时间：2023-05-30 10:26:54
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇可研报告格式，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、撰写格式
1、引言
主要包括项目名称、目标和基本功能，用户单位名称，新项目开发单位，该项目与其他项目或机构的关系和联系，在可行性报告中使用的专门述语及其定义，该报告中所引用的文件和技术资料;
2、可行性分析的准备
对可行性分析的要求和目标，进行可行性所具备的条件和限制,进行可行性分析所采用的方法;
3、对项目的分析
企业要实现的目标与完成的任务，组织机构和管理体制，可供利用的资源及制约条件，企业存在的主要问题及薄弱环节;
4、新项目方案
新项目的目标及要实现的功能，新项目的组成结构，新项目的实施计划、安排，包括各阶段对人力、资金、设备的需求，新项目实现后对组织结构、管理模式影响等;
5、可行性分析
项目的必要性、项目的经济可行性和技术可行性、组织管理的可行性和社会的可行性;
6、可行性分析的结论
根据以上对项目的可行性分析，应该得出一个该项目是否可行的结论;
二、报告具体的基本格式
项目可行性研究报告的基本格式包括首页、标题、前言、正文、结论、附件等几部分。
首页：主要注明项目名称，项目主办单位及负责人，可行性研究单位名称，可行性研究的技术负责人，经济负责人、参加研究人员名单及报告完成日期等;
标题：一般直接注明可行性研究项目的名称和主要内容，如《XX集团申报煤化工项目可行性报告》;
前言：一般简要介绍项目研究的背景，项目实施的相关因素和主要目的和意义，可行性研究的主要依据和主要范围等内容、有些可行性报告还需要列出研究报告的相关摘要;
正文：该部分是报告的主体，要求列举事实，运用系统分析方法，综合考虑各方面的因素，对项目实施的可行性作出客观、全面而准确的预测、不同类型的可行性报告在该部分通常具有不同的侧重点;
结论：在对项目进行可行性分析和预测的基础上，从整体角度作出科学评价，并与相关方案进行优劣比较，最终获得明确的行动主张、有时还就原方案提出一些更新、更全面的建议;
附件：为了结论的需要，在可行性报告正文结束后补充的相关材料，主要包括试(实)验数据、计算浮标、图片表格、参考文献等。[3]
三、撰写提纲
简述项目提出的背景、项目技术状况、现有产业规模;项目的主要用途、性能;投资的必要性和预期经济效益;本企业实施该项目的优势，技术可行性分析。
1、项目技术性能水平与国外同类项目的比较;
2、项目承担单位在实施本项目的优势;
3、项目成熟程度;
4、市场需求情况和风险分析;
5、投资估算及资金筹措;
6、项目融资估算;
7、资金筹措方案;
8、投资使用计划。
因此，编写可行性分析报告时须仔细谨慎，既要注意与后面内容相照应，又要对总论内容客观准确、重点突出。
四、准备资料
1、项目初步设想方案：总投资、产品及介绍、产量、预计销售价格、直接成本及清单(含主要材料规格、来源及价格)。
2、技术及来源、设计专利标准、工艺描述、工艺流程图，对生产环境有特殊要求的请说明(比如防尘、减震、有辐射、需要降噪、有污染等)。
3、项目厂区情况：厂区位置、建筑平米、厂区平面布置图、购置价格、当地土地价格。
4、企业近三年设计报告(包含财务指标、账款应收预付等周转次数、在产品、产成品、原材料、动力、现金等的周转次数)。
5、项目拟新增的人数规模，拟设置的部门和工资水平，估计项目工资总额(含福利费)。
6、提供公司近三年营业费用、管理费用等扣除工资后的大致数值及占收入的比例。
7、公司享受的增值税、所得税税率，其他补贴及优惠事项。
8、项目产品价格及原料价格按照不含税价格测算，如果均能明确含税价格请逐项列明各种原料的进项税率和各类产品的销项税率。
9、项目设备选型表(设备名称及型号、来源、价格、进口的要注明，备案项目耗电指标等可不做单独测算，工艺环节中需要外部协助的请标明)。
10、其他资料及信息根据可研研究工作需要随时沟通。
五、报告模版
【目录】
第一章XX募投项目总览
一、项目名称
二、项目承担单位及负责人
三、可研报告编写单位
四、可研报告编制依据
五、建设目标、规模、内容、周期
六、总投资及来源
七、经济及社会效益
八、结论与建议
第二章XX募投项目背景及投资必要性
一、XX项目建设背景
二、XX行业项目建设必要性
三、XX项目建设可行性
第三章XX募投项目建设单位概述
一、XX募投项目企业概况
二、XX募投项目企业经营业绩
三、XX募投项目企业机构职责
四、XX募投项目企业管理层介绍
第四章XX募投项目行业与产品分析
一、XX行业经济运行
二、XX市场容量
三、竞争格局
四、XX行业成熟度
五、XX行业周期
六、XX行业与市场发展预测
第五章XX募投产品方案与生产规模
一、产品方案和建设规模
二、XX产品产量及销售量
三、XX产品价格
四、市场推销战略
五、产品销售收入预测
第六章XX募投项目生产技术工艺
一、生产技术
二、生产工艺流程
三、设备选型
第七章XX募投项目建设方案及实施计划
一、土建工程
二、厂房及配套设施设计原则
三、总平面布置和运输
四、项目实施各阶段
五、项目实施进度表
第八章XX募投项目组织机构、劳动定员和人员培训
一、企业组织形式
二、企业工作制度
三、劳动定员和人员培训
第九章XX募投项目节能与合理利用方案
一、设计依据
二、项目能耗
三、总平面规划节能措施
四、建筑围护结构节能措施
五、空调专业节能措施
六、电专业节能措施
七、水暖专业节能措施
八、工艺节能措施
九、节能制度
第十章XX募投项目环境保护与劳动安全
一、建设地区的环境现状
二、项目主要污染源和污染物
三、项目拟采用的环境保护标准
四、治理环境的方案
五、环境监测制度的建议
六、环境保护投资估算
七、环境影响评价结论
第十一章XX募投项目劳动保护与安全卫生
一、生产过程中职业危害因素的分析
二、职业安全卫生主要设施(职业安全卫生配套设施)
三、劳动安全与职业卫生机构
四、消防措施和设施方案建议
第十二章XX募投项目发展目标
一、XX募投项目企业发展战略
二、拟定上述战略所依据的假设条件
三、实施上述战略所面临的主要困难
四、发展战略与募投项目关系
第十三章XX募投项目预计募集资金数额以及使用计划
一、项目总投资估算
(一)固定资产总额
(二)流动资金估算
二、资金筹措
(一)资金来源
(二)项目筹资方案
三、投资使用计划
(一)投资使用计划
(二)借款偿还计划
第十四章XX募投项目财务效益、经济和社会效益评价
一、生产成本和销售收入估算
(一)生产总成本
(二)销售收入估算
二、财务评价
三、国民经济评价
四、不确定性分析
五、社会效益和经济效益分析
(一)社会效益
(二)经济效益
第十五章XX募投项目风险分析及规避措施
一、募投建设项目风险
二、募投建设项目风险规避措施
第十六章XX募投项目可行性研究结论与建议
一、结论与建议
撰写格式
1、引言
主要包括项目名称、目标和基本功能，用户单位名称，新项目开发单位，该项目与其他项目或机构的关系和联系，在可行性报告中使用的专门述语及其定义，该报告中所引用的文件和技术资料;
2、可行性分析的准备
对可行性分析的要求和目标，进行可行性所具备的条件和限制,进行可行性分析所采用的方法;
3、对项目的分析
企业要实现的目标与完成的任务，组织机构和管理体制，可供利用的资源及制约条件，企业存在的主要问题及薄弱环节;
4、新项目方案
新项目的目标及要实现的功能，新项目的组成结构，新项目的实施计划、安排，包括各阶段对人力、资金、设备的需求，新项目实现后对组织结构、管理模式影响等;
5、可行性分析
项目的必要性、项目的经济可行性和技术可行性、组织管理的可行性和社会的可行性;
6、可行性分析的结论
根据以上对项目的可行性分析，应该得出一个该项目是否可行的结论;
报告具体的基本格式
项目可行性研究报告的基本格式包括首页、标题、前言、正文、结论、附件等几部分。
首页：主要注明项目名称，项目主办单位及负责人，可行性研究单位名称，可行性研究的技术负责人，经济负责人、参加研究人员名单及报告完成日期等;
标题：一般直接注明可行性研究项目的名称和主要内容，如《XX集团申报煤化工项目可行性报告》;
前言：一般简要介绍项目研究的背景，项目实施的相关因素和主要目的和意义，可行性研究的主要依据和主要范围等内容、有些可行性报告还需要列出研究报告的相关摘要;
正文：该部分是报告的主体，要求列举事实，运用系统分析方法，综合考虑各方面的因素，对项目实施的可行性作出客观、全面而准确的预测、不同类型的可行性报告在该部分通常具有不同的侧重点;
结论：在对项目进行可行性分析和预测的基础上，从整体角度作出科学评价，并与相关方案进行优劣比较，最终获得明确的行动主张、有时还就原方案提出一些更新、更全面的建议;
附件：为了结论的需要，在可行性报告正文结束后补充的相关材料，主要包括试(实)验数据、计算浮标、图片表格、参考文献等。
撰写提纲
简述项目提出的背景、项目技术状况、现有产业规模;项目的主要用途、性能;投资的必要性和预期经济效益;本企业实施该项目的优势，技术可行性分析。
1、项目技术性能水平与国外同类项目的比较;
2、项目承担单位在实施本项目的优势;
3、项目成熟程度;
4、市场需求情况和风险分析;
5、投资估算及资金筹措;
6、项目融资估算;
7、资金筹措方案;
8、投资使用计划。
因此，编写可行性分析报告时须仔细谨慎，既要注意与后面内容相照应，又要对总论内容客观准确、重点突出。
准备资料
1、项目初步设想方案：总投资、产品及介绍、产量、预计销售价格、直接成本及清单(含主要材料规格、来源及价格)。
2、技术及来源、设计专利标准、工艺描述、工艺流程图，对生产环境有特殊要求的请说明(比如防尘、减震、有辐射、需要降噪、有污染等)。
3、项目厂区情况：厂区位置、建筑平米、厂区平面布置图、购置价格、当地土地价格。
4、企业近三年设计报告(包含财务指标、账款应收预付等周转次数、在产品、产成品、原材料、动力、现金等的周转次数)。
5、项目拟新增的人数规模，拟设置的部门和工资水平，估计项目工资总额(含福利费)。
6、提供公司近三年营业费用、管理费用等扣除工资后的大致数值及占收入的比例。
7、公司享受的增值税、所得税税率，其他补贴及优惠事项。
8、项目产品价格及原料价格按照不含税价格测算，如果均能明确含税价格请逐项列明各种原料的进项税率和各类产品的销项税率。
关键词：水利工程；设计；改进措施
Abstract: This paper briefly expounds the significance of the water conservancy project design, this paper analyzes the design of the existence of water conservancy project of several common problems, according to its own engineering practice, this paper puts forward the design of the water conservancy project the improving measures.
