时间：2023-05-30 10:34:51
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇经营管理工作方案，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、加强领导部署，落实各方责任
XX县市场监管局（食安办）高度重视竹笋生产经营监管工作，成立XXX县2021年竹笋生产经营管理工作领导小组。各乡（镇）要成立领导小组。各成员单位要各司其责，抓紧时间安排部署、制定工作方案，成立专项整治工作领导小组，积极开展竹笋生产经营管理专项整治工作。各部门、各乡（镇）要结合森林草原防火工作，按照《XXX县2021年竹笋生产经营管理工作方案》要求，明确职责分工、落实工作任务、强化协作联动，坚决依法打击非法加工、生产销售硫磺烟熏笋的行为，扎实开展重点林区、重点生产点、收购点监督与整治，依法严厉惩处违法犯罪分子，使在竹笋生产经营中违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的问题得到有效遏制，促进竹笋生产经营的健康发展，切实保障人民群众饮食安全。
二、严格监督检查、加强竹笋生产经营监管
县政府副县长XXX带领县市场监管局局长XXX、副局长XX以及相关股室工作人员一行深入竹笋产区开展专项检查。一是实地走访竹笋产区乡镇，和各乡镇分管领导了解各乡镇辖区内竹笋生产经营的整体情况，包括竹笋采摘的区域、产量、收购去向、有无竹笋加工厂、有无出现非法加工和销售硫磺烟熏笋以及违法使用非食用添加剂、工业盐等违规违法的情况。二是深入群众，与采摘竹笋的群众和收购者进行交流交谈，了解竹笋收购价格、收购去向和是否对竹笋进行初加工等情况。三是深入竹笋加工厂进行检查，检查竹笋加工食品添加剂是否合规、是否使用工业盐、加工条件和流程是否符合规合标以及是否建立规范的进出货台账和严格索证索票等情况。
三、广泛开展宣传，提升食品安全意识
各相关部门和乡镇加强宣传力度。各相关部门和乡镇要高度重视辖区内竹笋生产经营管理，吃透相关法律法规和文件精神，结合森林草原防火宣传工作，加强对工作人员、辖区群众、销售加工竹笋的个人和企业的宣传，让群众形成规范采摘、销售、加工竹笋的意识，自觉抵制加工、生产销售硫磺烟熏笋和添加非食用物质和滥用食品添加剂的行为，让加工竹笋的个人和企业知法懂规，规范生产经营竹笋。
四、竹笋生产经营整体情况
一是各辖区竹笋采摘规范有序。主要涉及竹笋产区的乡镇为7个，分别是XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XXX镇和XXX乡。各辖区群众入山采摘竹笋均经过入山防火卡点管控火源，均有序入山采摘竹笋。二是竹笋收购价格保持平稳。鲜笋收购价格保持在5元上下浮动，无强买强卖、垄断经营的情况。三是竹笋生产加工环节较为安全。各竹笋产地辖区内无加工、生产销售硫磺烟熏笋的行为，无违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的问题。执法检查过程中，发现一竹笋加工厂出现整体环境卫生较差、食品添加剂和原料存放不规范、进出货台账不完善和索证索票不规范的问题，已责令限期整改。
五、下一步工作计划
一是加大检查力度，进行常态化监管。加强森林草原防火同时着重竹笋产区内竹笋生产经营的动态监管，与相关部门和乡镇加强信息沟通，掌握竹笋生产经营动态，对于出现问题苗头的辖区做到重点检查和监管，扎实开展重点林区、重点生产点、收购点监督与整治。二是严厉打击违法犯罪，兜牢食品安全底线。实现部门联动，对于非法加工、生产销售硫磺烟熏笋和违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的行为，坚决依法打击，依法严厉惩处违法犯罪分子。三是持续广泛开展宣传，营造浓厚氛围。持续加强对群众、相关企业的政策、法律法规宣传，让食品安全意识深入人心。
林 春
(五常市林业局胜利林场 黑龙江 五常市 150200)
[摘 要]森林经营管理是维护经营者权益，制定相关法规政策并监督实施。本文简要介绍了森林经营管理工作的主要目标，并提出了今后森林经营管理的
新思路。
[关键词]森林 经营管理 目标 思路
1.森林经营管理的工作目标
建设和培育稳定高效的森林生态系统，推进森林的可持续经营，为建设完
备的生态体系和发达的产业体系提供物质支撑，促进人与自然和谐。要实现“四
个增加”：一是增加森林资源总量，到2020年全国森林面积达到2.2亿公顷以上，
森林覆盖率达到23％以上，森林蓄积量达到145亿立方米以上。二是增加森林生
态功能，逐步形成树种多样、异龄复层、结构稳定、功能完备、生物多样性丰富的
森林生态系统，大力提高生态产品的供给能力，使森林的调节气候、涵养水源、
保持水土、防风固沙、降低污染等多种作用得到充分发挥。到2020年，重点地区
生态问题基本解决，全国生态状况明显改善。三是增加森林物质产品，形成涵盖
范围广、产业链条长、产品种类多、科技含量高、比较发达的林业产业体系，使林
产品可持续供给能力显著增强。四是增加森林文化产品，形成以人为本、贴近自
然、品位高尚、内涵丰富、感染力强的森林文化体系，不断提供森林观光、森林休
闲、森林文学、森林艺术等文化产品。
2.森林经营管理遇到的难题
2.1 规划难题
我国林业经济成份复杂，有国有林、集体所有林，也存在部分私有林。实施
林业分类经营需要从总体上进行规划，哪些是生态公益林，哪些是商品林，都要
规划清楚。但在总体安排和规划中必然要涉及到部份总体规划与所有者之间的
矛盾，规划中要求建设生态公益林，而所有者从强调自身利益出发，强调建设商
品林。因此，在林业多种经济成份存在的情况下如何开展森林经营管理，正确处
理好规划需要与所有者利益要求的矛盾，则是进一步开展森林分类经营管理的
重要难题。
2.2 选择难题
森林资源的合理经营是既要满足社会对木材及林木产品的需求，又要满足
对林业的多种效益的需求。用小面积的林地进行集约经营，培育出社会需要的
木材及林木产品，在此基础上，培育和保护大面积天然林，以实现林业的多种效
益，这是实施森林分类经营的重要原则。而要想在小面积上培育出大量的所需
木材，树种选择极为重要。树种既要适于林地生长，又要生长快；既要适于培育，
又要便于加工增值。因此，我国进行森林分类经营，必须根据不同区域选择不同
的目的树种，并满足商品林业的需要，这是一个主要的难题。
2.3 土地难题
实施森林分类经营，一方面能够保存现有天然林的面积，并提高其生长力；
另一方面，就是拿出一部分林地，集约经营生产出社会所需的木材。而目前，在
林地使用上，存在很多难题，一是森林面积在一定程度上被蚕食，毁林开垦现象
十分严重；二是林地和农田在使用上的矛盾日益突出；三是一些环境遭到破坏，
林地生产力下降。因此，实施林业分类经营，如何使用好现有林地，保护住现有
的森林面积，提高其生产力，同时，在有必要的前提下，扩大森林面积，也是实施
森林分类经营必然遇到的难题。
3.森林经营管理的新思路
3.1 积极争取政府支持
森林经营管理工作是一项复杂的系统工程，是法律规定的政府职能，因其
涉及经济、政策、技术等多方面因素，只靠林业部门是难以完成的，必须积极争
取政府的支持。因此，在成立林业改革试验示范区领导小组的基础上，按照"政
府决策，相关部门参与，业务部门操作，技术部门支持"的原则，成立工作领导小
组，负责组织领导森林分类区划界定工作。
3.2 广泛宣传发动
森林经营管理工作涉及到林农的切身利益，政策性强，涉及面广，需要广大
林农的积极参与。为了提高基层干部职工和林农对界定工作的认识，应特别注
意进行广泛的宣传发动。针对一些林农怕界定公益林后林木不能采、怕政策多
变、怕出现新的林权纠纷等现实问题，门除利用电视台、电台、报纸、板报、橱窗、
会议和培训形式宣传外，还组织有关人员到农村进行现场宣传和讲解，使林木
经营者消除顾虑，积极配合工作组投入到界定工作中来。
3.3 组织专业队伍
森林经营管理工作技术要求严格，为保证按时高质完成任务，各地方抽调
技术骨干组成专业队伍，具体负责完成森林资源调查和森林分类区划界定工
作。1998，我省首先进行了森林分类区划界定试点工作，经试点验证和专家论
证，制定了黑龙江省森林分类区划界定工作方案和实施细则，对全省森林分类
区划原则、标准和技术提出了具体要求，制作了统一的森林分类区划小班调查
表，公益林现场界定书和内业汇总统计表，培训了一批技术骨干。各地在开展外
业调查前，首先对参与外业调查的人员进行政策技术培训，要求每位调查队员
熟悉森林分类经营政策，熟练地掌握实施细则规定的技术要点和工作方法，经
考试合格和现场练兵后方能参与外业调查。如肇东林业局把技术骨干集中到省
林业局进行培训后，将参加调查的人员分为10个组，到各县进行分类区划现场
界定，利用半个月的时间完成了各县的外业和内业工作，参加培训人员全部通
过了政策和技术考核后，分赴各乡村开展工作。
3.4 林权证复核验证
森林资源调查、森林分类类型区划界定、林权登记和复核验证是目前林业
工作的三项重要任务。在实际工作中，我们可以把这三项工作紧密结合起来，能
够有效的节省人力物力，取得比较好的效果。按照森林分类类型区划界定要求，
把每一块林业用地的面积、类型调查清楚即可，不需要调查林木蓄积量。为了结
合这项工作掌握我省森林蓄积的消长变化情况，我们在工作方案中增加了林木
蓄积量的调查内容。这样，在开展森林分类类型区划界定的同时，也完成了一次
全省范围的森林资源调查。森林分类类型区划界定工作要求森林经营者签字认
可，也涉及到森林、林木和林地权属的确定问题。在开展森林分类类型区划界定
工作中，要求各县（区）同时开展林权登记和复核验证工作。对过去已经核发了
林权证书的，首先对林权证书进行核实验证后，再通过实地调查填写小班调查
表和生态公益林现场界定书。对没有核发林权证的新成林资源，首先进行林权
登记，确定权属后，填写小班调查表和生态公益林现场界定书。对存在权属纠纷
的森林资源，结合森林分类类型界定，能解决的尽量解决，暂时难以解决的，先
填写小班调查表，初步确定森林分类类型，不填写生态公益林现场界定书。
4.结束语
综上所述，做好森林资源经营管理工作是确保林业可持续发展的重要基
础，因此，我们必须加强森林经营管理的监督、指导和服务，明确森林资源经营
管理的目标和重点，健全完善森林资源经营管理的法规和标准，抓好森林经营
方案的编制和实施，完善森林可持续经营的试点示范工作，加深森林可持续经
营的国际间合作。
参考文献
[1] 朱越.关于加强林业企业森林经营管理问题的思考[J].经济技术协作
信息.2013.21.
