时间：2023-05-30 10:19:29
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇城市交通安全，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：交通安全、规划、交通管理、战略任务
1 道路交通安全现状
2004年至2008年，石家庄市共发生一般以上道路交通事故1900起，导致494人死亡、1629人受伤，造成直接经济损失5724865元，见表1-1、表1-2。
表1-1 石家庄市交通事故四项指数一览表
年份 事故次数（起） 死亡人数（人） 受伤人数（人） 直接财产损失（元）
2004 590 68 461 2678785
2005 410 81 372 1187736
2006 350 128 317 702554
2007 322 114 293 513490
2008 228 103 186 642300
表1-2 石家庄市交通事故7项指标一览表
年份 万人事故率 万车事故死亡率 交通事故致死率 百万人客运量死亡率 百万吨货运量死亡率 亿车公里事故率
2004 0.313 2.282 0.129 1.599 0.657 9.898
2005 0.361 2.306 0.179 1.751 0.768 5.835
2006 0.553 2.996 0.288 1.776 1.191 4.097
2007 0.480 2.161 0.280 1.715 1.041 3.052
2008 0.428 1.588 0.356 1.696 0.917 1.757
随着石家庄市的快速发展，机动车保有量、驾驶人数量迅速增长；道路基础设施建设突飞猛进。从表1-1、1-2中可以看出，自实施“畅通工程”以来石家庄市交通事故总数、受伤人数呈总体下降趋势，死亡人数自2006年达到最多后下降缓慢；万车事故率、万车事故死亡率、百万客运量死亡率、百万吨货运量死亡率、亿车公里事故率、综合事故率均呈下降趋势，交通事故致死率上升。2008年，全国道路交通事故万车死亡率为4.3人/万车，万人死亡率为0.553人/万人[1]；高于石家庄市的水平。两组数据表明，自实施畅通工程以来石家庄市道路交通管理工作成效显著。
2 道路交通安全发展趋势分析
根据社会经济的发展和道路交通安全管理的特点，结合对道路交通事故和死亡人数的发展分析，对石家庄市道路交通安全趋势定性分析如下：
（1）经济发展迅速，小汽车、公共交通发展快速，机动车保有量将会进一步增加，大大增加了可能发生事故的群体适量，且经过交管部门的有效管理事故次数已控制到全国较低水平，因此机动车交通事故次数在短期内不易再有明显的下降。
（2）人口不断增长，中远期将达到300万~500万人，居民日出行总量也不断上升，因此各种出行的交通冲突和矛盾将不断增加，交通个体出行过程中的发生交通事故的概率也不断提高。
（3）交通安全宣传和教育普及面将继续增大，城乡居民的漠视和遵守道路交通安全法的观念将由现在较弱的水平有所提升，因此随着管理水平的提升，由违法行驶所造成的交通事故也会逐渐地降低。
（4）随着交通安全管理科技投入、人才投入、资金投入的不断增大，以及“三年大变样”城市道路网的升级改造，道路设施水平和道路交通安全管理水平将会不断提高，石家庄市的万车事故率、亿车公里事故率等指标将保持缓慢下降趋势。
3 道路交通安全规划中远期规划战略目标
中远期石家庄市城市扩张、人口增长速度加快、居民出行总量大幅增加、机动车保有量增加与道路基础设施的建设、出行方式混杂等问题之间的矛盾将是交通安全管理面临的重点难题。同时，随着石家庄市交通事故率的逐年降低，交通安全水平提升的标准也应该从单纯的降低道路交通事故数量和伤亡人数发展至以全力控制事故率和降低道路交通系统对交通出行者的心理、生理、身体伤害，即由过去单纯地预防和减少交通事故的水平上升到改善出行者在交通过程中的身心安全的水平。
因此，石家庄市城市道路交通安全规划的中远期战略为：树立以人为本、安全发展的理念，通过制度建设、科学管理、综合治理、政策约束、宣传教育，有力推进城市道路交通安全规范性管理。具体目标为：建立一个政府各个部门高效协调、社会单位团体广泛参与的长效交通管理机制，建设一个信息集约化、查询可视化、管理人性化的面向城市交通管理系统，形成一个更加多样化的、社会化的、生活化的交通安全宣传教育模式，培养一个全民低碳的、节能的、环保的绿色出行观念；全力控制石家庄都市区范围内道路交通事故率，极力降低城市道路交通系统的安全危害，力争使石家庄城市道路交通安全管理达到国内先进水平。
4 道路交通安全规划中远期战略任务
4.1促进道路交通安全一体化管理
道路交通安全一体化管理指从战略角度协调各部门，通过整合交通安全领域内各个方面和机构来管理道路、驾驶员、车辆，以使交通安全管理具有系统性、交通安全最大化的系统组织。
图1 石家庄市道路交通安全管理一体化工作流程
在石家庄市道路交通安全委员会和交通专家组的支持下，确定从事故预防、事故救援、安全保障、宣传教育、科学研究等方面提出的各个部门的交通安全工作内容和相应目标，制定进一步的详细行动方案并由相关部门具体执行；专家组定期组织会议对行动方案实施的阶段性成果和道路安全状况进行评价，并根据评价情况给道路交通安全委员会提供改善意见；道路交通安全委员会组织各部门机构协调会议对专家组的意见进行讨论商定进一步的行动计划。如图1。
4.2提升道路交通安全智能化管理
提升交通安全的智能化管理旨在运用先进技术检测道路交通信息，为驾驶员提供足够的实时信息，降低道路环境中的事故因素，在紧急情况中自动进行紧急避险，在事故发生后尽量加快救援速度和减少后处理的延误。
石家庄市道路交通安全管理的智能化要以“数字交管、资源共享、服务大众”为目标，在现有城市智能交通指挥中心的平台的基础上，建设功能更加完善、结构更加合理、运转更加高效的面向城市的智能交通管理系统（见图2）。实现交通管理信息输入/输出接口规范化，与智能公交管理系统、救援系统等其它ITS系统数据交换接口的规范化，实现多信息源的信息整合以及对实时和历史的静态、动态交通信息数据组织、管理与存贮，实现交通流量、122接出警信息、停车场信息、交通事故信息等综合交通信息分析，实现对勤务作业、事故处理与警力调配、路径选择等交通管理决策的支持，实现智能交通管理指挥调度、调度预案的仿真评估、路线方案仿真与评估，实现静态、实时动态的交通信息、综合交通信息的浏览与查询的可视化，指挥调度的可视化，辅助决策的可视化，仿真过程与结果的可视化，实现交通信息的网上。
图2 石家庄市智能交通系统构架示意图
4.3提高道路交通安全科学化管理
提高道路交通安全科学化管理旨在运用科学合理的手段去实现基础设施、交通安全设施、智能交通设施等的高效配置，运用科学合理的方法去配置警力和设备等将成为石家庄市未来交通安全管理的重要任务。
（1）交通安全管理机制的科学化
随着石家庄市交通安全一体化管理的建立和发展，交通安全管理相关部门间的合作将不断深化，科学的合作协调机制是交通安全一体化管理科学化的基本保障；随着正定与主城区的一体化发展和整个都市区的协同发展，市区、正定新区、组团城市等各级交通管理部门之间，实现资源共享、整合、优化等协同发展机制是石家庄都市区交通安全管理水平提升的根本保障。
（2）交通管理综合信息管理的科学化
交通管理信息涉及车辆档案信息、驾驶员档案信息、交通设施管理信息、交通违法管理信息、交通事故管理信息、交通勤务管理信息、交管局各科室和大队的日常工作管理信息等，这些信息内容繁杂、分散管理，利用效率极低，石家庄市应建立一个科学的综合交通管理信息库，提升石家庄市交通安全管理信息科学化管理水平。
（3）交通工程与交通安全设施设置的科学化
随着科技的进步，越来越多类型的交通工程和交通安全设施（如智能化交通设施、交通宁静化设施等）投入到道路交通安全管理中使用；随着城市高架路、公交专用道等使用而造成的道路信息复杂化，标志标线也不断变革和完善。为了充分发挥这些交通工程和交通安全设施的交通安全管理功用，石家庄市应加强对这些设施的类型、特性和设置条件以及组合应用方面的科学研究，加强各种设施在城市路网上的合理布局和组合布局研究。
4.4倡导道路交通安全人性化管理
倡导道路交通安全的人性化管理旨在通过执法理念的革新、安全设施的人性化设计与设置，使交通参与者在交通参与过程中内心对道路交通系统具有安全感和舒适感，在交通管理的业务办理和处罚时能够方便快速的完成相关程序。
（1）执法理念的人性化
交通安全管理要以交通参与者的利益为出发点和落脚点，使交通参与者的利益在交通参与过程中得到有效保障【2】。
石家庄市公安干警执法或业务办理过程中要充分尊重交通参与者的心理感受和人格尊严，用心去关注人、尊重人、理解人、帮助人；要充分保障交通参与者的合法权益，尊重和维护当事人的法律权利；要为当事人提供便利，不断提高办事效率，使业务办理人能够方便快速的办理相关业务，使交通违法当事人及时、准确地获知交通违法信息等。
（2）交通安全管理设施的人性化
石家庄市交通安全管理设施不仅要符合车辆、行人的交通特性，而且要符合人的心理特性。标志的选用、布局和设置，标线的施划，信号灯的设置等不仅要美观大方且与道路环境相互协调，促使人感到舒适、乐于接受从而真正发挥规范交通行为的作用；而且要保证信息传递适时、快速、有效。
4.5重视道路交通安全法制化管理
重视城市道路交通安全法制化管理旨在通过交通法规宣传教育、城市交通文明创建，使得城市居民能够深入了解和自觉遵守《道路交通安全法》，使社会形成以遵守交通法规、维护交通秩序为荣，以违反交通法规、破坏交通秩序为耻的居民道德风尚。
（1）丰富交通安全宣传教育
交通安全法制化管理需要依靠长效的、广泛的、深入的、持久的推进交通安全宣传教育，石家庄市政府要强化公安、交通、宣传、文化、广播电视、教育等部门对交通安全宣传教育的重视程度，高效协作配合，丰富交通安全宣传教育的内容和形式；其次，通过有效奖励措施促进石家庄市各社会单位和团体参与交通安全宣传教育，稳步推进交通安全宣传教育向社会化发展；再次，要从娃娃抓起，逐步推进终生交通安全教育。
（2）创建城市交通文明
石家庄市要创建城市交通文明，需要强化公安、交通、宣传、文化、广播电视、教育等部门和社会单位及团体的联合作用，在全市范围内大力开展“文明行车”、“文明乘车”、“文明停车”、“文明行走”、“文明候车”为主要内容宣传教育活动，营造浓厚的交通文明道德舆论风尚，宣扬交通文明创建先进单位和个人，同时，坚持违规必究、违法必罚，加大交通违法整治力度，实行严管严罚，以期促使交通违法率显著下降。
4.6引导道路交通安全健康化管理
引导道路交通安全健康化管理旨在通过控制交通噪声和降低汽车废气（主要有一氧化碳、碳氢化合物、氮氧化物、二氧化碳、苯并芘、烟尘及铅）和噪声对人的伤害。
