时间：2023-05-30 10:28:12
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇工业节能减排工作意见，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、工作思路
坚持以建设“两型社会”为指导，认真贯彻省、市节能减排工作会议精神，以提高能源利用效率为核心，以电力、水泥、化工、有色金属加工等行业为重点，突出抓好节能宣传、节能示范、能源管理等工作，积极推进能源管理机构、节能机制、节能规划的构建，努力形成政府高度重视、企业主动参与和社会广泛关注的节能工作新格局，确保节能目标的实现，促进我县经济社会可持续发展。
二、工作目标
1、万元GDP能耗降低4.6％，万元规模工业增加值能耗降低6％。
2、初步建立县级节能管理体系。
三、工作重点
1、开展节能宣传。3月下旬，召开会议，部署今年节能工作；编印、发放《工业服务手册》。4月份，重点宣传《中华人民共和国节约能源法》，在县政府广场设置大型广告牌，宣传节能标语；在电视台、公众信息网开辟节能专栏，报道节能动态、典型；发动企业、机关等单位，张贴节能宣传画、悬挂节能横幅。6月份，开展年全国节能宣传周活动，在县城路口投放宣传气球；与社区联合开展“节能减排”进社区活动；开展以“节能从我做起”为主题的征文活动。每季推出一期《工业--节能专刊》，通报节能工作情况。通过广泛宣传，提高公众节能意识，营造节能的良好氛围。
2、制订节能规划。深入调查研究，起草《县-年节能工作意见》，报县人民政府审定。编制《化工产业基地资源循环利用规划》，为申报省级节能型循环经济示范园打好基础。制订《县年有序用电预案》，为应急管理提供依据。
3、开展创建节能示范单位活动。积极争取县人民政府和市能源办支持，开展创建节能示范单位活动制定活动方案，在全县评选表彰10个节能示范机关、10个节能示范企业(试点单位附后)。改造局机关水电系统，更换节能灯，从节水、节电、节油入手，降低机关能耗，率先将局机关创建为市级节能示范机关。
4、加强重点用能单位监管。对年能耗1万吨标煤以上单位（年14家）进行能源跟踪管理，及时掌握能耗动态，督促重点用能单位设立能源管理岗位、健全节能管理制度、落实节能措施、提高能源利用效率。配合市能源办，对电厂、晟通科技、金龙铜业、坪塘水泥等能耗大户进行能源监测、能源审计。
5、积极申报节能项目。加强与省、市能源管理部门衔接，积极推荐一批节能技改项目和节能新技术、节能新设备、节能新产品项目，为企业争取国家、省、市节能政策、税收、资金等方面扶植；在4月20日前，组织企业、单位申报市年节能备选项目，争取一批项目得到上级支持。
四、主要措施
1、建立能源管理体系。按照市人民政府的要求，积极争取县人民政府批准在我局设立县能源管理办公室或能源管理科，负责全县能源监督管理工作，各乡镇企业办要明确专人负责能源管理工作，企业单位要明确专人担任能源专干，建立县、乡镇、企业单位三级能源管理体系。
2、摸清能源底子。4月份，举办能源统计工作培训班，对乡镇企业办统计员和重点用能单位能源专干进行业务培训，培训结束后，组织开展能源专题调查，摸清企业、学校、商场、宾馆等单位用能设备及能耗情况，建立用能单位能源管理台帐和节能项目库，夯实能源管理基础。
3、完善节能考核机制。将万元规模工业增加值能耗纳入县对乡镇综合目标考核和局对企业办年度目标考核，同时，完善年度工业企业目标考核奖励办法，增设“节能先进单位”，对万元规模工业增加值能耗降低7％以上且在全县同行业能耗较低的单位进行奖励。
4、建立项目节能评估审查制度。按照《市固定资产投资项目节能评估和审查办法》（长政办发［］36号）精神，将节能评估纳入项目前置审查，把住项目能耗准入关，禁止高能耗项目落户我县。
5、建立节能工作部门联动机制。协同统计局、环保局、发改局、建设局、交通局、电力局、石油公司、机关后勤服务中心、农办、重点办、经开区产业局等部门，建立能源统计、监测、管理、宣传等工作联系制度，共同推进节能工作。
关键词：节能减排；调研；思考
Abstract: The author reports on the situation of Jiangyan， made some research and thinking on energy saving and emission reduction, Interviews and investigations of Jiangyan related sector,.Key words: energy saving and emission reduction; research; thinking
中图分类号：S210.41 文献标识码：A 文章编号：
生态环境指标是江苏基本实现现代化指标体系中的重要指标。节能减排是建设良好生态环境的重要措施。2012年上半年，笔者通过对姜堰市相关部门的走访调查，对姜堰市节能减排工作作了一些研究与思考。现将调研情况汇报如下。
我市节能减排工作的基本情况
节能降耗情况
为确保完成泰州下达节能目标任务，我市强化节能工作的组织领导，加大节能工作推进力度，扎实推进节能降耗工作。2006-2010年，我市万元GDP能耗逐年下降。分别为0.99、0.93、0.86、0.804、0.752
吨标煤。开展了以下几项工作：
1）、推进节能降耗。我市将节能指标纳入全市年度主要经济和社会发展指标考核体系，年初下达指标，年终进行考核。经信委根据市委、市政府的要求，根据今年节能工作的重点制定了《2012年节能降耗工作意见》、《关于进一步加强技术改造项目监督管理工作的通知》、《加快转变经济发展方式监督检查行动计划》、《姜堰市淘汰落后产能工作考核办法》，把节能降耗作为调整产业结构、转变经济发展方式的重要抓手，通过加强对新上固定资产投资项目开展节能评估，加强对新增电力负荷的管理，从源头上控制高耗能行业过快增长。
2）、推进节能技术改造。经信委加强对在建节能技术改造项目的服务、指导，推进项目建设进度。组织全市重点耗能企业开展能效对标达标和节能挖潜攻关活动，通过节能改造提高企业能源利用和转化效率。
3）、强化重点用能企业节能管理。通过组织企业参加节能专题讲座，开展节能知识培训，提高企业能源统计人员的业务水平，完成了重点耗能企业能源状况报告的编制审核工作。帮助协调解决节能改造项目实施过程中出现的矛盾和问题，加快项目实施进度。积极推广先进节能技术，淘汰落后用能设备，降低能源消耗，提高能源利用效率。确保年内完成能源审计和节能监测计划。
4）、积极开展清洁生产。我市围绕生态市创建目标任务，开展清洁生产审核工作，全市已有12家企业通过了清洁生产审核，完成了年度清洁生产审核计划。我市将继续推进重点耗水企业加大清洁生产审核力度，努力从源头削减污染，提高资源利用效率，实现“节能、降耗、减污、增效”，促进工业能效水平整体提升。
5）、淘汰落后产能。在市淘汰落后产能工作协调小组的统一领导下，经信委加强与有关部门联系协作，加大工作力度，落实工作责任，积极推进我市淘汰落后产能工作，目前列入计划的淘汰任务已基本完成.
6）、开展节能宣传。积极开展节能宣传，组织机关人员学习国家、省、市节能减排政策法规。利用科普宣传周、节能产品现场推广等活动，在坝口广场等处发放节能宣传资料、推广高效照明产品，完成了泰州市下达的节能灯推广任务，倡导绿色消费，增强全民节约意识，为“十二五”节能降耗工作营造良好的社会氛围。
主要污染物排放情况
十一五全市实施污染减排项目28个，其中化学需氧量减排项目17个，二氧化硫减排项目11个，两项主要污染物总量减排指标均超额完成泰州市政府下达的“十一五”减排控制指标。“十一五”期间，累计削减COD排放量4486.8吨,累计削减率为23.6%，二氧化硫累计削减SO23322吨,累计削减率为17.6%。其中环保部认可COD减排量3425.6吨，SO2减排量1981.47吨，超额完成了“十一五”减排任务。2006-2010年我市主要污染物排放情况如下表：
“十一五”主要污染物排放总量统计表 单位：吨
年度 2005
（基准年） 2006 2007 2008 2009 2010
（目标年）
SO2 6524 5989.67 5447.91 4950.5 5005 6500
COD 7433 7395.37 6291.89 6249.6 6559 7400
2011年，我市共实施8项水污染物减排工程，4项大气污染物减排工程，共削减COD排放量3097.3吨，氨氮排放量326.91吨，SO2排放量731.66吨，氮氧化物排放量906.87吨。
2012年，我市计划实施14项水污染物减排工程，4项大气污染物减排工程，共削减COD排放量924.6吨，氨氮排放量83.2吨，SO2排放量83.4吨，氮氧化物排放量11.27吨。
我市节能减排工作存在的突出问题
（一）节能降耗方面
1、项目源头审批把关不严。《节约能源法》第十五条和《国务院关于加强节能工作的决定》第二十三条均明确规定，要“建立固定资产投资项目节能评估和审查制度”，否则“项目一律不得审批或核准，建设单位不得开工建设”。“能评”与“环评”、“安评”被提到同等高度，作为项目审批、核准的前置性条件。目前，我市在项目审批方面，发改委负责审批新办企业固定资产投资项目，外经贸局负责审批外资投资项目，经发局负责技术改造项目的核准备案，但是，几乎所有建设项目的“能评”均与项目审批、核准、备案脱节，项目未经“能评”也照样得以实施，“源头”关形同虚设。
2、管理考核体系不够健全。在组织机构上，减排工作没有专门管理机构，未配备专业人员，节能工作缺乏强有力“抓手”，节能行政监管和执法机构存在没编制、无经费的问题，无节能监察机构，无节能执法队伍，有法可依但执法无力，能源管理人员配备不足，人少事多，压力巨大，严重制约着节能工作的有效开展。在考核体系上，节能减排指标仅占年度百分考核的2%，占的比重太少，导致不少镇（区）、部门对节能减排重视不够，认识上存在偏差，认为可有可无，难以采取扎实有效的工作举措推进节能减排工作开展。在激励政策上，目前我市在财税政策上对节能改造、节能设备研制和应用以及节能奖励等方面，支持的力度不够，没有建立有效的节能激励。
3、节能工作“短腿”现象严重。在庞大的节能降耗系统工程中，除工业领域节能外，建筑节能、交通运输节能、商业及民用节能以及政府机关节能等都是目前我市节能工作的弱项。建筑节能方面，部分建设单位为追求利润最大化，降低建筑成本，擅自减小保温材料层的厚度，影响了建筑节能效果；外墙保温材料因产品质量不过关或施工工序不合理，导致出现粉刷层龟裂、剥落，对节能材料的推广应用产生消极影响。交通运输节能在加强现代物流、提高配载能力上存在较大差距。政府机关节能除行政中心大楼采取了一些节能措施外，其他机关部门节能措施落实不到位，缺乏统一明确的节能规定或指导意见。广大居民节能意识不强，节能的主动性、自觉性较差。
4、统计工作基础比较薄弱。能源统计是我们在新形势下面临的新课题，目前对能源的统计预警监测制度还没有形成，缺乏健全完善的统计分析制度，难于开展分析预测和分解落实考核节能目标。统计数据不够全面、准确，能源消耗只统计到规模以上工业企业，而且是每季度统计一次，导致规模以下工业企业、建筑业、一产、三产、城乡居民生活等领域的能源消耗无法统计或准确统计，月度能源消耗情况无法适时掌握，无法及时为领导决策提供准确可靠的依据。另外，虽然针对企业相关人员进行了专门的统计业务培训，但由于有些企业计划器具配备不齐全、统计数据质量关差异、个别企业退报或不报等原因，均在一定程度上影响了能源统计工作。
（二）污染物排放方面
1、污水处理厂运行效率不高。
市城区污水处理厂和溱湖污水处理厂是国务院下达我市的“十一五”淮河流域水污染防治重点工程，也是我市COD减排重点工程。姜堰姜源污水处理有限公司由桑德国际有限公司以BOT模式建设运营，下辖姜堰市城区污水处理厂和溱湖污水处理厂两座污水处理厂，特许经营期为25年。
城区污水处理厂日处理污水量1.4万吨，进水COD浓度60-100mg/L，进水浓度正常值应该是在200-250 mg/L，严重偏低；因污水管网建设滞后，现有一期工程3万吨/日的处理能力，只运行了一半的设施，还有一半的设施闲置。污水处理厂采用的工艺为CAST工艺，工艺要求生活污水比例应大于2/3，而现在实际进入污水厂的生活污水量仅有约5000吨/天，水质中营养成份不足，运行效果难以保证。
城区污水厂二期工程深度处理一直未能正常运行。环保厅苏中督查中心现场检查时认定污水厂在线监控仪历史数据有异常现象，部分数据缺失，数据与中控系统显示数据不一致。环保部减排核查组由国内相关污水厂运行方面的专家进行核查，靠人为处理数据难以过关。
2.生活污水收集率不高。