一、提升标准，强基固本，狠抓安全管理
安全生产是企业的“天字号工程”，是坚持以人为本理念的具体体现，是企业实现可持续发展的可靠保证。要实现这一目标，必须从加强现场管理入手，全面提升安全管理标准，大力夯实安全基础。因此，我们双河煤矿突出现场管理这个重点，制定了全矿《强基础、保安全、争上游工作方案》，从段队抓起，从班组做起，大上安全标准，强化“三个落实”，全力构建安全发展新矿区。
1.抓基础，强化制度落实。科学严密的管理制度是做好安全工作的坚实基础。因此，我们既抓制度完善，更抓制度落实，切实做到用制度约束人、用制度规范人、用制度调动全员抓安全的积极性。按照《方案》中对制度的设置，严格执行安全达标制度，由安全矿长挂帅，组织由安监、通风专业人员组成的检查组，深入段队、班组，深入到工作面、各个作业地点，对照标准，狠抓安全质量达标，对实现安全达标的段队、班组给予通报表扬，并直接与奖金挂钩，对没达标的在全矿进行通报，当场要求立即整改；严格执行专业推介会制度，每月开展一次全矿各专业推介会，由安全工作做得好的优秀段队现场介绍“保安全、争上游”工作经验，并给予3000-5000元奖励，奖金由最差单位或段队费用支付，当场交给优秀单位或段队，激励调动广大干部职工抓安全工作的积极性；严格执行定期考评和奖惩制度，按照奖惩并重、激励为主的原则，对安全质量达标单位或段队给予奖励，对安全质量验收低于90分的给予罚款，奖罚额度以段队活动费为基数，以此构建起全员抓质量、保安全的长效机制。
2.抓治理，强化措施落实。坚强有力的治理措施是做好安全工作的可靠保障。因此，我们充分发挥专职安监人员作用，狠抓瓦斯防治“十条禁令”、《强化瓦斯治理工作刚性规定》等各项治理措施的落实，大力开展以瓦斯、煤尘、水、火为重点的专项治理。完善通风系统，增加通风能力；严格执行“逢掘必探”措施，加大瓦斯抽放力度；开展煤层注水预抽工作，有效降低瓦斯含量；完善矿井消防尘系统，落实专人洗尘制度，改由各单位自己洗尘为通风专业统一洗尘，充分发挥出专业队伍作用；制定有针对性的防汛方案，加强防治水工作力度，构筑通风系统合理可靠、抽采系统完善健全、瓦斯治理工程到位、防尘防火系统齐全、监测系统健全灵敏、四项装备齐全可靠的安全体系。
3.抓达标，强化规划落实。统一合理的达标规划是做好安全工作的示范引领。因此，我矿制定了《强基础、保安全、争上游工作方案示范图册》，要求各专业、各单位要按照示范图册的设置，狠抓质量达标规划的落实和兑现，做到月份有计划，季度有成果。各专业施工要统一标准，统一规范。各专业部门要实时、适时进行抽查检查，狠抓生产源头达标、作业环节达标、系统整体达标；大力开展“上基础、达标准、保金牌”活动，对没有达到标准、不挂牌专业要实行现场处罚，以此确保工作达标准、上水平，推动质量标准化建设向高水平迈进。
二、科学计划，严格兑现，狠抓生产管理
科学计划是实现秩序生产的前提，是抓好生产管理的关键。因此，我们以保接续、保矿井形象、保总量、保工资为切入点，制定了全矿《工程形象指导大纲》，对全矿生产进行了科学计划和统筹布置，采取超常规、打紧逼的措施，步步抓推进，月月抓兑现，取得了良好效果。
1.强力推进秩序生产。按照《工程形象指导大纲》的安排，优化设计，跟踪指导，倒排工期，跟踪检查，严格考核，确保逐月任务高标准、高质量完成。组织安装队成立各工种齐全的检修班，超前做好设备检修维修，确保安装达标、生产达产。组织采掘段队全面推行程序化作业、正规循环作业，为稳产高产奠定坚实基础。
2.强力推进运转环境治理。以安全高效矿井建设为主线，科学做好设备选型，尽快淘汰高耗低效的落后设备，尽最大能力发挥机械化作用，向提高设备检修质量、降低事故率、提高开机率要产量，要效益；强化移动设备运转环境综合治理，提高检修技工的工资待遇，对检修班实行分段计资，由过去110%提升到150%或170%。严格开机时间考核，以机台为单位，月份对包机人进行量化考核，包机计划月份影响时间与实际影响时间相对比，以此作为包机人员月份工资的依据。采掘生产事故影响2小时的，由矿调度牵头，专业部门追查。影响4小时以上的，专业矿长牵头追查，对责任者在工资上给予说法，把“包机制”工作真正落到人头，切实提高设备的完好率和运转环境的可靠性。
3.强力推进目标兑现。各专业要按照《工程形象指导大纲》中的各阶段工期，严格兑现不同时期的工程目标。掘进专业要以新区3#层和新区6B层采面接续工程为重点，优化布局，科学设计，提高单进水平；采煤专业对不能按期兑现大纲任务目标的区（科）长给予黄牌警告，对完不成大纲目标的单位削减工资，降低倍数工资基数，切实形成一个狠抓目标兑现的工作局面。
三、深挖内潜，降成提效，狠抓经营管理
加强经营管理，加快实现经营粗放型管理向精细化管理转变，是企业降成提效的必由之路。因此，我们在深入调查研究的基础上，制定了全矿《经营运作指导大纲》，从上到下建立起以材料、电费、租金等为重点的经营核算体系，划小核算单位，经营指标直接与各级干部、每名员工工资挂钩；建立指标逐月明晰、严格兑现奖惩的考核机制，通过深入实施《经营运作指导大纲》，在全矿上下形成了投入讲产出、消耗讲定额、成本讲控制、产品讲质量、人人算细账，企业增效益的浓厚氛围。
1.严格月考核机制。按照《经营运作指导大纲》的要求，建立了月计划、月考核、奖罚分明的经营运行机制，由经管科牵头，每月依据《经营运作指导大纲》，对各单位产量、进尺、材料费、电费、租赁费、工时定额等方面进行全面考核，落实奖罚，鼓励先进,鞭策落后。采取“每月一分析，月末一核算”的推进方式，确保各项经营指标的完成。
2.实行分块段考核。对一些单位和岗位，实行减人不减工资的政策，解决人浮于事的问题。建立工资分配和工资增长重点向采掘一线、重点岗位和生产技术骨干倾斜的机制，让工资政策真正起到稳定队伍、鼓舞干劲、争上游、促发展的作用。
3.严格把握煤质关。“质量是企业永恒的生命线”，是企业经营管理的关键。因此，把煤质管理工作由宏观管理向工作面延伸，从采场源头抓好煤质；重点抓住采机割煤、连续化进仓两个环节，实行掘进连续化分仓装运、分时间段提运、分不同煤种入洗加工的“三分开”管理，从管理手段上提高煤质；按市场需求随机调整原煤生产，将1#层、6B、3#层、2#下四个煤层合理搭配开采，从产品结构上保证煤质提高，为增销提效提供保证。
为切实做好**年春节期间燃放烟花爆竹安全管理工作，维护全县良好的燃放秩序，防止因燃放烟花爆竹引起重大火灾、爆炸和群死群伤等事故的发生，确保春节期间全县安全稳定，让全县人民度过一个欢乐祥和的新春佳节，根据市政府办公厅《关于认真做好**年春节期间燃放烟花爆竹安全管理工作的通知》（渝办发〔2006〕290号），经县政府同意，现就做好**年春节期间燃放烟花爆竹安全管理工作有关事项通知如下：
一、统一思想，提高认识，切实加强燃放烟花爆竹工作的领导
**年春节期间，正值全国“两会”召开前夕，做好燃放烟花爆竹安全管理工作，对于确保春节和“两会”期间全县公共安全和社会稳定至关重要。为了切实保障国家、集体和公民人身财安全，减少火灾、伤人事件发生，让全县人民过一个欢乐祥和的春节，县政府决定成立大足县燃放烟花爆竹管理工作领导小组（以下简称领导小组，名单附后），领导小组下设办公室在县安监局。县公安局、县安监局、县工商局、县供销社各抽调2人集中在县安监局办公。办公电话：43722939。
领导小组主要职责：负责全县燃放烟花爆竹管理工作的组织领导；部署、协调各街镇乡和相关部门开展燃放烟花爆竹管理工作；研究解决燃放烟花爆竹管理工作中的重大问题。
