时间：2023-05-30 10:17:02
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇环保污染，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
4月上旬，国家能源局召开的《页岩气发展规划》落实会议指出，第三轮招标工作即将启动，招标规模或超前两轮总和。在此前两轮招标中，分别中标4个和19个区块，在第二次招标中，民间资本也积极参？与。
在4月海南博鳌亚洲论坛上，国际能源巨头纷纷表示看好中国页岩气开发。众多业界知名人士认为，中国应抓住这一机会。商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任、研究员白明对《新财经》记者表示，我们应对国际市场给予的热情保持冷静态度，不能因一时得意而忽略现实。
在4月中旬的一个水务论坛上，一位来自水务公司的高层告诉记者，中国是个缺水国，页岩气开发需要消耗大量的水资源，在开采过程中会污染地下水，并因缺乏监管可能对本已脆弱的水环境造成灾难性影响。
实际上，对页岩气的环保争论从来没有停止过，到底能不能复制美国“页岩气革命”的成功经验，大规模商业化，还很难说。
大规模开采启动
中国页岩气开发速度正在加快，目前已经探明的全球最大储量页岩气位于重庆。
4月12日消息，重庆能源集团与中国华能集团签订股权转让协议，进一步推进页岩气开发步伐。这意味着重庆页岩气大规模开采加快。
2012年12月，重庆能源集团及其控股子公司重庆矿产公司，在全国第二轮页岩气探矿权投标中，分别中标重庆页岩气黔江区块和酉阳区块。
据公开数据显示，重庆地区页岩气资源储量达12.75万亿立方米，预计可开采资源量达2.5万亿？3万亿立方米，两项指标均占全国总量的1/10。
重庆早已开始围绕“页岩气”布局：第一，中石化以涪陵区为重心，涵盖重庆周边区县约200平方公里的大片区域，打造“涪陵页岩油气产能建设示范区”；第二，在永川，由中石油西南油气田分公司与壳牌合作高产水平井，完钻井深4695米，日产气量近10万方；第三，由市国土房管局在黔江实施页岩气评价井“黔页1井”，这是在中石油、中石化之外，由其他主体打出的第一口页岩气井。
国内首个页岩气产能建设示范区就建在涪陵。今年1月，在涪陵区焦石镇楠木村四组，由中石化江汉油田采气厂负责开采的当地第一口页岩气井――焦页1HF井试压结束，成功放喷点火。这是中石化在海相页岩气领域的第一口实质性突破井，业界认为，这将对中国页岩气勘探和开发产生重要影响。
除了重庆，四川、贵州、湖南、安徽等13个在页岩气“十二五”规划中被确定为勘探开发重点的省份，更是为页岩气开发加足马力，这股“淘金热”正在蔓延全国，基本上有页岩气储藏的地方，都在出台具体规划促进当地页岩气开发。
“这很危险，我们对页岩气开发应当保持积极但谨慎的态度。”白明说，“不是说有点页岩气就开发，在不具备可持续开发方式之前，不应随便上马开发项？目。”
“页岩气是新东西，到底能不能真正替代石油，现在下结论还是太早。”北京高华证券有限责任公司首席执行官章星接受《新财经》记者采访时表示，四川云南有一些页岩气开采项目，但在其他地方，现在恐怕还不行，页岩气开采条件、提纯技术和美国相比还有很大的差异。
“炙手可热”的页岩气开发也吸引了外资，它们早就渴望能分得一杯羹。
3月26日，外资油企巨头壳牌在四川地区的页岩气产品分成协议获得政府批准，这是中国批准的第一个外资页岩气开发项目。2012年3月，壳牌与中石油达成页岩资源开发协议。一位业内人士评论，此次壳牌获批具有重要意义，一方面说明官方希望得到像壳牌这样的国际巨头开采页岩气的技术和运营经验，另一方面也意味着外资终于正式进入页岩气开发这一领？域。
据媒体报道，壳牌之外，埃克森美孚、英国石油公司（BP）、雪佛龙以及法国道达尔都相继与中国的石油公司签署了页岩气合作协议。还有更多的国际资本，正在等待进入页岩气市场。
页岩气在美国的革命鼓舞了中国。“页岩气在北达科他州的大开发促进了当地经济发展，创造了很多就业岗位，也促进了南达科他州相关经济领域的发展。”南达科他州州长丹尼斯・多加德在近日访华招待酒会上告诉《新财经》记者。
在美国，页岩气的爆发式增长大大提高了能源独立性。相关数据显示，美国页岩气2012年产量达到2300亿立方米，现在OPEC（石油输出国组织）也不得不承认页岩气对能源市场的影响力。
“美国能源领域正在经历一场页岩气革命，这场革命未来在世界各地还有被复制的可能。”美国副国务卿罗伯特・霍尔迈茨在博鳌亚洲论坛上表示。中国和澳大利亚等国家页岩气储量丰富，未来实现类似于美国页岩气革命的突破只是时间问题。
“页岩气革命”是非
美国“页岩气革命”成功了，但仍遭到环保主义者的质疑。
2012年5月，奥巴马政府提交了一项旨在加强对使用水力压裂法进行石油和天然气钻井项目监管力度的法？规。
欧洲最近也掀起了一股反对页岩气开发的浪潮，原因在于民众关心页岩气开发对水资源的影响，还有与地震相关的危害。事实上，重庆地区是亚洲最活跃的地震区之一。页岩气开采时，通常会对地下页岩采取爆破性“压裂”或水力致裂，据国外媒体报道，其在地震活跃区会引发地震。
今年1月29日，全球知名管理咨询公司埃森哲报告，认为水资源在页岩气开发的各个阶段均发挥重要作用，中国在开发页岩气过程中需将水资源作为至关重要的考量因素。
埃森哲大中华区副总裁杨葳认为，页岩气的开发生命周期包括道路/现场准备、钻探、完井压裂、压裂液返排和处理、气体生产等五个环节，各个环节都涉及水资源的监管、管理和运输三个问题。
该报告显示，页岩气开发过程中需要消耗大量水资源，在作业过程中会产生大量废水，如处理不当，将会造成环境污染。从美国的经验来看，钻井和压裂所需水量一般为500万加仑（1892.7万升）左右，相当于1000辆卡车的运水量，其中压裂阶段的用水量最大可达总用水量的？90%。
上述水务公司高层向记者分析，“由于页岩气开发主要采用水力压裂法，需要庞大的用水量，而水主要来自地表、地下及市政供水系统，从而对当地供水造成巨大的压力。此外，压裂液中的化学成分也会威胁地下水安全。”
“页岩气开发占地、占水，中国又是个人多、地少、缺水的国家，在技术成熟的条件下，只有在能实现节水，确保不污染地下水的情况下，才能再考虑开发页岩气。”白明说。
丹尼斯・多加德则向记者表示，美国人对页岩气的担忧主要是环境，而中国开发页岩气的难度，一在于技术条件的限制，二在于对环境的负面影响。
美国的技术已非常成熟，但中国并不能照搬美国现成的技术。据了解，页岩气在美国主要集中在平原地区，而中国的页岩气主要分布在西南山区，地质条件更复杂。中国石油化工集团公司董事长傅成玉表示，美国的技术是针对3000米左右的，中国需要的是针对3000米以上的技术。
开发页岩气的好处显而易见，与传统的煤和石油相比，天然气更清洁，可有效缓解国内天然气供需矛盾、改善能源结构、提高天然气对外谈判的话语权和影响力等。这也是为什么官方积极推动的原因。
国家“十二五”规划中明确要求，要推进页岩气等非常规油气资源的开发利用。2012年3月，国家能源局《页岩气发展规划（2011―2015年）》。
西南证券最近的研究报告认为，我国页岩气开发处于气藏勘探和初步开采试点阶段，鉴于我国目前页岩气开发所处阶段，页岩气产气量实现商业化还有较长的时间。
一、推行环境污染责任保险工作的重大意义
当前，安全、和谐成为我国新时期社会主义建设的主题，在此社会发展的背景下，市环境保护工作将越显重要和突出。加快建立环境污染责任保险，通过引入商业保险参与社会管理，建立健全环境污染风险管理体系，利用市场化的手段管理环境污染风险，不仅能为涉污企业提供风险保障，保障人民群众的合法权益，还能促进政府职能转变，加快“和谐”社会建立，具有重大意义。
二、工作目标
2012年计划在临南化工区的药业、药业、科级、药业、药业等5家上市医化企业开展环境污染责任保险试点工作，利用市场化手段管理环境污染风险，初步建立环境污染风险管理体系，充分发挥环境污染责任保险的社会管理和经济补偿作用，并在此基础上不断健全风险评估、损失评估、责任认定、事故处理、承保理赔等各项机制，力争在“十二五”末基本完善环境污染责任保险相关制度，扩大保险覆盖面，增强其保障能力，进一步推动政府职能转变，形成商业保险参与社会管理的新模式。
三、工作步骤及进度安排
（一）启动阶段。2010年11月-2012年1月。通过认真调查摸底，结合实际制定试点工作方案。确定临南园区内5家上市企业参加。同时，保险公司结合市企业实际，制订相应的环境污染责任保险条款。
（二）实施阶段。2012年2月-2012年10月。根据工作方案开始试点工作。在确定参加试点的企业和保险条款的基础上，下发《市环境污染责任保险试点工作方案》，对试点工作进行部署，提出具体要求，并督促指导试点企业开展环境污染责任保险试点工作。同时配合当地保险监管部门和保险公司开展风险评估、事故勘察、定损、理赔等工作，在实践过程中逐步建立完善各项管理机制。
（三）总结阶段。2012年11月-2012年12月。认真回顾总结试点工作的经验，针对存在的问题，研究提出解决办法、措施，调整和完善相关政策措施，提交试点报告，为我市进一步开展环境污染责任保险工作创造条件。
四、工作要求
（一）提高认识，抓好试点。实施环境污染责任保险是保护污染受害者合法权益、提高防范环境风险能力的有效手段。加快环境污染责任保险体系建设，是环境管理与市场手段相结合的有益尝试。各相关部门要进一步提高认识，将环境污染责任保险制度作为强化企业环境管理的重要手段，引导、鼓励企业积极参加环境污染责任保险。将试点范围内的企业投保环境污染责任保险依法作为申报环保专项资金、开展行业准入审查、上市环保核查、企业环境行为信用等级评价等的重要依据。自愿投保的企业享受同等政策。
关键词：污染底泥勘察污染程度 生态风险危害
Abstract: Environmental dredging is to dredge and dispose the contaminated sediments in lakes, which aims at removing the internal pollution resource and purifying water. It is different from the general dredging project on the process of investigation, survey and evaluation. Through investigation, sampling and geo-chemical test analysis, the pollution resources of contaminated sediment, the type, content, level of contamination, the thickness of pollution layer and sediment physical and mechanical properties can be ascertained. By Nemerow index and Hakanson ecological risk index, the pollution level and ecological risk are evaluated, and dredging depth and sediment disposal method are reasonably determined.
