时间：2023-05-30 10:35:58
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇市政工程预算，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：市政工程；预算审核；基本方法
中图分类号：TU99文献标识码： A
前言：市政工程主要包括道路、桥涵、给水、排水、热力管道、燃气管道、生活垃圾填埋处理等。市政工程预算是国家进行建设投资、市政工程拨款、甲乙双方决算的主要依据,也是市政工程招投标报价和确定市政工程造价的主要依据。市政工程结算是调整市政工程投资计划,考核基本建设资金使用效果,进行成本分析和转为固定资产投资额的依据。市政工程预决算审核工作是确定基本建设投资和市政工程造价的主要程序。如市政工程预决算工作做不好,不可避免地会导致不合理开支的增加,浪费宝贵的建设资金。因此，搞好市政工程预决算审核工作，对加强基本建设投资管理，合理确定市政工程造价，有着极为重要的现实意义。
1 市政工程的基本特征
市政工程就是指在城市发展中开展的市政基础设施的建设工程，市政工程就是在城区和乡镇规划范围内设置的基于政府职能和义务为居民提供有偿或者无偿的公共产品和服务设施等，包括建筑物、构造物、设备等等。市政工程包括的范围有道路、桥梁、给排水、防洪、绿化等民用公共设施。主要工程项目包括：城市道路工程、河湖治理工程、地下管线工程（供水、排水、污水处理、供电线路、煤气线路、通讯线路等等）、架空线路中包括不同等级的供电线路和通信杆塔等等，也包括了各种绿化工程。这些工程的主要特征都是属于公共事业，其回报率较低，但要求质量的标准较高，所以在建设中应重视对其经济性的控制。所以成本管理往往是市政工程中的管理重点。
市政工程造价管理的必要性
近些年城市发展的速度较快，基础设施的建设也随之增加，但是市场化管理与控制机制还不够完善，业主的行为也存在违规行为，这些在市场竞争中都起到了负面作用，导致工程项目的中标价偏低。另外，建筑市场上材料与人工的加工不断上涨，导致各种成本费用增加，施工企业的经济指标很难保证，在这两个方面的影响下，造价控制就成为了保持企业效益的重要措施，尤其是以公益性为主的市政项目，就更应当将造价控制放在首要位置，而预算的合理性往往影响对造价目标的控制，因此在强调造价控制的时候必须看到合理预算的重要性。
2施工过程的预算控制
首先，在施工过程中应提出以预算为基础的经济控制指标，强化预算团队的关联。市政工程中施工阶段通常都会重视技术层面的管理，但是却忽视了对工程施工过程中的造价管理，所以在施工管理中经常会超出预算而造成成本浪费。所以在施工中应以预算为基础，对施工的成本支出进行全面控制，强化管理人员的成本预算意识，针对工程的基本特征应按照预算进行成本控制目标的分解并下达到班组，形成成本控制责任制。同时还应强化预算管理团队的建设，一旦预算人员的基本技能不能，满足实际需要就应进行调换或者培训，从而保证施工中预算管理的实效。为此，在施工中应对预算管理的参与者进行强化管理，一方面提高其基本的素质，进行资质评价，实现准入制度，让有能力有责任心的人进入到预算管理的环节中；一方面可以依靠第三方的专业能力，聘请有能力的预算管理机构对工程的预算与成本控制进行管理，这样可以保证在施工中成本控制的客观性。
其次，强化合同管理，保证施工各项环节的成本控制。进行施工前所签订的施工合同是制约各方的法律文件，其中对质量、成本、工期等都会进行全面的约束，所以在施工中应尽量保证合同的执行情况。在签订前应进行充分的讨论与研究，对存在争议的地方必须进行细化与讨论，并达成共识。对施工中的各种条款限制应进行应保证其细致到位，避免出现疏漏而导致纠纷。尤其是在造价方面，应尽量按照设计图纸进行各项预算，并按照其产生的费用进行合同签订，此时应注意的是尽量保证合同价格的合理性， 不能一味的追求价格低廉，而忽视其合理性，这样会导致在施工中出现因材料、人工等价格波动而导致的严重超预算的情况。
