时间：2023-05-30 10:16:41
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇环保工作，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
努力构建上下相互协调、各部门密切协作，横向到边、纵向到底的合作体系，形成治污合力。落实以镇、街、园区为单元的环保网格化管理制度，进一步完善形成各级各有关部门主动参与的全区环保工作合力。其次，治理技术上，综合运用工程、技术和生态方法，加大治理力度。治理手段上，充分运用法律、经济和必要的行政手段，既形成严格排放、合理开发的强大压力，又形成主动治理水环境的积极动力。再次，宣传教育上，充分发挥媒体作用，全社会形成良好舆论氛围，动员全社会力量参与环境保护，有效利用市区人大代表、政协委员等监督力量，扩大行风监督员队伍、热心环保网民及环保民间团体等参与力量，构建最广泛的环保“统一战线”
二、加大污染减排力度，确保完成年度减排目标任务
一是积极做好两个污水处理厂“收尾”及“开头”工作。分别是完成城北污水处理厂的收尾工作，完成减排工程台账资料的编制，通过上级考核验收。启动环保产业园污水处理厂建设工作，督促环保产业园污水处理厂完成所有前期审批手续，力争在2011年开工建设，确保完成年度主要污染物减排任务。二是继续加强建设项目环境管理，严格把好项目准入关、环评关、验收关，尤其是严格执行饮用水源保护区项目审批各项规定，切实提高项目准入门槛。三是强化对企业污染治理设施的监督管理，确保所有治理设施高效稳定运行。四是引入市场和法律机制，实施征收超标排污费、减排保证金和绿色信贷等制度，倒逼、推动企业治污。
三、强化工业污染防治，做好重点企业行业监管
完善企业环保等级评定办法，深入开展重点排污单位环保等级评定，评定结果作为实施行政处罚、争取环保专项资金、污染防治资金等的依据。积极打造环境管理放心行业，针对各行业具体问题，推出针对性整治措施，制订“一厂一策”的综合整治方案，科学开展专项整治。引导服务企业节能减排、开展清洁生产、推行循环经济，举办相应的工作培训班，让更多的企业了解这项和支持环保工作，实现由“强制性”向“自愿性”的转变。深化环境监察范围、内容和时段的全覆盖，现场检查范围覆盖所有排污企业、抽查范围覆盖镇（街道、园区），检查内容包括从建设项目管理、固废污染源到排污口规范化情况等各个方面。继续抓好核与辐射环境管理，确保全区涉源单位持证率达100%。抓好固体废物污染环境防治工作，加快固体废物管理机构建设，配备必要的技术设备，确保危险废物安全处理处置率达100%。
四、力求生态创建有突破，全力提升生态区建设水平
依照《区“十二五”环境保护及生态建设规划》以及江苏沿海开发战略的要求和国家环保部新出台的生态县（区）、生态市、生态省建设指标，配合生态市建设规划的相关内容，积极组织修编我区生态区建设规划，报政府批准实施。在全区召开推进生态区建设大会，推进生态文明镇（街道）、村建设试点工作，建成一批生态文明建设示范镇（街道）、村，为建设生态区细胞工程夯实基础。在“国字”头上狠下功夫，坚持好中选好、优中选优，全面开展“一村三街道”的国家级创建工作，新洋村、伍佑街道、五星街道和新城街道建设规划通过国家级评审。在省、市级创建上再登台阶，抓好省、市级环境优美乡镇、生态村的创建，按照生态区建设标准，按期完成创建任务。积极指导与督促环保产业园做好省级生态工业园区创建工作，督促抓紧组织省级《生态工业园区建设规划》编写工作。
五、抓好镇、村试点，大力推进农村环境综合整治工作
根据农村环境综合整治“十二五”规划的要求，在一至两个乡镇积极探索开展区级连片整治工作试点，进一步深化农村环境综合整治工作，努力促进农村环境质量改善。在抓好全区10个行政村试点的基础上，在全区再确定2-3个行政村参与试点，作为年全区推进的重点。同时，全力争取中央农村环保以奖促治和省农村环境综合整治以奖代补资金。与省、市有关部门及兄弟单位积极协调，在全区组织各块分管负责人赴有关农村环境综合整治好的典型地区考察学习。
六、用好环境保护纠纷调解委员会平台，扎实做好环境调处
充分利用好环保纠纷调解委员会这个平台，完善环境举报受理工作，严格按照时限要求进行调处，确保环境件件有着落，尽量将各种环境纠纷、矛盾化解在萌芽状态。实施领导接访和包案、环境工作例会、月度分析通报考核等三项制度，强化源头排查有效控制、疑难挂牌督办、信息预警、应急预案和内部管理培训考核等措施，定期组织环保圆桌对话，有效推进环境问题及时有效解决。基本实现“一控两降两提高”（控制总量、越级及重复量下降、结案率和满意率提高）的目标。
七、深入开展环境保护宣传，大力营造公众参与的浓烈氛围
一是以绿色系列创建为抓手，通过生态读本、宣讲团等形式把生态文明的理念渗透到基层。大力创建绿色社区、绿色学校、环保企业、环境教育基地。二是营造社会氛围。充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，开展多层次、多形式的舆论宣传和科普教育，丰富人们的环境科技知识，提高环境法制观念。举行各类环保公众参与活动，出台政策大力扶持民间环保组织。三是倡导绿色文化。引导社区居民、学生积极参与环境保护，鼓励居民、学生选择环保友好的生活方式，创造绿色生活的道德氛围，组织绿色志愿者队伍。创新宣传载体，选择社区搞试点，启动“老社区、新绿色”楼门文化宣传项目，在试点社区设置固定式宣传栏和环保画框。四是注重加强污染事故防范的宣传工作。面向企业和群众广泛宣传环境突发事件的报告、信息传递及救护等方式方法，努力增强对环境污染事故群防群治的整体合力。
八、服务优化经济发展，努力探索和谐发展的生态文明之路
把环境保护放到经济社会发展的大局中统筹考虑，从更高层次上做好环境保护工作。一是培育竞争有序的环评市场。全区环评市场不但对具备相应资质的所有环评机构放开，而且积极引进外地知名的甲级环评机构来区开展业务，加强宣传信息服务，在环保窗口、相关网站和新闻媒体公布在区从事环评工作的环评单位基本信息、业务情况等，便于环评和建设单位互相选择。二是推进行业发展。在环科学会成立区环评行业分会，不定期组织环评单位及环评编制人员开展业务培训及业务交流，进一步提高环评质量。积极开展环保课题研究，力争课题研究上突破，能在省里立项，争取到科技资金支持。同时认真组织农村生活污水处理的技术推广，在处理技术提标上下功夫。三是实行服务承诺。督促所有在区开展业务的环评单位作出服务时间和规范收费等承诺，并予以公示。四是加强服务质量考核。印发《区建设项目环境影响评价机构检查考核办法（试行）》，实施对环评机构的全面考核，检查考核的内容从侧重环评文件编制质量的考核，转变为对环评质量、编制时间、合同价格等三方面进行考核，从单一的年底抽查考核转变为日常考核、项目会审考核、年度抽查考核等三方面的综合考核。对考核结果实行通报制度，对环评单位考核较差的单位，在公示的环评机构名单中取消。
加强组织领导，健全环保工作机制
镇政府成立以镇长为组长，副镇长为副组长，相关部门人员组成小溪镇环保工作领导小组，下设环保办公室，具体抓全镇的环保工作，特别是根据市九龙江流域水环境污染综合整治要求，镇政府成立九龙江流域水环境污染综合整治领导小组，结合我镇环保工作实际状况，制定整治方案，下发了责任书。
强化专项整治，保护一级饮用水源
重点对县城饮用水源保护区进行全面排查，对影响水源质量和安全的工业和生活污染源，建立饮用水污染源档案。配合县环保局、水利、建设、土地、农业、畜牧、市容等部门，对饮用水源保护区内，污染源进行专项整治。在九龙江流域水环境污染治理中，重点整治了联光村溪头养猪污染问题，彻底关闭溪头点16家规模养猪场，拆除猪舍6000多平方米，迁出生猪4000多头，使县城饮水水源一级保护区得到净化，确保饮水卫生安全。同时在农村大力建设诏气池，人口集中区的生活污染，采用建氧化池、联片湿地净化等措施，整治成果得到上级领导的肯定。同时落实大坂洋工业区同益食品、宏绿食品等企业限期建设污水处理设施，有效实现减排治理。
制定整治目标，强化农村环保措施
镇政府制定各村污染源治理方案，并向上级申报15个村级环境综合整治项目，从2009起分步实施，加强对各村人口集中区的生活污水排放处理，建设排洪沟，有效净化了农村生活环境。2009年完成了联星村排洪沟、联光村排污整治工程。2010年完成内林、坑里农村环境连片综合治理1100多万元的项目申报，2011年开始组织实施。
开展村容整洁，实施农村环境整治
两年来，通过开展“治污水、清垃圾、保清洁、绿家园”系列行动，生活污水治理成效显著。城中村以外的20个村完成了的“家园清洁”行动，12个村的15个点完成村容整洁，村村成立卫生清洁管理队伍，并以村规民约的形式规范村民的卫生行为。人口集中的自然村建立32个生活垃圾池，做到垃圾日产日清，镇政府投入24.5万元购置垃圾清运车和在沿省道的村庄设置28个垃圾箱，日日吊装清运，努力消除生活垃圾这一污染源。
强化责任意识，确保环保落实到位
镇环保办，建立辖区内工业企业的环保档案，加强跟踪监管，环保人员每月巡查一次，目前宏绿食品污水净化设施投入使用，排放达标，同益食品生产污水排放实现在线监测、监控，与上级环保部门联网。
长期以来，我厂始终把环保工作作为企业的头等大事来抓，不断完善环保运行规章制度，总结环保设施运行经验。在生产运行过程中，坚持可持续发展理念。节能消耗，最大限度减少污染物的排放。通过一系列卓有成效的工作，我厂的环境得到了很大改善，废水污染物排放量小于《国家污水综合排放标准》，为了更好的把我厂环保工作做好，特制定2011年工作计划如下：
1、严格按照国家环保要求，坚持“预防为主，防治结合”的环保方针，进一步加大力度，做好环境保护工作，实现生态效益和经济效益的双赢目标。进行保护环境、节约资源意识教育，使全厂形成了“我要环保”、“我为环保”的良好氛围。
2、推行清洁生产、开展节能降耗，提高资源利用效率。环保先行，末端治理不放松，发展循环经济、把发展循环经济放在重要位置；开展资源综合利用，变废为宝。
3、绿化美化环境，营造美好的工作生活环境。规范管理，持续改进企业环境绩效。企业环境保护工作的精髓是持续改进、持续实施，只有起点，没有终点。做好企业的环境保护工作，必须与规范的具有持续改进管理功能的环境管理体系工作有机结合起来。