污水管网建设有待加强。城区污水处理厂到目前为止，管网总长度85公里，厂外提升泵站 6座，污水收集管网范围58平方公里。我市2012年减排工作计划要求到2012年6月底，城区污水厂日均处理水量要达到30000吨，目前污水收集管网建设滞后，特别是支管的建设不配套，管网长度无法满足这个要求，收集量只有4000-5000吨/天（可能还是混有河水的）。溱湖污水处理厂目前主要处理华侨城的洗浴废水，溱潼镇区的污水一直没有能够接管。
部分管网不能正常运行，开发区泵站停运时间较长，四支河导洪管堵塞，未能及时修复，三支河以南废水无法收集。国家环保部减排工作核查组在现场检查污水处理厂运行效果时，提出了生活污水不足、进水在线监测数据不足等问题，并对运行效果提出责疑。
工业污水违规排放问题严重。
有的企业和建设工地污染处理设施的运行情况很差，政府相关部门在处理过程中存在不作为的问题。有的企业违规排放污染物，群众反映强烈抗议，但一直得不到很好解决。
4、污水处理收费不合理。目前对居民征收生活污水处理费，对工业企业污水排放反而不收费。实行情况是生活污水处理收费了，但生活污水处理率却不高，这是不合理的。
5、持续减排有一定难度。
虽然近二年的减排总量我市已完成了任务，但减排量的最终确认由国家环保部核定，去年完成的减排任务还能不能作为今年的减排量存在不确定因素，减排企业有一部分不在环统企业名单中、煤改气工程不计算SO2减排量等技术考核细节可能影响减排量的最终确认，加之我市减排基数偏小，可减排的企业数不多，随着污水处理厂工程、化肥厂废水零排放工程、脱硫工程的实施，再也难找出大的减排工程了，存在先易后难的现象。
6、农村节能减排推进滞后。农业节能减排是一个面广量大的系统工程，前期虽然在秸杆还田、减少化肥施用量、畜禽粪便控制、减少农药残留污染等方面作了一些努力，但离目标要求还有不小差距。在秸杆还田工作上，农机动力跟不上，宣传督查不到位，以至每到稻麦收割季节，还会不同程度地出现秸杆焚烧现象，严重影响空气质量。在测土配方施肥上，“施肥建议卡”入户率和专用配方肥推广面积还不高。在畜禽粪便控制上，一些规模养殖户由于思想认识存在偏差和受财力不足的影响，对畜禽粪便治理不力。在农药残留控制上，由于化学农药施用量过高、农民乱用药现象比较突出和药械比较落后，使药残控制难度加大。
思考和建议
1、强化投资项目能评、环评准入管理。严格执行固定资产投资项目节能减排评估和审查制度，将节能减排评估文件和审查意见作为前置性条件，严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业新上项目，进一步提高行业准入门槛。对未通过节能减排评估和审查的项目，不得审批、核准和备案，坚决把住投资项目源头关。加强对新增电力负荷的管理，对新申请变压器增容的工业项目进行项目前置审查，不符合产业政策的项目供电部门不予增容。
2、组织开展重点单位节能减排行动。按照国家、省《关于印发万家企业节能低碳行动实施方案的通知》要求，组织4家年综合能源消费量1万吨标准煤以上工业企业开展节能低碳行动。通过技术、管理和结构节能，十二五期间实现节能量13.3万吨标煤。进一步加强重点耗能企业的能源审计和节能监测工作，落实能源利用状况报告制度，开展能效水平达标活动，推进合同能源管理。督促重点耗能单位建立健全能源管理制度、管理网络和能源统计、计量体系，加快实施节能改造，提高能源管理水平。
3、加大节能减排监督执法力度。进一步强化节能减排监察队伍建设，切实加强重点单位的用能监管，深入开展重点用能单位、高耗能设备的执法检查和监测，严肃查处单位产品能耗超标和使用明令淘汰落后设备等违法行为，严格执行惩罚性电价和淘汰类差别电价等政策。2012年，全面完成年耗标煤3000吨以上企业开展能源审计。督促“万家企业”开展新一轮能源审计、制订节能规划。积极推进全市2012年5家列入国家、省、泰州市淘汰落后产能计划企业加快淘汰落后产能工作，加大工作力度，落实工作责任，确保完成年度淘汰落后产能任务。根据省、市供电部门及经信委要求，认真编制电力迎峰度夏有序用电方案，限制高耗能企业生产用电，达到有效、合理控制负荷的目的，实现电力资源的优化配置。进一步加大对市重点减排工程的监管，强化对重点排污企业的监督，督查和指导企业修订完善环保管理制度，配备专（兼）职人员，健全环保设备运行台帐和档案，确保环保工作责任到人、制度落实，设备运行有保障。继续实行有效的实时监控，严格控制偷排现象的发生；积极开展各种专项行动，严格查处各类违法排污行为，保证污水处理达标排放。
4、加快污水收集管网建设步伐，提高污水收集处理率。加大管网建设的力度，尽快实现梁徐镇污水收集管网的接入；溱潼镇结合湖镇大道的建设，使镇区污水及时接入溱湖污水厂，确保2012年减排任务能够及时完成。加快管网建设，着力提高污水减排效率。进一步加快污水收集管网建设进度，做好管网管道的维护、修复，保障正常运行；着力规范接管企业的排污行为，加强接管企业排水的规范化管理，杜绝严重超标污水进网。
如果政府采购优先购买国内产品，就能给予国内企业更大的扶持与帮助，也就更加有利于国家实施扩大内需政策。
针对4万亿工程采购中出现的限制国货做法，近期，发改委与工信部、监察部等其他八部委联合发文《关于印发贯彻落实扩大内需促进经济增长决策部署、进一步加强工程建设招标投标监管工作意见的通知》，强调政府投资项目属于政府采购，应当采购本国产品。
由于遭受国际金融危机的冲击，我国企业出口严重受阻，不少企业生存困难，在这种情形下，国家实施4万亿投资计划就是为了扩大企业产品在国内市场的销售，刺激经济增长，扶持国内企业发展。显而易见的是，如果在政府采购过程中出现限制国内产品的现象，国家实施4万亿投资计划旨在扶持国内企业发展初衷的实现就难免要打折扣，国内企业从国家扩大内需政策中的受益程度就要下降。
其实，不单是国家实施的4万亿扩大内需投资计划，任何政府采购活动，都应当秉承优先购买国货的原则。之所以如此，是因为政府承担着促进民族工业发展的重任，承担着扶持国内企业发展的职责，所以政府采购优先购买国货，是政府理当承担的一种责任。唯有政府采购优先购买国货，才能为民众购买国货发挥示范效应，在更大程度上促进民众对于国内产品的消费。而政府采购由于金额巨大且具有持续性，因而政府采购优先购买国货，本身就能为国内产品提供巨大而稳定的销售渠道，为国内企业发展发挥巨大的扶持与促进作用。
正因为政府承担着促进民族工业与扶持国内企业发展的责任，我国已将政府采购优先购买国货的责任予以法律化。我国《政府采购法》第十条明确规定：政府采购应当采购本国货物、工程和服务。《国家中长期科学和技术发展规划纲要》及其相关配套政策也提出，在国家和地方政府投资的重点工程中，国产设备采购比例一般不得低于总价值的60％。与此同时，政府采购优先购买国货，也是国际普遍通行做法，如《美国购买法》规定政府采购必须至少购买50％的国内原材料和产品；澳大利亚以国家安全、保护环境为由，禁止或限制外国供应商进入本国政府采购市场；波兰等国家则通过给予国内投标人以价格优惠办法帮助国内产品在国际投标中胜出，等等。
而就产品质量来说，尽管我国产品在总体上与发达国家产品质量尚存一定差距，但是政府采购中的相当部分项目与类别，国内产品与国外产品质量实际相差并不大，如我国当前汽车技术在安全、性能与节能等方面已经相当成熟，完全可以满足政府公务活动之需与节能减排的要求。但是令人遗憾的是，国内包括汽车在内的相当部分产品，在政府采购活动中所占份额却非常之小，这显然不利于民族工业与国内企业在政府扶持下得到更大的发展。所以，国家有关部门理当通过更具可操作性的规定与健全的制约机制，促使政府采购活动组织者严格遵守法律规定、摒弃崇尚国外产品心理、戒除奢侈浪费作风，通过使政府采购优先购买国货得到更大程度上的落实，而使政府承担的促进民族工业与扶持企业发展的责任得到进一步的彰显。
为认真贯彻落实省、市、县节能减排工作意见精神，努力构建资源节约型社会，加快发展循环经济，不断提高能源综合利用率和节能管理水平，推动高新区经济又好又快发展，现就2013年节能工作计划，提出如下：
一、指导思想
全面贯彻落实科学发展观，大力发展低碳经济，坚持发展与节能并举，低碳经济优先的原则，把节能作为转型升级和转变经济增长方式的主攻方向，不断优化经济结构，加快节能科技进步，以提高能源综合利用效率为核心，以科技创新推动节能为抓手，以政策激励促进引导企业节能工作向纵深推进，努力形成政府主导，企业为主和社会公众共同参与的节能工作新格局，推进节约型社会建设，促进高新区经济社会可持续发展。
二、总体目标
1、全年规模以上工业万元产值综合能耗比上年下降5.5%；高能耗行业产值所占比例下降2.5%。
2、通过省园区循环化改造项目评审并成为首批循环化示范园区。
3、培育4家节能星级企业。
4、组织实施县市级以上节能与循环经济重点项目20项以上。
5、组织申报省级以上节能项目3-4个、国家级项目1个。
6、完成县下达的年度财政补贴高效照明产品推广任务。
三、抓好重点领域节能工作
1、强化工业企业的节能降耗。以轧钢、机械、纺织、化工磁性材料等行业为重点，抓好年耗能3000吨标煤以上的重点用能企业的节能降耗工作，对列入县节能考核的13家企业，必须按照县的要求做好节能降耗目标和措施、明确职责，按照与县政府签订目标责任书做好相关工作，配合县发改委加强对企业的督查，保证重点用能单位及时向县报送各类报表。
2、加强照明节能工作，加快推进园区绿色照明工程，鼓励、引导全社会广泛应用节能照明灯具，在道路照明、宾馆、商场、超市、企业、居民住宅中推广应用高效节电照明新光源和装置，发挥园区与企业的桥梁作用，在园区二、三班制企业中推广使用由菱安电子有限公司生产的新光源LED高效节能灯，推行合同能源管理方法，确保“双赢”。配合有关部门做好财政贴补高效照明产品推广工作，努力完成上级下达的相关任务。
3、严格执行县发改委《产业升级导向目录》和相关产业政策，在企业加快发展的同时，淘汰高能耗生产工艺和装备，不断完善落后产能退出机制，鼓励和支持企业实施节能技术改造和综合利用项目，大力发展低能耗附加值产业，按照优化产业结构的要求，发展现代服务业和先进制造业，推动产业升级，降低高能耗产业的比重，限制高能耗企业的盲目扩张，加快淘汰高能耗、高污染、低效益的工艺、技术、设备和产品，重点扶持新材料、新能源、新光源产业以及循环化利用企业。
4、加大节能降耗改造力度，各企业要根据自身用能情况制订节能改造计划，推广应用节能降耗新技术、新设备、新工艺和新材料，要把节能降耗技术、可再生能源、新能源的自主研发和引进消化吸收作为对节能技改的投入，鼓励支持太阳能、可再生资源和新能源关键技术的研发和产业化，通过推广和采用先进、成熟的技术、提高能源综合利用率，加大技术创新力度，重点加强对节材技术、新材料技术、生态技术的研发，实现废弃物再利用，以可再生资源替代自然资源，提高原材料重复利用率，加快发展新材料和高新技术产业，优化资源配置。
5、深入推进招商选资。抓住节能先进技术发展的利用时机，加大招商选资力度，努力引进一批具有核心竞争力，自主知识产权和品牌的低碳经济项目，构建新型节能产业链，打造新型节能产业集群，在招商引资过程中，对引进的企业要将项目万元产值（增加值）能耗作为重要审查条件，严格把关，选好引资企业。新建项目必须达到该行业能耗国内先进水平，严禁引进技术水平低、能耗物耗高、污染大的项目，禁止淘汰设备异地再利用。
6、组织企业参加县百家企业节能降耗行动，认真抓好活动的各项工作，确保企业节能降耗行动各具特色，利用典型引领，推动节能降耗工作扎实开展起来，健全管理制度、工作网络和考核台账，广泛发动职工参与，全员行动，突出节能降耗的重点领域，做出成效。
四、加强节能监管工作
1、加强重点耗能企业节能管理。认真贯彻国家《重点用能单位节能管理办法》，重点能耗企业要加强节能基础管理，配备专兼职人员，建立健全能源管理体系，完善用能节能管理制度，38家参加县重点节能降耗行动的企业要制定节能计划和节能目标，且层层分解和考核，与奖罚挂钩。
2、加强能源统计和计量管理，对年耗标煤1000吨以上的企业和主管部门要建立相关能耗台账，企业要合理配备能源计量器具，依法实施计量检定，年耗标煤3000吨以上的企业必须通过省级计量确认，按期报送各类报表，严格加强能源计量管理。
3、加强对节能与循环经济、清洁生产项目的跟踪检查和管理，随时掌握项目动态和工作量，定期组织项目交流，及时解决项目实施过程中的难题，对年内立项的节能和循环经济项目，必须确保竣工验收。
4、积极推进产业结构调整和努力推进节能技术进步，加快节约型产业体系建设，以提高技术含量和加工深度，拉长产业链为重点，培育一批适应市场需求，拥有核心技术、资源消耗低的优势企业和产业，促进新材料、新能源、机电装备等产业跨越发展，坚持靠项目支撑节能降耗和经济发展，把符合科学发展观新型工业化道路的各种资源要素充分调动起来，形成合力，加大节能新技术、新工艺、新产品的开发和推广应用，强化企业节能主体意识，深挖节能潜力。加大节能共性和关键技术研发力度，推动我区工业经济向低投入、低排放、低消耗和高效益转型。
