出预算编制中的定员定额管理模式，确立项目支出预算中采用项目库管理模式，推进项目预算的发展，细化基本预算体系。
3.4 加强预算执行中的控制力度完善绩效考核制度
想要确保预算执行，离不开各部门之间的配合和努力。预算执行的监管部门需要加强对预算执行情况的控制力度，事业单位内部应该经常性地进行内控检查，降低财务的运行风险。对于在检查中，表现突出的单位，要及时给予奖励和表彰；出现问题的单位，要追究相关人员责任，限期整改。完善的绩效考核制度会有助于保障预算的执行，确保预算资金的使用效率。
3.5 强化决算管理和审核力度
只有加强决算审核力度才能够保障预算的完整性、真实性和有效性，对于项目严格按照预算内容核算的，需要决算去反映整个预算的执行情况。具体的做法是控制好基础支出和项目支出的分别核算，对于项目要严格地按照预算内容单独核算。同时，决算将作为下一年度预算结果的依据和参考，预算单位要明白需要更有动力的保障预算和实际执行的一致性。
3.6 推广“零基预算”编制办法改革预算编制流程
目前，事业单位部门预算常采用“增量预算”的编制方式，存在一定的漏洞和隐忧。改变现有的模式，采用“零基预算”的方式可以考虑好各种因素带来的社会效益，发挥更大的财政功能。同时在整个预算的编制流程中推广使用“自上而下”的模式，避免在预算的编制过程中出现过度和浪费的状况，有利于资金的合理分配。
单位领导需要高度重视本部门的预算编制工作，各个处室之间应该相互配合，做到责任和分工明确，保证相互之间的交流和联系，对于下一年度的工作应该早做计划和安排，将预算细化到工作的每一个环节中去。同时整个部门要提高自我约束、自我控制和自我发展的能力，需求有效的方法和流程管理好预算的编制和控制工作。预算的编制人员需要加强相关部门情况的了解，进行合理必要的调研工作，确保预算的科学性和合理性，充分发挥应有的效能，提高预算流程的顺畅性。
3.7 强化对于预算的监管力度
各级预算单位应该建立和完善内控控制体制和激励机制，将预算编制的责任落实到人，通过绩效考评制度和工作业绩进行考核挂钩，严格执行和密切关注支出执行的进度情况。根据事业单位的不同性质，有重点有区分的将预算工作按月份均衡考核，加大对重点单位和项目的预算执行情况的考核力度，及时地发现问题和查摆原因。同时财务部门和审计部门理应肩负起相应的责任，定期或者不定期的对财务收支情况进行内部的审计和控制，提升预算支出和执行的管理力度，增强预算单位责任感和自查意识，防止不良事件的发生。
建立健全基层事业单位预算资金的跟踪回访制度、责任追究制度以及预算项目的变更、取消、追加和调整审批制度，加大对于监管过程中出现问题的处罚力度。会计集中核算部门的人员应该对本部门的职能、工作性质和专项资金的用途，有基本的掌握，做好基础把关工作。上级预算监督单位需要及时地检查和发现问题，对于存在的挤占、挪用项目资金，隐瞒收入、虚列支出、收支“两条线”执行不严等常见问题，要有基本的敏感程度，能够迅速地找出。总而言之，事业单位部门需要自查、互查，迎接上级检查结合的方式，做好预算编制工作，最大限度地防范违法违纪行为的发生。
4 结语
我国处于预算管理改革的初级阶段，需要进一步地开展综合性的预算编制和改革工作，借鉴国外的先例，发展符合我国经济特点的预算管理体系。事业单位部门预算的编制工作是事业单位财务管理的重要环节，各个事业单位需要进一步加强和重视此项工作的开展，建立健全一套科学、合理的工作流程和体系，对可能发生的费用项目进行合理地分析，做好预算编制的基础工作，使得预算的编制具有科学性和前瞻性。同时上级部门应该加强其监督的职能，监管好预算的编制工作，在预算编制、预算执行和预算监管上全方位尽职尽责，以保障事业单位的稳步发展。