（1）倡导节能减排
石家庄市要引导交通参与者转变出行方式和消费观念，不断提高绿色出行比重。在提升路网通行效率的同时，坚决贯彻落实公交优先发展，推进轨道交通建设，合理引导私人机动车辆出行，鼓励使用低能耗、低排放汽车；鼓励清洁燃料的使用；实施严格的机动车尾气排放标准和检测管理（I/M）认证制度。
（2）控制交通噪声
石家庄市要开展城市快速路、主干路噪声辐射研究和排查，在噪声辐射强的路段设置声屏障，隔离噪声与居住区和行人之间的直接辐射，降低噪声对环境的危害；加强城市道路绿化，提倡居民住房的外表绿化、滨河风致带的绿化、主干路设置绿篱等。
5 结语
城市道路交通安全管理是一项复杂的系统工程，是关系城市未来发展的重要方面。本文结合石家庄市的实际情况，提出了道路交通安全规划中远期战略及其主要任务。希望笔者的撰写能够起到抛砖引玉的作用，引起相关部门、专家、学者们的关注，为实现我国道路交通安全的跨越式发展提供有力的支持。
参考文献
[1] 北京工业大学.河北省交通安全规划前期研究[]. 2009
【关键词】交通拥堵；城市交通；对策
引言
随着经济快速发展和城市人口的快速膨胀，交通设施的发展已经无法满足快速增长的交通需求。交通拥堵问题不仅导致资源浪费，还影响到人们的居住环境、空气质量以及城市的健康快速发展。缓解交通拥堵时保障和促进经济社会发展、改善民生的必然要求，也是政府必须履行的重要职责。国家中长期科学与技术发展规划纲要也提出了“发展一个体系，即现代综合交通体系，解决三大热点问题，即解决减少交通能源消耗与环境污染问题、解决交通安全问题、缓解大城市交通拥堵问题[1]”。因此，研究我国城市的交通拥堵情况，提出行之有效的解决方案是刻不容缓的。
1.城市交通拥堵现状
长期以来，我国城市人均道路面积一直处于低水平状态，特别是大城市中人均道路面积水平更低。在32个百万人口以上的大城市中，有27个城市低于全国平均水平。道路负荷运行时间也明显延长。据相关统计数字显示，机动车流量变化趋势已由原来的“M” 型向“凹” 型转变。我国城市道路基本属于低速的交通系统，难以适应汽车时代交通的需要。另外，有限的道路交通资源受到管理水平限制尚未得到高效合理利用。
城市交通拥堵的主要表现有：道路依然是多年前建设时的规划，部门城市道路狭窄，有的道路规划设置不合理，不能有效分流车辆，易造成交通拥堵；城市私家车辆逐渐增多，现有的道路难以满足增多车辆的通行；车辆驾驶人员的交通安全意识及道德还不够高，遇到前方有事情发生或者道路障碍时，争先恐后希望优先通过，不按照通行秩序行驶，结果往往造成双向拥堵，走不了也退不回；拥堵常常集中在上下班时段、黄金周时期，这一时段是车辆出行的高峰期，而维护交通秩序的警力不能及时到位，未能有效分流车辆，致使交通拥堵持续时间较长。
2.交通拥堵成因分析
交通拥挤是某一时空交通供给难以满通需求所产生的交通滞留现象[2]。具体而言，交通需求是指出于各种目的的人和物在社会公共空间中以各种方式进行移动的要求；交通供给是指为了满足各种交通需求所进行的基础设施和服务的提供。造成交通拥堵的原因是多方面的，笔者认为主要包括四个方面。
2.1规划不合理
城市规划的不合理是导致交通问题的罪魁祸首。规划上没有按城市的自然条件、地位和地理位置布局把城市的生活区、办公区、商业区，工业区和交通枢纽区等功能区进行合理分布。城市主干道与支道布局不合理，未能形成科学的路网结构。不少道路由于设计过窄没有分岔路和被用来搞商业街、步行街导致该路段成为断头路，无法有效地利用现有的城市道路进行车辆分流。
2.2法律法规不完善
现有交通法规不健全，加重了路面交通的混乱现象。交通拥堵现象与日俱增，法律法规上缺乏对交通拥堵管理的相关规定。占道停车、占道经营、占道施工等大大减低了道路的通行能力，严重影响城市的干道交通。
2.3管理执法不到位
现有的城市交通智能化管理水平低，指挥系统以及交通自适用信号灯控制、交叉口可变导向车道、高架上匝道自动控制、闭路电视监控、交通互动信息等系统都得不到充分利用而加重了交通堵塞。交通管理部门受警力、经费、管理手段、技术力量等因素制约，管理工作未能与时俱进。一些城市交通秩序疏导基本上还是依赖民警和红绿灯岗亭，管理力量不足，交通管理科技手段较低。管理上采用警力、交通灯等形式，没有大规模使用电子眼，未形成严密的道路交通安全系统，无法进行科学的管理。交通安全措施和责任落实不到位，出现交通事故，没有得到快速、有效的处理，导致交通长时间无法恢复，造成交通拥堵。交通管理部门执法执勤力度不够，遇到交通拥堵时未及时进行疏散。
2.4安全意识不足
交通参与者安全意识和守法意识淡薄，导致大量的交通事故，阻碍了城市道路的通行效率[3]。据交警部门分析，重大交通事故大部分都是由于交通参与者交通安全意识低下，不依法遵章行车、行走造成的。驾驶人员未严格遵守交通安全法律法规，随意停靠、随意变道、急停猛拐、争道抢行等违法行为相当突出。部分驾驶员违反交通规则，占用停车道，阻挡了整个公交车车道，影响了整个道路交通；还有一些驾驶员驾车时随意左转、掉头、占用左转或者右转车道影响其他车辆通过。
3.对策建议
城市交通系统是一个开放的复杂系统，解决城市交通拥堵问题是一个复杂的系统工程，必须多管齐下，综合施策。
（1） 合理规划城市交通
科学的城市发展规划，是解决城市交通拥堵长远问题的重要基础和保障。要把城市交通发展规划作为城市总体发展战略的重点，体现适当的超前性，并在城市总体规划和城市交通规划的紧密结合中，加强交通设施的完善以及合理建设，使城市交通规划、建设、管理成为三位一体化的相关连续过程。要优化城市布局结构与功能，使交通分布趋于合理。如合理布局城市功能，推动教育、行政、医疗卫生等公共资源向新区配置，合理分散中心城区的功能和人口压力，推动中心区各项功能向外辐射和向心聚集，促进中心区和组团均衡、合理发展，从源头上减少交通出行需求。
关键词:城市道路;道路安全设施;道路服务水平;智能化管理;数字化管理
城市道路服务水平是衡量一个城市发展进步的标志，当前社会科学技术快速发展，互联网、大数据、AI、视觉识别感知等技术在民生的各个地方都有着广泛的应用。社会越来越关注人们出行的质量，对于降低事故发生率、提高交通参与效率等都提出了更高的要求。道路的安全设施已经不是只能够提供简单的指路信息、规范行车秩序等作用的道路附属设施。新时代赋予了道路安全设施新的历史意义，作为道路最为基础的安全保障设施应该发挥更为强大的能量。通过新技术的融合应用，对于城市道路安全设施的管理也朝着数字化、精准化、高效化和智能化的方向发展。
1城市道路交通安全设施智能管理必要性
城市路网相比于高速公路和国省干道来说比较复杂，交通安全设施较多，对于这些设施的管理增加了很大难度，不利于日常的维护，运维效率相对低下。但是，将现有的安全设施采用数字化的管理，把现有的标志、护栏、标线等设施进行数字编码，通过不同的维度进行规划分类，结合路网信息、定位信息等建立统一的数字化标准，从而扫除之前安全设施管理的各种障碍，简化工作流程，可以从不同维度获取安全设施的信息。这就是我们要对城市道路交通安全设施进行智能化管理的原因。
2城市道路交通安全设施的管理现状
2．1安全设施运维低效
城市道路交通安全设施传统的管理具有一定缺陷，总结有以下几点:(1)对于安全设施的信息主要依靠人工统计，由于很多安全设施(类如防撞护栏损坏、靠近路口处标线磨损)需要频繁的更新或更换，在多次的手动统计更新工作后会导致运维数据精准度下降，从而会影响整体数据的准确性。(2)不具备对安全设施信息的数据分析能力，无法从早期计划和施工信息中初步判断数据的准确性。(3)缺少安全设施的地理坐标信息，不具备即时采集安全设施状态、位置的准确信息。(4)缺乏对故障信息和维护信息及时更新能力，当事故发生安全设施被损坏时，不能采取及时的措施对其修复，影响道路的服务水平。
2．2规划缺乏整体性
传统的城市道路安全设施规划设计大多数情况下是随着路基路面的新建和周期性的大中修项目而产生的，依据安全设施相关的国标、地方性的规定来进行规划设计的。所带来的缺点也是很明显的，比如在同一个城市，不同区域的道路安全设施设置的方法也不尽相同，所使用的材料、尺寸、外观的形式都是有很大差异的，虽然遵循相关的规定但是所展示出来的效果就显得不够统一、不够整体。在管理上就变得更加困难，安全设施信息纷繁杂乱难以梳理，相关的维护部门就需要储备更多种类的备件、备料，降低了运维的高效性。通过对传统的城市道路交通安全设施管理的分析，我们可以看出，安全设施的数字化科学管理是必要的也是可行的，通过智能化、自动化、精细化的管理，可以提升安全设施的管理效率，同样也可以大幅节省成本投入。
3融合新技术下的城市道路交通安全设施管理
3．1大数据分析技术赋能道路交通安全设施管理
当前，为传统的管理方式转型、升级、赋能离不开大数据和人工智能技术，挖掘数据潜能可以为城市道路交通创造更多价值。大数据技术的有效应用是建立在精确的原始数据基础上的，所以将城市道路上的安全设施信息进行数字化管理成为首要任务。以安全设施的各种参数进行数字化编码，通过对路线编号、桩号、行进方向、地理坐标、设施类型等参数的录入整合，将资产数字化形成以国标为基准、地方法规和出行习惯为基准的城市级道路交通安全设施的管理系统。系统将安全设施的用途、属性等进行分类，由于数据相对复杂，录入过程需要在保证数据时效性的前提下进行，把无序的数据变为有序的标准数据，建立安全稳定的数据库。这样我们就可以运用大数据分析技术对于安全设施的数据进行分析，挖掘数据的潜在价值，提升工作效能［1］。如图1所示，通过数据分析可以对事故多发地的安全设施损坏信息进行分析，从而进行路口的优化配置;通过对标线的磨损数据分析判断供应商的施工质量情况等等大数据的分析应用。图1数据分析提供方案评价
3．2AI智能化提升运维效能
视频识别技术推动交通安全设施管理智能化主要体现在两个方面:(1)路端交通安全设施的自动检测，利用北斗卫星定位、视频图像识别以及雷达探测等采集技术对地物要素进行自动采集，然后将路端的安全设施矢量化展示在3D地图上，日常的运维工作只需要按自定义时间进行数据采集即可，缩短了交通安全设施信息的录入时间，提升了数据的准确性，便于对基础数据进行数据挖掘和数据的增值服务［2］。(2)采用视频图像检测技术对路面上的交通安全设施的健康度进行智能化的检测。应用较为广泛的有:对路面标线(热熔和冷漆)的磨损情况进行图像检测分析，对路上的交通标志版面的完好度和反光性能进行检测分析，也可以对护栏的竖直线性进行智能检测。使用上述智能检测替代传统的人工调查方法，可以为运维管理人员提供更为准确的采集信息，包括安全设施受损位置、长度、面积以及相应的影响分析，既提高了检测效率又节省了成本［3。通过对交通安全设施的信息采集以及对其性能及完好度的检测分析，在智能的管理系统中，可以直观地获取以上信息，如图2所示，通过对信息的分析并给出相应的解决方案。