4、落实节水、节电、节焦、资源综合利用项目，以技术创新为动力，采用先进的污染治理技术，治理生产过程排放的污染物，全面完成减排计划；采用先进的工艺技术与设备，改进管理，提高综合利用率，进一步实施循环经济，以低消耗、低排放、高效率实现企业可持续发展。
5、尽量利用其他专业统计已有的各种资料，对环境保护工作进行系统全面的分析研究，总结成绩，找出矛盾，提出建议。
6、通过环境统计分析，反映出我厂环境保护与经济发展的比例关系是否合理，为制定环境保护措施提供参考依据。
7、使全厂职工了解自身的环境权利和义务，从而增强热爱环境、保护环境的自觉性和积极性，充分行使宪法赋予的知情权、参与权、表达权、监督权，对各类环保公共事务进行深度参与，积极支持环保工作的开展。
总之，环境问题要从大处着眼，小处入手，如今国家正在大力宣传和倡导节能减排，全民行动，在我们企业就更需要政府、民众和企业同心协力做好污染防治和生态保护工作，才能把节能减排的目标任务落到实处，收到经济发展与环境保护双赢的效果。
2013年全市环保工作总体要求：坚持以科学发展观为指导，以建设生态文明为统领，紧紧围绕全市经济社会发展大局，充分发挥环境保护优化经济发展的综合作用，深化环境综合整治和生态保护建设，着力推进主要污染物减排，切实解决影响人民群众健康的突出环境问题，全面完成“十一五”环境保护和“811”环保新三年行动目标任务，为推进“十二五”环保事业发展打下坚实的基础。
预期目标：一是推进生态文明建设，巩固深化省级生态市创建成果。二是推进污染减排工程建设，确保化学需氧量、二氧化硫分别削减9.06%、3.38%。三是深化城乡环境综合整治，全面完成“811”环保新三年行动各项任务。四是加强环境监管执法，确保全市环境安全和社会稳定。五是加强自身能力建设，促进环保队伍综合素质持续提高。
主要任务：
（一）推进生态文明建设，巩固深化省级生态市创建成果
1、按照“巩固提高，深化拓展”的要求，将2013年至2012年作为生态市建设规划从第二阶段向第三阶段的过渡时期。根据生态市建设年度目标，分解落实年度任务书，强化生态市建设目标责任考核，确保生态市建设规划实施有序推进。
2、推进生态示范创建。深化生态镇村创建，力争新创建1个省级生态镇。组织开展省级生态镇复检“回头看”，积极指导具备条件的省级生态镇开展全国环境优美乡镇创建。新创建一批各级生态村和生态示范点。深化“多绿”系列创建，继续推进绿色学校、绿色社区、绿色家庭等创建工作，努力打造一批有特色的生态示范点。
3、推进环境基础设施建设。加快城镇污水处理工程建设，新建城北、东海岸污水处理厂，建成滨海、箬横、新河、石桥头等4座污水处理厂，竣工投运泽国、松门、上马等3座污水处理厂，新建城乡污水主干管网25公里。加快非城镇覆盖村生活污水治理，年内至少建成60个村级生活污水处理设施，同步铺设村级污水管网180公里。
4、推进饮用水源保护。组织开展桐岭水库生态保护专题调研，加强水库富营养化监测与防控。实施全市集中式饮用水源地环境安全专项检查，重点排查水源地保护区内村庄污染隐患。巩固湖漫水库库区整治成果，建设湖漫水库水质自动监测站，确保饮水安全。
（二）推进污染减排工程建设，确保完成“十一五”减排任务
5、加大结构减排力度。严格建设项目环保准入，对新、改、扩项目通过以新带老和实行等量替换，促进产业结构调整。继续推进轮砖窑行业关停工作,促进落后产能的淘汰。
6、加大工程减排力度。推进城市污水处理厂扩容工程，建成投运2座污水泵站，完善城市三级截污管网，开展建城区村级生活污水纳管，力争城市污水处理厂日污水处理量达5.2万吨以上。督促镇级污水处理厂管网配套到位，尽快形成处理能力。加快全市4吨以上燃煤锅炉脱硫工程建设，督促水产冷冻、造纸等行业污染防治设施建设，大力削减污染物排放量。
7、加大管理减排力度。以工业集聚区、工业小区为重点，抓好园区建设项目跟踪监管，努力提高环保“三同时”执行率。加强重点减排对象监管,对污染物超标排放或超总量排放的企业推行委托运行。出台《市主要污染物排污权有偿使用管理办法》，在重点污染行业中探索开展排污权有偿使用和交易试点。
8、加强督查考核。谋划落实2013年减排计划，定期开展减排形势分析。加强环境统计与污染源普查数据的衔接，开展污染源普查数据动态更新，为“十二五”减排提供基础数据支撑。
（三）深化城乡环境综合整治，完成“811”环保新三年行动
9、强化重点环境监管区整治。开展固废拆解区域污染土壤生态修复，促进恢复污染土壤的生态功能，确保通过省级重点监管区“摘帽”验收。深化制鞋区域整治，推进制鞋企业生活废水、生产废气治理，确保通过市级准重点监管区“摘帽”验收。
10、强化重点行业和企业整治。以水环境污染物排总量控制为主攻方向，重点实施拉丝褪锈、水产冷冻、甲壳素行业整治再提高工程。巩固深化规模工业企业废水达标整治。继续推广污染防治设施第三方委托运行模式，对污染物排放屡不达标的企业强制实行限期治理，确保污染物的稳定达标排放。
11、强化农业农村污染防治。开展规模化畜禽养殖场治理“回头看”,进一步摸清家底，规范提高。确保新完成21家200头上规模化畜禽养殖场治理。开展农村生活污水治理“回头看”，提高处理设施的稳定运行率。
12、强化固废和辐射管理。规范完善电镀、化工行业危险固废管理台帐，实行全过程动态管理。开展“放心放射源”试点，建立健全放射源长效监管机制，确保新建辐射项目环评及“三同时”验收率、辐射单位持证率均达到100%。
（四）加强环境监管执法，确保全市环境安全和社会稳定
13、严格建设项目审批。充分发挥项目审批在促进经济结构调整转型中的作用，优化经济社会发展大局。严格执行环境影响评价和生态功能区规划，完善环境准入制度，引导推进产业升级和布局调整。深化行政审批制度改革，通过缩短审批时限、开展节假日预约服务等措施，进一步提高审批效率。
14、拓展日常监管层面。开展工业区（集聚区）专项排查，建立健全园区环境监管资料台帐。开展整治企业督查“回头看”和排污收费企业现场检查，重点检查污染防治设施完备率和运行率，切实改善“运行率高、达标率低”现象。加强重点污染源监管，严厉打击偷排、漏排及超标排放污染物行为。
15、加大监管执法力度。继续开展打击违法排污保障群众健康环保专项行动，重点解决影响人民群众生产生活的热点、难点环境问题，查办曝光一批群众反响强烈的重点案件。继续利用夜间（休息日）突击检查、联合执法、交叉检查和执法“后督查”等方式，增强对非法电镀、小冶炼等环境违法行为的打击实效。
16、加强环境工作。完善环境调处机制，坚持“早、快、细、实”的要求，提高环境调处水平，及时化解环境矛盾纠纷。定期开展环境形势分析，主动排查化解环境隐患，确保不因环境问题引发和越级上访事件。
（五）大力加强自身能力建设，提升环保队伍综合素质
17、加强环保能力建设。加强环境监测能力建设，做好环境质量常规监测，定期公布环境质量信息。建立健全环境质量异常报告制度，及时准确反应辖区环境质量状态。加强执法监察能力建设。以健全完善环境综合整治联席会议制度、联合执法制度为抓手，坚持每季召开一次联席会议制度，整合各部门的资源，形成工作新合力。增强基层环保工作力量，推动环保工作重心进一步向基层转移。
一、“十一五”经济与环保工作发展情况
在“十五”末，内蒙古的基本区情是欠发达，经济总量较小，资源综合开发利用水平不高，产业层次低、集群化发展不够、链条不长。2006年自治区政府工作报告中指出：为了全面落实“十一五”规划纲要确定的各项任务，必须坚持以科学发展观为统领，“抢抓机遇，加快发展”，“遵循规律，科学发展”，“以人为本，和谐发展”。
在正确认识自治区区情和贯彻落实科学发展观的基础上，经过5年的奋斗，自治区综合经济实力跃上新台阶。一是经济规模取得大发展，全区生产总值从2005年的3905亿元增加到2010年的11655亿元，年均增长17.6%，经济总量由全国后列进入中列；人均生产总值达到7070美元，位居全国前列。二是经济内涵取得大发展，经济结构优化升级显著推进，以新能源、现代煤化工等为主的战略性新兴产业快速发展，风电装机由20万千瓦增加到1000万千瓦居全国首位，装备制造业增加值年均增长23%以上。
“十一五”全区经济规模和内涵的大发展给环保工作带来了巨大的动力，同时，环保工作的大发展也为经济发展做出了巨大的贡献。“十一五”以来，环保部共审批自治区各类项目环评163个，总投资6120.3亿元；自治区环保厅共审批建设项目环评2506个，总投资74817.3亿元。环保工作在积极支持地方经济发展的基础上，又切实强化了污染减排。“十一五”期间，随着自治区GDP的快速增长，污染排放新增量大幅增加，二氧化硫新增78万吨以上，化学需氧量新增12万吨以上，自治区的污染减排工作必须在消化巨额增量的基础上大力削减存量。到2010年，全区二氧化硫排放量为139.41万吨，比2005年的145.6万吨下降4.25%，完成140万吨总量控制目标的110.61%；化学需氧量排放量为27.51万吨，比2005年的29.7万吨下降7.46%，完成27.7万吨总量控制目标的109.51%，超额完成了国务院对自治区下达的“十一五”减排目标任务。
污染减排交上满意答卷，环境质量随之明显改善。2010年，内蒙古全区重点监测城市空气质量为二级良好，优良天数平均达338天，比2005年平均增加63天，主要污染指标分别比2005年下降15―40%，是全国唯一没有发生酸雨的省区。全区流域水质明显改善，由“十五”的“中度污染”转变为“轻度污染”，重点监测的40条河流的67个断面中，Ⅲ类以上标准水质断面占65.7%，比2005年提高45个百分点。
二、科学认识的环保发展道路
内蒙古的环保发展既是内蒙古经济社会大发展背景下的必然要求，又是正确认识环保工作规律、顺应时代转变理念方法、勇于探索开辟新道路的必然结果。
（一）树立生态文明观是环保工作贯彻落实科学发展观的立足点
找到这个立足点，就找到了环保工作与社会主义经济、政治、文化、社会建设总体布局紧密衔接的桥梁。科学发展观的核心是以人为本，科学发展内在包含了资源节约型、环境友好型的社会特征，以及人民群众喝上放心的水、呼吸上新鲜的空气、在良好的环境中生活等美好的生活图景。科学发展观视阈下的中国特色社会主义，既要在政治上超越资本主义制度，建成人民群众当家作主、共同富裕的社会；又要在物质上创造超越资本主义工业文明观带来的发展成就，避免走“先污染、后治理”的老路。因此，这就要求我们既要“补上工业文明的课”，又要“走好生态文明的路”。