5、鼓励有条件的企业申报省、国家级节能项目，努力争取省、国家的扶持资金，加快企业节能改造的步伐。
6、加大宣传力度，各单位要经常性地组织开展节能宣传，特别是精心组织好每年一次的节能宣传周活动，围绕节能主题，动员社会各界广泛参与，营造浓烈的节能减排氛围，使节能观念深入人心，各企业要广泛动员员工献计献策，努力开展群众性的节能降耗活动。
五、切实加强对节能工作的组织领导
1、加强组织领导，高新区节能工作领导小组，负责全区节能工作的统筹、协调、指导、督查，对全区节能工作负总责，各局（办）、街道办事处主要负责人具体负责组织领导本系统辖区和企业的节能管理工作，做到一级抓一级、层层落实，形成一个覆盖社会的领导组织网络和工作网络。
关键词：欠发达地区；金融；绿色信贷
一、国际绿色信贷的发展历程
绿色信贷的理念最早起源于欧洲，经历了三个发展阶段。一是萌生阶段。1974年联邦德国成立了世界第一家政策性环保银行，命名为“生态银行”，专门负责为一般银行不愿接受的环境项目提供优惠贷款。80年代以来，美国的银行逐渐认识到自身在环境发展中的作用，1989年5月，美国CERES（Coalition for Environmentally Responsible Economies）投资集团发表并启动了对地球环境负责的“伯尔第斯原则”。二是起步阶段。上世纪90年代中期，欧洲、亚洲、南美洲及东欧等国家的在经营中将环境政策纳入其中，标志性事件是1999年道琼斯指数创建的“环境可持续指数”和2001年英国金融时创建的专门反映环境部门的变化的FTSE4 商品指数。三是推广阶段。2002年10月，荷兰银行等9家金融机构在伦敦格林威治集会，并参考世界银行国际金融公司制定的环境和社会政策，起草了规范金融机构在处理融资项目中所涉及的环境保护等社会问题时应遵循的原则，称为“赤道原则”，自愿接受该规则的银行被称为“赤道银行”。2003年6月，10家国际银行率先宣布实行“赤道原则”。2003年10月，日本的瑞穗银行宣布接受“赤道原则”，成为亚洲首批接受“赤道原则”的金融机构。2008年，兴业银行正式公开承诺采纳“赤道原则”，成为中国首家“赤道银行”。目前，全球已经有35个国家78家银行接受赤道原则。
二、我国绿色信贷的发展现状
我国银行业金融机构绿色信贷从2005年底发展到目前，不足9年时间，发展理念、制度措施等方面尚处于不断完善的过程。
（一）绿色信贷相关政策、制度逐步建立
2005年12月，国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》明确规定，建立健全有利于环境保护的价格、税收、信贷、贸易、土地和政府采购等政策体系，标志着我国绿色信贷的开始。2007年4月1日起，人民银行出台政策，明确指出各银行业金融机构给企业审批信贷业务时，增加新的重要参考依据，就是要登录企业信息基础数据库中查到企业环保信息。2007年6月30日，人民银行指导节能环保领域金融服务工作的意见，要求中国银行业金融机构改进和加强对节能环保领域的金融服务，促进经济、金融的协调可持续发展。2007年7月12日，人民银行、国家环保总局、银监会联合出台我国出台的“绿色信贷政策”――《关于落实环境保护政策法规防范信贷风险的意见》，明确我国“绿色信贷”政策的总体要求。 2007年12月，银监会《节能减排授信工作指导意见》，标志着绿色信贷这一经济手段进入到我国排污减排的主战场。2009年12月23日，一行三会联合《关于进一步做好金融服务、支持重点产业调整振兴和抑制部分行业产能过剩的指导意见》，明确信贷投放要“区别对待，有保有压”，严格控制产能过剩行业贷款，加大绿色信贷和对重点产业的支持力度。2012年2月24日，银监会制定了《绿色信贷指引》，推动银行业金融机构以绿色信贷为抓手，积极调整信贷结构，有效防范环境与社会风险，更好地服务实体经济，促进经济发展方式转变和经济结构调整。2014年，人民银行信贷政策中提出大力发展绿色信要求，明确指出各银行业机构要建立和完善绿色信贷机制，不断提升对节能环保、循环经济、防治大气污染领域的金融服务水平。
（二）银行业金融机构落实绿色信贷力度逐步加大
2006年以来，我国银行业金融机构不断完善“绿色信贷”推进措施，严格落实国家一系列节能减排、保护环境政策。一是实行环保“一票否决制”，逐步建立起信贷支持环保的长效机制。如建设银行2006年制定的《大中型客户授信审批五项基本原则》，在国内同业中率先提出并实施了“环保一票否决”信贷审批制度；二是开辟信贷绿色通道。如农业银行对于初次合作的重点项目，实行信用等级评定、授信、固定资产贷款合三为一，简化运作流程。同时，对部分发展循环经济的企业及项目实行利率优惠，在基准利率基础上下浮5%-10%；三是加大信贷“绿色产品”的供给。如2008年，浦东发展银行推出《绿色信贷综合服务方案》，包括国际金融公司（IFC）能效融资方案、法国开发署（AFD）能效融资方案、清洁发展机制（CDM）财务顾问方案、绿色股权融资方案和专业支持方案。这是我国银行中第一个低碳经济的综合服务方案，通过制定有针对性的服务方案，满足环保行业客户的个性化需求。四是多种形式宣传绿色信贷理念。如2010年北京、湘潭等地商业银行以低碳银行论坛的形式推进绿色信贷，来营造绿色信贷的社会氛围，进一步明确了银行业金融机构开展绿色信贷及其相关业务的主管部门是银监会。
三、欠发达地区银行业金融机构开展绿色信贷的制约因素
目前，我国银行业金融机构支持绿色信贷方面已取得初步成效，但是与“着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展”的目标还相差太远，特别是欠发达地区。本文以LC市为例进行研究。2013年，全市实现生产总值2365.87亿元，占全省生产总值的4.3%，在全省17地市中排第11名，属于经济欠发达区。同时，该市银行业金融机构总量偏小，除人民银行和银监局两家监管机构外，有1家政策性银行、5家国有商业银行、5家股份制银行、2家城商行、3家村镇银行、2家农商行和5家信用社。2013年人民币各项存款余额1930.94亿元，占全省贷款余额达的2.95%，在全省17地市中排名为12名。2013年人民币各项存款贷额1930.94亿元，占全省存款余额的3.05%，在全省中排名为13名，也属于金融欠发达地区。
（一）经济增长模式不合理，严重制约政策深入推进
经济和金融是一个相互依存，相互促进的关系，在我国目前资本市场不够发达的情况下，经济和社会发展主要依靠银行间接融资，当地的经济结构往往决定银行投资方向。以LC市为例，该市正处于工业化加速期和城市化扩张期，重工业增加值占规模以上工业增加值的67%，增速为13.3%，高出轻工业3.1个百分点。其中，高新技术产业占规模以上工业总产值的比重为21.5%，这比2012年还高1.95个百分点，同时比全省2013年高新技术产业占规模以上工业总产值的比重低8.53个百分点。工业经济增长过度依赖传统优势产业，重工业尤其高耗能产业占比较高，服务业等其他行业发展缓慢。经济结构现状严重制约银行业机构信贷结构调整，不易于绿色信贷工作的深入推进。
（二）外部惩处机制缺失，银行破解“囚徒困境” 难
银行业金融机构追求利润最大化与落实绿色信贷政策之间的博弈，削弱了政策执行实际成效。目前，出台的各种文件中“绿色信贷”标准多为综合性、原则性的框架标准，缺少具体“绿色信贷”指导目录和环境风险评级标准等，对银行执不执行绿色信贷不好判断，根据“囚徒困境”博弈理论，如果没有外界有效的惩处机制和手段，银行业金融机构不采取绿色信贷政策对其来讲是最优策略，因为如果自己根据政策文件制定相关严格的监管措施及内部实施细则，设置了非常严格的“绿色壁垒”，那么其他银行就有机会吸引部分高耗能的优质客户资源流失，尤其是在经济结构不合理、高耗能企业多的经济金融欠发达地区。外部惩处机制的缺乏在一定程度上降低了“绿色信贷”的普及速度。
（三）尚未形成激励机制，落实绿色信贷缺乏动力
环保项目具有“外部经济”的属性，虽然可以带来良好的社会效益但是未必产生良好的经济效益，而且环保项目通常具备投资大，预期收益不确定等诸多特性，使得资本回报率偏低，银行业金融机构难以自觉执行绿色信贷。根据西方经济学理论，对于这类似的准公共产品，政府应充分发挥其服务社会的职能，通过财政补贴或减免税收等多种方式，激发银行业金融机构的主动性和积极性，不应过多强调银行业金融机构的社会责任来强迫其履行义务。由于目前我国尚未建立“绿色信贷”激励机制，一旦国家放松政策调控，银行业金融机构难以主动执行“绿色信贷”政策。
（四）信息共享渠道不流畅，绿色信贷执行成本偏高
目前，环保部门信息存在针对性不强、时效性不高、缺乏地区性的“绿色行业”指导目录等问题，银行分支机构只能根据上级行确定的信贷投向和环保部门已查处的“两高”企业等信息确定信贷结构调整方向。而环保部门公布的“黑名单”之外的企业和项目是否真正符合国家环保标准，银行只能通过现查勘察、贷后跟踪检查等进行甄别。此外，目前我国银行业机构普遍存在缺乏绿色信贷相关的专业技术人才、环境金融风险评估能力不足和社会中介力量等问题，尤其是在经济欠发达的地区，导致项目研判准确率不高，一定程度上增加银行信贷管理成本，扩大信贷风险，制约银行绿色信贷政策的实施。
四、对策建议
（一）不断优化产业结构，促进经济循环发展
抑制产能过剩和重复建设，打造特色加快传统产业的技术改造，大力发展符合市场需求的高新技术产业、高端高质高效产业和服务业，做大做强优势产业。鼓励优势骨干企业通过横向联合、纵向联盟等方式，兼并重组工艺技术落后企业，整合存量资源，淘汰落后产能，促进产业高端化、集中化和大型化。同时，实行严格责任追究制，将节能减排目标列入政府考核中，提高地方官员转方式、调结构的自觉性，真正实现以点带面，从而不断增强经济稳步发展的活力和动力。
（二）制定绿色监管细则，强化外部监督效用
借鉴在绿色信贷领域取得卓越成效的荷兰银行、瑞穗银行等银行的成功经验，结合我国银行业机构践行绿色信贷政策的客观实际情况，尽快制定出符合国际和中国绿色信贷政策的管理指南，并针对不同区域经济发展程度，制定出差别化、具体化的绿色信贷指导目录和标准。同时，监管部门应将客户的环保情况作为客户办理、年审贷款卡的重要审查内容，通过完善绿色信贷基础审查信息，健全绿色信贷惩处机制，确保地方监管部门能够加强金融机构绿色信贷政策贯彻执行情况的监管。
（三）建立健全激励机制，增强银行内在动力
政府制定相应扶持、激励政策，通过减免税收、财政贴息等多种方式调动银行业机构推行绿色信贷的积极性，引导银行业机构强化绿色信贷理念，加大创新绿色信贷产品力度，进一步完善绿色信贷人才培养机制，将积极支持循环经济、节能环保企业项目转化成为一种自觉行为。同时，政府应进一步营造绿色信贷的氛围，对开展绿色信贷工作取得卓越成效的单位和个人进行精神和物质上的奖励。
（四）完善信息共享机制，降低绿色执行成本
建立环保部门与金融机构之间的信息反馈联系会议，由人民银行负责组织协调工作，及时通报相关情况。一方面银行业机构将行业环境风险的评估反馈给环保部门，以便于他们进行监督和管理，另一方面环保部门积极承担政府职能，充分发挥好甄别和监管作用，及时将环境违法的企业向银行金融机构通报，减少银行业金融机构执行绿色信贷的成本。同时，环保部门和金融机构相互提供业务培训，增加环保部门工作人员的金融知识和金融机构工作人员对耗能、污染风险企业的授信管理能力。
（五）建立退出保障机制，引导信贷退出节奏
建立健全退出补偿机制，成立相关领导小组，对需要信贷退出的行业和企业进行统一规划，使得银行资金逐步退出，避免银行资金同时抽出导致企业倒闭情况的发生。同时，政府专门拿出一部分资金来激励企业主动地淘汰落后生产能力，以经济手段和行政手段相结合，引导企业做好落后产能升级改造或淘汰，降低企业转型成本，避免突然提高企业融资成本而引发的其他连锁反应，在一定程度上尽力减少银行业机构信贷资产风险，为开展绿色信贷创造环境。
参考文献：
[1]卓尚进.创新发展绿色银行 助力建设美丽中国.金融日报，2013-6-5
[2]打造蓝色银行――建行聊城分行支持循环经济发展.金融日报，2011-7-29
[3]左瑞娟，郭凯军.我国商业银行发展绿色信贷的SWOT分析[J].金融发展研究，2010（7）
一、“十二五”节能目标分解情况
今年我区根据与市政府签订的《节能和碳强度目标责任书》相关内容，结合实际，认真研究，把市政府下达的“十二五”节能和碳强度排放下降目标进行细化分解，要求各镇街园、有关部门以及重点耗能企业强化节能管理，完善工作机制，要求把节能降耗作为日常工作的重要组成部分，同时明确2013年下降目标和节能重点工作，尤其是对区域内重点耗能企业进一步明确目标，加大考核力度，确保今年节能各项目标任务完成，为“十二五”节能目标完成奠定扎实基础。