Keywords: water conservancy projects; Design; Improvement measures
中图分类号：TV文献标识码：A 文章编号：
引言
在水利工程的建设过程中，水利设计部门承担着项目规划、可行性研究、初步设计、施工图设计等一系列工作任务，为水利事业的发展作出不可替代的贡献的同时设计部门的设计水平也有了长足的进步。但由于有些设计单位水平参差不齐，工程设计报告特别是中小型水利工程的设计文件仍存在一些问题，水利工程作为国民经济的基础设施和基础产业，其重要性近年来越来越受到各级部门和广大人民群众的理解和重视。
1水利工程设计的意义
水利工程设计工作是指为达到预定水利工程目标而制定的工程方案、建筑物和实施方法以及经费预算等工作。其中设计方案的好坏直接影响工程的投资效益和工程的安全运行。所以，在水利建设中水利工程设计起着关键性作用，加强水利工程设计管理有着非常重要的现实意义。
1．1水利上程没计方案的好坏直接影响水利工程的造价。水利工程项目的建设包括三大阶段：项目决策、项目设计和项目实施。在整个水利工程建设中，投资控制的关键在于设计和决策两个阶段，当水利工程项目做出投资决策后，关键就是工程设计了，而工程设计方案的好坏直接影响着水利工程的质量和造价。
1．2水利工程设计对于运行费用的重要性。水利工程设计的质量影响着项目建设的一次性投资，也影响着运行费用。水利工程一次性投资和运行费用有着一定的反比关系，而水利工程设计在它们之中的作用可以影响到两者的最佳结合，完美的设计可以使得水利工程建设项目的运行费用达到最低。
2水利工程设计中存在的常见问题
2．1报告编制格式不符合规范规定
中、小型水利工程可研报告和初步设计报告的章节安排及格式应符合《水利水电工程可行性报告编制规程》(DL5020-93)和《水利水电工程初步设计报告编制规程》(DL5021-93)，但根据实际情况内容和深度可适当简化。现在有些设计章节编排混乱，根本不符合规范要求，部分章节内容甚至根本没有(如环境影响评价、水土保持项目设计等)。
2．2基本资料不详
基本资料不详是设计审查中发现的主要问题之一。对于水利工程设计，当地的地质、水文、气象、水资源等摹本情况直接涉及设计方案的选择。计算公式的引用，参数的确定等问题，这些基础资料不详或不准确。将直接导致设计失误，因此设计部门一定要给予足够的重视。现有很多项目由于时间紧或为节省开支不进行实地勘察．采用以往资料或其他地区的资料进行设计，而在实际施工中发现与实际情况不符，就要进行设计变更，这不仅给设计审查带来麻烦，而且会造成工期拖延甚至施工方索赔等一系列问题。
2．3方案论证不充分
方案比较与论证无论在可研阶段还是初步设计阶段都是必不可少的重要内容，只有通过详细、充分的比较和论证才能保证设计方案经济、技术等方面的先进性和合理性．而这部分内容恰恰是水利工程设计中被普遍忽略的。方案比较应该从工程选址、工程总布置、建筑物结构设计等步骤对备选方案的工期、投资、经济效益、环境影响、运行条件等多方面进行全面的分析比较，而且比选应在几个可行的方案之间进行，绝对不能与根本不可行的方案比选。现有很多设计只在总体方案选择时简单的定性说明一下甲方案投资高于乙方案，就认为乙方案优．而没有进行详细的经济分析(计算内部收益率、经济净现值、投资回收期等指标)。总体方案确定后，具体结构设计就很少进行方案比较，这些就会造成结构设计不合理、投资浪费等问题。
2．4水利工程设计中的“偷工减料”行为
水利工程设计工作沿着可行性研究、初步设计、招标设计、施工详图设计的流程不断深入，并不只意味着结构图、工程量和工程费用计算的逐步细化和分解，还包括作为设计依据的基础资料的逐步补充完善，设计方案的比较也需进一步深入论证，设计单位在设计取费中实际已包含了这一部分的费用。但是目前很多水利工程设计中，设计单位为节省费用支出，各阶段不愿作进一步补充完善设计采用的基础资料，会把上一设计阶段的基础资料直接挪用到下一个设计阶段去，使得很多设计方案因基础资料不完善而不能作进一步的深入论证，这样会导致很多不必要的损失。
3水利工程设计的问题的改进措施
3．1确保设计基础资料的真实性
我国现行各种水文计算规范中规定，在水利水电工程规划设计中，首先要对水文基本资料进行严格审查、复核。工程水文设计受基础资料、推算、环境、人为因素等方面的主、客观的干扰，或多或少存在成果评判上的差异，这就决定了对工程水文设计相关资料必须认真核查，才能保证设计成果的可靠性和真实性。设计中新引用的基本资料、数据、时期等都要满足两条要求：一是十分可靠；二是适应研究对象精度要求。
3．2设计招投标
设计实行招标投标制，目的就是要引进竞争机制，使设计单位具有危机意识，充分调动设计单位精心设计、优化设计的主动性和积极性，督促设计单位提高设计质量。可将预可研阶段、可研阶段分别作为一个招标阶段，招标设计阶段与施工详图设计阶段合并为一个招标阶段，分期进行设计招标。现在的工程实施监理制度应该说是一种比较完善的体制了，可以从资金、进度、质量三个方面对工程进行控制。而在我国的设计市场上，还则往往存在着一家之言、一家说了算的问题，对设计单位的工作成果只有通过审查会的形式加以判断和确认。但由于审查会一般时间较短，与会的专家不可能对整个设计进行全面细致的论证或复核，使审查会难以达到预期的效果。而设计成果要是出了问题，后果将是非常严重的。
3．3实行设计监理制
能对设计的全过程进行控制与监督，必然会促进设计单位提高其设计质量，从而使设计工作到位，对工程的投资控制是非常有益的。业主的有关部门应积极配合设计监理单位开展工作，同时加强对设计监理的管理，根据合同条款考核设计监理的工作业绩，并给予一定的奖惩。在工程项目设计的不同阶段，可视工程需要聘请国内外的权威机构或专家，对工程中的一些重大方案进行论证或重要的技术难点、专题进行咨询。特别是有针对性地在某些问题上咨询有特长、专长的专家，把好技术关，更好地解决工程项目中存在的技术问题，为科学决策提供依据。
3．4加强设计人员的事业心和责任感
设计中发现的很多问题往往不是由于设计水平不够造成的,而是由于设计人员缺乏应有的责任心和严肃认真的态度，工作疏忽引起的(如某些前后矛盾或计算错误的内容)，因此设计人员一定要解放思想、端正态度，充分认识设计质量的重要性，树立精品意识，使每一项设计成果都经得起推敲。
3．5注重规划设计的前期工作，确保设计方案切实可行
结合中、小型水利水电工程具体项目的特点，认真分析工程项目实地的地质、水文、经济、生态等的综合因素，搞好流域上下游水文站的测验资料平衡检验，整理汇集完整的地质资料，认真做好水力、结构计算，择优选择和制定最为合理的设计方案。保证各项水工建筑物、水利机械、电气等达到配套合理，使工程无论从等别、防洪能力上，还是抗震设计烈度方面，以及建成后的运行管理上，都能达到相关设计规范的要求，进一步保证工程项目效益的有效发挥。
3．6不断提高设计人员的业务水平
水利水电工程设计人员要加强自身设计水平，不断更新设计理念。首先，要注重国内外水利水电工程新技术、新工艺和新材料的引进和运用，设计部门要加强相关的理论和实践的学习，积极组织技术人员参加有关业务部门组织的培训、学习和考察，及时的更新设计思想，并应用到实际工作中；二是设计部门要积极引进高、精、尖的技术人才，帮助各部门解决大量的技术难题，完成技术含量高、结构更复杂的项目，还可以通过日常的工作带动设计团队整体的设计水平提升；三是每个设计者要注重日常相关工程资料、信息的搜集和积累，增强设计工作的灵活性，实际工作中不去生搬硬套，拿出具有针对性和具有独创性的设计方案。同时制定出相应的施工方案和运行管理等方案，真正做到了为建设单位和施工单位提供指导性的技术管理文件。
4结束语
水利水电是国民经济的基础设施，随着经济建设的不断发展，水利工程投资管理也逐步向规范化、专业化、社会化的模式转变，但仍需要不断的去完善。因此，水利工程的设计必须严格遵守基本规程规范，不断提高水利工程设计的技术水平和设计人员的事业心和责任感。只有这样，水利工程设计就能有更好的发展前景，就能更好的为社会服务。
参考文献
[1]刘肩文、林雪飞、姜文新，水利工程设计中引以注意的两个问题【J】．水利天地．2000，(02)．
一、 主要管理措施
1、 建立适应“大建设”体系要求的工程造价管理机构
1.1省公司建设部技术经济处主要负责制订公司电网项目初步设计评审管理、竣工结算管理、设计变更管理和现场签证管理制度、标准和办法；负责公司工程项目的造价职能管理；负责35kV～220kV（规模以下）电网项目初设审批和工程结算监督；负责定额站业务管理；负责所属技经专家队伍的专业管理；归口指导公司所属设计、施工、监理单位的相关业务工作。
1.2、省经研院作为省公司层面的技术支撑和业务实施机构，由省公司直接管理，业务上接受国网经研院指导，相关工作由省公司发展策划部和建设部进行归口管理。省经研院作为省公司规划设计技术支撑单位，对市经研所提供技术指导。
2 实行全寿命、全过程、全要素和全方位的工程造价管理
我省工程造价管理工作涉及电网输变电工程全寿命、全过程、全要素和全方位的造价管理，触及建设程序的各个阶段。在优化建设方案、设计方案的基础上，采用一定的方法和措施把工程造价控制在合理的范围和核定的造价限额内。
2.1可研估算阶段，省公司层面主要参与并配合做好所辖工程可研估算、财务经济评价分析的编制上报；参与内部预评审等管理工作。建设管理单位配合做好可研阶段的收资工作，组织有关方面对土地征用费、环境及水土保持费以及主要设备价格和大宗材料价格等对工程投资影响较大的费用进行市场调研、现场核实、论证比较和预审后提交省公司。
2.2设计阶段，省公司贯彻执行国网公司初设管理规章制度；根据国网公司有关规定制定省公司初步设计管理实施细则；组织220kV及以上项目初步设计评审计划编制、上报和预评审工作；组织110kV及以下项目初步设计的评审及批复；组织500kV及以下项目初步设计系统方案复核（一次方案、二次方案）；
2.3招标阶段全面推行工程量清单计价模式。省公司层面负责工程量清单编制原则的审定；负责最高控制价或标底限价的审核；参与制定省公司有关招标标准管理规定。建设管理单位采用施工图工程量清单招标的，参与最高控制价或标底的审核；采用初步设计工程量清单招标的，参与最高控制价或标底的审核，负责在工程定标后及时向设计单位提供中标施工单位的投标报价书文件；负责清单编制基础资料的收集。
2.4施工阶段，省公司指导、检查、监督业主项目部的基建合同管理工作，并利用激励机制和制度对施工、设计、监理单位进行考核奖惩；监督、指导业主项目部对工程预付款和进度款的支付；监督、指导业主项目部对设计变更的管理，并对业主项目部的管理工作进行考核；负责审批其他重大设计变更；负责向国网公司上报改变了初步设计原则意见的重大设计变更。建设管理单位具体负责合同条款执行，对合同的执行进行过程管理，及时协调合同执行过程中的各种问题；审核施工承包商报送的进度款支付申请，上报项目用款计划，办理工程进度款支付手续；工程竣工后，参与合同结算；质保期满后，审核施工承包商提交的质保支付金申请；汇总、上报设计、施工、监理、设备供应商的合同履约情况；根据设计变更审定技术方案，审核设计变更费用变动预算，并判断设计变更费用变动预算金额是否已达到重大设计变更标准；负责在监理单位审核的基础上，审批施工单位提出的费用变更申请；负责督促、检查监理单位审核设计变更费用预算；负责督促、检查监理单位按月审核、编制《工程设计变更汇总表》。
2.5竣工结算阶段，省公司负责所辖范围内工程结算管理工作，审核确认所辖范围内工程结算，组织开展所辖220kV规模以下输变电工程结算集中监督管理工作；负责指导、 监督、 检查、 考核建设管理单位及业主项目部的工程结算工作；配合国网开展的工程结算集中监督管理工作；负责组织开展110kV及以上输变电工程竣工结算文件的申报备案工作。 建设管理单位制订工程结算审核工作计划；审核施工单位提交的竣工结算书并完成结算审价；完成勘测设计费、监理费及其他费用的结算；完成竣工结算报告的编制并上报；根据省公司建设部的批复意见调整工程竣工结算；提供申请调概或动用预备费所需的基础资料和分析材料；依据省公司批复的调概意见在ERP系统内调整概算金额；负责在ERP系统内进行固定资产转资工作。
2.6竣工决算及工程造价分析阶段，省公司建设部配合省公司财务部门工程决算管理；协助省公司财务部门制定工程决算编制管理办法，统一决算编制格式、编制深度；积累竣工决算相关资料；组织开展省公司系统输变电工程造价分析工作；确定造价分析样本的选取原则、分析的深度、报告的时效性；造价分析报告。建设管理单位建设部（项目管理中心）配合本单位财务、审计部门完成工程财务决算、审计以及财务稽核工作；负责在竣工结算完成后提供所辖工程造价分析基础资料；配合省公司建设部或其指定的咨询机构开展造价分析工作，配合编制工程造价分析报告。
3 实行重点的工程造价管理工作