生态文明是与以工业化生产方式和人类中心主义价值观为特征的工业文明相对应的概念。首先，树立生态文明观要求丰富对经济发展内涵的认识，不能仅仅以GDP增长单一指标来看待发展，经济发展包含资源消耗、经济效益、环境承载三个方面的内涵，应从单纯的GDP考量逐步转变为全面提升经济发展质量。第二，树立生态文明观要求拓展对经济发展周期的认识，不能单纯强调短期内的经济规模扩张、造成“有水快流”的不良局面，务必在经济发展上注重长期可持续性和代际公平性，进而长久保持资源禀赋优势，避免陷入资源枯竭困境。第三，树立生态文明观要求丰富对民生内涵的认识，将环境权益作为民生的题中应有之义纳入各项政策制定当中，不能忽视更不能漠视公众环境权益。
（二）在发展中寻求出路是环保工作的根本方法
5年来的实践，使我们深刻认识到环境保护既是发展问题又是民生问题，解决环境问题必须要从经济结构、发展方式上找根源。
1、把握发展机遇，环保工作才有出路
这里的发展有两层含义：一是经济社会的发展，二是环保自身的发展。从第一个层面来看，环保工作不能就环保论环保，而是应该放入经济社会发展的大局来看待，立足于服务经济发展和社会民生，以环境保护的成绩来优化经济发展、来改善社会民生，归结为一句话就是：有为才有位。从第二个层面来看，环保工作正迎来前所未有的历史性发展机遇期。2003年党的十六届三中全会正式提出科学发展观，2005年国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，2006年国家召开第六次环保大会，总理提出环境保护“三个历史性转变”的指导思想。一系列的重大决策表明，环保工作已经进入经济社会发展的主干线、主战场和大舞台，必须认识机遇、抢抓机遇，乘势而为，从而开创环保事业长足发展的有利局面。
2、大力实施科技兴环保、人才强环保战略，提升环保发展能力
环保发展能力的提升，表现为适应时展，提高行政效能，有能力应对当前日趋严峻的环境形势，破解结构型、复合型、压缩型的环境问题。要做到这一点，必须大力实施科技兴环保、人才强环保战略。2007年自治区政府出台了《关于贯彻落实全国节能减排工作电视电话会议精神的意见》的文件，明确要求各级政府每年要将排污费的50%用于加强环保自身能力建设，这为环保自身能力跨越式发展开凿了源泉。5年来，国家和自治区直接投入财政资金17.45亿元，其中能力建设8.85亿元，污染防治资金8.6亿元，自治区环保财政专项资金增加了5倍。
在科技推动环保方面，自治区环保厅5年投入6.2亿元全面提升常规监测和自动监测能力，彻底改变了“废水靠看、废气靠闻、废渣靠摸、噪声靠听”的落后状况。自治区环境监测中心站新建了监测实验中心，具备了有机、无机等15大类的监测能力，并通过了国家级实验室技术评估。2008年4月和2010年9月，自治区环保厅分别启动实施了全区重点污染源自动监控项目一期、二期工程，总投入1.65亿元，集成物联网、“云计算”、3S空间信息管理、3G移动通讯技术，在全国率先建成全区统一的环保物联网监控平台、环保移动办公执法平台，环保监管水平得到大幅提升。借助高效能的环保专网，自治区环保厅与各盟市环保局构建了全区统一的视频会议系统和环保综合办公平台，建成自治区、盟市两级环保部门13个现代化的监控中心，形成全区环保管理“一张网”的数字化格局。
在人才增强环保方面，全区环保机构队伍建设得到明显加强，新增机构118个，101个旗县区全部独立设置了环保局，主要的工业园区也都设置了专门的环保机构，新增各类编制1342个。自治区环保厅机关新增设了环评、总量、人事3个处室，组建了东、西部环保督查中心、评估中心、在线监控中心、固废管理中心、排污权交易中心、环保产业协会7个事业单位，增加各类行政事业编制128个。
（三）抓住总量控制这个环保工作的主线
从“十一五”内蒙古的污染减排和环境质量改善效果来看，总量控制污染减排工作对改善环境质量有着最直接的作用，抓住总量控制这一环，就抓住了环保工作的主线。
环保工作始终是围绕如何处理好“三个量”之间的关系来开展的，这三个量就是经济总量、污染总量和环境质量。三者之间，经济总量决定污染总量，污染总量决定环境质量。其中，经济总量对污染总量的决定作用，受经济结构、经济发展方式等经济质量因素影响；污染总量对环境质量的决定作用，受污染分布、环境容量等自然生态因素影响；环境质量反过来成为城市竞争力的重要决定性因素，进而对城市经济总量增长起到推动或制约的作用。因此，从这个关系上来看，保护环境就是保护生产力，改善环境要从总量控制做起。总量控制与环评审批、污染治理、监测评估密切联系，构成工作循环链条。总量控制提出污染总量的控制目标，通过环评审批来实现总量指标优化分配，通过污染治理来削减已有总量、控制新增总量，通过监测评估来掌握总量控制和环境改善的成效。总量控制越有成效，经济发展就越有空间，环境质量就越发改善。实现总量控制目标的基本思路，是贯彻总理“三个转变”思想，综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法来解决问题。
1、将总量控制提升为政府意志，建立行政考核机制
“十一五”以来，自治区党委、政府高度重视减排工作，先后出台了《关于印发“十一五”期间主要污染物排放总量控制计划的通知》等21个推进减排的行政规章。为严格落实行政首长责任制，自治区政府于2006年成立了以政府主席为组长的节能减排工作领导小组，于2009年成立了以政府主席为组长的松花江流域水污染治理领导小组，于2010年成立了以政府主席为组长的重点流域水污染防治工作领导小组，各盟市也相继成立以盟市长为组长的领导小组，切实加强了组织领导和工作协调。为严格落实减排目标责任考核，2007年自治区把污染减排完成情况列为对地方党政领导班子实绩考核的重要内容，将节能减排考核权重由2%提高到8％，超过GDP和财政收入7%的权重，并实行“一票否决”制。
2、将环评审批提升为调控政策，建立优化约束机制
环评审批以总量控制为导向，从单纯的行政审批事项转变为经济调控措施，能有效地调节发展与环境的矛盾。2006年自治区开展了全国首个省级国民经济和社会发展规划纲要战略环境影响评价，并以战略环评研究成果为依据对自治区“十一五”规划纲要做出调整。2009年自治区政府出台了《关于印发自治区工业园区规划环评审查要点的通知》文件，把推进规划环评作为从源头防范结构性和布局性环境污染的关键措施来抓，明确工业园区规划环评审查“十要点”。2008年自治区环保厅出台《关于建设项目审批“六前置、七环节”的规定》文件，从项目建设全过程控制污染新增量，“六前置”即对项目是否符合国家产业政策和审批权限、规划环评要求，是否有环境容量、污染物排放总量指标、环境监测能力和配套环保基础设施等6个条件进行环评前置审查，“七环节”即在审批过程中严格把握项目选址、项目布局、工业用水源、污水排放去向、生产工艺、环境风险防治，以及环境敏感区、城市建成区和景观区等7个关键环节。2009年自治区环保厅为支持地区基础设施建设和经济发展，出台了《关于促进经济平稳较快增长的若干意见》文件，提出环保部门保增长的21条政策措施，开辟环评审批的“绿色通道”。环评审批以总量控制为目标，疏堵结合，从而优化经济发展。
3、将污染减排提升为联合行动，建立综合减排机制
污染减排要见实效，必须将工作措施由主要依靠行政管理转向依靠环境政策引导与行政管理相结合，将工作机制从过去的环保部门单打独斗转变为多部门的协同作战。2007年自治区环保厅制定了《关于二氧化硫减排“双五条”化学需氧量减排四条措施的规定》，以加快脱硫工程、污水处理设施建设。2008年，面对全区减排指标处于降与升的边缘的现状，自治区政府出台了《关于进一步加强减排工作的通知》文件，提出加强减排的“双12条”政策措施。为加强经济激励，从2009年1月1日起，全区二氧化硫排污费从每公斤0.63元调整至1.26元，污水处理收费标准由不足0.45元每吨提高到生活污水0.7元每吨、工业污水0.9元每吨。2007年自治区政府出台了《关于印发自治区节能减排实施方案的通知》，将减排任务分解到自治区15个委办厅局，2008年各级环保部门建立起与发改、统计、水利、城调等部门的减排统计联系会审制度，2009年自治区纪检委、监察厅把各地贯彻执行《关于进一步加强减排工作的通知》文件情况作为全面贯彻落实科学发展观重大决策部署的4个重要内容之一进行监督检查。
通过部门联合，结构减排成效显著，“十一五”期间全区共关停小火电机组62台152万千瓦，整合煤矿877座淘汰产能1700万吨，淘汰水泥产能696万吨，淘汰焦化产能1100万吨，按国家要求淘汰了不符合产业政策的电石、铁合金和钢铁等落后产能，特别是关停了包钢3台90平方米烧结机，在全国规模最大。
4、针对内蒙古特点在工作中进行改革创新
内蒙古地域辽阔，全区总面积118.3万平方公里，共与8个省区交界。广阔的地域既为优化产业布局提供了空间，又给环保监督管理工作带来了很多困难。2008年自治区环保厅借鉴国家成立区域环保督查中心的经验，报请自治区编委批准成立了东、西部环保督查中心两个正处级事业单位，分别设立在东部通辽市和西部乌海市，以分担自治区环境监察总队的职责，加强全区环境监察工作。2009年自治区环保厅借鉴北京奥运会空气质量联防联控的经验，在乌海市、阿拉善盟乌斯太开发区和鄂尔多斯市棋盘井开发区组成的“小三角地区”开展空气污染联防联控工作，由自治区西部环保督查中心牵头，重点制定区域污染防治规划和考核指标，明确防治措施及工程，建立自治区、盟市、旗县三级工作协调机制。2011年全区重点污染源自动监控项目一期、二期工程建成，为自治区和盟市两级环保部门建立了可以实现污染企业在线、视频、工况“三位一体”精确监管的环保物联网监控平台，极大提高了环保监管的时效性、准确性。这些创新举措有效提高了全区环保行政效能，对推动污染减排带来持久深入的影响。