参 考 文 献
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关键词：电网企业；预算管理
预算管理是利用预算功能对企业内部各单位部门的各种财务及非财务资源进行有效分配、考核和控制，以便更加有效地组织和协调生产活动，完成公司的既定业务目标。在整个过程中预算对于管理的企业，都会全面充分地参与进去。这些年来，电网公司已基本形成了以预算管理公司的管理系统。实行预算管理不仅是实现企业战略目标的实际需求，而且预算管理在企业战略目标的带领下，通过预算编制、执行、控制和评估动机等一系列活动，能够有效地组织和协调企业各种资源，提高企业管理水平和生产效率，进而实现企业资产价值最大化。
1.电网企业推行预算管理的必要性
实施预算管理的企业建立一个完善的现代企业制度，对于提高整体管理水平，增强企业竞争力具有十分重要的意义。主要有几个方面的表现：
1.1有利于电网企业的资源整合
通过进行全面的预算编制，全面预算企业各方面的一个统一的计划。将明确的企业的战略规划和近期的业务计划分配到各部门单位，尤其是各单位的业务目标和活动范围，由此根据不同层级、不同部门以及不同单位之间的职责和功能在组织内部进行合理化的分工。
1.2有利于加强内部沟通机制
电网的预算管理，在协调整个公司的价值链中发挥着巨大的作用。明确各部门的职责，以协调和促进各部门之间的关系，可避免互相推诿责任的情况。而且还可以明细在整个过程中的指标分解、投资决策等，还能加强日常经营成本预测规划过程中各部门之间的管理和监督职能，促进各部门之间的沟通，减免财政部门在预算调整期间还需要做具体业务分析的麻烦情况的发生。
1.3有利于监督的财务管理控制转移到推进
预算管理控制着企业整个发展过程，包括事前的预测和生产活动中加强监管等。积极准备全面预算计划是企业经营管理的基本出发点，同时也是控制企业日常经济活动的重要基础。在活动全面实施的全过程中，进行全面的预算管理，充分发挥出预算管理对经济活动的绝对事先预测。
2.当前电网企业预算管理存在的主要问题
2.1对预算管理的认识不清
现在，大多数电网公司对于现代企业的预算管理意识十分模糊，而且还存在一些错误的认识。笼统地讲，预算相当于一套涵盖公司所有资金形式的账户，对于该公司未来每年的收入声明、资产负债表以及现金流量表的具体预测，同时这些也是财政部门的预算职责。（财务部门的事）
2.2预算缺乏企业的战略性指导
在没有企业战略的指导，纯粹以预算管理的情况下，电网企业往往只注意局部利益，忽略了作为一个整体的公司利益。它们只重视短期活动，忽视长期目标，而短期和长期预算目标不相容，导致企业预算管理过分“近视” ，使得企业只顾眼前的利益，看不见长远利益。准备不充足的预算显然不利于目标的长远发展。甚至年度，季度及月度的预算执行，对于预算管理都很难达到理想的效果。
2.3缺乏有效的预算执行情况的考核和激励机制
不管任何评估以及评价措施，只要措施不当，电网公司都无法很好地实现预算目标。因为在预算执行的过程中，预算标准和那些评估他们的奖励和惩罚的界限，都过分强调某方面的因素对生产经营活动水平的客观评估，从而忽略了主观原因的影响。而侧评往往更是掺杂了太多的个人感情来对评估方进行评估，或者在测试后没有配套的奖励措施，缺乏激励机制，这样就使得考核工作徒有形式。
3.电网企业执行预算管理的建议
3.1推动电网企业预算管理的实施