3．3变“单一管理”向“多元管理”的转变
作为构建“城市交通大脑”的一部分，充分利用“人工智能+大数据”技术，对于道路交通安全设施信息数据采集、清洗、加工、挖掘，可以向城市交通其他的体系提供有价值的数据，推动交通环境的升级，由单一的交通安全设施管理向多元化的城市交通大脑推进［4］。通过对交通安全设施智能化的管理，可以推动交通安全由被动到主动的转变，针对事故多发地的安全设施设置的分析，进而优化交通环境，规范相似路段的交通安全设施设置方法，变粗放管理为精细化管理。通过应用科技信息化技术手段，结合当前城市交通安全需求，进一步探索拓展交通治理应用。
4结语
城市道路交通安全设施是保障交通参与者安全出行的基础保障，通过使用智能化的交通安全设施管理方法，能够极大程度地解决路端的交安设施对于交通参与者的安全保护问题，同样也大幅地提升了城市交通安全设施的运行维护管理工作效率。利用当代的大数据、AI智能、高精度的北斗卫星定位等高新技术来参与管理城市的道路交通安全设施，从而保证了城市的交通安全，提高了相关管理部门的管理水平和效率，简化了城市道路交通安全设施的管理工作。
参考文献
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［2］余碧莹．基于事故风险分析的公路警告标志系统优化设置研究［D］．北京:北京交通大学，2009．
［3］魏玉晓．城市道路交通控制与交通诱导协调优化研究［D］．成都:西南交通大学，2010．
一、城市道路交通主要问题分析
1.公共交通日益萎缩。目前，我国大中型城市公共交通运力缺失．公交公司与相关主管部门职能不清，管理不善、政策支持力度不够等原因造成城市公共交通结构发展缓慢。加之汽车行业发展迅速，选择个体交通（汽车)出行方式的人群快速增多，尤其在一二线城市，公共交通成为城市道路交通的主运力的地位正在日益受到挑战，公共交通的日益萎缩必然造成城市交通拥堵。
2.多头管制，职责不清。城市道路交通是一个复杂的大系统。它包括基础设施的规划、建设和使用，交通工具的拥有与控制，公共服务的提供，财政、投资、价格政策的制定和实施城市用地布局、土地开发、环保，交通安全等相关方面，必须高度协调统一。目前城市交通管制体制的一大弊端是多头管制、职责不清。目前大量的政府管理工作则由交通、住建、公安机关等负责实施。这是一种由多个政府行政管理部门对城市客运经营企业分别实行政府管制的体制，虽然多个部门相互配合，相互制约是件好事，但如果这种体制建立在职责划分不清、职能交差重叠的基础上，事情就会越变越糟，导致政府管制的低效率、高成本。
3.立法滞后，管制缺乏依据。近年来，我国城市交通事业发生了翻天覆地的变化，各项城市规划战略都如期实施。但是城市交通立法没能跟上形势发展的需要，导致交通市场混乱，管理工作主要由交通运输部、住建部和地方政府等共同完成，而这种多层级的管理体制容易造成各公共部门间扯皮推诿．所下发的有关文件、规定缺乏约束力，使得交通管制缺乏依据。城市道路交通管理无法可依，必然造成地方政府对城市道路交通规划实施过于随意，以至于出现了承诺易，兑现难的局面。
4.缺乏整体的交通发展战略。城市交通管理漏洞是长期积累造成的。由于经济的飞速发展，政府对城市交通管理规划缺乏全面系统的认识和科学有效的先进管理经验。现有的管理模式为以条为主，条块结合．对于城市交通管理的全局前瞻性和领导决策能力与当今城市交通发展要求尚有差距，相关主管部门由于权责不一致更是难以形成合力，反而阻碍城市道路交通发展，现有的管理模式显然严重阻碍了交通发展。据了解．我国城市交通建设虽然日新月异．但仍然属于粗放式发展，与西方发达国家差距较大。对交通系统的其他基本组成部分(次干路、支路、停车场等)与配套的交通管理设施(含交通标志标线、交通信号灯、交通护栏、电子警察、电子监控设备等)建设普遍被忽略、淡化或滞后。此外，交通建设工程中不乏权力寻租问题，使得许多工程实施进程缓慢，项目工程计划一再拖后，造成城市交通发展战略实施不力，乃至影响整个城市的发展建设规划。
二、城市交通管理改善的政策建议
1.加强交通文化建设，提高全民参与交通管理意识。交通管理的改善离不开民众的积极参与。长期以来，民众只是被动的接受交通管理者的各项规定，对于城市道路交通管理缺乏积极性与主动性，让他们主动参与交通建设并自觉遵守交通管理的各项规章制度就要靠加强交通文化建设。交通文化建设必须以制度为保障，有效地规范安全运营，建立一套行之有效的管理长效机制，通过教育、宣传等手段，不断提高民众的文化修养，改进其出行习惯和交通安全意识。交通安全宣传教育是一项长期工作，属于社会化的系统工程。当前的交通安全宣传教育主要针对的是驾驶员和行人，重点在于缓解交通拥堵现象，避免交通安全事故，基本上都是为了交通秩序做些基本的宣传教育。然而交通文化不能等同于《道路交通安全法》，社会参与度不高，长效的宣传教育机制缺失是主要原因，而全面调动起各方的参与意识才能推进交通安全教育系统性的社会化进程。首先要由政府号召，将交通安全宣传教育纳入普法教育的轨道，在中小学校设置交通安全教育课程，明确各职能部门在宣教工作中的职责，制定相关规则制度，构建起全社会学习交通文化的浓郁氛围；其次要创新宣传教育形式，通过开展机关征文、文艺汇演、道路公益宣传等活动，广泛调动社会参与热情。同时发挥主流新闻媒体的影响力度，扩大社会影响，利用微博、微信等平台的宣传作用，逐渐提升群众的交通道德素质，从而进一步促进城市道路交通发展。
2.改革公共交通管理体制。（1）重新确定各主管部门职能，务必权责一致。地方政府需重新制定交通、住建、公安、环保等部门对城市交通管理的职能，分清职责权限范围，并建立行之有效的地方规章制度，禁止各主管部门间相互扯皮，提升团队合作意识，在政府设立交通管理办公室，授权其全权负责协调好城市行政区划内道路交通管理和规划工作，使各主管部门多头管理变一家管理。通过资源整合、机构调整，实施管理机构、交通规划、设施建设、运行管理的相对集中，形成决策、执行、管理和监督相协调的管理运行机制。（2）加大政策支持力度，鼓励公众选择公共交通出行。鼓励公众选择公共交通出行，要从两方面着手：一是改善公共交通服务质量，通过财政补贴，进一步降低公交服务价格，对于换乘给予更多优惠，同时给予公共交通更多优先路权，优化路线，提高通行速度和通达率；二是提高私家车进城成本，特别是对于核心区域和重要路段，通过交通管制和提高停车费等行政或经济手段限制私家车出行，以改善区域内交通条件。（3）建立长效的考核机制，全面落实交通管理与实施的执行力。提升交通管理能力的关键在于建立长效管理体系，强化工作考核机制，通过考核使得交通管理人员工作规范化，提高工作效率，具体措施如下：一、完善工作考核制度。量化考核制度，不断完善目标考核细则，量化工作标准，细化工作措施。落实交通管理长效机制，使各级各部门能真正落实道路交通管理的各项工作。二要加强监督工作。对照交通管理工作的各项规定，建立起行之有效的监督机制，政府监督与民主监督双管齐下，使得交管部门的职能工作能保质保量的开展，并使之成为一项长久的工作措施。三要强化考核工作程序。，考核工作程序应由政府主导，负责制定相关考核细节，对涉及的相关考核内容要制定出详细的评分细则，在考核工作程序上要做到公平、公开、公正。并及时将考核情况予以公布，做到奖惩分明，从而不断完善交通管理工作。
3.大力发展新型公共交通体系。（1）环保公交。环境保护也属于交通管理亟待解决的重要问题。随着城市机动车的增加，汽车污染已成为城市大气和噪声污染的主要来源，促进公共交通发挥城区道路交通的主体作用是减少汽车尾气排放，保护城市环境的重要措施，因此更需要制定对公交车辆运营、保养、维修的环境保护措施，有效地保护城区的环境质量。建议可采取以下措施：加速公交车、出租车的“油改气”速度，购置环保型公交车辆；加快推进电动汽车的产业化进程，完善充电设施。加强对公交车辆交通污染的监测，环保部门应在重要的公交枢纽、站场和交通繁忙地段设置监测点进行污染监控，并注意与交管部门的协调配合，不断加强对公交运营企业和驾售乘人员的环境保护法律、法规教育。（2）快速交通。地方政府应结合地区经济社会发展需要，适时研究并规划城市快速公共交通体系，在具备条件新城区规划好公交专用车道，并要求具备建设BRT的条件；在人口密度大的老城区以发展地下轨道交通为目标，合理规划路线和站点，同时做好与地面公共交通的有效衔接，最大程度挖掘城市交通基础设施发展潜力。城市道路交通的发展离不开交管部门的管理协调，更离不开政府及相关主管部门对城市交通的战略性规划与高效率的工程实施。在落实考核制度的基础上，需要进一步加强政府对城市规划的战略前瞻性和公共服务的执行力。重视规划实施进程，不空喊口号，实事求是的为城市道路交通发展做贡献。
作者：徐楠单位：江苏省高速公路管理局
关键词:城市交通;交通管理;城市道路交通;现代化都市;发展
城市交通问题是本世纪以来,工业发达国家一直为之困扰的问题。我国自改革开放以来,城市的经济贸易和社会活动日益繁忙,城市交通发生了前所未有的迅速增长,传统的道路交通设施已经不能适应现代社会的需要。各种交通问题,如果不能得到有效解决和根本治理,必将对我国经济的持续、快速、健康发展构成严重威胁。
1、大城市交通管理问题的现状
目前我国城市交通发展与发达国家相比,城市机动车密度还比较低。尽管如此,由机动车引发的环境污染问题和城市交通堵塞问题也很严重。这充分说明了我国在道路交通管理方面还存在体制上、行政上和技术上的问题。
1.1大城市规模不断扩大
到2008年底,全国百万人口以上大城市已发展到118个,城镇人口已超过6亿人。再加上数目膨大的流动人口,城市的生产和生活强度增加,使城市内部客货运交通承受沉重的压力。
1.2大城市作为区域交通的枢纽作用日益明显
大城市交通运输量在全国交通中占了很大比重。大城市负担着大量的客货运输、换乘、换装、中转、集散任务,突出表现为出入通和过境车辆的增加,严重地冲击着城市内部交通运输。
实践告诉我们,城市交通特别是大城市交通,必须要有一个适应经济社会的大发展,当前,世界现代城市交通正进入以信息化为目标的新时期,一个包括道路建设、客货运体系和交通控制管理组成的快速、便捷、舒适、高效的城市交通系统,是衡量当前城市现代化水平的重要标志。提高现代化水平,既是城市交通发展的客观趋势,也是现代化建设的必由之路。那么怎样才能整治我国的城市交通紧张、逐步实现城市的交通现代化呢?我们首先必须弄清问题――特别是我国特有的问题――的生成原因;制定适合国情的发展目标;然后,采取现实的瞻前顾后的有效对策。
2、山东青岛市道路交通的现状及主要存在的五大问题