3.1规范初步设计评审工作。组织制定初步设计评审工作手册，明确初步设计评审相关单位的职责和流程规范；加强评审计划管理和月度通报制度；落实国网公司初步设计深度管理要求，未达到评审条件要求的初步设计文件，不予评审，并在同业对标和综合评价中严格考核；开展初步设计评审质量典型案例剖析，集中查找工程初步设计评审工作中的质量和管理问题，提出建立评审工作评价和质量反馈机制等改进措施。
3.2加强工程造价过程管控。以工程量清单计价为基础，以建设过程工程量管理为抓手，严格规范设计变更和现场签证管理，通过加强过程造价控制，推进分部结算，使工程结算重心前移，提高工程结算质量效率。以工程投产时间节点为依据，制定月度工程结算计划，严格考核结算按期完成率；全面应用输变电工程结算通用格式和结算编制软件；加大与财务、审计沟通协调力度，准确掌握工程结算实际完成情况；组织开展220kV规模及以下输变电工程结算监督检查工作，督促各建设管理单位进一步加强工程结算规范化管理。
3.3加强竣工结算管理工作。
（1）江苏公司电网项目投运前，省经研院、市公司建设部（项目管理中心）及时组织尾工会议，对电网项目费用进行全口径的梳理，并形成会议纪要，明确所有相关事项的处理方案，确定电网项目结算闭环时间，督促相关部门及时办理结算。
（2）电网项目竣工验收后规定时间内，发展策划部门负责提交相关前期费用结算清单，属地市公司建设部（项目管理中心）负责提交土地征用、拆迁、赔偿补偿、证照办理等属地化费用结算书，物资管理部门提供物资结算清单，监理、设计单位分别提供监理、设计费用结算清单。
关键词：项目可行性研究；工程项目；建设阶段；作用；策略
中图分类号：E271文献标识码： A
一、建设项目可行性研究的意义及研究现状
建设项目可行性研究是建设项目前期准备工作的重要内容，其研究内容包括资金技术、工程条件及预期市场效益等多个方面，分析建设项目的可行性和合理性，综合考虑经济效益和社会效益，然后优选出最佳决策方案。可行性研究是编制设计任务书的重要依据，也是进行初步设计和工程建设管理工作中的重要环节。可行性研究不仅对拟议中的项目进行系统分析和全面论证，判断项目是否可行，值得投资，要进行反复比较，寻求最佳建设方案，避免项目方案的多变造成的人力、物力、财力的巨大浪费和时间的延误。工程项目的建造成本在很大程度上直接取决于可行性研究及设计，如果设计项目管理早一点介入到建设前期中去替业主把好关，在设计前就对项目设计提出一些功能要求，设计中变更工作量就会减少，设计周期就会缩短，最终会使项目获得良好的经济效益。此外，建设项目可行性研究为建设单位建设资金的筹措提供了重要依据。
二、可行性研讨在工程建设前期中的作用
（一）可行性研讨是断定工程建设项目能够进行投资的决议计划依据
社会主义经济投资体系的变革，改变了由政府财务统一分配投资的体系，形成了由国家、当地企业和自己的多元投资格式，打破了由一个业主工程建设单位无偿运用的局势。可行性研讨能够满足三大方面的需求：一是为投资者把关，使底层尽可能有效地运用有限的资源；二是契合项目批阅的需求，使政府职能部分依据可行性研讨陈述的定论进行投资决议计划，尽量防止决议计划失误；三是融资的需求，使投资者能够在国内外寻求投资同伴或向金融机构融资。投资者和国家批阅机关首要依据可行性研讨提供的评估成果，断定对项目是不是进行投资和怎么进行投资。可行性研讨陈述则是项目工程建设单位决议计划性的文件。
（二）经过批准生效的可行性研讨是项目工程建设单位筹借资金的重要依据
中国经济体系的变革的进一步深化和工程建设经济体系的树立，投资者的资源稀缺认识、工程建设风险认识不断得到加强，投资项目的决议计划趋于理性化。中国的金融机构，不论是国有四大商业银行，还是股份制银行，非银行金融机构，都愈加注重信贷财物的质量，越来越注重项目评估的效果。当前，但凡向银行借款或请求国家补助资金的项目，必须向有关部分抄送项目的可行性研讨陈述。银行或国家有关部分通过对可行性研讨陈述的检查，承认项目的确可行后，才干赞同借款或进行资金补助。能够看出，在工程建设项目的前期作业中，可行性研讨的重要效果是不行代替的。
（三）可行性研讨是国家各级计划归纳部分编制发展计划的重要依据
因为工程建设项目特别是一些大型项目思考的因素多、涉及的规模广、投入的资金数额大，在一守时期内会关系到全部社会生产力，社会资源的有效装备和合理运用，可能对大局和当地的近、远期经济生活发生深远的影响。这些项目的可行性研讨就能够作为计划归纳部分编制国民经济及社会发展计划的重要依据。
（四）经过批准生效的可行性研讨是项目工程建设单位向国土开发及土地办理部分请求工程建设用地的有效依据
可行性研讨对拟建项目怎么合理运用土地提出了详细方法和方法，国土开发和土地办理部分可依据可行性研讨陈述详细检查用地计划，处理土地运用手续。别的，为确保工程建设项目到达环境保护标准，可行性研讨专门就此提出办理方法和方法，环保办理部分能够依此对项目进行环境评估，详细系定办理方法，作为签发项目工程建设答应文件的首要依据。
三、可行性研讨与规划项目办理的相关效果
可行性研究是编制设计任务书的重要依据，也是进行初步设计和工程建设管理工作中的重要环节。可行性研究不仅对拟议中的项目进行系统分析和全面论证，判断项目是否可行，值得投资，要进行反复比较，寻求最佳建设方案，避免项目方案的多变造成的人力、物力、财力的巨大浪费和时间的延误。这就需要严格项目建议书，可研报告的审批制度，确保可研报告的质量和足够的深度。假如在设计初期不能提出高质量的、切合实际的设计任务书，不能将建设意图用标准的技术术语表达出来，自然也就无法有效地控制设计全过程。如果使工程的初步设计起不到控制工程轮廓及主要功能的作用，或在只有一个粗略的方案下便草率地进入施工图设计，设计项目管理与施工肯定会出问题。
可行性研究中的总的目标如控制不好，使设计过程中朝令夕改，设计者无所适从，顾此失彼，往往造成产品先天不足。因此初步设计概算必须在可研报告估算控制范围之内，初步设计未获批准，不得进入施工图设计阶段，重大设计变更必须报原批准机关审批。避免工程建设中不断追加投资使工程管理失控，给国家及投资业主带来巨大损失。工程项目的建造成本在很大程度上直接取决于可行性研究及设计。如果设计项目管理早一点介入到建设前期中去替业主把好关，在设计前就对项目设计提出一些功能要求，设计中变更工作量就会减少，设计周期就会缩短。由于设计任务书不完整，可行性研究报告深度不够，使设计者无从下手，其结果是设计图纸泛泛而绘，边设计边施工，很容易匆忙急就，草率交图，给施工和项目建设管理带来困难。
在现实经济环境中，业主建设单位希望挖潜降低工程造价，特别是一些民营、个体业主，他们缺乏懂技术的专家为他们的项目认证、研究，因此下达的设计任务书做为设计依据的基本文件就很不规范。因此，搞好可行性研究和设计项目管理这两个环节非常有必要，这两个环节的工作做的不细，决策失误不但工程项目没有经济效益，而且损失可能是惨重的。可行性研究与设计项目管理是避免投资决策失误、保证工程项目建设及投产后经营效益责任的重要手段。
四、加强可行性研究有效措施
（一）提高可行性研究的公正性、独立性以及客观性
建设项目投资控制的研究成果通常是体现于项目的可行性研究工作中。然而,在当前经济管理的体制之下,投资者往往不能真正重视建设项目的前期管理工作,对投资风险的考虑不够充分,缺乏落实可行性研究的主动性,因而使得可行性研究失去其原有的意义,无法实现预期的投资控制目标。所以,要不断完善可行性研究的公正性、独立性及客观性,进一步完善现有的经济管理体制,积极引进竞争机制,改变投资者忽视前期投资控制管理的情况,促进投资达到效益最大化。此外,要加大政府机构的改革力度,真正做到政企分离,避免重收益、轻管理等现象的出现。
（二）完善可行性研究报告的依据及内容
目前,很多建设项目可行性研究报告的依据不够充分。针对这一问题,在建设项目进行可行性研究时,需要进一步引人可行性研究报告需要的国家相关产业政策;国家、地区、行业等方面的长远规划;经国家授权、批准的矿产资源报告;建设
项目的各项参数以及财务指标;主要设备的价格咨询资料等。此外,要保证可行性报告中应设篇章或者篇章内容的齐全。
（三）全面进行市场调研,进行风险预测
市场调研是进行建设项目可行性研究的前提。在进行市场调研时,要切实做好对市场、资源及环境等方面的基础调研工作,以摸清市场当前的需求规模以及潜在的需求规模,为拟建项目的投资决策提供可靠的依据。此外,要积极运用科学的调
查及预测方法,将市场调查由定性分析转变为定量说明,以改变轻市场、重技术的现象。要提高对市场研究与研究成果的重视程度,对拟建项目的资源需求、物质技术条件需求的存在形式进行定性说明的同时,还要市场预测在时间跨度方面的定量要求。
对建设项目在今后一段时间内的现金流量进行预测,这也是可行性评价的一项重要环节。因而在对项目的财务指标进行可行性评价时,需要全面分析可能会对财务指标具有影响的风险因素,找出其中最为敏感的因素,并分析出市场风险及主要因素风险的等级程度,结合各种风险提出相应的防范措施,以满足项目可行性研究需要满足的深度要求。此外,由于可以将实物期权看作是对建设项目投资决策的可行性评价,因而要将实物期权引人建设项目的可行性研究中去。
结束语：对建设项目进行可行性研究,是确定是否对项目进行投资决策的前提,是确定是否编制项目设计任务书的依据,同时也是针对建设项目展开初步设计及建设管理工作时不可或缺的环节。在对建设项目进行可行性研究时,要将眼光放长远,以预防各种安全质量问题的出现为基本出发点,在加强监督管理力度、做好人员培训以及控制分析质量的前提下,对建设项目作出科学、实事求是的评价,实现对建设项目的合理性引导。
参考文献：
[1]余萍,薛超.浅谈建设项目可行性研究的重要性[J].理财,2013,02:90-91.
一、基建工程管理及基建财务管理的基本情况
为加强工程项目建设管理，近两年，公司以制度建设为出发点，完善了《固定资产投资管理规定》、《集中规模招标暂行规定》、《电网前期工作管理办法》、《工程竣工决算及资产入账管理办法》，拟出台《电网工程建设管理办法》、《基建财务管理办法》、《集中规模招标实施细则》、《物资集中采购管理办法》、《废旧物资管理办法》等工程相关管理制度，从工程投资计划、物资设备采购到结算审计、竣工决算、转资入账等方面规范工程项目管理行为，基本形成了一套较为完整、系统的电网建设管理制度体系。
（一）电网工程项目管理组织模式
两年来，省公司相继成立了招投标管理中心、技术经济中心、物资管理中心等部门，财务部增设了基建财务处；重新界定了职责与权限，明晰了电网工程建设管理流程。公司涉及基建管理的部门主要包括：发展策划部、招投标管理中心、基建部、生产技术部、技术经济中心、财务部、审计部、电网工程指挥部、物资管理中心等部门。发展策划部负责工程项目的可研、立项以及项目年度投资计划的编制下达等工作；招投标管理中心负责工程项目的发标、招标及召集专家审评等工作；基建部是电网工程建设的综合归口管理部门，负责制定公司电网基建管理规章制度、工程项目初设及概算的批复、工程里程碑计划的制定以及110千伏电网工程项目施工管理；生产技术部负责110千伏及以下城网工程项目的施工组织管理；技术经济中心负责工程项目的投资估算、初设及概算评审以及项目后评价等工程技经工作；电网工程指挥部是公司220千伏及以上电网项目建设职能管理部门，负责工程项目建设的施工组织管理与结算工作；财务部负责工程项目建设财务活动的监督管理、会计核算、竣工决算报告批复、资产入账等工作；物资管理中心负责工程物资归口管理，物资集中采购、货款结算及增值税抵扣等相关工作。
经过上述职能分工及流程再造，现有组织机构已基本能够满足新形势下工程管理的需要。
（二）电网工程项目财务管理模式
省公司财务部下设预算、资金、资产、价格、会计、基建财务、评价稽核等七个专业处室，行使公司总部作为公司预算中心、结算中心、融资中心、投资中心、利润中心和经济活动监控中心的综合财务管理职能。基建财务处设置工程管理与会计核算岗位，配备专职工程财务人员，行使公司工程财务管理职能，负责工程项目资金计划审核、工程竣工决算批复等方面的工作。各供电分公司设置工程、财务管理部门，配备专职人员，负责区域范围内工程项目建设的具体施工组织管理与财务核算工作。
220千伏及以上输变电工程由省公司直接组织建设，具体建设管理工作由电网工程建设指挥部负责实施，工程资金筹集、支付、决算由财务部统一管理。工程竣工投产后资产移交项目所在地供电分公司管理、运行。110千伏及以下输变电工程由各有关供电分公司负责建设，工程资金由山西省电力公司筹集、下拨，各供电分公司负责工程管理、资金支付、工程结算、工程竣工决算及投产后运行管理。
为了进一步规范所属单位分包工程项目会计核算，财务部印发了《关于规范电网工程指挥部与公司所属分公司分包工程项目会计核算的通知》，要求分公司增设“上级拨入资金――工程项目资金拨入――××工程”、“在建工程支出-基建工程支出”等科目，核算工程建设资金的收支、结算情况，及时上缴工程项目节余资金，各建设单位不允许预留未完工程费用，使电网建设工程核算行为得到了一定程度的规范，降低了工程成本。