办公室主要职责：牵头组织和协调有关单位认真贯彻落实《重庆市燃放烟花爆竹管理条例》（以下简称《条例》）和市里《通知》精神，研究制定燃放烟花爆竹管理工作的实施办法；督促各街镇乡和相关部门切实履行监管工作；组织相关部门开展《条例》和《通知》的宣传工作；组织有关职能部门开展综合执法；落实县政府和领导小组交办的其他工作。
各街镇乡、各相关部门要站在构建和谐大足的高度，切实加强对辖区燃放烟花爆竹管理工作的领导，成立相应组织机构，制订方案、精心组织、周密部署，确保各项工作贯彻落实。
二、明确责任，落实措施，认真履行燃放烟花爆竹管理职责
县公安局是燃放烟花爆竹工作的主管部门，要全面加强燃放烟花爆竹的公共安全管理，认真做好烟花爆竹运输、焰火晚会燃放许可工作，会同安监、环保、供销等部门确定并公布我县允许销售、燃放的烟花爆竹的规格和品种；依法查处在禁放时间、禁放地点燃放烟花爆竹、燃放不符合规定规格和品种的烟花爆竹、非法携带、运输和超量储存烟花爆竹的行为。
县安监局要加强烟花爆竹生产、经营单位的安全监管；认真审查烟花爆竹销售、储存场所安全条件，发放烟花爆竹销售许可证；监督检查销售单位和临时销售网点执行销售认可规定的情况；依法查处违反规定非法销售和在禁放区域或场所内非法生产、储存烟花爆竹的行为。
县供销社要做好全县烟花爆竹专营管理工作，会同相关部门制订专营管理办法和零售网点布点方案；对我县销售、燃放烟花爆竹的品种进行初选，实施统一采购和配送，并搞好经营管理人员的业务培训；配合安监、公安、工商等部门做好市场管理和整顿。
县工商局要加强市场流通领域烟花爆竹的质量监督，做好销售网点及批发的烟花爆竹产品质量抽查和监督检查，并通报质量抽查情况，依法查处无证无照经营的行为。
县交通局要做好烟花爆竹道路运输企业和运输车辆、驾驶员、装卸管理人员、押运员的资质管理，依法做好监督检查工作。
宣传部门要协调、组织新闻媒体，做好燃放烟花爆竹管理的宣传工作。采取广播、电视、报刊等多种形式，广泛宣传县政府办公室《关于印发严厉打击非法生产经营烟花爆竹行动工作方案的通知》和本《通知》精神，做到家喻户晓，人人皆知，增强其依法燃放的意识。
县质监局、县教委、县卫生局、县林业局、县博物馆等相关部门，要依照各自职责，认真做好质量监督、中小学生的安全教育、伤员救治、森林和景区防火等工作。县公安消防大队要制订切实可行的防火应急预案，随时保证临战状态。
三、坚持专营管理，严格实行“四定”和“六统一”措施
根据《条例》规定，全县烟花爆竹由县供销合作社实行专营管理。城区燃放烟花爆竹要坚持“四定”（定销售点、定时间、定品种、定区域）和“六统一”（统一进货、统一配送、统一品种、统一价格、统一标识、统一管理）措施，公安、安监、工商、供销等职能部门，要安照职责分工，做好各环节监管工作。
（一）销售网点设置。按照“保障安全、规范经营、总量控制、合理规划、方便群众”的原则，由县供销社组织进行先期选店设点，提出销售网点选点方案，于**年1月15日前送县安监局审批。
（二）许可证发放。县安监局、县工商局要根据国家安监总局《烟花爆竹经营许可实施办法》要求，采取“一站式”审批服务模式，于**年1月20日前完成销售网点销售许可证、工商营业执照的核发工作。对临时销售点经营户，除按统一规定收取安全风险抵押金、安全保险费外，免收其他办证税费。
（三）销售、燃放品种确定。按照“安全性能好、环保污染小、观赏性佳”的原则，**年春节期间我县限制燃放区允许销售、燃放的烟花爆竹品种为：C级和D级产品中的喷花类、线香类、旋转类、造型玩具类、摩擦类、爆竹类、组合烟花类，共365个品种，烟花与鞭炮的比例为6:4。县安监局、县供销社要制作统一的防伪监封标识，由专营公司组织供货企业将其贴在每件烟花爆竹产品包装箱上。县安监局、供销社等部门要加强烟花爆竹监封标识的日常管理。
（四）配送、销售、燃放时间。根据国家有关规定，临时销售网点面积在20～40平方米的，且具备安全储存条件，最大允许存放烟花爆竹量为100件，低于20平方米的，最大允许存放烟花爆竹量为60件；限制燃放区内销售时间：从**年2月10日开始至3月4日止（农历正月十五日）止。限制燃放烟花爆竹时间：从**年2月14日（农历腊月二十七日）至3月4日（农历正月十五日）的上午7时至次日凌晨1时，可以在限制燃放区域内燃放烟花爆竹，14周岁以下未成年人燃放烟花爆竹的，应当由监护人或者其他成年人陪同看护。
四、严格执法，严肃纪律，从严查处违法违规行为
各街镇乡要按照属地管理原则，切实加强组织管理，督促本辖区内有关基层组织和有关单位认真履行职责，抓好各项措施的落实。凡燃放烟花爆竹管理工作领导机构不健全，无工作方案和预案，措施、责任不落实，发生重大火灾和人身作伤亡事故的，将严格实行责任倒查制，追究有关责任人员的责任。
各级各相关部门必须加大监管力度，强化烟花爆竹生产、运输、储存、销售、燃放的安全监管，严格执法。
（一）严格烟花爆竹市场监管。一是加强运输环节的安全监管。从**年1月15日开始，县公安局、交通局等部门在我县边界入口、重要路口、高速公路入口设立烟花爆竹安全检查站，加强对车辆、车站、船舶、码头的安全检查，及时发现、查处非法运输、非法携带烟煤爆竹的行为。二是县安监、工商、公安、供销部门从**年1月15日开始，加大对非法储存、销售烟花爆竹的查处力度，对集贸市场、摊点和城郊结合部的租赁户等重点地区和重点场所，开展全面检查，对销售单位和零售网点采购销售违反规定的烟花爆竹规格和品种，由县安监局责令改正，没收违法所得，并依法处以相应罚款。
关键词：水利工程 工程管理 用水管理 组织管理 经营管理
1、工程管理
工程管理是整个管理工作的基础,也是一项技术性较强的管理工作,水利工程管理的内容一般包括工程的合理应用、工程的养护维修、工程的观测、工程的防汛抢险等。
1.1合理运用
水利工程与河川径流有着密切的关系,同河川径流一样,其变化是随机的,具有多变性和复杂性,但径流在一定范围内有一定的变化规律。要根据其变化规律,对工程进行合理运用,以确保工程的安全和发挥最大效益。工程的合理运用主要是制定合理的工程防汛调度计划和工程管理运行方案等。
1.2养护和维修
由于各种主观原因和客观条件的限制,水工建筑物在规划、设计和施工过程中,难免会存在薄弱环节,使其在运用过程中,出现各种缺陷和问题。特别是水利工程长期处在水下工作,自然条件的变化和管理运用不当,将会使工程发生意外的变化。因此,要对工程进行长期的监护,发现问题及时维修,消除隐患,保持工程的完好状态和安全运行,以发挥其应有的作用。
1.3检查和观测
水工建筑物的检查和观测工作,是工程管理工作中的耳目,也是一项极为重要的基本工作。建筑物在运用过程中,其状态和工作情况随时都在发生变化,有的是正常变化,对建筑物安全影响不大;但是,也有的属于异常现象,一旦处理不及时或不当会引起失事。为了及时掌握水工建筑物的变化状况、性质及其规律,应对建筑物进行经常的、系统的、全面的检查和观测,并及时进行分析处理,改善和提高工程运用条件,验证设计情况,从而不断提高科学技术管理水平。
1.4防汛抢险
防汛抢险工作是全社会的公益事业。《中华人民共和国水法》第三十八条规定:“各级人民政府应当加强领导,采取措施,做好防汛抗洪工作。任何单位和个人,都有参加防汛抗洪的义务”。《中华人民共和国防洪法》中也规定:“各级人民政府应当组织有关部门、单位,动员社会力量,做好防汛抗洪和洪涝灾害后的恢复与救济工作”,“任何单位和个人都有保护防洪工程设施和依法防汛抗洪的义务”。在水利工程管理中,对于存在隐患的建筑物,应及时作好防汛的准备工作,特别是大中型病险工程,更应注意日常的管理。因为水利工程一旦失事,将引起毁灭性的灾难,给国民经济和人民生命财产带来难以估量的损失。防汛抢险工作中,应立足于大洪水,做好防汛抢险的各项准备,防患于未然,确保工程的安全运用。
1.5扩建和改建