二、2013年节能目标完成情况
2013年，全区单位GDP能耗为0.4828吨标煤，同比下降9.28%，超额完成了市里下达目标的144.21%，超额完成“十二五”节能目标序时进度达9个百分点。3户年耗能5000吨标煤以上重点企业中盐红四方2013目标要求是20000吨标煤，以产值节能量计算，与去年同期相比，节约标准煤为172888吨标煤，众诚热电2013年目标要求是600吨标煤，按单耗计算实际完成节能量为6170.86吨标煤，中烟公司合肥卷烟厂2013目标要求是240吨标煤，以产量节能量计算，与去年同期相比，节约标煤271.63吨，3户重点能耗企业累计节约158490.49吨标煤，超额完成全年节能目标。3户年耗能1000—5000吨标煤能耗企业累计节约826吨标煤，超额完成全年节能目标。
三、2013年主要采取的节能措施。
1、加大考核力度，强化监管措施。今年，根据能源消耗统计数据显示结果，统一对年耗能1000—5000吨标煤以上用能企业纳入考核范围，针对企业年用能量合理下达2013年目标任务，严格实行节能目标考核；对年耗能5000吨以上标煤企业加强监管，协助上级主管部门做好报表按时报送、按月掌握任务完成的序时进度情况，不定期召开节能工作会议，对节能形势以及各级政府的节能政策及时进行传达贯彻和学习，同时也为企业之间相互搭建学习、交流的平台，企业节能部门负责人把好的经验以及节能体制机制、规章制度等节能措施相互借鉴、交流;同时对企业节能工作开展情况实施监管，听取汇报和介绍，对不足之处由区节能办督促其加以改进。
2、进一步强化节能基础工作。一是建立完善1000吨以上和5000吨标煤以上两级重点耗能企业能源统计台帐，掌握能源消费数据，分析波动原因，多层次进行监管；二是在合同能源管理方面积，极推荐中介服务公司与重点企业对接，按要求完成能源诊断，针对企业节能空间双方开展合同洽谈，目前，合肥汽车锻件有限公司的合同能源管理项目已经实施，项目进展顺利，同时将市里清洁生产方面相关优惠政策积极宣传，对3户年耗能5000吨标煤以上重点企业要求企业组织开展清洁生产，合肥卷烟厂的清洁生产已通过验收；三是组织建立各层次、级别的管理机制。要求全区各镇、街道以及产业园加强节能管理，对企业用能以及非生产用能加强监督、管理、核实，各镇街园的首席统计员随时对工业、商业以及服务业等各类企业能源报表进行指导，确保上报数字真实准确。重点耗能企业合肥卷烟厂进一步完善节能组织机构，每月节能工作会议厂长亲自听取汇报，把任务层层分解的任务，通过定量定性的综合考核方式，与全厂各部门以及每位员工进行绩效挂钩；合肥众城热电通过加强小指标考核提高运行人员节能降耗的积极性，强化燃煤入厂及转运的管理，减少燃煤损失。合肥汽车锻件有限公司利用电子显示屏的平台，加强对节能工作的宣传，增强了广大职工的节能意识。四是建筑节能方面，督促区住房和城乡建设局遵照执行《合肥市促进建筑节能发展若干规定》，并结合我区实际制定相关意见，监管全区范围内的既有建筑装饰工程及老旧小区改造工程的屋面工程、门窗、墙体等有关建筑，节能设计改造内容必须严格按照国家规范执行，必须经过正规审图单位审图合格后才可施工，开展我区山湖苑廉租房二期、三期工程项目节能专项检查。五是商务、旅游领域节能方面工作，2013年区商务局出台《蜀山区商业服务业2013年电力消费调控工作方案的通知》，对全区内商场、娱乐场所、宾馆和饭店的电力消费提出调控要求，在商业服务业系统组织开展专项检查，确保实现调控目标，并在35115便民信息平台采取正面引导、正面宣传等工作，提高全社会对节能工作的重要性、必要性和紧迫性的认识；2013年，区旅游局在全区内星级旅游饭店，开展绿色节约用水、绿色节约燃气、燃油、绿色节约物资工程、绿色环保工程等“绿色饭店”活动，倡导绿色消费理念和行为，提高旅游企业从业人员和旅游者对绿色环保和节能行动的认识。
3、积极做好重点耗能企业使用国家淘汰的用能设备和生产工艺工作。一是根据市节能办要求，结合我区实际，组织对全区年综合能耗3000吨标煤以上企业对使用国家明令淘汰的用能设备和生产工艺开展自查，合肥汽车锻件公司年更换两台旧的空压机，并按特种设备管理条例对新更换的螺杆式空压机进行管道改造；合肥卷烟厂选用节能型设备，新建综合能力9500kg/h制丝生产线，淘汰落后制丝生产线。二是列出重点用能企业能效对标计划，计划在年底之前完成重点耗能企业对标任务，目前，中盐红四方有限公司、华润啤酒合肥分公司等重点用能企业的能效对标工作已经完成。
4、积极谋划节能项目。一是实时调度节能和资源综合利用项目，安徽省高程电子科技有限公司自主研发的用电负载不平衡智能补偿降损装置项目，该项目的三相不平衡补偿系统，装在变压器一侧，可有效的调节三相输出电流平衡，并可以补偿零线电流，以达到节能减排的功能，使变压器平衡输出的电流节约电损30%；合肥通用研究所超大型压力容器轻量化设计项目，该项目以高耗材超大型压力容器为突破口，从材料成份、结构设计、制造工艺等角度，提出关键控制指标和风险预防措施，实现3种超大型压力容器轻量化，节约材料5-10%，安徽人和节能有限公司的厨房整体设备生产线项目，目前项目进展顺利；二是对合肥大明电子节能科技有限公司的大功率HID智能调光电子镇流器包装上报安徽省工业节能工艺技术产品装备和合同能源管理示范项目，该公司成功推介合肥政务新区、合肥经开区、肥西县政府三区域路灯节能改造项目；三是积极开展“十城万盏”半导体照明应用示范工程，由区科技局牵头，制定实施方案，通过“政府主导，市场化运作”方式，计划到2014年完成2000盏LED照明灯安装使用，努力打造高效节能灯使用示范场所。
5、做好有序用电用电工作。今年4月，我区提前开展夏季用电的“迎峰度夏”工作，对全区生产性企业用电开展摸底调查，结合实际出台《蜀山区2013年生产性企业错避峰用电工作意见》，夏季用电高峰期间，实行错避峰的同时，对重点企业或需要连续供电的华润雪花啤酒、同路生物等企业积极与市电力处和供电公司协调，做好保电工作，避免因突然停电给企业生产造成损失，并与30家用电大户签订《2013年夏季有序用电协议》；11月份，根据区领导的要求，结合我区实际，制定《蜀山区2013年迎峰度冬有序用电工作方案》，开展点控、面控等措施，要求重点工程及重点用电企业主动进行错避峰，建立沟通报告、联系告知、协调配合、有序用电督察等机制，在用电持续紧张的情况下，对不按要求错避峰的行为，要求现场整改，对未按要求整改或整改不到位的，必要时采取强制措施，直至拉闸停电。
6、强化宣传，不断把节能工作向全社会推进。一是利用今年全国节能宣传周为切入点，在机关、企业、街道、社区等公共场所广泛利用横幅、电子滚动屏、节能宣传画、展板等多种形式，围绕“节能我行动低碳新生活”主题，广泛宣传，在全区机关、企事业单位和广大居民中倡导低碳生活理念，不断推进全民节能行动气氛。三是继续在我区机关深入开展厉行节约，反对铺张浪费专项活动，从节约“一度电”“一张纸”“一餐饭”“一升油”开始，加强日常水电管理，加强办公用品管理，加强公车使用管理，教育和培养全体机关工作人员养成良好的节约意识。
四、存在的困难和不足
一是节能管理体系不健全。节能工作是一项专业性强、涉及面广的长期性工作，目前，人员配备、专业知识、管理方式等方面还难以适应节能工作的发展需要；二是节能工作的基础薄弱，能源统计、能耗评价等能源资源管理和节能机制尚待进一步完善，特别是在区直有关部门、镇、街道能源统计制度不够完善，给分解能耗指标、实行节能考核带来一定困难。
五、2014年节能工作计划
1、完善政策措施。制定我区节能综合性工作方案，明确2014年以及“十二五”期间工作目标、总体要求以及工作措施，进一步优化调整产业结构，加速推动经济社会转型发展。
2、进一步做好重点耗能企业的监管和目标考评工作.根据能源消耗分析监测情况，重点加强对单位产品能耗处于上升的重点耗能企业监管，督促其在强化节能管理，细化内部节能考核，开展节能技术改造，使其产品单耗水平处于全国或同行业领先水平；以工业节能为突破口同时向全社会各领域、行业扎实推进，确保完成市政府下达的当年节能各项目标任务。
3、加强组织领导，加大考核力度。进一步建立健全节能考核保障机制，结合碳强度排放指标，修订完善目标分解考核措施，动态掌握第一、二、三产业能源消费数字，确保节能和碳强度排放处于可控状态。
4、做好本年度节能与资源综合利用项目的督促、调度和服务。随时了解项目的重点节能项目的投资和形象进度情况，对符合条件的项目和产品，积极申报争取各级财政专项资金扶持，努力创造条件确保节能项目早建设、早竣工、早见效。
展第十二个五年规划，为确保“十二五”总量减排目标和减排任务的有序推进和顺利完成，现提出2011年度污染减排工作意见，请认真贯彻执行。
一、目标任务
（一）全市目标任务
全市化学需氧量（COD）、氨氮（NH3N）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）四项主要污染物排放总量分别比2010年减少3.5%（其中工业加生活COD减少1.5%，农业减少5％以上）
、5%（其中工业加生活NH3N减少5%，农业减少5％以上）、3%、0.5%。
（二）各县（市、区）目标任务
各县（市、区）要围绕实现全市减排目标，认真组织实施本辖区减排项目，进一步挖掘减排空间和项目，确保实现本辖区年度减排目标，各县（市、区）2011年四项主要污染物减
排目标任务如下：
新罗区COD、NH3N、SO2、NOx要分别比2010年减少4.5%（其中工业加生活COD减少3%，农业减少6％以上）、4.5%（其中工业加生活NH3N减少3%，农业减少5％以上）、3%、0.8%。
永定县COD、NH3N、SO2、NOx要分别减少4%（其中工业加生活COD减少3%，农业减少6％以上）、4%（其中工业加生活NH3N减少3%，农业减少5％以上）、15%、2%。
上杭县COD、NH3N、SO2、NOx要分别比减少5%（其中工业加生活COD减少5%，农业减少5％以上）、4%（其中工业加生活NH3N减少3%，农业减少5％以上）、2%、0.5%。
武平县COD、NH3N、SO2、NOx要分别比减少3%（其中工业加生活COD减少1%，农业减少6％以上）、3%（其中工业加生活NH3N减少1%，农业减少5％以上）、2%、0.5%。
连城县COD、NH3N、SO2、NOx要分别减少3%（其中工业加生活COD减少1%，农业减少5％以上）、3%（其中工业加生活NH3N减少1%，农业减少5％以上）、2%、0.5%。
长汀县COD、NH3N、SO2、NOx要分别比减少3.5%（其中工业加生活COD减少1.5%，农业减少5％以上）、12%（其中工业加生活NH3N减少16%，农业减少5％以上）、1%、0.5%。
漳平市COD、NH3N、SO2、NOx要分别比减少4%（其中工业加生活COD减少3%，农业减少5％以上）、4.5%（其中工业加生活NH3N减少4%，农业减少5％以上）、2%、0.5%。
二、工作措施
（一）结构减排
必须严格执行国务院《关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发）和工信部《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目标》（工产业第122号公告）等文件规定，
按期淘汰落后生产能力、工艺和设备。
1．排放废水污染物COD、NH3N的重点结构减排行业
（1）造纸行业。对未实施废水深度治理、不能稳定达标排放的制浆、造纸企业，责令限期整改，逾期未完成整改任务的依法关闭。立即组织淘汰关闭单条生产能力3.4万吨以下非
木浆、年产5.1万吨以下化学木浆、单条生产能力1万吨及以下废纸为原料的制浆生产线，幅宽在1.76米及以下并且车速为120米/分以下的文化纸、幅宽在2米及以下并且车速为80米
/分以下的白板纸和箱板纸及瓦楞纸生产线，以及石灰法制浆工艺。年底前，淘汰以废纸为原料的抄宽1092及以下造纸机组成生产纸和纸板的生产线、抄宽1575mm及以下生产生活用
原纸和米信纸等造纸机（白纸边除外）、年产1万吨及以下造纸生产线。
（2）纺织印染行业。年底前，淘汰74型染整生产线、使用年限超过15年的前处理设备、浴比大于1:10的间歇式染色设备，淘汰落后型号的印花机、热熔染色机、热风布铗拉幅机、
定形机，淘汰高能耗、高水耗的落后生产工艺设备，淘汰R531型酸性老式粘胶纺丝机、年产2万吨以下粘胶生产线、湿法及DMF溶剂氨纶生产工艺、DMF溶剂法腈纶生产工艺、涤纶长
丝锭轴长900毫米以下的半自动卷绕设备、间歇法聚酯设备等落后化纤产能。强制使用小浴比染色设备和工艺，限期淘汰单位产品水耗超标的染色设备和工艺。
2．排放废气污染物SO2、Nox的重点结构减排行业