中国电网企业预算管理中测试内容不够全面，它不是针对整个企业或者集团进行的一个全面的监测和控制，这种预算管理或财政漏洞的现象可能会导致区域局部瘫痪。由此看出，中国的电网企业迫切需要加强财务预算和资本支出的预算，并且应该在预算的基础上进一步加强生产经营和管理，使经营和财务的预算和资本支出的预算相互衔接，也就是说金融部门能够对生产经营部门进行充分了解，结合企业实际财务状况（投资、融资以及资金分配等）和资本支出情况（固定资产或无形资产的收购、投资的基础设施项目等），进行统一良好的生产和经营预算，并认真通知相关负责人员，以监督实施预算执行的情况。
3.2改善了传统预算编制，执行的“零基预算”
金融理论告诉我们，企业有许多方面的预算管理，有增量预算、零基预算、固定预算、弹性预算、定期预算、滚动预算以及概率预算等。当前我国电网企业的全面预算基本运用滚动预算的编制方法，因为滚动预算能够维护预算的完整性和持续性，还可以从动态的预算结果中预测企业的未来。关于具体项目的预算一般应该采取以零点为一个“零基础”的预算编制方法，即“零基预算”。这种预算管理要结合我国当前的大形势和当前决策的具体相关内容为编制的基础。虽然这种预算方法在实施过程确实够麻烦，但它的科学性毋庸置疑，在今天的计算机技术的带动下，其可行性也越来越明显。
3.3改变观念，充分调动企业内部其他业务单位的工作积极性预算
国有电网公司基本都是一个庞大的企业集团，在实行预算管理的过程中，经常会涉及各方面的业务。因此，企业的预算管理不是只有财务部门的参与，它需要企业全体的合作，特别是各部门或者其下属公司，更需要直接参与领导，否则根本不可能进行全面的预算管理，更加不可能获得良好的效果。所以企业领导和财务人员都应该积极组织学习会议，使企业尽快实现上下统一的预算管理，为企业的持续发展起到强有力的支撑作用，充分协调并调动他们参与预算管理的热情和积极性，积极参与到各部门的编制预算，另外财务人员也要加强对预算执行的监督管理，对于预算和实际情况不一致的部分，应该积极帮助他们分析产生的原因，明确责任到位，保证下一轮预算编制的顺利进行。
3.4加强预算执行情况的监测、分析和评估工作
电网企业的财务部门应在组织人员加强监督预算执行的过程中，尤其是一个特设的监督和监测的情况下找出实施办法，不能仅仅在年底才对预算执行情况进行每月或每季定期核查。遇到预算与实际情况不符的状况，财务人员应尽快分析原因、找出产生的问题、落实责任到个人、消除内部分歧，再进行下一期的预算安排。综合的预算制度是作为一个价值目标体系，对企业起到激励和约束作用。在每年（或半年度）结束，核实其预算完成度。合理的预算程序应该也包括评估，通过测试评估，及对员工的奖优罚劣反映了公司的客观和公正。因此，企业应该建立完善的预算评价体系，评价体系应涉及到各个部门的业务，并将直接影响测试部门的负责人。换句话说，一个完善的预算管理考核制度能够将员工工作提高一个新水平。如果预算管理不到位，没有保证全体参与评估，那么预算也无法执行，预算的管理工作也就变得毫无意义。一次严格的考核，不仅要将企业的预算指标值与预算的实际执行力进行比较，肯定成绩、找出问题并分析原因，改进日后的工作，而且还会对电网经营和管理的企业实施公平公正的回报或者处罚，以确保电网公司战略指导目标的最终实现。
总而言之，预算管理作为电网企业的指导系统，在日益激烈的市场竞争中将不可避免地从传统和历史的枷锁中走出来。随着国家政策和市场的宏观调控，我相信所有问题都会解决，而预算管理对企业的作用也将日益突出。（作者单位：吉林省电力有限公司财务资产部）
参考文献：
[1]王慎，对电网企业全面预算管理的探讨[J].商业会计.2007（8）.