近些年,特别是党的十七大以来,随着我国改革开放的不断深入和经济社会向更高层的发展，环境问题日益引起全社会的广泛关注，环境保护工作面临的形势和工作内涵发生了深刻变化:一是党的十七大把建设资源节约型、环境友好型社会写进，把建设生态文明作为中国特色社会主义事业总体布局和全面建设和谐社会新要求的重要组成部分，对环保工作提出了新的更高的要求；二是环境保护与经济的结合越来越紧密，已经纳入到经济建设的主战场，成为经济宏观调控、实现科学发展的重要手段，成为推动产业结构调整、转变经济增长方式和消费方式的有效措施；三是环境保护的任务越来越重，责任越来越大，已经成为关系国计民生和长远持续发展的大事。面临新形势新任务，我们要切实解放思想、更新观念，以新的视野、新的高度、新的举措创造性地做好新形势下__的环境保护工作。
__是方热土。建设世界旅游精品，实现__发展的第二次大跨越，是省委省政府的要求,也是全市上下为之不懈奋斗的战略目标。环保工作要牢固树立大局观念，自觉融入到这盘大棋中来，要结合__资源禀赋、生态环境和产业结构特征等实际情况，卓有成效地开展工作，切实推动经济社会又好又快发展。当前，全市上下正在掀起新一轮解放思想大讨论的，环保工作要认清形势，勇当潮头兵。笔者从事环保工作多年，从自己的切身体会出发，就当前__环保工作如何解放思想、更新观念谈点粗浅看法。
一、切合实际，找准工作思路
工作思路实际上是个指导思想上的问题。思路不清，是做不好工作的。工作思路必须切合实际，脱离实际，生硬僵化地执行政策，同样也是做不好工作的。做好__环保工作，有几大市情是必须牢牢把握的：一是__必须要有一个大发展，否则就不可能摆脱落后面貌；二是__山川秀美，生态优良，资源禀赋独特，风景名珠__是块举世闻名的金字招牌，保护好这块风水宝地我们责无旁贷；三是__因旅游兴市，但又不是单一层面的旅游地区，__长远、持续、快速发展还必须依赖于新型工业和现代农业的同步发展，这是总结和反思近来发展历程得出的真理。
国家环境保护政策的核心是优化经济增长。环保工作要找准着力点，这个着力点就是针对__市情，如何更好地促进和服务于科学发展，工作思路应当是：坚持环境保护优化经济增长，在发展中解决环境问题，正确处理环境与发展的关系，在全力推进经济发展的同时，有效地保护生态环境，增强我市经济发展的活力和后劲。
二、更新观念，做到“三破三立”
一是破除环保与经济发展相对立观念，牢固树立抓环保就是抓经济的思想。发展是第一要务，环境是生产力，环保工作目标是优化经济增长，是经济工作的重要组成部分，我们必须牢固树立抓环保就是抓经济的思想，坚持以经济建设为中心，把环保工作放在改革和发展的大局中谋划，探索环境保护与经济发展“双赢”的结合点。环境保护工作只有为发展服务，才能找准位置，才能有出路，才能有所作为。
二是破除环保工作单纯治污的观念，牢固树立“大环保”思想。__自然生态体系的完整性、独特性，以及旅游龙头地位和新型工业迫切需要大发展的格局，决定了我们必须树立“大环保”思想，坚持污染防治与生态保护并重的方针，坚持一、二、三产业并举的原则，坚持环境治理与生态建设相结合的方法，做到治与防两手抓、两手都要硬。
三是破除重执法轻服务的观念，牢固树立执法与服务并重的思想。新形势对政府工作的要求是“责任、法制、高效、服务、透明”。当前，在大力发展经济的热潮中，既要严格执法、善于执法、超前执法，做到不“缺位”、不“错位”、不“越位”，更要热情服务、主动服务、超前服务，保护和支持符合经济发展与环境保护“双赢”的一切决策、措施、行为，多讲“ok”少说“no”，要通过热情、耐心细致的政策宣传和专业指导，把环境违法行为杜绝在盟芽状态，把经济社会活动的环境污染和生态影响降低到最低程度，而决不能只讲执法，不讲服务，坚决克服“执法就是罚款，管理就是收费”的错误思想。
三、以建设项目为重点，创新强化环保监管的思路
在比较长的一个时期内，我们的发展还必须依赖于投资和项目建设，项目推动是目前必须坚持的发展战略。项目建设环保部门负有重要的监管职责。为了有效保护环境，服务于项目建设，实现双赢，环保监管要有大视野、新思维，不切实际、生搬硬套、思想僵化，不仅监管政策不可能得到真正落实，而且障碍发展，成为拌脚石。
笔者认为建设项目环保监管应抓住以下几个关键点：一是合理选址。市城区要建设世界旅游精品城市，包括工业园在内不宜布置污染性工业项目，可在郊区适当位置重新规划工业园区，作为新型工业化基地；二是所有建设项目必须依法履行环境影响评价审批制度（简称环评制度）。环评制度是控制新污染，贯彻环境保护预防为主方针的有效手段，__作为一个生态特别敏感地区,任何建设活动都必须严格执行这项制度；三是贯彻落实环保“三同时”制度。国家对每个地区的排污总量实行控制，排污总量指标是个刚性指标，对于突破排污总量的地区的建设项目实行区域限批。既要加快项目建设，又要保证排污总量这个刚性指标不突破，环境质量保持稳定，最主要的手段就是确保新改扩建项目环保设施与项目主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，确保项目环保达标。环保治理企业和政府要加大投入，舍得花钱，环保部门要强有力地监管，对于违反环保“三同时”制度的项目，要严厉查处，惟有如此，项目推动战略才有可持续发展的空间。四是加强政府部门联动和协调机制。对于违反环评和“三同时”制度的项目，发改、规划、 国土、建设等部门坚决不予办理相关手续，切实把好建设项目环保准入关，防止大坪、小坪镍钼矿开采项目类似问题发生。总之，在实施项目推动战略中，环保监管要牢固树立大局观,只要符合经济发展和环境保护“双赢”的措施，只要有利于发展而又不对环境造成影响的一切项目，只要既带来大发展，而又能采取措施控制污染的一切决策，我们都要依法给予支持。
四、切实加强农村环保工作
环保工作一直重点关注城区、景区和企业，农村环保长期处于相对薄弱环节。__是旅游地区，同时也是农业大市，绝大多数人口生活在农村，绝大多数自然资源开发利用活动也发生在农村。目前，农村环境状况不容乐观，安全饮水、农业面源污染防治、农村生活污水垃圾处理，以及农村生产生活环境的改善和农业持续发展等诸多环境问题相当突出。为贯彻落实科学发展观，全面建设资源节约型、环境友好型社会，迫切需要我们更加重视农村环保工作。农村环保既要监管到位，又要加大投入。我们不能因为农村环境艰苦而放松监管，也不能囿于部门利益而吝惜投入。
当前农村环保要着力抓好以下几项工作：一是解决农村垃圾污染问题，以乡、镇、村为主体，环保专项资金适当补助，按轻重缓急优先解决澧水河及土木溪水库城市饮用水源保护区上游乡镇垃圾集中处理问题。农村生活垃圾乱堆滥倒，缺乏集中处理，是造成农村环境污染和落后面貌的重要原因之一，必须下大力气逐步加以解决。二是环保、水利、农业等政府部门通力合作，大力推进农村安全饮水工程建设，加强水源地水质监测和保护；大力推广测土配方施肥技术，降低化肥施用强度，提高低毒高效低残留农药使用率和病虫害综合防治率，削减农业面源污染，保障城乡居民的“菜蓝子”、“米袋子”和“水缸子”安全。三是以点带面抓好生态村示范工程建设，切实改善农村生产生活环境。生态示范村建设的主要内容和目标，是促进生态产业和循环农业的发展，以及实施农村“五改”（改水、改路、改厨、改厕、改清洁能源）。环保及有关部门要加大各类专项资金投入，支持和指导生态村建设，促进农村经济社会与环境保护和谐发展，努力建成生产发展、生活富裕、人与自然和谐共处的社会主义新农村。
五、干部队伍建设要有新突破
关键词：环境监测；环境保护；环境污染物；污染治理
中图分类号:X83文献标识码：A文章编号：
1前言
随着人类社会经济的发展,环境的负荷变得越来越大,保护环境已成为人类可持续发展的必要前提。在环境保护的背景下,环境监测是最为基础的工作,是对环境管理的最有效也是最重要的工具。环境监测为环境的管理和保护以及经济决策提供技术上的服务、支持。环境监测数据将能有效反映污染排放状况以及环境质量状况,是实施环境监察的重要手段。
2环境监测的概念和意义
环境监测是环境保护工作的重要组成部分，是指利用现代化的监测仪器与监测方法，对某一地区环境中存在的标志性污染物进行测定，得到环境中污染物的浓度、分布情况和变化趋势，并以此为依据确定该地区环境的污染状况和发展趋势。
随着经济发展速度的不断提高，经济增长对环境资源的掠夺现象也不断加剧，破坏了生态环境的平衡，降低了环境的自净能力。此外，人类的生产与生活也会向环境中排放大量的污染物，当前的环境承载能力已经无法满足人类社会发展的需要，最终导致环境污染事件的发生，威胁到人类的生存和发展。此时，世界各国开始意识到环境对于人类生存的重要性，于是，环境保护工作也应运而生。环境监测作为环境保护工作的重要组成部分，能够为环境保护工作提供准确的数字依据，对评估环境的污染状况、划分环境污染的等级、了解环境污染物迁移和转化的规律有着重要的意义。
环境监测的主要监测对象是环境中具有代表性的污染因子，其监测内容十分广泛，包含了大气环境、水环境、土壤环境以及声环境等于人类生活密切相关的环境因素。环境监测通过对环境中的大气、水以及土壤进行采样，分析样本的物力性质和化学性质，并利用仪器对样本所含的成分和不同成分的浓度进行测定，来得出样本中所含污染物的种类和数量，从而反映出环境污染的真实情况，为环境保护工作的开展提供了依据。
3环境监测工作中存在的问题
3.1污染事故信息传递机制不健全
污染事故的发生一般是突发性的,一旦发生,在瞬间将会产生大量的污染物,从而很可能对环境造成威胁,造成巨大的损失。因此,只有在第一时间向上级部门提供事故发生信号,而这一信号的提供者就是环境监测部门。通过监测,在发生污染后,监测部门将所监测到的污染信息告知上级部门,从而让采取措施对污染进行救援和善后。可是,由于环境污染事故的发生具有突发性,对应急环境监测工作要求非常高。同时,我国环境应急监测能力还存在一定的问题,污染事故信息传递机制并不健全。如在应该提供环境污染信息数据的时候,却提供不了,其对污染事故紧急应急监测和信息传递缺乏应有的技术支持,从而不能在第一时间为相关领导部门或者决策部门提供污染事故的性质、产生的破坏性、影响程度等。
3.2环境监测财政资金投入较少
环境监测财政资金投入较少,不能满足环境保护的要求,尤其是环境监测仪器设备的投入更是少的可怜,监测仪器设备的更新、维修、计量检定等都没有固定的投资渠道,还有监测人员的培训也没有相应的财政支持,从而使得许多监测工作处在一个自生自灭、自我发展的状态,以致许多监测工作效率低下,甚至都无法再继续展开。资金的缺乏,致使环境监测仪器不能及时得到更新,或者有些仪器根本就不能得到合理配置,从而直接影响到环境监测的效果和能力。
3.3环境监测相关法律制度不够完善