几年前,青岛的第一条快速路建成,解决了东西交通的问题。但目前,其问题多多,卡脖子路段存在的问题,始终没有得到彻底的解决。建设一个项目,首选应该充分评估其带来的效果,同时应该评估其风险。显然,第一条快速路的诟病,是建设之初始料未及的,至少也是估计不足的。第二条快速路的建成,又是一个缓解交通压力的重大举措,然而,它对于杭州路立交桥周边的交通状况,并未起到很大的缓解作用。目前充其量也就是解决了快速连接胶州湾高速公路的问题。 任何一个大交通项目的成功,都是一个综合性的成功,把城市交通状况的改善,完全寄托于某条道路的建设,或者某项措施的出台,都是片面的,也是不科学的。当前,市民出行的交通方式是:乘公交车、出租车或自驾车。
青岛的另外一个现状,就是城市空间布局的问题。城市核心功能区过度集中在香港路、山东路周边,是造成目前交通压力的又一个直接原因。青岛市区三面环海,只有北面是出口,这本身就很容易导致交通压力过度集中。城市功能规划的片面性,又加剧了这种局面。因此,尽快落实政府提出的黄岛、红岛、青岛三点布。
2.1道路交通压力越来越大
近两年青岛市年均新增各类机动车8万余辆,其中私有小汽车每年增加近4万辆,使城市交通压力骤增,连锁产生停车难和部分道路高峰时段出现拥堵等一系列问题。与此同时,青岛市旧城改造及交通基础设施建设全面展开,给城市交通管理工作增加了新的压力和难度。市内交通的压力逐年增大的原因,有下列几个:
①城市人口的快速增长;②城市车辆,特别是私家车的快速增长;③城市地面交通设施的陈旧;④城市空间布局过于局促;⑤交通管理水平赶不上交通状况的发展。
2.2交通安全形势依然严峻
由于广大交通参与者整体素质不高,部分机动车驾驶人安全意识淡薄,诸如酒后驾驶、闯红灯、车辆超员超载、不礼让“斑马线”等严重交通违法行为仍较为突出,由此导致的重大交通伤亡事故时有发生,给人民群众生命财产安全构成严重威胁。
2.3管理手段不适应形势需要
管理手段单一,现代科技管理手段应用率还比较低,路面管理仍以执勤交警纠违疏导为主,警务效率和管控力度受到了制约。
2.4交通管理技术水平低下
由于历史和认识方面的原因,我国大城市中交通控制管理和交通安全管理的现代化设施很少。从停车场看,大城市别是中心区严重短缺停车设施,车辆大都停在道路和人行道上,加剧了拥挤堵塞和事故发生。此外,国际上正在研究并开始使用的信息化、智能化管理系统,在我国基本上还是空白。
2.5忽视公共交通的发展
公共交通是效率最高的交通方式,几乎所有国家和地区在经历了痛苦曲折之后,都鲜明地选择了优先发展公共交通的政策。我国城市用地紧张,人口密度高,适宜于公共交通运输,所以国家早就制定了优先发展公共交通的政策。但因为种种原因,一直没有落实,城市交通疲于应付,导致了公共交通的萎缩。
3、针对青岛交通管理的现状和问题,分析并提出以下解决方案
3.1采取三个措施加强公路安全管理
(1)完善和落实安全生产责任制,对施工单位开展安全生产指标考核,全面排查整改安全隐患。(2)加强安全文化建设,组织安全生产专业技术资格培训。(3)加强应急预案建设,加大设施和装备投入,完善应急机制。
3.2做好四个方面工作加强交通管理
(1)扎实推进平安畅通县区建设,不断提升畅通工程水平。(2)抓基层、打基础,进一步加强正规化建设,全面提升执法水平。(3)加强交通科学组织与管理。(4)强化交警队伍建设,提高整体战斗力。
3.3采取十个办法整治道路交通秩序
(1)深化文明交通“三让”活动、推进“五进”工作,巩固创城成果,进一步增强全民的交通安全意识,大力倡导“六不”,有效地改善城市交通软环境。
(2)树立严管理念,持续整治交通违法行为,不间断地开展集中整治行动。公路以治理客货运车辆超载为重点,整治超速、客货混装、农用车载客等违法行为,做好危险化学品运输车辆交通安全管理;城区加强违法停车治理,整治不遵守交通标志、标线、信号灯等交通违法,规范行人、非机动车驾驶人的交通行为。坚持严厉查处酒后驾驶、无牌无证驾驶,打击盗抢机动车等违法行为。
(3)提高交通事故防范能力。科学分析全市交通事故成因及特点,确定一批交通事故黑点,从警力投入、设施完善等方面进行整改。
(4)加强恶劣天气和重点时段高速公路的管理,全市公路确定多发事故段,实行承包责任制,确保重大事故指标零增长。
(5)通过设立举报奖励机制等办法,有效提高交通肇事逃逸案件侦破率,严厉打击交通肇事逃逸犯罪。
(6)进一步完善路路路联勤网格化管理的公路管理模式,科学部署公路警力,扩大公路管理覆盖面,提高“见警率”和处置突发事件、交通拥堵的快速反应能力。
(7)运用交通视频监控系统,提高非现场执法比率,进一步规范道路行车秩序。
(8)围绕城市交通发展需求,加快《青岛市停车场规划建设和机动车停放管理条例》立法进程,落实《青岛市主城区停车专项规划》和《车辆停放服务收费管理办法》的修订。争取资金,加大道路交通安全设施建设,规范道路临时停车泊位审批,推广应用停车诱导系统。
(9)要积极争取智能化交通建设资金,加快工程项目建设,重点增加路口视频监控设备、交通诱导显示屏、交通流量监测设备等,提高城市交通管理的科技含量。
(10)要做好交通违法处理系统、机动车和驾驶人管理系统的开发与利用,本着实用、方便、高效的原则,提高公安交通管理工作的效能。
4、建议与展望
建议交通主管部门按照规划中市区近期交通组织管理规划的内容,加强和完善道路交通管理,改进存在问题的路段和交叉通组织形式;在停车、公共交通、智能交通系统、道路交通设施、监控系统和法规政策等领域中逐步落实规划方案。为了实现本规划确定的发展目标,建议尽快开展世纪大道、重要干线道路、交叉口的交通组织、交通控制问题及综合交通管理方案的交通设计工作,提高交通服务质量,最终实现达到模范管理水平的目标。
总体来讲,青岛市道路交通在城市布局、道路网及车辆拥有等方面具有较扎实的基础条件,加上青岛市日趋成熟的现代交通管理技术和管理水平,这一切均表明,青岛市已具备了向现代化城市交通体系迈进的条件。可以相信,随着《青岛市道路交通管理规划》的制订与实施,青岛市的道路交通管理与规划必将走上一个良性循环的轨道。
总之,一个好的交通状况是市民所需,也是城市发展的必需。城市的发展离不开交通设施的建设和发展,同时还依赖于交通管理水平的提升。这是科学,是硬道理,我们已经进入一个高效的世纪,我们要真正的本着科学的态度,认真再认真地进行调查、研究,借鉴国内外先进交通管理经验,尽快提升管理水平。朝着建设大城市现代化的多层次的综合交通体系这个目标发展。
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在城市道路中，除了人为和车辆因素，交通安全还受到了外界环境的影响，例如城市的地形、天气等因素，遇到大风、大雾、降雨、降雪等天气时，路面湿滑，车辆行驶时容易出现打滑等情况；大雾天气能见度比较差，容易发生车辆追尾事故。此外，还有社会环境的影响，例如，城市交通安全设施不完善导致城市交通严重拥堵，使得交通事故频发。
2城市道路交通安全管理措施
2.1加强车辆驾驶员的管理
汽车驾驶员是造成交通安全事故的重要因素之一，驾驶员的素质在一定程度上决定着道路交通安全事故发生的概率，因此，要做好汽车驾驶员的素质能力，加大对汽车驾驶员培训工作的力度，综合考察报考的驾驶员的心理和文化素质，使新驾驶员能够在驾驶过程中保持良好的心状，遇到突发状况时能够及时采取有效的措施解决问题，以提高驾驶员的安全意识。另外，要严厉惩处违法驾驶的驾驶员，尤其是无证驾驶、酒后驾驶等，利用现代化的技术设备保证城市道路交通的安全。同时，指导驾驶员合理安排驾驶时间，降低城市道路交通事故发生的概率。
2.2做好交通安全教育工作
为了更好地实现城市道路交通安全管理，应加大交通安全教育工作的力度，使全体驾驶员和行人树立交通安全意识，严格遵守交通法规。采取一些群众喜闻乐见的形式开展交通安全教育，提高驾驶员参与的积极性和主动性，以达到安全教育的目的。同时，要加强对学生的安全教育，定时开展交通安全教育课程，定期组织交通安全知识的竞赛或活动，提高学生的交通安全意识，让他们在日常生活中能够遵守交通安全。
2.3提高车辆的性能
在城市道路交通系统中，车辆占有十分重要的地位，它不仅提高了人们的出行速度，还给人们带来了极大的便利。车辆的安全性能是影响城市道路安全的重要因素，一些城市道路交通安全事故都是汽车系统失灵造成的，例如，刹车失灵、制动系统出现问题等，因此，应努力提高汽车的性能，定期检测和维修汽车，使车辆保持良好的性能，禁止改装车辆在道路上行驶，减少城市道路交通的安全隐患。
2.4完善交通安全设施
完善的交通安全设施对保证城市道路交通安全具有重要的意义，所以，应强化交通标志、信号灯和监控设备的管理，做好减速带和防护栏等设施的设置工作，让行人和车辆能够自觉按照交通规则行驶，避免发生交通安全事故。交通安全管理部门应积极使用现代化的信息技术，例如GPS，设立电子信息数据库，实时监控车辆的驾驶情况，将车辆的违规行驶录入到电力信息数据库中，以实现城市道路交通的安全管理。
2.5加大交通部门的管理力度
交通安全管理的效率之所以不高，主要是交通管理部门的职能比较分散，汽车行驶需要通过多个管理部门的审批，大大降低了管理部门的工作效率。为了更好地实现城市道路交通的安全管理，应建立完善的交通管理机制，加大交通部门的管理力度，提高交通管理部门人员的素质和能力，及时淘汰能力低、素质差的管理人员，聘用管理意识强、专业能力强的管理人员。另外，要及时检查和评估道路交通安全设施，将交通安全管理落到实处，避免城市道路交通安全事故频发，给人们带来财产损失，甚至危害大家的生命。
3结束语
关键词: 城市道路；交通管理；拥堵；对策
Abstract: with the rapid development of social economy, the urban road traffic management mode cannot have satisfied people's demand for travel, the urban road traffic management aiming at the main problems existing in the analysis, and the development of the urban road traffic management puts forward the corresponding measures and Suggestions to improve the urban traffic operation efficiency and contingency ability, solve the urban road traffic management problems.