最后，在施工中还应对组织计划进行严格的管理，保证组织设计的思路与经济性指标保持一致，在施工中应认真的对合同中规范定的各项要求进行细化与审核，保证工程量清单与成本费用、基础价格等与预算的要求相一致。同时应组织预算人员和相关技术人员对施工组织的设计与管理进行全面的审核与监督，保证其在管理实施上得到执行。同时还应对可行性的技术方案进行全面考察，针对其经济性进行评价，按照预算的需要进行审核其在实际施工中形成的成本支出是否会导致预算超标。一旦发现问题应进行及时的研究与解决，一方面不能一味的要求施工工艺完全按照预算进行， 一方面也不能对不合理的变更视而不见，所以必须控制预算与实际施工支出的平衡，在此项管理中可以设定一个限额，对施工中超过标准的项目进行严格的考察。
3 市政工程预算解决方法
3.1提高预算透明度，扩大预算内容的公开性。
随着人大代表参政议政能力的不断提高和人民群众民主法制意识的不断增强，要求提高预算透明度、扩大预算公开性的呼声越来越高。政府及财政部门要自觉转变观念，积极创造条件让人民群众能够了解预算、参与预算、监督预算。逐步做到政府预算收支计划的制定、执行以及决算的形成等过程都向社会公开，让公众知情，主动听取和接受人民群众的意见和建议方便人大代表开展审查和监督。进一步规范审查监督程序，真正实现对预算的审查批准和监督从程序性到实质性的转变。
3．2加强对决算和预算外资金的监督，改善支出的合理性。
决算是对年度预算执行情况最终的、全面的反映，也是一年来国民经济和社会发展计划执行结果在财政收支上的集中反映。人大对决算的审查监督，实质上是对年度预算执行情况最终结果进行监督。编制决算草案，必须符合法律、法规。做到收支数额准确，内容完整，报送及时。政府财政部门在办理完决算事项后，应及时提请人大常委会审查。应建立对预算外资金的审计制度和收支情况定期向人大常委会报告制度。人大要督促政府认真落实“收支两条线”的规定，建立预算内外资金综合运筹机制。逐步把各部门所有的收支全部纳入预算管理，发挥好预算外资金的使用效益。
3.3加快预算管理体制改革步伐，增强监督的实质性。
以推进依法理财、规范理财、科学理财为核心，大力推进预算管理体制改革。加快部门预算进度，努力实现规范的部门预算，将所有政府部门及直属单位的预算编制和执行情况纳入人大及其常委会的监督之下。创新借鉴部门预算编办法，推选零基预算和综合预算制度，使部门预算更加科学、合理和规范。严格实施政府采购法，扩大政府采购范围，最终形成全部公共需求都按照公共财政的要求实行政府采购。人大推行国库集中支付制度，进一步扩大集中支付范围，实现所有财政资金由国库集中管理、统一支付。
4 结束语
总之，市政工程预算审核是一项技术要求较高的系统工作。从事该工作的技术人员不仅要有效高专业水平，还要对各类市政有效为全而深入的了解和认识，保持严谨负责的态度，只有这样才能使市政工程预算降到最低，效益达到最大化。才能维护国家的全局利益，保障人民群众正常的生活、工作。
参考文献
［关键词］施工组织设计市政定额
一、前言
施工组织设计不仅是施工单位组织施工的重要文件，而且是建设工程造价管理的重要内容。在此就实施性施工组织设计与市政工程预算谈一些个人的认识与看法。
二、 现状及存在问题
长期以来施工组织设计的编制大多由公司技术质量部门编制，投标时的施工组织设计大多由经营部门人员编制，实施性施工组织设计由项目部技术部门编制，其内容主要停留在满足投标需要及指导施工和技术管理的层面上，一个工程从投标、中标、签订合同、施工到竣工验收决算涉及到各个职能部门的工作，需要各方密切配合才能达到质量、安全、效益的完美结合。对于工程量的计算，施工方法的改变，机械设备的改变，材料的代用等，经现场施工人员和监理签认即可结算，除质量监督中建设单位和施工单位有争议外，根本不存在其他经济利益的争议。