在环保这一大的历史背景下,实行环境监测立法是环保工作中的重点内容。然而,由于目前还没有一部专门的符合环保要求的环境监测法律制度,从而使得监测工作的作用、地位、性质等没有明确的依据,发生环境污染现象,其取证过程艰难,举证更是难上加难,最终导致环境监测过程中的监测经费保障方式、监测人员管理模式、监测管理体制等都不能实现统一部署,统一执行,对我国环境监测工作的稳定、健康的发展产生了极大的不利影响。再者,在监测工作中,已经颁布的有关文件法规在某些方面没有进行明确的规定,或者在某些领域还没有进行规制。比如关于军队环境监测站的经费来源、人员编制等还没有正式的法规或者政策文件进行明确规制,从而使得监测站的检测工作名不正言不顺,其监测经费也得不到保证。
4提高环境监测质量的有效措施
4.1加强质量管理制度建设
质量保证的根本是有效的管理制度。对监测质量管理中的每一个步骤制订统一的管理程序，规范实验室测验流程。完善素质建设，建立定量考核。抽查、同步监测和质量巡检等制度。加强各类管理制度执行情况的监督和检查，尽快完善各个监测业务领域的质量管理制度。加快研究并健全适合我国环境监测工作的质量管理制度，尽快形成规范化的运营模式，使质量管理制度能在环境监测机构中有效的实施和运行，保证质量管理能落到实处。
4.2加强现场环境监测过程的管理
影响现场环境监测工作的因素很多，包括主观因素和客观因素，如采样容器选择、采样点位布设、采样过程及样品保存方法等。如果实施方法有误，会严重影响数据的准确性。因此，对现场环境的监测过程需提出质控要求，并及时纠正现场采样过程的问题，做到及时整改、不断完善和提高，最大限度地减少现场监测对数据准确性的影响。
4.3加强人才培养和监测队伍素质建设
环境监测分析、质控及采样等人员操作技能的高低、责任心的强弱、工作态度的好坏也会影响监测结果的准确性。监测人员的综合素质决定工作质量，对技术负责人员的培训是加强环境监测质量管理工作的重要方面和根本保证。
由于监测工作较强的专业性、监测对象的日益复杂化，而且随着科学技术和环境监测方法标准的发展变化，很多新知识、新技能需要重新学习。因此，需要有计划、有步骤、有重点地进行业务培训，使技术人员熟悉国家标准方法和技术规范，掌握先进监测手段，加强质量意识教育和专业技术培训，增强紧迫感和责任感、提高质量管理素质和业务素质，从根本上保证监测工作的质量。
4.4完善环境监测网络体系建设
随着国家对环保事业的重视和支持。环保领域的业务量也在不断扩大。为实现监测管理的信息化。大量而繁重的工作亟需网络体系的建设，从而减少工作量以及避免出现错误。加强网络体系的建设，形成功能完备的环境监测网络，充分发挥其作用和功能，能完全满足当前环境管理的实际需要。
4.5完善和改进报告审核制度
报告的整个监测过程和结果最后以书面形式体现，因而要实施责任落实到人的管理制度，建立采样、分析原始记录和报告3级审核制度，层层把关，从源头保证报告的质量。
5结束语
环境监测在环境保护工作中扮演者重要的角色，提高环境监测的质量，能够进一步的促进环境保护工作的顺利开展，对我国可持续发展战略的实施起到了重要的推动作用。
参考文献：
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[2]宋晓明.环境监测在环境保护中的作用及意义[J].民营科技，2011，（8）.
[3]刘兆征.构建适应我国现阶段环境保护需求的环境监测体系[J].经济问题探索，2009，（10）.
[4]林达.环境监测在环境保护中的重要作用[J].吉林农业，2010，（9）.
[5]李志明，张芳芳.环境监测是环境保护的基础[J].甘肃科技纵横，2008，（1）.
一、2013年主要工作
去年我局全面落实各项环保任务，环保工作成绩斐然，环境保护工作取得了新进展。
（一）取得的主要成绩在全市共同努力下，我市环境质量、环境建设和环境管理再上新台阶。
1.环境质量继续保持全国一流水平环境空气质量优良率为100%。2013年，按《环境空气质量标准》（GB3095-2013）评价，一级标准302天，二级标准64天。2013年8月20日，环境保护部公布的《2013年上半年环境保护重点城市环境空气质量状况》中，在113个重点环境保护城市中环境空气质量最好，是唯一达到一级标准的城市。水环境质量总体良好。我市南渡江龙塘段、永庄水库等城市集中式饮用水源地水质达标率为100%；国控、省控地表水的水质监测断面水质均达到相应的国家标准，水质达标率为100%。近岸海域海水水质优良。主要指标达到相应的功能区要求，假日海滩浴场水质质量均达到三类以上标准。声环境质量符合国家标准。四类噪声功能区均达到相应指标要求。区域环境噪声平均等效声级为55.0分贝；交通干线噪声平均等效声级为68.0分贝。
2.各项环保考核成绩优异去年，城市环境综合整治定量考核得分99.0分，连续23年名列全省第一。环境保护目标责任制考核、生态省建设工作得分分别为97.19分和92.5分，考核等级都为“优”，继续名列全省第一。我局被授予“全国减排先进集体”和“全国环境统计工作先进集体”荣誉称号，荣获依法行政考核先进单位，12369环保举报热线荣获全国12369环保举报热线“优质服务窗口”。
3.召开全市第一次环境保护大会组织召开第一次环境保护大会，部署“十二五”期间全市环保工作，签订“十二五”主要污染物总量减排工作责任书，这是我市环境保护历程中一个重要的里程碑。
4.率先实施空气质量新标准率先在全省实施空气质量新标准，9月底完成所有空气质量自动监测站点设备安装并开展试运行，6月5日按新标准对外空气质量监测信息，11月1日对外空气质量实时监测信息。“在全省率先公布PM2.5监测数据，环境空气质量列全国环保重点城市第一。”被评为2013年度十大新闻。
5.不断完善环境保护规划体系组织编制并报请市政府批准，出台了《“十二五”环境保护规划》、《环境保护三年行动计划》和《南渡江流域土地整治重大工程项目环境保护不开发区域规划》等规划，进一步强化规划先行、环保优先的理念，将环保规划任务落实到具体项目，逐年稳步推进。
6.进一步加强环境保护队伍建设深入开展环保系统“规范建设年”活动，完善了环保系统的制度体系、管理体系、培训体系、监督体系和考评体系“五大”体系。进一步提高办文、办事、办会水平；狠抓作风建设，提高服务效能，进一步提升环保队伍形象。
（二）主要工作情况2013年，我局以巩固和深化国家环境保护模范城市创建成果为抓手，加强环境监管，强化环境法治，建立长效机制。
1.加强组织领导，落实规划任务认真贯彻落实《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》、第七次全国环境保护大会精神，推动环保事业新发展。
（1）召开第一次全市环保大会去年3月31日，组织召开了第一次环境保护大会。大会提出了我市“十二五”环保工作总体思路、环境保护目标和主要工作任务。会上市政府与四个区政府、威立雅水务有限公司等重点减排企业签订了“十二五”主要污染物总量减排工作责任书，建立了环保目标责任制。
（2）落实书记办公会议精神为贯彻落实去年5月29日省委常委、市委书记主持的书记办公会议精神，我局先后制定并报市政府批准，印发《大气污染联防联控任务分解表》、《机动车排气污染防治实施方案》、《大气颗粒物污染防治工作方案》、《扬尘污染专项整治实施方案》，认真组织开展大气污染防治工作。调查空气质量自动监测站点周边大气污染源，组织开展大气环境综合整治。6月5日，召开实施环境空气质量新标准新闻会，展示一流的空气质量，积极参与城市营销。
（3）实施环境保护“十二五”规划制定《环境保护“十二五”规划》，为确保规划落地，组织编制《环境保护三年行动计划》，按照“规划项目化，项目工程化”的思路，把环保规划任务落实到具体项目上。制订年度实施计划，每年实施一批项目，逐年提升环境质量和环境管理水平。积极开展环境空气质量PM2.5一级达标对策研究等专题研究，确保在加快转型发展中，环境质量始终保持一流水平。
2.完成国家环境保护模范城市复核验收充分发挥环保统一监管职能，顺利通过了国家环境保护模范城市国家现场复核验收。
（1）做好复核现场迎检组织修改环保模范城各专题报告、特色报告，对26项指标开展自评估，完善支撑材料。编制并报请市政府印发《迎接国家环境保护模范城市复核验收环境综合整治工作方案》，组织各相关单位迎接6月12-14日环境保护部组织的现场复核验收。
（2）抓好复核整改工作针对现场复核组提出的整改事项，我局制定并报市政府印发《落实国家环境保护模范城市现场复核整改意见的工作方案》，协调各部门认真抓好整改，特别是医疗废物处置中心已于去年7月16日正式动工建设，市编委增加了市级环境保护系统人员编制，达到国家西部标准化建设要求。
（3）做好后督察迎检按照国家要求报送我市落实国家环境保护模范城市现场复核意见整改工作总结，并完成落实整改的档案资料，组织做好9月27-28日环境保护部华南环境保护督查中心的后督察工作。12月26日，复核整改工作通过省国土环境资源厅全面复查。
3.深化服务意识，优化经济发展紧紧围绕“项目建设年”要求，积极参与决策，强化环境准入，加强环保服务，推进经济转型升级。
（1）严把环境准入关口认真执行环境影响评价和“三同时”制度。全年共审批项目992个，其中上报省国土环境资源厅项目初审79个，本局审批572个，各区环保局审批341个；共验收项目549个，其中上报省国土环境资源厅项目验收初审3个，本局验收366个，各区局验收180个。大力推进区域规划环评，云龙产业园区、红旗镇、三江镇规划环评通过评审，开展美安科技工业园等控制性详规的规划环评，推动区域发展方式转变和产业结构优化。
（2）提高行政审批效能梳理并优化项目环保审批程序，对建设项目从申报建设到竣工验收阶段，由我局负责办理的7个审批事项的审批流程和时限进行压缩，经简化程序后，审批时限比原先缩减40%，审批效率得到较大提升，为我市“项目建设年”工作提供有力支持。
（3）优化经济服务水平结合“项目建设年”工作，加大对重点项目服务力度，主动指导和帮助企业完善各项环保审批手续。开辟“绿色审批通道”，采取特事特办、专人跟踪、领导督办等方式，加快项目环评审批。对由省国土环境资源厅审批的重点项目，落实专人提前对接，跟踪服务，为企业排忧解难。
