时间：2023-05-30 10:26:46
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇合同分类管理的方法，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
招考：“入口”改革成全国“样板工程”
作为最早推行国家公务员制度综合试点城市之一，深圳在公务员队伍管理的第一关——“入口”管理上，一直以来领全国风气之先，不断优化和创新公务员招考的方式方法，确保招考公开、平等、公正、竞争、择优，堪称全国“样板工程”。
深圳公务员招考改革亮点
■ 放宽条件 提供公平竞争平台
为避免用人单位“因人设岗”、“量身定做”，深圳在职位设置规则中取消与职位无关的条件限制，为各方面人才提供公平竞争机会。
打破身份界限：只要符合职位规定的资格条件，所有人都可以报考
学历学位严格按照职位级别设置：高学历者报考低学历要求的职位均按职位明确的职务任职定级和兑现待遇，杜绝“人才高消费”
取消全日制学历的限制：不歧视国家承认的其他学历
取消性别限制：除从事一线执法的行政执法类职位因其可能面临暴力，可按比例设置男性外，其他职位均不作性别限制
■ 完善程序设置 避免人情、关系
针对公务员招考流程长，环节多等特点。深圳市建设了公务员招考管理系统，基本实现招考各环节全流程的标准化、规范化和信息化管理
面试环节：减少招考单位“掌控权”
1.包括主考官在内的所有面试考官全部来自非招考单位
2.采取考官、考生、三员（监督员、计分员、核分员）“三抽签”的方式
面试考官结构：呈现多元化
面试考官库人数超1000名，其中，人大代表、政协委员、事业单位工作人员、人力资源管理专家和大型企业人力资源高管等非公务员占25%
资格审查环节后置
深圳在国内创新推出资格审查环节后置，让符合条件的考生都有机会报名参加考试，避免人为设障将考生拒之门外
■ 分类招考 打破“招考一张卷”
根据现行的行政机关公务员分类管理改革制度，实行分类招考，极大提高了选人用人的针对性和科学性
聘用：公务员“聘任制”全国率先试水
深圳市2010年在全国率先对新进公务员实行聘任制管理，变人们心目中最“铁”的“铁饭碗”为“瓷饭碗”。此项制度改革受到聘任制公务员的高度认同；用人单位也反映聘任制公务员对委任制公务员形成了一定的“鲶鱼效应”，提高了公务员队伍的生机与活力。
深圳市公务员聘任制改革三大步
2007年1月，原人事部批准深圳开展公务员聘任制试点工作，深圳市迅速研究建立聘任制公务员管理制度体系。
2010年1月1日，深圳借全面启动全市行政机关公务员分类管理改革之机，采取增量改革的方式，在公务员管理中引入合同管理，对2010年1月1日后新进入深圳市行政机关的公务员一律实施聘任制。
2012年4月1日，聘任制公务员实施范围扩大，新进入市党委、人大、政协、法院、检察院和工青妇等6大机关的公务员也实施聘任制。
截至2012年底，深圳市聘任制公务员已超过3000人。
■ 聘任制公务员一聘3年
聘任制公务员需要签订聘任合同，需要商定协议工资，需要加入养老保险，原则上实行公开招聘。聘任合同分为固定期限聘任合同、无固定期限聘任合同和以完成一定工作任务为期限的聘任合同。首次聘任的聘期一般为3年，聘任合同期满，单位与聘任制公务员双方愿意续聘的，可直接续签聘任合同，续聘的聘期一般为5年。
率先探索打破养老保险“双轨制”。在实行聘任制的同时，对聘任制公务员实行“社会基本养老保险与职业年金相结合”的养老保障制度，不再执行委任制公务员的现行退休政策。主要内容：一是实行社会基本养老保险制度，完全与企业人员接轨；二是建立职业年金制度，作为其补充养老保险金，体现机关作为“雇主”对公务员的责任，既弥补社会保险的不足，又将职业年金与公务员奖惩情况挂钩，增强激励和约束。
聘任制公务员全部纳入社会养老保险体系。这一制度实施后，从公务员队伍里往外跳，不再是一个艰难的选择。聘任制退出机制更加灵活，因为其养老、失业等保障制度是与企业和社会其他群体完全衔接的，中途离职有基本保障，有机会二次择业。
深圳公务员改革配套政策
2010年1月14日，《深圳市公务员分类管理改革实施方案》
2010年1月22日，《深圳市行政机关公务员分类管理改革实施方案》
2010年2月12日，《深圳市行政机关聘任制公务员管理办法（试行）》
2010年2月12日，《深圳市行政机关专业技术类公务员管理办法（试行）》
2010年2月12日，《深圳市行政机关行政执法类公务员管理办法（试行）》
2010年5月27日，《深圳市行政机关聘任制公务员社会养老保障试行办法》
2012年6月20日，《关于进一步深化公务员分类管理改革的方案》
2012年8月23日，《深圳市人民政府关于进一步深化公务员分类管理改革的意见》
分类管理：提升管理效能和服务水平
深圳市公务员制度改革的目的，是要建立一个科学的制度和合理的体系，让不同类别的公务员有差异化的发展路径和晋升空间，提高个人能力与职位要求、岗位薪酬的匹配性，以此促进政府行政管理效能和公共服务水平的提升。
深圳的公务员分类管理改革，就是要从传统的公务员综合管理类职位中再划分出行政执法和专业技术两类职位。
行政执法类公务员：公安、城管、市场监管、税务等主要履行监管、处罚、稽查等执法职责的行政机关，其中的非领导职务公务员统一套转为行政执法类公务员。
专业技术类公务员：如气象部门的气象预报、信息网络人员这类为实施公共管理提供专业技术支持和技术手段保障的职位，属于专业技术类职位，其在职人员将套转为专业技术类公务员。
套转后，深圳市行政机关近4万名公务员中，行政执法类和专业技术类占到了六成以上。
组织培训：推进公务员改革“事半功倍”
作为全国公务员分类管理改革的唯一试点城市，改革初始，深圳亟需摸寻到“过河的石头”。在城市治理领域，香港的政府服务、城市规划、社会建设成为了深圳学习的最佳选择。从2009年开始，深圳市人力资源和社会保障局启动了“深圳行政机关公职人员赴港对口考察交流”项目。香港公务员职系职位分类管理的系统化、制度化、规范化，尤其是聘用和考核方式、培训方法、晋升阶梯和程序、薪酬设计等方面的宏观理念和操作路径，对深圳都是最好的借鉴。
四年以来，深圳市已组织了7300人次的公职人员赴香港考察学习。从2009年组织了27期、2010年34期、2011年60期，2012年组织80期，到2013年计划增加到100期。
推广借鉴：“铁饭碗”变“瓷饭碗”重点抓内涵
鉴于深圳市公务员改革的有益尝试，消除机关的弊习，激发了公务员的活力，提高了办事效率，尤其是在变“铁饭碗”为“瓷饭碗”的探索中取得的经验，广东省从2012年4月1日起，逐步扩大聘任制公务员试点范围。同时，江苏、湖北、河南、四川等地也在2012年起试点聘任制公务员制度。这意味着这项改革将在全国陆续铺开。
一、从效益角度实现成本管理创新
强化成本效益观念，就是要从效益角度来看待投入，使投入与产出相互配比，并使产出在大于投入的前提下实现利润最大化。这种产出不仅表现为财务报告中的收益，而且必须是与现金流入密切相关的效益。为充分体现成本效益观念，有的企业分别对各个施工项目点采用了流量与成本结合的管理方法，即流量成本管理法。从纵向延伸于投标期、施工期以及竣工服务期，从横向扩展到企业各个部门(包括外生产部门)的成本以及外购物资成本。每个施工项目不但成本独立计算，现金流量也独立计算，项目成本参照施工预算，注重成本结构管理，项目现金流量进行分类管理，从而使得每个项目的现金流量情况及每个月现金流量情况一目了然。流量成本管理法的正确实施，能够及时为企业领导决策提供有用的资料，避免企业及下属单位的盲目投入，以回避经营风险。因此，从效益角度实现成本管理创新十分必要。
二、建立完善的成本分析制度
成本控制的成功与否取决于一定基本原则基础上结合一项合理的成本分析制度。电力企业降低工程成本的另一关键所在就是做好事前计划、事中控制、事后分析。
(一)事前计划
在项目开工前，项目主管部门应做好前期准备工作，选定先进的施工方案，选好合理的材料商和供应商，制定每期的项目成本计划，做到心中有数。
1.制定先进可行的施工方案，拟定技术组织措施计划。施工方案的优化选择是施工企业降低工程成本的主要途径。制定施工方案要以合同工期和上级要求为依据，结合项目的规模、性质、复杂程度、现场等因素综合考虑。可以同时制订几个施工方案，互相比较，从中优选最合理、最经济的一个。同时，拟定经济可行的技术组织措施计划，列入施工组织设计之中。