Key words: the city road; Traffic management; Congestion; countermeasures
中图分类号： U412.37 文献标识码：A 文章编号：
随着国民经济的持续快速发展和人们生活质量的不断改善,私人汽车拥有量在逐年提高。据国家统计局的统计数据显示，2010全国私人轿车保有量3443万。以此造成的城市交通拥堵问题日益明显,城市道路交通管理正在成为制约城市及城市交通可持续发展的一个瓶颈[1]。此外,随着人们对道路交通质量的要求越来越高,也对城市道路交通管理提出了更高的要求,迫切要求提高交通管理的信息化、智能化水平,建设现代化的城市交通管理与控制系统、交通诱导系统、交通综合信息系统,对城市交通进行全面调控与服务,提高城市交通的运行效率与应急能力,解决城市道路交通管理存在的问题[2]。
1城市道路交通管理存在的问题
1.1设施不足、技术落后
许多城市道路交通标志、标线的设置没有完全达到国家标准的要求,没有形成一套完整的符合国标的道路交通语言体系,因而不能对交通实施有效的组织和引导。很多地区还是机车混行道路，在交通流的高峰期加剧了道路的拥挤和交通事故的发生。还有道路的信息化、智能化管理系统还不够完善，只有为数不多的大城市有[3]。这样严重的影响了管理的效率，不能有效的对来往车辆进行有效地协调控制。
1.2执法人员素质不高
交通执法人员素质不高是影响交通管理效能的一个重要因素。交通执法人员文化知识水平普遍偏低,没有经过系统的交通管理专业知识培训,缺乏现代交通管理的科学知识,精通计算机技术、网络技术的人员甚少，使得部分高科技产品不能充分发挥效能。
1.3违法、违章查处不严格
违法、违章行为是造成交通事故的主要原由。我国虽然制定了较为完善的道路交通管理法律、法规和相关政策，但道路交通事故所造成的损害后果却依然严重，而且一直处于上升的趋势，每年交通事故死亡人数居于世界首位。对于超速、酒后驾车行为的公民，执法人员未给予严格的处罚。
1.4交通安全宣传缺乏力度
机动车驾驶员数量以及增长速度过高，群体文化素质不高，安全驾驶技术水平不高，部分交通参与者交通法规意识淡薄,无证驾驶、酒后驾车、超载、超速等严重危害交通安全和交通秩序的违法行为随处可见。政府部门未给予足够的重视，没有建立专门的道路安全教育机构，缺乏对中、小学生的安全知识宣传和教育。
2解决城市道路交通管理问题的对策
2.1优化公共交通运营结构,加快智能交通建设
2.1.1优先发展公共交通
公共汽车优先,是20世纪60年代最早由法国巴黎提出的,其后很快在欧美等发达国家的大城市得以推行,在至今40多年的实践中形成了丰富的内容体系,取得了显著成效,并成为解决城市交通拥堵的根本办法[4]。
1)大力发展常规公交系统。公交车承担着城市公共客运的主要任务,要在稳步增加线路、延长营运里程、扩大站点覆盖面的基础上,优化路网结构和运力配置,满足人民群众日益增长的出行需要和多样化交通需求。在管理上,可合理设置公交车专用道、给予公交优先通行权和推行智能交通系统，尽量使市民在零换乘的情况下快速到达目的地。
2)有序发展城市轨道交通。城市轨道交通建设要坚持量力而行、有序发展的方针,与城市规模和经济发展水平相适应。对经济条件较好,交通拥堵问题比较严重的特大城市,轨道交通项目予以优先支持。
3)适度发展快速公共系统。大运量快速公共汽车系统是利用现代化大容量专用公共交通车辆,在专用的道路空间快速运行的公共交通方式,具有与轨道交通相近的运量大、快捷、安全等特性,建设周期短、造价和运营成本相对低廉。具备条件的城市应结合路网改造,因地制宜发展大运量快速公共汽车系统,并处理好与其他公共交通方式的衔接和配合。
2.1.2合理限制私人汽车
私人汽车在城市交通中是一种效率最低的出行方式,也是造成交通管理困难的一大原因。这可以通过加大停车成本（如果在市内停车，则会收取较高停车费而且限制停车时间）、加收燃油税、车牌限制通行、鼓励合乘车和错峰上下班等。
2.1.3区域收费
区域收费是针对指定区域内道路上行驶的车辆进行收费,对于最拥堵地区采取最高的收费标准,经过合理选择路线和时间的驾驶员可以避免高额收费。由于驾驶员避开了高收费的拥堵地区,因此减少了繁忙道路上的交通量。区域收费制可分为线路收费制度、增补特许制度和电子化道路收费系统。其中电子化道路收费系统是最先进的区域收费系统,它依靠全部自动化的车辆检测和收费的先进方法,通过设置检测装置和区别各时段的收费标准,可以在最繁忙的道路收取最高的费用,同时对非拥堵道路不进行收费。
2.1.4学习先进技术，利用智能交通系统治理交通拥堵
智能交通系统是指将先进的信息技术、数据通讯传输技术、电子控制技术以及计算机处理技术等高新技术有效地运用于整个交通管理体系[5]。使人、车、路密切地配合、和谐地统一，从而建立起的一种在大范围内、全方位发挥作用的实时、准确、高效的交通综合管理系统。现行智能交通系统由六大部分组成：一是数字速度信号，管理者按照车流量变化实行速度限制；二是监视道路及交通状况的摄像机；三是回路信号箱，它能把交通数据传输到控制中心并能向电子道路标志自动发出警示；四是回路传感器，这是一种埋在路面下的感应回路，当车辆通过它便开始工作；五是信息标志，其上的电子信号可警示司机前面拥堵或有事故发生；六是车内GPS及手机，可向控制人员发送额外信息，随着来自路边传感器、感应回路、GPS导航仪及车主们的手机信号形成的实时数据大量涌现，交管部门很容易跟踪与分析车流状况，从而采取相应措施。
2.2加强对执法人员的培训
要定期对执法人员进行理论知识和专业技能的培训。提高人员道德品质教育也是非常重要的，只有以自身良好的品德、行为和形象去做事，才能更好的去说服人、感动人和引导人。另外,随着电子技术、通信技术、计算机技术等高新技术的发展,交通科技成为解决城市交通问题的重要手段。为此，更要加强执法人员在计算机应用技术方面的培训，以便更好的去完成信息化、智能化的管理。最终达到提高管理效率，减少道路拥堵和交通事故发生的目的。
2.3建立严格的执法制度
违法查处要严格。利用电子警察和监视系统对闯红灯、超速和其它违法行为都记录在案，对违法停车者随时进行严格抓拍和罚款[6]。还有对酒后驾车，疲劳驾驶者进行不同程度的处罚，尤其是春节期间，交通事故发生频率高，执法人员应严格查处酒后驾驶者。减少人员、财产的损失。对于一些轻微的交通违法，及时缴纳罚款的可不记分，但需要自费到相关机构进行安全教育培训。
2.4强化交通安全宣传教育
教育安全工作应该由路政局、交通事故委员会、交通运输局、警察局以及一些社会专业机构共同承担，始终向人们宣传一种“道路安全是每一个人的责任”的理念，交通安全宣传教育资金主要由政府和交通事故委员会提供，这部分资金来源于机动车保险费和机动车注册登记费，主要用于公众交通安全教育、交通事故损害赔偿、残疾扶助等[7]。
以新闻媒体的宣传片和公益广告的形式,动员全社会各行各业、各级部门重视人民群众的交通法规教育,并定期在机关、学校、部队、工厂甚至闲散人员中进行宣传、教育。再就是注重互联网的宣传，因为现在网络在人们生活中很普及，这样，人们就可以在家里带孩子上网看一些宣传短片和图片。还可以建立一些专门的网站，以便于人们查资料、提建议等。
3结语
随着社会经济的快速发展,城市道路交通管理问题成为各部门必须着手解决的首要问题。交通管理做的好，道路交通状况就会得到明显的改善。此次我们还对中小城市交通管理现状进行了调研，通过大量数据分析得出：当交通管理已经成为一个城市政治文化的活力、经济发展的动力和社会进步的杠杆时,交通管理对运行工具及其方式的调整和创新就成为把握管理和效率、效率和成本、成本和水平、水平和现象的关键[8]。而要建立和完善新世纪的交通管理模式,必须针对自身的交通现状,不断以畅通、便捷、高效为标准,进行规划、组织、协调和指挥,追求有建树的创新,从而使交通管理问题得到彻底的解决。
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作者简介：
韩玉（1986―），女，河北石家庄人，华东交通大学硕士研究生，研究方向：交通运输规划与管理。
为深入贯彻落实全国公安交通管理工作会议精神，进一步提升城市交通管理水平，根据《2009年城市交通管理工作指导意见》要求，支队将开展创建畅通工程示范项目工作。最近，支队召开了现场会议，确定八个畅通工程项目，分别为：交叉口渠化设计、区域交通组织优化、交通信号协调控制及诱导系统、路内停车管理、施工道路交通组织、城市交通指挥中心、路面执法示范岗、服务示范窗口。为了确保这八个项目的顺利开展，支队决定分别落实到各有关处室，现将有关事项通知如下：
一、明确目标任务
创建畅通工程示范项目工作任务是：以《城市道路交通管理评价体系（2008版）》为依据，按城市交通工作的实际的情况，和畅通工程一等管理的水平的要求，制定出相应的项目标准（目前交叉口渠化设计、城市交通指挥中心两个项目已经在该评价体系中有明确的标准），创建畅通工程示范项目，创A类一等管理水平。
（一）道路交通综合协调机构进一步健全。通过检查各路口渠化时左转、直行、右转进口道数量设置是否与相应方向交通量相一致，各有关职能部门参与创建畅通工程活动的力度更大，交通管理的社会化程度更高，实施城市畅通工程的社会氛围更浓，在全区进一步形成畅通工程活动持续发展的良好局面。
（二）整治影响道路交通的热点、难点问题，如1.路口中央是否有导流标线；2.两相位控制时左转车道是否有等待位置指示线；3.根据视距三角形原理，是否保证了足够视距；4.路口通行能力是否与路段通行能力相接近；5.信号周期、绿信比和相位差三个参数设置是否符合该路通流的实际状况；6.路口渠化与信号控制参数设置是否相协调；7.渠化标志标线是否符合规范。杜绝各类非交通占道，实现动、静态交通秩序面貌总体改善。