在新的形势下，要求施工单位无论是在技术、质量、安全、管理上都要做到精益求精，要有新的突破。然而不少项目经理仍对施工组织设计没有引起足够重视，尤其是对市政工程中施工组织设计与预算的相关性和重要性认识严重不足。主要表现在以下几种情况：一是根本没有施工组织设计，无施工平面布置，材料搬来搬去，土方调配无方案等。二是生搬硬套。在网上随便下载一些类似工程的施工组织设计，根本没有针对性的专项措施及方案，也未考虑预算时可能涉及的数据依据等。三是人员素质低，编制的施工组织设计差。一些基本的数据及方案甚至不能满足工程施工需要。施工组织设计是一项技术性很强的工作，不少施工队伍的人员，既不熟悉施工组织设计的编制程序和方法，也不认真研究施工组织措施，有时就直接拿投标时的施工组织设计当实施性施工组织设计进行上报，未考虑现场实际地形、环境等一系列因素。四是重技术，轻经济。有的项目部编制施工组织设计受传统观念和习惯的影响，只重视施工组织、技术措施，而忽视造价管理的内容，以致引起经济争议或纠纷。
三、 施工组织设计与市政定额
（一） 施工组织设计在市政工程预算中的合法性
市政预算定额是市政建设工程造价管理的重要组成部分，是市政工程编制施工图预算，进行工程拨款和竣工结算的重要依据，但是预算定额是在一定的技术组织条件下，在一定的范围内，采用一定的施工方法和一定的机械设备等情况下编制的，对于可变性圈套的因素用固定的模式不可能完全满足施工需要。所以在预算定额中规定了：“……应根据施工组织设计规定计算”等内容，这就明确了施工组织设计在市政工程预算中的合法性；例如：
1、 土方工程中
1） 市政桥涵工程施工因施工场地窄小，无堆土地点，所挖土方须全部运出，待回填运回或只运回填的余土。应根据施工组织设计规定的数量、运距计算。
2） 人工挖土方、挖管沟、基坑须放坡或支挡土板时，应根据施工组织设计的规定，如无规定时；可按定额规定计算。
3） 桥涵、渠箱基础工程施工中所需增加工作面，根据施工组织设计的规定计算，如无规定可按定额规定计算。
4） 机械土方运距应根据施工组织设计规定计算，如无施工组织设计则按定额规定方法计算。
5） 机械所需临时坡道的工程量按施工组织设计规定计算，列入土方工程量内。
2、 机械配备中的超高及大型构件运输、安装费用
由于桥梁、立交功能、层数、高度及跨度的增加，结构形式不同，作业条件不同，而采用不同的设备，现行的估价表桥涵工程册，适用于提升高度6米内，如垂直运输高度超过6米时，可按施工组织设计进行调整。
例如：我单位城褒一级公路特大桥工程中，箱梁吊装施工，按预制梁自重，使用一台50吨履带吊足够。由于桥梁跨越池塘水库，吊车在堤岸上吊装预制梁，悬臂大，施工组织设计计算规定，需配置一台80吨吊车及在已吊装好的梁面上配置一台50吨吊车同时施工吊装，故配置80吨吊车所增加的费用另外计算。
（二） 市政工程编制施工组织设计应与市政定额密切结合
市政工程类型的多元化导致施工的方法多样化。虽然预算定额对一般市政工程施工或经常发生的可变因素作了部分说明，但远远满足不了施工方法的多样和特殊工程的施工要求。因此，熟悉和掌握预算定额，施工组织设计与预算定额密切结合，是编好施工组织设计的必要前提。因此要编制好施工组织设计应做到：
1、了解市政预算定额采用的施工方法。在预算定额各分册各章节都有明确采用的施工方法。如西安市政府文件要求在市区的工程使用预拌施工，但道路工程的水泥石屑例外，这样就需要集中预拌，增加场外运输费用、现行市政定额施工道路水泥石屑稳定层已包括场内手推车及机动翻斗运输费用，如集中搅拌采用汽车进行场外运输，定额基价没有包括，如施工组织设计不明确运输方法和运输距离，就会在工程结算中引起纠纷。
2、熟悉市政预算定额的工程量规则、市政工程预算定额各专业的每一个分部工程都明确规定了工程量计算规则，有些专业的分部工程计算和施工方法直接相关。例如挖管沟土方施工，当挖土高度超过时，可计算放坡或使用挡土板支撑。土方开挖分人工和机械施工，土方施工有放坡或使用挡土板支撑，挡土支撑分木挡土板、钢挡土板、或使用槽钢桩挡土支撑等。如果施工组织设计不明确采用哪种施工方法，很可能在施工预算中少算或错算，到工程结算时，若要增加费用，建设单位是不会认可的。施工单位将会受到不必要的经济损失。