4.抓好污染减排，转变发展方式加强主要污染物减排的组织领导，健全工作机制，确保减排任务如期完成，为可持续发展预留空间。
（1）全面落实减排工作责任组织编制并上报市政府批准，出台了《“十二五”主要污染物总量减排工作方案》及《2013年主要污染物总量减排工作计划》，明确我市“十二五”及2013年主要污染物总量减排任务，细化各部门工作职责。市政府与4个区政府、25个市直属单位、31个重点减排企业签订了“十二五”主要污染物总量减排工作责任书，落实各项减排工作责任。
（2）全力推进减排重点工程深挖工程减排潜力，重点做好城市污水处理厂的升级及扩建工作。目前，长流污水处理厂（一期）后续2.5万吨处理设施已经完成安装并通水试运行，英利二期废水处理厂（日处理能力为7500吨/日）已建成调试，海风堂食品有限公司深度治理工程已初步完成。
（3）大力推进循环经济和清洁生产在工业企业中积极推广余热余压余气利用、废水回收、废弃物无害化处理等清洁生产工艺和技术，全面、有序推进我市重点企业清洁生产审核工作。去年共完成24家重点企业清洁生产审核评估工作，2家企业通过清洁生产验收，有力推动循环经济发展，提高资源利用效率。2013年我市预计化学需氧量排放总量为1.981万吨，二氧化硫排放总量为0.1722万吨，氨氮排放总量为0.4597万吨，氮氧化物排放总量为1.0637万吨。全部指标控制在省给我市下达的2013年度减排指标内（即化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物的排放总量分别控制在2.0441万吨、0.22万吨、0.4741万吨、1.121万吨内）
5.强化污染防治，提升环境质量围绕让人民群众“喝上干净的水、呼吸清新空气、吃上放心的食物”的目标，全力做好城市环境综合整治工作。
（1）开展饮用水水源地环境整治一是加强规划建设。完成甲子镇九尾水库等9个饮用水水源保护区规划技术报告的编制及专家评审，完成龙塘饮用水水源保护区和永兴镇等7个典型乡镇集中式饮用水水源保护区警示标志设施建设。二是加强检查整治。开展湖库型集中式饮用水水源专项执法检查工作，查处违法行为，保障饮水安全。组织关闭永庄水库饮用水源二级保护区内2个废旧金属回收项目。三是加强基础工作。开展2011年度城市集中式饮用水水源环境状况的评估和上报。迎接省人大对龙塘饮用水水源地保护的立法调研工作。
（2）开展大气污染防治工作一是加强机动车污染防治。在全面开展机动车环保标志管理工作，《关于领取机动车环保检验合格标志的通知》，积极开展预约服务和上门服务。截止去年底，全市共发放黄绿标20.96万个，其中绿标19.54万个，黄标1.42万个，核发率达66.7%。从去年9月开始，在解放路实行高排放机动车第一阶段区域限行。二是加强扬尘污染防治。组织开展施工工地扬尘、交通道路扬尘、地面扬尘、堆场扬尘、采石场和石材加工厂扬尘的整治。
（3）开展“安静工程”噪声污染整治一是加大查处噪声违法行为。我局牵头，与市公安、城管、工商、文体等多部门联手巡查执法，有效遏制各类噪声扰民行为。全年我局共受理噪声投诉6495件次，出动执法人员2359人次，查处率100%。二是开展“绿色护考”环境噪声专项整治。在全市范围内开展为期一个月的环境噪声污染专项整治行动，为广大考生创造一个良好的学习、生活、休息环境。
6.严格环境管理，保障环境安全认真履行职责，加强环境监，切实解决群众最最关心、最直接、最现实的环境问题。
（1）规范环境管理以排污许可证为抓手，督促排污企业完善环保手续和规范环境管理。全年共发放排污许可证1052份，其中本局572份，各区环保局480份。按照《危险废物规范化管理工作方案》要求，严格危险废物产生、贮存、处置企业的环境监管，组织企业认真自查，完善制度，规范管理，切实落实华南环境保护督查中心对我市2011年度危废规范化管理督查考核提出问题的整改。监督危险废物和医疗废物转移工作，转移危险废物1825.06吨，废矿物油529.97吨，医疗废物1592.91吨。在我市辖区内全面排查存在环境风险的涉危险化学品企业，开展危险化学品企业风险评估工作。
（2）强化环境执法按照国家、省的统一部署，认真开展“整治违法排污企业保障群众健康”环保专项行动、规模化畜禽养殖整治、危险废物专项治理、橡胶加工业专项检查等专项工作，加强对重金属排放企业、污染减排重点行业、危险废物产生和处置企业存在的环境违法问题进行集中整治，依法严肃查处一批典型违法案件。全年共出动执法人员1473人次，检查企业627家，立案处罚118宗，罚款552.7万元，申请法院强制执行55宗，有效遏制各类环境违法行为。办理行政复议案件3宗，行政诉讼案件2宗。
（3）严格核与辐射安全监管制定2013年度辐射环境监察工作方案和核技术利用辐射安全综合检查专项行动方案，组织对辖区内45家核技术利用单位进行了辐射安全检查，进一步掌握涉源单位的辐射安全管理情况，责令部分环保手续不齐全和管理不规范的企业进行整改，不断规范我市核与辐射安全管理。目前全市涉源单位辐射安全许可证持证率达90%以上。（4）积极解决群众投诉全年共受理各类群众投诉7326件次，其中省、市转办件和群众件123件，12345政府服务热线转来投诉3112件次，查处率100%；12369环保投诉热线投诉4091件次，已查处4081件次，查处率99.8%。
7.推进生态保护，统筹城乡环境积极开展生态环境建设，全面推进城乡环境保护工作。
（1）加强南渡江流域生态保护开展南渡江流域土地整治重大工程生态环境保护调查，编制《南渡江流域土地整治重大工程不开发区域规划》，划定“禁止开发区、限制开发区、一般生态敏感区及可开发区域”，促进整治区域生态保护和可持续发展，为打造生态与文化示范基地奠定坚实基础。制定《南渡江龙塘—定安—澄迈段环境保护调查工作方案》，完成澄迈段、定安段境内调查工作，加强南渡江区域生态环境保护联防联控。
（2）推进农村生态环保工作通过高标准规划、加强污染控制、加大环境整治，推进农村生态环境保护。积极开展计划单列镇生态环保工作，推动云龙镇建设环境友好、生态美化示范镇。落实农村环境综合整治专项资金，完成甲子镇益民村环境整治项目，演丰镇连片整治方案设计，推进农村环境综合整治扎实有序进行。组织完成规模化畜禽养殖场调查，开展畜禽养殖业专项环境执法检查，加强农村污染防治工作。
（3）开展农村绿色创建工作组织完成2013年度“生态文明乡镇”和“农村小康示范村”创建工作，向省国土环境资源厅推荐小康环保示范村13个,生态文明乡镇1个，其中被命名“小康环保示范村”10个。
（4）开展东寨港红树林保护区污染整治制定《东寨港红树林自然保护区周边陆源污染源调查工作方案》，联合美兰区政府完成红树林自然保护区周边演丰镇、三江镇和大坡镇等三个镇区共25家污染源的调查，加强东寨港红树林保护区的污染整治工作。
8.增强能力建设，提升管理水平加强环境监测、监察、执法和宣教能力建设，全面推进标准化，逐步完善我市环境保护监管体系。
（1）加强环境监测一是认真履行监测职责。围绕“三个说清楚”，为环境管理提供详实、准确、全面的监测数据，全年共获取各类监测有效数据81289个。通过计量认证复核，检测项目从255项增加到277项。二是全面实施空气质量新标准。积极协调落实4个环境空气监测子站PM2.5监测设备资金，开展设备的选型、招投标、安装、试运行等工作。9月底完成全市5个子站新标准监测能力建设，11月1日开始实时监测信息，12月完成新的空气监测数据传输网络与信息系统国家联网建设工作。三是开展科学研究。和南开大学联合开展大气颗粒物源解析研究，为我市制定有针对性的环境管理政策和污染防治措施提供科技支撑。
（2）加强环境监察一是加强环境监管。加强对全市饮用水水源地和重点排污企业的监管监察，特别是对污水处理厂、重金属排放、使用核与辐射、规模化畜禽养殖、危险废物产生和处置等企业的监管监察，每月巡察不少于1次，确保环境安全。二是做好年度排污申报登记。重点工业企业和污水处理厂排污申报率达100%，重点污染源档案完整率达100%。三是全面推进排污费核征工作。我局对市区混凝土搅拌站首次开征排污费。全年共征收排污费360.5万元。
（3）加强环境信息和宣教一是组织开展形式多样的环保宣传活动。组织做好国家环保模范城复核迎检宣传工作，完成环保模范城市复核专题片和宣传画册的制作。协调新闻媒体做好机动车“黄绿标”宣传发动和跟踪报道。与广播电视台在万绿园联合举行“我爱生态岛”2013环保嘉年华活动。深入新海学校等学校开展中小学环境教育活动。组织开展“6.5”世界环境日、节能宣传周、安全生产咨询日等环保宣传活动。二是加大环保信息报送力度。共向环境保护部、省国土环境资源厅、市委、市政府、市效能办等报送信息439篇，采用226篇，发表580篇次。编辑了40期《环境保护舆情信息》以及42期《环境保护简报》。三是开展“绿色社区”创建工作。佳元·天上人间小区、海关小区、海怡豪园小区等3个小区被评为2011年度绿色社区。
（4）加强环境应急加强应急机构及应急队伍的建设，完善突发环境事故应急响应机制，配备应急装备和设备，不断提升环保队伍应对突发环境事故的处理能力，并通过我市基层应急队伍建设检查考核。组织开展2013年突发环境事件应急监测演练，对演练活动进行远程视频实时传输，实现指挥部向现场监测人员指令，对现场监测工作进行全程指导，切实检验和锻炼了我市环境应急队伍快速反应和协同作战的能力。
9.加大队伍建设，提高管理效能
围绕科学、务实、廉洁、高效的服务型机关建设，不断创新管理。
（1）开展规范建设年活动开展环境保护系统“规范建设年”活动，通过构建和完善全市环保系统的制度体系、管理体系、培训体系、监督体系和考评体系“五大”体系，使管理制度更加完备、管理手段更加先进、管理方式更加科学、管理行为更加规范，将全市环境保护系统工作纳入科学化、规范化、法制化的发展轨道，实现管理流程化、标准化、精细化目标。
（2）开展作风建设整顿年活动制定整治方案和计划，召开全局干部职工动员部署大会，认真开展集中整治“庸懒散贪”专项工作。通过广泛征求意见、召开专题民主生活会和讨论会、撰写剖析材料、接受群众评议等方式，深入查摆和整改思想作风、领导作风、学风、工作作风、生活作风等方面存在的问题，进一步增强全体干部职工尤其是党员干部大局意识、责任意识、创新意识、群众意识，真正做到想干事、能干事、干成事、不出事。