Keywords: contaminated sediment; investigation; degree of pollution, ecological risk harm.
中图分类号：TV82文献标识码：A文章编号；
目前，我国各地区的湖泊水体污染十分严重，工业、农业污水排放，造成湖泊水体富营养化，底泥淤积。对污染湖泊的综合整治，采取了环保疏浚、截污处理等一系列工程措施，以恢复各湖泊原有生态功能。环保疏浚是治理湖泊的重要方法之一，有其独自的特点，这些特点决定了在工程前期的调查、勘察、评价等与普通疏浚项目有所不同。目前，常规的疏浚工程勘察调查工作有专门的规范、规程如《疏浚岩土分类标准》（JTJ/T320-1996）等作为依据，而环保疏浚工程因其独特性，勘察调查尚无专业的规范作为依据，对于污染土的勘察，也仅在《岩土工程勘察规范》（GB50021-2001）中略有提及，但还不够具体详细。近几年，实施了太湖、洱海、滇池、巢湖等众多环保疏浚项目，通过这些项目，总结了一些适应于环保疏浚工程特点的调查勘察评价方法，在这里作简要论述。
1勘察目的
项目前期对污染底泥调查、勘察、评价是一项比较重要的工作。环保疏浚是通过机械设备，将湖泊中富集存储污染物的污染底泥疏挖走并进行处置，达到清除污染内源、净化水体目的。为此，需将污染底泥的污染源、污染物的类型、含量、程度、污染层厚度、污染底泥物理力学性质等基本特征调查清楚，才可以比较合理的确定疏挖采用的机械、疏挖深度以及污染底泥的处置方法。
2勘察方法
2.1勘探点布设
环保疏浚勘察范围应根据湖泊疏浚的范围、污染区域、周边污染源的分布等具体确定，前期应以调查为主。勘探点分为地质点及化学点两种类型，地质采样应根据设计阶段要求布设，化学采样点布设应点源、面源污染处及排污口、支流汇入口及汇入干流口均有考虑。在工程实际操作中，地质采样点及化学采样点往往两种相互结合利用。勘探点深度以穿透污染层进入正常层为宜。
2.2勘察点采样
对于勘探点采样，地质采样与化学采样都要求保持原状，地质采样采用常规薄壁取土器采样即可。化学采样要求较高，化学分层分为污染层、过渡层、正常层三层，因湖泊底泥污染物往往集中在表层，厚度较薄，一般在10~50cm之间，最厚也不超过100cm，要准确划分污染层位，采样深度要精确，采取样品保持原状及可视，通过目测辨别层位，根据不同层位采取化学分析样品。化学采样使用用特制的采样器，满足柱状、可视要求。化学分析样品需保持好，且有时间要求，具体要求可见《岩土工程勘察规范》（GB50021-2001）污染土章节6.10.4【修订说明】表6.2。
2.3 试验项目
地质与化学所采样品分别进行岩土物理力学性质试验和化学试验。分析项目分为基本项目和特定项目，基本项目是只要为了解污染底泥组成和物理性状及某些基本化学性质，特定项目是仅对部分采样点的底泥进行分析的项目，按区域常见性，代表性及重要性程度选取。
岩土物理力学试验基本项为：天然含水率、天然重度、比重、孔隙比、饱和度、液限、塑限、塑性指数、液性指数、快剪、固结系数；化学试验项目为：一般性化学污染项目（石油类、挥发酚、硫化物、氰化物、氟化物），重金属（As、Cd、Zn、Ni、Cr、Cu、Hg、Pb的固相总量）植物养分和营养盐（TN、NH3-N、NO2-N、NO3-N；颗粒磷/全磷、溶解性磷/速效磷、全钾和速效钾），难降解有毒有机物（DDT、六六六、PCBs、PAHs），无机矿物质（Fe、Al、Ca、Si的氧化物）。各指标分析方法采用国家标准方法或环保行业标准方法。
3污染指标分析评价
3.1污染程度及生态风险分析评价
污染区域的划分，从有机污染和无机污染两方面划分底泥污染类型，根据指标的相关性和重要性选择有机污染水平作为有机污染的代表区划指标，以重金属综合污染水平作为无机污染的代表性区划指标。根据目前不同区域湖泊、河流的污染状况，污染类型可能为单独的有机污染或无机污染、又有可能为两种综合污染。有机质污染及重金属综合污染的污染水平采用综合污染指数法评价，分别计算有机质污染指数和重金属综合污染指数，并根据污染指数将污染水平分级，均分为未污染、轻污染、重污染等级，按此来划分污染区域等级。
3.2内梅罗污染指数法底泥污染等级评价
“家里5000只肉鸡因为喝了受污染的水而全部死亡，村里这许多年没有一个娃考上大学，村民都说是这污水惹的祸。”
4月12日至15日，“中华环保世纪行――宁夏行动”分三路进行以“保护水资源、珍惜水环境”为主题的人大执法检查。记者随同第二组赴吴忠市、中卫市进行了采访。
“造纸企业是宁夏最大的水污染行业，也是黄河水污染治理的关键。”宁夏自治区环境保护局副局长马利民向记者介绍宁夏污水治理情况时如是说。
“一低两高”：老鼠戏猫招数多
“宁夏水环境承载能力不足。2003年，50%以上的工业废水未经处理或不达标直接排放，境内水域富营养化严重，均未达到功能水体的要求，排放量呈逐年上升趋势，水污染形势严峻。”这是《2004―2020年节水型社会建设规划纲要》对宁夏污水治理现状的描述。
在前往吴忠、中卫采访途中，宁夏自治区环境保护局副局长马利民也向记者证实，多年来，宁夏的工业和生活用水主要依赖地下水，无论是否经过处理，全部排入黄河。
同行的执法人员告诉记者，治理一吨工业废水需1.2元，以年产一万吨纸制品的造纸企业来说，每天治污设备、电费、治污药费及人工费的投入加在一起要近万元，可“节省”下来之后就变成利润。“违法成本低，守法、执法成本高”（即“一低两高”），一些小造纸企业受利益驱动将废水偷排、暗排，而执法检查受车辆、设备制约，难免顾此失彼。
这位执法人员还说，42种治污检测设备目前宁夏只有13种，须花费十几万元才能购得的快速检测仪整个宁夏都没一个。有人形容，“一低两高”造成企业和执法者之间“老鼠戏猫”和“猫捉老鼠”游戏难解难分的局面。
那么，万一被环保执法部门抓到会怎样？吴忠市环保局马光军局长亮出一笔账：环保执法的最高罚单是10万元。2004年，市环保局向违规造纸企业开出总计13万元的15张罚单，又出1.7万元的诉讼和执行费，最后收缴6.3万元。偷排怎么着？抓到了又如何？这个账算起来确实十分的苦涩。
“打开机器迎接，关上机器欢送！”
有着230名职工、年产1.9吨纸制品、利润每年在70―80万元的吴忠市星月造纸厂厂长马明选说，企业安排5个人主要负责添加排污药剂。每天排污处理1700―2000立方米废水，还安装了在线量测装置。他坦陈，完全排污达标可以做到，但必然增加成本。“看到周围造纸企业、化肥厂、淀粉厂在超标排放，也就……”检查组在这里看到，本应4小时一次的除污记录，却在上午10时已经记到了下午16时，而且均为“正常”，而检查组取样后的实际检测结果却是严重超标。这位厂长说他存在着侥幸心理。
星月造纸厂所在地金积镇丁家湾村，村民王峰反映：“我家七、八米深的水井，打上来的水也有污浊漂浮物，嗅起来有怪味。”村民马爱军说，“家里5000只肉鸡因为喝了受污染的水而全部死亡，村里这许多年没有一个娃考上大学，村民都说是这污水惹的祸。”
4月12日晚，检查组进行暗访后发现，白天检查时表现得比较好的企业，晚上治污设备或是没有运转，或是检查组到了之后才匆忙运转。从这些企业排污口取样化验的结果是，超标、超标、严重超标……一些有正义感的员工禁不住私下对记者说，应对上级检查，他们也学“乖”了，这就是“打开机器迎接，关上机器欢送！”
污水治理任重道远
马利民副局长告诉记者，经过近些年的不断治理，黄河宁夏段干流主要污染物COD（化学需氧量）大幅度削减，稳定控制在国家三类水质标准内，个别时段达到二类标准。马利民做了一个比较，“2000年以前，无论是造纸企业还是其它工业企业污水都是直排黄河，那时黄河宁夏段出境断面水质为劣五类、五类。”
“宁夏这些年先后投入7.5亿元，其中近4亿元用于造纸行业的废水治理。”马利民举例说，几年时间，宁夏40户造纸企业中的20家规模以下制浆小造纸全部取缔，其余20家限额以上企业有4家停产，只保留了16家正常生产，前提是上治污设备并投入运转。造纸龙头企业、位于中卫市的美利纸业投资1.5亿元上两套碱回收装置，废水回收进入良性循环，每年近2000万吨基本达标的工业废水按1∶2兑入黄河水，用来对沙漠中开辟出来的十几万亩速生林基地进行浇灌，日排入黄河的工业废水由2001年的54400吨减少到2004年的6000吨，整个宁夏的工业废水总排放量由15.5万吨下降到4.74万吨。
