时间：2023-05-30 10:17:37
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇食品市场，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、指导思想
以科学发展观为统领，以人民群众饮食安全为中心，按照“标本兼治，着力治本”的工作方针，紧紧抓住食品安全隐患突出的重点区域和薄弱环节，深入开展食品市场联合检查，严厉查处制售假劣食品的违法行为，进一步规范食品生产经营秩序，净化食品市场、提高食品安全保障水平。
二、联合检查项目
（一）高考、中考期间食品市场
牵头单位：县食药监局
主办单位：县卫生局
协办单位：县工商局、县教育局、县粮食局
检查时间：20__年6－7月
检查对象：学校食堂、学校周边小饮食摊点及副食店。
检点：餐饮单位经营场所及其从业人员卫生情况，食品原料采购索证索票、食品加工贮存、餐饮用具消毒等。学生消费较多食品的购进渠道、存放贮存条件及质量等。
（二）野生菌美食文化节期间食品市场
牵头单位：县食药监局
主办单位：县卫生局
协办单位：县农业局、县质监局、县工商局、县商务局、县畜牧局
检查时间：20__年7－8月
检查对象：岔河一线农家乐、各餐饮单位，农贸市场，食品批发市场、超市、副食店等。
检点：餐饮单位经营场所及其从业人员卫生情况，食品原料采购索证索票、食品加工贮存、餐饮用具消毒等。节日消费较多食品的购进渠道、存放贮存条件及质量等。
（三）中秋、国庆期间食品市场
牵头单位：县食药监局
主办单位：县质监局
协办单位：县农业局、县工商局、县卫生局、县商务局、县畜牧局、县粮食局
检查时间：20__年9－10月
检查对象：食品生产加工单位、超市、食品批发市场及副(来源：文秘站 ）食店，农贸市场等。
检点：月饼生产加工单位的原辅料购进渠道及质量，各种节日消费较多食品的购进渠道、存放贮存条件及质量等。
（四）元旦、春节食品市场
牵头单位：县食药监局
主办单位：县工商局
协办单位：县农业局、县质监局、县卫生局、县商务局、县畜牧局、县粮食局
检查时间：20__年1－2月
检查对象：农贸市场、食品批发市场、超市、副食店
检点：各种节日消费较多食品的购进渠道、存放贮存条件及质量等。
三、相关要求
（一）请各主办单位根据联合检查项目、主办单位、时间、检查对象及重点认真做好准备工作，并不断提高联合检查的针对性，确保联合检查取得实效。
关键词:绿色食品;市场;现状;发展对策
绿色食品是遵循可持续发展原则,按照特定生产方式,经专门机构认定,许可使用绿色食品商标的无污染的安全优质营养类食品。发展绿色食品,对于保护农业生态环境、提高农产品和食品质量,增强人民身体健康,增加农民收入、促进农业和农业经济可持续发展具有非常重要的意义。
1、我国绿色食品市场发展的现状
我国绿色食品产业经过十几年发展,已奠定了良好的发展基础,目前已进入快速发展的新阶段,面临着难得的发展机遇。近年来,在市场需求的拉动下,我国绿色食品产品开发以年均37%的速度递增,1999年产品总数1360个,2000年产品总数为1831个,2007年达到15238个,截止去年底,全国共有5740家农业和食品加工企业的15238个产品有效使用绿色食品标志商标,绿色食品生产总量达到8300万吨,出口创汇21.4亿美元。现已开发的绿色食品产品涵盖了中国农产品分类标准中的7大类、29个分类,包括粮油、果品、蔬菜、畜禽蛋奶、水海产品、酒类、饮料类等,其中初级产品占37.24%,许多企业是大型知名企业,如运城市的胃乐食品有限责任公司、维之王食品有限公司、珊瑚红果业有限公司等,都是中国名牌产品。目前北京、上海、天津、哈尔滨、南京、西安、深圳等国内大中城市相继组建了绿色食品专业营销网点和流通渠道,绿色食品以其鲜明的形象、过硬的质量、合理的价位赢得了广大消费者的好评,相当一部分已成功进入了日本、美国、欧洲、中东等国家和地区,展示了绿色食品的广阔前景。
2、我国绿色食品市场发展中存在的问题
2.1产品结构不合理,消费者对绿色食品缺乏完整认识,制约了绿色食品的发展
市场的拓展,需要一定规模的产品。资料表明:绿色食品主要大类产品数量比重分别为:农林产品及其加工品类占59.4%、畜禽肉类占11.4%、水产类6.2%,饮品类占15.3%,其他产品占7.7%,而消费者最为关心和市场需求较大的畜禽肉类产品、水海产品所占比例极小。因此绿色食品生产规模太小,绿色食品在结构不尽合理,无法形成独特的绿色食品市场。
由于绿色食品宣传力度不够,消费者对绿色食品感知尚浅,因而未形成稳定的消费人群,造成有效需求不足。2006年某市统计局对绿色食品的认识做了一项调查:结果是78.5%的人听说过“绿色食品”这个名称,其中有24.1%的人未听说过“绿色食品”有识别标志,而具有识别标志能力的人只有21.9%。在买过绿色食品的人群中,也只有48.8%的人意识到“无污染安全”是绿色食品的主要特征。而62.4%的人由于对绿色食品缺乏正确的认识,以为绿颜色的食品就是绿色食品。
2.2绿色食品生产经营分散,缺乏统一的协调和组织,产销脱节问题严重
绿色食品区域化生产虽初见雏形,但总体上分布仍很分散。目前我国绿色食品原料主要分布在生态资源未破坏的农村和边远地区。据统计,1999年绿色食品生产企业近70%分布农村,有的甚至是边远地区、交通闭塞的山区,而绿色食品的消费群体主要集中在大中城市和经济发达的沿海开放区,生产者与消费者的距离拉大,造成绿色食品供货困难,产供销脱节,导致绿色食品消费市场发展缓慢。
绿色食品生产企业的市场的发育缺乏统一的协调组织,缺乏较强的经纪人队伍,并受流通领域条块分割、行业封闭体制的惯性影响,产品跨地区经营比较困难,产品供给没有规模,市场的覆盖面和影响力有限,同样,绿色食品经营企业也相对分散,难以形成合力,影响了市场体系的建设和发展。此外部分企业还存在“重申报,轻市场”的观念,过分依赖政府,这些都影响了绿色食品的市场发展。
2.3绿色食品市场建设滞缓,市场机制不规范,影响了人们购买的信心
绿色食品市场体系建设滞缓,主要表现在:绿色食品生产资料市场建设和绿色食品专业流通渠道建设滞后;目前我国大中城市80%的消费者对绿色食品有所了解,其中大部分消费者表示,愿意消费绿色食品,但购买时必须非常方便,价格合理。当前绿色食品商业流通的专业化水平还很低,全国仅北京、上海、天津、哈尔滨等少数大城市建有绿色食品专门零售商店,其他的地区绿色食品与普通食品混售,不便于消费者选购。
绿色食品商标必须经过注册,才得以保护。但是部分企业法律意识淡薄,绿色食品侵权行为和假冒绿色食品的事件时有发生。有的企业擅自扩大绿色食品标志使用范围。有的超期使用绿色食品标志;更有一些不法分子,假冒绿色食品标志,欺骗消费者,严重损害了绿色食品的市场整体形象。