（三）进一步加强道路交通基础管理工作。完善交通规划、交通管理规划，规范交通标志、标线、护栏等设施，重视交通基础调查工作，普及交通安全宣传教育，为创建畅通工程示范项目提供有力的保障。
（四）改善道路基础设施，整合道路资源。根据城市道路交通管理评价体系（2008版）》交通发展需要进一步完善路网，改善道路路面质量，提高道路通行能力，改造横向支路，完善支路分流功能，有效缓解主干道路交通压力。
二、组织领导
为确保畅通工程工作顺利实施并达到预期目标，组建由分管副区长任组长，市公安局、市交巡警支队、建设局、交通局主要领导及区政府办公室分管副主任任副组长，宣传部、经贸局、财政局、教育局、建设局、交通局、城管局、法制办、文明办、市交巡警支队等部门分管领导，对创建工作进行统一领导。领导小组的主要职责是：定期召开会议，研究部署畅通工程工作，协调各职能部门落实畅通工程评价体系各项指标要求，落实畅通工程创建的资金保障，规划决策整体工作。领导小组下设办公室，办公室设在市交巡警支队，由各相关单位抽调人员组成，主要职责是：根据创建目标、任务和责任，分解工作任务，掌握创建工作进度，督促检查各项任务的落实，确保既定目标的实施。
三、实施步骤
创建畅通工程示范项目工作，分四个阶段进行。具体安排为：第一阶段，从现在起至*月为前期准备阶段，做好动员、部署和准备工作，包括对项目实施前的一些背景，道路状况分析，存在的问题，及应对的方法。制订实施方案，落实分工，并将实施方案上报畅通工程领导小组办公室。第二阶段，从*月至*月为实施阶段，针对各自工作目标和任务，全面开展实施工作，努力实现预定工作目标。第三阶段，从*月*日起为自评阶段。对照《2009年城市交通管理工作指导意见》开展自评，根据自评结果，向区、市创建办申报审核评定。第四阶段，从*月*日为总评阶段，全面做好畅通工程的各项收尾工作，迎检市、省、部畅通工程评审组的考核评价。
四、创建项目的措施
从现在起至*月底，各有关职能部门在各级政府的领导下，按照创建畅通工程示范项目工作要求，精心组织，密切配合，突出重点，全力以赴投入到创建工作中去。通过不懈努力，把我市实施城市畅通工程工作提高到模范管理水平。重点抓好以下几项工作：
（一）管理科学高效
1.充分发挥市畅通工程领导小组的决策作用，把我市的道路公共交通设施、停车场（库）等基础设施建设纳入城市发展总体规划及政府的重要议事日程，积极促进城市交通管理工作与城市经济发展相结合，建立适应社会市场经济需要的科学高效管理机制。开展基础调查、分析现状、解决影响交通畅通和安全的问题。
2.规划、建设部门根据城市交通发展需要和我市建设投资计划，加快我市道路建设和改造，打通断头路、拓宽瓶颈路、修复破损路、改造支线路，形成较为合理的路网结构，进一步优化路网负荷均匀度。
3.公安交巡警部门要立足现有道路资源，广泛运用交通工程理论和先进管理方式，充分挖掘和提高道路交通通行能力。利用支线道路，通过采取开辟单行线、禁左转弯等交通管制措施，减轻主干道路交通压力。科学渠化道路，采取压缩车道宽度、改变停车线位置、合理配置信号相位时间等方法，增强路口通行效率，提高交叉口通行能力。
4..坚持交通基础调查制度，积极开展市民出行调查、交通流量调查，积累交通管理有关数据，健全畅通工程基础台帐。定期组织有关专家会诊分析城市交通问题，找准薄弱环节，明确努力方向，增强决策的科学性和合理性。
5.公安部门要结合勤务管理机制的改革，以打防控一体化的社会治安长效管理机制为工作主线，建立起多警种参与，协同作战，全时空覆盖，点线面结合的网格化街面防控网络，加大道路管控范围。对现行的考核体系进行全面疏理，整合考核内容，把交通秩序、指挥疏导、交通事故处理等纳入考核。重点增强民警对交通事故快速处理的能力。
6.各相关执法部门要加强队伍建设，规范执法人员的执法行为。加强法律法规及业务知识的学习、培训和考核，使广大执法人员在思想意识、业务素质和文化水平上一个新台阶，树立文明执法新形象。整个队伍精神面貌好，纪律严明，作风过硬，无重大违法违纪案件，各项规章制度健全，岗位职责明确。
（二）交通有序畅通
1.规划、工商、公安交巡警、城管等部门要严格执行广告设置审批制度，规范户外广告的设置。道路两侧及隔离带上种植的树木或者其他植物、设置的广告牌、管线等，不得遮挡路灯、交通信号灯、交通标志，不得妨碍安全视距，不得影响通行。并组织对遮挡路灯、信号灯、交通标志的清理工作。
2.城管、工商等部门要彻底解决占道摊点问题。从严取缔无证设摊、随意摆摊设点等违章行为，东亭城区及各镇镇主干道路严禁摆摊设点。组织对占道设摊进行清理整顿，对影响交通的有证摊点进行调整，坚决取缔无证摊点，还道路于交通。
3.公安交巡警、建设、规划、物价等部门要对我市的各个停车场进行合理规划建设，已投入使用的停车场不得擅自停止使用或者改作他用。针对我市城区道路，车辆随意停放、夜间占用路面停放车辆等问题，在一些次干道、支路等不影响交通的地区、路段开辟临时、夜间停车场，缓解停车供求矛盾，减少路内停车对正常交通的影响。对设置的路边停车点，要求顺向停放，并设置明显标志。
4.建设施工单位因工程需要占用、挖掘道路，或者跨越、穿越道路架设、增设管线设施，应当在经批准的路段和时间内施工作业，并在距离施工作业地点来车方向安全距离处设置明显的安全警告标志，采取防护措施，施工作业结束后，迅速清除道路的的障碍物，消除安全隐患。公安机关交通管理部门加强对未中断交通施工作业的交通安全监督检查，维护道路交通秩序。
5.公安交巡警部门要以《道路交通安全法》实施为契机，积极协调城管、交通、工商等职能部门，加大对交通违法行为的处罚力度，实行严管严治，解决影响道路安全和畅通的重点、难点问题。组织开展道路交通秩序集中整治活动，重点查纠机动车不按规定停车、不遵守信号、争道抢行，非机动车越线停车、逆行、闯信号，行人不走人行横道线以及占道经营、违章搭建等严重交通违法行为，有效规范交通行为，改善道路交通秩序面貌。
（三）交通管理规范，设施齐全
1.公安交巡警部门要充分利用非现场执法手段查处交通违法行为。推广使用交通违法处理网上审批系统和违章肇事信息系统，减少周转环节，提高交通违法处理速度。在交通节点和交通高峰时段，原则上以指挥疏导交通和教育为主，依靠非现场执法手段查处交通违法行为。
2.在幼儿园、学校、医院、养老院前道路增设人行横道线和提示标志，在较宽的道路中间设置行人过街等待区实行二次过街，切实保障行人通行权利。
3.财政部门积极落实交通设施资金，确保道路交通安全设施及时增设、更新。公安部门按照“因地制宜、以人为本、科学合理、适度超前”的原则，高质量设置交通标志、标线等基础设施。交通标志、标线设置科学规范、整洁美观、清晰醒目、齐全有效。农村地区道路交通设施建设，要紧紧依靠当地政府，从满通管理的实际需要出发，按照国标设置必要的交通安全设施，并逐步纳入同步建设轨道。
4.加大城市道路设施维护资金的投入，确保各类道路养护维修顺利进行，道路桥梁状况良好。实施城市“亮化工程”，城市道路照明设施功能齐全，主干道亮灯率达到100％。排查出的危险路段、事故多发路段，确保隐患整改资金到位。
（四）宣传教育广泛深入
1.区市文明办和公安交巡警部门以高全民交通安全意识、交通法制意识和交通文明素质为核心，深入实施文明交通工程。开展文明交通安全镇村、机关、社区、企业、学校的“五创”活动，扩大交通安全宣传教育范围，拓展宣传教育内容，在全社会形成倡导文明交通的强大氛围。
2.宣传部门要与各职能部门紧密配合，充分借助媒体作用，加强《道路交通安全法》和实施“畅通工程”的教育报道，扩大宣传范围，增强宣传效果。
3.教育行政部门、学校要依法将道路交通安全教育纳入法制教育的内容，积极履行道路交通安全教育的职责。
4.各行各业要组织发动人员参加文明交通实践活动。各行业重点加强对外来务工人员的交通安全教育，普及如何行车、走路基本常识，提高交通安全意识，逐步改变不文明交通陋习。在全社会形成人人参与的局面，使交通参与者自我教育、自我管理、自我约束意识普遍提高。
一、城市道路规划设计不合理，由于历史原因，城市道路狭窄，道路功能不健全，平面交叉过于密集，瓶颈路多，通行能力差，虽然近年来各地都在积极加大交通基础设施建设改造力度，但仍不能满通流量的需求，还是经常导致交通高峰时段交通拥堵。
二、车辆保有量增大。随着人民群众富裕程度的不断提高，各类车辆保有量迅速增长，特别是近年来各地私家车年增长率普遍保持在30%左右。市区道路建成速度跟不上车辆增加速度，造成了道路交通供需矛盾日益激化。在今后若干年内，汽车保有量将进入持续增长期，停车的矛盾，车与路的矛盾，行人、非机动车与汽车的矛盾将进一步尖锐。
三、交通出行方式有待优化。大多数中小城市市区公交系统不够发达，公共交通出行比例仅为10%左右，而大城市的公共交通出行比例平均为20%左右，像北京07年已经达到34.5%，公交线路和站点设置的便民化程度还不高，市民出行的交通工具仍主要依赖摩托车、自行车、电动自行车等。
四、市民交通素质文明程度偏低。人是道路交通三要素中最关键的要素，但目前大量的交通参与者交通文明素质不高，机动车违法数量大，行人、非机动车违法突出，与现代文明交通的要求相距甚远。而目前除了交巡警部门管理处罚外，缺乏对交通参与者的社会公德、职业道德和个人诚信教育，更缺乏相关的监督制约机制。