但是，自治区和吴忠市两级环保人士指出，“仅就吴忠市造纸企业情况看，存在着两个实际，一是制造污染能力远大于实际治污能力；二是废水治理设备远没有实际正常运转。”吴忠市环保局局长马光军认为，目前这种状况尽管与环保部门执法监管不够有关，因为企业收购稻草、芦苇等原材料给农民带来利益，安排职工为政府缓解就业压力，客观上造成政府和环保执法部门对污染企业难下“猛药”。但他同时希望能够从环保政策上考虑给企业一些优惠，比如治污设备正常运转的企业电价可否放低？
同志们：
今天的会议是按照市政府的要求召开的，主要内容是对全县的第一次污染源普查工作进行安排部署，明确相关部门的工作职责和工作任务。下面我就如何做好全县污染源普查工作讲三点意见。
一、充分认识普查工作的重要性和艰巨性。
为全面落实科学发展观，切实加强环境监督管理，提高科学决策水平，实现“十一五”污染物总量控制目标，国务院决定于20*年-2009年利用三年时间开展第一次全国污染源普查，这也是国务院确定开展的一项重大的国情调查。近年来，随着经济持续快速发展，结构调整步伐加快，企业数量快速增加而且变动频繁，资源能源消耗量大幅上升，新的工业污染源不断增多，现有的环境统计调查已难以满足形势的需要。开展全面的污染源普查，对提高环境监督执法的针对性和有效性、加强污染源综合管理、减少污染物排放意义重大，是做好新时期环保工作、建设环境友好型社会的重要保障。
按照国务院、省政府和市政府有关要求，此次普查的对象包括全县区域内所有排放污染物的工业源、农业源、生活源和集中式污染处理设施，以编办、工商、民政等部门审批的名录为基础，普查工作分清查和普查两个阶段，清查阶段要按照清查细则要求逐一查清全县区域的所有污染源，清查结束后从清查名录中整理出普查名录，并于近期正式启动普查。
此次全国性的污染源普查工作涉及面广，质量要求高，时间要求紧，关系到环保工作的长远发展，同时又具有鲜明的时代特征和现实意义。各有关部门要充分认识到普查的重要性、艰巨性和复杂性，做好充分的思想准备。“千里之堤，溃于蚁穴”，一项工作进度滞后、一批企业数据失真、一个环节疏忽错漏，都会影响污染源普查结果的整体质量。要坚决克服麻痹大意、敷衍应付的思想，高度重视，从严要求，在每一个工作细节上都精益求精，确保普查工作高效高质完成。
二、切实加强污染源普查工作的组织领导。
国务院高度重视此次污染源普查工作，下发了《关于开展第一次全国污染源普查的通知》（国发[20*]36号），出台了《全国污染源普查条例》等文件，省政府也出台了相关文件，市政府办公室专门印发了《关于做好第一次全市污染源普查工作的通知》，制定了我市的普查方案，按照市政府通知和方案的要求，结合我县工作的实际，制定了《县第一次污染源普查方案》。为了加强对此项工作的领导，我县成立了由我任组长、相关部门负责同志参加的全县污染源普查工作领导小组，负责普查工作的统一组织和实施。普查和清查阶段的所有工作均要求普查员逐户进行。在20*年5月底前，要向国家普查办和市普查办上报第一次数据录入结果；20*年6月底前完成第二次数据上报。会后，县直各相关部门要抽调1-2名业务精熟的同志专门配合普查工作，组成县污染源普查工作办公室，协调组织全县污染源普查工作。各相关部门一定要明确任务，落实责任，加大工作力度，尽快成立普查员和普查指导员队伍，并加强培训，为下一阶段的普查工作打下良好基础。
三、凝聚合力，力求取得污染源普查工作取得实效。
污染源普查工作是一项复杂的系统工程，需要全县各级各部门的密切配合、协调联动。环保部门负责统一协调全县污染源普查工作，负责工业源、餐饮业、独立燃烧设施的机关事业单位、民用核技术利用单位等行业的普查工作；宣传部门负责污染源普查的新闻宣传，配合做好新闻会等工作；财政部门负责普查经费预算审核、安排和拨付，并监督经费使用情况；发改部门配合做好工业源的普查及污染源普查成果的分析应用；统计部门负责参与普查总体方案制定，协同环保部门做好数据统计和分析工作；按照国家和省有关规定要求，由农业部门和畜牧水产部门成立农业源普查办公室，农业部门负责开展农业源的普查，畜牧水产部门负责开展畜牧业和渔业的污染源普查工作，普查成果及时上报上级部门并汇总到县污染源普查办公室；工商部门负责提供污染源企业的基本登记信息及住宿业、洗染、洗浴、彩印等行业的污染源普查工作；编办负责提供行政事业单位的机构设置信息；民政部门负责提供社会团体的设置信息；卫生部门负责医疗机构污染源普查；综合执法部门负责理发和美容、汽车的清洗和保养等行业的污染源普查工作；公安部门负责做好机动车排汽污染的普查及相关普查成果分析、应用；广播电视部门负责本系统电磁辐射污染源的普查；其他相关部门协助做好普查工作，从而形成全县统一领导、各部门分工协作、各方共同参与的良性工作机制。
当前做好污染源普查工作的具体任务：一是尽快摸清底数，确定普查对象和范围。环保、工商、编办、民政、统计、农业等相关部门要密切配合，尽快摸清全县工业源、农业源、生活源、集中式治理设施的底数，汇总出我县污染源普查台帐，确定普查对象和范围。二是搞好普查指导员和普查员选调和培训工作。污染源普查是一项技术性很强的工作，普查人员必须具有一定的文化基础和专业知识。要高度重视普查人员的选配，要按照《普查员和普查指导员工作细则》的要求，选调普查员和普查指导员，全县普查人员的选调工作要在近期完成，尽快建成我县的普查员和普查指导员队伍。三是落实普查经费。县政府要把污染源普查经费列入相应年度的财政预算，用于组织动员、培训、入户调查、现场监测、设备购置、人员补助和工作发放等，并保障普查费用的按时拨付，确保普查工作的正常开展。四是做好宣传动员。宣传部门要根据《县污染源普查宣传工作方案》的要求，认真组织好宣传工作，要充分利用广播、电视、报刊等多种媒体和灵活多样的形式，广泛深入地开展宣传，动员社会各方面力量支持参与普查，为普查的顺利实施营造良好的舆论氛围。
一、年污染控制目标
（一）按照省环保厅确定的“十一五”环境质量改善目标，年我区3个监测点位环境空气质量良好天数要在年的基础上争取提高10%以上。辖区内河支流断面的COD、氨氮浓度在年上半年要分别控制在70毫克/升和8毫克/升以下，年下半年要分别控制在60毫克/升和6毫克/升以下。
（二）建立应对突发污染事故的处置、监管防控体系，做好危险废物、剧毒物质和辐射环境监督管理工作，确保环境安全。
二、具体污染控制计划
（一）大气污染防治
1、拆除取缔小烟囱
在市区二环路范围内、风景名胜区等政府（办事处）所在地范围内，限期拆除取缔容量为1O吨／时（不含）以下的燃煤锅炉和燃用煤炭、重油、渣油的茶水炉、炊事灶及小烟囱。对上述区域之外的其他地区，重点是二环路、高速公路、国道、铁路两侧可视范围内，集中开展在用燃煤设施清查工作，对未按规定办理环保审批手续的锅炉、茶水炉、炊事灶，责令立即停止使用、限期取缔，并给予行政处罚。同时，加强对全区范围内依法允许保留的燃煤（油）设施的监管，直至彻底消除冒黑烟现象。（具体计划为，2月份完成底数调查，4月份集中取缔，5月份验收，8-10月巩固提高与清扫死角。）
监管单位：监察大队
2、针对可吸入颗粒物的污染控制
充实扬尘污染防治领导成员，坚持环保、建委、城管执法、市政公用、园林等部门协调机制，继续开展创建扬尘污染控制区活动。借鉴外地扬尘污染防治工作经验，逐步在全区开展扬尘污染防治三级挂牌管理试点工作，建立完善扬尘污染防治通报、考评、告知转移等一系列制度和长效工作机制，持续抓好“六类尘源”的污染防治工作，促进全区扬尘污染防治工作实现科学化、精细化、全覆盖和常态化管理。
监管单位：管理科、110指挥中心、监察大队负责组织协调
3、针对二氧化硫的污染控制
通过对区控重点污染源的现状分析排队，年我区将重点对钢铁有限公司排放二氧化硫大户实施严控措施。
（1）需完成治理和改造脱硫设施的企业
钢铁有限公司11月底前完成2台环烧机脱硫升级改造工程，并达到省规定标准。
责任单位：钢铁有限公司
监管单位：管理科、总量办、监察大队
（2）强化监管力度
强化实施三级烟气在线监控网络、24小时值班制度和超标二氧化硫排放企业挂牌督办制度；在日报等新闻媒体设立超标企业曝光台，通过新闻舆论督促企业实现达标排放。区环保监测站发现超标企业及时告知区环境监察大队到达超标企业进行查处。
4、针对机动车的污染控制
认真贯彻执行《市机动车排气污染防治条例》，与公安交警部门密切配合，严肃查处冒黑烟上路行驶车辆。争取年分别完成68家加油站油气回收治理工作。
责任单位：中石化销售公司、中石油销售公司等单位