3、加快绿色食品市场发展的的方式和途径
3.1严把产品质量关,组建绿色食品龙头企业
选择有市场竞争力的“拳头”产品,扩大专业产品生产基地,建立龙头企业是绿色食品生产销售的关键。龙头企业可以是加工企业,也可以是流通企业。它们有共同的优势:一是具有自己的拳头产品,产品的生产基地、质量、市场占有率有保证;二是不断发展扩大,不断开拓国内外市场,向规模化经营迈进。随着我国人均收人水平提高,人们对肉、蛋、水海产品的需求越来越大。国内居民的肉蛋水海产品消费量比90年代分别提高了19.4%,76.8%,和55.1%。但在畜、禽、水产品养殖过程中,一些生产者为了增加产量,获取暴利,大量使用激素、抗生素、兴奋剂等,绿色食品质量令人担忧。因此国家应鼓励和支持建设一批大规模标准化的产品和原料生产基地,培育一批从事生产、加工、贸易、科研、开发的产业化龙头企业,严格检疫程序,建立市场营销网络,规范绿色食品的市场秩序。
3.2有组织地建立绿色食品专营市场,形成全国统一的绿色食品营销网络
为发挥绿色食品的规模效益,应有计划、有组织,分区域建立专业化的绿色食品批发市场。通过专业批发市场,聚集绿色食品,建立集散地;建立绿色食品专业销售网点;一定规模绿色食品的连锁店;具有不受时空限制、准确度高、更新速度快、成本低、促进销售等特点。绿色食品管理部门应对连锁店和专业批发市场进行统一设计,结合绿色食品标志颜色,综合设计绿色食品统一的销售图案。建立连锁店和专业批发市场,配套好市场的各种硬件与软件。建立绿色食品交易平台,开展电子商务。网络营销实现了绿色食品加工企业和绿色食品原料企业之间,绿色食品生产企业和绿色食品营销企业间的网上订购;并依靠绿色食品连锁店和配送队伍,实现“网上购物”。
3.3加强宣传,加强管理,营造良好的绿色食品市场环境
开展多层次绿色食品宣传教育,启动绿色食品消费者市场,形成绿色食品消费潮流。不仅要对政府和企业宣传,还要向科研院校、社会团体和普通消费者宣传;宣传消费绿色食品,对保护农业生态环境、保障人类健康、促进农业和农村经济发展的重要意义,转变群众的消费观念,使绿色食品消费意识深入人心。
绿色食品市场的完整发展,有利于树立绿色食品产业形象,实现开发绿色食品的价值;有利于引导绿色食品生产企业开发利用适销对路的产品,不断提高科技水平;有利于疏通绿色食品专业流通渠道,实现绿色食品的附加值,满足广大消费者的需要。因此,政府要组织协调技术、监督、工商等部门,建立完善市场监督体系,加大绿色食品商标标志的保护力度,确保绿色食品产品质量。建立认证制度、质量控制、环境监测、产品监测等,加强政府宏观调控,营造良好的绿色食品市场环境。
参考文献
1罗斌.绿色食品概念.标准与原理.中国绿色食品发展中心
国家工商总局副局长王东峰在近日召开的全国工商系统食品安全工作会议上说：“2007年，国家工商总局将把农村食品市场作为强化农村市场监管的重点，开展农村食品市场整顿，切实保障农村食品市场消费安全。”
王东峰说，农村食品市场整顿将围绕农民群众反映强烈的问题，加大整治力度。其整治重点是：加大对农村食品经营主体的监管力度，规范经营主体资格；加大对农村城镇、集镇、乡村举办的食品交易会、庙会和旅游景区景点、车站、码头等重点区域经营食品的监管力度，严格规范经营秩序；加大对城乡结合部和各类食品批发市场、集贸市场、个体商贩、小作坊、小商店、小食品店、小摊点和小餐馆的监管力度，狠抓重点场所及经营者的管理，严格规范经营行为；加大对消费者反映强烈和与农民群众日常生活消费关系密切的食品品种的监管，突出抓好粮、油、肉、蔬菜、酱油、食醋、禽蛋及其制品、饮料、糕点、奶制品等品种，切实保障食品质量，严格规范食品质量准入行为；加大案件查办力度，严厉打击制售假冒伪劣食品、无证无照经营食品以及利用农村作掩护印制食品假包装、假标识、假商标等违法行为。
同时，大力推进农村食品安全示范店建设，发挥引导和示范带头作用，推进农村食品安全监督点和农村食品安全监管网络建设，加强农村消费维权网络建设，及时受理和处理农民消费者投诉、申诉和举报。
贵州将全面实行涉农补贴“一折通”制度
为确保国家各种惠农政策实实在在地落实到农民群众，在年初召开的贵州省十届人大五次会议上，代省长林树森在《政府工作报告》中提出，今年贵州省将全面实行涉农补贴“一折通”制度，让农民明明白白得实惠，踏踏实实促生产。
2006年，贵州省财政直接安排的支农资金达10.47亿元，认真落实各项支农惠农政策，比去年增长27.1%。林树森说，今年贵州省要重点巩固、完善和加强各项支农政策的落实，国家实施的粮食直补、良种补贴、农机购置补贴和综合补贴等政策，都将纳入“一折通”，一折在手，政策明了，方便群众，方便监管，逐步形成目标清晰、受益直接、类型多样、操作简便的农业补贴制度。
合肥一条信息每天卖出数十吨萝卜
农业部决定1月16日―2月17日开展“全国冬菜网上促销月”系列活动。合肥市从事蔬菜供销的商户也在网上供求信息。网上促销活动信息对称、方便快捷，是长期以来固定供销渠道的有益补充。
上肥东县丰乐园公司李理在网上了一条大量供应白萝卜的信息。公布信息不久，他的电话就响个不停，来自北京、河南、河北、天津等地的销售商纷纷闻讯而来。每天都有几十吨的销量。他认为，这样沟通全国的网络，对生产基地的供应商来说，是一条便捷的销售渠道。
营养餐厅亟待推广
中国人自古讲求“医食同源”，但数千年来，“好吃”一直是传统中式烹调的第一要素。其中一些手法，的确影响食品安全、破坏食品营养，比如肴肉加硝、熬粥加碱、蔬菜先切后洗，喜食营养流失严重的捞面等。尽管中国菜好吃，烹饪手法高明，厨师却不了解营养知识，菜肴缺乏营养数据分析，难称“美食”。
中餐高油、高盐、高热量摄入，已影响国民健康状况。世界卫生组织推荐的食盐摄入量为每人每日上限六克，我国相关标准为六至九克，而实际上，我国北方一些地区竟高达16至17克，最高为21克。我国近年营养相关疾病发病快，已不让欧美国家。
《食品安全法》于_月_日颁布实施。本法赋予工商部门对食品流通活动实施监督管理。为认真贯彻落实《食品安全法》，建立健全“工商监管、经营者自律、社会监督”三位一体的监管体系，大力推进食品安全监管制度化、规范化、程序化、法治化建设，积极引导和督促我县食品经营户进一步明确作为食品安全第一责任人要依照法律、法规和食品安全标准从事食品经营活动，对社会和公众负责，保证食品安全，承担社会责任，接受社会监督。我局决定，在全县范围内，落实食品市场质量准入制度承诺活动，现将有关事项通知如下：
一、活动目的
此次承诺活动的目的是强化社会宣传，增强我县食品经营户的自律意识，明确食品生产经营者是保证食品安全的第一责任人，促进食品经营者认识、了解自身责任和义务，严格监督食品经营者建立健全食品市场质量准入制度，切实把好食品进货关，规范经营行为，维护食品安全。