（3）深化强区扩权工作根据市政府进一步下放行政权项的精神，我局将辖区部分建设项目排污许可等6项环境保护行政权项下放到各区环保局，将部分建设项目环保监督处罚权等环境保护行政权项下放到高新区管委会和综合保税区管委会。下放的建设项目共有农田改造项目等共28类。采取举办业务培训班、各区环保局派员到市级环保部门跟班学习等多种方式，加强基层环保队伍的业务指导和培训，提高基层环保队伍依法行政的能力。在取得成绩的同时，我们也看到我市环保工作存在的不足和问题，主要表现在：一是局部水污染尚未消除；二是机动车排气污染防治工作需进一步加强；三是畜禽养殖污染防治工作较薄弱；四是环保能力建设尚未达到国家标准。
二、2014年工作思路
2014年是全面贯彻落实党的十精神的开局之年，是实施“十二五”规划承上启下的关键一年，全市环境保护系统要大力推进生态文明建设，全面开创环境保护工作新局面，为建设“四宜三养”最精最美省会城市和“首善之城”提供环境支撑。
1.优化空间开发格局一是加强环保规划。组织编制《环境保护总体规划》，科学制定分区域的发展战略。组织编制《南渡江流域生态保护和环境综合整治规划》，为加强区域生态环境保护合作提供规划依据。组织实施《环境保护三年行动计划》，落实2014年环境保护重点项目和工作任务。二是强化环评管理。严格环境准入，从源头上把好环评审批关，遏制“两高一低”建设项目，力促经济发展方式转变。推进规划环评，深入开展美安科技工业园、东寨港旅游区等规划环境影响评价，推动区域发展方式转变和产业结构优化。深化行政审批制度改革，完善“绿色通道”等重点项目服务机制，全力支持重点项目建设。加强对环评机构的日常考核，进一步规范环评市场。三是抓好总量减排。编制2014年主要污染物总量控制计划，组织落实年度减排目标任务。督促威立雅水务有限公司白沙门污水处理厂按期完成除磷脱氮升级改造，大力推进农业面源减排工程建设，督促22家重点企业完成清洁生产审核验收。全面实施机动车环保标志管理，继续扩大对高排放机动车区域限行的范围。规范污染源在线监控系统的运行管理。抓好减排统计、监测、考核体系建设。完善部门协同推进减排机制。
在局党组和市环保局的正确领导下，结合我股实际情况，2018年全股同志共同努力，高质高效地完成了各项工作任务及临时性工作，具体工作情况汇报如下：
一、完成的主要工作任务
2018年元至11月份，审批股审批建设项目313件，其中环境影响报告书13份、环境影响报告表212份 “固废与噪声”验收88家。在进一步缩短办件时限的前提下，按时办结了窗口受理的所有项目。
二、主要具体工作
1、协助大队及各中队做好环境影响报告表（书）的审批工作与 “固废与噪声”验收工作。
2、进一步推进审批制度改革，与省市搭建了三级十通网上一站式审批，优化审批流程，便民，高效服务。建设项目环评报告书、报告表、审批时限已分别由法定的60、30、15个工作日压缩到20、10、5个工作日。
3、按照建设项目环境影响评价信息公开的要求，全面推行了建设项目受理、审批、环境影响评价报告（全本）信息公开。开展了建设项目环评文件电子档收集备案工作。
4、严把建设项目审批关，对不符合国家产业政策、高耗能、高污染企业及选址不合理的项目坚决不予审批。
关键词：环境保护；相关因素；效益
随着工业化进程的不断深入，在推动国民经济快速发展的同时，也带来了一系列的生态环境破坏问题，例如空气质量下降、自然灾害频发，等等，极大的影响了人们的正常生活质量和社会经济的可持续发展。为了有效保障社会主义事业建设目标的顺利达成，营造一个良好和谐的社会环境，国家持续加大对环境保护工作的投入和扶持力度，人民群众对环保工作的关注和参与度也不断提高，节能环保、低碳、绿色等理念深入人心，节能减排工作深入落实到人们工作生活的每一个角落，节俭节约、绿色健康成为当前社会的主流价值理念。然而我们需要看到，环保工作还面临着许多难以解决的难题，尚处于初始的探索阶段，因此有必要持续深入的对环保工作的有效性及效益进行探讨研究，为相关工作的科学分配、合理协调、优化创新提供依据。
一、环保工作相关因素分析
影响环保工作效益的因素有很多，包括技术水平、产业结构、政策法规、经济环境以及舆论导向、民众素养、从业者能力水平等主客观因素。现有调查研究结果表明：环保产业发展与经济状况、环境状况、科技状况、法律状况和公众意识状况呈正相关关系，例如GDP增长1%则促进环保产业产值提高11.35%，科技水平增长1%，则促进环保产业产值提高1.38%。由于我国的环保事业尚处于初始阶段，当前国内公众环保意识对环保工作效益的激励力度还不够，环保法律法规尚不够完善健全，对环保工作效益的影响不十分明显。由此可见，环保工作效益受经济发展水平等外部因素和环境科技水平等内部因素影响较为明显，但相关机制不够健全，民众的环保意识还未能充分觉醒且发挥作用，有必要更深入的挖掘各因素的关联与作用，从而为环保工作效益的提高提供指导依据。
经济发展水平目前是制约环保工作效益的最重要因素，我国的环保事业建设兴起时间较短，自身尚未形成较为科学完善的体系和机制，受经济发展水平的影响十分大。环保事业建设和工作开展实施离不开资金和资源的支持，从国外环保事业发展的历程来看，无不是经历了大力发展经济、在经济水平达到一定高度后逐渐加大环保建设投入力度的过程，以经济发展为根基推动环保事业建设，为环保工作提供充足的资金、人力资源等各种资源能源。改革开放以来，我国将经济建设放在国家发展的首位，短短几十年来取得了令世界瞩目的成绩，随着经济实力的增强和全球环境问题的日益恶化，近年来对环境保护工作的投入和扶持力度不断加大，依靠着较为强大的经济能力在短时间内取得了很多的环保效益，例如绿色建筑已成为建筑行业发展的必然趋势，节能空调等节能设备走入人们的日常工作和生活，能源利用率不断提高，太阳能等可再生资源的价值不断得到更深一步的挖掘，植树造林、城市绿化等措施为人们营造了更好的生存环境。这些成就的达成，离不开我国经济高速发展的支持，在社会经济水平不断提高的大环境下，环保工作拥有了萌生、成长的沃土。认识到这一点，有助于捋顺环保工作与经济建设的关系，正确的认识到经济建设是环保事业建设的重要基石，而环保事业建设是经济可持续发展的必要保障，而非将二者置于对立的地位，从而有助于从战略角度进行科学规划部署，更好的推动经济建设和环保事业建设的发展。
环保科技水平目前是制约环保工作效益的最重要内部因素，科技是第一生产力，对于环保事业建设也不例外。环保工作的开展，离不开各种先进的环保技术支持，例如太阳能技术降低了能源产生和消耗对环境的危害、节能建筑减少了建筑材料的无端浪费和能源的不必要损失。依靠先进的环保技术，环保工作可以更轻易的、更高效的实施，取得更好的效果。然而当前来看，国内的环保科技水平与发达国家相比仍存在不小的差距，不仅是环保技术的高科技含量低、数量少，而且真正得以在环保工作中应用推广的仍很少，远远不能满足未来环保事业发展的需要。因此，必须在认识到环保科技水平重要性的基础上，继续加大科研开发投入，加快新成果的实践推广，在努力研发新技术的同时切实有效的发挥环保技术的作用，以促进环保工作效益的提高。
环境状况、法律状况和公众意识状况也是关系到环保工作效益的重要因素，虽然目前对我国环保事业建设的影响尚不够明显，但在未来将会起到越来越重要的作用，尤其是环保法律体系建设和公众环保意识将对环保工作效益的提高起到深远的影响。从我国当前的情况来看，虽然公众的环保意识得到很大幅度的增强，环保理念已经深入人心，但是在实际工作生活中尚未成为决定性的主导力量，例如政府部门在城市规划建设中仍有过于重视短期的经济效益而忽视环保效益的现象，人们在生活中为了个人利益仍可能置环保利益于不顾，这些问题的解决不能仅仅依靠公众环保意识的增强，更需要社会舆论、法律法规的引导和约束，才能从具体行为上加以避免。另外，教育水平是关系到社会主义建设的重要基础，对环保工作效益的影响也举足轻重，良好的教育不仅有助于提高整体民众的能力素养，形成正确的意识观念，更有助于培养出优秀的环保工作者，提高科研能力，为各项环保工作的开展奠定良好的基础。
二、对我国环保工作前景的展望
目前国内的环保工作，普遍上受低碳环保意识不足、产业结构不合理等现状的制约，工作效益未能达到预期的标准。例如水电等资源浪费现象仍普遍存在，经济发展对煤炭等传统资源依赖性过重，高碳企业数量众多改型不易，过于依靠高能耗、高污染和高排放来获取经济效益，环保工作技术含量水平低，等等。
因此应积极进行环保事业建设的战略谋划，将环保工作融合、渗透到经济建设和教育培训、文化活动之中，大力发展低碳产业，调整产业结构，在降低能耗、排放的同时提高产品附加值，为循环经济发展等提供政策指导和税收优惠等支持。同时要做好环保法律体系建设，结合国际上的成熟经验与我国实际，尽快出台相关法律法规，补充完善国内环保法律体系的空白，明确环保工作的职责、义务和危害环境行为的处罚措施，以规范环保工作环境，为各项工作的顺利开展提供有效依据。另外还需大力强化教育培训和科研力量，加强国际间的交流与国内环保工作各主体的合作，依托于基础教育强化公众的环保意识，通过高等教育和职业教育培训提高环保工作者的自身素质与技术技能水平，通过高校、企业等科研机构大力开发环保新技术、新设备并进行实验、推广，为环保事业建设提供人力资源和科技力量支持。
结语
综上所述，环保工作效益的影响因素众多，掌握各因素与环保工作的关系有助于科学合理的规划环保事业的建设步伐，有针对性的针对现存问题采取相应措施，通过多方联动形成全民共建的和谐氛围，依靠经济发展、科技进度、企业民众积极参与来营造一个和谐稳定、持续高速发展的良好环境。
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生态环境十分脆弱，一旦破坏，恢复非常困难，在交通发展过程中，高度重视、切实做好环境保护工作是时代赋予我们的不可推卸的责任。
（一）抓好环保工作是交通事业科学发展的重要保障。向巴平措同志指出：“科学发展，离开了发展，一切都无从谈起，离开了环境保护，也谈不上科学发展。”公路是国民经济和社会发展最重要的基础设施之一，公路基础设施发展滞后目前仍是制约经济社会发展的最重要因素之一，加快公路建设步伐势在必行，进行公路建设就必然要占用土地资源、使用原材料、影响公路沿线生态环境，这是一对始终存在的矛盾。在这样一个生态十分脆弱的地区，如何在继续加快公路建设步伐的过程中最小限度地占用资源，最大限度地保护环境，实现公路建设与自然环境相和谐，是摆在交通人面前的重要课题。公路交通事业要实现科学发展，就必须认真处理好建设与环保的关系，用最小的环境代价实现公路建设目标，这一理念必须贯穿公路建设设计、施工、监理、管理养护等各个环节。