监管单位：管理科、监察大队
（二）水污染防治
1、加强已投入运行的4家污水处理厂的监督管理，确保污水处理厂稳定运行并实现COD和氨氮长期达标排放。
责任单位：各有关企业
监管单位：管理科、总量办、监察大队负责组织协调
2、加强对王舍人工业片区监督管理。对蓝星石油和山塑等单位污染控制；对辖区污染企业加大现场监理力度，确保污染物达标排放。
监管单位：管理科、总量办、监察大队负责组织协调
（1）需完成治理和改造的企业
在在线监测系统未投入运行前，由区监测站对辖区重点企业排污口不定期采样监测，通过强化监测手段加大处罚力度，督促绿霸等重点企业实现外排废水稳定达标排放。区环境监察大队要加大对污染治理设施运行现场检查力度，确保治理设施正常运行。
1、加强南部山区饮用水源保护，严格控制新污染源的产生。督促有关部门和单位尽快实现一级水源保护区的封闭式管理，对仲宫污水处理厂、门牙景区污水处理站、仲宫酒厂等实行严格监管，确保其处理设施稳定运行并实现长期达标排放。
监管单位：管理科、项目科、监察大队、监测站负责组织协调
2、完善环境预警体系，提高突发环境事件快速反应能力。按照“搞好一个调查，建好一个档案，完善一个预案，制定一个办法”的要求，积极应对突发环境事件，做好剧毒物质等安全监督管理工作。
一是在产生11种剧毒物质的风险源单位车间排放口和总排口安装特征污染物自动在线监测装置并建设应急缓冲池，严防突发环境污染事故。
二是区环保监测站要针对辖区风险源特征污染物，对风险源单位车间排放口和总排口进行监测，加强污水处理厂进水口风险源特征污染物监测。
需要进行工程治理的：镀业有限公司超标企业7月底前完成废水治理任务，实现外排废水氰化物、镍、总铬、砷、六价铬等特征污染物达标排放。
责任单位：镀业有限公司
监管单位：管理科、项目科、监察大队、监测站
（三）辐射环境监管工作
完善辐射环境预警体系，提高应对辐射突发环境事件快速反应能力。按照“搞好一个调查，建好一个档案，完善一个预案，制定一个办法”的要求，积极应对突发辐射环境事件，做好辐射环境安全监督管理工作。
责任单位：有关企（事）业
监管单位：管理科、项目科、监察大队、监测站
2009年伊始，为搞好第一次污染源普查技术报告编写工作，省污染源普查办公室决定分别在潍坊和滕州召开污染源普查技术报告编写培训班。这是一次污染源普查工作的盛会，来自十七个市的普查办技术人员汇聚一堂，研究如何做好普查技术报告编写工作。这次培训会议，既是一次技术性的培训会议，也是一次善始善终做好污染源普查工作的动员会，同时也是各市普查工作经验的相互交流会，与会人员不仅通过培训掌握编写技术报告的方法，又能了解省局对下一步的工作要求，因此这次培训会议非常重要，是我们高水平高质量完成普查任务的加油站。自20*年普查工作开展以来，全省各级各有关部门克服困难，做了大量艰苦细致的工作；直接承担普查任务的各县（市、区）政府，高度重视，认真组织，周密部署，普查工作有序开展；各级普查战线的同志们、特别是奋斗在一线的基层普查人员，加班加点，任劳任怨，付出了大量的心血和劳动。在此，我代表省环保局党组、省污染源普查领导小组办公室，向为我省第一次污染源普查工作付出辛勤劳动的各级领导和同志们，表示崇高的敬意和亲切的慰问！下面，我讲三个方面的内容。
一、一年多来普查工作简要回顾
按照国家和省政府的统一部署，自20*年9月开始，我省污染源普查工作正式展开，20*年是污染源普查的全面普查阶段。一年来，各级各部门认真贯彻落实《全国污染源普查条例》和国家污染源普查办公室有关文件要求，在时间紧、任务重的情况下，精心组织，扎实工作，全省污染源普查工作取得了积极进展。20*年6月初，全省140个县（市、区）完成工业源、农业源、生活源和集中式污染治理设施普查数据的县级直报国家任务；20*年8月底，在反复核查基础上，完成第二次上报的初报工作；9月份后，全省各级认真组织数据汇总、审核与分析，对普查数据库进行进一步核实；20*年12月5日，山东省顺利完成第二次上报工作（终报）。普查工作取得了阶段性的成果。回顾一年多来的工作，主要有以下两个特点：
一是县（市、区）工作扎实认真，普查表填报质量较高。进入全面普查阶段后，各级各部门认真组织，普查工作稳步推进。特别是在基层的普查工作人员，发扬顽强拼搏的精神，加班加点，任劳任怨，付出了大量的心血和劳动。从前期省普查办核查情况看，全省大部分地区县（市、区）领导高度重视、组织得力，工作人员态度端正、认真负责、业务熟练，能够比较深入细致地了解普查对象相关情况，掌握数据准确、客观。在前期工作中，*市领导重视，组织协调力度大，普查办工作人员积极努力，认真负责，表格填报较为规范完整，质量较高。潍坊滨海经济开发区漏填错填率较低。*等普查表格备案说明整齐规范、翔实条理。*/*县等在前期工作进展相对缓慢的情况下，加大工作力度，工作进度和质量有较大改善，指标漏填率和差错率相对较低。*等工业污染源总数较多，工作量相对较大，普查办人员加班加点，按时完成直报任务，表格填写质量比较高。*加强业务指导，市、县两级表格审核工作深入细致。6月9日至17日，国家普查办核查组以*为样本，对我省普查表填报质量进行了现场核查。两市、区普查工作领导重视，组织得力，数据质量较高，得到了国家核查组好评。
二是省、市级汇总分析扎实有效，有力保证了普查数据库质量。20*年8月底第二次上报以来，全省普查工作重心转移到汇总分析上来，为确保数据准确性，各市普查办多次向本级局党组汇报，进行专题研究，组织技术人员进行多次会审。10月7日至15日，按照国家普查办新下发的汇总分析通知和表格要求，省普查办召集全省业务骨干80多人，对全省普查数据库分行业、分指标进行量化分析，形成数据汇总审核工作报告、数据汇总分析报告，完善各类经济、社会发展宏观数据材料，积极迎接国家的检查工作。为了进一步提高全省污染源普查终报数据的质量，达到全面消除疑似数据，11月26日至12月4日，省普查办组织各市负责技术和数据处理的业务骨干对全省污染源普查终报数据进行再次审核，数据质量进一步提高，于12月5日按时完成上报任务。20*年10月18日至22日，以国家普查办陈斌主任带队的国家污染源普查数据录入与汇总核查组在我省进行了现场检查。并以章丘市为样本，对数据录入工作进行了核查。核查组对我省污染源普查工作取得的成绩给予充分肯定，对全省普查战线同志们的辛勤工作给予很高的评价。
一年多来，污染源普查工作取得的成绩，是全省各级各部门共同努力的结果，与在坐各位的辛勤工作是分不开的，在此，再次代表省环保局党组、省污染源普查领导小组办公室向各级各部门从事普查工作的同志们表示衷心的感谢！
二、统一思想，提高认识，切实组织好技术报告的编写工作
2009年是第一次污染源普查的总结验收阶段，污染源普查技术报告编写工作，是今年污染源普查工作的首项重要任务，是整个污染源普查工作的画龙点睛之笔。各级普查机构要充分认识这项工作的重要性，组织技术力量，集中时间和精力，认真做好编写工作。
一是要从落实科学发展观的高度，准确认识技术报告编写工作的必要性和重要性。第一次污染源普查工作是为国民经济和社会发展的第十二个五年计划和环保规划服务的，是为国家和全省环境保护方面科学决策服务的。普查数据是这次工作的重大成果，不仅提供了全省企业的污染状况、排放总量等详情，而且是实施“十二五”排污总量控制的基础。技术报告是普查数据的集中体现，通过对数据的综合分析，充分反映这次普查工作的重要性、全面性、指导性。首先，技术报告是普查成果鉴定的核心报告。技术报告是反映第一次污染源普查工作全过程的技术总结，是第一次污染源普查结果的集中表征，是普查数据逻辑性、合理性、完整性、准确性的系统分析。我们搞污染源普查，不能满足于成为数据的管理员，更重要是成为普查数据的分析员，要形成为各级政府和社会所需要的技术成果。其次，技术报告是总结阶段工作的基础。从污染源普查的整体工作看，技术报告既是对前阶段普查工作集文字、数字、图形的综合说明，又是下一步普查公报的基本素材，是普查数据开发利用的基础。我们以前在*年搞过工业源普查，在*年搞乡镇工业源普查，但这次普查范围涵盖工业、农业、生活和集中式，普查范围之广，普查工作量之大，是前几次普查所不能比的，因此，技术报告一定要客观、充分地反映第一次污染源普查的工作。可以说，技术报告编写工作，既是对近一年多来污染源普查质量的检验，也是各级普查成果的体现，技术报告完成与否、编写质量高低与否，事关整个普查工作成败，关系着一年多来各级普查机构和参与普查的领导、同志们的政绩与荣誉，各级各部门一定统一思想，提高认识，认真谋划，切实组织好污染源普查技术报告编写的相关工作。