二、活动内容及时间
_、我局分别于_月__日至_月__日在五个基层所召开座谈会，组织承诺活动。参加人员为乡镇领导和局领导，消费者协会、个体劳动者协会、民营企业协会、广告企业协会或分会和本辖区所有流通环节食品经营户的负责人，现场讲解《食品安全法》，征求经营户对落实《食品安全法》、规范自律行为的意见建议，食品经营户要向社会做出“落实食品市场质量准入制度”的公开承诺，并签订承诺书。
_、于_月__日起组织有社会影响的食品经营者在××广播电台向社会做公开承诺。
三、活动要求
_、加强领导，周密部署。各所要以此次承诺活动为契机，再次掀起学习、宣传、贯彻、落实《食品安全法》的新。要精心安排，认真筹划，积极邀请辖区内乡镇、街道、社区有关领导参加；承诺书签订之后，要统一存档，完备资料。
_、加强宣传，营造氛围。各所要在此次承诺活动中要积极邀请新闻媒体参加，集中宣传报道此次活动的目的意义，工商部门职责和在食品安全监管工作中经验做法，及食品经营户所做的公开承诺，挖掘典型，扩大宣传，共同营造良好的舆论氛围。
_、强化责任，抓好落实。各所要切实履行责任，全力以赴，认真组织此次承诺活动。如发现虚于应付，流于形式，不抓落实，不开展活动的，将予以通报批评。
_、统筹兼顾，抓好整顿。各所在开展承诺活动的同时，要继续深入开展流通领域食品安全整顿，突出重点品种、重点地区、重点市场，严厉打击违法行为，着力解决流通环节食品安全突出问题，确保食品生产经营主体资格合法有效，食品销售者进货查验和进销货台账制度得到严格执行，食品安全监管制度得到有效落实，食品经营行为规范有序，食品质量安全水平明显提高，流通环节食品安全状况进一步好转，全县人民群众食品消费安全感进一步增强。
现在市场上的宠物食品大致可以分为以下几类：
宠物主食（猫粮、狗粮）；
宠物零食（猫狗的罐头、鲜封包、肉条、肉干等）；
宠物营养保健品（猫狗的钙、维生素、蛋白等营养品）。
宠物消费品经过在中国约10年的发展，目前中国大中城市的宠物主人消费宠物消费品的意识越来越强，其中消费量最大的是猫粮狗粮，仅次于猫粮狗粮的就是宠物零食，宠物营养保健品也正在以惊人的速度被大多数的宠物主人所认同，这三块组成了目前中国宠物食品的主流消费品类。
中国的猫粮狗粮市场现在主要由国外的三大宠物食品巨头所占据，美国玛氏（最早在中国推广宠物食品的一家美国私人食品公司，品牌为宝路、伟嘉、怡威）；雀巢普瑞纳（雀巢公司收购的宠物食品项目，目前在中国大陆市场销售的品牌有冠能、康多乐、喜跃、珍喜、妙多乐）；欧誉宠物食品（美国玛氏国外控股的一家法国公司，品牌为法国皇家）。近年来随着雀巢普瑞纳的进入，玛氏公司在宠物医院、宠物店专业渠道的市场份额受到了很大程度的影响，但玛氏强势的卖场超市渠道却依然让宝路伟嘉保持强劲的增长，不过雀巢普瑞纳在侵蚀玛氏专业渠道的同时，卖场超市渠道也紧随玛氏，并用很短的时间取得了骄人的业绩，欧誉责不惜代价，更注重于长期的品牌建设，使得法国皇家这一品牌永远给宠物主人们一种最专业的感觉，一款法国皇家A3的单品成为了狗粮中业绩增长最快的单品。这三家外资公司占据了目前中国宠物食品市场的大部分市场份额。
除了三家国外宠物食品企业，也有了很多满足高端消费者的国外纯进口品牌，美国宝洁的爱慕斯、优卡，高露洁公司的希尔斯，还有雪山、自然力量、凌采等国外知名品牌，当然也有中国贸易商引入来自巴西、澳大利亚等农业大国的品牌，目前常见的有贵族、巴西淘淘，国外农业大国的产品价格较欧美进口的产品价格要低些，因此占有了一部分国内的中高端市场份额。
说完国外品牌，让我们回首来看国内品牌。国内最大规模的宠物食品公司是好主人宠物食品公司（上市企业通威集团旗下公司），其次从产品知名度来看，那就是诺瑞宠物食品（来自上海一家年轻的公司，品牌有诺瑞、比瑞吉、好之味、品果等），天津金康宝宠物食品（这家位于天津的出口加工型企业，品牌主要以珍宝为主），其次就是某些区域市场的品牌了，这些品牌主要集中在北京、河北、山东一带地区，这些企业的技术和人才主要来源于国内的农业类高等学府。面对强大的国外品牌，国内品牌如何得到更多宠物主人的认同，笔者认为可能还需要一定的时间，如何将这个时间缩的更短，我想需要产品的技术和强劲的营销能力来实现。比如，通威的好主人可以说是在国内市场已经做了多年，但好主人的市场表现并不是很好，这主要源于市场营销中产品的定义、定位、市场运作方式。有一次，我在一家宠物店看到了这样一个宣传，一个红色的条幅挂在这家宠物店的墙上，这让我想起农村饲料批发部挂的条幅“大北农……、正大……、华都……、希望……”。宠物食品虽然是动物饲料，但它与鸡鸭鱼猪饲料是不同的。鸡饲料的真正消费者是鸡，但花钱购买饲料的是养殖户，因此养殖户是追求利润的，当然也并不是高端消费者，养殖户更注重质量和价格。宠物有所不同的是，它生活于城市家庭，猫粮狗粮的真正消费者是猫狗，但花钱购买宠物食品的是宠物主人，因此宠物主人不追求利润，宠物主人更注重质量、品牌，并不注重价格，所以他们是中高端消费者。研究消费者心理准确度越高，产品就越会被消费者接受。
所以笔者认为，宠物食品就像是我们喝的饮料、用的日用品，我们需要用卖快速消费品的方式去卖宠物食品。
位于江浙、山东沿海的宠物零食企业也很多，目前也有国外宠物零食企业有意了解中国市场，宠物零食也一直保持着快速的增长率。目前国内的宠物零食市场一方面有老品牌宝路、伟嘉，也有烟台中宠的顽皮，还有日资企业青岛稻金的伊纳宝等，这些企业一方面依靠国外市场OEM、ODM，另一方面也着手国内市场品牌的拓展，但目前大多是在各个城市设立商，并没有做到渠道的深度广度挖潜，所以增长空间依然很大。
【关键词】日本保健食品 云南道地中药材 启示
一、中国保健食品市场发展前景
中国自古以来就十分重视养生保健，中医素有“药食同源”之说，表明医药与饮食属同一个起源。经过长期的生活实践，人们逐渐了解了哪些食物有益，可以进食；哪些有害，不宜进食。通过讲究饮食，使某些疾病得到医治，而逐渐形成了药膳食疗学。药膳既将药物作为食物，又将食物赋以药用；既具有营养价值，又可防病治病、强身健体、延年益寿。可以说药膳就是中国古代的一种特殊的保健食品。
中国现代保健食品发展起步较晚，80年代才成立了中国保健食品协会，逐渐有企业开始生产保健食品，到90年代初已经形成蓬勃发展的趋势，涌现了一大批知名保健食品企业如太阳神、娃哈哈、巨人、三株等。但是由于市场管理机制不健全、商品质量问题频现、企业存在虚假宣传等现象使消费者对保健食品失去信任导致了保健食品市场出现了第一次大规模“滑铁卢”，一大批保健食品企业宣告破产。而自1996年国家出台一系列保健食品行业制度规定后，保健食品行业又进入了新的一轮高速发展期，到2000年，企业数量和产值都达到了历史最高点。但是随着由于“核酸风波”使得专家和认证机构的权威性受到媒体及社会的怀疑，保健食品行业再次遭受信用危机。珍奥核酸胶囊等六种保健食品因为涉嫌夸大宣传受到卫生部的通报，与此同时中国加入WTO以后，世界保健食品行业巨头纷纷进入中国市场，迅速占领了保健食品市场的大部分份额，中国保健食品企业又一次受到了巨大威胁。