（三）电网工程项目的资金筹集
1.筹资原则
（1）效益性原则：筹集资金寻求最优的筹资组合，以便降低筹资成本，提高企业经济效益。
（2）合理性原则：合理确定所需筹资的数量，一般根据山西各地区电力负荷增长需求和西电东送、北电南送电网规划的规模，合理布局电网输变电网架结构，在此基础上根据公司经营状况合理确定所需筹资的数量。一般情况下，基本建设项目需80%的债权资本、20%的企业自有资本金，技术改造和小型基建项目全部为企业自有资本金。
（3）及时性原则：企业筹资根据企业资本的投放时间予以筹划，及时取得资本来源使筹资与投资在时间上相协调,避免筹资过早而造成投资前的资本闲置或筹资滞后而贻误投资的有利时机。一般是按照工程进度来安排筹资的具体时间。在与银行签订借款合同时，分年度、月度用款计划来确定合同提款时间，并在合同中明确可依据工程实际进度提前或推迟提款时间。
（4）合法性原则：企业的筹资活动，遵循国家有关法律法规，依法履行约定的责任，维护有关各方的合法权益，避免非法筹资行为给企业本身和相关主体造成损失。
2.筹资渠道
（1）国家财政拨款筹资：上世纪80年代前，由政府通过中央和地方财政部门以拨款的方式投资而形成。
（2）银行借款筹资：是山西省电力公司按照借款合同从银行等金融机构借入的各种款项。目前主要借款有开发银行借款、农业银行借款、工商银行借款、建设银行借款、民生银行借款等。
（3）发行债券筹资：是按照债券发行协议通过发行债券直接筹资。目前主要债券有国家电网公司发行转贷给山西省电力公司的电网建设债券。
（4）非银行金融机构筹资：目前，山西省电力公司向非银行金融机构筹资的机构主要是中国电力财务有限公司借款。
（5）企业内部筹资：主要是通过提取折旧、提留盈余公积和保留未分配利润而形成的资本。其投资对象主要是电网项目资本金和技术改造项目。
（6）国外银行融资：主要是通过进口国外设备而形成的外国政府贷款和买方信贷，是山西省电力公司特定的筹资渠道。
（四）招投标管理与物资采购
2006年，山西省电力公司本着“简化流程、防范风险、职责清晰、分级管理”的原则，重新修订了《山西省电力公司集中规模招标实施细则》。2007年，为了进一步加强物资集中采购管理工作，规范物资招标采购行为、提高物资采购质量、降低物资采购成本，最大限度地享受国家税收优惠政策，物资采购管理实行“集中招标、集中采购、统一支付”。在山西省电力公司、供电分公司（神头二电厂）两个层面，严格实施“统一计划、统一招标、统一订货、统一储备、统一结算、统一配送”的“六统一”管理。物管中心根据集中招标的要求，从加强计划管理入手，积极主动跟踪各类工程计划及概算，掌握工程进度，做到事前掌握计划及概算，集中采购，事后完善资料归档及售后服务。不仅为山西电网及时高效地提供了质量优良、价格合理的物资产品，保证了电力生产、建设的正常进行，同时也为山西省电力公司节约了大量采购资金，降低了工程造价。
（五）工程造价控制
为合理控制工程造价，节约基建成本，山西省电力公司从优化设计的源头做起，重视设备选型，深入进行技术经济分析和方案评价，在保证工程质量的前提下、保证设备安全的条件下，降低工程造价。按照国家电网公司统一模板，结合山西省电力公司实际，全面实施220千伏和110千伏变电站典型设计，同时将应用典型设计作为同业对标指标进行考核，初步形成了典设基本资料库。在基本建设工程项目管理流程中，加强了对合同签订环节的管理，开展对工程合同的有效审计，有效降低了工程造价。
同时，不断加强过程控制，充分发挥审计监督作用，通过统一招标确定中介机构，对35千伏及以上或单项工程价值在500万元以上项目实施结算进行外部审计，努力夯实工程建设成本，有效控制工程造价。
二、影响山西省公司基建财务管理的主要问题
（一）电网项目前期工作难度加大，部分项目批复严重滞后，影响工程结算、决算等方面的工作
电网项目在可研阶段需要取得国家对环评、水保、土地预审等批复意见。一方面，审批涉及国家级部门多，政府有些部门办事效率低下；另一方面，政府对电网项目审批监管严、工程造价审核细，导致电网项目前期费用上涨，前期批复工作无期限周期较长，前期工作难度加大。电网项目核准的速度远远不能满足开工需要，直接影响了工程项目建设的合法性以及招投标、合同签订、工程结算、竣工决算等方面的工作。
（二）电网工程建设外部环境日趋紧张，影响建设工期和工程造价
随着经济的快速发展和全民环保意识的提高，电网工程建设外部环境日趋紧张。一方面是工程的相关手续办理滞后与日益增强的行政执法监督产生矛盾，使一些提前开工建设的项目，被政府行政执法部门责令停工；另一方面是现有的占地赔偿机制、概预算定额与群众日益提高的维权意识产生矛盾。水土保持、树木保护、拆迁赔偿等费用急剧上涨，线路走廊费用成倍升高，因赔偿问题阻拦施工。今年10月1日，《物权法》出台后，此类问题将更加突出。上述原因，使电网工程建设屡屡受阻，成为影响电网建设工期、影响工程造价的主要原因。
（三）招投标、物资集中采购与合同管理需进一步规范
山西省电力公司招投标管理中心、物资管理中心成立后，归口管理公司系统招投标管理、物资集中采购等方面的工作，建立了制度，明确了职责，规范了招投标管理、集中采购程序，做了大量工作。但是，公司系统内没有形成物资管理、工程项目设计、概预算审查、批复、资金支付、工程进度等一体化的工作机制。工程集中招标和物资集中采购仍然存在一些不足。从2006年开展的“三清理一普查”活动发现，公司系统各基层单位仍不同程度地存在乱采乱购现象，导致库存积压物资过多、废旧物资账目不清等诸多问题。目前，省公司对各单位物资储备定额管理薄弱，无效资金占用问题仍然存在，统筹调剂作用不明显。在资金结算方面存在“两个不匹配”问题。
个别投标单位资质不符合规定，部分工程项目招投标资料不够齐全，部分后续增加项目未组织招标。
此外，一是部分工程项目合同内容不完整；二是个别合同签订时间滞后于开工时间；三是个别工程项目存在先施工后签订合同的情况；四是签订合同时，存在包死价格现象，从而造成工程成本不能有效控制。对合同费用的调整不能完全做到事前控制、事中跟踪、事后审核，合同外费用管理不严格；五是有的项目施工决算不能严格按合同执行。
（四）部分工程项目暂估入账资产、工程结算、决算编制工作严重滞后
省公司基建财务处成立后，一方面，基建财务管理人员不到位；另一方面，基建财务管理人员、电网指挥部财务人员对基建项目管理、工程结算等业务不够熟悉，提前介入不够。省公司个别基建项目所涉及的建设单位与施工单位，由于施工单位、设备安装单位与电网工程指挥部签订合同，并收取款项，个别设备安装单位协调工作不力，造成工程竣工验收资料交接把关不严，使这部分工程结算、费用列支等有关财务结算资料移交不及时、不完整，影响基建工程结算进度。
2006年以前投产的部分电网工程项目资产未按规定时间进行暂估入账，不便于按时计提折旧。大部分电网工程项目未能按照规定时间完成结算、竣工决算编制、竣工决算批复等方面工作。
此外，工程竣工决算普遍存在“以概代决”的现象，如：部分工程项目投资较小，初设审定概算中车辆管理费不能单独购置整车，合同单位往往在决算时将费用预留，按概算列入工程竣工决算。
（五）工程费用控制不够严格
个别费用控制不力，存在单项费用超概算现象。
三、提升山西省公司基建财务管理水平的主要措施
“十一五”期间，电网投资额度大，电网建设任务艰巨，电网基建财务管理工作底子薄弱，需要公司领导大力支持，各工程相关管理部门密切配合，才能使全公司的基建财务管理水平不断加强与提高。主要需采取以下几个方面的措施：
（一）采措有力措施，严格控制工程造价
工程造价管理工作包括电网规划、可研前期、设计管理、招标管理、工作实施及结算、竣工决算等环节，涉及发策部、基建部、财务部、招投标中心、电网工程指挥部等多个管理部门和设计、施工、监理等多个单位，因此，只有各相关部门密切配合，才能真正降低工程造价。
1.合理安排投资结构
在投资规模一定的前提下，一是要科学安排电网网架结构，确保全省输、配电网协调发展，确保电网建设满足各地市经济发展需求；二是要科学安排年度投资计划，合理确定资金进度。年度电网投资计划应当在相对准确预测下年度电力负荷的增长，动态地保持电网容载比合理水平的基础上制定，尽量避免因容载比过大造成的投资浪费。
2.项目可研细致深入
科学合理的电网规划和细致深入的项目可研是做好电网建设的基础，并对控制工程造价起到关键作用。项目可研要按照项目核准制要求编制，对影响工程造价的重大技术经济问题进行深入研究，增加可研内容深度，同时应合理衔接好工程可研与初步设计工作。
3.优化设计方案，从严审核概预算，降低工程成本
设计是从技术和经济上对拟建工程的全面规划，是组织施工的主要依据。工程项目立项后，设计质量的高低将直接影响着工程建设质量、投资回报和工程效益。要充分发挥项目法人单位的作用，落实设计责任，合理把握设计标准，规范设计内容，增加设计深度，提高设计质量。设计应从安全、功能、标准和经济等方面进行权衡，确定一个较合理的设计方案。建设单位要积极参与设计过程，随时提供有关资料，反映相关情况，使设计人员及时掌握有关资料，开展相关的技术经济分析，既避免设计图的反复修改，缩短设计时间，又要使设计合理化。
设计阶段概算及施工图预算力求全面准确，不漏项、不留缺口，要考虑各种价格浮动因素。加强设计阶段的工程概预算审核，可确保设计阶段概算和施工图预算科学、准确。
4.合理编制工程投资估算
投资估算编制要有依据，尽量细致，尽可能全面。从现实出发，充分考虑到施工过程中可能出现的不利因素对工程造价的影响，考虑市场情况及建设期间预留价格浮动系数，使投资基本上符合实际并留有余地，使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。
5.加大资金集中管理力度，降低工程资金使用成本
一是要加大资金集中力度，严格各项资金管理制度，加强对资金投向全过程管理，提高资金的投入产出效益。二是加强公司内部资金流动性规律的研究，优化资金和业务流程的合理配置，科学制定工程资金筹集、使用方案，积极运作，充分利用存量资金支付工程建设款，合理科学安排工程借款，努力降低工程项目建设期资本化利息支出。三是开辟多元化的融资渠道，丰富筹资手段，降低工程资金的使用成本。
6.建立工程造价分析制度
针对目前输变电工程造价评价指标不能客观反映工程造价变化和管理水平的现状，应积极探讨，建立健全科学的输变电工程造价指标体系，以科学、合理、可比地评价输变电工程造价，准确反映电网技术进行、电网输送能力提高对工程造价的影响。同时，应建立输变电工程造价分析常态机制，定期开展110千伏~500千伏及以上电压等级工程项目造价分析工作。
（二）进一步规范管理，提高制度执行力
1.规范工程招投标管理
严格执行《山西省电力公司集中规模招标暂行规定》，严格执行110千伏及以下输变电工程设备、材料、设计、施工、监理等由省公司集中规模招标等招标范围。对适用集中招标条件的项目要严格进行集中招标。要加大非物资类项目公开招标力度，认真组织投标、议标、评标等工作。需要进一步完善两级招标体系。各分公司应成立对口招标管理机构，认真做好招投标计划报送、履约管理等工作。完善招投标实施细则，按照招标、评标、定标三分离的原则，健全评标专家库和厂家资信库，建立信誉等级评价制度。实时推广国家电网公司统一的招投标信息系统，提高工作效率，保证工程需要，切实科学合理控制工程造价。
2.进一步完善合同管理
一是对同类型的工程项目，由省公司统一制定有法律效力的格式合同，规范合同条款，完善合同内容，明确法律责任，确保合同执行的有效性和严谨性；二是加强合同的时效性管理，合同签订时间应与工程实施进度合理对应；三是加强合同执行的严肃性，避免按工程结算，增加标底额现象的发生。
3.进一步提高工程外部审计质量
通过对2006年度投产的220千伏及以上电网输变电工程项目竣工决算报告的审核发现，个别工程造价和审计事务所对工程项目审计不够认真，存在漏计费用现象。目前，审计费用是按工程总投资的一定比例支付的，对于审计中出现的差错，却并未相应核减其审计费用。建议相关部门在委托工程外部审计时，审计费用在以工程投资的一定比例计算的基础上，适当考虑工程审减额的一定比例与工程审计差错率浮动计提，把提高审减金额积极性与准确审核相结合，尽量减少工程项目的不合理支出，降低工程造价，提高投资效益。
（三）加强过程控制，加快基建工程结算、决算进度
1.按照工程形象进度及时拨付工程款
加强工程进度款的支付计划与管理。工程进度款的支付应根据施工合同和招标文件，按照施工实际完成工程量进行。应随时抽查进度款运用情况，保证施工过程如期按约正常进行。在工程施工过程中，建设单位不得搞连带建设，不得随意变更设计内容，以避免工程造价上涨，要力争将工程预算控制在设计概算范围之内。
2.加强工程项目结算与决算管理