二是明确时间要求，制定编写工作计划。省里已将上半年的工作要点下发各市。各级各部门要紧紧围绕党委、政府和社会的要求，在技术报告编写过程中，做到“三个结合、三个突出”要把普查资料开发应用与当地环保中心工作结合起来，与“十二五”经济和社会发展规划结合起来，要突出重点，突出当地特点，突出普查资料开发应用的广度和深度，最大限度地发挥普查资料的作用。省普查办已下发文件明确今年的工作安排，希望各地提前准备，统筹安排、有序推进。春节前后一段时间的主要任务就是报告编写工作，各级各部门要抓紧时间，结合各自工作实际，制定切实可行的编制工作计划、数据分析和成果开发计划，明确指导思想、目标任务、组织实施办法等具体措施，及早着手开展工作。为确保效率和精力，有条件的地方可实行封闭作业的方式，以排除外界干扰。市级普查机构要于2月底前完成两个报告的编写，并一式三份报省普查办。
三是要配齐配强人员，加强人力保障。在总结表彰阶段，省里将开展三类评选活动，第一类是工作成果的评选，根据技术报告质量和水平、数据开发应用的创新和推广程度，分别评选出一二三等奖。第二类是科研成果的评选。*年工业源普查，就获得了省级科技进步一等奖。各县（市、区）可以根据当地情况列课题，参加省市科技成果的评选。第三类是荣誉成果的评选，就是评选全国和全省普查工作的先进单位和先进个人。但更重要的还是通过表彰来调动编写技术报告的积极性和创造性。市、县两级环保、农业部门要组织专门写作班子，专人负责，专职从事技术报告的编写工作，同步完成工作报告的编写，写作班子原则上不少于3-5人。要加强经费保障，确保编写工作顺利进行。期间，省普查办要组织专项督察，对人员配备不齐、工作开展不力的进行通报。
四是相互协作，密切配合，齐心协力开展工作。这次污染源普查的显著特点之一是涉及范围广、参与部门多，是典型的“多线、多兵种作战”。除环保部门外，还有农业、畜牧、海洋与渔业等部门。前期各部门同力协作顺利完成了数据采集工作，下一步，我们必须要按照国家和省政府对部门职责的分工安排，切实履行各自职责，并自觉做好相互配合。农业部门除具体做好种植业污染源普查技术报告的编写外，还要充分发挥在整个农业源普查方面的牵头、综合作用，切实组织好农业源普查技术报告的编写工作。要通过这次污染源普查工作，极大地密切部门、单位之间的合作关系，并增进同志间的友情和友谊。
三、对这次培训提几点要求
国家污染源普查办北海培训会议后，为结合实际做好我省污染源普查技术报告的编写工作，省普查办在济南专门召开了技术报告编写研讨会议，组织部分市普查骨干就技术报告编写大纲进行了讨论研究，进一步充实完善了编写纲要，为全省培训作了比较充分准备。这次培训的具体内容，有关同志在随后的培训中会详细讲解，我就不多说了。为办好这次培训，提两点要求：
一是认真听讲，充分研讨。希望大家充分利用两天的培训时间，认真听讲，自觉维护秩序，遵守培训纪律，保证培训效果。同时希望各位多结合工作实际，深入思考本地的报告编写和成果开发工作。如果有好的想法和工作建议，大家要相互启发，相互学习，共同提高，省普查办的同志要加强交流沟通，共同努力，把技术报告编写工作做好。
二是切实搞好会务保障工作。有关部门要组织好此次培训工作，妥善安排食宿，使参会人员能在一个良好的环境中完成此次培训课程。
一、普查目的
更全面地掌握我省各类污染源的数量、行业和地区分布，污染治理设施运行情况，主要污染物种类及其排放量和排放去向等与环境有关的基本信息，建立污染源档案和信息数据库，为科学编制各类规划、优化区域产业结构、科学制订环保和经济社会协调发展政策提供重要依据；通过普查工作的宣传与实施，提高全民环保意识，提高各级政府、各部门环境预警应急能力，确保我省环境安全。
二、普查的时点、范围、内容和污染物种类
（一）普查时点
*年12月31日；时期资料：*年度。
（二）普查范围
*县行政区域内排放污染物的工业源、农业源、生活源和集中式污染治理设施。
1、工业源
主要普查《国民经济行业分类》第二产业中除建筑业（含4个行业）外39个行业中的工业污染源。工业源普查范围划分为重点普查范围和一般普查范围，分别做详细调查与简要调查。
重点普查范围：（1）有重金属、危险废物、放射性物质排放的产业活动单位；（2）11个主要污染行业（造纸及纸制品业、农副食品加工业、化学原料及化学制品制造业、纺织业、黑色金属冶炼及压延加工业、食品制造业、电力/热力的生产和供应业、皮革毛皮羽毛/羽绒及其制品业、石油加工/炼焦及核燃料加工业、非金属矿物制品业、有色金属冶炼及压延加工业）中重污染类别的产业活动单位；（3）16个重点行业（饮料制造业、医药制造业、化学纤维制造业、交通运输设备制造业、煤炭开采和洗选业、有色金属矿采选业、木材加工及木竹藤棕草制品业、石油和天然气开采业、通用设备制造业、黑色金属矿采选业、非金属矿采选业、纺织服装/鞋/帽制造业、水的生产和供应业、金属制品业、专用设备制造业、计算机及其他电子设备制造业）中重污染类别的规模以上企业；（4）*县重点监控的工业污染源。
一般普查范围是指工业源中除重点普查范围以外的工业污染源。
重污染类别的划分标准由国务院第一次全国污染源普查领导小组办公室统一公布。
2、农业源
主要普查第一产业中的种植业、禽畜养殖业和水产养殖业。
种植业污染源普查范围：粮食作物（包括谷类、薯类和豆类）、经济作物（包括水果、花卉、糖料以及麻、茶、烟草、中药材）和蔬菜作物（包括叶菜类、瓜果类、茄果类、根菜类、豆类、花菜类）主要产区。
禽畜养殖业污染源普查范围：舍饲、半舍饲规模养殖场、养殖小区和养殖专业户。
水产养殖业污染源普查范围：池塘、网箱、围栏、浅海、滩涂、工厂化养殖厂（区）。
3、生活源
主要普查第三产业中有污染物排放的单位和城镇居民生活污染。
第三产业普查范围：（1）具有一定规模的住宿业、餐饮业；（2）居民服务和其他服务业中具有一定规模的洗染、理发及美容保健、洗浴、摄影扩印、汽车与摩托车维修与保养业等经营单位；（3）医院；（4）具有独立燃烧设施的机关、事业单位；（5）民用核技术利用单位和大型电磁辐射设施使用单位。
第三产业规模划分标准由国务院第一次全国污染源普查领导小组办公室统一公布。
城镇居民生活污染普查以县城、建制镇为单位（不包括村庄和集镇），进行生活能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量和机动车污染情况的调查。
4、集中式污染治理设施
普查范围：城镇的污水处理厂、生活垃圾处理厂（场）、危险废物处置厂、工业区集中污水处理厂等。
（三）普查内容
1、工业源
（1）企业的基本登记信息及其他相关情况，包括企业排污口、排水去向等；（2）原材料消耗情况，包括水的使用和消耗量，能源（煤、油、电、气等）结构和消耗量，燃料含硫量，主要有毒有害原辅材料消耗量等；（3）生产产品情况，包括该企业主要产品的种类、产量等；（4）产生污染的设施情况，包括排放大气污染物的锅炉、窑炉等设施，产生废水、固体废物的设施，以及这些设施的种类、数量和规模等；（5）各类污染物产生、治理、排放、综合利用情况，各类污染治理设施建设、运行及投入情况等；（6）污染物排放监测情况，包括监测点位、时间、频次，污染物种类和排放浓度、排放量等。
2、农业源
（1）种植业主要普查粮食作物、经济作物和蔬菜作物生产过程中污染物的产生情况。包括：肥料和农药的名称、有效成分及其含量、施用量、施用方法、施用期等；农膜的地膜厚度、覆盖面积、使用量、回收量等；秸秆的产生量、直接还田量、露天焚烧量、随意丢弃量、饲料使用量、回收量等。
（2）禽畜养殖业主要普查猪、奶牛、肉牛、蛋鸡、肉鸡在规模养殖条件下污染物的产生情况。包括：禽畜种类、养殖组织模式、存栏量、出栏量、饲养阶段、禽畜体重、采食量、精粗饲料主要成分含量，粪便和污水产生量、清粪方式、利用方式、利用量、排放量，粪便污水处理设施的处理方式、处理能力、运行时间和运行状态等。
（3）水产养殖业主要普查鱼、虾、蟹等在规模养殖条件下污染物的产生情况。包括：养殖种类、养殖方式、养殖模式、养殖产量、养殖面积，饵料、肥料、鱼药使用情况，养殖进排水等。
3、生活源
（1）排污单位基本情况，包括第三产业单位注册的基本信息，各类污染物的产生、排放情况，污染治理情况等；（2）以城市（地区）为单位的机动车排气污染情况等；（3）城市（镇）生活能源结构及其消费量、污染物排放情况，生活供水量、排水量及污染物浓度等。