2.组织签订合理的分包合同与材料合同。分包合同及材料合同应通过公开招标投标的方式，由企业经理组织经营、工程材料和财务部门有关人员与项目经理一道，同分包商就合同价格和合同条款进行协商讨论，经过双方反复磋商，最后由企业经理签订正式分包合同和材料合同。同时，还应建立分包商和材料商的档案，以选择最合理的分包商与材料商，从而达到控制支出的目的。
3.做好项目成本计划。成本计划是项目管理系统运行的基础和先决条件。公司应根据施工设计方案和生产要素的配置等情况，按施工进度计划安排，确定月、季成本计划和项目总成本计划，并相应计算出保本点和目标利润，以便作为控制施工过程中生产成本的主要依据，使得无论工程进行到何种进度，都能使工程管理者清楚地了解目标成本，方便管理者采取相应手段加以控制。
(二)事中实时控制
在项目施工过程中，施工方案中的成本计划进行实施和控制，包括对材料费、劳务费、管理费的控制。
1.降低材料成本。材料成本一般占整个工程成本的70%，因此材料成本的节约是降低工程成本的关键所在。对施工材料要进行限额发料，按理论用料加合理损耗的办法与施工方结算，节约时给予奖励，超出时由施工方自行承担。同时，组织材料合理进出场，防止材料进场早而造成不必要的损耗和二次搬运或防止材料进场晚而影响工程进度。
2.节约现场管理费。现场管理费包括临时设施费和现场经费。建筑工程工期一般较长，其临时设施费用支出占相当比例。临时设施应尽量采取易于安装和拆卸的设施，并可反复利用。现场经费主要应抓好如下两点：一是设置合理的人员配置;二是建立QC小组，提高管理水平，降低管理费用。
(三)事后分析总结
工程控制的事后分析是为下一个施工周期开展科学预测的重要环节，是成本控制工作的继续。要在坚持每月每季综合分析的基础上，对工程进度、材料用量、劳务费用及机械使用
费用等进行统计总结，并对相关部门及相关人员进行考核。及时检查、分析、修正和补充，以达到控制总体成本和提高经济效益的目标。
三、强化责任成本管理
所谓责任成本管理，就是将生产成本责任和管理人员绩效挂钩，确定责任成本目标，并加以严格管理的一种方法体系。施工企业的项目成本核算有着众多可控制的环节，通过责任成本管理可以促进责任目标的顺利实现。这些环节具体包括：
(一)建立工程收入环节的责任成本，严格施工图预算的审核，并以此作为工程项目成本计划的依据。
(二)建立物资采购、进场验收入库、领用环节的责任成本。在物资采购上参照工程预算提供的材料型号、规格、标准实行采购招标及分档(按金额)控制。在材料进场验收入库、领用上实行量控，以此作为降低消耗的考核标准。
(三)建立劳动力、机械消耗环节的责任成本，严格定额消耗，杜绝浪费。
(四)在生产作业层建立相应的责任成本目标，以工程质量、工期为主要目标。俗话说的“凡事预则立，不预则废”的思想在成本管理领域，应该由财务总监和各成本控制部门及负责点来共同完成。
(五)提高员工素质，保证成本管理质量。要保证成本管理工作的质量，一方面企业要培养一批专职的成本管理人员，如成本工程师、成本会计师、成本经济师;另一方面还要着力提高企业全部职工的成本管理素质。要让职工了解企业实情，懂得成本管理的意义。
四、构建环境成本控制体系
环境成本是随着我国市场经济的发展而产生的。我国加入WTO以后，由于企业在此方面的支出大幅度上升，因此控制环境成本支出，构建环境成本控制体系成为当务之急。控制环境成本可以从以下几方面开展工作：
(一)根据有关法律法规结合具体施工环境制定项目工程环境目标，尽量避免因扩大环境影响而增加成本支出。
(二)对施工环节影响环境的因子进行预控和跟踪监测，以避免发生不必要的环境事故损失或环境罚款成本。
(三)控制环境治理成本。包括环保设施运转、环境项目运行、环境污染控制措施和环保事务的管理等。
(四)构建环境成本控制系统。将施工过程中所发生的环境成本作为施工成本的组成部分进行成本控制，并在成本预测、计划、核算中充分考虑环境支出，增加针对环境因素的专门化成本控制系统等。
参考文献：
梅艳冰.浅谈电力建设企业成本预算管理[J].广西电业， 2006.
关键词：电费资金管理；风险；可控；在控
1 强化电费资金管理的目标描述
供电公司产品的单一性特点，决定了电费收入是企业经营利润的主要来源。加强电费资金管理。防范与控制电费资金风险成为供电公司经营管理工作中的重中之重。如今，根据《国家电网公司“三集五大”体系建设验收方案（试行）》关于电费账户集约化管理的要求，即取消基层单位电费二级账户，采取以地市公司的名义，在一个银行票据交换区开设一个账户的模式设立电费账户，实现地市公司电费账户的集约化管理。省公司要求以地市供电公司为主体，全面撤并整合电费账户，真正实现电费账务、账户的全面集约。在此羁鱿拢基层供电公司的电费资金风险显得愈发突出。
2 强化资金安全防控的主要做法
2.1 加强资金预算细化准确工作
目前，供电公司的资金支付在程序上以月度现金流预算进行管控，各单位上报月度预算时完全基于业务部门资金需求，往往预算编制较大，而省公司以月度预算为基础向基层单位拨付资金，由于时间跨度为一个月，所以省公司只能从月末资金存量状况反映资金预算的实际支付状况，导致基层单位资金沉淀较大，备付虚增，省公司资金运作空间受限、融资成本高，资金运营管理手段亟待改善。针对这一情况，公司将进一步强化货币资金管理，严控资金存量，统筹指导各类资金的支付工作，各单位应全面加强资金预测工作，细化月度现金流预算编制工作，减少资金在基层各单位的沉淀。公司开展定日支付工作，主要是以定日编制的月度现金流出预算信息作为资金支出计划控制和拨付的依据，通过细化资金监控手段，进一步压降公司系统各银行账户的资金备付，强化现金预算对资金流计划的刚性约束，实现月度预算与资金拨付的紧耦合，从而提高资金使用效率，降低资金成本。
2.2 加强银行账户管理
资金运营管理系统的建设目标以银行账户全生命周期管理为主线，以账户安全风险防范为前提，以信息管控为手段，加强银行账户档案基础管理，提高银行账户监控预警水平，为资金精益化管理提供有效数据支撑，确保银行账户依法合规、风险在控。主要包括为每个账户建立一个大容量数字档案，记载每个银行账户从开立、变更、撤销的全过程在线管控，对授权、挂接、印鉴、网上银行、密钥等资金管理环节实现系统记录，将银行账户业务办理及内部管理过程中形成的各种文件材料进行原始凭证电子化归档保存，为账户的在线审批及日后备查提供可靠的数据档案。
2.3 创新资金结算回收方式，提高电费资金归集效率
XX供电公司普通在采取了营业场所坐收与上门走收等方式的基础上，增加银行代收、银行代扣、网上银行缴费、小区物业代收、预存电费、自助缴费.电费充值卡等缴费形式，在方便用户的同时，缓解供电公司电费回收压力。积极改变结算和收费模式，采取预存、预购电、多次抄表缩短结算时间等多种方式，扩大预付电费装置的安装范围，对技术上不能安装IC卡表的用户采取合同约定预付电费，提高电费资金回收率和解交率。有效减轻了公司电费回收负担，降低了电费资金回收压力与风险。
2.4 撤并基层电费账户，推进电费资金财务集约化管理
2.4.1 电费账户撤并工作目标和要求
以资金安全为前提，以账务清晰为基础，以XX供电公司本部为电费账户管理主体，全面整合撤并县域电费账户，开立工、农、建、邮储电费账户，并全面推广运用电费集团账户，遵循“一行一户”的原则，真正实现电费账户在地市公司的集约管控。
2.4.2 电费账户撤并工作主要内容
一是公司按照省公司下达的账户设置要求和开设范围，履行账户管理职责，开展电费账户撤并工作。二是结合实际情况，制定本单位电费账户撤并工作方案，明确推进计划及工作措施。三是根据电费集团账户的使用和管理情况，做好电费集团账户的实践与应用，完善对账流程和方式，确保电费资金安全回收。
2.4.3 账户的使用和管理
（1）账户的使用
电费集团账户是通过在同一结算账户下实现资金分账核算，满足按不同分支机构资金分类管理和核算要求的账户。电费集团账户的应用可实现在地市级金融机构开设一个账户，全市范围内营业网点异地缴存，完成市、县、乡镇电费资金的实时上缴或定时归集，在营销业务应用系统和财务管控系统中统一体现为一级实体账户，下设的分账簿只是电费对账的辅助手段，不作为独立账户在系统中进行维护管理。各单位也可根据电费收缴模式的不同确定集团账户的使用。通过多元化平台收取、能实现电子自动对账的电费资金，可统一缴入一级实体账户；柜台缴费、走收缴费等需要人工对账的资金可缴入不同的分级账簿，通过分级对账功能，辅助完成对账工作。