2005年7月1日正式实施的《保健食品注册管理办法（试行）》中对保健食品进行了严格定义：保健食品是指声称具有特定保健功能或者以补充维生素、矿物质为目的的食品，即适宜于特定人群食用，具有调节机体功能，不以治疗疾病为目的，并且对人体不产生任何急性、亚急性或者慢性危害的食品。现如今的中国的保健食品市场主要有三类保健产品：第一类为初级保健食品，主要包括各类强化食品及滋补产品，如虫草、燕窝、蜂产品、螺旋藻等；第二类产品为生理调节功能保健食品，具有一定的科学实验基础，如脑白金、太太口服液、黄金酒等；第三类产品为功效成分明确，临床效果肯定的保健食品，如辅酶Q10、大豆异黄酮、DHA等。
近年来，随着环境污染，工作压力，食品安全等问题和不健康的饮食习惯已经使很多疾病呈现低龄化趋势；中国人口老龄化程度的不断加深，老年人口的不断增多；以及国家对于健康产业发展的政策支持和导向。现如今越来越多的人开始注重健康保养，并且愿意在健康管理上进行资金投入，健康产业进入到飞速发展时期，保健食品作为健康产业中最重要的内容之一，再一次受到人们强烈的关注，保健食品市场也会不断发展壮大，成为社会经济的重要组成部分。
二、日本保健食品市场分析
日本的保健食品最早兴起于上世纪60年代，以百货公司的健康食品经销部门及相关公司为中心，成立了全国健康食品协会总会，市面上开始流行保健食品。到1971年厚生省颁发了《对保健食品的指导与取缔的通知》，成为了最早日本政府关于保健食品的规定。可以说几十年来日本的保健食品市场一直是走上向趋势。即使在日本经济泡沫破裂时期，保健食品市场依然没有受到多大影响，成为日本经济低迷时少数的几个继续发展的产业之一。近十年来日本保健食品市场每年约以10%左右的增长率上升。保健食品已经普及深入于日本人民的日常生活之中。日本也成为了世界第二大天然健康产品市场，其研发和市场趋势代表着世界健康产品发展的潮流。
在日本的保健食品市场中，产品大多指增进健康、补充营养，保持健康的颗粒状、粉末状或胶囊状等近似于药品的食品，其中销路较好的是富含维生素、矿物质的多种维生素类食品。而自日本厚生省提出“改善疾病对策”以来，在大众媒体宣传指导下，保健食品的销售就转向以防痛、改善血流、改善视力等为主。其中日本癌学会声称具有防癌功能的蜂胶、蓝藻、大蒜、灵芝、食用菌、石榴提取物等原料制成的新型保健食品成为市场新宠，倍受工作繁忙、生活压力大的日本消费者喜欢。
鉴于医疗费用的上涨和人民预防疾病意识的增强，日本政府大力推广“无病预防”政策。2001年的《医疗制度改革大纲》指出了包含疾病预防的推进和法理的环境整治的必要性；而且2002年的《生物工程战略大纲》里与医疗、医药品、微生物、生物加工相并列的功能性食品、生物农业在重点投资的对比上有所提高。因此日本企业在保健食品研发技术上十分先进，原材料深加工和有效成分的提取大大提高了保健食品的保健效果和食用口感，并且食用方便，不需要费时炖煮，只需加水冲食或开袋即食。这也使日本保健产品在国际上也受到了认可，尤其是受到了我国人民的青睐。据统计，日本医药保健用品已经成为中国游客购物排行之首。
三、云南道地中药类保健食品现状
云南省有悠久的种植中药材的历史。例如：三七野生变家种已有200多年，发展为驰名中外的重要中药；100多年前引种栽培的当归，已经发展成为云南的道地药材。三七、天麻、石斛等中药材在全省种植面积已经达到10.86万公顷，中药材种植基地已初具规模。这些药品有的是云南独有技术，有的是云南独有的道地原料，都是云南名副其实的“云药”。天麻被广泛应用于药、食、保健等诸多方面。天麻不但是一种药材，又是理想的保健食品，国内外许多学者经过各种实验研究发现，其主要活性成分为天麻素，具有抗癫痫、镇痛、镇静催眠、延缓衰老等作用，同时对于治疗头痛眩晕、改善心血管和微循环系统也有着显著的作用；三七具有止血散瘀、消肿止痛之功效，熟品具有补血、和血之功效。被誉为血症良药、伤科要药。已被国家列为贵重药材，《中华人民共和国药典》和《中国医药大辞典》等书籍中都对三七作了充分肯定性的记载，由于三七的有效活性物质高于大多数人参，因此又被现代中药学家称为“参中之王”。同时三七在对心脑血管系统疾病的预防与治疗方面也有重要功效，可以有效降低高血压、高血脂和高血糖，改善心肌微循环，提高机体免疫功能；石斛是我国传统的名贵中药材，最早记载见于《神农百草经》。石斛的活性成分主要是石斛碱和多糖、双苄酚类等物质。石斛以茎入药，将铁皮石斛的嫩茎扭成螺旋或弹簧状，晒干，商品名称为枫斗。现代医学研究表明石斛对心脑血管疾病、多种癌症等疾病有很好的疗效，同时石斛还有清咽利噪、养肝明目、活血化瘀等保健功效。
四、启示
如何将云南优质的道地中药类保健食品进行包装推广，销售至全国乃至全世界，或许日本保健食品的发展能够给云南保健食品企业一些启示。
首先，加强产品研发，提高深加工程度。通过产品深加工，提高产品有效成分含量，改善口感，使食用更加便捷。目前我国的保健食品企业更在乎产品的推广，所以用于新产品研发的费用并不是投入的重点，根据统计数据显示，我国保健食品企业平均用于研发的费用占其销售额仅有1%，是日本保健食品公司研发费用的0.53%；但保健食品行业的广告费高达销售额的30%以上甚至更多，且虚假宣传现象严重。
其次，整顿云南道地中药类保健产品市场，对质量和价格进行监管。对各大旅游景点所售卖的中药类保健产品市场进行监管，对价格虚高，强买强卖，夸大效果宣传的违法违规现象进行整顿，保证市场的公平公正。
最后，注重企业品牌打造，提高知名度和美誉度。品牌和产品宣传不是一味的进行效果的夸张宣传，而是应该注重企业口碑的打造，树立企业品牌，先让消费者产生信任感，才能在市场上立足。以虚假宣传诱导消费、以强势广告赢得市场、以礼品定位牟取暴利、以短期行为毁坏消费者信心，中国保健食品市场上周而复始地重演着这一幕，纵观中国保健食品市场，一个个曾经“光彩照人”的“精品”大都寿命不长，不久便销声匿迹。一味的夸大效果，只能使消费者对保健食品的信心屡受重创，最终让企业失去整个市场。
参考文献：
[1]肥後春男.日本保健品市场最新状况与发展前景[A].营养与健康促进论坛[C]，2006.
[2]张中朋，岩泽信夫，刘秀芬，刘张林.中药保健品输日特点及日本健康产品市场简介[J].中国现代中药，2007，（10）.