4、集中式污染治理设施
单位基本情况，污染治理设施情况和运行状况，污染物的处理处置量等情况，渗滤液、污泥、焚烧残渣的产生、处置及利用情况等。
（四）普查污染物种类
按照全面普查、突出重点的原则，本次污染源普查的污染物种类为对环境影响较大、对污染防治具有普遍意义的污染物。
1、废水：化学需氧量（COD）、氨氮、石油类、挥发酚、汞、镉、铅、砷、六价铬、氰化物；造纸、农副食品加工、食品制造、饮料制造业废水中增加五日生化需氧量（BOD5）；
城镇污水处理厂增加总磷、总氮、五日生化需氧量（BOD5）。
2、废气：烟尘、工业粉尘、二氧化硫、氮氧化物；电解铝、水泥、陶瓷、磨砂玻璃行业废气中增加氟化物；机动车排气污染普查增加一氧化碳和碳氢化合物。
3、工业固体废物：包括危险废物（按照国家危险废物名录分类调查）、冶炼废渣、粉煤灰、炉渣、煤矸石、尾矿、放射性废渣等类别。
4、脱硫设施产生的石膏、污水处理厂产生的污泥和危险废物焚烧的残渣。
5、伴生放射性矿物开发利用和民用核技术利用企业产生的放射性污染物，放射源。
6、农业源包括：总磷、可溶磷、总氮、硝态氮、铵态氮；种植业增加地膜残留量及毒性高、用量大且难降解的农药1－2种；禽畜养殖业与水产养殖业增加COD、铜、锌等。
三、普查机构职责及部门分工
（一）基本原则
全国统一领导，部门分工协作，地方分级负责，各方共同参与。
（二）普查机构职责
我县污染源普查工作由县污染源普查领导小组统一领导，负责普查的宣传、组织、实施和验收工作。县污染源普查领导小组办公室（以下简称“县普查办”）负责拟订我县污染源普查工作方案的实施细则、制订有关技术规范、组织普查培训、开展监测和验收、筹备相关会议、汇总和分析污染源普查数据，并按规定普查相关信息。
（三）部门分工
领导小组各成员单位参与编制和审议普查方案及其实施细则，安排专人协调具体工作；按照部门职能分工，指导和检查污染源普查工作，推动本系统积极参与本次污染源普查工作。各部门分工如下：
宣传部门负责组织协调新闻单位做好污染源普查的宣传及新闻会相关工作。
经贸部门配合做好相关普查成果的分析和应用，指导产业结构调整，优化产业结构。
公安部门负责提供机动车登记基本信息，配合做好机动车排气污染的普查及相关普查成果的分析、应用。
财政部门负责普查经费预算审核、安排和及时拨付，并监督经费使用。
国土资源部门负责提供伴生放射性矿物开发利用单位基本情况。
建设部门提供污水处理厂和垃圾处理场（厂）名单，会同环保部门开展污水处理厂和垃圾处理场（厂）普查，参与城镇生活污水、生活垃圾排放量调查。
农业部门负责农业污染源普查，协调环保部门完成农业源普查工作。
卫生部门提供本系统射线装置以及放射性同位素使用情况资料，配合做好医疗污染源普查工作。
环保部门负责工业源、生活源和危险废物处置厂的普查，配合做好通信基站等电磁辐射污染源的普查工作。
广电部门配合做好广播、电视发射设施的污染普查工作。
统计部门配合环保部门，提供与普查相关的基础信息，协助培训普查员，协同环保部门做好数据审核、统计与分析工作。
工商部门负责提供工商登记基本信息。
水产部门负责水产养殖业污染源的普查。
四、组织实施与保障
（一）组织保障
为确保圆满完成我县普查任务，污染源普查领导小组及其办公室要加强指导、组织、协调和检查，层层落实责任，及时发现和解决普查工作中遇到的困难和问题；要充分利用居委会（村委会）等基层组织机构，广泛动员和组织社会各界力量积极参与污染源普查工作。重点调查产业活动单位可设立污染源普查机构，负责本单位污染源普查表的填报工作，其他各类法人单位应当指定相关人员负责本单位污染源普查表的填报，各有关单位应当积极推荐符
合条件的人员担任普查员，确保圆满完成本地区的普查工作。
（二）技术保障
技术路线：现场监测与物料衡算及排污系数计算相结合，技术手段与统计手段相结合，国家指导、地方调查和企业自报相结合。
1、科学编制方案
县普查办要根据国家和省、市的污染源普查方案，结合本地实际，明确工作目标和工作重点，提出分年度、分阶段的工作要求，科学制订本地区的污染源普查方案，并及时报送市普查办备案。
2、加强监测
为加强污染源普查监测工作，及时掌握重点污染源监测情况，县普查办成立了污染源普查监测小组，建立了普查监测联席会议制度和监测质量控制制度，对我县国控和省、市控重点污染源进行抽测，解决监测技术难题。要建立相应的监测管理制度，建立监测台账和数据库，定期向上一级普查办报告污染源监测情况。
3、加强宣传动员
县普查办要加强污染源普查宣传工作，抓紧制订宣传方案，充分利用电台、电视台和报刊等宣传媒介，采取多种形式积极开展普查宣传；要根据普查的不同阶段，突出宣传重点，把宣传动员工作贯穿污染源普查工作的始终。通过宣传使普查对象和社会公众明确污染源普查的目的、意义以及自身的权利和义务，积极参与并认真配合做好污染源普查工作。
4、加强培训，建立普查底册
采取分级培训的形式。县普查办负责对全县普查技术人员的培训，确保所有普查工作人员都经过培训。县普查办要根据统计、工商等部门提供企业的基本信息，确定重点普查对象，建立普查底册。
5、加强数据审核
县普查办组织开展污染源普查数据的质量核查工作，在各主要环节，按一定比例抽样检查，抽查结果作为评估我县污染源普查数据质量的依据。对于数据质量达不到规定要求的地区，县普查办要责令该地区重新调查。要建立污染源普查数据质量控制责任制度，设立专门的质量控制岗位，并对污染源普查实施中的每个环节实行质量控制和检查验收。
6、验收
县普查办要制订污染源普查的验收方案和评分标准。完成普查工作后，要按要求向上一级普查办申请验收。
（三）法律保障。
认真贯彻《全国污染源普查条例》及相关法律法规，对普查中的违法违规行为按规定严肃处理。
（四）经费保障
根据省政府要求，我省污染源普查所需经费由省和地方各级人民政府共同负担。县普查办根据普查工作方案编制普查总体经费预算和分年度经费使用计划，经县财政部门审核后，作为污染源普查专项经费纳入财政预算，列入各相关部门的预算中，分年度按时拨付。
经费主要用于：普查方案制订与评审，宣传与培训，现场监测，入户调查，专用设备购置，数据录入与处理，数据库维护，检查、验收等过程的费用（包括差旅费、会议费、印刷费、办公费等）。
五、时间安排
普查工作要按照省、市政府的统一部署由县普查办负责组织实施，分三个阶段进行。
（一）准备阶段（*年12月底前）
1、成立机构、落实经费（*年9月底前）。
在*年9月底前按要求成立普查领导机构，明确普查工作的具体承办部门，落实普查经费。
2、制订普查方案（*年10月底前）
县普查办要根据国家和省、市的普查工作方案，结合我县实际，制订我县的普查工作方案，并在*年10月底前报市普查办备案。
3、普查监测（*年12月底前）
县普查办要按要求开展普查监测工作，建立污染源监测原始记录台账及档案，及时上报污染源监测情况，并在*年12月底前完成我县普查监测数据的整理汇总工作。
4、宣传动员（*年9月开始）
县普查办要分阶段突出重点，开展普查宣传工作。
5、清查企业、建立底册（*年12月底前）
卫生、税务、统计、工商、建设等相关部门要在*年10月底前向县普查办提供普查基础资料，由县普查办在*年12月底前建立本级重点普查及一般普查的污染源底册。
6、选配普查员，开展普查培训（*年12月底前）
县普查办根据重点普查及一般普查的污染源数，按适当比例选配普查员。县普查办要在*年12月底前完成对我县普查技术人员的培训。
（二）全面普查阶段（*年1月－7月）
1、组织填报普查表（*年1月－3月）
采取集中辅导与入户调查相结合的方式，组织开展普查报表填报工作。
2、建立县污染源数据库（*年3月－4月）
县普查办及时审核、录入、校验污染源数据，建立我县污染源数据库。
3、建立县污染源数据库（*年4月－5月）
县普查办要依时完成本地区的普查验收工作，建立本地区污染源数据库。
4、建立全县污染源数据库（*年5月－7月）
县普查办要在*年5月底前汇总向市普查办报送污染源普查数据。
（三）检查验收阶段（*年8月－*年12月）
县普查办组织对我县污染源普查工作进行检查验收，并迎接市普查办对我县污染源普查工作的验收。
六、普查数据管理
根据《*省人民政府贯彻国务院关于开展第一次全国污染源普查通知的意见》（*政〔20*〕34号）和《*市人民政府关于认真做好第一次全市污染源普查工作的意见》（*政〔20*〕22号）要求，自20*年至2009年开展第一次污染源普查。为完成第一次全市污染源普查工作任务，现结合我市实际，提出如下意见。