3、掌握市政预算定额中有条件限制执行的项目。预算定额中有些项目虽然作了明确规定，但有先决条件。例如，预制构件运输定额一般要求预制构件自堆放地点至安装地点一步到位，不允许发生二次倒运，但确因施工场地狭窄或地形限制，赶工等原因必须发生二次搬运或倒运的，应在施工组织设计中周密部署并征得建设单位同意后才能计算。如市区中心施工时的预制梁，由于现场地方狭窄、预制梁数量多及工期紧迫，需将部分的预制梁寄存在别处，再运到施工现场吊装。又如弯曲成型钢筋工程定额是按现场集中配料加工制作编制的，如果在加工厂制作而发生场外运输时，也应在施工组织设计中明确说明，经建设单位认可才能增计钢筋场外运输费用。
四、两者紧密结合的重要性
随着国家对工程建设项目的大量投入及投资的多元化，建设、投资单位为合理使用建设资金而精打细算。工程投标时由于参与单位众多，竞争激烈，各方面都要求施工单位做到精益求精，靠管理要效益。施工单位尤其是项目经理必须由过去不太重视计价依据和预算定额，彻底改变观念，对定额组成内容，不仅对工、料、机消耗量进行认真地研究，还结合企业自身条件及建筑市场进行分析调整，适应招投标需要。在目前大部分工程都是微利情况下，加强管理，精打细算，增加合理经济收入是企业生存的关键。加强经济管理，合理确定工程造价，做到有理有据方能使工程社会效益、经济效益都达到满意。
五、 充分发挥预算人员的作用
关键词：市政工程造价；预算定额编制工作
预算定额编制是市政工程造价控制中常见的编制方法。我国现阶段市政工程造价的控制工作普遍存在控制力度不够的问题，直接影响了工程承包公司的利润，因此采用预算定额编制是有效控制市政工程造价的方式之一。尤其是道路工程，采用预算定额编制的方法提高了道路工程建设过程中的金属设备和机械设备的计算标准以及道路工程中的机械化程度，合理控制了公路建设的基本用材和辅助用材的用量，降低了人工消耗水平，符合当前公路建设的实际情况。预算定额编制的合理采用在保证了市政工程质量的同时，对工程的造价进行了有效的控制。
预算定额是市政工程建设中的重要技术经济文件之一。它规定了单位工程或分部工程建设中消耗的人力、建筑材料以及机械的数量。它的各项数据反映了市政单位完成分部工程建设的效率和利润，是计算建筑安装价格的基础。它的作用主要体现在以下几个方面：第一，确定项目建筑安装工程的造价。第二，提供择优录用市政工程设计方案的依据。第三，是建筑单位进行项目工程成本分析的基础。第四，预算定额编制是编制施工组织的重要依据。
1 我国市政工程预算定额编制的现状
1.1预算定额编制方法落后
随着信息技术和新材料在建筑领域的推广和运用，我国大多数建筑工程原有的预算编制机制和预算定额已经不适应建筑市场发展的需要，再加上没有高效稳定的市政工程造价信息管理系统，市政工程预算人员不能准确及时的收集工程成本定额信息，直接导致市政工程的造价控制出现问题。同时，造价预算的方法过于单一，大部分工程单位直接使用定额进行成本估算，没有考虑到定额单价更新缓慢的问题，这就使得市政工程成本预估容易产生偏差，无法反应工程的真实成本，影响了编制预算的效果。
1.2预算定额编制管理体制落后
现阶段，很多工程承包企业在工程造价预算管理体制中缺乏统一的监督和管理部门对项目施工以及设计等行为进行约束，使得建筑工程中各专业之间只考虑本专业的利益和项目复杂度，忽视了对整个项目成本的控制。这样的管理体制在项目工程中呈现出明显的阶段性特点，使得市政工程管理人员无法对市政工程的造价进行综合控制。
1.3 工程设计阶段的预算编制不合理
工程设计阶段是市政工程造价控制的重要环节，只有工程设计科学合理，施工阶段才不会出现问题。然而在现行的造价管理体制下，市政工程承包商在设计阶段的工作没有对工程进行严格的限额设计，设计方案也未经过优选和改进，只是片面地追求相关工程的经济效益，导致了建筑成本的增加。
2 市政工程造价的预算定额编制原则
2.1 定额水平的确定原则