关键词：南京市；食品市场；食品安全法；现状
中图分类号：F407.82 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）12-0-02
食品安全是新时期党和人民政府的重点核查部分，是国民经济发展和促进社会和谐稳定的重要保障。在中国市场经济体制改革的大背景之下，在我国新行政管理改革将食品和药品单独提取出来并加大监管力度的政策笼罩下，规范食品市场、加强食品市场稽查和保障食品安全是我国质检、工商等行政执法部门的重要职责。南京是我国的东南重镇，是中国东南部最重要的小食品集散地和食品自由批发市场。自2009年新食品安全法颁布以来，南京的食品市场状况发生了较大的改变。本文基于对南京市食品市场现状调查研究的基础上，探讨了《食品安全法》在南京市的贯彻与落实情况，以期为规范南京食品市场、促进新食品安全法对南京食品市场的约束力而献计献策。
一、南京市食品市场现状探析
要深入了解南京市的食品市场现状，应从了解南京市的食品分类和了解政府部门对南京市食品市场的监管数据入手。基于此，笔者前夕对南京市的食品市场进行了一次调研活动，现将过程与结果列示如下。
1.调研
①研究目的。了解南京市食品自由贸易市场现状，对照中国现行《食品安全法》，对南京市的食品市场进行综合评分。
②研究对象。将南京市的各大中型超市、食品交易市场、生猪交易市场等纳入调研范围，深入了解食品的生产和销售情况；此外，将消费者纳入调研范畴，听取消费者对南京市食品市场的综合评价。
③研究方法。笔者运用了两种研究方法：第一，深入一线了解实际情况，听取超市负责人、个体食品经销商、食品批发零售商和消费者等对南京市食品市场的评价；第二，采用电话预约的方式了解南京市偏远辖区食品销售商家和消费者对南京市食品市场的评价。
④研究结果。通过对南京市各区食品市场的调研，笔者对南京市食品市场的现状总结了三点。
第一，问题体现在了对小型或个体食品生产、加工和代销点的监管和查处力度不足，有些生产、加工或代销点往往没有固定的营业场所，流动性大，为行政执法部门的监管造成了很大难度。
第二，对食品市场监管的网络覆盖不完善，有些区域存在着空当，同时也存在着监管时段的不合理现象。如周六、日和晚上时段的监察力度不足往往会给一些流动食品摊点制造机会，加大风险隐患。
第三，与干货、酱菜、调味品等食品类型相较，快消食品的风险隐患更大，如街头一些流动摊点制作的烧烤、鲜榨类食品，小食品存在着大隐患，对于行政执法部门而言这是不容忽视的。
在调查中，笔者以食品的理化指标、生产日期、质量等级等等为评价标准，而综上数据显示，南京市各区域食品市场的食品安全状况不容乐观。其中，苯甲酸、苯甲酸钠实测超标的食品经营商家占南京市各区食品经营商家总数的24%；果菜市场农药残留率占南京市总果菜市场比例的6.8%；无生产批次、过期和无质量等级的食品占南京市总食品市场比例的2.3%。从表面数据来看，不合格食品在南京市还是仅占据少数的。然而，即便是2%的不合格食品流入市场，也会给无数个家庭健康带来极大的风险。因此，结合数据，笔者认为加大对南京市食品市场的监督力度已刻不容缓。
2.南京市食品市场运营的主要特征
南京市依山靠水，地理条件优越，生态资源丰富，是中国的东南重镇。在多年的建设发展中，南京市的食品市场运营已趋于成熟，汇集于本市辖下乡镇以及四面八方的食品成品和原材料每天都源源不断的涌入市场，目前已形成了产、供、销一体化的产业链结构。宏观来说，南京市食品市场运营的主要特征体现在两个方面。
第一，外产内销，各类食品都是由乡镇、农村或南京周边地区乃至全国其他省份所生产的，集中在市内各大、中、小型食品市场销售。
第二，各类食品均衡分散于南京市的各区域，按营销类型划分，食品批发和食品贸易市场占全市食品市场的60%以上份额，超市和食杂店销售的食品大多以速食为主，食品有包装和生产信息，易于发现风险和查处，占全市食品市场份额的40%。
3.整合分析
从整体来说，南京市食品市场现状不容乐观。其主要特征体现在以下三个方面。
第一，首先是消费者的市场观念淡薄。在调研过程中，笔者咨询了30位消费者。其中，有24名消费者表示对我国现行食品安全法不了解；4名消费者表示了解一二；2名表示了解。进而，从食品质量投诉方面来看，南京市工商、质监等行政部门每年接到的食品质量投诉仅占全省的3%。这充分暴露了南京市行政部门对食品安全法的宣传问题。
第二，从一些正规经验的商家了解到，近年来政府行政执法部门加大了对食品市场的监管力度，尤其在2009年新食品安全法颁发并实施后，南京市行政执法部门多次打击不规范的食品市场，在确保食品安全法实施的过程中取得了较大的成就。然而，商家反映的另一个信息也是值得我们关注的，近两年来人们反映一批即查处一批，而与正规食品经营商家没有利益冲突的，大多是批发到乡镇的一些食品经销点却始终保持着正常经营，这就说明了行政执法部门对市场的监管力度还不够充分，只能依赖人们的举报。
第三，南京市食品市场规范化运营的根源在于食品生产厂家，但从整体来说，南京市行政执法部门仅能从市面食品营销状况来打击食品违法经营，对生产源头的打击需联合多个部门，这就造成了新食品安全法的实施困难。当前的状况是，打击一批，随即冒出一批，打击力度大，隐蔽经营多，难以从根本上消除食品安全隐患。
二、从南京市食品市场现状看食品安全法的贯彻与落实
从南京市食品市场现状来看，行政执法部门对新食品安全法的贯彻落实并不够充分。那么，应如何改善这一状况，或者说，应如何将《食品安全法》作为一项纲领文件来渗透，来强化落实？笔者认为，基于南京市行政执法部门视角探析，我们应首先全面了解新食品安全法的细则，充分掌握食品安全法的内容纲要；其次合理把握《食品安全法》的文件精神，将《食品安全法》作为一项评价标准，来评价南京市的食品市场，规范市场运营，加强对市场的监督与管理。
1.新《食品安全法》的优势与不足探析
我国最新的食品安全法是2009年颁布的，与早期的《食品安全法》条例相对照，新的食品安全法突出了风险预防、检测与评估这项全新的内容。此外，新食品安全法还规范了新的食品安全标准，对于行政执法部门而言，笔者认为这是一个较大的突破。传统的食品市场行政执法仅依照生产批次（日期），或某项数据指标，甚至有些执法部门执行的是地方标准，这些标准不能规范、统一，在执法过程中往往会造成正规经营和违法经营一把抓，从而扰乱了市场秩序。新食品安全法颁布后，各地方执法部门在履行权责过程中会有法可依，从而既加大了对食品经营商家的教育力度，又有力的打击了违法商家的乱经营情况。然而，新的《食品安全法》也充分暴露了一个实际问题，在行政执法过程中，我们往往会看到工商、质检甚至城管部门联合出击，共同执法，而这种执法方式往往雷声大、雨点小，并且对一些违法食品经营商家的打击也不够透彻。其中所涉及到的权责问题，是新食品安全法的弱项，执法主体的不明确，也往往会对行政部门造成负面影响，从而影响执法力度。
2.新《食品安全法》的贯彻与落实
贯彻与落实新《食品安全法》是各地行政执法部门的重要职责，进而，应如何贯彻，又应当如何落实？对于南京市行政执法部门而言，这是一项最重要的课题。
首先我们来探讨贯彻问题。对于一项国家新颁布的政策或条例，有些行政部门的贯彻方式是：①组织所有党员干部、内部职工或执法人员通过座谈会、视频会等形式学文件精神；②将XX文件打印数份分发到各个部门；③领导讲话，下属记录；④讲解、宣传后布置“作业”，让党员干部或内部职工写感悟。诚然，这些贯彻方式本无可厚非――也能够起到实效。然而，从践行的角度来看，形式化的贯彻方式对党员干部、内部职工或一线执法人员的影响是深刻的。这会让他们忽略法律的权威，忽略党和人民政府的服务职能。会助长一些道德品质低下的执法人员的嚣张气焰，从而严重破坏党和人民政府在群众心中的形象。那么，应当如何贯彻新的《食品安全法》呢？虽然新食品安全法颁布已过去了4年，但笔者认为，现在贯彻仍为时未晚。这需要我们做好以下三项工作。