对于原有水工建筑物不能满足新技术、新设备、新的管理水平的要求时,在运用过程中发现建筑物有重大缺陷需要消除时,应对原有建筑物进行改建和扩建,从而提高工程的基础能力,满足工程的运行管理的发展和要求。
2、用水管理
用水管理是整个管理工作的一个中心环节,用水管理工作的好坏将直接影响到工程效益和工农业的发展。一般情况下,用水管理的内容主要包括计划用水、量水管理、水量调度等内容。
2.1计划用水
计划用水主要是有计划地进行蓄、引、提、调和分配水量。实行计划用水,必须在用水之前,根据水源情况、工程条件、工农业生产安排等方面编制用水计划。实际上,用水计划就是合理地安排引水、输水、配水和用水等工作的计划。编制的用水计划需要结合当地的实际情况,制定的工作方案、计划表、工作图等,应当通俗易懂,便于工作人员实际应用。
2.2渠系测水
渠系测水是灌区管理工作中实行计划用水、准确地掌握引水、输水、配水等情况的重要手段,也是节水、节能和提高水利用率的一项必要措施。通过测水工作,可以为保证正确执行用水计划和编制用水计划提供可靠的资料;可以按照用水计划的规定和水量调配组织的指导,调节、控制水量,准确地从水源引水、输水和按定额向用水单位供水;可以检查水质和水的利用率,并指导和改进用水工作;可以为设计和科研工作提供资料。
2.3减少水量损失
对灌区灌溉而言,自水源引水到田间,其中一部分水灌到田间用于作物生长所需,而一部分水量则在各级渠道中损失掉了。因此,减少渠道水量损失提高灌溉水的利用率是一项极为重要的工作。其主要措施包括轮灌、改善灌水技术、严格控制水量、增设渠道防渗措施等内容。
2.4用水试验
为了正确地拟定和执行计划用水,为水利工程规划、设计、管理运用提供科学依据,应根据灌区的特点进行灌、排和盐碱地改良等试验研究工作。通过试验探索水分与土壤、作物、气候及农业技术措施等因素之间的关系,找出合理的灌排方法和制度,以达到科学用水,实现农业增产的目的。一般灌区灌排试验主要内容包括作物需水量试验、田间排水标准、田间排水效果和用水管理试验等。
3、组织管理
为了正确处理用水单位之间在用水利益上的关系,合理使用水利设施,水利工程管理组织一般实行“统一管理,分级负责”的原则,采取专业管理机构和群众性管理组织相结合的办法进行管理。国有管理的灌区,属哪一级行政单位领导,即由哪一级人民政府负责建立专管机构,根据灌区规模,分别设管理局、处或所。集体管理的灌区,由乡、镇设专管机构或专人管理。工程专管机构的主要任务是贯彻执行有关方针、政策,上级有关部门的指示;建立健全灌区群众性民主管理组织;进行工程设施的维修养护,确保工程安全和正常运行;实行计划用水,开展有关试验工作;组织水费计收,健全财务制度;开展多种经营,加强经营管理等各项工作。建立健全管理机构是落实管理工作的组织保证。机构建立后,还必须配备一支有技术、懂业务的管理队伍,这是搞好管理工作的重要力量和决定因素。组织管理是做好工程管理、用水管理、经营管理等各项管理工作的关键,是贯彻各项方针政策和具体执行各种管理制度、措施的组织保证。因此,应该注重运用组织管理手段,做好水利工程管理中的工作。
4、经营管理
经营管理是在保证工程安全、充分发挥工程效益的前提下,结合工程管理、用水管理开展的综合利用、多种经营以及水费征收等工作。它是充分利用水土资源和水利工程设施以创造财富、增加收入,从而促进工程管理、用水管理的必要环节。
5、结语
总之,在以上四方面管理中,工程管理是基础,用水管理是中心,组织管理是开展这些工作的组织保证,经营管理则是促进、巩固与发展以上三方面管理的重要手段,也是采用经济手段发挥工程最大效益的关键。根据新形势下的经济社会发展要求,加强水利工程管理,把水利工作的重点转移到管理工作上来,确保工程的安全运行和提高发挥工程的综合效益,是水利管理工作永恒的主题。
参考文献：
论文摘要水利工程是工农业发展的重要基础设施，加强水利工程管理，确保工程的安全运行，充分发挥水利工程的经济效益，是水利工作的重要内容。从工程管理、用水管理、组织管理、经营管理等四方面对水利工程管理工作进行了探讨。
对于水利工程而言，建设是基础，管理是关键，使用是目的。“三分建，七分管”，工程管理的好坏，直接影响到水利工程的效益发挥以及工程的正常运行。因此，加强水利工程管理工作，确保已建工程安全并处在最佳工作状态，发挥、挖掘工程的潜力，更应放在工作的首要位置。实践表明，一个工程即使有缺陷，如果针对具体问题，采取有效措施管好、用好，在运用过程中，不断加以改善，仍然可以发挥很大作用；反之，一个较好的水利工程，如果管理不善，不断损坏，也不能充分发挥其作用。
1工程管理
工程管理是整个管理工作的基础，也是一项技术性较强的管理工作，水利工程管理的内容一般包括工程的合理应用、工程的养护维修、工程的观测、工程的防汛抢险等。
1.1合理运用
水利工程与河川径流有着密切的关系，同河川径流一样其变化是随机的，具有多变性和复杂性，但径流在一定范围内有一定的变化规律。要根据其变化规律，对工程进行合理运用，以确保工程的安全和发挥最大效益。工程的合理运用主要是制定合理的工程防汛调度计划和工程管理运行方案等。
1.2养护和维修
由于各种主观原因和客观条件的限制，水工建筑物在规划、设计和施工过程中，难免会存在有薄弱环节，使其在运用过程中，出现这样或那样的缺陷和问题。特别是水利工程长期处在水下工作，自然条件的变化和管理运用不当，将会使工程发生意外的变化。所以，要对工程进行长期的监护，发现问题及时维修，消除隐患，保持工程的完好状态和安全运行，以发挥其应有的作用。
1.3检查和观测
水工建筑物的检查和观测工作，是工程管理工作中的耳目，也是一项极为重要的基本工作。建筑物在运用过程中，其状态和工作情况随时都在发生变化，有的是正常变化，对建筑物安全影响不大；但是，也有的属于异常现象，一旦处理不及时或不当会引起失事。为了及时掌握水工建筑物的变化状况、性质及其规律，应对建筑物进行经常的、系统的、全面的检查和观测，并及时分析处理，改善和提高工程运用条件，验证设计情况，从而不断提高科学技术管理水平。
1.4防汛抢险
防汛抢险工作是全社会的公益事业。《中华人民共和国水法》第三十八条规定：“各级人民政府应当加强领导，采取措施，做好防汛抗洪工作。任何单位和个人，都有参加防汛抗洪的义务”。《中华人民共和国防洪法》中也规定：“各级人民政府应当组织有关部门、单位，动员社会力量，做好防汛抗洪和洪涝灾害后的恢复与救济工作”，“任何单位和个人都有保护防洪工程设施和依法防汛抗洪的义务”。
在水利工程管理中，对于存在隐患的建筑物，应及时作好防汛的准备工作，特别是大中型病险工程，更应注意日常的管理。因为水利工程一旦失事，将引起毁灭性的灾难，给国民经济和人民生命财产带来难以估量的损失。防汛抢险工作中，应立足于大洪水，做好防汛抢险的各项准备，防患于未然，确保工程的安全运用。
1.5扩建和改建
对于原有水工建筑物不能满足新技术、新设备、新的管理水平的要求时，在运用过程中发现建筑物有重大缺陷需要消除时，应对原有建筑物进行改建和扩建，从而提高工程的基础能力，满足工程的运行管理的发展和要求。
2用水管理
用水管理是整个管理工作的一个中心环节，用水管理工作的好坏，将直接影响到工程效益和工农业的发展。一般情况下，用水管理的内容主要包括计划用水、量水管理、水量调度等内容。
2.1计划用水
计划用水主要是有计划地进行蓄、引、提、调和分配水量。实行计划用水，必须在用水之前，根据水源情况、工程条件、工农业生产安排等方面编制用水计划。实际上，用水计划就是合理地安排引水、输水、配水和用水等工作的计划。编制的用水计划需要结合当地的实际情况，制定的工作方案、计划表、工作图等，应当通俗易懂，便于工作人员实际应用。