（1）燃煤电力行业。继续推进电力行业“上大压小”，按计划关停淘汰运行满20年、单机容量10万千瓦级以下的常规火电机组，以及服役期满的单机容量20万千瓦以下的各类机组
，供电标准煤耗高出全国平均水平15％的非供热煤机组，环保不达标的各类机组。
（2）钢铁行业。年底前，淘汰土烧结、30平方米及以下烧结机、化铁炼钢、400立方米及以下炼铁高炉、200立方米及以下专业铸铁管厂高炉、100立方米及以下锰铁高炉、30吨及
以下炼钢转炉和电炉、10吨及以下高合金钢电炉等落后工艺技术装备。
（3）建材行业。淘汰窑径2.2米及以下水泥机械化立窑、水泥干法中空窑（生产高铝水泥除外）、水泥湿法窑（主要用于处理污泥、电石渣等除外）;淘汰石灰土立窑，实心粘土砖
，砖瓦24门以下轮窑以及立窑、轮窑、蹄窑等土窑。
（4）燃煤锅炉。推行燃煤锅炉集中区域和工业园区集中供热，热电联产和集中供热覆盖范围内的企业应实施集中供热，拆除中小锅炉。加快淘汰企业小型燃煤自备电站。鼓励燃煤
电厂发挥抽气供热的作用，对周边企业集中供热。其中，龙岩发电有限责任公司集中供热覆盖范围内燃煤锅炉，限期于年底前淘汰、拆除。
3．推进重点排污行业企业整合提升
（1）建立健全落后产能退出机制。各县（市、区）政府要负责全面清查本辖区内造纸、印染、皮革、化工、火电、钢铁、建材等企业的基本情况，组织实施淘汰工作。要建立淘汰
落后产能专项资金制度，对淘汰落后产能的企业给予适当资金补助，重点支持解决淘汰落后产能企业有关职工安置、企业转产、改造升级等问题。对企业依法依规淘汰关闭落后产
能所削减的污染物排放总量指标，可调剂给当地新上项目使用，当地政府可按减排量予以补偿或实行排污指标交易。对淘汰落后产能任务完成较好的企业，在安排技术改造资金、
节能减排资金、融资支持方成给予倾斜。
（2）鼓励重点排污行业“上大压小”。对造纸、印染、化工、皮革、合成革、火电、建材等重点排污行业，实行全行业排污总量控制，鼓励企业通过行业内兼并重组整合，或者引
进规模大、工艺技术和设备先进、污染排放低的生产线，加快淘汰、关闭落后产能，实现“增产减污”，腾出总量指标可直接调剂给新上项目使用，促进传统重点排污行业升级优
化。
（3）严格控制新上中小规模燃煤锅炉。集中供热区域范围内新建、扩建项目不予批准新上燃煤自备电站和燃煤锅炉，集中供热范围外新建、扩建项目应优先采用清洁能源，原则上
不再批准新上燃煤自备电站和规模小于20蒸吨的燃煤锅炉。确需新上燃煤自备电站和燃煤锅炉的必须同步除尘、脱硫、脱硝。
（4）大力推广清洁能源和清洁生产。对无法进行集中供热或热电联产覆盖范围外的小型燃煤锅炉，要积极改用天然气（LNG）或改电。分期分批加快实施皮革、造纸、制药、纺织
印染、化工、电镀等重点污染行业全行业强制清洁生产。
（二）工程减排
各县（市、区）政府要切实加大力度，全面推进重点减排工作项目，确保新增削减量落实到位。
1．排放COD、NH3N的工业废水深度治理工程
（1）工业园区必须全面实施集中治理。所有国家级、省级开发区、工业园区，必须在2011年底前全部建成污水集中治理设施或者经论证后接入城镇污水处理厂集中治理。已实行集
中治理的要加快管网配套，确保年底前工业园区污水全收集、全处理。其他由县（市、区）自行设立的工业区，要开工建设并在2012年底前建成集中治理工程。
（2）实施工业废水深度治理。造纸、印染、化工、制药、农副食品、食品、饮料、有色等行业，分批实行全行业废水深度治理，减少废水污染物排放量。
（3）提高工业企业水回用率。年底前，造纸行业在严格执行国家标准规定的吨产品废水排放量基础上，进一步提高水回用率，以废纸为原料的造纸企业年底前吨产品废水排放量要低于10吨，其中一般包装用纸和纸析吨产品废水排放量要力争低于5吨。印染行业要采用新工艺、新设备、新技术，加大水回用力度，年底前单位产量废水排放量力争下降50%左右，水回用率应达到50%左右。合成氨生产企业2013年底前工艺用水循环利用率要达到90％以上，氨氮排放浓度要力争低于30mg/L，吨氨产品废水排放量要低于10吨。
2．排放SO2、NOx的锅炉（炉窑）脱硫脱硝工程
（1）提高燃煤电厂脱硫效率。采用循环流化床炉内脱硫的电厂、热电厂、企业自备电站，年底前全部改造实现自动添加脱硫剂，必要时进行炉外脱硫，提高脱硫效率，综合脱硫效率要达到85%以上。
（2）限期建成投运火电厂脱硝装置。已采用低氮燃烧或者已建脱硝装置的燃煤电厂、热电厂、企业自备电站，要加强运行管理维护并加快脱硝设施改造，确保脱硝效率达到70%以
上。采用循环流化床锅炉的燃煤电厂、热电厂、企业自备电站，NOx排放浓度要低于100毫克/立方米，达不到要求的必须进行低氮燃烧改造或者加装脱硝设施。
（3）实施钢铁行业脱硫脱硝。所有未列入淘汰计划的烧结机、年产量100万吨以上的球团设备，要抓紧实施并确保于年底前全部建成投运脱硫设施，综合脱硫效率达到70%以上
。已安装脱硫设施的要加强运管理，确保稳定达标排放，其中不能稳定达标排放或者脱硫效率达不到设计要求的，实际使用原料硫分超过设计硫分的，以及只有部分烟气脱硫的，
限期于2012年底前完成脱硫设施改造，综合脱硫效率要达到80%以上。单台烧结面积100平方米以上的烧结机，要抓紧实施并确保于年底前建成投运脱硝示范工程。
（4）加快有色金属行业生产工艺设备更新改造。加大冶炼烟气中硫的回收利用率，SO2含量大于3.5％的烟气要抓紧实施并确保于年底前完成烟气制酸或其他工程，回收烟气中
的硫;低浓度烟气和制酸尾气排放超标的，要开工建设并确保于年底前建成投运脱硫设施，稳定达标排放。现有烟气设施要加强管理和工艺技术改进，提高SO2吸收率。
（5）加大建材行业脱硫脱硝力度。所有煤矸石砖瓦窑，分批限期于年底前建成投运脱硫设施，综合脱硫效率要达到80%以上，加快实施低氮燃烧改造、建设脱硝装置或改用LNG;已建脱硫设施的煤矸石砖瓦窑，要加强管理维护，确保综脱硫效率达80％以上。开展规模大于4000吨熟料/日的新型干法水泥窑低氮燃烧改造和选择性非催化还原法脱硝设施建
设试点。
（6）开展非电燃煤锅炉脱硫脱硝。未列入热电联产和集中供热计划的燃煤锅炉，要抓紧实施并确保于年底前全部建成投运脱硫设施，综合脱硫效率要达到70%以上；已建成脱硫设施的要加强运行管理，确保综合脱硫效率达到70%以上；无法脱硫或者脱硫不经济的，要抓紧技术工艺改造并确保于年底前改用LNG或者改电。规模大于20蒸吨的燃煤锅炉
，要着手开展并确保于年底前完成低氮燃烧改造。
3．生活COD、NH3N治理减排工程
（1）新建成的污水处理厂要加快投运并确保负荷率。年建成但未正常投运的二期污水处理厂，要加快管网配套和运行调试，确保年底前正常投运，全年负荷率力争达到70%以上。
（2）年新投运的污水处理厂要切实提高负荷率并确保正常稳定运行。等4座污水处理厂，要切实加快管网配套，加强运行管理，稳定达标排放，全年平均负荷率力争达到75%以上。
（3）原有已投运污水处理厂要进一步提高负荷率。等3座污水处理厂，要进一步加强管网配套和雨污分流工作，挖掘潜力，提高负荷率，确保全年基本
满负荷运行。
（4）加快重点流域沿岸建制镇和其他地区重点建制镇污水集中处理设施建设。等沿岸1公里范围内建制镇、其他地区镇区人口在3万人以上的建制镇、列入省级综合改革试点的建制镇，要因地制宜加快实施镇区污水集中处理。其中，等5个镇要在年底前实现污水集中处
理。
（5）加快污水处理厂标准化改造和再生水回用。现有不达标、不稳定达标的污水处理厂，要加快改造，确保全面稳定达标排放。各县（市、区）要根据环境保护和节水等实际需要
，对现有污水处理厂进行改造，提高排放标准。鼓励城镇污水处理厂处理后的尾水实行回用，中心城区的龙津净水要进行尾水回用改造可行性研究，将尾水再生利用于工业生产和
城镇生活；在具备条件的机关、学校、住宅小区新建再生水回用系统，节水减污。
（6）规范处置污水处理产生的污泥。城镇污水处理产生的污泥，严格按照固体废物进行管理和处置。各县（市、区）政府要抓紧建设污泥规范化处理处置设施。现有污水处理厂污
泥未及时、妥善处置的，自年起，必须全面、及时、妥善处置或者暂送垃圾填埋场卫生填埋，切实防止污泥二次污染。
4．农业COD、NH3N治理减排工程
（1）严格控制畜禽和江河湖库水产养殖总量。禁养区内畜禽养殖场必须立即关闭、拆除到位。未经环保、国土、工商、质量监督等部门审批的养殖场，一律依法关闭、。
各县（市、区）政府严格控制区域内畜禽养殖和江河湖库水产养殖总量。现有分布在集中式饮用水源地所在湖库的投饵类、施肥类网箱养殖场（点），由所
在县（市、区）政府于年月底前全面取缔。
（2）全面治理畜禽养殖污染。所有不属于拆迁关闭的规模化畜禽养殖场和养殖小区，以及养殖专业户，应在充分考虑生物安全与环境风险的基础上，采取生态种养、生物发酵床、
垫草垫料等养殖方式减排，所生产的废物、废水经处理后完全进入农田利用。对于不能改进养殖方式的，限期完成全过程综合治理，包括建设雨污分离污水收集系统、采用干清粪
的方法收集粪便、尿液进入沼气池发酵处理、沼液经生化处理或多级氧化塘处理后达标排放或灌溉还田、粪渣和沼渣通过堆肥发酵制取颗粒有机肥或有机无机复混肥。年底前
，各县（市、区）改进养殖方式或者进行全过程综合治理的养殖数量（头/只数），应占当地养殖总量（头/只数）的30%以上。
（3）引导科学种植。大力实施测土配方施肥技术，防治化肥和土壤有机质流失。推广循环农业生产模式，减少污染物排放。
5．机动车排气NOx治理工程
对达到国家规定的机动车强制报废标准的机动车辆，一律强制报废;对距强制报废期不足一年的汽车，一律不予过户。对已到使用年限的机动车辆，排放不达标的机动车辆，以及黄
标车，限期予以淘汰。年各县（市、区）机动车NOx排放总量必须低于年。
（三）监管减排
各县（市、区）政府、各有关部门要加强监督管理，促进减排设施按期建成、稳定运行，确保污染物去除率和排放达标率。
1．完善减排监测体系
落实监测体系建设计划和经费保障，健全覆盖全市国控、省控重点污染源的自动监控网络并逐步拓展。完善自动监控系统管理机制，规范运营维护，认真抓好自动监控设备的安装
、检定、验收、联网工作，重点突出数据有效性审核及使用。充分发挥在线监测监控作用，提升对重点污染源的监管质量和效率。
2．健全污染治理中控系统
进一步完善现有燃煤电厂（热电厂、自备电站）、钢铁烧结机脱硫中控系统，城镇污水处理厂中控系统，推进企业减排设施自动化控制。所有燃煤电厂（热电厂、自备电站）、非
电行业企业脱硫、脱硝工程都必须规范建设和完善脱硫、脱硝中控系统、在线监测系统。所有排放污水的工业企业和污水处理单位，都要按要求安装污水排放在线监控系统;所有县
（市、区）污水处理厂、工业园区集中污水处理厂、设计处理规模1万吨/日以上的建制镇污水处理厂，以及废水排放量在1万吨/日以上的化工、造纸、纺织染整、食品、制革、制
药、电镀行业工业企业，都要按要求规范建设污水处理（或预处理）设施中控系统。
3．强化日常监督检查
加强环保监察监测信息队伍建设，配备先进完备的监测、执法装备，提高业务素质，推进环境监察监测标准化建设。加强污染防治和减排设施检查、监管，对违法排污的企业坚决
依法查处。
4．严格排污许可管理
按照排污权有偿使用的原则，根据减排需要和各行业排污实际、减排潜力，全面清理、重新核发排污许可证，严格规定排污单位允许排放污染物的种类、排放浓度、排放总量及排
放方式、时限、去向、排污口数量与位置等。
（四）政策减排
各级各部门要严格落实已有的各项减排经济政策，进一步制定、完善减排政策体系，充分发挥政策推动减排的作用。
1．严格新（扩）建项目总量指标调剂
新（扩）建工业项目新增的污染物排放量指标，必须在区域内通过淘汰落后产能或者实施工业、生活污染治理新增的削减量中调剂，不予审批不符合总量指标调剂要求的项目，且
不得重复使用已调剂的削减量。对实行全行业排污总量控制的造纸、印染、化工、皮革、合成革、火电、建材行业，新（扩）建项目所需总量指标，必须在本企业或本行业内通过
淘汰落后产能或者实施深度治理新增的削减量中调剂。
2．实行未完成减排任务的限批政策
对不按计划完成污水处理厂建设或者管网配套年度任务的县（市）、镇，暂停当地以排放COD、NH3N为主要污染物的新扩建工业项目审批。对不按计划完成污水集中治理任务，以及
不按要求实施集中供热或者虽建集中供热设施但不按要求拆除集中供热覆盖范围内的小锅炉的开发区（工业园区），暂停其区内新扩建排放COD、NH3N、SO2、NOx的项目审批。对不
按要求完成减排任务的地方和企业，实行必要的环保限批。
3、严格执行脱硫电价政策
根据省物价局与相关部门联合出台的燃煤电厂脱硫电价政策，对脱硫设施投运率、脱硫效率和在线监控设备管理不符合规定的燃煤电厂扣减脱硫、脱硝电价款。
4．严格执行城镇污水处理运营费同处理效果挂钩政策
严格执行省住房和城乡建设厅会相关部门出台的污水处理运营费同处理效果挂钩政策，污水处理厂出水COD、NH3N、总氮、总磷、污泥处理合格率等统筹纳入运营管理考核内容。