在市场经济条件下，市政管理部门确定市政工程造价的定额指标时，需要遵循价值规律，按照消耗在各个分部工程的人力和物力确定定额水平。预估人员需要按照施工单位的员工平均工程技术熟练程度、设备的平均先进性水平、施工材料的平均消耗程度等方面的实际情况，确定分部工程的详细定额水平，再进行综合分析和计算，确定整个市政工程的预算定额水平。其主要计算依据包括：市政工程项目施工图纸、承包企业的技术水平与管理力度，市政工程施工组织方案，拟建工程的难易程度和科学管理模式、先进技术、新型材料的使用情况等。
2.2 预算定额编制的确定原则及内容
2.2.1预算定额编制的确定原则
预算定额的编制主要遵循以下三种原则：首先，预算定额的编制要满足在正常施工条件下，建筑企业的施工队伍正常的施工水平所能达到的程度。超过该单位平均施工水平的预算定额编制是不合理的。其次，预算定额的编制应该由施工企业根据市政部门的报价和要求，结合企业的自身情况，独立编制市政工程预算定额。
2.2.2预算定额内容的确定原则
建筑工程预算定额的编制内容主要包括：预算定额的计量单位、市政工程的编制方案、工程量计算定额水平的制定与测算，定额编制基础资料的编写等。其中预算定额的计量单位的确定非常重要，直接关系到预算工作的准确性。在确定计量单位时，一般遵循以下几点原则：第一，市政建筑结构构件断面长度不定时，按长度以延长米为计量单位。第二，市政建筑构件的厚度规格一定，长度和宽度不定时，按面积以平方米为计量单位。第三，市政建筑构件的长、宽、厚度都不定时，按体积以立方米为计量单位。第四，市政建筑构件没有一定规格时，按台、座等为计量单位。
预算定额中的项目内容要尽可能的包含工程所有分部项目，对缺项漏项，需要进行实际考察，补齐项目。在项目划分上要合理制定同类工程部门相邻项目之间的定额水平差距，差距过大，相应的定额数量便会减少，定额水平的精度则会降低。差距过小，定额数量太多，虽然精度上升，但是增大了市政工程造价的计算和管理工作难度。预算定额的内容还应该包含当前建筑市场常见的新技术、新材料、新机械，对每项技术都应该进行详细的说明，每个材料的成本和供应商都应该进行完整的记录。
3 市政工程造价控制中的预算定额编制方法
本章以市政工程中公路工程为例，阐述预算定额编制方法在造价控制上的应用。
3.1 公路建筑材料预算定额编制
公路施工用材分为主要材料、辅助材料和周转材料。主要材料构成了养护工程实体，在定额编制中用耗用量表示；辅助材料对市政工程的造价影响较小，加上辅助材料大多具有数量多、种类杂的特点，一般进行合并，用其他材料费用方式表示。周转材料不构成养护工程实体，在定额编制中用周转次数摊销的模式来表示。
3.2 公路建筑机械预算定额编制
在目前我国公路施工企业中，先进设备的数量和科学高效的施工水平，成为了企业施工能力的代表，是企业市场竞争的体现。在公路的建设过程中，租赁或购买机械所投入的资金占到整个工程安装费的1/5，尤其是高速公路和特大桥梁或者高架桥的施工过程中，机械费用占据的比例更高。由于影响机械产量和工作质量的因素很多，因此在进行公路建筑机械定额的测定工作中，编制人员需要对机械进行详细的观测，整理出同一专业的项目中，采用不同种类的机械的产量定额。
3.3 公路建筑人工预算定额编制
市政工程预算定额人工组成由基本用工和其他用工两部分内容组成。
3.3.1 基本用工
基本用工是指完成工程项目所必须的技术工种用工。根据不同技术工种的劳动强度和技术含量拟定相应技术的定额工时，并根据定额工时进行定额计算。它主要包括两个方面。一方面，完成定额计量单位的主要用工，计算公式为：。另一方面，需要按照劳动定额规定增加计算用工量。
3.3.2 其他用工
其他用工主要包括超运距用工、辅助用工、人工幅度差。超运距用工是指预算定额的平均水平运距超过劳动定额规定水平运距的部分。辅助用工是指技术工种劳动定额类不包括而在预算定额类必须考虑的用工，其计算公式为。人工幅度差包含各工种间的工序搭接、质量检测和隐蔽工程验收工作的影响、零星用工等。
参考文献：
[1] 王首绪，胡振山，陈海南，李栋.公路工程预算定额综合扩大影响因素的分析与量化[J].长沙理工大学学报（自然科学版）.2008，（04）.