2.2渠系测水
渠系测水是灌区管理工作中实行计划用水、准确地掌握引水、输水、配水等情况的重要手段，也是节水、节能和提高水利用率的一项必要措施。通过测水工作，可以为保证正确执行用水计划和编制用水计划提供可靠的资料；可以按照用水计划的规定和水量调配组织的指导，调节、控制水量，准确地从水源引水、输水和按定额向用水单位供水；可以检查水质和水的利用率，并指导和改进用水工作；可以为设计和科研工作提供资料。
2.3减少水量损失
对灌区灌溉而言，自水源引水到田间，其中一部分水灌到田间用于作物生长所需，而一部分水量则在各级渠道中损失掉了。因此，减少渠道水量损失提高灌溉水的利用率是一项极为重要的工作。其主要措施包括轮灌、改善灌水技术、严格控制水量、增设渠道防渗措施等内容。2.4用水试验
为了正确地拟定和执行计划用水，为水利工程规划、设计、管理运用提供科学依据，应根据灌区的特点进行灌、排和盐碱地改良等试验研究工作。通过试验探索水分与土壤、作物、气候及农业技术措施等因素之间的关系，找出合理的灌排方法和制度，以达到科学用水，实现农业增产的目的。一般灌区灌排试验主要内容包括作物需水量试验、田间排水标准、田间排水效果和用水管理试验等。
3组织管理
为了正确处理用水单位之间在用水利益上的关系，合理使用水利设施，水利工程管理组织一般实行“统一管理，分级负责”的原则，采取专业管理机构和群众性管理组织相结合的办法进行管理。国有管理的灌区，属哪一级行政单位领导，即由哪一级人民政府负责建立专管机构，根据灌区规模，分别设管理局、处或所。集体管理的灌区，由乡、镇设专管机构或专人管理。
工程专管机构的主要任务是贯彻执行有关方针、政策，上级有关部门的指示；建立健全灌区群众性民主管理组织；进行工程设施的维修养护，确保工程安全和正常运行；实行计划用水，开展有关试验工作；组织水费计收，健全财务制度；开展多种经营，加强经营管理等各项工作。
建立健全管理机构是落实管理工作的组织保证。机构建立后，还必须配备一支有技术、懂业务的管理队伍，这是搞好管理工作的重要力量和决定因素。
组织管理是做好工程管理、用水管理、经营管理等各项管理工作的关键，是贯彻各项方针政策和具体执行各种管理制度、措施的组织保证。因此，应该注重运用组织管理手段，做好水利工程管理中的工作。
4经营管理
【关键词】企业财务风险；风险原因；风险防治
一、财务风险形成的原因分析
财务管理的好坏是企业产生财务风险的最直接原因。通过企业财务监督、控制提供必要的财务信息依据，在发展中对自己的报表、票据、数据统一起来系统的分析，从而独立、客观、准确地给出企业未来的项目一个合理的规划与分析，以有效提升企业运行过程中的风险应对能力，全面提升企业综合竞争能力。
对于企业中的各种财务风险，应当给予充分的正视，在深入分析财务管理工作风险产生源头的基础上各个击破，提升综合管理水平。财务管理工作中的风险主要产生于以下几个方面：
（一）财务管理制度不健全、体制不完善
不同性质的企业日常经营中财务管理工作上流程及标准不尽相同，但风险的产生总受到一些共同的因素影响，常见的有管理制度缺陷、体制不完善等等。不合理的体制及管理规范不能很好的对工作人员的日常工作起到约束作用，财务管理工作人员的整体素质就难以有依据地提升，企业的日常财务管理工作就难以科学、有序开展，中层管理者也没有具体的指导方案及管理标准来对工作人员实行正确的管理，不合理的管理制度及工作规范只能成为日常财务管理的牵绊，而不能真正推动财务管理工作正常实施。
（二）工作人员认知度不足，风险意识不强
很多企业仅仅制定了系列的规范、标准约束和激励工作人员规范工作，长此以往，虽然日常财务管理工作可以井井有条地开展，工作人员也在过多的约束或者规范标准化的工作之中放松风险警惕，对日常财务管理工作中潜在的管理风险失去敏感性，工作中对资金的管理操作没能避开风险，对账目的记录、核对、存储等工作也不够尽责。总体上来说，很多财务管理人员都没有切实将风险预防与控制视为工作职责，日常工作中完全以完成工作量为目标，考虑事情方式过于单一，面对新的工作项目不敢创新、不善思索，过分追求效率，甚至没有将法律、工作规范及行业标准作为工作指标，即便工作操作中出现些许失误，也抱着得过且过的侥幸心理，认为小小失误不影响全局。所以，工作人员自身的风险认知水平及风险预防及控制水平直接决定整体财务管理水平。
（三）分析不够深入，决策失误因素
决策层制定的工作指标及管理规范对财务管理工作的长期开展方向以及中层管理工作、下层工作人员执行操作都有不可逆转的直接影响。很多企业没有对企业内部近年来的财务管理状况及风险防控实况进行深入、全面的分析、探讨，也并未邀请业内资深专家共同研究既往阶段的财务管理成果及风险预防、控制情况，没有充分借鉴其他企业成功的财务管理工作方案及风险防控工作经验，沿用之前的风险管理方式或采用最简答的风险防控机制，导致财务管理方式过分单一、简化，或者风险管理模式与实际财务管理工作流程、工作标准不相符、存在冲突，日常财务管理或者是简单的记账工作，或者是多少年如一日一模一样的管理方式，这些都是上级决策过分草率而引发的后果，财务管理风险的产生与蔓延也在所难免。
二、财务风险的控制措施
企业在财务管理工作中要针对各种风险产生特点分析风险产生环节及产生特点，针对性提出风险控制方案，此处着重从财务管理制度的建立、管理人员风险防范及控制意识的培养、内部财务风险管理在企业经营中的重要地位、科学、正确财务决策等方面阐述风险控制要点：
（一）建立健全科学的财务管理制度
制度是管理的基本，“没有规矩，不成方圆”，我们的管理要做的“有章可循、有法可依”，只有好的制度才会有好的管理。企业要通过合理的体制及管理规范很好地对工作人员的日常工作起到约束作用，提升财务管理工作人员的整体素质，有指导方案及管理标准来对工作人员实行正确的管理。
（二）强化企业财务管理人员的风险意识
作为一名财务管理人员需知晓，在企业的财务管理每一个环节中都可能存在着一定的风险，因此在财务管理的工作中，要有着防患意识，不可掉以轻心。对财务人员进行财务风险意识培训是在财务管理中非常重要的环节。通过聘请高水平财务风险讲师和经验丰富的财务管理人员，结合实际财务风险事例对本企业的财务人员进行不定期的培训。迅速的提高、强化财务人员的风险意识、业务技能、实际经验，使他们成为适合企业经营的专业财务管理人员。
（三）明确内部财务风险管理在企业经营中的重要地位
加强企业领导和企业各部门对企业内部财务风险管理重要性的认识，企业领导要以身作则带头做好企业财务风险分析的领导工作，严格要求企业内部各部门要积极的配合好企业财务部门对财务风险分析的工作，相互协调、共同提高财务管理的工作，为企业的经营管理提供准确、科学的依据。
（四）加强财务管理人员的综合素质，做出科学、正确的财务决策
财务的决策既要考虑传达执行层与决策层之间的管理方案、工作情况及工作建议，还要及时对决策层及执行层之间的工作进行有机协调。这会直接的影响企业财务管理工作中的成败。为了更好的防治财务风险，企业因此要不断加强对财务管理人员的综合素质培训，充分的考虑企业内外的各种因素，实事求是，进行计量计算方法和制定的合理的科学模型。对提出来的各种方案进行合理的分析，选择最佳决策方案执行。
三、结束语
企业的财务管理风险来源于管理决策、职责划分、人员素质等方面，受到多种因素的综合影响与作用。现代化的财务管理工作要着重从财务管理制度的建立、管理人员风险防范及控制意识的培养、内部财务风险管理在企业经营中的重要地位、正确财务决策等方面提升管理水平，降低风险。
参考文献：
[1]贾宗武，郭西强.我国中小企业财务会计管理中存在的问题及对策[J].西安财经学院学报，2006.