工程竣工结算时，应严格把好审核关，同时要求相关审核人员要有深厚的专业基础和良好的职业道德。工程竣工结算管理工作主要应做好以下几方面。
一要严格审核工程量。根据施工承包合同的要求，对施工过程中出现的设计变更、现场签证等进行审核，不能多算或不按规则计算。在工程量审核时，要求施工单位报送相应的工程量计算式，同时建设单位也要编制一份完整的结算书，不得单纯在施工企业报送的结算书上进行计量审核。只有比照审核，才能做到客观、公正、合理、准确。
二要审核分项正确性，不得重复列项。审核人员对图纸内容、定额项目的划分及定额项目所包含的内容要很熟悉，而且要有说服力。
三要审核项目单价。对于模棱两可的项目，不得任意取最高值。应符合实际情况，对定额缺项不得任意高估，要结合现场实际情况分析计算。
四要审核取费程序及准确性，不得重复取费。审核人员必须了解国家现行有关经济政策及本地区管理部门的有关规定。
五要在审核完成后，编制符合实际的竣工决算报告，分析投资使用情况。对超支部分分析原因，总结经验教训，提出改进工作意见。
六要加强工程建设中各相关部门的协调配合，严格按照国家电网公司规定，对110千伏及以下工程项目竣工验收交付使用后的3个月、220千伏及以上工程项目竣工验收交付使用后6个月内完成竣工决算报告编制工作，并对已上报的竣工决算报告要及时进行审核、批复，出台工程竣工决算报告的编制细则。
七要针对目前工程竣工决算报告质量低，存在设备基础价值移交不规范、安装费用分摊不合理、资产移交不清晰等多种问题，研究制订竣工决算报告编制实施细则。
八要在月度工作例会上，通报月度工程完工情况、工程暂估入账、竣工决算报告编制等方面的工作。
3.加强资产入账管理，提高资产入账率
财务部门是资产入账的归口管理部门，要主动与发策部、基建部、电网工程指挥部等相关部门加强联系，及时取得有关电网工程建设项目投资规模、开工时间、投产时间等方面信息，根据规定完成资产暂估入账工作，提高资产入账率，准确计提资产折旧。工程竣工决算报告批复后，财务人员要及时调整相关资产价值。
（四）加强队伍建设，提高信息化应用水平
1.加强基建财会队伍建设、提高基建财务人员的业务素质
基建会计工作要求会计人员不仅要懂得财务工作，还要了解基本建设工程核算的全过程，需要工程概算、工程结算、工程决算的多方面知识。目前，财务人员缺乏相关的工程知识，在工程竣工决算报告的编制工程中出了很多问题。省公司要加强各种工程管理相关制度的宣贯力度，制订培训计划，结合工作实际提出培训内容，加强对基建财务人员的培训，切实提高工程财务管理人员的业务素质和水平。
2.基建财务人员积极参与结算审查、竣工决算编制工作
工程财务管理人员是实施工程财务管理与监督的主要人员，要积极参与工程专项稽核，参与“户户通电”工程和县城网工程等验收工作，了解工程核算方面存在的问题。积极参与工程结算审查，及时、准确掌握工程成本核算、费用归集、资产交付全过程管理，确保项目费用正确分摊、成本准确归集，竣工决算报告全面完整反映建设状况。
3.提高基建财务管理中的信息化应用水平
目前，电网建设规模大、工期短，大量工程项目集中投产，增加了工程结算、决算工作难度，为了提高工作效率，有必要借助先进的多接口工程管理软件。省公司已经开发了固定资产全生命周期管理系统并已通过实用化验收，但该系统的应用还不普遍，也不深入，亟待加大推广应用的进程，从而从工程建设的源头实现工程全过程、系统管理。多接口的管理软件可以实现各相关部门及时将工程建设各环节信息通过部门接口输入工程管理系统，实现工程数据的共享，同时可以自动收集相关数据，有利于加强财务管理，规范核算，满足竣工决算报告的编制。
（五）重视基建工程项目后评价工作，加强经济效益后评价
应扩大对输变电程项目后评价范围，对已完工并且投产6-12个月的输变电工作投资项目进行后评价。输变电工程项目后评价指标的选用应符合项目各阶段要求，包括电网结构、融资环境、建设规模、建设环境、施工进度、工程造价控制、施工记录、借款利率、资金成本、安全生产、成本利润率、投资回收期、内部收益率、净现值、单位造价、设备可造性等方面的技术经济指标。后评价内容应包括：
1.项目技术水平评价。主要是工艺、技术的先进性、适用性、经济性、安全性，建筑工程质量及安全，关注资源、能源的合理利用。
2.项目财务和经济效益评价。主要是项目总投资和负债状况；重新测算项目的财务评价指标、经济评价指标、偿债能力等。财务和经济评价应通过投资增量效益分析，突出对企业效益的作用和影响。
3.项目环境和社会影响评价。主要是征地拆迁补偿和移民安置、带动区域经济社会发展、推动产业技术改进等方面。
关键词： EPC总承包；工程费用控制
中图分类号：TU271.1 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2012）04-0061-011EPC投标、合同签订阶段
建设工程EPC招标一般都是在可行性研究阶段进行的，其设计资料和外部技术条件在初步设计和施工图阶段均有发生重大变化（如地基处理、煤质等），所以EPC投标阶段应详细研究招标文件，在满足其要求的情况下，尽量避免投标文件标准提高、报价漏项等，尽量不作任何承诺，以免为工程后续索赔困难，工程费用难以控制。如某电厂工程投标文件承诺：最终方案按初设审查结果方案为准，投标总价不变。投标时除尘器按静电除尘器投标报价，而初设审查后改为布袋除尘器，就设备价格而言相差几百万元，造成索赔工作困难重重。
签订EPC合同时应注意与投标文件保持一致，合同范围划分详细、明确，避免出现扯皮现象。如发电机增定值计算，设备构筑物的正式标识、标牌施工，各种灭火器供货范围，设备厂供电缆敷设（厂供跨区域长距离网线、光纤）等等，此类问题看似较小，在合同谈判时易忽略，但后期施工时双方互相推诿，浪费时间，费用增加。
2设计阶段
2.1 优化设计方案，节约项目投资设计是总承包项目的龙头，精心优化的设计方案可以节约投资额，是费用控制的最有效手段。实践证明：工程投资的80%~90%是在设计阶段确定的。工程总承包合同中已明确了各专业的设计标准，在施工图设计过程中，一定要严格执行EPC合同中约定的设计标准，一定要注意各专业之间设计标准的统一和匹配，若某个专业设计标准过高，与其他专业不匹配，只能造成投资浪费。
2.2 细化限额，精细设计广义的限额设计是按照批准的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业设计在保证达到使用功能的前提下，按照分配的投资额严格控制设计，严格控制初步设计和施工图设计的不合理变更，保证总投资额不被突破，从而达到控制工程投资的目的。而EPC总承包工程的限额设计应根据EPC合同额，对各专业下达细化后设计限额工作量，使各专业精细化设计，严格控制实际设计工作量与合同工作量不出现大的差异，保证总投资限额不被突破，同时对偏离预算的费用进行分析，对限额设计工程量清单以外的变更进行补充，对非发生不可的变更提前实现，尽可能将设计变更控制在设计阶段，争取控制投资的主动性。
2.3 重大设计变更，依据充分EPC合同签订时工程尚处于可研阶段，各种外部技术条件变化的可能性极大。对于出现的重大设计变更，要做到有依有据，理由充分，论据可信，经得起各级审查机构的审查。业主或某一审查机构提出方案变化，总承包商按新的方案进行施工图设计施工，等到工程结算时，又以更改设计方案理由不充分等借口，将责任推卸到总承包商，造成索赔困难。
3设备、材料采购阶段
3.1 采购招标文件应格式化项目采购管理是EPC全过程的另一个重要组成部分，是工程建设的物质基础。设备、材料价款在EPC合同价款中所占比重在一半以上，而且材料和设备采购工作涉及面广，技术性强，工作量大。对总承包商来说，该项工作具有极大地挑战性。为了避免失误，采购招标文件应有标准的格式，对商务部分的报价要求及合同条款应请有经验的专家及实际工作者共同编写，避免商务风险，如对厂家的资质、付款方式、税款、保留金扣还、质保期的约定、风险处理等应做严谨、合理的约定。
3.2 采购和设计有机融合在EPC工程项目管理中，要在工程进度计划中统筹安排设计、采购、施工，将采购纳入设计程序，进行设计工作的同时开展采购工作，特别对关键的生产周期较长的设备要提前采购，有效控制工程成本和工期。在材料设备采购过程中，总承包商可积极发挥自身的设计力量优势，参与采购计划和采购进度计划的编制、供货技术指标评审和材料设备的试验检验工作；同时明确设计的职责，承担相应责任，分担相应的风险。
4建安施工阶段
4.1 合理划分标段火力发电厂工程项目庞大繁多，为加快施工进度、缩短工期，通常将整个工程划分为多个标段进行招标施工。在标段划分时应注意标段间衔接，不留真空，以免在施工阶段另行增加费用。由于多个标段的划分，除考虑施工及工艺的合理性外，应严格明确标段界限。标段间存在真空现象，主要是由于编制招标文件时工程范围描述不准确、不细致所致，应引起高度重视。
4.2 严格管理现场签证现场签证是工程建设过程中一项经常性的工作。许多工程由于现场签证不严肃，给工程结算带来非常大的麻烦。严格管理现场签证，首先工程技术人员必须与经济人员互相配合，不仅做到“随到随签”，还应做到签证必须达到量化要求，工程签证单上的每个字、每个字母都必须清楚，有时一字之差，可能造成费用相差数倍，签证内容必须与实际相符，不得有水分，签证的内容不应超出其范围。
4.3 严格控制材差调整目前施工合同均采用固定总价加重大设计变更及材料价差调整相结合的承包方式。工程材料价格起伏较大，加之建设周期长，所以材料价格调整的准确性、及时性是影响工程造价的重要因素，应加强材料完成时间点的管理控制，根据审核的统计报表中实物工程量与隐蔽工程验收报告相印证得出各时间点材料使用量，以此作为主要依据进行材料价差的结算，如果时间点控制不好，可能导致工程成本的大幅攀升。
5结束语
EPC总承包费用控制与管理是一个动态、复杂的过程。针对工程建设各阶段费用控制的特点，采取针对性的措施，制定相应的管理制度，时时保持控制投资的经济头脑，较少或避免建设资金浪费，从而实现EPC总承包项目的预期费用控制目标，为总承包商的持续发展打好坚实军基础。
参考文献：
[1]韦廷恢.浅谈国外工程EPC总承包项目存在的风险及规避[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2010（09）.
一、实践活动主题 培养四种能力 提升专业素养
二、实践活动内容
(一)开展“争先创优”主题寒假实践活动
为将所学理论知识充分运用到实践中去，培养和提高我系同学分析问题、解决问题的能力和培养我系同学的创新精神，增进对专业的认识和了解，现开展以下实践活动：
1、为社区公益事业提供志愿服务
2、到村委会服务，体验村官工作
3、深入社区为生活困难的群体提供志愿服务
4、参加与专业有关的社会实践，学生可自行联系公司参加实践。
5、打工实践，重在锻炼吃苦耐劳精神，体验社会，为顺利就业积累经验。
要求：
1、以个人或团队形式(5人)参与寒假社会实践活动，并要求每人(团队)上交一份社会实践报告。
2、结构层次序数为“第一章”、“第一节”、“一、”、“(一)”、“1.”、“(1)”、“①”。
3、字型：要求为一级标题用2号黑体,二级标题用3号黑体, 三级标题用4号黑体, 四级标题小4号黑体，五级标题小四号仿宋加黑，正文用仿宋体小4号(行距23磅)。
4、页边距：上3.7 cm，下3.5cm，左2.8 cm，右2.6 cm.
5、图表要求统一用5号仿宋，图题、表题用黑体，图号(按章顺序标号)、图题置于图下居中，图号与图题之间空两格，表号(按章顺序标号)置于表左上方，表题置于表上居中，尽量避免图表分页，如图表太大确实需要分页的，要保留图/表号(续)、图题、表题、表的主项目;
6、字数为XX字以上
(二) 组队参加学院XX年第五届“挑战杯”全国大学生创业计划大赛
为进一步提高我院学生的创新能力、科研能力和实践能力，促进校风、学风建设，努力提高学院人才培养质量。根据学院工作安排，组织我系学生开展创业作品创作活动。
同学们可根据自身的创业计划要求，组成一支优势互补、团结协作的竞赛团队，提出一项具有市场发展前景的产品或服务，在深入研究和广泛进行市场调查的基础上，完成一份把产品或服务推向市场的具体、完整、深入的商业计划，要求该商业计划具备技术上创新性、经济上的合理性和操作上的可行性。参赛者要将商业计划形成书面的创业计划书。
要求：
1、竞赛团队人数为5人，可以跨专业、跨系(院)组成。每个竞赛团队限报一个参赛作品，于1月7日递交组队名单到系办608，系部根据组队情况组织老师进行参赛作品指导。
2、结构层次序数为“第一章”、“第一节”、“一、”、“(一)”、“1.”、“(1)”、“①”。
3、字型：要求为一级标题用2号黑体,二级标题用3号黑体, 三级标题用4号黑体, 四级标题小4号黑体，五级标题小四号仿宋加黑，正文用仿宋体小4号(行距23磅)。
4、页边距：上3.7 cm，下3.5cm，左2.8 cm，右2.6 cm.