第一，认真解读新《食品安全法》，把握新食品安全法的精神指向和内容纲要，并将解读结果数字化，融入于教育培训之中。例如，将《食品安全法》中的各项条例制作成问卷答案，定期或不定期组织执法人员考核，从而实现更深入的渗透新纲领文件。
第二，要将新《食品安全法》与历史法律相对照，结合历史法律背景下的执法模式，对照新法律下的工作规划，从中了解差异，掌握以往工作中的不足，全面改进并深入了解新食品安全法的内涵，同时将这种“对照法”下发到各部门、各个执法人员手中，从历史、现在与未来三个角度全面贯彻新的食品安全法。
第三，深入了解新《食品安全法》颁发背景，同时深入一线了解各食品生产、经营商家的现状，广泛采集意见，从而得出更中肯的结论，在反思中贯彻新《食品安全法》，充分掌握新《食品安全法》的颁发意图。
此外，《新食品安全法》的落实也是一项系统工作。要结合《食品安全法》，将行政执法打造成为一个体系，并确立体系的大体框架和核心内容，从而更准确的把握《食品安全法》的精神指向，全面落实《食品安全法》中确立的各项细则。从行政执法部门视角探析，在实践中，我们应从以下几个方面来落实新的《食品安全法》细则。
第一，要扩大宣传。要改变传统的宣传方式，将新的食品安全法量化拆分为几个方面，在提出要求的同时，明确执法人员的行为规范。例如食品检验流程，在宣传中，应将新《食品安全法》中规定的相关条例列示出来，进而标示应如何开展实际工作，或借用仪器，或查验生产批号，要在宣传中规范执法人员的工作流程，加强对执法人员的行为引导。同时，将宣传扩大到消费者行列，将消费者纳入宣传对象范畴，帮助消费者建立起积极的配合意识，与行政执法部门共同来加强对南京市食品市场的监督管理。
第二，要加强工商、质检、农业行政和食品药品监督管理等部门之间的联系，要明确职能，严控市场，要将市场监管当成一项系统工作来抓。首先，各部门要制定商家档案，对其所经营的产品、生产批次、进货日期、供应商和生产厂家等等进行详细备案；其次，将档案数据化，利用互联网系统构建各行政执法部门之间的交流互动平台，实现资源共享；再次，要实时掌控商家动态，并加强对食品生产源头的监控力度，从而实现全面控制食品市场，消除食品风险隐患。
第三，要构建人性化服务模式，创设一条龙服务流程。在宣传新食品安全法的同时，南京市行政执法部门也要加强对自身的宣传力度。要设立投诉电话、信箱和简易投诉渠道，要充分利用当代的信息化优势，建立单位主页，搭建行政部门与消费者和商家的交流互动平台。如此，则能够有效提升信息采集、调查取证和执法力度，加强对南京市食品市场的监管，并促进管理效能。
三、结语
综上，笔者仅就南京市食品市场现状总结了一些相关数据，并对新《食品安全法》的贯彻落实情况进行了剖析，提出了一些建议和意见。要进一步贯彻落实新《食品安全法》，笔者认为这不是一个行政执法部门的责任。除了要进一步健全法律之外，在实践中还需要各部门强强联合，同时需要政府的积极参与。只有这样，才能规范食品市场，推进市场的合理化运营；而也只有这样，才能积极消除风险隐患，保障人民群众的身体健康安全。
参考文献：
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[3]程言清.市场化进程中城市副食品供给问题[D].浙江大学，2005.
[4]南京市食品安全监管问题研究[D].南京农业大学，2011.
【案例实战】
去年九月份郑州思念食品有限公司的水饺在北京被查出金黄色葡萄球菌开始，这个小小的病菌开始与速冻产品纠缠不休，三全、湾仔码头、海霸王等众多速冻食品企业相继被卷入这场风波，金葡菌也成为今年行业里关注度最高的话题。
【各方声音】
随着这一事件此起彼伏的发展，各方声音接踵而至。期间较受关注的就是食品国标和召回两大关键性问题，根据记者查阅的相关报道，在此次卷入“金葡菌风波”的多家速冻食品企业中，明确表示问题食品已经召回的，均是在被媒体曝光之后。而广大民众对于食品安全怀疑度显然又上升到另外一个层次。
【我方回应】
对此，江苏鼎正农业以其特有的经营理念：“以质取胜”向社会公开产品信息，旗下菜妈妈有机食品特别建立“产品追溯”这一理念进行企业产品的追根溯源。输入产品条码之后点击，即可查看到产品从种子到餐桌的全部过程，这就大大提高公司产品信息的透明度，可以根据其提供的数据信息，权衡产品的安全系数，从而赢得公众信任与支持，继而提高社会信誉度，为食品市场的可信度尽一份微薄之力。
【奋力前行】
随着企业的不断发展壮大，企业将继续在南京周边地区建立起自的农业基地，经过勘察研究后将地址设立于、六合、高淳、溧水等地，同时将旅游休闲与农业种植汇集，这一点应和了菜妈妈另外一条经营理念：因时因地制宜。此外还在我国农业重头发展地区东北三省分别建立起有机果蔬基地，其中还设立高级会晤中心、高尔夫球场、育苗房、农业博物馆……我们做的不仅仅是农业，更是一种文化的传承与发展。
讯：利用网络营销推广儿童食品，在目前的环境下是非常明智的选择，国家在三令五申食品安全，狠抓食品问题的时候，通过网络营销对企业自身的产品进行网络营销是再合适不过了。
众所周知，儿童食品生产企业在进行市场推广中的门槛是最高的，不但要将食品的质量严格把关，还要在口味和外型、颜色等等环节中逐一满足市场的需要，这样一来，生产企业的市场推广应该也是高标准的。而网络营销恰恰可以做到这一点，所以儿童食品生产企业选择网络营销是最佳方式。
星之传媒认为，在网络营销中，有一项模式是新闻公关，它是以新闻的视角和方式向公众表达企业的声音，通过这种模式进行包装的企业，其效果会远远高于传统的硬广宣传模式，而且在新闻公关的同时再配以软文营销进行后续宣传，让企业与消费者产生互动的情节，效果会更为明显。
儿童食品生产企业在当下的社会环境中如想更为细致和贴切的向市场喊出自己的声音，就必须依靠更强有力的宣传方式或模式来为企业造势，所以网络营销对于儿童食品生产企业是必不可少的。（来源：搜狐）
关键词：农村食品市场；市场特点；监管难点；监管对策
一、对农村食品市场的监管分析
市场交易活动是在一定的交易环境中完成的，市场表现出的状况绝非一种因素作用的结果，它受到交易环境中若干因素共同作用的影响，因此要管理好市场，就必须深入分析和充分了解交易环境中的因素，对市场的管理实际上是对交易环境各因素的规范，和对交易环境的各因素综合作用的管理。
观察市场管理活动可以发现，交织作用于市场交易环境中的因素主要是：人的因素，有经营者、消费者、管理者；物的因素，包括卖方质量检测设备、监管方的检验和执法装备以及监管手段的技术设备；布局因素，指市场分布的状况；信息因素，指信息的广泛性和通达性；制度因素，指国家的法律法规规章、政策和监管的具体制度等。
（一）人的因素
农村食品市场是交易市场的一个组成部分，从监管的层面上看，作用于该市场的人的因素，由经营者、消费者和管理者三部分组成。