一、实行社会公共资源有偿经营的时间和范围
从2009年1月1日起，在我区范围内，公共资源开发权、使用权、广告权、冠名权、特许（垄断）经营权一律实行有偿经营，即申请经营者必须依据法律法规规定程序，经招投标或拍卖等方式取得有偿经营权后，向区政府主管职能部门交纳有偿经营资金，才能开展经营活动。我区应由区主管职能部门颁发有偿经营权证（格式由区财政局统一制定）实行有偿经营的社会公共资源项目如下：
1、国道、陈沙公路及城区范围内公共场所户外广告牌设置和广告权；
2、政府投资建设的公共设施的广告权、冠名权；
3、跨省长途货运、客运；
4、跨区公交线路营运；
5、机动车辆检测、汽车和摩托车驾驶员培训，小汽车车牌（私有）；
6、机动车占道停车场；
7、网吧；
8、加油站；
9、国有土地、海域、场地使用；
10、未纳入市统一管理范围的砂、石资源开采及经营；
11、保安器材经营。
二、落实区直属有关职能部门工作职责
区建设城管、交通、公路、公安交警、文化、经贸、规划国土、海洋资源等涉及社会公共资源管理的主管职能部门，应于2008年12月底前完成下列工作任务：
1、对照本工作意见规定的公共资源项目范围，明确本部门职责范围内公共资源经营项目，了解当前这些项目在我区范围内的经营状况，拟订严格、科学、规范的有偿经营计划；
2、拟订有偿经营权招标拍卖底价；
3、拟订本部门社会公共资源有偿经营管理工作方案（包括特许经营计划、特许经营权拍卖底价、招标拍卖方式、日常管理方法、监管责任等方面内容），征求区财政及相关职能部门协办意见后，与区财政及相关职能部门联合上报区政府。区政府审核同意后拟订正式文件向全社会颁布，作为有关职能部门社会公共资源有偿经营的操作依据。
4、工作方案确定颁布后，按方案规定程序完成有偿经营权招标拍卖工作，颁发2009年度（或以后若干年度）有偿经营权证。
5、上交有偿经营权拍卖收入。
2009年1月1日后，市场主体在本工作意见规定的经营范围内未取得有偿经营权的任何形式的经营活动一律应停止经营，有关职能部门不给予办理各项前置性行政许可，须取得而未取得前置性行政许可的，工商部门不得办理营业执照，税务部门不予办理税务登记。原已办理的其有关许可有效期届满后按本工作意见办理，由各有关部门按其职能依法查处。
三、开展非税收入重点检查
区直各具有执收、执罚职能的部门，应对本部门执收执罚项目的征管工作进行全面自查，对照有关政策纠正征管工作存在问题，在依法行政的基础上，确保执收执罚收入及时足额上交财政。对下列项目要进行重点检查，对检查发现问题进行重点整改：
1、规划与国土资源局土地出让金、土地有偿使用费、开垦费、土地价款的征收管理情况，已使用土地拖延和不按规定交纳各项税费的项目；
2、建设与城市管理局各项建设收费管理情况，清理历史遗留的“八无”工程进展情况，新区设置以来没有办理报建手续的建设项目的清理取缔情况；
3、环保局排污费征收管理情况；
4、水利局水资源费征收管理情况，包括无证、无计划抽取地下水的情况。
上述重点检查项目的主管部门应于2008年12月底前完成自查工作报告和整改工作计划报区政府。对原征管制度不完善的，要拟订相关制度方案报区政府审批并于2009年1月底前颁布实施，确保2009年度起取得成效。区政府将于年底前组织专门小组对上述重点检查项目的自查和整改情况进行检查，具体时间另定。
四、强化“收支两条线”管理
所有非税收入包括：社会公共资源有偿经营、土地统征统管、收回处置闲置土地、行政事业性收费及罚没、按规定应纳入财政管理的政府捐赠收入均应实行“收支两条线”管理，全额上交区财政。区财政按各项政策规定拨付各类专项业务经费。区财政局要对现行“收支两条线”管理各项政策规定的执行情况进行全面清理，对存在问题于2008年12月上旬前提出整改意见报区政府。对尚未出台制度的社会公共资源有偿使用收入管理要拟订处理好部门与财政关系、调动部门管理积极性、确保部门管理工作正常开展的相关管理制度方案报区政府审批并于2009年1月底前颁布实施。
五、加强领导，强化监管
区政府成立社会公共资源实行有偿经营强化非税收入征管工作领导小组，区委常委、常务副区长黄蘅任组长，区政府办公室副主任陈水雄、区财政局局长蔡珏夫任副组长，区经贸局、公安分局、规划国土局、城管局、交通局、文化局、海洋渔业局、公路局局长和区财政局分管副局长为成员，领导小组办公室设在区财政局，吴茂财任办公室主任，办公室工作人员由各有关主管部门派员参加。
要强化监管，各部门按照职能分工，对加强非税收入征管工作的监督检查责任如下：
1、财政部门主要负责协调各部门公共资源有偿使用及其他非税收入工作方案的制订及涉及“收支两条线”管理的组织实施工作；
2、监察、纠风部门主要负责对有关部门落实公共资源有偿使用土地统征统管及“收支两条线”管理规定的情况进行监督，查处违纪违法问题；
3、物价部门主要负责对公共资源经营权、闲置土地拍卖底价的检查监督、收费项目和标准的清理整顿并根据上级政策及我区情况及时调整收费标准；
4、审计部门主要负责对公共资源管理部门和执收执罚单位开展审计工作；
【关键词】煤炭企业；效能监察；经营管理
一、正确认识效能监察在企业经营管理上所发挥的重要作用
效能监察贯穿在企业管理的全过程，它能够从不同角度、不同时期，促进企业管理工作的加强，达到增加企业效益的目的。我个人认为在企业开展效能监察工作，主要有以下四种作用：
一是预防作用。防止企业在经营管理中的问题发生。效能监察，特别是开展事前、事中检查，通过建立行为规范，对办事规则、办事程序、办事依据、办事责任、办事时限等，都做出明确规定，使每项工作都有章可循，有规可守。二是防止贪污受贿、失职渎职等违纪违法行为的发生。
二是监督作用。效能监察既对个人行为进行监察，也对企业行为开展监察；既有预防性、约束性，同时也有惩戒性。因此，对失职、渎职、、错误决策等不良行为，通过效能监察，会带来有效的监督和制约。把效能监察融入企业经营管理，对监察对象履行职责进行全过程监督，对管理中的关键环节和薄弱环节进行重点监督。通过监督检查，发现问题，提出建议，规范经营，促使管理者认真贯彻执行党的方针政策，切实履行职责，充分发挥效能监察的监督作用，促进企业经济进入良性循环的发展轨道。
三是促进作用。首先是促进监察对象廉政意识的提高。开展效能监察，通过开展廉政教育，查处失职、渎职行为，为各级干部自觉履行职责，加强管理，打下坚实的思想基础。其次是促进企业经营管理水平的提高。三是促进企业经济效益的提高。对因管理不善、工作失误而造成的资产、资金流失，效能监察可采取有效措施加以挽回，最大限度地维护企业利益。为领导决策提供依据，能避免经济损失。
四是保证作用。通过对企业各级管理者执行国家方针政策、法律法规、企业各项规章制度的情况进行监督检查，纠正、查处各种违纪、违法案件。能够保证党和国家的路线、方针、政策、法律、法规及企业的各项规章制度得到贯彻执行。能够保证企业经营管理秩序、管理行为正常。能够保证企业生产、经营和管理沿着社会主义市场经济的法则运行，从而为企业生产和发展创造良好的内部环境。
二、存在的主要问题
当前一些企业坚持以效能监察为手段，强化对经营管理全过程的监控，规范了各种经营管理行为，取得了明显的经济效益和社会效益。但实际工作中还存在一些不足，影响着效能监察职能作用的发挥。
（一）对效能监察认识不到位，思想观念需要转变
随着社会主义市场经济的不断发展，企业面临着日趋激烈的市场竞争，有的企业片面强调利益追求，错误地认为效能监察对各种经济活动限制多，制约了生产经营的快速发展；对于以上各类问题，有的企业单方面强调要重视廉政监督，却忽视了效能监察对企业再管理、再监督作用，没有充分发挥效能监察监督经营管理过程和关键环节的职能作用，影响了效能监察工作的成效。
（二）效能监察工作领导体制和工作运行机制需进一步完善
企业效能监察工作专业性强，工作内容涉及生产、经营、管理的方方面面，强有力的领导体制和科学的工作运行机制是企业有效实施效能监察的前提。在实际工作中，有的企业虽然也成立了专门的工作领导小组，但领导小组尤其是行政主要领导重视不够，不能结合本企业生产、经营、管理的重点和关键环节，有针对性地开展工作，导致效能监察流于形式，加之企业内部制定的效能监察各项制度尚不配套完善，操作难度较大，这些都制约着效能监察综合作用的发挥。
（三）效能监察工作偏重结果，疏于过程监督