5．严格执行钢铁烧结机脱硫差别电价政策
对龙岩卓鹰制铁有限公司严格执行省物价局出台的差别电价政策，对未建烧结机脱硫设施的，烧结机生产用电予以加价，直至脱硫设施建成并投入运行为止。
6．实行评先创优减排“一票否决”
对重点减排工程没有按期建成、年度减排任务没有按时完成，以及不按计划完成污水处理厂建设或者管网配套年度任务的县（市、区），暂停当地创建文明城市、卫生城市、园林
城市等的评比工作，政府主要领导和相关分管领导不得参加有关先进、优秀评比。
（五）责任减排
1．政府属地管理责任
各县（市、区）人民政府，要按照属地管理原则，对本行政区域减排工作负总责，政府主要领导是第一责任人，要加强组织领导，健全工作机制，加大减排资金投入，落实减排项
目，加强监督管理，确保按期实现减排目标。
2．企业减排主体责任
所有排污单位必须严格遵守环保法律法规和标准，落实目标责任，确保按规定时限完成减排项目。要定期向环保部门和相关行业主管部门报告减排项目进展情况，自觉接受监督。
对未按期完成减排任务的排污企业，要予以公开通报、限期整改、项目限批，强制实行清洁生产审核，并向金融机构通报相关情况，列入企业征信系统。
3．部门“一岗双责”责任
各级各部门要认真执行《人民政府关于印发龙岩市环境保护监督管理“一岗双责”暂行规定的通知》精神，按照各自分工，齐抓共管，充分发挥减排工作联席会议作用，加
强沟通配合，协调联动，扎实推进污染减排工作。
市环保局负责监督《工作意见》的落实。负责监督排污企业落实减排项目、实施在线监控、完善中控系统，对未按期建成或者不正常稳定运行治理设施的，要提出处理意见并依法
查处。配合相关部门共同推进各行业减排项目的实施。牵头开展并配合国家环保部、省环保厅对全市减排情况、重点减排项目进行核查核算。
市发展改革委负责组织制定重点区域发展规划，推动重大产业合理布局，引导社会投资方向，控制高耗能、高污染、高排放行业发展。协同有关部门落实产业结构调整政策和污水
处理产业化政策。积极争取国家和省政府对我市重点减排项目的资金支持。
市经贸委负责指导督促工业企业落实环境保护相关制度，推动企业达标排放；负责制定并监督落实产业结构调整措施，严格执行国家、省产业政策，提请政府关闭、淘汰不符合国
家、省产业政策的工艺、装备和产品；组织推广应用新技术、新工艺、新产品，指导督促企业开展技术改造和污染减排，推进清洁生产和循环经济。配合做好工业减排计划制定和
项目核查核算。
市外经局负责指导督促全市各级工业园区分期落实污染集中处理设施的规划、建设、运行管理以及区内企业减排工作。
市建设局负责指导督促城乡生活污染减排，制定并监督落实县（市）、乡镇污水处理设施建设规划，推进管网配套和雨污分流工程，提高污水收集率和处理率，加强对城镇污水处
理设施运行的监管。配合做好生活污染减排项目核查核算。
市畜牧兽医水产局负责督促畜禽养殖业污染减排，制定并监督落实畜禽养殖业污染物排放总量控制措施，实施畜禽养殖污染整治；指导督促各地科学合理控制畜禽养殖业发展规模
，促进畜禽养殖业整合、提升、优化。配合做好畜禽养殖减排项目核查核算。制定并监督落实水产养殖业减排措施。
市公安局（交警支队）在职责范围内负责机动车强制报废、淘汰的监督管理工作，向环保部门提供机动车相关数据，配合做好机动车减排项目核查核算工作。
市交通局负责指导推进公共交通发展，严禁污染物排放不合格车辆进入运输市场，协助有关部门推进国四油品替代。
市财政局负责筹措必要的减排专项资金，加大减排监督管理体系和重点减排项目的资金投入。
市统计局负责协助环保部门开展污染减排核算和统计，提供经济社会发展、行业发展、能源消耗、人口增长等情况。
市质监局负责排污单位污染源自动监控设备检定，定期向有关部门通报受检情况，配合监督自动监控设备安装和联网。
市电业局配合环保部门实时监测燃煤电厂脱硫、脱硝设施运行情况、投运率和脱硫、脱硝效率，并将结果报告有关部门;配合经贸部门执行节能减排发电调度计划;配合环保、价格
部门对燃煤电厂脱硫、脱硝情况进行考核，并按省物价局核定的考核结果做好电费结算和扣减脱硫、脱硝电价款工作。
市监察局根据减排工作要求，对各县（市、区）政府和市直各职能部门的减排工作情况实施监督，对执行不到位、不得力、不落实的，依法依纪追究相关人员责任。
其他相关部门也要结合各自职能，积极配合推进减排工作。
三、工作机制
（一）上下联动
各县（市、区）政府要加大减排项目推进力度，市里重点抓对减排有根本性作用的大项目以及区域性治理项目，其余项目由县级抓，形成上下联动、良性互动的减排项目推进格局
。
（二）项目调度
重点减排工程企业每月要向市环保局报告减排项目进展情况。燃煤电厂、污水处理厂每月要向市环保局报告上月生产运行及污染治理设施运行情况。市环保局每月将上述情况汇总
后上报省环保厅。
（三）减排台帐
市、县两级环保部门和排污单位要按省环保厅统一模式要求整理档案台帐，规范建立并完善减排工作档案台帐。加强减排业务技能培训，提高减排工作监督管理水平。
（四）预警通报
市环保局要及时跟踪、检查各地和重点减排项目进展，对存在的问题进行通报；对工作滞后、问题突出、形势严峻或者影响全市减排大局的县（市、区）政府和项目，要及时予以
预警。相关行业主管部门也要建立预警、通报制度。
（五）约谈告诫
对减排工作严重滞后或者对全市减排大局产生不良影响的县（市、区）政府和项目，市环保局要会同有关部门加大督办力度，必要时商请市效能办根据有关规定予以行政效能告诫
，或者报请市人民政府组织约谈、告诫。
（六）减排考核
市环保局牵头会同有关部门严格执行《主要污染物总量减排统计监测及考核实施办法》，对各县（市、区）和各重点减排行业减排工作情况进行综合考核。
（七）责任追究
对各县（市、区）、各重点减排行业和领域年度减排工作考核结果，报经市政府审定后，有关部门依照相关程序和规定落实问责制。
（八）宣传发动
中国经济不会“过热”更不会“滞胀”
一季度中国经济增长11.9％，引发经济过热担忧。国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群表示，首季度的高增长率既是政策刺激的结果，也有去年同期基数较低的原因。随着去年二、三、四季度基数的不断走高，以及外部不确定性因素的存在和累积，全年经济增长将呈现“前高后低”走势。
中国宏观经济学会副会长王建也指出，当前国内外经济形势仍然极为复杂，中国经济增速出现了回落趋势，但回落幅度不会太剧烈。他预测全年经济增长应该在9％以上，其中二季度10.5％，三季度10％，四季度9％以下。
“中国经济当前存在的突出的紧迫性问题。不是经济过热，而是在一系列不利因素、不确定风险下如何保持经济平稳较快发展，避免经济出现大幅下滑。”亚洲开发银行中国代表处高级经济学家庄健指出。
美欧经济形势不见大的好转，国内投资和工业生产增速下滑，股市、楼市表现低迷，CPI涨幅攀升……5月份经济数据公布后，外界又对中国经济产生了“滞胀”的担忧。
工业是反映经济增速的代表性指标。年初以来，中国工业增速从20.7％开始逐步回落，5月份回落至16.5％。6月份中国制造业采购经理指数(PMI)为52.1％，继5月份回落1.8％后再度回落1.8个百分点。在公众担心的物价方面，5月份中国CPI涨幅突破3％的警戒线，达到3.1％。
一些分析人士表示担忧：如果欧洲债务危机、人民币升值、劳动力成本上升、部分产品出口退税取消、节能减排力度加大、房地产市场调控等多重因素叠加，中国经济下行压力将会明显增大。
“增速的适度回落与物价的温和上涨，不能代表我们的经济出现了滞胀，而是说明经济的运行渐趋平稳，回归正常区间。”国家统计局负责人解释说。
从4月、5月的数据看，虽然工业增加值增速略有放缓，但仍保持了较高的水平；投资和消费也处在历史同期的较好水平上；出口增速反弹甚至好于市场预期；其他一系列宏观经济指标也延续着回升向好的势头。
庄健表示，受货币信贷投放较上年回落、重要商品库存充裕等因素影响，实现全年CPI涨幅3％左右的目标是有基础的。无论是从实体经济还是从经济增长的三驾马车状态来讲，当前中国经济仍然保持了平稳较快增长的态势，并不存在发生“滞胀”的可能性。
“中国经济正处在一个由政策支持的高速回升，转向市场驱动的、相对平稳但更加可持续增长的转变过程中。”张立群说。
当前经济工作仍需高度重视“稳增长”
在近日于长沙召开的湖北、湖南、广东三省经济形势座谈会上，中国国务院总理强调，国际金融危机影响的严重性和经济复苏的曲折性都超过了人们的预期，宏观调控面临的“两难”问题增多，我们不仅要大力解决那些长期存在的结构性问题，同时又要有针对性地解决当前存在的突出的紧迫性问题，这些都必须在经济平稳较快发展的前提下进行。
王建认为，总理的讲话凸显了中央对“稳增长”的高度重视，透露了下阶段宏观调控政策倾向宽松的信号。在稳增长、调结构和管理通胀预期三者关系中，中央仍然将“稳增长”作为当前及今后一段时间一切经济工作的重要前提。
“中国下一阶段不存在经济刺激政策退出的问题，宏观调控的大方向仍是继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。”庄健表示。
去年以来，中国一直强调调结构、管理通胀预期的问题。有学者认为，前～段时间，无论是控制信贷投放节奏、央行上调存款准备金率，还是密集出台针对房地产市场等的调控举措，都似乎发出了“宏观政策从紧”的信号。
“但现在，从已公布的统计数据以及面临的国际国内复杂因素来看，为了保持经济平稳较快发展，中国宏观经济政策总体上仍是‘松’的基调。”王建说，中国正面临严峻形势――世界经济“二次探底”的危险在加大，乐观的声音越来越少，刚刚公布的美国非农就业数据和道琼斯指数都很不乐观，美国华尔街分析师认为，美国和欧洲经济复苏依然脆弱，甚至面临“向下”的转折点。
来自美国商务部的报告显示，5月份美国工厂订单环比下降1.4％，为14个月以来的最大降幅。根据美国劳工部的报告，6月份美国非农就业人数减少了12.5万人，表明美国就业市场状况持续疲软。美国世界大型企业研究会最新报告显示，美国消费者信心指数结束了连续三个月的上涨趋势，从5月份的62.7降至6月份的52.9，超出市场预期。
在长沙举行的经济形势座谈会上，指出，当前中国经济形势是好的，但国内外经济环境极为复杂，必须坚持处理好并保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，稳定政策，扎实工作，确保全面完成今年经济社会发展目标。
重点防范各种现实和潜在风险
在6月底于北京召开的经济形势座谈会上，强调，要着眼当前，谋划长远，为明年乃至更长时期经济平稳较快发展奠定基础。要抓住当前有利时机，着力推动经济结构调整、体制改革和经济发展方式转变，使宏观调控既有利于克服短期困难，解决当前的突出矛盾，又有利于构建可持续发展的体制机制，缓解经济长期发展的体制性、结构性矛盾。
“‘调结构’无疑将成为下一阶段中国经济工作的主旋律之一。接下来宏观调控的重点将是着力解决中长期发展的问题，在收入分配改革、节能减排、体制改革等方面下功夫。”张立群指出，这将是一个长期复杂的过程，需要付出艰苦努力。
国家信息中心首席经济师、经济预测部主任范剑平认为，经济增长保持在8％左右是一个可持续发展的速度。下一步国家应抓住有利时机，腾出更多精力、资源加快结构调整，坚持有保有压，积极推动符合国家产业政策要求的中小企业健康发展，严格控制过剩产能和“两高一资”行业。
今年以来，中国对一些刺激经济的政策进行了调整，比如信贷投放量正逐步回归正常，同时对一些存在泡沫的领域比如房地产市场果断出手。庄健指出，政府进行调控，目标还是在不影响就业、经济内生活力的条件下，实现经济长期、可持续发展。
“调结构应该成为长久之策。”财政部财政科学研究所研究员文宗瑜认为，中国经济发展问题的复杂性及许多深层次的经济社会问题，要求中国通过结构根本性调整，实现高质量的经济复苏和增长。
他指出，国家统计部门及经济政策研究机构应该收集并定期公布结构调整的数值及数据，建立结构调整的定量评
价指标，包括经济增长结构调整的数值及数据；产业结构及产品结构调整的数值及数据；国有经济与非国有经济结构调整的数值与数据；社会收入分配结构调整的数值与数据；社会阶层结构调整的数值与数据。
分析人士指出，在实体经济内生动力及“元气”还未充分恢复的情况下，虚拟经济的泡沫放大及商业银行规模快速放大，加剧了经济运行的不确定性，而这会进一步刺激并诱发经济运行中的各种现实和潜在风险。
文宗瑜表示，当前政府宏观调控要高度警惕并防范金融企业滞后的运营困难及其金融风险、防范先泡沫后滞胀的经济运行风险和房价超长期持续上涨而导致的房市“崩盘”风险。潜伏的风险决定了宏观调控既要在“稳增长”上着力，也要在“防风险”上采取更加积极主动的措施。
下阶段是否会再推出大规模经济刺激计划?