众多的因素制约着中小城市道路交通环境的发展，最主要的原因还是人、车、路三要素的不协调，当然，这些主要因素也不同程度的影响着大城市的道路交通环境。目前，许多中小城市也已经意识到了道路交通滞后对城市经济发展的深刻影响，并积极汲取借鉴大城市或有特色的城市的成功经验。但是，有相当一部分的中小城市一味的贪大求功，盲目效仿，走了不少弯路，对城市现有的道路交通并无多大的帮助。笔者认为，中小城市的道路交通环境如果想达到和谐、安全、畅通、有序的程度，就必须与城市的人文地理、道路现状和经济能力等因素密切结合起来，而不仅仅是在道路建设上一味求大求宽，要充分调动一切积极因素，使道路的利用率最大化，切实发挥道路的最大通行能力，走出一条具有自己特色的城市道路交通发展和谐之路。
一、大力开展交通安全宣传，建立交通安全宣传的广泛阵地和长效机制，逐步提高市民的交通文明意识。
中小城市行人、非机动车闯红灯、乱穿马路，机动车强行并线、强超强会等交通违法现象非常普遍，它不仅扰乱了正常的交通秩序，还存在着极大的安全隐患，很容易造成交通事故并导致道路堵塞。究其原因，是交通参与者的交通安全知识淡薄，交通素质不高。这一部分人在中小城市交通出行人群中占据了很大的比例，他们往往我行我素，混不顾及他人，还有少数交通参与者不但不遵守交通规则，还不服从交警管理，极大地破坏和影响了其他参与者的道德操守和自我遵章守法的意识。在人车路三要素中，人的因素是最为主要的，也是最主动的，如果交通参与者的素质较高，那么道路交通管理就会起到事半功倍的效果。因此，大力开展交通安全宣传，提高中小城市市民的交通素质是改善道路交通环境最直接、最有效的方法，但是这并非一日之功，需要几十年甚至是几代人的不懈努力、言传身教和潜移默化。当前要牢牢把握我国举办奥运会的宝贵契机，有机的结合交通安全宣传五进活动，大力开展"迎奥运、讲文明、树新风"交通安全宣传，当然不能只搞暴风骤雨式运动，更不能只追求大场面、搞形式主义，要坚持细水长流，才能滴水穿石。交警作为交通安全宣传的主力军，开展交通安全宣传不仅体现在集中教育，更要体现在每时每刻、潜移默化教育之中。要结合本职业务，开展好就事论法活动；要用人民群众喜闻乐见的形式，寓教于乐，要根据不同层次受教育人的情况，因人而宜，因人施教，才能使交通安全宣传入脑、入心。
二、主动为城市建设决策当好参谋，积极促使地方政府科学合理的进行城市道路交通规划。
过去，城市道路从设计到施工，由于事先没有征求交通管理机关的意见，建成后因设计不合理导致通行效率低下，甚至重新拆建。其根本原因是规划部门只管规划而不能结合实际，交通管理机关只抓管理而无法参与规划，这种规划、管理“两层皮”的现象，致使城市道路设计不合理，极大地影响了城市道路的利用率和出行率。交通规划是城市总体规划的重要组成部分。要彻底解决中小城市道路的拥堵问题。
一是要有合理的交通规划，
二是要有科学的管理方法，交通规划是基础，管理方法是手段，只有二者的有机结合，才能从根本上解决困扰城市交通管理的主要问题，以适应经济发展和形势的需要。
因此，中小城市的道路交通发展要挖掘潜力、夯实基础、提高质量、合理扩大规模，早谋划，合理规划，避免走弯路。作为交警部门要积极参与城市交通规划的制定，合理提出建议，充分利用政策，加大道路基础设施建设的资金投入，要联合相关部门对新修道路和改造老路的交通设计进行把关，及时提出意见，最大限度的减少道路安全隐患，最大限度的发挥道路的通行能力。对未规划设计停车场地的新建商场、公共娱乐场所等建筑要及时通报相关部门，予以停工整改，确保道路及附属设施的规划和利用率更加合理。
三、大力发展城市公共交通，提升道路通行能力。
党的大提出了“发展环保产业，落实节能减排工作责任制”的工作要求，在国际原油价格不断上涨的形势之下，世界各地都把城市交通的重心转向了发展城市公共交通，欧洲部分国家的公共交通事业已经日趋完善，我国像北京等特大城市公共交通事业的发展也在不断成熟。事实证明，城市公共交通事业的成熟完善不但能够改变以自行车、电动车、摩托车为出行方式的传统模式，减少道路混乱的因素；还能够遏制机动车辆的迅猛增长势头，从而有效缓解道路交通流量的压力，大幅提升城市道路的通行能力。城市公共交通是一项系统工程，需要各级政府大力支持、扶持的一项产业。交警部门要积极向政府建言献策，主动做好与相关部门的协调，参与到公共交通发展事业中去，对公交专用车道、公交站点的设计规划等工作要早谋划，早安排，全力做好公共交通道路基础设施的筹备工作。
关键词：城市交通难题，驾驶员行为，社会规范
城市公共交通道路对于城市各方面的发展都有着重要作用，是城市基础的重要组成部分，也是连接城市与人们的重要纽带。公共交通道路的发展对改善人们的生活、工作与出行各方面都能带来好处。但我国的交通拥堵和交通安全问题一直存在。根据2016年底的《2016年度中国主要城市交通分析报告》看，我国1/3城市的交通道路在高峰时段拥堵程度严重，根据世界卫生组织数据，我国年均道路交通事故死亡人数位居世界第一。城市交通难题产生的原因是诸多方面的：机动车增长速度过快、城市规划不够合理、交通管理不够科学以及交通参与者的行为。本文主要从交通参与者的一大群体：驾驶员角度出发，研究驾驶员遵从规范的程度及其影响因素。影响驾驶员的行为因素也有很多，本文主要研究研究内在规范、条件合作和惩罚这几个影响因素。
一、驾驶员的不规范行为
Reason（1990）等人最先进行了研究，将驾驶员的危险行为分为错误（error）和违法（violations）[1]。Reason设计了曼彻斯特驾驶行为量表（MDBQ）对520为驾驶员进行调查，得到3个危险行为因子：违法行为，危险的错误行为，以及无害的失误行为。之后的许多研究也证明了驾驶员不规范行为的三大因子：错误、失误和违法。
错误行为可能是由于驾驶员驾驶技术不足导致的，例如错误地估计了于前方车辆或旁边行人之间的距离；失误行为可能是由于记忆或者注意方面出现的失误导致的，例如在排队等待时玩手机而没有注意交通情况；在中国，交通参与者的违法行为指违反《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称《道路交通安全法》）。《道路交通安全法》中对于驾驶员规定的交通违法行为可以概括为：酒驾，醉驾，疲劳驾驶，追尾，违反道路交通信号灯或交警指示通行，加塞，不系安全带，随意停车等等。行人的违法行为较少，主要是违反交通信号灯通行。根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》的规定，对这些违法行为将按程度不同处以不同的惩罚措施。
但是仅仅依靠法律的强制性制约很难使交通参与者自觉自发的遵守交通规范。尽管驾驶员接受过道路交通安全法律、法规、驾驶技能的培训，但是出于利己主义还是会在驾驶时做出满足自己的利益而违背社会利益的行为。
二、 驾驶员规范遵从行为的影响因素
有学者认为社会规范的三大支柱（核心）是内在规范、条件合作以及惩罚的作用[2]。 因此本文将研究这三个因素是否会对驾驶员规范遵从行为产生影响。
1）内在规范
社会规范的第一支柱为合作中的内在规范，包括持续的内疚和羞愧情绪[3]。本文中的内在规范因素是指驾驶员是否会在做出违反规范的行为时产生内疚、羞愧等情绪，以及检测驾驶员对遵守规范的认同程度即是否有正确的价值观。
2）条件合作
社会规范的第二支柱是条件合作，就是通过预期他人的合作水平来确定自己的合作程度[4]。本文中的条件合作因素是指当其他司机做出遵守或不遵守规范的行为时，自己是否会因此而选择是否合作，也就是是否做出相同的遵守规范的行为，以及预测别的驾驶员是否会做出规范遵从行为。
3）惩罚
社会规范的第三支柱为惩罚，惩罚能解决合作困境中的搭便车行为，惩罚分为正式的惩罚制度和非正式的惩罚制度[5]。本文中的头R蛩匕括因为做出违反规范而受到道德上的谴责以及因违反《道路交通安全法》而受到的处罚。
三、驾驶员规范遵从行为的影响因素实证研究
此次研究以Reason设计的曼彻斯特驾驶行为量表为基础，结合我国实际交通道路情况，编制了一份问卷用以探索驾驶员的规范遵从行为程度，以及检验内在规范、条件合作、惩罚这三个因子是否是驾驶员规范遵从行为的影响因素。
将样本数据经过相关分析和多元线性回归分析，最后得出条件合作与内在规范因素可能会对驾驶员规范遵从行为造成影响，而惩罚因素可能影响较小的结论。人口统计变量方面，从T检验和F检验结果来看驾龄可能也会对驾驶员的规范遵从行为产生影响，性别、年龄与驾驶频率对驾驶员规范遵从行为的影响可能不大。
四、提高驾驶员规范遵从行为程度的对策
杭州市斑马线前机动车礼让行人的概率已经超过93.91%，已是中国大陆唯一一个基本做到车让人的城市[6]。在2007年，杭州市公交集团制定了《公交营运司机五条规范》，其中对每位司机明确规定了行经人行横道时要减速礼让。公交司机的这一文明举措逐渐形成了影响力，带动了出租车、私家车也逐渐形成车让人的文明举动。通过在不同道路的观察发现，如今基本上每辆公交车、出租车和私家车行经有行人在穿行的行横道时，都会停车礼让。这也体现了条件合作对提高驾驶员规范遵从行为有较大的影响力。
从国内外研究结果以及本次研究分析结果来看，要维护社会秩序需要法律法规对人的约束，但是不能只依靠惩罚等法律的强制手段。大部分国人对于“面子”、“形象”很看重，因此可以将违反了《道路交通安全法》相关法律法规的驾驶员的不规范行为记录在个人档案中，起到时刻提醒违规者以及提醒他人要遵守交通规范的作用。还要加强驾驶员文明出行意识，加强交通安全宣传力度，养成文明出行习惯，只有自身做到规范才能使提高社会规范。
参考文献：
[1]Reason J， Manstead A， Stradling S， et al. Errors and violations on the roads： a real distinction？[J]. Ergonomics， 1990， 33（10-11）：1315.