（2）电费集团账户的管理
a.电费集团账户的账务管理仍遵循“营销管明细账、财务管总账”的模式，各单位应做好电费集团账户的日常管理工作，做到日清月结。
b.为提高对账效率，建议各县级公司结合实际情况，按照“先集中业务，再分类对账”的原则，对于非金融机构代收电费，即95598网站缴费、银联代收费、移动代收费、电信代收费等业务，可统一指定一个电费集团账户作为解款账户，实现同类收费方式解款银行集中管理，开展按业务分类对账，提高对账差异处理效率。
2.5 对确保电费资金安全可控的改进
2.5.1 加强企业员工的管理观念，提升工作素质
优化企业的管理是规范各种有关经济业务的重要步骤和程序，避免业务风险的有效方法。因此，XX供电公司今后必须要制定科学的管理制度，培养员工的管理观念。同时，要深入展开有针对性的业务培训，优化财务人员和相关业务人员的业务能力。特别是在电费账户撤并后，所面临和遇到的问题特别多，业务流程及工作方式也发生了很大转变。XX供电公司的任务艰巨，担子加重，更应该加强相关专业员工的学习和培训。
一、兴趣培养法
内因是事物发展的决定性因素，专业课教师的首要任务是培养学生的专业学习兴趣。因此，第一节专业课就应该是专业概况和专业前景的介绍。通过专业介绍，用实际数据说明物流专业的发展趋势，并播放先进物流业运作视频，一定程度上缓解了学生对就业的担心。进而，向学生讲解国际国内先进物流企业案例。如美国联邦快递和中国宝供物流等公司的创业和发展，学生受到了较大的心理震撼，使学生对先就业再择业后创业有了一定的信心，有效地激发了学生专业学习兴趣。
二、互动教学法
物流专业课程的主要教学目的是让学生通过掌握和应用基本理论，达到对实践的指导。采用互动式教学方法，可以激发学生的主动性，创造一种轻松和谐的教学氛围，使学生变被动学习为主动学习，这样学生参与了知识的形成过程，创造性能力也得到了培养。如采用课堂提问、课堂讨论等方法。尤其是课堂讨论法，效果较好。
课堂讨论法通过引导学生参与教学，充分发挥学生的学习积极性和主动性，激发学生的兴趣、达到学以致用、培养能力的目的。如配送中心最佳地址的选择，就可以组织学生进行讨论分析，这种独立表述也提高了学生的心理素质和逻辑思维能力，分组进行的课堂讨论，还有助于培养学生的团队合作精神，提高学生的沟通协调能力。采用互动式、讨论式的教学方法首先要选好讨论题目；其次，引导学生在获取知识的同时思考所学知识的内在联系，加深印象，扩展思路，以实现知识的灵活应用。教师教学的目的不应仅局限于传授专业知识，更重要的是教会学生掌握本专业独特的分析和思考方法，提高学生发现问题、分析问题和解决问题的能力。
三、案例教学法
案例教学属于一种启发式教学，其主要作用表现在：⑴为学生展示一些生动具体的案例，引导学生以“当事人”的身份，身临其境，分辨是非；启发学生发现问题，分析问题；鼓励学生提出方案，处理问题，实现学生综合能力的提高。⑵在案例分析中，巩固所学理论知识，加深对理论的理解。⑶变“单向教学”为“双向教学”，调动学生学习的积极性和主动性。
案例教学法在物流专业课程教学中尤为重要，对学生创造性思维能力的提高，对于处理实际物流管理工作中的复杂问题都具有重要的意义和作用。爱因斯坦曾强调说：“发展独立思考和独立判断的一般能力，应当始终放在首位，因此而不应该把获得专业知识放在首位。” 如最佳配送路径的确定方法，就可以通过现实案例问题的分析解决，引导学生掌握这一知识和技能，从而避开生疏难解的公式推导。
四、实践教学法
针对目前多数学校物流管理专业校内实习条件不足的实际，实践教学可在校外实训基地进行。可以经常组织学生到学校周边的物流公司、大型仓储基地、货物配送中心等处实习，形成对物流系统各个节点的感性认识。在每次教学实践之前，统一动员，确定教学实践目的，拟定实践方案。实习结束后，由指导教师结合学生在企业的实践情况以及学生的实践报告，对整个教学实践过程进行考评总结。在校外实训基地的学习，能使学生真正走入社会进行实践，了解社会对知识的需求情况，回到学校后，结合自身条件，主动进行知识和能力的修正、补充和完善。另外，学校应建立“第三方物流”模拟实验室、“供应链管理”模拟实验室等软件实验室，或“模拟配送中心”等硬件实验室。学生可以在仿真的企业环境中进行计划管理、表单填制、车辆调度、资源分配、采购销售等较全面的实践学习。
五、角色扮演教学法。
如在采购管理的教学中，首先由教师选择简单的例子作采购交易项目，指派学生扮演不同的当事人，然后学生根据教师的要求，了解市场，确定需求，决定成交的条件，在课上进行交易双方的谈判演示，并拟定一份采购合同。最后师生共同分析总结。这样，学生对自己参与做过的事情印象会十分深刻，同时也熟悉了采购业务流程。
六、问题教学法
在教学过程中我们可以有意识地将某些要说明的概念，要揭示的规律，列入待“解决问题”的序列之中，把教学过程设计成对这些问题的“再发现”、“再解决”的创新思维活动，专门让学生经历探索过程中的弯路、岔路，纠偏之后学生受到启迪更深刻，从而增进对专业知识的理解。采用问题教学法，一要注意培养学生问题意识，引导学生不断地提出有价值的问题；二要引导学生面对问题，探索解决问题的新路。比如学习物料的ABC分类管理 ，可以让学生在分类中自己发现问题，带着问题探索，学生不但掌握了此方法，而且还总结出了如何避免错误。
1．1生产设备情况
该矿主要使用的无轨设备有BOOMER掘进台车、SOLO中深孔台车、LH307M、ST3．5型柴油铲运机和NORMET多功能服务车。
1．2设备维修模式
公司无轨设备的维护保养主要采用合同外包模式。引进了SANDVIK和ATLAS等世界著名的矿用无轨设备制造商，为支持当地制造、维修服务业的发展，还引进了赞比亚当地无轨设备维修承包商，分别是CHIPAKO、SHAMROCK和WANKUMB－WA。
1．3管理人员情况
公司目前参与无轨设备管理和维护保养的有6名中方人员及50名赞方人员。主要从事设备运行、设备日常维护保养的管理、设备维修和备件计划编制及组织管理；设备完好率、利用率、备件消耗、油料消耗等各种消耗的统计分析；部分无轨设备的维护保养和所有设备的使用维护管理、轮胎维修、凿岩机维修；以及承包商的日常监督管理。
2公司成立之初面临的主要问题
（1）赞比亚是英语国家，尽管中色卢安夏铜业有限公司是中资企业，但公司坚持“新起点，新标准”的办矿模式，目前直接运营管理巴鲁巴这样一座大型矿山的中方员工不足16人，经营模式高度国际化，对英语水平要求较高。而部分中方员工的英语听说能力尚不能完全满足工作要求，对作业环境和所管的设备熟悉程度也不够，客观上影响和制约了这部分人能力的充分发挥。
（2）赞比亚是一个法制较完备、人们法律意识很强的国家。公司部分中方管理人员对当地的法律法规和民风习俗了解不足，对赞方员工的工作、生活特点了解不够，表现在管理办法不多和管理力度不够，有时甚至出现“无可奈何”的现象。
（3）设备的使用和使用环境是设备管理的关键环节之一，赞比亚具备一定操作技能的人员“跳槽”频繁，流动性较大，目前操作工中有相当比例为“新手”，经验缺乏，操作不熟练，例如操作铲运机的铲装角度、推进速度、铲举之间的配合不熟练，作业现场的通风不良、温度过高，这些都不同程度地影响设备的完好率，有些路面甚至有“爬楼梯”现象，导致轮胎消耗过高，另外，迫于生产压力，操作工急于完成任务，养成了开快车、飞车等不良习惯。
（4）巴鲁巴铜矿是一座老矿山，之前的三次关闭虽为西方公司，但生产管理都由当地员工自行管理，多年来形成了一套较完整的但有时略显“刻板”的设备管理模式。随着当今无轨设备的不断更新换代，赞方员工的知识更新不及时、接受新事物的能力差的缺点开始彰显，由于他们的思想守旧、观念僵化和固步自封，加上部分中方人员英语能力的限制，对这部分人进行知识更新的再教育和改变传统习惯做法的难度较大。
（5）随着矿山产能的不断提升，公司陆续购买了铲运机、台车、矿用卡车、多功能服务车等，维修人员数量开始紧缺，特别是具备相应水平的维修人员更是捉襟见肘，经常出现设备维修时间过长，处理故障只针对故障点，“头疼医头、脚疼医脚”，不对发生故障的根源进行分析，往往发生设备刚离开修理间又发生故障的现象。同时定期、定时保养也不能完全到位，常看到所有的维修人员每天的主要时间都花费在处理故障上，结果是设备“越修越忙”。