（二）交通环境保护工作广受关注。目前，世界关注中国，也十分关注，尤其关注的生态环境保护工作。张庆黎书记在全区环境保护大会上指出：“长期以来，达赖集团和支持他们的国际敌对势力始终没有放弃分裂破坏活动，其中一个重要方面，就是打着保护环境的旗号，大肆污蔑和指责我们的建设和发展，蓄意炮制一个又一个弥天大谎。”今年上半年我们根据自治区人民政府的安排，实施了国道318线至珠峰大本营养护保通工程，工程进展十分顺利。但由于该公路位于珠峰国家级自然保护区内，印度媒体从环保角度对珠峰公路建设进行负面评价和报道，美联社、《北京青年报》、《新京报》等都作了相关报道，口径不一，说法较多，引起了国内外广泛关注，使这个本来造福当地群众和旅客的公路建设项目受到了一定影响，充分说明了做好公路建设环保工作不仅关系到交通发展任务的顺利完成，更关系到国际形象。
（三）交通环保工作有待继续加强。经过各级交通部门和工程技术人员的共同努力，我区的交通建设领域的环保工作得到了有效加强。但也要清醒地看到，随着交通发展的进一步加快，资源矛盾、环境影响和污染问题也日益凸显。一是交通发展中环境保护工作机制尚未全面形成，公路建设环境保护仍需进一步规范和加强；二是由于我区地质条件差，环境条件恶劣，冻害、水毁、泥石流、滑坡、雪崩、冰雪害等公路病害频繁发生，公路灾害治理工作与环保工作要求还有一定差距；三是部分项目管理人员和工程技术人员环境保护意识较弱，重建设、轻环保，环保措施落实不到位、宣传不到位，造成了不必要的环境破坏；四是环境保护资金和人员投入不足，技术手段不能适应工作需要。在全社会日益重视环境保护工作的前提下，这些问题不解决好，必然会影响到公路建设的又好又快发展。
综上所述，为保证公路建设的顺利进行，保障交通事业健康可持续发展，我们一定要正确认识环境保护面临的新形势和新任务，把思想统一到中央、自治区的部署和工作要求上来，更加重视公路建设中的环境保护，进一步完善环境保护工作措施，走资源节约、环境友好的交通发展道路，切实保护好的碧水蓝天，为建设小康、和谐、平安作出应有的贡献。
二、用科学发展观统领交通环保工作，进一步明确交通环保工作的目标和工作原则
环境保护工作既是一项长远的战略任务，又是一项现实的紧迫任务。根据目前交通环保工作现状，“十一五”期间交通环保工作的目标是：建立健全交通环境管理体制和机制，实现环保工作程序规范化；环境保护措施落实有力，公路建设、养护中人为破坏现象基本杜绝；公路沿线影响环境的地质灾害基本得到治理，逐步恢复受损生态环境，农村公路建设中的环境保护工作进一步加强。
为实现上述目标，我们必须认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，牢固树立“以人为本、节约资源、和谐发展、环境友好”的理念，建立和完善符合我区交通发展实际的环境保护管理机制，调动各方积极性，采取切实有效的措施，努力减少公路建设养护对环境影响，促进交通环保工作再上台阶。在具体工作中坚持以下四个原则：
一是建设与环保并重。公路建设要深入贯彻落实科学发展观，正确处理环境保护与交通发展的关系，将发展和环保有机结合起来，找好两者的结合点，通过环境保护促进交通事业可持续发展。
二是统筹规划。强化环境保护意识，把环保工作理念贯穿到公路建设全过程，环保措施和沿线环境治理工作要与公路建设统一规划、统一实施、统一监管、统一验收，努力实现交通建设与环境保护相互促进，和谐统一。
三是规范管理。建立健全交通环境管理体制和机制，完善交通环境保护和管理政策措施，实现规范化管理，并逐步实施环境管理的标准化体系，向国际标准迈进。
四是分级负责。国省干线、县际油路、农村公路建设各有主体，责任单位各司其职、各负其责，协调配合，确保环境保护工作落在实处。
三、切实抓好交通发展中的环境保护工作，努力开创交通环保工作新局面
交通建设领域的环境保护工作，关系到交通事业的科学发展，关系到各族人民的根本利益。各单位、各部门一定要从建设生态文明的高度，切实增强环保意识，加强环保工作领导，坚持真抓实干，用实际行动努力构筑高原国家生态安全屏障。
（一）推行环境保护责任制，加强对交通环保工作的领导。实践证明，工作责任制是确保工作落实到位的最有效措施。要建立交通环保工作责任制，以各部门主要负责同志为部门工作范围内的环保工作第一责任人，建设项目负责人为项目环保工作第一责任人，层层建立责任制，把责任落实到具体岗位和个人。各级交通主管部门要高度重视交通环保工作，尽快明确具体工作部门，把工作落实到人，及时把交通环保工作开展起来。部门主要领导要“亲自抓、负总责”，认真研究部署管理范围内的环保工作，制订和组织实施环保工作计划，检查落实情况，及时解决问题。对因决策失误、管理不到位、处置不当等造成重大环境事故或环境违法问题的，要严肃追究有关领导和当事人责任。
（二）进一步完善交通环保工作制度。体制机制创新是不断加强交通环保工作的有效手段，要着眼于规范交通环保工作，切实加强制度建设。一是实行严格的市场准入制度，要把环保工作理念贯彻到资质审查工作中去，选择环保工作业绩较好的单位参与我区公路建设；要进一步明确公路建设材料的环保性能，选择符合环保要求的原材料。二是推广和实施环境监理制度，组织制订有关环境监理管理办法和规范，提高环境监理人员的专业水平，逐步加强工程环境监理工作。三是推行项目竣工环保验收制度，强化对建设项目验收环节的环境管理，项目验收前要申请环境行政主管部门对环境保护设施和环境恢复情况进行验收，重点建设项目未完成环境保护专项验收，不得进行总体验收。四是推行环境管理体系认证制度，鉴于环保问题的敏感性，有必要逐步建立国际社会承认的环境管理标准体系，通过资格预审等引导施工、设计、监理单位开展环境管理体系认证。
（三）切实加强前期工作中的环保工作。交通建设项目的勘察设计应充分考虑项目所处区域的环境状况，在可行性研究及初步设计中，都应当按照交通行业环境保护设计规范及其他有关技术规范的要求，编制环境保护篇章，提出环境污染防治和生态保护措施，真正做到环境保护措施与建设项目同时设计。要贯彻主动治理的环保工作思路，充分考虑沿线灾害和项目范围内的生态治理需要，与建设项目同步设计，纳入预算，一并报批。
（四）依靠科技创新和典型示范提高环保工作水平。科研、设计和项目管理部门要积极研究和引进环保技术，加强环境科技合作与交流，大力推进环境保护科研成果、关键技术和工艺设备在交通建设中的应用，提高环境管理的科技含量，依靠科技创新提高环境保护工作效能。要进一步在全区不同地质环境下分别实施交通建设生态示范项目和环保样板工程，不断探索和总结经验，逐步提高项目环保工作管理水平。
（五）深入开展环境保护宣传教育。积极开展环境保护国情和法律法规的宣传教育，宣传环保工作中的新进展、新经验和先进典型，大张旗鼓表彰和奖励交通环保工作先进单位和个人，教育广大交通建设参与者和沿线群众自觉保护公路沿线生态环境，努力营造节约资源和保护环境的舆论氛围。各级领导干部要进一步加强环保政策法规的学习，增强环境忧患意识，在工作中倡导生态文明，推行绿色交通建设。
同志们：
今天，区政府在这里召开全区环境保护工作会议，会议的主要任务是：回顾总结XX年全区环境保护工作，研究和部署XX年环保各项工作任务，号召全区上下进一步提高认识，认真贯彻落实科学发展观，巩固全国生态示范区创建[！]成果，促进我区全面协调可持续发展。
出席今天会议的有：区有关领导；各镇街镇长（主任）、分管副镇长（副主任）、环保员；区计经局、公安局、广电局、科技局、统计局、财政局、交通局、计生局、教育局、质监局、旅游局、水务局、农林局、建设局、国土局、市容局、卫生局、工商局、房产局、XX、XX的主要领导、分管领导；其他部门一名分管领导；区有关重点企业一名负责人；区环保局中层以上干部。市环保局XX副局长也在百忙工作中抽时间参加今天会议，让我们以热烈的掌声对市局领导的到来表示衷心的感谢！
今天会议主要有四项议程，一是XX局长作环保工作报告；二是签定责任状；三是VV副局长讲话；四是VV副区长讲话。
下面，进行会议的第一项议程，请区环保局XX局长作环保工作报告，大家欢迎；（待毕）
下面，进行会议的第二项议程，签定责任状。请XX副区长与有关单位签定责任状；考虑时间关系，请区水务局、农林局、XX街道、XX镇领导上台与区领导签字，其他有关单位在座位上签字。（待毕）
下面，进行会议的第三项议程，请市环保局XX局长作重要讲话，大家欢迎；（待毕）
下面，进行会议的最后一项议程，请区政府XX区长作重要讲话，大家欢迎。（待毕）
同志们，今天会议很重要。它既是全区环保工作会议，也是巩固全国生态示范区创建成果工作动员会。刚才，XX局长很好地总结了XX年全区环保工作，并具体部署XX年环保任务，区政府与有关责任单位签定了责任状；市环保局XX局长充分肯定了我区环保工作取得的成绩，并对环保工作提出了殷切希望；区政府高区长就进一步巩固全国生态示范区创建成果做了十分重要的讲话，并提出了明确的工作要求。
下面就会议贯彻落实情况，我再强调三点：一是要进一步增强环保意识。环保工作是可持续发展战略的重要组成部分，要牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观。XX的重要形象在环保，XX的特色优势也在环保；我们要树立“环境立区”观念，要切实把这次会议精神落实好。二是要进一步增强责任意识。去年，在省、市有关部门的精心指导下，在各镇街、各部门的共同努力下，我区高质量通过全国生态示范区的验收，成绩来之不易，巩固成果更为重要。各镇街、各部门要按照今天会前区政府下发的《关于XX区巩固全国生态示范区创建成果实施意见》，对照自己实际情况，认真做好目标任务的细化分解，切实把全国生
态示范区创建成果和环保日常工作抓紧抓实抓好。三是要进一步增强全局意识。环保工作是一项复杂的系统工程。各镇街、各部门自觉将思想和行动统一到区委、区政府的决策和部署上来。在做好本职工作的同时，加强沟通、密切配合、团结一致，共同推进全区环保工作上新台阶，共同为巩固全国生态示范区创建成果做出新贡献。今天会议到此结束，散会。