1、经营者的特点。（1）合法经营的意识不强。在农村经营食品的许多摊贩，特别是存在于农村学校和食堂以及分散于村庄里的小卖部经营者，有相当数量处于无照经营或证照不全状态。他们有的不知道从事经营活动需要办理相关证照，有的知道却嫌麻烦，为省事，大多不去办理。他们不知道这属于违法经营，是要受到查处和惩罚的。正是这种认识与监管要求的差距，监管人员在深入农村监督检查，进行罚没处理时，经常遭遇暴力抗法的行为。（2）食品安全意识薄弱。这样的经营观念，很难保证食品安全，也为发生恶性食品安全事件埋下了隐患。（3）食品安全知识匮乏。农村食品经营者大多文化程度较低，对食品安全的知识更是知之甚少，加之对自身消费食品的卫生标准就不高，他们多数对食品安全标识的标准和食品本身质量的要求基本上处于无知状态，这又怎能保证所经营食品的质量。（4）进货食品质量把关不严。尽管为做好食品安全监管工作，及时发现和有效追踪伪劣食品的源头，一些地方工商部门积极推行一种索票索证制度，要求经营者在进货时，查验对方合法证件、进货和生产手续，注意检查所售商品上的商标、厂名、厂址、生产日期、保质期等商品标识。然而大多数的经营者或是不知如何查验，或是不愿查验，很少有始终坚持这项制度的。
2、消费者的特点。（1）对食品质量标准不高。受经济发展水平的限制，农民收入普遍偏低，购买力有限，迫使他们不得不降低对食品的质量标准要求。因而越是贫困地区，食品安全问题越严重。（2）食品安全意识不高。农村的消费者与经营者一样，存在着食品安全意识薄弱的问题。加上农民有“不干不净吃了没病”的传统观念，更助长了伪劣食品在农村的盛行，甚至形成了城市不合格下架商品流入农村，城市包围农村现象的出现。（3）维权意识不强。就维权意识而言，一是受到“避事”、息事宁人观念的影响，在自身权益受到侵害时，他们多数忍气吞声，自认倒霉了事。加之农村乡情较重，碍于情面，他们也不愿意换货或退货；二是维权成本较高，也是农村消费者维权意识较弱的客观原因。三是维权效果不佳，处理时间较长，甚至不了了之，也影响了农民的消费维权积极性。（4）维权能力不足。农村消费者的文化水平通常较低，对食品安全消费的知识了解不多，农村的信息相对闭塞，相当数量的农民没有食品辨别能力不能维权，缺少维权常识不会维权。
3、管理者的特点。工商行政管理工作人员是农村食品市场的监督者。他们在农村市场监管工作中，呈现出以下特点。（1）监管队伍力量不足。农村市场分布一般较为分散，监管范围较广，市场巡查所需的时间较多，受人力所限，使得监管的覆盖面和频率都受到限制，一些农村的个别的零散摊点成为监管盲区，为假冒伪劣食品提供了可乘之机。（2）监管人员的专业知识和技能不高。基层监管人员由于日常工作压力较大，受自身文化程度的制约，自我学习的时间和能力都十分有限，受培训体制的影响，获得培训学习的机会也相对较少，这些都阻碍了基层执法人员专业知识和专业技能的增长，在科技发达的当今社会，有些跟不上变化，常常是事倍功半。
（二）物的因素
1、经营者的检测设备。农村经营者大多经营规模较小，经济实力较弱，从成本核算的角度出发，他们没有条件购置检测设备，用以检验食品的质量。日常经营的食品，基本上依靠经营者的观、摸、闻等落后方式来把关，这就使食品质量的检验缺少客观性的保证。
2、监管者的装备。（1）监管检测设备。这些年，全国工商系统积极推广先进省份已经采用的食品安全检测车和检测箱，使食品质量的监管科学化。但检测设备的配备和掌握检测设备的使用都需要一个过程，此外购置设备还需要具备一定的财力保证。目前全国能够使用食品检测设备的也只是在一些省会类的大中城市，广大的农村基本上还没有条件配备。（2）监管执法装备。农村市场分布较为分散，监督管理地域广泛，缺少必要的交通工具，必然出现监管缺位。近两年，河北工商系统加大基层工商的装备投入，使每一个基层工商所都配备了相应的车辆，加强了基层工商监管装备水平。（3）监管手段的技术装备。随着信息技术发展和国家对工商监管职能要求的提高，工商监管的信息化、电子化成为监管手段发展的大趋势。电子计算机配备的水平和使用电子设备、实现办公自动化的水平，直接影响到工商监管的工作效率和效益。
（三）布局因素
农村市场分散、不集中。大的有大型批发市场、小的有零星小卖点，形形，分布十分广泛，一些小规模的、零散的农村食品经营摊点时常脱离监管视线，成为监督管理的盲区。
（四）信息因素
农民居住较为分散，信息传播手段有限，农民主动吸收食品安全的信息能力不高，给食品安全信息的快速流动造成了障碍。因此，农村的信息不通畅，一些信息不能及时到达等现象还会在较长时间内存在。
（五）制度因素
由于制度问题较为宽泛，这里仅就监管的具体制度进行探讨。目前在农村食品监管中实行的制度主要有市场日常巡查制、多部门多层次信息联报交流制度、进货索票索证查验制度、食品监管的查验检测制度等。这些制度目前还在推广完善阶段，还缺乏用以评价检查落实的相关办法和措施，许多制度规定还没有能够很好地转化为日常的工作规范，制度中的一些内容还未能得到很好的落实，给人的感觉是这些制度似乎更像为突击检查专门制定的，形成监督管理紧一阵松一阵的状况。
二、难点问题
从以上分析不难看出，农村食品市场监管还存诸多需要破解的难题，主要表现在：
（一）食品安全的保证与食品质量需求较低的矛盾
在调研中，有这样一种说法：如果严格按照食品准入和退出管理的要求，县以下的农村食品市场（含县城）有70%-80%的商品都应退出，那么，农民买什么？
（二）食品安全保证与执法成本的矛盾
抛开财力不足，短期不可能全部配备相应的交通工具、检测设备不说，即使是设备齐全，由于农村交易摊点分散，日复一日的经常性的开着车、拉着设备、带着检测箱和检测药剂，一个一个摊点进行检测的方法，执法成本怎么核算？建设经济型的政府岂不是一句空谈？
（三）食品安全保证与管理人员监管能力的矛盾
这是一个可以解决，但短期内解决难度较大，需要一个较长期过程的问题，而且这种矛盾呈动态性的长期存在，就是说今天解决了，不注意维护二者的协调发展，明天还会呈现新的不适应和矛盾。
三、对策
针对上述难点问题，工商执法监管除继续推广一些先进的经验以外，还应该重视一些长远的能够从根本上解决问题的研究，以适应农村食品市场管理的要求。
（一）适应农村的消费水平和消费观念
农村的消费水平低和消费观念落后，关键还是受经济发达程度的制约，经济收入低而图便宜，是食品质量标准不高的根本原因。假冒伪劣商品没有了购买欲望，就无处可去。那么，怎么能够让农民不去购买质次价低的伪劣食品，又能够满足农民对食品的需求，还能适应农民价格便宜的要求呢？商务部正在全国推广的农村供销社连锁经营的方式不失为一个好的办法。
统一供货，统一检测，保证了食品质量；通过实现现代化的物流方式，降低了价格；农民购买价格低、质量有保证的食品满足了消费需求。工商部门应该积极参与到这一流通体系的建设中，这一体系一旦正常运行发挥成效，也将大大缓解工商部门对农村食品市场监管的压力。
（二）适应经营者素质偏低、消费者自我保护能力较弱的实际
1、进一步完善农村消费维权网络建设，加快“一会两站”建设，实现对农村消费维权的全覆盖。农村消费维权网络的建设，不仅可以及时处理农村群众的消费纠纷，维护农村群众的合法权益，还可调动广大农民参与食品安全管理的积极性，使他们成为农村食品安全监督的重要力量，进而弥补监管部门因力量达不到而监管不到位的工作漏洞。
2、利用多种形式，加大食品安全宣传力度。农村最常见的宣传工具就是墙报和小广播，充分发挥这两种宣传工具的作用，配以相应宣传资料，向农民广泛宣传食品安全消费的知识，帮助农民提高食品安全意识和自我防护能力。
3、完善食品安全警示制度，使农村食品安全公示制度制度化。综合申诉举报、执法检查、质量抽检、案件查处等信息，消费警示，及时将不合格食品公示出来，指导消费。
（三）适应行政执法的特殊要求