3拟采取的措施和工作规划
针对上述问题，公司组织有关专业人员对上述问题进行了逐一、全面的分析、诊断。从研究当地法律法规、改善工作环境、提高操作维修技能、改变传统习惯做法、运用现代化管理手段、引进考核机制、融入中国式管理模式等方面制定了一系列工作规划。
（1）加强中方员工自身的业务和语言学习，认真学习当地的法律法规，了解当地员工的工作特点和生活习惯，因地制宜、“继承性”地制定规章制度，最大限度的发挥“团队效应”，提高员工的工作创造性、积极性。
（2）增进中赞双方员工之间业务交流，邀请赞方相关设备管理人员，每周利用一个下午，召开技术交流会，探讨各种设备结构特点，多发故障及常规解决的办法，回顾近期设备发生的故障特点、类型，制定下一步工作计划。通过这些交流，一是增强双方员工之间的互相了解，开展“文化磨合”，二是提高对设备结构和易出现问题部位的认识，三是搭建有效的沟通平台，为中赞双方人员共同工作打下基础。
（3）充分发挥中方人员的技术和管理优势，在日常工作中，对当地员工进行“言传身教”，通过对疑难故障的判断和复杂问题的解决，逐步树立中方员工的业务威信，提高他们的影响力，实现赞方员工对中方员工技术水平从怀疑———认可———信服———顺从的过程转变。
（4）对现有维修车间进行改扩建和功能扩充，形成满足需求的维修能力和必要的检测手段。
（5）建立健全管理制度，根据不同设备的技术状况制订“个性化”的保养规划、维修计划。根据实际情况，制定检查、验收程序，防止“重使用、轻保养”、“重修理、轻维护”现象的发生。
（6）提高设备管理人员的综合管理水平。紧跟国内外无轨设备发展状况，不断学习新知识、新技术以提高业务能力和管理水平；增强备件的通用性、互换性研究，以降低备件品种、数量，减少库存和流动资金占用；做好常用易损件的消耗统计工作，通过统计分析，掌握易损件的生命周期，为备件计划的制定和实施分类管理提供依据；加强零部件采购的预测，总结备件磨损规律，及时对主要部件进行寿命预测，优化库存结构，根据生产计划、备件当前库存、日常的消耗情况，推算设备所需备件的数量，依据当地市场供货周期等准备备件计划，最大可能地降低库存，减少流动资金的占用。
（7）加强设备的维护保养和使用管理。严格执行设备管理规章制度，提高设备的性能，延长设备的使用寿命，最小化设备的停机时间，降低设备维修成本；建立严格的操作管理程序。加强对操作、维修人员的培训，使其了解设备的原理、结构、性能、安全操作要求，不断提高他们的设备操作水平和维护技能；严格执行设备的交、接班制度。设备交接班内容为：上个班次设备的运行和使用情况，当前存在的缺陷和不安全因素，建议采取的预防措施，下个班次应注意的问题等；严格执行设备的检查制度，要求操作工班前做好设备检查，班中正确使用设备，发现异常情况及时报告并处理；开展设备故障状态检测分析活动，通过定期对设备运行和设备故障状态进行分析，制定处理预案，确保设备的技术素质。
4措施和规划的实施
通过一段时间的探索和“磨合”，随着中方员工
对工作环境的熟悉和对工作分工的逐步适应及英语沟通能力的提高，我们推出了“以中方员工为主导，全面强化承包商和材料备件的管理，实施动态管理和过程跟踪，亲自参与设备主要部件的点检和大修管理；以赞方工作团队为中坚，全面加强生产管理和过程控制；以中赞方管理团队为抓手，形成工作合力，开展管理缺陷诊断，全面加强无轨设备的运行、使用、维护、保养和大修管理”的做法。根据公司制定的中长期发展规划，我们对与此规划关系紧密的无轨设备状况进行了认真的分析研究，并结合正在开展的“创先争优”和“管理提升”活动，以“提升管理，深挖潜力；创先争优，降本增效”为目标，循序渐进地开展了一系列活动。
4．1“三定”单车考核制度
“三定”单车考核制度，即对单台设备进行定人、定机、定点考核。具体作法是：根据赞比亚有关法规、公司的劳动组织安排和员工纪律守则，对所有操作人员按技能等级，每四人划分为一组，实行“承包负责制”，每月根据各组设备的完好率、任务量、备件、油料消耗等，同时考虑设备因性能、作业强度不同而引起的差异，对每台设备量身定制调整系数，逐台打分，依分值高低进行排序，月排队季考核，每季度对排名前三位给予奖励，排名靠后的给予警告或处罚，以此强化使用、维修者的责任心，提高积极性。
4．2严格控制备件使用和部件维修
为避免设备维修承包商“以换代修”的做法，杜绝备件流失，我们对井下所有的无轨设备的中修和日常维修实施严格的控制和管理。所有无轨设备的维修和更换备件需取得中方人员的同意，同时要按照有关制度交旧领新，故障修理确需更换备件的，承包商必须取得中方人员同意后方可实施，如发生在夜间，次日中方人员必须予以确认。中方人员采用“分机包片”的管理模式，即每人负责一类或几类设备，动态掌握所辖设备的完好状况和备件储备情况，严格控制发放，通过一年运作已经收到明显成效。
4．3认真统计基础资料，合理控制维修承包费用
通过对设备报表等有关原始数据的统计分析，设备维修管理团队积累了较完备的统计资料，为进一步完善、修订合同条款奠定了基础。经过多轮谈判，和设备维修商签订了新的合同，新合同条款一改过去西方公司承包合同一成不变的“成本＋费用”的模式，创新性地引入了“双赢”理念，通过核定各类型设备油料、备件等的单位消耗，确定一个基准线，节奖超罚，这样做，既降低了合同条款中的固定费用部分，又避免了承包商为强调设备完好率，而“以换代修”的做法，还杜绝了备件流失，同时也提高了承包商的积极性，可谓“一举四得”！另外，根据当地设备维修承包商的特点，公司引进了竞争机制，即和设备维修商签订维修合同时，对设备维修的数量仅设定一个数量范围，实际维修数量将根据设备维修商的设备完好率进行调整，对设备完好率低的维修商，公司有权减少其设备数量，而将减下来的设备交由设备完好率高的承包商维修。这一做法极大地刺激了设备维修商的积极性，形成了相互比拼设备完好率的竞争氛围。
4．4坚持技术创新、开展革新改造
（1）LH307M型铲运机是巴鲁巴矿目前的主要采掘装备，曾因断路器位置设计不合理，导致发动机频繁停机。后经过我公司中赞方维修人员的共同公关，采取了可行的解决方案，使问题从根本上得到解决。
（2）LH307M铲运机发动机为涡轮增压结构，适用于高海拔地区，备件消耗大、费用高，涡轮增压器产生的热量影响发动机使用寿命。部分铲运机的发动机先后在3000～6000h之间损坏。经过我们与供应商共同分析研究，认为取消涡轮增压装置，不会对发动机的输出功率造成显著影响，实施后效果突出。
（3）LH307M铲运机电瓶组原设计位于排气管的下方，电瓶组长期在高温排气管的“烘烤”下工作，有些电瓶的电解液甚至经常出现“开锅”现象，严重影响电瓶充放电性能，进而影响发电机和启动马达，造成发电机和启动马达过渡消耗。经过我们对整车的分析研究，将电瓶位置移至驾驶室附近，使得问题得到永久性解决。
（4）LH307M铲运机空气滤清器总成原设计采用塑料壳体，常发生固定盖变形，致使发动机进气“短路”，导致未经净化的空气进入发动机，空气中的粉尘颗粒对发动机缸体造成损伤。后经过我们组织有关技术人员公关，将空气滤清器总成改为金属结构，也使得问题得到妥善解决。
（5）ST3．5型铲运机翻转油缸活塞杆曾频繁断裂，经分析系活塞杆端部设计缺陷所致。公司技术人员对翻转油缸活塞杆端部结构做了改进，彻底解决了活塞杆断裂的问题。
（6）BOOMER凿岩台车推进梁绳轮在实际使用过程中，故障频发，我们用铜套代替滚动轴承后使用效果良好。
（7）MERCURY支护台车在凿岩过程中，因发生岩石垮塌导致推进梁损坏。起初，赞方维修人员提出更换方案，但在随后的方案联合会诊中，中方人员提出了采用“挖补焊接”的方法，一天之内便完成抢修，既节约了成本，又保证了质量。
4．5加强现场管理，降低设备故障率，提高设备利用率
（1）加强文明生产管理，提高道路养护标准。由于巴鲁巴铜矿矿体起伏不规律、平缓不定，很多巷道设计不可避免地出现起伏，造成巷道积水严重，铲运机运矿时不得不“水陆两栖”行走，为改变这一现状，公司规定铲运机司机每班作业前，第1个小时必须对行走道路进行养护，以保持路面平整，降低轮胎消耗，减少设备故障；另外，我们在低洼处施工放水孔，有效解决了巷道低洼积水现象。
（2）设置简易维修硐室，避免设备故障无论大小均往返主维修硐室修理的现象。根据巴鲁巴矿生产区域的布局，我们在东西两大采区均选择合适地点，设立了简易维修硐室，一般的中小故障全部在简易硐室修理，避免车辆频繁、长距离往返主维修硐室，减少“无用功”。