为期两年的一揽子经济刺激计划再过几个月就要到期，届时中国是否会再推出大规模经济刺激计划?对此，王建分析指出。中央出台新的经济刺激政策的可能性不大，因为刺激政策并不能从根本上解决问题，反而会有很多危险性。
他表示，宏观调控未来方向肯定要把长期目标和短期目标结合起来，过于着眼于短期目标肯定是不行的。在国际金融危机爆发前，一些领域产能过剩、结构不合理现象已相当突出。在这个背景下继续加大投资，虽然可以在―段时间内依靠新一轮投资扩张拉动增长，但到了产能释放期，原来的矛盾不仅不会缓和，反而更加激化。
清华大学中国与世界经济研究中心研究员袁钢明也倾向于认为中国不会再出台新的大规模经济刺激计划。他表示，此前的刺激政策在对经济产生巨大拉动效果同时也带有很多负面作用：高耗能、高污染、资源型行业快速增长，一些已淘汰的落后产能死灰复燃，结构不合理现象更为突出。
经济学家们认为，今后，中国应通过鼓励民间投资健康发展、改革收入分配制度、推动城镇化进程等为持久扩大消费提供根本支撑，为经济稳定发展创造内生动力。
在长沙举行的经济形势座谈会上，强调，要立足当前，着眼长远，在坚持搞好总量调控的同时，着力完善体制机制，通过深化改革解决当前的突出矛盾，也为明年乃至更长时期的经济平稳较快发展奠定基础。
人们注意到，一些酝酿多年的重大改革在今年开始破题。根据国务院同意的今年深化经济体制改革重点工作意见，今年要加快放宽中小城市、小城镇落户条件；提出收入分配改革的目标、重点和措施；出台资源税改革方案，研究实施个人所得税制度改革……
中国国务院今年出台了鼓励和引导民间投资健康发展的“36条”，配套措施正抓紧制定。国家发展改革委体改所所长聂高民指出，这实际上是对政府主导的经济刺激政策的接续。
1月8日上午10时，在悦海会议中心一楼东侧的大玻璃窗前，阳光明媚，暖意融融。张八五愉快地接受了记者的采访。
记者：您好，在十一届人大三次会议上刘慧主席代表自治区政府所作的《政府工作报告》，代表反响热烈，作为自治区经济社会发展综合部门领导同志，您是如何评价这个报告的？
张八五：这次会议上，刘慧主席所作的政府工作报告，站位高、思路清、措施实、可操作性强，是一个非常好的报告。可以用“实、准、新、细”四个字来概括。“实”体现在三个方面：一是求实，二是务实，三是朴实。“准”体现在三个方面：把握形势准，分析问题准，政策措施准。“新”体现在四个方面：区情认识有了新提升，产业发展有了新目标，转型升级有了新思路，改革开放有了新突破。“细”体现在四个方面：对目标任务做了详细分解，对重点工作做了细致部署，对改革开放做了细化落实，对改善民生做了仔细安排。
记者：您对过去的2013年经济工作是如何评价的？
张八五：2013年，在自治区党委、政府的正确领导下，全区上下齐心协力、开拓创新，积极推进重大项目、重点工作和重要活动，经济社会发展稳中有进、稳中提质。“稳中有进”主要表现在：一是重大项目实现突破。全年共有11个重大项目获得国家批准。其中400万吨煤炭间接液化、河东国际机场三期列入国家西部大开发2013年重点项目并开工建设。自治区50个重点项目进展顺利，开工率、投资完成率均好于往年。二是改革开放深入推进。深化行政审批制度改革，减少审批事项、简化审批环节、优化审批流程、压缩审批时限取得新进展。成功举办首届中阿博览会；银川综合保税区封关运行；与部分兄弟省市和央企签订一大批战略合作协议。三是民生得到持续改善。民生计划全面完成；生态移民工程积极推进；新建各类保障性住房6.8万套，改造农村危房4.9万户；实施教育、文化、卫生、就业和社会保障等社会事业项目345个；解决了30万农村人口饮水安全问题。“稳中提质”主要表现在：一是重大结构渐趋合理，服务业占生产总值的比重、民间投资和第三产业投资占总投资比重继续稳步提高。二是生态环保得到加强，完成退耕还林荒山造林12万亩、生态移民迁出区生态修复21.6万亩，单位GDP能耗下降3.2%。三是经济增长质量进一步提高，全年完成地方公共财政预算收入308亿元，工业企业利润增幅高于全国29个百分点，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长11%和12%。
记者：作为发改委领导，您是如何考虑组织实施并全面落实政府工作报告中的工作任务呢？
张八五：报告中安排的工作大部分与发改委密切相关，其中由我委牵头落实的工作就有20多项。我们将认真贯彻落实本次会议精神，细化措施，制定方案，全力以赴把各项任务落实好。
首先，在改革开放和战略谋划上深处着力，为经济社会发展注入活力、增添动力。
加快推进重点领域和关键环节改革。今年是改革年，我们要更加自觉地担负起深化经济体制改革的责任，统筹抓好各项改革。一是研究提出自治区2014年经济体制改革工作意见，制定发展改革部门牵头和配合的改革工作方案，落实自治区各项改革工作任务。二是大力推进投资管理体制改革。全面实施《自治区企业投资管理改革方案》，抓紧制定《自治区政府投资管理改革方案》，进一步减少行政审批事项和审批环节。三是深入推进资源性产品价格改革。进一步推进市场在价格形成中的决定性作用，推进电力市场改革，深化资源要素配置机制改革。
全力推进内陆开放型经济试验区建设。一是建设对外大通道。以通道建设为突破口，拓展开放空间。加强与沿边、沿海口岸互联互通，形成高效便捷陆海通道。开辟银川至中东、中亚、南亚等国际客货运航线。二是建设对外开放平台。加快银川滨河新区、阅海湾中央商务区等开放型特色园区平台建设。加强与阿拉伯国家及世界穆斯林地区的合作，推动银川综合保税区向中阿自由贸易园区转型升级，实现贸易投资便利化。三是建设丝绸之路经济带重要节点。发挥宁夏地缘区位、人文、能源资源等优势，依托中阿博览会平台，在深化与中阿合作基础上，探索建设与沿线国家交流合作的机制，拓展与中亚、中东欧等国家经贸往来和人文交流。四是推进区域合作。加强与央企及大型民企合作，加强闽宁、浙宁等区域合作，提升能源化工金三角合作水平。
积极稳妥推进新型城镇化。按照《宁夏空间发展战略规划》，制定实施宁夏新型城镇化发展规划。继续加强沿黄城市和宁南区域中心城市及大县城基础设施建设，组织实施《宁夏清水河产业走廊发展规划》，大力促进产城融合，提高城镇要素集聚和辐射带动能力。积极推进户籍、社会保障等方面改革，促进农业转移人口市民化。创新土地产权、公共服务、金融服务、移民管理等机制体制，积极探索我区新型城镇化新路径。
系统深入谋划长远发展。积极开展重大问题研究，及时向党委、政府提出政策建议。紧紧围绕建设开放宁夏、富裕宁夏、和谐宁夏和美丽宁夏，进一步完善规划体系，为宁夏长远发展提供引领。抓紧组织编制现代产业、综合交通、科技创新、公共服务、公共安全等重大专项规划以及城市轨道交通、航空港经济区等重点行业规划。启动“十三五”前期重大课题研究及规划编制相关工作。
其次，在重大任务和重点工作上精准发力，提高经济增长质量和效益。
加快产业转型升级和结构调整。建立和完善推动产业转型升级和结构调整的体制机制。聚焦抓好宁东国家级现代能源化工基地、生态纺织示范基地、文化旅游产业基地、葡萄酒产业基地、清真食品穆斯林用品产业基地、西部信息技术产业基地、区域性国际物流中心、银川现代服务业发展示范区、中阿合作示范区和石嘴山城市转型示范区等十大重点任务以及节水、节能、减排、淘汰落后产能、人才科技支撑等5个专项计划，并将目标任务、责任要求分解落实到各地各部门，严格考核，促进农业提质增效，二产优化升级，三产加快发展。
确保投资快速增长。固定资产投资是我区经济发展的主要动力。为确保实现全年20%的投资增长目标，自治区发改委将深入贯彻落实《自治区重大项目推进工作办法》，全面实行目标责任制，把投资目标逐级分解到各市县、各相关部门、各园区、各企业，一级抓一级，层层抓落实。突出抓好重大项目建设。今年，自治区共安排50个重点建设项目、27个重点预备开工项目和30个重点前期工作项目，总规模9330亿元。50个重点项目中，开工建设干武铁路等12个新建项目；加快推进神华宁煤煤炭间接液化、银川河东国际机场三期扩建等38个续建项目；年内建成神华宁煤甲醇制烯烃、宝丰集团焦化废气制烯烃、国电中石化集团煤基化工、中石油45/80大化肥、中银绒业和宁夏如意纺织项目以及银川综合保税区二期工程等12个项目。
着力保障和改善民生。进一步完善各级各类教育基础设施。继续优化医疗卫生资源配置。加强公共文化服务体系薄弱环节建设，繁荣城乡文化生活。加快基层就业和社会保障服务设施建设。着力构建远程医疗服务体系、社会养老服务体系、社区服务体系。全面完成生态移民安置任务。开工建设保障性安居工程12万套，改造农村危房4.5万户。再解决30万农村人口的饮水安全问题。落实“菜篮子”责任制，加强市场调控，确保物价基本稳定。
关键词：常熟；创新型城市；科技创新战略
中图分类号：F127 文献标识码：A
收录日期：2017年4月10日
常熟市地处长江三角洲中心，行政总面积1，264平方公里，下辖9个镇（场）、1个新区，国家级和省级开发区各1个，1个中国常熟服装城，1个虞山尚湖旅游度假区。近年来，常熟经济快速发展，社会事业全面进步，综合实力长期位居全国百强县前10位。地区生产总值超过2，000亿元，人均超过3万美元，达到上中等收入国家和地区水平。
围绕建成“创新型城市”为目标，常熟市深入推进创新驱动战略，努力优化创新环境，不断完善区域创新体系，构筑区域竞争战略优势。
一、科技创新创业载体建设
主动融入“苏南自主创新示范区”建设，优化在常重大创新载体的布局和功能，建设融科技研发、高端产业培育、公共服务、生活配套和高品质生态空间于一体的科技创新创业载体。
（一）加快创新型园区建设。按照创新型园区、乡镇的建设要求，着力推进国家、省级开发区和乡镇转型发展。大力引进高校、科研院所的科技和人才资源，与创新创业充分结合，积极建设开发区科技创新“园中园”和创新型乡镇，形成创新要素更加集聚、高端项目加速成长、产业竞争力快速提升的转型发展新局面。积极探索高校、地方、园区、企业共建产业技术研究院，将研发优势、人才优势、市场优势、资本运作优势结合起来，打造社会化的技术增值平台和高端人才创业平台。
（二）加快科技产业园建设。按照“产业集聚、土地集约、特色鲜明”的要求，加快科技产业园建设，重点发展太阳能光伏、电子信息、新材料等省级科技产业园，争创国家级特色产业基地。加强各类创新载体建设，支持提升一批共性技术服务平台，完善产业创新科技服务体系。加快培育一批百亿级优势创新企业集群，将科技产业园建设成为全市新兴产业发展的战略高地。
（三）加快可持续发展实验区建设。着眼于可持续发展与“促发展、调结构、重统筹、惠民生”的有机结合，以提高人民生活和改善生态环境质量为主线，大力推进国家可持续发展实验区建设。重点围绕疾病防治、人口健康、公共安全、节能减排与资源环境等领域的重大科技需求，开展关键技术集成应用与综合示范。
（四）加快农业科技园区建设。按照“一中心、两基地、多园区”目标要求，加强国家农业科技园区内涵建设，加快建立市场化运作、专业化招商、标准化管理新机制，吸引农业高层次人才来常熟创新创业，提升园区的示范引领能力、集成带动能力和扩散支撑能力。
（五）加快创业孵化器建设。积极探索众创空间发展和运营模式，推进孵化机构的运营机制创新。以“互联网+”为切入点，在智能制造、现代农业、电子信息等领域发展一批市场化、专业化、集成化的创新型孵化器，打造创新型小微企业集群。
二、产业创新环境建设
围绕特色产业发展方向，大力推进科技成果转化，加快产业链向两端延伸，提升高新产业发展水平和层次，努力抢占产业发展制高点。
（一）加快战略性新兴产业发展。大力实施新兴产业发展规划，制定特色产业重点领域技术指引，加强汽车零部件、装备制造、新能源、新材料、生物医药等前瞻布局。发挥国家火炬计划产业基地等产业基地的集群发展优势，培育若干具有自主创新优势的战略性新兴产业集群。
（二）加快传统支柱产业转型升级。按照“高端、高新、高效”的总体思路，加快信息化与工业化深度融合，积极运用高新技术和先进装备改造提升传统产业，促进纺织、轻工、冶金等产业智能化、绿色化、品牌化发展。大力推进技术创新、装备更新研制等工作，建设一批智能工厂（车间）。
（三）加速现代农业提速增效。大力推进农业科技创新，加快提升农业现代化水平，大力提高农业科技创新能力。加强地方名特优优良种质资源提纯复壮与保护开发工作，重点保护开发水稻、优良畜禽、特种水产及名特优林果茶等品种，努力形成一批具有自主知识产权的动植物新品系、新组合。加强农民科技培训，培养一批农村科技带头人和新型农民，促进农民增收、农业增效。
三、企业创新能力建设
发挥经济、科技政策的导向作用，进一步强化企业创新主体地位，引导资金、项目、人才等创新要素向企业集聚，提升企业创新能力和水平。
（一）引导企业加大研发投入。围绕关键技术、重大产业化技术，引导企业按照市场需求开展研发活动，组织实施一批国家、省重大科技计划项目，重点在高端装备、新材料、生物医药、现代农业等领域组织开展研发和关键技术攻关，努力获取一批具有自主知识产权和广泛应用前景的重大创新成果，以技术突破引领产业提升。
（二）支持企业建设高水平研发机构。深入推进大中型内资企业、规模以上高新技术企业研发机构建设全覆盖、外资企业普遍建设研发机构的“双推进工程”以及全面提升企业研发机构建设水平、服务转型升级支撑能力的“双提升工程”。推动企业联合高校院所共建研发机构，探索建设企业研究院，开展前沿先导技术和重大战略产品开发。支持企业建设重点实验室、院士工作站、工程技术研究中心等创新载体，推进法人研发机构建设。
（三）推进高新技术企业培育。实施科技企业“小巨人”培育计划，全力打造以创新型领军企业、科技上市企业、高新技术企业和民营科技企业为骨干的创新梯队。引导高新技术企业通过上市融资，实现品牌化、规模化发展。
（四）加快企业高端人才集聚。按照“引得进、留得住、用得好、有舞台、有利益、有前途”的要求，紧扣人才培养、引进、使用三个环节，大力引进培养造就一批能够突破关键技术、具有自主知识产权的创新型科技人才和依靠核心技术自主创业的科技企业家，努力打造全国同类城市中人才创业、创新、创优的首选城市。加强领军人才与本土民营企业对接，实现互利共赢。
四、科技服务体系建设
依托各类科技服务平台、中介机构，优化面向全市高新技术企业、科技人才企业、科技型中小企业的科技创新服务，加快形成特色鲜明的科技服务体系。
（一）完善科技公共服务平台。加快建立信息共享、公共技术服务、科技创新投融资、仪器共享等公共技术服务平台建设。联合相关高校科研院所，建立区域科技资源共享机制，促进高校、科研机构和大型企业的科技资源向社会开放服务，培育科技咨询、科技金融、技术转移、知识产权运营、创业孵化、检验检测认证等中介服务机构。
（二）推进科技金融深度融合。积极开拓科技金融合作途径，建立以政府为引导、市场为导向、政策性金融资金和商业性金融资金相结合的科技金融合作新机制，加快构建符合实际的多元化、多层次科技创新投融资体系。建设科技金融专营机构，成立科技银行、科技小额贷款公司、科技保险机构。创新科技金融产品，通过发行科技债券、利用银行间资金等方式，促进科技金融与产业发展的深度融合。
（三）深入推进政产学研合作。拓展科技镇长团工作内涵，广泛开展教授、博士与地方产业、企业的对接。围绕产业发展需求，充分发挥大学研究院的创新支撑作用，深化与国内著名高校、科研院所合作，支持组建产业、行业技术创新联盟。
（四）健全知识产权运用和保护。全面推进知识产权强市建设，建立健全知识产权处置、知识产权侵权查处以及知识产权服务体系。加大知识产权保护力度，推动高水平专利运营机构落户。建设发展区域性专利技术产权交易市场，推动专利技术和项目成果展示交易。
主要参考文献：
[1]常熟市人民政府.关于推动科技创新若干政策的实施细则[Z].2015.