5、图表要求统一用5号仿宋，图题、表题用黑体，图号(按章顺序标号)、图题置于图下居中，图号与图题之间空两格，表号(按章顺序标号)置于表左上方，表题置于表上居中，尽量避免图表分页，如图表太大确实需要分页的，要保留图/表号(续)、图题、表题、表的主项目;
6、引用别人原话的观点、数字必须标注。
7、字数为5000字左右。
(三)组队参加XX年财院第二届大学生创业计划大赛
为提高我校青年学生的创新意识、创造能力和创业精神，培育良好的团队协作意识和浓厚的校园科技学术氛围。有意向参与大赛的同学可于寒假期间完成一份完整、具体、具有可行性和操作性的创业策划书。参赛项目可以是一项发明创造、技术专利，也可以是一项可研发实现的概念产品或服务。
要求：
1、参赛小组请于1月7日递交组队名单到系办608，系部根据组队情况组织老师进行参赛作品指导。
2、策划书要求包括封面、目录和正文三个部分，封面内容要求包括商业计划书名称、公司名称、撰写完成日期等内容。正文要求包括摘要、公司描述、项目介绍、市场分析、市场营销、风险因素分析、管理和所有权、资金需求及退出战略、历史财务报告、未来财务预测等10个方面的内容。
3、结构层次序数为“第一章”、“第一节”、“一、”、“(一)”、“1.”、“(1)”、“①”。
4、字型：要求为一级标题用2号黑体,二级标题用3号黑体, 三级标题用4号黑体, 四级标题小4号黑体，五级标题小四号仿宋加黑，正文用仿宋体小4号(行距23磅)a4纸版式打印(创业计划书参考格式及具体撰写要求详见附件)。
5、页边距：上3.7 cm，下3.5cm，左2.8 cm，右2.6 cm.
6、图表要求统一用5号仿宋，图题、表题用黑体，图号(按章顺序标号)、图题置于图下居中，图号与图题之间空两格，表号(按章顺序标号)置于表左上方，表题置于表上居中，尽量避免图表分页，如图表太大确实需要分页的，要保留图/表号(续)、图题、表题、表的主项目;
7、引用别人原话的观点、数字必须标注。
三、活动要求
1、根据以上内容，每位学生可任选其一，以电子文档形式交到各班学习委员处，由学习委员于开学一星期内交系办608。
2、以就近就便为主，提倡专业实践与社会服务相结合。
3、坚持“安全第一”的原则，在确保安全的前提下开展假期社会实践活动。
4、社会实践过程中，尽量保留一些照片等音像资料，参加打工或社区服务须有单位证明。
5、此次活动对学生提高社会实践能力和综合素质有非常重要意义，要求学生思想重视，积极参加，注重实效。奖学金评定方面，在同等条件下，优先考虑按时交社会实践报告者。
6、活动结束后，各班团支部对本班实践情况进行统计和总结， 并于XX年3月5日统一交系分团委。
四、活动表彰：
本次寒假社会实践活动的实践报告将由各班学习委员收齐后交到文传系分团委，分团委将会对优秀实践报告进行评优表彰。将设奖项如下：
一等奖：2名 100元
二等奖：5名 50元
三等奖：10名 30元
奖项将于下学期评比后下发。
关键词：大亚湾引水工程设计监理
1、工程概况
惠州大亚湾引水工程是大亚湾中海壳牌石化项目的配套工程之一。工程位于广东省惠州市境内，从东江、西枝江取水，输水到大亚湾石化区交水点，为中海壳牌石化厂及大亚湾经济开发区提供生产、生活用原水。引水工程主要建筑物可概括为“四站、三洞、两段、一库”组成，即由东江下源泵站、西枝江新湖泵站、永湖彩塘加压泵站、风田加压泵站、永湖隧洞、羊公坑隧洞、双流溪隧洞、风田调节水库及两段输水管道等建筑物组成，引水线路总长约56km，采用混凝土预应力管有压管道输水，风田水库以上47.74km为DN2000单管道输水，风田水库以下8.24km为两条DN1600管道输水。工程设计引水流量4.8m3/s，日供水量33万吨，工程总投资4.57亿元。
该项目由广东省水利水电勘测设计研究院设计，2002年5月开始初步设计工作，2003年9月开工建设，目前工程已基本完工。为保证工程的设计质量、设计工作进度和工程投资等进行有效的监督和管理，从初步设计开始，大亚湾中海壳牌石化项目配套工程建设指挥部委托了黄河勘测规划设计公司对项目设计过程实施跟踪监理，适时监控，对设计成果进行审核。本文简要介绍惠州大亚湾引水工程设计监理工作实施情况，并对设计监理工作的有关问题进行讨论。
2、设计监理的主要工作任务和工作内容
2.1设计监理的主要工作任务
设计监理单位受业主委托进行工程设计监理，工作任务主要有三项；一是对设计成果质量进行控制，依据国家和行业的有关规范、规程、法规，减少设计中的错误和遗漏，提高设计质量；二是对设计工作进度进行控制。督促设计单位按设计合同规定提供有关设计文件和图纸，满足工程进度要求；三是协调业主与设计单位的关系。按照公平、公正、独立、自主的原则，以事实为依据，以法律、法规及设计合同文件为准绳，协调、处理好双方发生的矛盾和纠纷。其中最主要的任务是设计成果质量控制和设计工作进度控制。
2.2设计监理的主要工作内容
2.2.1工程勘察监理
（1）协助业主编审勘察任务书。主要审查勘察工作计划，勘察范围要求、提交成果的内容和时间。
（2）审查勘察单位的勘察纲要。审查勘察纲要是否符合合同规定，能否实现合同要求，即对其方案的合理性、手段有效性、设备的适用性、试验的必要性、进度的时间性进行审核。
（3）进度控制：监督勘察单位人员、设备是否按计划进场；根据实际勘察速度预测勘察进度，必要时应及时通知勘察单位予以调整。
（4）质量控制：监督是否按勘察纲要实施勘察工作。督查勘察项目是否完全；勘察点线有无偏、错、漏；钻探深度、取样位置及样品保护是否得当；检查试验条件是否具备，试验项目是否齐全，试验操作是否规范等。
（5）审查勘察报告。检查勘察报告的完整性、合理性、可靠性和实用性，以及对设计施工要求的满足程度。
（6）审核勘察费的结算。根据勘察进度，按合同规定签发支付费用通知。
（7）签发补勘通知书。
（8）协调勘察工作与设计、施工的配合。
2.2.2初步设计阶段
（1）结合工程项目特点，收集设计监理所需要的技术资料；
（2）协助业主拟订设计委托合同或设计任务书；
（3）审查设计单位提交的设计大纲，专业大纲和项目计划；
（4）配合设计单位开展技术经济分析，参与设计方案的比选工作，促进方案优化设计；
（5）参与主要设备、材料的选型，审核主要设备材料清单；
（6）设计进度控制。核查设计力量是否切实保障，项目工作计划是否切实执行；
（7）审核工程概算，控制工程投资。工程初设概算投资一般应控制在可研阶段投资估算范围之内，如果突破概算投资，最多不超出可研阶段投资估算10％；
（8）设计质量控制，审核工程项目设计图纸，审查设计成果文件，必要时抽查设计计算书，提出设计监理审查报告；
（9）根据合同规定，签发支付勘察设计费通知；
（10）业主委托的其他相关业务。
2.2.3招标设计阶段
大亚湾引水工程招标阶段业主聘请了招标机构，负责施工招标管理工作。由招标编写招标文件商务部分内容，由设计单位编写招标文件技术规范内容。设计监理主要工作是帮助业主审查招标文件。
（1）配合业主和设计单位，拟订工程项目施工招标方案；
（2）协助业主准备工程项目施工招标条件；
（3）协助业主审查招标委托合同文件；
（4）审查施工招标文件及招标图纸，审查设备采购标书文件，提出审查意见；
（5）协助业主组织现场勘察与答疑会。
2.2.4施工图设计阶段
（1）审核施工图阶段设计大纲，施工图设计的内容和范围是否符合设计合同要求；
（2）主持编制供图计划，协调设计出图与工程施工用图的矛盾，设计单位有计划供图，满足工程施工需要；
（3）审核施工图纸质量。审核施工图是否符合相应规程规范要求，审查设计计算方法及采用参数是否正确，图面表达是否准确、清楚，各专业施工图是否协调一致，对设计图纸提出设计监理审核意见；
（4）审查主要设备、材料性能及数量清单；
（5）审核设计变更，对重大的设计变更提出变更设计的审查意见和建议；
（6）督促设计单位按照合同要求提供施工图纸，按计划供图，保证施工用图；
（7）检查设计单位人员投入情况，包括人员素质、数量等；
（8）检查设计单位质量保证体系、质量保证措施落实情况；
（9）协调设计单位、业主、施工单位的关系；
（10）根据合同规定，签发支付设计费通知。
3、设计监理工作实施
3.1建立精简高效的现场设计监理机构
高素质的监理人员是搞好设计监理工作的根本。按照设计监理合同要求，黄河设计公司在现场组建了大亚湾引水工程设计监理部，抽调了各专业技术骨干和公司部分退休专家，进驻现场开展设计监理工作，参与设计监理的人员都具有教授级或高级工程师技术职称，专业负责人一般具有从事大型水电工程设计的丰富经验，大多都曾担任过公司专业总工或专业室主任职务，具有专业技术成果审查把关的能力和水平。根据监理机构设置及人员组成情况，明确了各级监理人员的工作任务和职责责任。
3.2编写设计监理工作计划书和监理工作细则
设计监理单位在接受业主委托后应编制设计监理工作计划书，一般由项目总监组织编写，报送业主批准并由业主转发给设计单位。大亚湾引水工程设计监理工作计划书主要包括以下几个方面内容：工程概况；监理服务的阶段、范围和目标；监理的工作内容；监理的组织机构和职责分工；设计监理控制措施和管理制度；监理人员进场计划以及各种监理工作用表格式等。设计监理工作计划书是全面开展设计监理工作的纲领性文件，经业主批准后，业主、设计单位和设计监理单位三方都要共同遵守执行。
监理部还组织编制了设计监理细则，根据设计阶段、工作内容、专业特点等，分阶段、分专业进行编写，使各专业设计监理工作实施和操作更详细、更具体。设计监理细则由设计监理专业负责人负责编写。
3.3实现设计监理工作制度化、程序化、规范化管理
设计监理工作计划书中明确规定了设计监理管理制度、控制措施及监理人员工作任务和职责权限，制定了设计监理工作用表。设计监理工作细则规定了各专业工作的具体内容和要求，工作程序和流程，明确其管理点和控制点。监理过程中严格按照规定的职责和责任分工负责，按照规定的工作程序和要求开展工作，按照规定的工作流程和时序传递文件和信息，按照规定的工作用表提交资料和成果文件。使得各级设计监理人员职责分明、目标确定、工作有序、成果规范，实现设计监理工作制度化、程序化、规范化管理。
3.4实施全过程跟追检查与阶段性成果全面审查相结合的控制措施
水电工程项目一般周期长，需要分阶段设计、逐步深化、不断优化、连续渐进的设计过程，相应设计监理也需要全过程的监控，跟踪检查，分阶段审查，对设计质量和设计工作进度进行全过程的控制。
设计监理通过设计方案技术讨论会，中间成果汇报会、监理工作例会等多种形式，检查设计工作进展情况、工作进度计划落实情况、设计方案及中间成果质量情况，发现问题，及时与设计项目组沟通解决。对阶段性设计成果进行全面的审查，提出设计监理书面审查意见和建议。施工图审查结论分为：“通过”、“复核”和修改三种，并填写图纸审核意见单、签盖设计监理审核章，未经设计监理审核通过的图纸不能用于工程施工。
通过全过程动态管理和控制，不但使设计工作计划得到落实，设计工作深度达到设计阶段要求，设计成果质量得到有效保证，而且可以及时发现问题，及时与项目设计人员沟通，避免了设计工作的返工和人力、时间等资源的浪费。
3.5增强服务意识，坚持独立、公正、科学原则，处理好与建设各方的关系
现场设计监理机构开展监理工作过程中，与参与工程建设的各方，不管有无直接的合同关系，都有一定的工作关系，必然要发生联系。设计监理必须坚持服务宗旨，增强服务意识，坚持以独立、科学、客观、公正的原则，对待和处理好各种矛盾，协调好各种关系，建立和创造团结和谐的氛围环境，设计监理工作才能顺利开展。
3.6编制设计监理工作月报和工作总报告书
设计监理部每月提交设计监理工作月报，月报的主要内容包括：设计单位当月完成的工程勘测设计任务情况、设计质量与工作进度控制情况，合同执行情况，重要事件、现场会议及来往信函文件情况，设计监理当月主要工作情况以及工程设计、设计监理、建设管理等方面存在的问题及工作建议。重大问题必要时可提出专题报告报送业主。通过工作月报，业主可以全面了解掌握项目勘测设计工作进展情况和设计监理工作情况。
设计监理工作全部完成后，编制设计监理工作报告书提交给业主，对各设计阶段的设计监理内容、设计监理结果以及设计监理建议进行汇总，对设计监理工作进行全面总结。
重视设计监理文件、档案管理工作，及时进行文档的整理、编制工作，设计监理工作完成后，及时按规定进行文档移交和归档。
4、结语
【关键词】处理方案；概算分析
1 给水厂概述
自来水是指通过自来水处理厂净化、消毒后生产出来的符合国家饮用水标准的供人们生活、生产使用的水。
1.1 给水处理类型
给水处理的方法是多种多样，例如混凝、沉淀、气浮、过滤、消毒、软化、淡化、除盐、除铁（锰）除气、水质稳定及冷却等。但是如果把他们概括起来，可归纳为净化、消毒、纯化和冷却。