工商行政监管人员担负着监督市场、保证群众安全健康消费的重要职责，而其面对的农村食品市场又是一个点多、面广、线长、市场发育参差不齐的状况，再加上人手少、设备装备水平低等问题，工商行政监管人员还应狠练内功，加强学习，丰富自身的食品监管知识，提高食品质量的辨别能力，用高素质的专业能力完成艰巨的工作任务。
参考文献：
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机关各股室（局）、事业单位、基层各分局：
2012年国庆节和中秋节即将来临。为了维护国庆节和中秋节（以下简称“两节”）期间全市流通环节食品市场秩序，保障食品市场消费安全，喜迎党的十顺利召开，确保人民群众度过一个欢乐祥和的国庆、中秋佳节，根据省工商局《关于加强2012年国庆、中秋节日期间全省流通环节食品市场监管工作的通知》及市工商局文件要求，现就有关事项通知如下：
统一认识，高度重视“两节”期间食品市场监管工作
加强“两节”期间食品市场监管工作，事关食品市场秩序和社会和谐与稳定，任务艰巨，责任重大。基层各单位要从落实科学发展观、构建和谐社会和执政为民的高度，充分认识加强“两节”期间食品市场监管的重要性、紧迫性，把加强“两节”期间食品市场监管作为当前的一项重要任务，提到重要议事日程，及时制定工作方案，层层安排，周密部署，切实抓紧抓好食品市场监管工作，努力创造良好的食品市场消费环境。
突出重点，切实加大“两节”期间食品市场监管力度
基层各分局要针对“两节”期间食品市场的特点，突出重点，加大力度，有针对性地强化监管工作。一是集中开展中秋节月饼市场专项执法检查。要按流通环节食品安全整顿的总体部署和要求，突出中秋节食品市场消费特点，以商场、超市、批发市场为重点，加强对流通环节月饼经营者的监督检查。重点检查经营者证照是否齐全，是否严格落实进货查验和进货查验记录制度，严把月饼市场准入关。加强对月饼质量的监管，有针对性地开展抽样检验，加大抽检力度，增加抽检频次。要严格按照法律法规和国家工商总局的有关规定，禁止销售过度包装和不符合相关规定要求的月饼，依法查处销售不符合食品安全标准的月饼和强制搭售等侵害消费者合法权益的违法行为。二是集中开展国庆节食品市场专项执法检查。要以乳制品、肉制品、米面制品、禽蛋制品、食用油、膨化食品、冷冻食品、豆制品、糕点、饮料、酒类等“两节”消费量大以及消费者申诉举报多的食品为重点品种，突出农村、城乡结合部、城市社区、旅游景区及车站码头等重点区域，并按照《省人民政府办公厅关于加强食品生产加工小作坊和食品摊贩监督管理工作的意见》的职责分工，进一步加大对小食品店、小摊点、小集市的检查力度，对辖区内食品经营者开展集中清理检查，严厉打击制售假冒伪劣食品，经销过期霉变、有毒有害和不符合食品安全标准的“两节”食品等违法行为，切实维护国庆节食品市场秩序。三是集中开展全市流通环节食品市场日常执法检查。要突出重点场所、重点区域、重点食品品种，继续深入开展开展农村食品市场、乳制品市场、食品添加剂市场、食用油市场、酒类市场等专项执法检查，大力推进食品安全日常监管规范化建设力度，着力提升食品安全监管依法行政水平，大力推进食品经营者诚信自律体系建设力度，着力监督和引导食品经营者落实主体责任，大力推进流通环节食品安全监管机制创新和能力建设工作力度，着力提升食品安全监管效能，确保全市流通环节食品安全。
有效防范，妥善处置“两节”期间食品市场突发问题
基层各分局要针对“两节”期间食品市场监管工作量大、时效性强、影响面广的特点，坚持预防为主，超前防范，层层落实食品安全预警和应急处置制度，及时有效应对和妥善处置“两节”期间食品市场突发问题。要及时了解各种食品安全信息，掌握食品市场动态情况，要综合分析利用各类信息，及时发现可能引发的食品安全事故苗头。要明确各相关职能机构职责分工，加强协调配合，实行信息逐级报告、统计报表、重大事项报告等制度。要加强信息管理，严格信息，保持通讯畅通，一旦发生突发问题，领导干部要靠前指挥，及时果断妥善处置。
严格责任，确保各项工作落实到位
基层各单位要切实加强领导，分局长亲自抓，主管副分局长具体抓，各路段按职责分工协作抓，一级抓一级，层层抓落实。要层层强化领导监管责任制、属地监管责任制以及各职能机构的监督检查指导责任制，严格责任追究制度，采取重点督查、交叉检查以及明察暗访等方式，对履行职责不力、监管不到位、工作不落实造成严重后果的，严格依法依纪追究其责任，确保“两节”期间市场食品安全监管的组织领导、工作任务、工作措施、工作责任、人员力量等落实到位。
请各分局于2012年10月8日前将“两节”期间食品市场监管情况的书面总结和统计表报送区局消保局。
一是认真学习和宣传《食品安全法》，切实依法履行食品安全监管职责。大力开展《食品安全法》的学习和培训，提高监管执法人员的食品安全法律知识水平，特别是加强了对基层一线执法人员的培训，确保准确理解、熟练掌握《食品安全法》的主要内容，进一步增强法律意识和责任意识，依法行政，规范执法，切实提高食品安全监管水平。据统计，全市工商系统集中学习___次，举办知识竞赛_场次、培训班__期次、专题讲座__场次，在媒体上宣传__次，发放宣传资料_____份，开展现场咨询__场次，在办公区和公共场所开辟宣传专栏__个。
二是深入开展流通环节食品安全专项整治，进一步强化食品市场日常规范管理。按照××市工商局《____年流通环节食品安全整顿工作方案》的要求，切实履行法定职责，深入开展流通环节食品安全专项整治，努力维护食品市场秩序，保护消费者合法权益。集中开展了乳制品市场专项执法检查、打击流通环节违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项执法检查、节日性食品专项执法检查和农村食品市场专项执法检查。严厉打击了销售不合格食品和扰乱食品市场秩序的违法行为，切实保障食品市场尤其是农村食品市场消费安全。
三是认真落实在流通环节食品经营户中推行“一票通”台帐制度。根据省局总体部署，结合××实际，市局制定了《在全市流通环节食品经营户中全面推行“一票通”台帐实施方案》，积极引导流通环节食品经营户全面推行“一票通”台帐。目前，对全市范围内___户食品批发户全面完成了“一票通”台帐推行工作，发放“一票通”台帐_____本。并在流通领域十大类重点商品经营者中逐渐推广使用。同时，加强对“一票通”台帐的规范建立情况的检查；对不认真执行“一票通”台帐的食品经营户加大处罚力度。
四是“食品安全示范店”规范化建设工作稳步推进。按照省局《流通环节“食品安全示范店”规范化建设实施办法》（试行）的要求，全市工商系统积极开展“食品安全示范店”创建活动，把一批管理规范、诚信经营、食品合格率高、“一票通”台帐和自律制度建全、经营环境店容店貌符合卫生标准、社会声誉良好、发挥典型引导作用的食品经营户推荐市局。经过经营户自己申请，工商所核查，县工商局审核公示，市工商局批准的创建程序，评选出了___户食品经营户为全市流通环节第一批“食品安全示范店”。
五是认真开展了食品安全快速检测工作。全市系统__个食品快速检测箱和市局检测车发挥积极作用，认真开展食品安全快速检测工作。截至目前，全系统共检测食品和录入检测信息_____批次，其中合格食品_____批次，不合格食品___批次，合格率为__.__％，有效促进了食品安全监管工作。
六是积极查办食品违法违章行为，维护食品市场秩序。全市工商系统措施得力，集中优势兵力，积极查办食品案件，全力维护食品市场秩序。截止目前，全市工商系统共办理食品案件___件，收缴罚没款__.____万元。其中，简易程序案件___件，收缴罚没款_.___万元；一般程序案件___件，收缴罚没款__.____万元。