（3）提高设备利用率，控制运输车辆在地表———井下频繁往返。由于工作缺乏统筹和计划，运送材料设备过去时经常跑单趟、装半载。为此我们规定：调度室为唯一控制车辆进出的协调机构，所有出入车辆必须事先向调度室申报，调度室根据所运物料的轻重缓急，进行合理安排，统一调配，有效地提高了设备利用率。
4．6加强材料备件管理、开展修旧利废、减少浪费和备件消耗
（1）清理维修工器具和备件，改变维修工个人掌控工具、备件的做法，对工器具、备件全部造册登记，实施统一管理，严格控制发放，完善发放流程，既提高了工器具、备件周转率，又杜绝了浪费和流失。
（2）统计标准件的原始型号，查找标准件的原始供应商，减少标准件从设备供货商处采购。以前的轴承等标准件全部由设备供货商根据备件编码提供，供货周期长、价格昂贵。查清楚这些标准件的原始型号后，标准件的采购改为专业生产厂家，既便捷，又省钱，还有质量保证。
（3）无轨设备的连接销、轴、套属于易磨损部件，我们对周期性损坏的销、轴、套进行全面的统计和测绘，采购相应材质的毛胚料，自制加工，既节约成本，又便捷高效。
4．7开展技术交流，强化技能培训
（1）签订设备采购合同时，作为合同内容的有机组成部分，要求设备制造商提供免费的维修、操作人员培训。
（2）在中赞方设备管理、维修人员间开展技术交流，既提高设备管理水平和维修技术水平，又增进文化交流，同时还是企业实施跨文化管理的有益尝试。
（3）加强与合作单位和周边矿山的技术交流，沟通管理经验，增进业务联络，共享管理成果。
5取得的管理成效
通过采取一系列措施和对海外矿山企业采掘设备维修管理模式的不断探索和创新，公司无轨设备管理逐渐走上了一条良性发展的道路，为矿山生产提供了很大保障。2011年至2014年，巴鲁巴铜矿无轨设备完好率逐年提高，平均完好率分别为：72％、75％、85％、88％。设备老龄化现象逐年加重，但设备平均完好率却稳步提高。
6结语
关键词：医疗；支付方式改革；建议
一、我国医疗支付方式改革现状
支付方式又称支付制度、付费方式。在医疗保险中，表现为政府方将费用支付给医院，笼统说是将医疗保险给予医疗机构。近年来的医疗支付方式不断改革，医疗需求和医疗费用也在不断攀升，这已引起了世界各国政府的普遍关注，“看病贵”也逐渐成为了我国普通居民的共同感受。尽管我国政府已经采取了许多行政调控措施，例如实行医院的分类管理、药品最高限价以及医药分离等，但是效果并没有达到理想状态。其中最重要的原因是我们现有的医疗保障支付方式依然存在问题，它形成了一种对供给方过度供给和需求方过度消费的激励，从而推动了医疗费用的上涨。因此，改革现有的医疗保险支付方式是遏制医疗费用上涨的最根本和最有效的措施。
不同的支付方式与标准产生的激励机制也是不同的。在我国的基本医疗保险支付制度中，包括需求方（患者）对医疗服务提供方的支付方式和供给方（社会保险经办机构）对医疗服务提供方的支付方式两大类。从需求方来说，我国目前实行的社会医疗保险制度中，统筹账户与个人账户中设立的起付线、患者的自付比例以及最高限额，起到了控制道德风险、医疗服务过度利用的作用，并且一定程度上促使消费者增加主动节约医疗费用的意识。但是不同的医疗服务项目，其需求弹性是不同的，道德损失度也是不同的，因此，不同的医疗服务项目应该设定不同的方法。从供给方来说，我国目前各地方根据社会经办机构的管理能力和定点医疗机构的不同分类确定基本医疗保险费用的支付方式，采取总额预付结算、服务单元结算、服务项目结算、按病种支付等方式，也可以通过各种方式结合使用来进行支付。
众所周知，医疗保险费用的支付方式按付费时间来分类，分为预付制和后付制两种。预付制是指在医疗服务机构提供医疗服务之前，医疗保险机构就按照合同向医疗服务提供方支付费用，有以下几种方式：按服务单元单元付费方式、按病种付费方式、按人头付费方式以及总额预付方式等等。后付制是指再提供了医疗服务之后，医疗保险机构根据费用多少再向医疗机构或病人支付医疗费用，典型的后付制有按服务项目付费。预付制是一种“打包模式”，它是以成本为中心的，而后付制是按项目付费，它以收入为中心。
医疗支付方式的改革，一般功能表现为“控制费用，却伴随着降低服务质量”，而我们真正的改革目标是“控制费用同时保证服务质量”。后付制的“以收入为中心”直接导致了“看病难，看病贵”，而预付制的“以成本为中心”直接导致服务质量与效果的降低，预想使得既兼顾“以成本为中心”又兼顾“以效果为中心”是我们进行医疗方式改革的关键难题。
二、达到“控费保质”的建议
为了达到兼顾“以成本为中心”又兼顾“以效果为中心”的目标，提出以下几点建议：
1.建立根据医疗绩效进行“二次付费“的制度
“二次付费”属于过程控制的一种，就是指在划定预算总额的基础上，针对医疗过程中的效率与质量考评结果进行弹性付费，根据最后的实际工作量追加或减少预算，不局限于年初确定的总预算费用，这与总额预付情况下的不管服务质量好坏都给予固定补偿是不同的，这有利于补偿各医疗机构由于改善服务质量以及增加合理的工作量而带来的医疗费用增加。具体操作上就是对实际工作量进行多维控制，结算采取弹性制，在科学制定预算总额的基础上对人有人次比、人头人次工作量、均次费用、门诊人次、住院人次、药品费用比、工作量增长度、以及医院质量评分进行多维控制，对超预算的工作量进行不同的弹性支付。对服务供给方通过改善服务吸引病人提高服务水平等增加的工作量，以及服务供给方通过提高其自身的效率、严格控制费用得到合理结余的情况，进行不同程度的奖励。对偏离了医疗支付方式改革目标的不予以补偿。通过这种支付方式促进医院正确处理工作量和费用的关系，建立科学的管理制度，规范医疗行为的费用控制机制，引导医院理性的提供医疗服务。
2.编制医疗临床路径
临床路径是指针对某一疾病建立一套标准化治疗模式与治疗程序。临床路径是在医疗费用过度上涨的形势下推出的，是在医疗保险机构定额付费的压力下实施的。编制临床路径主要有两个目标，一是控制医疗费用上涨，二是防范医疗质量降低。临床路径之所以能够控制医疗费用上涨，是因为临床路径是一种以“成本”为导向的诊疗规程，可以防范医疗机构“小病大治”的道德风险，从而达到控制医疗费用的目标；临床路径之所以能够防范医疗质量降低，是因为临床路径是一种以“效果”为导向的诊疗规程，可以防范医疗机构“大病小治”的道德风险，从而达到保障医疗质量的目标。
3.将供给竞争机制引入到医院机制改革中
医疗服务的供给竞争机制是预付费方式下防范医疗质量风险的关键性制度。首先，信息不对称不仅存在于医生和患者之间，也存在医疗机构和医保机构之间，所以仅以医疗保险机构的力量防范医疗质量风险往往力不从心。这要求在医疗保险之外寻求支撑力量以共同防范预付费方式下的医疗质量风险。其次，医疗保险预付费制度的选择机制功能发挥必须依靠医疗服务的供给竞争机制。医疗保险预付费制度的选择机制可以分为患者的自由选择机制和医保机构的绩效定点机制。患者的自由选择机制必须以医疗服务的供给竞争机制为前提，垄断型医疗体制必然剥夺患者对医疗服务的自由选择权，寡头型医疗体制必然限制患者对医疗服务的自由选择权。
4.建立多元化监督体系
建立多元化监督体系，做到人人监督，时时监督，使得费用控制的同时，质量不降低。从静态角度看，医疗保险机构构建医疗服务质量监控体系主要分三步，第一步是编制医疗质量指标体系，第二步是建立医疗服务信息系统，第三步是形成医疗服务效果奖惩机制。从动态角度看，医疗保险机构实施医疗服务质量监控主要分三步，第一步是收集医疗服务信息，第二步是评估医疗服务效果，第三步是依据评估结果对医疗机构进行奖惩。
5.将法人治理引入医院治理
将公立医院的行政化体制转变为法人化体制，让公立医院具备自主经营管理的权利。公立医院要切实保障医疗质量，必须具有医疗服务的定价权、收支结余的分配权和人力资源的管理权。只有具备定价权、分配权和人事权，公立医院才能将提高医疗质量和扩大医疗收入紧密关联，并以医疗收入的扩大带动医疗质量的提高。只有破除政府对公立医院的价格管制、分配管制和人事管制，并赋予公立医院医疗服务的定价权、医疗收支结余的分配权和人力资源的管理权，才能确保公立医院有能力及医务人员有意愿，在医疗保险的预付费方式下努力提高医疗质量。（作者单位：河北经贸大学）
参考文献：
[1] 赵云.医疗保险付费方式与公立医院体制机制适配性研究[M].北京：经济科学出版社，2014：23-31.