水的净化分为一次净化和二次净化，前者系原水加药后直接过滤的净化方法（也叫直接过滤或接触过滤），后者则不仅先经过混凝沉淀（澄清或浮升），而且还要经过过滤的净化方法（也叫混凝沉淀过滤）。
1.2 给水厂的规模及设施
水厂的规模通常以最高日产水量表示（m3/d）。规模一般分大型、中型、小型三类，但划分标准无统一规定，一般20,000 m3/d以下为小型、20,000 ～100,000m3/d为中型、100,000 m3/d以上为大型水厂。
水厂的设施根据其使用功能一般可归纳为三类，即生产构(建)筑物；辅助生产建筑物；附属生活建筑物。
2 水处理方案
2.1 确定水处理方案的依据
2.1.1 原水质情况
2.1.2 供水量要求
2.1.3 水处理试验资料
2.1.4 水厂所在地区的有关条件：比如药剂和建筑材料的供应，技术水平和管理经验等
2.1.5 对计量设备、水质检验及自动化程度的要求
2.2 处理方案确定
2.2.1 选择处理艺流程
2.2.2 选择净水药剂和确定最佳用量
2.2.3 水处理构筑物类型的选择
2.2.4 消毒方法的选择
3 给水厂投资估算
3.1 给水厂造价结构分析
给水处理的造价受地区条件、工程规模和设计标准影响很大，造价指标变化幅度可能相差2-3倍，其变化规律不易撑握。但构成给水处理厂的各单项构筑物造价与水厂的总造价的比例是有一定规律，即处理厂的造价构成有一定的比例关系。一般来说，此比例受工程规模影响较小，在工艺标准和结构类型大致相近的情况下，各部分占的总造价的比重比较接近。
3.2 给水厂投资概算
工程项目投资是指建设项目从筹建、设计、施工、试生产到正式投入运行所需的全部资金，包括可以转入固定资产价值的各项支出和应核销的投资支出。项目投资一般以项目总概算表现，其包括三个部分：
3.2.1 工程项目费用包括主要工程项目、辅助工程项目、宿舍和生活福利等项目的工程费用；
3.2.2 其他费用项目包括土地征用及迁移补偿费、建设单位（单位）管理费、生产人员培训费、勘察设计费、研究试验费、施工机械迁移费、场地清理费、供电贴费、联合试车费、技术咨询和考察费、监理费、引进技术和进口设备项目的其他费用等；
3.2.3 不可预见的费用（预备费）包括工程预备费和建设期间价格上涨因素的价格预备费等费用。
建设项目投资估算的精度，不同设计研究阶段有不同要求，一般分为二类，一是粗估（研究性估算），根据概念性设计编制，在已确定补步设计流程图、主要处理设备、管道路长度和项目地理位置的基础上进行，其误差范围在±（20～30%）之间，适用于城市或区域性规划的筹划或优化；二是概念性估算（认可估算），用于设计任务书的编制、可行性研究，依据概念性设计和将来可能的建设技术条件，其误差在±（10～20%）之间。常用的估算方法有以下几种：指标估算法、造价公式估算法、主要造价构成估算法、参照同类工程造价或根据概算定行估算。
按造价公式计算:
Cw=A区×R价(350～450) Qw0.87（公式 1）
Cw----给水厂工程投资（万元），不含场地准备和征地拆迁费用
Qw ---- 给水厂设计水量，104 m3 /d
A区---- 地区地质差别系数（取0.9~1.3）（华北地区取1.0，珠三角地区取1.3）
R价----价格系数按基准期1990年工、料、机价格，其系数为1.00，
R价 =A + B×Bn/Bo + C×Cn/Co + D×Bn/Bo + E×En/Eo + F×Fn/Fo
A为基准日固定系数取0.40
B为人工费系数取 0.08～0.12 Bn估算时人工单价，Bo为基准期人工单价
C为钢材（钢筋）系数 取0.10～0.15 Cn计价时钢材单价，Co为基准期钢材单价
D为砼系数 取0.11～0.08 Dn计价时钢材单价，Do为基准期钢材单价
E为设备系数取0.2～0.25 En计价时设备单价， Eo为基准期设备单价
设备单价综合考虑，取有代表性的设备（比如水泵）
F 为钢管系数 取0.05～0.15 Fn计价时钢管单价，Fo为基准期钢管单价
注：公式Cw=(350～450) Qw0.87引自《小城镇给水厂设计与运行管理》第188页
4 给水厂投资概算分析
结合广州南沙自来水厂（一期一阶段）、佛山市三水区北江水厂、雷洲自来水厂、杭州市九溪水厂、高安市沙河湖水厂工程概算和建标[2007]163号《市政工程投资估算指标》的相关数据、资料进行分析和总结得知：
4.1 广州南沙自来水厂净水厂一期(40万m3 /d)
说明：广州南沙自来水厂净水厂一期工程取水、输水按40万m3 /吨设计建设，净水厂部分一期一阶段为20万m3 /吨设计、建设，预留二期用地，但主要构筑物按40万m3 /吨设计、建设，概算编制时间2005年6月。项目目前已进入试生产阶段，项目投资没有超出投资概算。
4.2 佛山市三水区北江水厂
说明：净水厂建设规模80万m3/d，本期：设备安装30万m3/d的取水工程、输水管线工程、首期处理规模30万m3/d的净水工程、污泥处理工程设计（部分建、构筑物考虑中期60万m3/d的规模设计）以及按30万m3/d规模深度处理工艺方案。编制时间2006年6月。
4.3 高安市沙河湖水厂工程概算
净水厂供水总规模8万吨/日，分两期实施，一期4万吨/日。建设内容为取水工程、净水工程和输配水工程三部分，编制时间：2008年12月。
5 总结：
在我国经济建设飞速发展的今天，综合国力一天一天增强，随着WTO的加入，标志着我国各行各业必须以最快的速度与国际接轨。自来水厂的建设解决安全饮水问题，满足居民生活用水和工业生产用水需求，对加强城市基础设施建设、完善城市功能、加快经济、社会发展将起到积极而重要的作用。
参考文献：
[1]广州南沙自来水厂一期工程概算审核报告（2005年6月编制，2006年10审定）
[2]佛山市三水区北江水厂首期工程可研报告及投资估算表（2006年6月编制）
[3]雷州自来水厂工程概算（2006年12月编制）
[4]高安市沙湖水厂及输水管工程可行性研究报告及工程审核概算（2008年12月编制）
[5]《小城镇给水厂设计与运行管理》 书号ISBN 978-7-112-10234-1
【关键词】 R&D强度； 研发支出； 决策有用性
R&D强度是企业绩效及可持续发展的推进器，是企业核心竞争力强弱的主要标志等观点已经成为大家的共识。从财务分析的角度而言，会计信息使用者能否真实、充分的获取上市公司研发支出的相关信息，从而为投资决策提供可靠的依据是一个至关重要的问题。
《企业会计准则第6号――无形资产》（2006）第二十四条规定，企业应当按照无形资产的类别在附注中披露与无形资产有关的下列信息：计入当期损益和确认为无形资产的研究开发支出金额。中国证监会《公开发行证券的公司信息披露编报规则第15号――财务报告的一般规定》（2010年修订）第十九条指出，需披露划分公司内部研究开发项目的研究阶段和开发阶段的具体标准，以及开发阶段支出符合资本化条件的具体标准；第二十四条指出，需披露开发支出期初额、本期增加额、本期减少额、期末额，以及本期开发支出占本期研究开发项目支出总额的比例，披露通过公司内部研发形成的无形资产占无形资产期末账面价值的比例。
一、上市公司R&D信息披露的主要形式
基于河南省上市公司2009年和2010年年报来看，除极少数上市公司（森源电气002358的2009年年报、新乡化纤000949的2009年年报）外，各上市公司均于年报“会计报表附注”中“公司主要会计政策、会计估计和前期差错”下的“无形资产”部分，以文字形式描述了企业自行研究开发项目研究和开发两个阶段的界定标准以及开发支出符合资本化条件的具体标准。
对于上市公司研发支出具体数据的披露，主要存在以下几种形式：
（一）在董事会报告中进行披露
各上市公司均在董事会报告中“公司经营情况”部分对于公司涉及科技创新、研发等情况进行了详略不同的披露。
如许继电气、平高电气、轴研科技等公司在该部分详细描述了公司报告期相关科研项目的进展情况及取得的成果、申请的专利。已公布2010年年报的中小板和创业板上市公司均在董事会报告中单列“近三年研发投入情况”项目，以列表形式披露了近三年公司研发投入金额及研发费用占同期营业收入的比重（R&D强度），并详细披露了报告期内研发项目的进展情况，体现了中小板和创业板上市公司的创新性和对研发的重视程度。表1为华兰生物2010年年报中董事会报告部分对研况的列示。
（二）在资产负债表“开发支出”项目中进行披露
资产负债表“开发支出”项目，反映企业内部研发项目已符合开发阶段资本化条件，但该项目于资产负债表日尚未达到预定用途的开发阶段支出，以“研发支出――资本化支出”账户的期末借方余额在该项目列示。存在“开发支出”金额的相关公司均进行了列示。
（三）在“会计报表附注”下“无形资产”项目注释或“开发支出”项目注释中披露
资产负债表“开发支出”项目存在期末余额和期初余额的公司均在“会计报表附注”下“无形资产”项目注释或“开发支出”项目注释中进行了披露，但披露的形式和详略程度却不尽相同。披露内容比较详细和规范的公司如天方药业，其2010年年报中披露格式如表2。
本期开发支出占本期研究开发项目支出总额的比例__________。
通过公司内部研发形成的无形资产占无形资产期末价值的比例__________。
类似披露格式的还有平高电气、平煤股份、羚锐制药、郑煤机、太龙药业、恒星科技和黄河旋风等。其中太龙药业还对报告期内各开发项目的进度予以详细说明，而黄河旋风、恒星科技仅在该部分列示了表格内容，没有显示“本期开发支出占本期研究开发项目支出总额的比例”和“通过公司内部研发形成的无形资产占无形资产期末价值的比例”。
（四）在“会计报表附注”下“管理费用”项目注释中披露
企业会计准则中，研发过程被分为研究阶段和开发阶段，其中研究阶段发生的支出被要求计入当期损益，开发阶段的支出在符合资本化条件之前亦应计入当期损益，由此，计入管理费用的研发支出应该在企业整个研发支出中占较大的比重。基于河南省54家上市公司2010年年报数据统计来看，仅有9家上市公司在资产负债表“开发支出”项目中存在余额，占上市公司总数量的14.81%，其余存在研发支出的公司均将研发支出计入管理费用。如宇通客车，作为研发规模和研发强度较为显著的公司，其2010年年报中列示报告期管理费用共计5.2亿元，其中技术开发费为2.2亿元，而资产负债表“开发支出”项目为0。
各上市公司遵循重要性原则，在“会计报表附注”下“管理费用”项目注释中以“研发费”、“技术开发费”、“研究开发费用”、“科研费用”等不同名义进行了披露。
（五）在“会计报表附注”下“支付的其他与经营活动有关的现金”项目注释中披露
对企业内部研发支出的处理，企业应该以权责发生制为基础进行核算，而现金流量表是以收付实现制为基础进行编制的，所以“支付的其他与经营活动有关的现金”项目注释中以“研究开发费、技术开发费、研发费用、实验开发费”等名义列示的金额仅能反映报告期为研发活动实际支付的现金，不能完整反映报告期应归属于企业内部研发项目的所有支出。从财务分析的角度来说，只有在“开发支出”项目和“管理费用”项目注释中没有披露企业研发支出相关数据时，才会将此处披露的金额作为分析企业研发支出情况的线索。
遵循重要性原则，在2009年年报中，有10家公司在“支付的其他与经营活动有关的现金”项目注释中对报告期实际的研发支出现金流出进行了披露。
通过对河南省54家上市公司年报相关数据的整理可以看出，上市公司可能仅通过上述五种形式中的一种来披露，也可能同时采用其中的几种形式在年报中的相应部分给予披露。如平高电气2010年年报中，在董事会报告部分，资产负债表“开发支出”项目，会计报表附注下的“开发支出”项目注释和“管理费用”项目注释中均披露了研发支出的相关信息；多氟多2010年年报中，在董事会报告部分，会计报表附注下的“管理费用”项目注释和“支付的其他与经营活动有关的现金”项目注释中同时披露了研发支出的相关信息。
二、从决策有用性角度看研发信息披露的不足之处
随着公众对企业自主创新能力和研发强度的关注度愈加显著，研发支出信息的披露也成为决策有用性的基本要求，但是，河南省各上市公司对研发支出信息不同的披露形式也反映出披露的不规范、不全面等问题。结合年报相关数据，研发支出信息披露存在以下不足之处。
（一）R&D信息披露形式不规范，内容不充分
各上市公司虽然依据企业会计准则的要求，对研发支出信息的相关内容进行了适当的披露，但对于同一内容，披露的形式却达五六种之多，研发支出数据的获取除中小板和创业板上市公司在董事会报告中直接列示外，众多的主板上市公司还需通过对董事会报告、会计报表及会计报表附注等多个部分内容的解读和分析方能得出。同时，报告期存在研发项目的上市公司，相当一部分仅在会计报表附注“开发支出”项目的注释中披露了开发支出本期增加额、本期减少额等基本数据，而对各研发项目的进度、单项金额、未来的不确定性等因素鲜有提及，导致投资者无法明确、充分地获取公司研发信息。