在经历了长达6000多年的传统稻作农业史后，我国在近40年内实施了农业现代化政策，结果导致化学农业、石油农业的大规模发展，使我国农业的可持续发展面临着严峻挑战，并在农村造成严重的环境和生态问题，农业面源污染问题日渐突出并引起各界高度关注。农业面源污染已超过工业及城市生活污染而成为水体最大的污染源。
1我国目前农业面源污染的现状
据统计，我国化肥的平均利用率仅达40％左右，江苏、浙江、上海环太湖的一些县市，大量施用化肥，使氮素过剩，流入太湖，加剧富营养化[1]；全国每年使用的农药除30％～40％被作物吸收外，大部分进入了水体、土壤及农产品中，累积于饮用水源和土壤中的化肥和农药对广大居民的健康构成了威胁。以太湖为例，中国科学院南京土壤研究所最新公布的一份太湖流域农村面源污染研究结果显示：在太湖的外部污染物总量中，工业污染仅占一小部分，约为10％～16％，农业面源污染所占的比例在持续上升，目前已占59％。随着大规模集约化养禽业的迅猛发展，产生了大量畜禽养殖废弃物，但目前90%以上的畜禽养殖场没有综合利用和污水处理设施，畜禽废弃物污水任意排放现象极为普遍。据调查估计，目前畜禽废弃物中氮、磷的流失量已大于化肥的流失量，约为化肥流失量的122%和132%。此外，农业生产残留物秸秆不合理利用造成的污染也不容忽视。我国每年产出秸秆6.5亿多t，农村剩余秸秆被随意焚烧，不但浪费了生物资源，还造成了严重的空气污染，给人们生活和交通带来了不良影响。目前，北京、上海、山东、江苏、浙江、福建、广东、湖北等省市的农业面源污染均处于高风险水平[2]。由于农业面源污染同点源污染相比具有随机性、广泛性、滞后性、模糊性和潜伏性等特点，因此，对农业面源污染的监测和治理都相对比较困难。以高昂的生态环境代价换来的丰衣足食背后，如何应对现代农业对自然环境造成的巨大破坏，已成为环保领域的重要课题。
2发展有机农业，控制农业面源污染的可行性分析
土壤氮、磷是表征土壤肥力的重要指标，也是各种农作物生长的主要限制因子。在土壤养分流失所造成的环境风险中，以氮、磷含量超标为特征的水体富营养化是最重要的一个。传统农业生产过程中长期不合理施用化肥和粗放式管理造成土壤氮素严重流失，而有机农业生产体系通过系统内部物质的循环利用，积极施用有机肥和生物绿肥等培肥土壤，减少了氮素流失，而且有效提高和转化了土壤养分，实现了土壤肥力的持续供应和永久利用。Younie&Watson以及Eltun在相似土壤上和相同时间段内所开展的有机农业和常规农业系统的氮淋失比较研究表明，常规草地系统中的氮淋失率为65kg/hm2，而有机草皮系统中的氮淋失率平均为25kg/hm2。在东德沙土上进行的长期轮作实验表明，种植豆科作物对富集腐殖质（通过5年的作物轮作可使腐殖质达到26t/hm2）和保证持续的农作物产量发挥重要作用。2年生紫花苜蓿可以富集氮素1000kg/hm2，其中，600kg储藏在动物饲料作物中，320kg在植物根部富集，另外的80kg被认为是通过蒸发和硝化流失了。大量的残余氮可以满足后续种植的农作物对氮的需求，如马铃薯（40kg）、冬小麦（51kg）、甜菜（62kg）等[3]。常规农业生产中长期施用的磷肥，如磷矿石、钙镁磷肥、过磷酸钙和重过磷酸钙等主要增加无机磷含量，但同时也容易引起养分流失，造成环境污染。而有机农业生产中主要投入充分腐熟的有机肥料，有效减少了人工合成化肥造成的自然资源的枯竭及无机磷养分的流失。有机肥的施用主要为了增加土壤有机磷，其中又以活性有机磷为主。研究表明，在有机农业生产中，猪粪等有机肥中含有大量微生物，施用后土壤微生物大量繁殖，可吸收固持无机磷，并促进无机磷向有机磷的转化[2，4-5]。这对降低磷流失造成的环境风险有着重要意义。丹麦的研究报告认为，100%向有机农业转换的结果可产生一个比较稳定的磷供需平衡[6]。结果是土壤中磷的积累和淋失风险可能由于采取了有机农业管理措施而大大减少。
3发展有机农业，控制农业面源污染的总体思路
发展有机农业，控制农业面源污染应贯彻整体预防的环境战略，以消减污染物为根本，以生态修复为最终目标，最终实现“减源—治污—修复”的总体目标。减源即从源头减少污染物向外部环境的排放，控制污染物的排放总量；治污即对污染物的排放过程进行控制，通过生物和生态工程的技术对河流中的污染物进行生态拦截，或对养分元素进行生物截留；修复即采取生态学原理和生态工程技术恢复农业生产区的生态功能。在上述总体思路的指导下，研究和开发适用于农业面源污染控制的关键技术和实用技术，从而解决农业面源污染的问题，促进社会主义新农村的可持续发展。
4发展有机农业，控制农业面源污染的实践
原国家环境保护局是中国第一个涉及有机农业行业管理工作的政府部门。1994年，原国家环境保护局批准成立原国家环境保护局有机食品发展中心，标志着中国有机农业生产正式步入起步发展阶段。经过近20年的发展，我国的有机农业生产面积已经达到230多万hm2，每年减少了大量化肥农药的使用，使农业有机废弃物得到综合利用而消减COD排放量，对控制农村广大地区的农业面源污染具有十分显著的作用。为推动我国有机农业标准化、规模化和产业化发展，减少和控制农业面源污染，原国家环境保护总局先后颁布了HJ/T80-2001《有机食品技术规范》、《有机食品认证管理办法》和《国家有机食品生产基地考核管理规定（试行）》，并先后组织命名了三批国家有机食品生产基地，合计80家，2011年，环境保护部已经完成了第四批国家有机食品生产基地的评定工作。国家有机食品生产基地的评定为控制农业面源污染提供了有力的示范。十七大报告中强调了生态文明的理念，为农业面源污染防治工作的进一步开展指明了方向。2008年1月，原国家环境保护总局局长周生贤在第一次全国土壤污染防治工作会议上明确指出，应规范有机食品发展，制定专门管理办法，开展有机农业基地建设试点示范，争取将有机农业列入中央和地方环保专项资金支持范围。
2009年，国务院办公厅转发了《关于实行“以奖促治”加快解决突出的农村环境问题实施方案》，重点强调“需加强畜禽养殖污染、农业面源污染和土壤污染防治的管理”。要求“推广化肥、农药污染小的生产方式，建立有机食品基地，保障食品安全”[7]。湖北省环保厅以50个典型农产品为切入点，结合湖北省农业种植养殖生产实际，以环境容量和生态承载力为依据，将发展农业清洁生产与面源污染控制联系起来，实现控制农业面源污染途径具体化、目标明确化。湖北省环保厅将农业清洁生产划分为一级和二级，分别对应有机产品标准和良好农业规范操作标准。目前，湖北省环保厅正在全省大力推广农业清洁生产，已经建成了万亩有机茶基地、万亩有机螃蟹基地、万亩有机蔬菜基地和万亩有机水稻基地，在农业面源污染控制方面取得了良好的成效和示范效应。2007年5月底，太湖蓝藻大规模暴发，此次暴发既有自然原因，也有人为原因，人为原因主要是污染导致水体的富营养化，持续不断的过量营养物质主要来源于农田施肥、农业废弃物、畜禽及水产养殖、城市生活污水和工业废水等[8]。基于上述原因，在2007年9月通过的《江苏省太湖水污染防治条例》第三十九条中指出，太湖流域要发展有机农业和生态农业，减轻农业面源污染。之后，江苏省人民政府明确指出，要建设环太湖1km有机农业圈和入湖河流上游2km有机农业带，既转变农业生产方式，又建设生态屏障，为太湖地区经济社会发展创造良好的生态环境，还人民群众一湖清水。#p#分页标题#e#
5发展有机农业，控制农业面源污染的管理对策
5.1制订有机农业发展
国家行动计划要结合我国建设资源节约型、环境友好型社会和节能减排及农村环境综合整治的工作需求，制订国家有机农业发展战略和规划，开展有机农业发展评价考核，指导和引领政府、企业和消费者的行动方向和行为方式。这对有机农业的有效发展非常重要，尤其是对解决当前返乡农民工再就业，对繁荣食品市场、丰富不同人群对食品等级的追求，扩大内需，缓解农业生态环境制约“瓶颈”都具有普遍意义。
5.2建立激励有机农业发展的经济机制发展
有机农业起始阶段往往会引起生产成本的提高和产量的部分降低，席运官等研究表明，由于有机肥的施用和劳力投入的增加，致使有机水稻生产成本较常规生产成本提高109%，但产量低于常规生产的10.4%，因此，为了提高生产者的积极性，在发展前期，各级地方政府应逐步设立专项资金支持有机农业，同时，要鼓励利用畜禽粪便制作有机肥的工厂建设，对农民购买和使用有机肥进行一定数额的经济补助[9]。资金补贴政策对推动和规范有机农业的发展将起到积极的作用，从而推动农业面源污染防治工作的开展。
5.3加大对有机农业控制农业面源污染的科学研究
有机农业已成为欧美发达国家鼓励农民自愿采纳的控制重要水源地农业面源污染的主要生产方式。但在有机农业生产模式中，其具体的生产技术在不同地区、不同生产者间相差很大，因此，非常有必要对这些不同的生产技术和生产系统进行环境效益评估。目前，我国有关有机农业氮、磷的流失排放规律的研究还凤毛麟角，因此，应加大对有机农业控制农业面源污染的科学研究，在分析农业生产物质投入、产出的基础上，定点采样分析有机与常规生产系统的农田径流水、渗滤水的污染物浓度，得出定量化的有机生产控制农业面源污染的科学依据。
5.4依靠科技创新研发有机农业生产关键技术
开创有机农业繁荣发展的新局面，必须依靠科技创新来实现。研究表明，有机农业生产如果施用有机肥不当，同样具有引起农业面源污染的风险[10]。因此，政府应加大科技投入力度，鼓励科研人员开展有机农业关键技术、共性技术及其标准化与产业化技术等方面的创新与协同攻关研究，为有机农业的发展提供技术支撑。鼓励科研人员开展有机农业系统的生态服务功能研究和有机农业建设规划研究。同时，建立典型地区的不同类型有机农业模式的科学试验与示范基地与网络，构建各具特色的有机农业发展的产学研合作模式。
5.5不断提高农民生态文明水平和环境保护意识
目前，我国农民整体科技文化素质偏低，不利于农业面源污染控制工作的开展和推动。今后一段时期，应下大力气不断提高农民的生态文明水平。一是要建设一支业务精通、爱岗敬业、勇于创新的有机农业师资队伍，为全面提高农民的生态文明素质提供培训力量保障。二是加快发展农村教育事业，通过有效的宣传教育，不断提高农民的科学文化素质，这是提高农民生态文明水平的重要基础。三是加大宣传教育力度[7]，加强农村文化基础设施建设，充分利用现代传播渠道向公众宣传有机农业相关知识。四是倡导现代生活方式，引导农民树立文明意识、环保意识、健康意识，逐步形成良好的农业可持续生产理念和生活方式，不断提高农民生态文明水平和环境保护意识。
5.6以农村环境保护工作为突破口，推动有机农业的发展
目前，我国环境保护工作已经步入了国家经济社会发展的主干线、主战场和主舞台，环境保护工作得到了政府前所未有的高度重视[11]。2007年11月，国务院办公厅转发了原国家环境保护总局等部门颁布的《关于加强农村环境保护工作意见》。农村环境的好坏关系着亿万农民的切身利益，发展有机农业、保障食品质量安全、维护农民的根本利益成为当前加大农村环境保护工作力度的重要内容。有机农业的环境保护功效为有机农业快速发展迎来了历史机遇，有机农业工作者应抓住机遇，乘势而上，充分认识有机农业在控制农业面源污染方面的重要性和紧迫性，以农村环境保护工作为突破口，推动有机农业的快速发展，消减农业生产对环境的污染负荷。