[2] 戴力辉，赵亮，姚园，曾光.对公立医院改革背景下临床路径管理模式的若干认识与思考[J].现代医院管理，2010，3：10-12.
[关键词]避税；跨国公司；收入来源国；预约定价
随着经济全球化的进程，跨国公司的纳税问题愈来愈引人注目。一方面，来自跨国公司的税收占收入来源国税收收入的比例不断增加；另一方面，跨国公司又凭借其得天独厚的全球运作优势，想方设法地逃避税收，于是在跨国公司与收入来源国之间便展开了税收博弈。本文着重分析跨国公司与收入来源国尤其是我国作为税收博弈主体的特殊性和它们各自在税收博弈行为中不同策略选择下得益情况的推导与比较，从而得出收入来源国只有不断加强信息获取能力，加大稽查力度，完善税收制度，才能在与跨国公司的博弈中求得有利于自己的纳什均衡。
一、税收博弈主体：跨国公司与收入来源国
(一)跨国公司的特征
首先，跨国公司是由分属在不同国家的两个或两个以上的实体组成的，实际上这种实体都是依据东道国的法律组成的法人或其他法律主体。由于跨国公司内的这些实体具有不同的国籍或住所，而使得其区别于一般的国内公司。一般的公司是在一个国家领土范围内从事活动。其次，这些实体联系起来的原因是由于所有权或者其他的因素，如合同关系或者是知识产权上的联系；在多数情况下是由于所有权(股权)关系。再次，这些实体在经营管理和经营战略上是由诸多实体中的某一个公司(即母公司)所控制的，因此，在经营管理和其他的商业活动中，母公司对其他实体有向心力的作用，使得跨国公司各组成部分可以共同分享产品、技术和资源等。跨国公司与国内一般公司相比呈现许多不同，归纳起来大致有：
1 经济实力强大。来自世界银行和《财富》杂志的统计显示：2000年世界500强企业的销售总额为14.07万亿美元，占当年世界gdp规模30.35万亿美元的46.36％，将近一半。据了解，2000年世界500强企业的总资产已经超过45万亿美元，全球雇员接近4800万人，当年的利润同比上升20.4％。一些跨国公司已逐步拥有了超国家的经济实力。1999年，埃克森美孚、沃尔玛、通用汽车3家企业的全年销售收入均超过了俄罗斯当年的gdp；2000年埃克森美孚的利润额比1998年印度尼西亚的财政总收入高出了近35亿美元。这些大的跨国财团，真正可以称得上是“富可敌国”。经济实力的强大带来了一系列有利于跨国公司的连锁反应，如被投资国政府高度重视，控制、影响市场的能力巨大，持久吸引人才等等。
2 现代企业制度完备。首先，跨国公司已经形成了相当完备的企业制度。治理结构上，母子公司、总分公司、地区总部、研发中心等企业形态的综合配置，可以保障企业的健康稳定发展。其次，在分工协作方面，跨国公司已经建立了开放竞争体制，专业化分工极其精细，具有非常大的比较成本优势。再次，在内部机制上，跨国公司有一整套发展激励机制与企业价值观建设工程，可以激活公司的内在活力，赋予公司永久的前进动力与创新活力。
3 经营结构合理。经营结构上，跨国公司是“哑铃型”(研发和营销这两头特别重，而生产环节细小)；国内企业的经营结构恰恰相反，是“橄榄型”(生产制造环节特别大，研发和营销这两头特别小)。而巨大的利润空间正是集中在研发和营销这两块。目前，多数跨国公司已经形成了结构优化机制，相应地，巨大的品牌效应、资金优势、人才优势等，使跨国公司的发展一直呈现良性循环态势。
4 垄断与内部化优势。(1)垄断优势。垄断所具有的自身优势是现代跨国公司形成的重要原因。生产和资本的集中不仅给企业带来了资本优势，也形成了其他多种优势，如技术优势、无形资产优势、利用资源的能力和技巧的优势、产品多样化优势、低成本要素投入和管理一体化优势等。随着跨国公司的不断发展，从资本、产品、市场垄断进而发展到管理、技术、人才垄断。当然，随着垄断的逐渐加强，跨国公司对市场竞争的抑制性也日益明显。(2)内部化优势。经济学家鲁格曼(rugman)把内部化定义为“在企业内建立一个内部市场的过程。在这个过程中，企业内部市场取代外部不规则市场，并且由行政命令来解决企业的资源配置问题。企业组织由内部价格(或转移价格)来调节，并且使内部市场像潜在的规则市场一样具有效率”。跨国公司内部化是该定义的延伸，即当内部化的范围超越国界时就形成跨国公司内部化。由于现实经济的主要特征是许多市场的不完全性，因此，企业总会有强烈的内部化倾向。国际市场上众多的贸易壁垒和其他程度更高的市场不完全，使跨国公司的内部化倾向更强烈，而内部化结果使跨国公司形成内部化优势。跨国公司内部化优势表现为：一是避免或减少通过外部市场交易带来的不确定性，降低交易成本，同时可以控制要素市场而增强竞争优势；二是形成跨国的内部化转移生产要素的能力，最大限度地利用本企业的特定优势，同时可以避免或减少政府的干预，避免或减少汇率风险，利用不同国家税收政策的差异所带来的利润最大化机会；三是内部化所形成的子公司网络中，不同子公司分别服务于不同的市场，以便分割市场，并利用价格歧视获取垄断利润，同时，也可以获取规模经济的利益。内部化市场的最大优势即重要特征就是转移价格的运用，在以股权控制关系为纽带的母子公司或子公司之间运用转移价格可灵活、优化地配置公司要素资源，以达到全球范围内的利润最大化。要建立内部化优势的主要途径之一就是不断提高内部化程度。
(二)中国作为收入来源国的特征
改革开放三十年来，中国的经济发生了翻天覆地的变化，成为当今世界的一片投资热土，跨国公司的大量涌入与飞速发展就是例证之一。作为收入来源国的中国具有吸引跨国公司的优势包括：
1 开放的经济政策优势。加入世贸组织，持续引进外资，鼓励跨国公司进入中国，逐步开放中国的所有市场领域，取消各种限制，使我国达到了前所未有的开放程度；此外，我国经济发展与金融保持长期稳定，使全球投资者对我国充满信心。连续多年以来，我国都是引进外资的大国。
2 巨大的市场潜力优势。中国有十三亿人口的巨大消费市场，汽车、房产、旅游、娱乐、邮电通信、电子商务等市场都存在着难以估量的发展生机与潜力，这些对以追求全球利润最大化为目标的跨国公司来说都是极具诱惑力的。
3 各种鼓励投资的优惠措施。中国法律给予外资的优惠政策是多方面的，其适用范围和优惠程度也是相当广泛和极其特殊的，尤其是在税收政策方面给予跨国公司的各种优惠为世界少见。这些优惠待遇对中国吸引跨国公司的投资曾经起过并仍将起到积极作用，有力地促进了中国经济的高速发展。
4 成本优势。据估计，在类似中国这样的低成本国家进行采购的跨国公司大约能实现20％～40％的成本节约。这些成本优势来自于几个因素：更低的人力成本、更低的资本投资成本、更低的本地采购成本、更接近消费市场、更大的经济规模，以及政府的激励。而最主要的优势来自于人力成本的差距。中国有数目巨大且技能熟练的廉价劳动力。改革开放之初，我国工人的平均收入等于美国工人的1％。经过20多年的发展，到2002～2003年，据一个美国专家的调查结果，美国制造工人的平均时薪为21.11美元，而中国只有64美分，仅相当于美国的3％。中国的劳动力成本不到巴西和墨西哥的三分之一，与印度持平。
二、跨国公司给收入来源国实施税收征管带来的挑战
(一)跨国公司在我国的发展历程
从20世纪80年代初，一些跨国公司开始进入中国。中国对于他们来说是一个陌生的潜在大市场，因此，跨国公司采取分阶段循序渐进、逐步发展的策略。20世纪90年代中期以来，面对其他跨国公司在华的投资竞争，不少跨国公司采取收购股份方式直接进入中国投资。日本的五十铃公司通过购买股份与中方建立了北京旅行车股份有限公司。这种投资方式无须建立新企业，从投资到投产没有间隔，因而具有进入中国市场快的特点。1993年以来，跨国公司在华开始了大规模和系统化的投资。主要表现为以下几个特点：(1)大多数著名跨国公司开始在华投资。(2)投资项目数量急剧增加。20世纪80年代，在华投资的跨国公司多数仅有一两个项目。1993年以来，其在华投资项目猛增。(3)投资额急剧扩大。20世纪80年代跨国公司在华投资多数属于试验性项目，因此单项投资额度不大，有的仅有一两万美元。近年来跨国公司在华单个项目投资额平均超过1000万美元，超过1亿美元的项目越来越多。不少跨国公司在华实际投资额超过10亿美元。(4)投资的系统化程度加强。随着投资规模扩大，许多跨国公司在华投资项目纵向一体化(既投资最终产品，也投资零部件生产、售后服务和技术开发)和横向一体化(既投资制造业，也投资服务业；核心业务领先，其他业务跟进)趋势加强。将在中国的项目协调为统一的系统，最大限度地使资金、人员和技术等生产要素合理流动、优化组合，产生整体效益。(5)跨国公司三大环节进展迅速。在跨国公司全球网络中，生产制造中心、研究开发中心和管理运营中心是三个重要的环节。连续十几年巨额的外商直接投资已把中国变成世界的工厂。中国作为跨国公司的制造中心已初具规模。近几年，一些跨国公司又开始在中国建立只针对中国市场的适应性技术开发中心。但由于中国交通、通讯等基础设施欠发达，知识密集型服务业落后，更由于没有完全放开对跨国公司在华从事金融、信息、贸易等服务业投资的限制，中国还难以作为跨国公司的营运管理中心。