开展效能监察的目的在于规范管理和生产经营行为，取得明显的经济效益和社会效益，但工作的重点和关键是对各种经营管理行为、过程控制和监督。而有的单位在效能监察工作中片面追求结果，对于因企业管理制度不健全，监控不到位，造成有些企业不同程度存在着违法、违纪、违规现象。究其根本原因，在于对经营管理的关键环节介入不到位，忽视了过程的监督和控制，给消极腐败现象以可乘之机。
三、改进和促进企业效能监察工作的对策
（一）做到认识到位、组织到位、领导到位
搞好效能监察工作，首要的问题是企业领导特别是党政主要领导要解决好对效能监察的思想认识和组织落实。一是企业领导从思想上引起重视，提高对效能监察工作的认识，在组织上给予保证，在制度上能够明确，业务上能够经常关心和指导；二是要在组织、领导上给予保证，形成“行政主要领导负责、监察部门组织协调、业务部门各负其责、职工群众积极参与’的领导体制和工作机制；三是主管领导要全方位支持，不仅在分管的工作上自觉接受监察部门的监督，而且要克服本位主义倾向，不徇私、不护短，为监察工作人员撑腰，做效能监察工作的坚强后盾。
（二）搞好组织协调，形成合力
效能监察是企业管理的重要组成部分，它不仅具有较强的专业性，同时还涉及企业方方面面的工作。要开展好效能监察，必须充分发挥纪检监察部门的组织协调作用，争取职能部门的支持和参与，发挥职能部门的业务优势，形成效能监察工作合力。
（三）畅通信息渠道，主动出击
做好煤矿企业效能监察工作，必须要有畅通的信息渠道，掌握足够的信息，通过信息分析确定工作重点、工作目标，掌握工作的主动权。要通过收集企业内部生产、经营、管理等方面大量的信息，从中了解企业的经营状况，发现薄弱环节，有针对性地选定效能监察重点，制定切实可行的工作方案，变被动监察为主动监察，变事后处理为事前预防。
（四）突出重点难点，分层实施
效能监察涉及企业生产、经营、管理的全方位、全过程，必须从实际出发，抓住重点、难点、弱点和热点分层监察。要把影响企业发展的重大决策、企业改制和结构调整、大额资金运作等重大事项作为重点抓；把经营管理中的违规操作、对外经济交往监督不到位等薄弱环节作为弱点抓；把职工群众普遍关注、反映强烈的问题作为热点抓。
（五）建立长效机制，完善制度
【关键词】内控稽核；整改措施；内控制度
一、前言
内控稽核是企业内部控制的一个重要组成部分，是会计机构本身对于会计核算工作的一种自我检查工作，财务稽核工作的主要目的就是要对经营风险进行防范，对理财行为进行规范，对内部控制进行加强，从而对企业的经济安全进行保证。
二、实施背景
随着电力企业的不断深入，电力企业即面临着空前的发展机遇，同时也面临着严峻的挑战。电力企业如何建立健全有效的内部控制制度，加强企业内控稽核，提高企业自身经营管理能力，提高企业竞争利，是当前电力企业面临的主要问题。国网扎鲁特旗供电公司财务稽核管理按照国家电网公司“集团化运作、集约化发展、精细化管理、标准化建设”工作思路，利用信息化管理手段加强财务稽核管理，是推进财务集约化进程的一项重要举措，是适应新形式下财务管理的需要。
三、企业内部整改措施
1.开展月度在线稽核，确定稽核主题。全面查找可能存在的风险隐患和问题疑点，出具月度实时监督报告。围绕财务重点专业领域，从会计基础管理、资产管理、预算管理、项目管理、电价电费管理、资产管理等内容开展在线稽核检查，按照“无预算不开支，有预算不超支”的要求严格控制各项支出是否纳入年度预算和月度现金流量预算。
2.财务内控稽核有助于改进企业内部控制制度。国网扎鲁特旗供电公司严格执行《国家电网公司通用制度》，组织各专业人员疏理通用制度，对现有的财务制度、业务操作规程进行细致排查，对照国家电网公司通用制度，对不适用业务发展需要的制度进行废止和修订。完善公司制度属性，确保财务业务发展、业务管理和内部控制延伸覆盖到业务各个环节。实现了我公司财务制度与国家电网公司通用制度的有效衔接，整合内控制度良性机制。
3.提高对内控稽核工作重要性的认识，是加强财务内控稽核工作的基础。内控稽核工作是提高财务管理水平的重要手段。通过内控稽核，可以发现管理中存在的问题，并组织业务人员根据问题形成原因，提出有针对性的意见和建议，有助于提高财务管理水平。组织开展内控专题评价和内控定期评价，对经营管理工作进行自我分析，建立财务风险预警机制，完善财务风险管理体制。在我公司领导的高度重视下，是财务内控稽核工作顺利开展的有力保障。
4.提高内控稽核人员的业务素质，不断提高内控稽核水平。更好地完成财务内控稽核工作，要加强会计基础管理工作，以会计基础管理规规范化预评估工作为楔机，结合会计基础管理规范化预评估工作方案及会计基础管理规范化评价标准自评表，抽调精干人员成立工作小组，制定实施计划，按照时间节点要求，快中求好的完成佐证资料收集。在自查过程中总结提炼典型经验，梳理工作中发现的问题，建立问题整改工作机制，限时完成整改落实。
5.积极落实整改，推动内控稽核成果的转化。财务资产部会同相关业务部门共同探讨分析内控稽核问题产生的原因，提出改进措施和意见，提高内控稽核工作效果。同时，及时查找自身工作中存在的问题，提高财务管理水平，并对在内控稽核工作中发现好的经验和做法，在工作中加以总结推广，促进财务内控稽核和经营管理水平的双提升，积极推动内控稽核成果转化落实。
四、内控稽核管理中存在的问题
随着企业体制改革所面临的市场竞争，要求企业有更完善的内部体系，虽然内控体系和内控稽核在企业内部不断完善及应用。对现行管理中还是存在一定问题。主要表现在：
1.公司内部会计控制缺乏有效性，导致公司在控制上缺少效率和准确性。首先是会计职业素质的更新速度，在发展的过程中，许多老的会计信息没有得到及时的更新与说明，导致不同时期的会计信息理解断层。其次是会计人员与岗位设置还不够完善，由于我公司人才缺乏，财务现在岗位还没有配备完善，导致工作量增加，每个专业岗位的人员不能很好的对自已岗位业务全方位开展工作。
2.各部门缺少有效沟通，现在公司正面临一个全面整合，高效运作的时代，比如现在新上的ERP系统就是通过各部门的整合，提高企业的沟通与效率，能高效的办公。可是在专业管理方面存在许多问题，比如，财务对资产的理解与运维检修部门对资产的理解，可能有出入，可是如果两个部门不沟通不交流，可能就会出现该在财务报废的资产在生产上未上报财务，导致企业资产虚增。可见部门之间的沟通在企业风险控制中也时相当重要的。
一、充分认识《方法》出台的重要意义
随着我市经济社会不时发展和人民群众生活水平的不时提高，近年来。车辆的急剧增加与停车场建设滞后的不协调，造成车辆停放无序问题日益突出。车辆的停车难、停车乱问题，不只侵害乡村道路设施的完好，妨碍乡村交通秩序，也造成了市民生活方便，更严重影响乡村市容景观和城市形象。为解决上述问题，市及时以政府规章立法的方式出台《方法》就加强停车场的规划建设、严格停车场经营管理秩序、规范车辆停放管理等事项制定了一系列切实可行的措施和制度。方法》出台，填补了市停车场管理方面的制度空白，为我市车辆静态管理的行政执法提供了法律依据，具有十分重要的意义。
二、指导思想和总体目标
（一）指导思想
牢固树立“有法必依、执法必严、违法必究”观念，以科学发展观为指导。以加快建设区域性国际乡村和广西“首善之区”为动力，加强和创新社会管理，全面贯彻落实《方法》促进我市停车场管理工作更上新台阶，全力营造我市安全畅通的道路交通环境和整洁的市容环境。
（二）总体目标
解决停车场建设与停车需求不平衡问题。加强对公共停车场、专用停车场和道路停车泊位的规范管理，着重从源头上合理规划、建设停车场。合理利用现有停车资源。加强对违章停车和车辆停放秩序的整治，形成交通疏通和市容整洁的乡村环境。争取到2012年，基本实现“便当停车、有序停车”车辆静态管理的秩序。
三、主要任务和责任分工
（一）科学合理编制停车场专项规划
编制完成我市停车场专项规划。专项规划要坚持以人为本，根据乡村总体规划、乡村综合交通体系规划和交通需求状况。科学预测、依法设置原则，与乡村用地布局和功能性质相协调；根据乡村不同区域的功能要求，采取“分期分区、区别对待”方式制定控制性与实施性有机结合的停车战略。
责任单位：市规划管理局、市公安局。
（二）制定建设和开办公共停车场的优惠政策