一、充分认识污染源普查工作的紧迫性和重要性
第一次污染源普查是重大的国情调查，目的是掌握各类企事业单位与环境有关的基本信息，建立健全各类重点污染源档案和各级污染信息数据库，为制定经济社会政策提供依据。
通过调查污染物的排放情况，有利于正确判断环境形势，科学制定环境保护政策和规划；有利于有效实施主要污染物排放总量控制计划，切实改善环境质量；有利于提高环境监管和执法水平，保障国家环境安全；有利于加强和改善宏观调控，促进经济结构调整，推进资源节约型、环境友好型社会建设。
二、明确普查的对象、内容和时间
（一）普查对象。
凡在我市境内排放污染的工业源、农业源、生活源单位均属普查对象。
（二）普查内容。
⒈工业污染源。包括污染源的基本情况，污染物的种类、数量和浓度，污染治理设施及其运行情况等。
⒉以规模化养殖场为主的农业污染源。包括污染来源，主要污染物排放量、排放规律，污染治理设施及其运行情况。
⒊城镇生活污染源。以排放的污水、垃圾和医疗废物等为主，包括污染物排放量、污染治理设施及其运行情况等。
（三）普查时间。
普查的标准时点为20*年12月31日。
20*年年底前开展普查前期准备工作，重点抓好普查方案、技术规范的编制和完善，开展普查试点、培训和宣传等工作。从20*年开始组织开展普查和数据库建设，10月底完成普查工作。20*年11月至2009年3月，环保部门组织验收、数据汇总和结果。
三、采取得力措施完成普查任务
（一）加强领导。
按照上级要求，成立项城市第一次全市污染源普查领导组，负责全市污染源普查的组织和实施工作。领导组下设办公室，负责普查工作的业务指导、督促检查和日常协调，并会同市统计局负责数据统计和分析工作。各乡镇、办事处和市政府有关部门也要建立相应的普查领导组，并将成立普查领导组的情况于20*年8月10日前报市污染源普查领导组办公室。
（二）明确责任。
各级各部门都要建立目标责任制，签订目标责任书，确保普查工作如期完成。
（三）落实经费。
全市污染源普查所需经费由各级政府共同负担，列入相应年度的财政预算，足额、按时拨付，保证普查工作顺利进行。
【关键词】环境污染；治理；环保条件评估
1我国环境污染现状分析
1.1污染范围广
目前我国几乎东部与西部地区的每个城市都或多或少的存在着环境污染问题，在2006年国家环保局的调查中，我们共发现了82个违反“三同时”制度与环评制度额项目，范围涉及到了22个省市，其中还不存在不是严重违规的项目。
1.2污染行业多
现在我国出现环境污染的主要行业发生在工业领域，其中，石油、化工以及电力等行业是污染的重中之重。在2006年，国家环保总局针对127各石化类项目展开了风险排查，共有20个项目由环保总局直接进行排查，其余107个项目交给地方环保部门进行排查。在调查结果中，共发现12个项目存在重大环境隐患。
1.3污染企业多
不管是国有企业，还是民营企业、外资企业都存在污染情况，因为能源、原材料等行业是重污染行业，因此这也直接决定了国有企业以及国家控股的股份制企业是主要涉及污染的企业，因为民营企业的资金有限，智能投资一些规模较小的化工项目，因此与国有企业相比，污染程度也会相对小一些。而事实上，很多外资企业之所以会先写到中国这样的发展中国家投资，转移污染也是重要目的之一，因为通常情况下发达国家对内项目环保要求非常高，智能将污染严重的项目转移到其他国家进行生产。
1.4污染种类多
环境污染的种类非常多，例如“三废”、粉尘、噪音等。在环保部门查处的各种环保违法项目中，废水排放超标是最严重的，设计的行业也是最广的，企业数量也是最多的。化工、火力发电等项目生产过程中还会产生大量严重污染环境的废气，例如二氧化氮和二氧化硫等。此外，水泥、采石等项目生产过程中会产生大量的粉尘。
2环境污染的后果与原因分析
2.1环境污染的后果
现阶段环境污染造成的后果不仅严重影响了经济的可持续发展，同时也影响了和谐社会的建设，具体来说可以从以下几个方面进行分析：首先，我国经济的可持续发展受到了严重影响。因为环境污染的范围非常广，现在我国长江、黄河两大水系已经遭受了严重的污染，滇池、太湖等内陆湖泊已经不同程度上受到了污染，松花江等江河水域也受到了严重的污染，在苏南等农业产区，一些化工企业随意排放工业废水，其河水已经发黑，沉积的工业废料多年堆积在水稻田中，耕地已经很难复耕；其次，人民群众的健康已经受到了严重的影响。废水是环境污染的罪魁祸首，会直接污染人的饮水来源，进而造成各种健康问题的发生，尤其是在一些经济落后地区，居民饮用水都是没有经过处理的，这些已经被严重污染的水源一旦被人饮用，就会使人的身体健康出现十分严重的问题，甚至出现一些不治之症；第三，社会稳定与和谐社会建设受到影响。环境污染问题如果处理不好，很有可能会成为影响社会稳定的重要隐患，因为环境污染会对人们的生活环境造成影响，造成一定的经济损失，如果问题得不到很好的解决，群众对社会的满意度就会持续下降，这样必然会对和谐社会建设造成不利影响。
2.2环境污染的原因分析
造成我国环境污染的主要原因可以从以下几个方面进行分析：首先，人们对环境保护与经济发展的认识不足。在过去的一段时间里，我们并没有认识到环保是一件十分紧迫的事情，从“先污染，后治理”到“先发展，后治理”的方针变化中就可以看出这一点，然而在这样的方针引导下，直接造成了现在环境污染治理难度大的后果；其次，环保部门权利受限，地方政府急功近利。正因为存在意识上的偏差，很多地方政府处于对业绩的考虑，纵容企业非法排污，而环保部门也形同虚设，其权利根本得不到发挥；第三，建设项目中不够重视环保条件评估。项目决策阶段更容易出现环境污染项目，这主要是因为在项目规划过程中对环保条件评估的重视程度不够，虽然目前一些省份对环境评价制度执行的比较好，但是对规划的环境评价的重视程度始终不够。
3重视项目决策与规划评估中环保条件评估的作用
3.1充分认识环保的重要性以及环保与经济发展之间的协同性
要想真正解决环境污染问题，首先要对经济发展的含义进行全面的认识，真正认识到可持续发展的重要意义，并且认识到环境污染本身存在的不可逆性；其次，不能将环境保护与经济发展对立，经济发展并不是非要以牺牲环境作为代价，只有深刻认识到环保的重要性，才能获得真正意义上的发展。
3.2将环保业绩纳入官员考核的同时为环保部分赋予相应的权利
我国应该充分借鉴日本等发达国家的环保经验，将环保作为一项全国性的活动，成为考核政府官员业绩的一个方面，在工作中改变考核地方政府业绩的方式，将环保、生态等要素纳入到政府业绩评价中。此外，还应该赋予环保部门充分的权利，如果建设项目没有进行环境影响评价就不予以审批，同时各规划的出台也可以同时对环境影响进行评价，这时环保部门应做到严格把关，从源头上对环境污染进行控制。
3.3建设项目环保条件评估的内容与程序要严格
首先，在建设项目评估工作中充分意识到环保条件评估的重要性，实施“一票否决制”，环保条件评估如果不通过，这个项目就不能投资建设；其次，环保条件评估与技术条件等方面的评估同时进行，如果产品方案确定了，那么与之相关的环境问题也将随即产生，因此环保条件评估应立即进行，不能等项目建设完成再进行环境保护，事后补救的方式是不可取的；再次，将环保费用纳入到建设项目总投资中，在项目评估过程中，应将环保设施相关费用纳入到项目经营成本中，将环保设施构建费用纳入到总投资中的固定资产投资中，如果加入环保费用之后，本来可行的项目变得不可行，那么投资者则应该重新考虑项目是否值得投资。
结语：
综上所述，近年来我国环境污染的范围非常广，涉及的行业、企业都非常多，在这种情况下，进行环保条件评估势在必行。笔者认为在这样的条件下，深入研究环保条件评估在治理环境污染中的作用，应该将环保条件评估工作放在项目开始投资建设之前，主要在项目决策阶段对环保条件进行严格的把关，意识到环保条件评估的重要性，只有这样才能真正对环境污染情况进行严格控制。才能通过环保条件评估在治理环境污染中的作用研究，促进社会经济的进一步发展。
参考文献：
[1]杨继宏.化学及其技术在治理环境污染中的应用进展[J].山东化工，2013（12）.
[2]张新文.张国磊.协同治理：环境治理创新模式[J].江汉学术，2013（6）.
[3]朱军.基于DSGE模型的“污染治理政策”比较与选择――针对不同公共政策的动态分析[J].财经研究，2015（2）.