跨国公司在华投资研发项目有如下表现：一是支持当地企业的生产、销售、开发新产品。如通用汽车参与投资的泛亚汽车技术有限公司建立后，对别克轿车进行了600多项适于中国情况的技术调整。英特尔公司6年来完成研发项目100多项，成果全部推向市场。ibm设立中国研究中心以后，着重对汉语语音识别和输入技术进行研究开发，其产品被许多公司采用。二是实现全球研发(r&d)联网。美国宝洁公司要实现全球范围24小时不间断地进行生产、管理和创新，并与全球18个研发中心联网进行全球开发。三是充分利用当地廉价的智力资源。美国联合技术公司在上海设立了一家“虚拟研究所”，自身并无研究人员，而是同中国16家大学和科研机构合作，从事研究开发的组织工作。几年来，这家研究所同中国研究机构合作签订了56个研究合同，共投入150万美元，已完成了25个项目。
(二)跨国公司的进入对收入来源国的税收征管带来的挑战
随着中国加入世贸组织，跨国公司更多地进入中国，大量资本、技术、管理经验及人才战略等随之涌来，这一切给作为收入来源国的中国带来了多层次、多方面的冲击，中国的涉外税收面临挑战。
挑战之一：跨国公司的国际性涉及到了国家之间财权利益的分配均衡，强化国际税收立法和管理十分重要、迫切。跨国公司通过广泛的集团网络，跨越国界进行生产、销售和服务，内部成员分布在若干国家，收入全球化、多源化、复杂化，对跨国纳税人征税必然涉及所得和费用在同一集团成员不同国家纳税人之间的划分，涉及到国家之间税收利益的分配。国际税收是维护国家税收权益的重要手段。近几年，一些发达国家税务当局纷纷加强国际税收立法和管理，并成立专门的国际税收管理机构，以确保本国在跨国税收权益的分配中处于有利地位，获取更多收入。强化我国的国际税收立法及管理，争取我国在跨国税收权益的分配中取得公平的份额，已显得十分重要和迫切。
挑战之二：跨国公司在中国投资策略的转变，使跨国公司对中国子公司的控制更强，税收监控难度加大。为了从产品研发、生产销售到管理决策等方面控制子公司，使子公司的经营活动更符合跨国公司集团的整体目标，近几年，跨国公司在中国的投资策略转向控股或设立独资企业，投资重点转向附加值高的高新技术产业，内部生产、销售、技术以及管理更强调一体化。跨国公司对中国子公司控制的力度增强，这必然使子公司在费用的分摊、所得的归属、股息的分配以及高新技术转让的方式、策略、技术定价等方面，与集团关系愈加密切，愈加受控于外国母公司；而作为收入来源国，中国对其税收监控的难度加大。
挑战之三：跨国公司集团利益最大化的追求与维护税收的公正、公平产生冲突。跨国公司通过独有的组织结构、经营战略、内部统一安排，在原材料、产品、技术转让、服务等方面进行转让定价，转移和改变集团内部或关联子公司的跨国交易价格，将利润在集团内部不同子公司、不同国家之间进行转移，是其保证全球利益、长远利益最大化的主要形式，这损害了税收的公正、公平原则，是反避税的重要关注点，但由于跨国公司集团内部安排的隐蔽性以及价格确定的复杂性，使得转让定价反避税成为国际税收征管的难点。
挑战之四：跨国公司内部管理的信息化、网络化，对收入来源国税收征管的理念、方法和手段提出了更高的要求。对跨国公司实施有效的征管，就必须要有一整套能够获取、分析其信息的手段，包括获取信息的机制、人才和管理手段、审计技术等。没有获取跨国公司信息的渠道，税收征管人员没有较高的专业素质，对跨国公司的审计不具备现代化的审计技术，收入来源国的税务人员即使进入跨国公司也会在复杂的数据、高度的信息化和高超的管理技术面前束手无策。
挑战之五：跨国公司对税收信息和税收服务提出更高的要求。跨国公司业务复杂、内部安排多，为了避免受到税务处罚，降低税收风险，它要求税收服务专业性更强、服务更快捷、信息更全面。对此，跨国公司除了在其内部专门设立税收企划部门，不断研究收入来源国的税收政策及应对策略外，还长期聘请国际知名的会计师事务所等专业机构对其进行全方位的纳税指导，这样，跨国公司对税收问题的研究随着税收信息量的扩大而愈加深入，收入来源国税收征管面临许多新问题、新挑战。
三、跨国公司在我国的避税情况
(一)当前跨国公司在我国的纳税情况
我们先来看一组数字，根据国家统计局2005年5月23日公布的统计结果，1-4月份，全国规模以上工业企业(全部国有企业和年产品销售收入500万元以上的非国有企业)实现利润3893亿元，比上年同期增长15.6％。其中，国有及国有控股企业实现利润2001亿元，比上年同期增长14.1％；集体企业137亿元，增长26.9％；股份制企业2015亿元，增长24.2％；私营企业401亿元，增长28.8％。相比之下，唯有外商及港澳台投资企业的利润仅为1075亿元，不但没有增长，反而出现了下降，降幅为3.5％。还有数据显示，外商投资企业的亏损面在过去的近二十年不降反升：企业亏损面在1988～1993年约占35％～40％；1994～1995年约占50％～60％；到了1996～2000年达到了60％～65％。
上面我们分析的是所得税的相关数据，再来看流转税的相关数据。1992年在国家工商税收中，涉外税收所占的比重是4.3％；同期外商企业的工业产值占全国工业产值的7％，1998年这个数字升到了24％，可是工商税收的比重到2000年才仅升到了17.5％，2004年工业增加值占全国工业增加值的28％，而2004年工商税收的比重仅为20％。
造成上述局面的原因至少有二：一是以跨国公司为代表的外商投资企业享受着我国颇为优厚的税收优惠政策，各种减免税及出口退税的政策倾斜，使得外商投资企业所得税的实际税率大约在11％左右，是国内企业所得税实际税率23％的一半不到；增值税税率大约10％，也比国内企业低。二是跨国公司等外商投资企业普遍实施避税措施。比较保守的估计认为，目前全国约有50万家外企，每年亏损金额在1200亿元以上，每年仅通过转移定价，我国就损失税款近300亿元。
(二)跨国公司在我国的避税策略选择
跨国公司一般的避税措施有转移定价、资本弱化、滥用税收协定、避税港等。但是据统计，企业采用转让定价手段实现的避税要占到避税总金额的60％以上。特别是跨国公司凭借其生产全球化，在制定内部交易价格时，往往可以便利地应用转移定价的方法，达到减少税负增加利润的目的，并逃避税务当局的监管。另外，由于我国的所有制结构复杂，企业产权关系不清晰，在引进外资过程中只注重引资的数量，不注意对外资的管理，导致企业与投资者、企业与企业、企业与金融机构之间股权、债权和其他权益等关联关系错综复杂，关联交易多而且隐蔽，这些也为跨国公司实施转移定价提供了便利。正因为转移定价是目前最常见的一种避税方式，我国当前开展的反避税工作主要是针对关联企业利用转让定价避税问题。如何加强对企业转让定价的管理已受到各国政府的普遍关注，到目前为止，世界上已有近70个国家制定了专门的转让定价税制。对企业转让定价进行监控已成为各国政府反避税工作的重点和关键。
四、我国的反避税工作
我国反避税工作起步较晚，直到1987年，深圳市才率先颁布了《深圳经济特区外商投资企业与关联公司交易业务税务管理的暂行办法》。1991年7月1日，我国正式颁布实施《外商投资企业和外国企业所得税法》，首次增加了反避税条款。1998年，国税总局第59号文《关联企业间业务往来税务管理规程(试行)》讨论稿。《规程》的下发施行，表明我国已初步建立了符合国际惯例的转让定价税务管理机制。“九五”期间我国还开始着手对反避税法规制度进行不断完善，对反避税工作实施了分类管理、分类指导，推行了反避税工作目标考核制，使转让定价税收管理逐步走上了规范化、程序化、科学化的轨道。全国绝大多数地区都开展了反避税工作，一些省市还建立了反避税的专职机构。我国反避税工作中较成功的几点措施包括：