关键词：项目管理; 市政工程，预算; 结算，造价管理，解决策略
中图分类号： TU99 文献标识码： A 文章编号：
0 引言
随着经济的发展，我国城市化趋势十分明显，很多城市也开始注重对城市功能的提升，为了吸引更多的投资，就加大对个城市的基础设施的建造。市政工程是城市基础设施建设工程，包括给排水、交通设施、卫生设施、城市绿化、城市照明等，如同城市骨架支撑着整个城市的经济建设和社会生活，有着巨大的社会效益和经济效益。但市政工程通常都是非赢利性的，其建设资金大多来源于地方政府和国家财政拨款，有限的资金相对于庞大的市政建设需求来说远远不足，尤其是近年来随着我国经济的发展和人民群众生活水平的不断提高，对市政基础设施的需求越来越大，市政建设资金所面临的压力越来越大。因此，如何做好市政工程预结算，合理有效地利用市政建设资金，使有限的建设资金产生更大的社会效益和经济效益，对于维护政府形象，造福人民群众变得越来越重要。
1 当前我国市政工程预结算存在的主要问题
工程预结算是工程造价管理的一个主要程序和重要手段,是合理确定市政工程造价的必要程序，融合了经济知识与建设技术，计算的程序也很复杂，需要认真细致地进行。不同于普通工程建设项目，市政工程建设基础项目涉及面广、工程量大、施工环境更为复杂，预结算工作的难度远比普通工程建设项目要高，尤其是随着城市经济的发展和产业结构的变化，市政工程建设的投资规模越来越大，建设标准越来越高，施工工序也越来越复杂，对市政工程预结算的要求也在不断发生变化，使市政工程预结算很难跟上市政工程建设的要求。目前我国市政工程预结算主要存在以下问题。
1. 1 市政工程预算定额不健全
由于市场价格变化与建筑材料更新换代，可直接决定着单项工程和单位工程的成本和造价。近年来，我国工程预算定额在实际应用和借鉴国外先进经验的基础上得到了不断完善，但针对市政工程特点的预算定额标准还不够健全，即便是最新颁布的 2010 年市政工程预算定额依然存在诸多不足。预算定额标准不健全，使得我国很多市政工程项目在预算编制时，不得不借用定额，比如借用民用建筑定额标准、工业建筑标准、过期定额标准及其他省区定额标准等。市政工程是处理市区内分散施工作业的建设工程，施工技术水平、材料使用、工程结构、施工工艺等都存在巨大的差异，借用套用定额标准很难符合项目实际情况，而且即便是现有预算定额标准的应用也经常会出现材料、机械、人工计量不适应的情况。预算定额标准的不完善直接导致我国很多市政工程预结算编制不合理，很难通过预算编制控制工程造价，极易产生造价失控现象。
1. 2 市政工程预算编制人员水平普遍不高
工程预结算是一项专业性、知识性、技术性工作，预结算人员在具备相应知识的同时，还需要通过实践工作不断积累经验，这样才能更好地完成预结算工作。但实际上，我国很多市政建设项目中，预结算编制人员并非专业人员，有的是其他建设工程预结算编制人员，有的甚至是非建设行业财务人员改行兼任，不仅不具备市政工程预结算相关专业知识，更不具备丰富的市政工程预结算实践经验。预结算编制人员水平不够，必然影响预结算质量，造成预算编制不合理、结算不准确、定额套用错误、错算漏算严重等问题，使预结算编制失去意义。
1. 3 市政工程项目可变因素多
目前，我国工程预结算编制中，多是套用定额标准进行公式计算，在市政工程预结算编制中也是如此。但随着我国城市经济的迅速发展，使得市政工程的投资环境变化迅速，资金来源、投资方式、投资主体等也呈现出多层次、多元化发展趋势，建设标准也在不断提高和改变。在市政工程规模越来越大的同时，施工工期却越来越短，工序越来越复杂，施工环境多变，分项工程越多，同时政府部门行政指令要求也不断变化。此外，施工技术、施工机械、施工管理水平、劳动生产率、工期、施工人员等也都影响市政工程的投资应用结构的变化。在复杂多变的影响因素下，仅仅依靠简单的套用定额标准，机械的公式计算，已经很难适应市政工程项目众多可变因素的影响，极易使预结算编制出现严重缺陷，造成工程造价失控现象。