[4]曹运星.姚静.黄海鸣.公民参与地方政府环境污染治理时存在问题的根源分析[J].今日中国论坛，2012（11）.
一、行政处罚适用的案由及依据
（一）案由：未制定施工现场噪声污染防治管理制度
定性条款：第十六条处罚条款：第三十八条
违法行为构成：施工单位未制定施工现场噪声污染防治管理制度。
裁量幅度:根据工程面积、开工时间、所处位置、居民投诉反映情况、施工现场管理情况等因素确定违法行为的情节。
情节较轻的，责令改正，并可处1万元罚款；
一般情节的，责令改正，并处1万元以上2万元以下罚款；
情节严重的，责令改正，并处2万元以上3万元以下罚款。
（二）案由：未把产生噪声的设备、设施布置在远离居住区一侧
定性条款：第十六条处罚条款：第三十八条
违法行为构成：施工单位未把产生噪声的设备、设施布置在远离居住区一侧。
“产生噪声的施工设备、设施”包括：切割机、电锯、水泥泵等运行噪声大且相对固定的机械。具体目录由市环保局会同市建委制定。
关于“远离居住区一侧”的认定，如施工现场仅有一侧边界远离居住区的，则应将产生噪声的施工设备、设施布置在远离居民住宅的一侧；有两侧以上边界远离居住区的，应布置在相对远离居民住宅的一侧；若施工现场四周均为居住区，施工单位采取有效防止噪声措施的，不认定为本案由的违法行为。施工单位或举报人有异议的，可向环境监测部门申请监测认定。
裁量幅度:根据施工现场产生噪声的大小、所处位置、居民投诉反映情况、施工现场管理情况等因素确定违法行为的情节。
情节较轻的，责令改正，并可处1万元罚款；
一般情节的，责令改正，并处1万元以上2万元以下罚款；
情节严重的，责令改正，并处2万元以上3万元以下罚款。
施工单位同时存在未制定施工现场噪声污染防治管理制度，未把产生噪声的设备、设施布置在远离居住区一侧的违法行为时，案由（一）（二）合并处理，最高罚款不得超过3万元。
（三）案由：特殊时段在噪声敏感建筑物集中区域内从事产生噪声的施工作业
定性条款：第十七条处罚条款：第三十九条
违法行为构成：中考、高考期间及市人民政府规定的其他特殊时段内，除抢修抢险外禁止在噪声敏感建筑物集中区域内从事产生噪声的施工作业。
噪声敏感建筑物集中区域指医疗区、文教科研区和以机关或者居民住宅为主的区域（《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第六十三条第三项）。
“产生噪声的施工作业”包括：土方工程；浇注混凝土；支、拆模板；大型机械夜间清理施工现场；切割机、电锯作业；夯实作业；捆扎钢筋；破碎作业；拆除作业等。具体目录由市环保局会同市建委制定。
“中考、高考期间”以中考、高考的实际日期为准。
裁量幅度：根据居民投诉反映情况和施工单位属初犯还是多次发生违法行为等因素确定违法行为的情节。
情节较轻的，责令停止违法行为，并处1万元罚款；
一般情节的，责令停止违法行为，并处1万元以上2万元以下罚款；
情节严重的，责令停止违法行为，并处2万元以上3万元以下罚款。
（四）案由：未经批准夜间施工
定性条款：第十八条第二款处罚条款：第四十条
违法行为构成：施工单位未取得建设行政主管部门核发的准予夜间施工的批准文件进行夜间施工。
对已经取得夜间施工批准文件的施工单位，可以《工作建议函》的形式抄告相关行政主管部门。
夜间：指晚22点至晨6点之间的期间（《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第六十三条第四项）。
中高考期间未取得夜间施工批准文件进行夜间施工的，按案由（三）进行处理。
对已交付使用居民小区内的市政道路、管线维修工程，架空线工程、园林绿化施工、城区水系治理工程的夜间施工，因尚无相关部门开展许可工作，故日常工作中应以行政指导为主，加强提示、劝导、说服，暂不开展行政处罚工作。
裁量幅度：根据施工时间长短、居民投诉情况和施工单位属于初犯还是多次发生违法行为等因素确定违法行为的情节。
情节较轻的，责令停止违法行为，并处1万元罚款；
一般情节的，责令停止违法行为，并处1万元以上2万元以下罚款；
情节严重的，责令停止违法行为，并处2万元以上3万元以下罚款。
（五）案由：进行夜间施工作业未公告相关内容
定性条款：第十九条处罚条款：第四十一条
违法行为构成：施工单位进行夜间施工作业未向周围居民公告相关内容。
公告内容包括：施工项目名称、施工单位名称、夜间施工批准文号、夜间施工起止时间、夜间施工内容、工地负责人及其联系方式、监督电话等。
裁量幅度：根据施工时间长短、居民投诉反映情况、公告内容是否齐全，及给居民造成的影响等因素确定违法行为的情节。
公告内容不全的，作为违法行为情节在自由裁量权幅度范围内考虑处罚。
情节较轻的，责令改正，并处1000元以上2000元以下罚款；
一般情节的，责令改正，并处2000元以上4000元以下罚款；
情节严重的，责令改正，并处4000元以上5000元以下罚款。
二、工作要求
（一）各级城管执法和建设、环保部门要高度重视环境噪声污染违法行为的管理和执法工作，加强领导，认真部署，切实落实工作职责。
（二）要加强沟通与协作，建立联动工作机制，信息共享、沟通及时，形成管理与执法的合力，确保良好的环境秩序。建设和环保部门在日常工作中，发现施工单位有本意见涉及的施工噪声违法行为的，采取相应的管理措施，收集必要证据材料，及时移送城管执法部门进行处理。城管执法部门应当将案件处理情况反馈或通报移送部门。
城管执法部门要加大对施工噪声污染违法行为的执法力度。对实施环境噪声污染违法行为的施工单位，需要管理部门采取进一步行政管理措施的，要以《工作建议函》形式将查处单位名单和处罚情况抄告建设和环保部门并提出管理建议，建设和环保部门定期将对管理建议的采纳情况反馈城管执法部门。
（三）各级环保部门应当加强对建筑施工作业可能造成的噪声污染行为的监督管理，提出防治施工噪声污染的要求。
居民以施工干扰正常生活为由，对取得夜间建筑施工许可证的施工作业提出投诉的，由发证单位按照《*市建设工程夜间施工许可管理暂行规定》（京建施〔20*〕1115号）重新审核，对于不符合发证条件和程序的，可撤销其夜间施工许可证。
（四）建设主管部门要对夜间建筑施工的许可和施工单位进行夜间施工作业设置公告的格式、位置进行统一规范。对准予夜间施工作业的，建设主管部门应当对施工现场是否设有居民来访接待场所，并设置专人值班接待群众来访等进行监督、检查。
（五）城管执法机关要依法加大对施工环境噪声扰民行为的检查和执法力度。城管执法机关要加大对施工环境噪声扰民行为的检查力度，严格依法查处违法行为。同时在工作中充分运用行政指导各项措施，加强对施工单位的引导、服务、规范和监督。
各区市环保（分）局，公安（分）局，交通（运输）局：
为进一步加强旅游旺季汽车尾气污染防治工作，减少冒黑烟车辆上路行驶，改善我市空气质量，保障市民身体健康。按照《年市“汽车尾气污染防治大行动”工作方案》的要求，市环保局、市公安局、市交通运输委决定自年5-10月，在全市联合开展旅游旺季汽车尾气污染专项整治行动，现将有事项通知如下：
一、各区市环保、公安交警要密切配合，分工协作，加大联合路查的频次，每周不少于2次,每次不少于2个点位。各区市要在主要路口设置路查点位，相关区市要在进青的高速路口和主要国省道收费站点设置路查点位，加强联合路查力度，以本市和外地从事旅游及运输行业的车辆为重点，严格依法查处在用机动车未取得相应的机动车环保检验合格标志进入排气污染防治交通管制限行区域，伪造、变造机动车环保检验合格标志和使用伪造、变造机动车环保检验合格标志，行驶时排放黑烟等明显可见污染物以及在用机动车无环保检验合格标志上路行驶的交通违法行为。
二、建立外地冒黑烟车辆信息管理制度，各区市环保、公安交警部门要将首次查处的冒黑烟外地车辆名单记录在案，及时报市环保局监控中心和市交警支队汇总，并于每月15日和30日将名单反馈各区市环保和公安交警部门。各区市在路查中发现已列入名单中的外地车辆再次冒黑烟，要依法当场进行处罚。
三、各区市环保、公安交警部门要在非高峰时段增设路查岗，加强联合路查执法力量，做好联合路查情况记录，每周分别向市环保局监控中心和市交警支队书面报送工作开展情况。
四、市交通运输委组织在高速公路收费站张贴市环境保护局、市公安局《关于市年实施黄标车区域限行试点的通告》，各高速路收费站相关人员对进入市区的外地大中型客（货）车发放《致外地来青车辆驾驶员的一封信》，积极倡导外地来青车辆驾驶员定期维护保养车辆，控制外地车辆出现冒黑烟的现象。
五、各区市环保部门在旅游旺季专项整治行动中，要采取各种形式，加大宣传力度，要向驾驶员发放宣传材料，让广大驾驶员了解汽车尾气污染防治的相关内容，同时要通过各类新闻媒体对旅游旺季专项整治行动进展情况及时进行宣传报道，对违法车辆及单位进行曝光。