(一)《税收情报交换管理规定》的颁布
随着全球经济一体化的深入发展，纳税人跨国交易行为越来越多。一些纳税人往往利用不同国家间税收征管上的差异和漏洞，特别是一国税务部门对纳税人跨国交易情况掌握不够准确的现实进行偷避税。因此，在国家间的税收协定中，基本上都规定了为防止偷避税而交换情报的条款。2001年初，国家税务总局了《税收情报交换管理规定》(国税发[2001]3号)，对实施税收情报交换工作做出了明确规定，进一步规范了我国和其他国家交换税收情报的有关事项，也意味着我国将更多地利用国际税收情报查处跨国偷避税案件。
(二)先进管理信息系统的引入
在10多年反避税工作的实践中，反避税人员遇到的最大问题是有关反避税必备的法规、国际协定、企业资料及案例等信息仅靠手工收集、整理、使用，速度慢、不准确、不规范，严重影响了反避税工作的全面开展。为此，国家税务总局推出了反避税管理信息系统。它是针对反避税工作的实际需要，严格按照《关联企业间业务往来税务管理规程》的规定，由国际税务司提出业务需求，信息中心经税务总局领导批准，委托深圳市地税局设计、开发完成的。反避税管理信息系统的广泛使用对提高我国反避税工作的整体水平起到了一定的拉升作用。
反避税管理信息系统主要解决转让定价的税收管理问题，而转让定价的税收管理是目前我国反避税工作的重心。反避税管理信息系统由两部分构成，第一部分是业务信息管理，主要是建立和完善反避税工作的基础资料，包括法律法规、税收协定、案例信息、商品(产品)价格与费用标准信息、外汇汇率以及企业资料等，为对具体企业进行转让定价调查、调整提供了丰富的资料；第二部分是业务操作管理流程，包括关联关系认定及交易额认定、调查审计对象的选择、调查审计实施、举证和举证核实、调查方法的选择、税收调整的实施等部分构成，使转让定价的选案、调查及调整遵循统一的标准、规范的流程，可以大大提高反避税工作的准确性、科学性和效率。例如，在审计选案中，系统设计了18个单项指标，反避税人员可以选出一些指标组合成综合指标，再输入若干企业的资料，系统就会自动排列出符合标准的企业名单，作为进行转让定价调查的对象。反避税管理信息系统是加快税收信息化的重要内容，是当前我国税务机关征管软件ctax系统的组成部分，其成功运行并接入ctax系统，将提高税收信息共享的程度。
(三)强化跟踪管理，巩固反避税成果
在大量的工作实践之后，我国税务机关认识到对结案企业的跟踪监控是巩固反避税成果的主要手段。近几年来，税务机关均按照《规程》的要求，对结案企业实施三年的跟踪管理，跟踪监控企业投资、经营状况、关联交易、纳税申报额等指标及其变化情况。通过对企业年度财务、会计报表的分析，评价企业的经营成果，对于仍存在转让定价避税问题的企业，在跟踪期内做税务调整，以巩固反避税成果。
(四)一种新型反避税措施——预约定价
1998年国税总局第59号文《关联企业间业务往来税务管理规程(试行)》，其第十一章第四十八条首次提到：允许企业通过“预约定价”的方式缴纳关联企业间的交易所得税，即允许企业和主管税务机关就相关应纳税所得或者销售利润率区间，进行商谈论证，并据此纳税。2001年新《税收征管法》第36条及其《实施细则》第51-56页对关联企业间业务往来的税务处理进行了规范，并对预约定价的方法和追溯调整的期限做出了具体规定。2003年国税发[2003]47号文对《实施细则》第56条进行了补充说明和解释。2004年9月国家税务总局印发了《关联企业间业务往来预约定价实施规则(试行)》(国税发[2004]118号，以下简称“预约定价实施规则”)。该文的表明全国性的统一法规“预约定价”开始全面铺开实行。
“预约定价”，又称“预约定价协定制”，在我国称为“预约定价协议”，它是指纳税人事先将其和境外关联企业之间(有些国家还扩大到境外关联企业之间)内部交易与财务收支往来所涉及的转让定价方法向税务机关申报，经税务机关审核认定后，作为计征所得税的会计核算依据，并免除事后税务机关一定期限内对其定价进行调整的一项制度。预约定价是国际通行的一种纳税方式，除了可以减低政府部门的漏征税风险与审查成本，跨国公司也减低了被稽查后双重征税的风险，因此，预约定价制度是当前许多发达国家普遍采用的一种转让定价调整方法。
传统的转让定价税制着眼于关联企业间违反正常交易原则转让定价的事后调整。但是在各国的税收实践中，这种事后调整方式暴露出几个方面的问题：第一，调整的价格很难确定，也很难找到符合正常交易标准的调整价格。第二，一方面是税务机关举证材料难以齐全；另一方面，纳税人为了证明本身的转让定价方法符合正常交易价格，也需要提供相当繁琐的资料进行举证，而作为纳税人往往由于各种客观原因拿不出完全足够的材料来满足举证要求。第三，新的双重征税现象难以消除。通过对企业转让定价的调整，增加了被调整企业的应纳税所得额，但是，如果对方关联企业未做相应调整，就会造成新的国家双重征税，引起税务争议。第四，税收收入不稳定，容易引起争议和征纳双方的矛盾。税务处理的不确定性和滞后性会影响企业的经营决策，造成对经济的过分干扰，调查时间过长，消耗征纳双方大量人力、物力等。
“预约定价”的出现使转让定价问题开始有了一个更主动的做法，无论单边、双边还是多边都是主动地去约定，而且税务机关对于会计师事务所和跨国公司意见的重视，乃博弈的题中应有之义。它对企业的关联交易原则和方法做出了安排，而且这种安排基于一定的假设条件，即根据企业本身的经营状况和其所能承担的风险来核定合理的价格；也就是明确了企业的角色——该企业在集团中的功能定位。主要研发的企业和不承担研发功能的企业在利润上自然是不一样的。它将从更宏观的层面上优化投资环境。预约定价实施规则的出台，同时还意味着中国政府在税收管理方面更加透明化了，有利于更多地吸引外资，对于税务机关也是颇有益处。这个规则是“把主动权交给企业”，税务机关是“以静制动”，自然可以降低监管成本，节省大量的人力和物力。以前各地政府在执行有关规定时，出于对优化本地“投资环境”的过多考虑，使得有些时候执法力度不够。“预约定价实施规则”的出台，再配合全国性软件系统的使用，将使得在这方面的执法更加统一和一致，有利于稳固国家税基，减少漏征与少征税款。因为可以预约定价，对广大的跨国公司来说有了明确的方向，使得它们在实施转让定价财务安排的时候，必须考虑到要在合理的范围内进行。总体上来说，该规则发出的信号对规范企业行为带来的作用应该远大于通过其他方式调整税收带来的直接效益。
虽然“预约定价实施规则”已经比较详尽，但是在具体操作过程中肯定会碰到很多问题需要进一步明确。所以应该出台相应的实施细则，以便更好地推行此项制度。预约定价本身实施程序复杂，企业接受预约定价需要时间。从调查分析、协商谈判至协议签订历时较长，企业和税务机关都需要花费较多人力、物力、财力。如果不注重效率，那么非常好的制度设计会因不效率和不及时而前功尽弃。预约定价协议达成的关键就是确定双方都能接受的价格，而这需要大量有关关联企业、同行业企业、国际税收相关动态、经济环境相关信息等等。这些信息的收集、分类、分析的工作量极大，所以，税务机关要高度重视建立可信赖的价格信息系统，彻底解决我国多个部门管理、信息渠道不畅通、不公开的问题，使预约定价的基础性问题得以妥善解决，减少税务机关与纳税人之间的信息不对称。预约定价是一项综合性较强的工作，不但需要熟悉税务，还要通晓会计、外语、谈判等方面的专业技巧，这就需要一大批对各种相关知识有充分了解的综合型人才。结合我国的现实情况，应该及时对相关人员进行培训。另外，可尝试引入第三方中介服务的方式来解决税务机关的人才配备问题。
税务机关要与海关、外经贸、商检局、国家统计局、国际会计师事务所等部门建立起经常性的联系与沟通机制，大量收集和分析与转移定价有关的最新情报和动态。这样才会比较迅速、准确地确定合适的转移价格。有些国家的预约定价申请需要交纳一定的手续费，如美国的收费标准为5000～25000美元，我国目前尚未对此做出明确规定，但是一定要尽快明确是否收费以及收费的具体标准等。
[参考文献]