吸引社会资金的积极投入。优惠政策可以从政府专项资金补贴、低息或无息贷款、土地使用权出让、税费减免等方面着手，制定鼓励公共停车场建设的优惠政策。积极引导和鼓励社会力量参与公共停车场的建设与经营。
配合单位：市国土资源局、市乡村管理局、市规划管理局、市法制办公室。责任单位：市财政局。
（三）严格把好工程建设停车场配建的审查关
应当严格依照规划和设计规范进行设计和施工。新建工程配建停车场应当与主体工程同步设计、同步建设、同时验收和同时交付使用。各部门在料理建设项目审批手续时，新建、改建、扩建公共建筑物、居住区和商业街（区）旅游景点、大（中）型建筑等项目。应当严格审查建设单位是否依照规范配套设计、建设停车场。
配合单位：市城乡建委、市住房保证和房产管理局、市公安局。责任单位：市规划管理局。
（四）清查不按规范设置停车场和违法改变停车场使用性质行为
使原配建的停车位达不到规定规范的应当先就近补建或者以购买等方式补足停车位，对未依照停车场设计规范和设置规范配套建设停车场的建筑物和场所进行清查。改变建筑物使用性质。否则，不得改变建筑物使用性质。任何单位和个人不得擅自改变经批准建成的停车场使用性质或者缩小使用范围。对擅自改变停车场使用性质或者缩小使用范围的依法责令纠正并恢复使用。
责任单位：市规划管理局。
（五）制定和完善停车场收费管理政策和标准
着重解决政府定价范围、收费规范、计费方式、审批顺序、收费规范、短时免费停车的控制时段及超时加倍收费、占用道路停车累进收费等主要问题，研究制定我市停车场收费管理政策。积极谋求停车收费管理的新举措。
责任单位：市物价局。
（六）规范设置和清理道路停车泊位
对不符合设置技术规范或条件以及《方法》禁止设置的道路停车泊位，合理设置道路停车泊位。要及时进行调整或者撤除。对未经审批擅自设置的临时停车场以及各种形式的道路停车泊位或者指示标志进行清查，取缔在道路上非法设置的停车场。加大日常检查力度，严格执法，严查违法占道停放车辆行为。
责任单位：市公安局、市乡村管理局。
（七）依法公开出让道路停车泊位经营管理权
以公开招标或者拍卖的方式确定经营者。对未按规定以公开方式出让的道路停车泊位经营管理权，道路停车泊位的经营管理权依法实行有偿出让。应当依法收回，以公开出让方式确定经营者。招标或者拍卖道路停车泊位经营管理权的所得收益上缴市财政。
责任单位：市公安局、市乡村管理局、市财政局。
（八）严格各类停车场的经营管理
对不符合《方法》规定，对现有各类停车场（点）进行全面清理整顿。不具备经营资质的停车场（点）要求按规定重新料理相关手续。不具备合法经营资格的停车场（点）一律取消收费资格。对于随意设置停车场（点）经营收费，未按规定设置统一价牌实行明码标价、违法违规收取停车费、拒绝车辆进入空位停放、妨碍道路停车泊位正常使用的行为，依法予以查处。
责任单位：市公安局、市乡村管理局、市物价局、市工商行政管理局。
四、工作要求
（一）认真学习。深刻领会《方法》立法目的全面理解各项具体规定。各责任单位要从深入学习贯彻科学发展观、加快建设区域性国际乡村和广西“首善之区”高度，进一步提高对全面贯彻落实《方法》重要性的认识。
（二）加强领导。及时研究贯彻《方法》具体措施和方案，明确任务要求、责任分工和工作进度，确保《方法》得以贯彻实施。请各责任单位将本部门贯彻实施《方法》具体工作方案、完成时限于2011年8月1日前报市政府督查室。
论文摘 要：成本管理是工业企业生产经营管理的重要组成部分。但在粗放式管理模式下，企业在成本管理方面出现的问题比较多。本文在分析这些问题的基础上，提出了应对策略，希望对降低企业成本费用、增加企业利润、提高企业经营管理水平提供一些帮助。
一、工业企业成本管理的现状分析
（一）成本管理观念狭隘。为了适应复杂的外部经济环境，获得更多的经济利润，企业在不断地探索和总结适合自身的管理方法。成本管理就是其中的一个重要环节。然而，在成本管理问题上存在的偏见由来已久。不少企业认为成本管理属于财务部门核算的内容，因此成本管理工作都应由财务部门负责，而与其他部门或人员无关。这种狭隘的成本管理观念不仅造成成本管理工作推动缓慢，而且造成了企业的资源不能得到高效配置和充分利用，已远远不能适应企业的发展和市场经济环境的要求。
（二）成本管理方法落后。传统的成本管理主要是以节约开支、节省生产材料为限，过分强调原料采购的价格低廉、压榨供应方利润空间、使用低廉的劳动力，忽略了企业设计成本、市场成本、竞争者及员工工作积极性等方面因素，是单纯的为降低成本费用而控制支出，而不是追求支出与收益的相对低成本。采用这种成本管理方法一是不能保证所搜集、处理的数据信息的及时性，二是不能保证这些数据信息的准确性和全面性。当相关人员根据这些有效性差的信息来分析问题、查明原因，解决问题时，会发现路子走得越来越远。
（三）成本管理责任模糊。有的工业企业由于未实施全面预算管理，因此在进行成本管理时，没有对部门和责任人进行明确分工，执行人对自身的职责范围也是含糊不清。在产品的生产阶段，各部门责任不清，容易造成直接生产成本或制造费用失控；在管理服务阶段，企业对差旅费、招待费等管理费用的归口管理不严，使部门之间责任不清，产生了大量的不必要的支出。
（四）成本管理数据滞后。首先，为了满足企业管理者的需要，财会人员往往依据会计报表来提供数据。因为许多企业领导为了对生产班组或者某个生产线进行业绩考核，要求会计人员准确提供详细的成本核算数据，这种考核机制只能对已经发生的费用进行核算，而无法再进行追溯控制，对过程成本控制于事无补；其次，数据处理手段落后。有的工业企业虽然实行了会计电算化，但仍然停留在初级记账核算阶段，还没有能够真正运用分析工具或模块，对成本的归集和分配进行精确核算、综合分析。
二、积极应对，采取有效措施强化工业企业成本管理
针对上述成本管理方面存在的诸多弊端，企业应结合国情和企业自身的实际情况，引进、吸收、消化各种新的管理理论与方法，以顺应国际国内市场环境以及企业生产环境的变化。
（一）企业领导层做表率，树立全员成本管理意识。首先，企业领导者应摒弃传统的成本管理观念，不是一味地追究低采购价格，低成本支出，而是在保证生产总值增长的前提下， 提高投入产出比。其次，要加强成本管理的组织领导，在各职能部门、生产车间、乃至每个员工身上推行成本责任制，使全体员工从思想上认识到成本管理的重要性和迫切性，增强员工成本管理意识。
（二）扎实基础，保证成本管理工作的顺利进行。扎实的成本和费用管理工作，为企业及时准确的测算产品成本，适应复杂多变的市场提供了核算基础。因此，加强成本管理，企业应该首先建立健全成本和费用相关管理制度，包括建立健全定额管理制度、费用报销制度、预算管理制度、物资采购管理制度、产品销售及发货制度等等。另外，要充分利用现有人力资源，鼓励销售人员承揽业务，扩大产品销路，促使会计人员积极协助有关人员做出最适合本企业成本控制的工作方案，并监督各部门及有关人员的财务支出，使企业的管理费用得到很好的控制。
（三）建立以责任成本为中心的成本核算体系。责任成本是以具体的责任单位为对象，以其承担的责任为范围所归集的成本，也就是特定责任中心的全部可控成本。建立以责任成本中心，进行事前分解、事中控制和事后考核的成本核算体系，就是要求企业要按照责任成本核算的具体内容、操作规程和定额标准，本着“谁管谁负责”的原则，将责任指标细化分解到职能部门、生产班组直至个人或每台机床，做到权责分明，有效地控制成本，不断改善经营管理，提高经济效益。
（四）建立以ERP为中心的现代成本信息处理系统。在信息社会里，通过以计算机为中心的信息管理系统来处理和提供有效的数据，是降低产品成本重要途径之一。要解决数据滞后问题，企业可以考虑在企业内部引入ERP系统。ERP系统是企业资源计划管理系统的简称。通过引入ERP系统在企业内部建立起以财务管理为核心的信息管理系统，不仅可以提高会计信息的准确性、及时性以及完整性，而且能通过生产的自动化来降低人工成本；更主要的是由于及时、全面、准确地掌握了市场的变化，企业能够及时调整产品结构，对现有产品进行更新换代，迎合市场需求，抢占市场份额，使企业在激烈的市场竞争中立于不败之地。
实现高效有序的成本管理是提高企业竞争力的迫切需要。在市场经济条件下，只有把企业的成本控制在同行业先进水平上，提高企业价格竞争能力，不断扩大市场占有率，才能促进企业健康、稳定、长远发展。
参考文献：