[2]Gaechter S. Human Pro-Social Motivation and the Maintenance of Social Order[J]. Social Science Electronic Publishing， 2014.
[3]陈英和， 白柳， 李龙凤. 道德情绪的特点、发展及其对行为的影响[J]. 心理与行为研究， 2015， 13（5）：627-636.
[4]徐美玲. 社会规范与荣辱感对两难合作的影响[D]. 浙江大学， 2012.
[5]连洪泉. 惩罚与社会合作――基于实验经济学的讨论[J]. 南方经济， 2014（9）：128-134.
作者：吴云霞单位：南京森林警察学院
1当前我国道路交通安全管理存在的问题
1.1在道路交通管理领域，人、车、路（包括路貌、路况等）、环境（包括道路周围环境以及天气情况等）是四个最基本的要素，环境因素的不可抗性较大，尤其天气因素是不可控的，因此人、车、路三要素之间矛盾突出，相互之间的不协调，是导致交通事故发生的主要因素。1.2我国大部分城市规划不合理，缺乏前瞻性，尤其是大中城市往往由旧城改造、扩建而成，难以摆脱旧城的交通规划模式，导致中心城区、商业集中区、交通运输枢纽等区域交通压力大。当前很多城市的建设都是在老城区的基础上，对整个城市进行改造、扩建而成的，虽然新的城区的扩建及新兴商业集中区的建设分散了人流，在一定程度上改善了城市的道路交通，但是并未从本质上改变老的商业集中区的交通压力。1.3当前我国的道路交通管理模式落后，更多的精力和管理重点都放在动态交通秩序的管控上，而忽视了静态交通秩序的维护，两者的发展严重脱节，正如管理学上的“水桶理论”，静态交通秩序发展的落后也在一定程度上影响了整个城市道路交通管理的良性运作。
2当前国外道路交通管理经验借鉴
近几年全国汽车保有量不断增长，私人汽车保有量的增长也十分迅速，从某种程度上说明当民众对出行工具的偏好，对于私人交通工具的选择逐年上升。但是像美国、英国、澳大利亚、日本、韩国等国家更提倡使用公共交通工具出行，并且政府给予公共交通工具的优先发展权和优先行使权；这些国家往往重视道路交通的高智能化信息管理，构建覆盖面广泛的道路交通信息服务网络。同时很多国家在设计城市交通解构时，更科学、更规范，注重细节，日本的交通建设比较完善，十分重视城市支干道路、次干道路的“微循环”系统，城乡交通安全设施差别不大，道路交通设覆盖面广，没有管理的盲点。韩国政府曾大力度地整顿公车、特权车，大力发展公共交通，采取严格的交通管理措施和惩罚措施。这些国家的交通管理理念先进，体现在很多细节问题上，加拿大政府将很多交通安全的温馨提示和公益广告设置在路面上，即起到警示作用又起到很好的宣传作用，这种人性化的安全宣传往往也更容易被行人和驾驶员接受。
3问题的对策与建议
第一，合理调整城市规划布局，制定合理的交通政策。城市的正常运转离不开健全的道路交通系统，城市的规划中交通问题应当重点问题予以考虑，对不能进行大调整老城区、商业圈等的可以减少其的后续投资，避免新增交通流的产生。在城市的主要人流集散点，应才用简明易懂、高效醒目的公告交通方式，科学、合理地引导、疏散人流。要逐步加大对于大中城市的公共交通的调度能力，增强城市公共交通出行的宣传和引导，以此加大公共交通对居民出行的吸引力。另外在大中城市的交通规划中，应充分考虑城市地下空间的合理利用，为城市公共交通发展拓展更宽阔的空间。第二，加强城市道路交通的运营管理制度，优先发展高效的公共交通运势方式。大中城市人口密度普遍较大，尤其是在老城区、老的商业圈附近，因此需要合理疏解密集的人口，改善城市环境，调整城市使用功能，合理规划城市道路交通建设，对于城市公共交通在城市化进程中的重要作用，总理指出：发展城市公共交通，是适应我国城市发展和城市交通发展的正确战略选择。优先发展城市公共交通，不仅是缓解城市交通拥堵的有效措施，也是少污染、方便居民出行、改善城市人居环境、实施城市可持续发展的必然要求。第三，提高全民道路安全意识，健全道路安全宣传体系。在道路交通管理领域的四个基本要素中，人是唯一具有主观意识并占有主导地位的要素，因此，如果每个人都能提高自己的道路安全意识、规范自己的交通行为，交通效率可大大提高。政府也可以将城市交通教育融合到各层次教育中，健全道路安全宣传体系，普及城市中各个层次、各个行业人群的交通知识和安全教育。
关键词：交通；环境污染；私家车
我国的交通体系发展的越来越好但同时环境污染的问题也日愈突出。解决方法有：⑴认真学习交通安全常识，自觉遵守交通秩序；⑵靠路边行走，横过道路走斑马线；⑶不闯红灯、不乱穿道路、不在道路上嬉闹玩耍，不越护栏、不追车扒车、不抛物击车；⑷排队乘车、不向窗外乱扔东西，从右侧下车，不乘坐带病车、超载车和农用车；⑸骑车靠右，不逆行、不双手离把、不互相追逐、不扶身并行；不突然猛拐；⑹遇交通违法行为及时纠正，遇交通事故主动报警；⑺主动宣传交通安全法规，积极参加交通安全社会公益活动。
城市交通是保持城市活力最主要的基础设施，是城市生活的动脉，制约着城市经济的发展。展望21世纪的城市交通事业，给我们提出了更高要求。发展多层次、立体化、智能化的交通体系，将是城市建设发展中普遍追求的目标。而发展大、中、低客运量相互匹配的多种形式相结合的客运交通工具，将是实现上述远景目标的一项重大技术决策措施。
为了缓和与改善城市交通紧张的局面，不是仅仅靠拓宽马路就能解决问题的。现代城市需要有一个与其现代化生活相适应的现代化交通体系，要形成一个与城市发展布局高度协调的综合交通运输布局[1]。要把长远规划目标同近期调整改善结合起来。近期应做好与城市交通量基本相适应的道路网络系统，逐步改善常规公共交通的服务管理质量，有机地配合好综合交通规划，拓展空间利用条件，重点发展以轨道交通为骨干的公共交通网络，积极引入具有大、中客运量的地铁和轻轨交通方式。这是势所必然的发展趋向。
目前我随着城市经济的不断增长，人民生活水平的提高，城市交通发展迅速，机动车辆大幅度增加，城市交通噪声污染问题越来越突出，交通噪声声源流动声级高，干扰时间，影响范围广，严重扰乱了城乡居民正常的生活和休息。但是我们不得不面对交通车辆所带来的噪声污染，而且还有空气污染。所以交通所带来的方便还有一系列的严峻形势是需要我们仔细进行斟酌的。汽车排放而导致的环境污染也日益严重。因此对城市汽车排放污染综合控制的研究已成为当前一项非常紧迫的工作。
但是噪音污染也很严重，城市交通发展迅速，机动车辆大 幅度增加，城市交通噪声污染问题越来越突 出。交通噪声声源流动，声级高，干扰时间长，影响范围广，严重扰乱了城乡居民正常的生活和休息，所以每次学校组织大型考试时都会组织车辆运行，这也是很好的证明，目前随意走在大街上我们都可能因为汽车的鸣笛而吓一跳，每次遇到这种事的概率都是极高的，所以大家都已经很习惯了。所以郊区的房子也很好卖，房子广告上都写着请给我再睡十分钟的房子吧，这也都是交通车辆所带给我们的困扰。犹如刚刚说过的堵车问题，这也很严重，随便到医院查一查目前每年因为交通事故[2]对的案例也有很多，倒不是说明人们都不遵守交通规则，实在是现在交通台拥挤了，也许小城市看不出来，每每看到电视剧都感到不可思议，但是他们的堵塞确实是存在的确实是都对他们的上学或是上班带来不必要的麻烦。
以北京市为例，仅“十五”期间，北京市机动车保有量平均年递增11.4%，5年内新增机动车108万辆。目前，北京市机动车保有量以10%速度增长，到2007年底，当年机动车又增长了30万辆，达到300万辆；然而，北京市公共交通发展缓慢 ，随着北京市居民日出行量迅速增长，平均年递增4%，2005年底已达到2830万人次/日（不含步行出行量）。中心城地区道路全日交通量近3年增长更为迅猛，累计增加43.5%，平均年递增12.8%。2007年，北京地面公交日均客运量达到1148万人次，较改革前日增200万人次，增长21%。迅速增加的交通量给北京市公共交通带来巨大冲击，目前北京市的公共交通运量远不能满足居民出行需要，公共交通供给量甚至低于居民出行的增加量，这在一定程度上增加了北京市城市交通的拥堵，制约了北京市城市交通的改善。所以，在没有完善城市公交等替代交通工具的情况下，任何旨在缓解交通压力的政策都不会取得很大效果。
所以我们都应该努力去应对交通问题，我们虽然没有组织的能力，但我们可以从自身做起，都说节能减排从我做起这也不是说说就可以的，我们应该做一个有责任心的好公民，我们在没有开私家车的必要的情况下，我们可以做公交车，我们在过马路时等一等红灯亮起的情况下就能少一个鸣笛的噪音，都说人不一定是做了多么伟大的事情之后才算是善良有责任心的，做一点对社会有益的事都是好公民。
解决城市交通拥挤与堵塞问题，不单要认识交通在社会中的地位与作用，不单要有适当的交通投资，而且更重要的要有科学的理论，这些理论不是抽象的，而是根据城市交通本身的规律以及结合国内外城市交通的历史与现状提出来的，总结起来是四大原则：一是交通总量削减；二是交通流量均分；三是交通连续；四是交通分离。所以在我们的努力规范下，相信我们的世界将会更多彩缤纷。
[注释]