（二）难以直接获取部分公司的研发支出相关数据
分析已披露的2010年年报，对报告期研发支出总额的数据，中小板和创业板上市公司均在董事会报告中单独列表披露了近三年研发支出的金额和R&D强度，而众多的主板上市公司报告期的研发支出总额却必须通过分析或二次计算获取，甚至无法准确获取。如黄河旋风（600172），在2010年年报中，该公司并未直接披露研发支出金额，只能二次计算得出：
其2010年研发支出总额=开发支出本年增加额+管理费用中研究开发费用－开发支出本年减少额中计入当期损益的金额=2 018 898.64+7 864 823.26－0=9 883 721.90（元）
研发强度指标也必须自行计算。
再如郑州煤电，在2010年年报中，其仅在管理费用项目注释中以“技术开发及矿产资源补偿费”列示，难以合理划分和获取研发支出的准确金额。
（三）研发支出费用化和资本化的划分导致出现盈余管理的空间
依据企业会计准则，企业研发支出存在费用化和资本化的处理，而研发资产是费用化还是资本化，对报告期的公司盈余必然存在影响，对于研发支出金额较大的公司，其影响甚至是显著的。在实务中，研究阶段和开发阶段的划分难以合理界定，年报中对“公司主要会计政策、会计估计和前期差错”中研发支出的政策说明亦是如出一辙，均照搬准则中的规定，没有结合企业的实际情况进行划分和详细说明，从而导致会计核算的随意性，存在盈余管理的空间。
从河南省54家上市公司2010年年报数据统计来看，仅有9家上市公司在资产负债表“开发支出”项目中存在余额，占河南省上市公司总数量的14.81%，其余存在研发支出的公司均将研发支出计入管理费用。
三、提升R&D信息决策有用性的建议
鉴于目前上市公司研发支出信息披露的现状及不足，为了更好地发挥研发支出信息对决策的有用性，提出以下建议。
（一）规范R&D信息披露形式
对于同一交易或事项，上市公司应采取相同的处理方式和信息披露形式，以增强信息的可比性，虽然在证监会《公开发行证券的公司信息披露编报规则第15号――财务报告的一般规定》（2010年修订）中再次明确规定了研发支出披露的最低要求，但严格执行的公司寥寥无几。因此，综合中小板、创业板和主板上市公司研发支出信息披露不同形式的优点，上市公司对研发支出信息的披露至少应包括三个部分：第一，在董事会报告中单独以表格形式列示公司近三年的研发支出金额和R&D强度，并对研发活动取得的专利等成果予以说明；第二，存在“开发支出”金额的公司，应在“开发支出”项目注释中列示报告期各研发项目的期初余额、本年增加额、本年减少额和期末余额，同时对各研发项目的资金占用及进展情况在不泄露商业机密的情况下予以详细说明；第三，在“管理费用”项目注释中必须分项列示计入当期损益的研发支出金额。
（二）明确费用化和资本化的标准，减少盈余管理的空间
各上市公司应结合自身的业务特点，明确披露自身研究和开发阶段界定的原则及费用化、资本化的标准，并在会计核算中严格执行相关会计政策，真实、准确的反映研发活动对企业的影响，同时也有利于减少盈余管理的空间。
（三）增加研发项目对企业影响的预测性描述
企业研发的目的是为了增强自身的核心竞争力并从中获益，但企业的外部人包括信息使用者却难以评价或认可研发活动的发生会对企业短期绩效和长远发展产生何种程度的影响，也难以对企业价值作出客观的评价。因此，上市公司应增加研发项目对企业未来影响的描述性内容，说明研发项目的预计研发时间长度、影响研发成功的不确定性因素、研发成功对企业行业地位和绩效的影响等情况，最大限度的减少信息不对称给企业带来的估值损失。
此外，各上市公司也应该遵循客观性原则，不断提高会计人员的专业素质和职业判断能力，保证提供真实、准确的研发支出数据，最大限度提升R&D信息的决策有用性。
【参考文献】
［1］ 财政部会计司.企业会计准则［M］.2006.
［2］ 河南省各上市公司2009年、2010年年报［R］.
1、投资特点
（1）投资金额大，持续性强
电信企业是资本密集型行业，投资金额巨大。近年来通信市场迅猛发展，一个省级公司年度资本性支出均在数十亿甚至上百亿，这些资本性支出大部分是工程建设项目。同时，随着信息技术的发展，网络改造、通信能力扩充和技术升级使通信工程建设项目的建设具有持续性的特点。
（2）起初立项和立项的实施复杂
具体体现在：一是分公司无项目审批权，所有项目均需集团总部审批，然后依据批复立项，周期长。二是一般单个初设批复项目规模较大，可达5-6亿，实际由广泛分布在分公司地域中的大量相对独立的较小项目组成，这些组成总项目的较小项目需逐步落实。三是项目实施地域范围广泛，其实施落实受市政、环境等外部因素影响较大，与初步设计相比发生变更的可能性和数量较大
（3）整体建设周期长，各部分完成时点差异大
电信企业的工程建设项目由于各组成部分技术特点、环境特点、运行调测等原因，同一项目中各个组成部分建成入网时间差异很大，整个项目的建设周期又较长，一般在一年以上，相应的资本性支出的账期相应会跨越多个会计年度。
这使得会计核算复杂起来。按照准则规定，在建工程达到预计可使用状态即应暂估资产，计提折旧。在总工程还未完成时其中一部分已经达到标准，甚至已经入网运行产生效益了，此时若以总项目作为判断对象，就都不能计提折旧，造成风险；若以单个设备为判断单位，财务核算工作量具大，实际无法实现，无可操作性。
（4）投资效益评价具有很大的不确定性
由于通信设备、设施的物理寿命具有不确定性，更加之通信技术、通信手段的迅速更新加速了通信设备的无形损耗，这些非规律性资产减值使电信运营业的资本性支出的效益评价具有很大的不确定性。
由于投资周期长、持续强和投资效益评价的不确定性等特点，使得电信企业财务部投资控制不能以初步设计为依据，只能随着投资项目的变更而变更，造成投资控制的随意性很大，不利于企业的投资控制，无法真正了解企业的投资状况和投资效益等。
2、财务风险
（1）战略投向风险。投资预算应该与企业中长期发展战略相适应，虽然规定审批立项由集团总部负责，但实际操作中会有超越审批权限或分解立项等规避审批程序的问题,以及审批周期与由此产生企业战略与起初的战略想背离的可能性，导致战略投向风险。
（2）实际价值误估的风险。如果采购招投标程序的内部控制不严格，未能实行技术、商务和决策的分离，就会由于缺乏对采购活动必要的监控而出现蓄意增加工程成本的情况，从而导致工程建设成本失控。通信工程点多面广，其局部实际进度与财务核算资本性支出进度的较小差异可能累积成重大差异。多种因素都会形成实际价值误估的风险。
（3）资金失衡风险。随着电信企业竞争的日益加剧，市场需求的增长很大程度上决定了资本性支出的增长，但行业利润却增长缓慢。由于年度支出规模、项目进度、资金储备和现金收入等多方面关系的平衡难度增大，使企业资金不能按照预定的均衡轨道运行。便导致企业资金失衡风险。
（4）财务表现及披露风险。由于现有会计处理的缺陷，资本性支出不能在财务报告中适当列示或披露，无法直接通过会计报表准确获知：本期资本性支出数额以及承诺的资本性支出数额。就上市公司而言，投资人不能通过财务报告了解资本性开支的全貌，可能因此被误导而做出不正确的判断， 同时企业管理层也不能据此实现对企业资本性支出的有效控制。资本性支出的特点及其潜在风险的存在，对电信运营商资本性支出的管控和披露提出了较高要求。
二、改进电信企业投资财务管理的措施
1、建立内控体系，加强关键风险点的财务控制
建立项目可研（可行性研究）、初设（初步设计）、合同签订、采购合同招标、工程物资管理、项目建设实施、建筑安装合同的造价审计、单项验收、初验、终验等各阶段关键节点的内部控制制度和流程。特别要加强基建财务人员在这些节点的参与深度和控制权利，总的来说就是参与时间要提前、参与力度要加强、控制权力要保证。具体来说，参与时间要提前是指在关键节点，例如可研的编制、重要合同的谈判等阶段财务人员就应当开始参与、深度参与；参与力度要加强是指财务人员在这些关键节点的参与不能走形式，要能够发表意见、敢于发表意见，其相应的责任应当在内控制度中明确，其工作有相应的文档纪录；控制权力要保证是指制度保证财务人员在各节点的不同程度的权力，在全过程要有考核权，在某些节点要有否决权，例如验收环节。这是财务部门落实基建项目财务管理的制度保证。
2、建立完整信息管理体系
整个工程项目管理一般至少涉及三个部门：工程项目管理职能部门（大部分是计划部或网络建设部），主要负责网络前期规划、项目前期管理、项目实施的管理（内容、进度等）；工程项目实施（建设）部门，按照设计文件和计划任务书组织建设；财务部门，负责基建财务核算和全过程财务管理。其工程项目管理职能部门信息管理（主要指项目管理台帐）和工程项目实施（建设）部门信息管理（部门工程建设台帐和项目经理台帐和日志）必须由企业自行规范建立。财务部门会计核算的主要方面是法律法规强制建立并规范的，但仍需按实际情况建立基建项目核算体系。部门内部各级次项目之间以及部门之间的项目信息必须建立相互关联，以便公司领导、财务部门以及其他相关部门能及时、准确、全面了解相关信息，做出相应判断，为整个基建项目建设周期内的管理、检查提供信息基础。主要方法是建立项目编号体系，以该体系为基础建立各部门各环节项目信息台帐、组织工程会计核算，通过项目编号进行串联，建立关联。该体系建立必须充分利用现代信息技术手段来实现。
3、建立合理工程财务管理及核算体系，控制关键节点
项目实施管理和会计核算必须落实到各组成总项目的较小项目，以实施项目为基础组织核算、以施工设计为依据控制投资，以实施项目为单位作为暂估判断单位。这就要求：一是初设批复后只能签订设备采购合同；二是初设范围内实施项目的落实必须以会审通过后计划部门批复的施工设计为依据；三是初步设计、施工设计之间采用2级编号方法建立相互联系，项目编号由计划部统一编制，通过项目信息平台将编号、名称、概预算信息交财务部；四是财务部依据项目编号及层次建立对在建工程建立相应的项目辅助核算；五是以公司工程建设部门以实施项目为单位判断暂估条件，在项目达到上述预计可使用状态的当月，工程部门对于符合验收条件的工程办理工程初步验收的同时向财务部门提供书面的“工程项目开通通知书”、“交付使用资产清单”，因特殊原因无法在当月组织形式上的工程验收的，则工程建设部门应在当月向财务部门提供“资产暂估通知书”、“交付使用资产清单”，财务部依据“工程项目开通通知书”签发时间，确定资产达到可使用状态的时点，当月办理资产暂估入账（含固定资产和其他资产），次月开始计提折旧。估列资产价值与工程实际支出存在差异的，待竣工决算时作相应的调整。财务部门应通过提高会计核算水平来提升企业投资效益评价和增强投资控制水平，达到最终规避财务风险的目的。
4、加强电信企业资本性支出财务分析
随着经济全球化趋势步伐的加快，电信企业将会面对更多的风险与机遇。有效、及时的财务分析,可以为企业经营战略的制定、市场分析等提供强有力的帮助。由于电信企业资本性支出规模大，对于企业现金流、资本结构的影响举足轻重，同时资本性支出规模对企业生产能力和固定成本有着决定性的、长期的影响。因此财务分析中尤其应重视资本性支出财务分析，包括资本性支出财务控制、经济效果（局部及整体）、现金流、资产负债结构、各个电信产品固定成本等各层次的分析。上述数据都来源与合理、真实、完整、及时的会计数据，可见在加强会计核算的同时，并对其数据进行科学分析，可以有效规避投资风险和经营风险，最终提高企业的核心竞争力。
5、提高电信企业资本性支出的披露水平
规范集团内各分公司资本性支出各项内容处理方法，统一判断标准、确认时点、处理方法。首先是做好长期待摊费用的确认和处理。因为随着城市内建设成本增加和投资效益考核要求日益提高，多家电信企业间共同投资共建某一项基础设施，由一家持有和维护的情况在经济发达城市日益多见，其处理必须统一规范。其次要规范工程建设项目中主要资本性支出的确认时间。对于设备安装和工程建设项目中的属于交钥匙工程的大型设备，在出厂时基本通过了有运营商参加的厂验，运到安装地点后，由建设单位交接清点并负责保管，安装后若有质量问题，大多由厂家修理或调换，基本不存在设备退货、合同撤销情况。因此，按照实质重于形式和谨慎性原则，其设备在货到现场是就应同步办理验收入库、领用出库手续，并全额确认资本性支出。最后规范资本性支出的报表附注披露。关于对承诺的资本性支出的披露，我国新的固定资产准则要求对已承诺的未来固定资产的采购支出进行披露。电信企业应该建立统一的资本性支出报表附注披露格式，披露资本性支出当期完成金额、与预算的重大差异、与上期的比较、本期负债、尚未完成的资本性支出金额以及已承诺的未来资本性支出金额等。