1. 4 结算审核工作有待进一步加强
结算审核需要全面了解工程具体情况，并进行现场勘察，以审核送审资料的完整性和真实性，审核工程量计算是否正确，现场签单是否有效和合理等，结算审核是否严密关系着多方面的经济效益。但我国很多市政工程项目中，结算审核人员不熟悉工程具体情况、审核工程量未紧密结合施工图纸、未深层次审核签证单的有效性和合理性、对计价文件和取费程序是否正确把握不准等现象十分突出。而实际上，很多施工企业为取得更高的经济利益，往往采用高套定额、错套定额、虚增工程量等办法来提高工程造价，尤其是在隐蔽工程的结算中虚增工程造价现象更为严重，例如人工挖土方套用人工挖基坑定额标准、重复计算工程量、提高构件等级、虚报电气安装工程量等。结算审核工作的不到位常使市政工程建设资金流失。
2 解决我国市政工程预结算问题的策略
市政工程预结算直接关系到人民群众的根本利益，远比普通工程预结算有着更为重要的经济意义，是不容忽视的问题。针对我国市政工程预结算现存的问题和市政工程特点，可从以下几方面提高我国市政工程预结算质量。
2. 1 加强市政工程预结算人员专业培训工作专业技术水平是提高预结算质量的基础，针对我国市政工程预结算人员整体素质普遍不高的情况，要提高市政工程预结算质量，就必须从加强预结算人员培训工作出发，全面提高我国预结算编制人员专业技术水平，尤其是应当针对市政工程不同于普通建设工程的特点，有针对性地基于市政工程项目加强预结算人员的专业技术培训工作。提高预结算人员熟练地将同一套定额应用于不同工程项目中的能力，提高预结算人员根据工程特点进行预结算编制的能力。尤其是市政工程项目预结算涉及的种类和项目繁多，应当让预结算人员更多地熟悉定额标准，加强相关理论知识的掌握和实际应用能力的培养，提高预结算人员对定额的掌握与理解程度，促使预结算人员掌握最新相关资讯，比如现场施工条件、工艺流程、施工方案等，各地各时段各类价格情况，如劳务、材料、设备等，以此从预结算人员的角度出发提高我国市政工程预结算质量。
2. 2 进一步健全市政工程预结算定额标准
市政工程预结算受众多因素的影响，其定额标准同普通工程有着巨大的区别，地区与地区之间、同一地区不同时期之间也有巨大差别。由于地区差异、工程实际施工水平、材料价格波动等原因，预算定额往往都存在诸多缺陷。工程预算定额是计算工程价格的基础，直接反映了施工单位在分项工程中所消耗的劳动数量限制，最终决定了工程的成本和造价，是工程建设中的一项重要技术经济指标。除了从国家、地方政府宏观角度进行调控完善外，预算人员在进行预结算编制时，也要充分把握地区经济发展水平，对定额标准进行调整增加相应的难易系数，并不断掌握新技术、新工艺、新材料、新设备应用所涉及的定额调整，避免因计算价格和计算方法不合理导致工程造价失控，保证市政工程的经济效益和社会效益。
2. 3 预结算人员要重视施工图预结算编制工作
市政工程的预算依然以施工图作为依据进行，施工图预算编制工作直接影响工程造价的每一个环节，是缩小工程实际造价与预结算差距的重要途径。在进行预算时，预算人员要充分搜集相关资料，除了地质报告、地形测量图、施工设计图、标准图、运输线路图等资料外，还应当注意现场实际勘察，并对施工方案进行仔细研究，充分了解并掌握本项目所涉及分项的预算定额标准、取费标准、工程量计算规则以及材料价格等，对于不清楚或不能确定的地方一定要弄明白，对施工图纸、工程量计算、定额单价等做到心中有数，避免出现漏计、重
计、错计等情况。施工图结算编制需要根据施工图、预算定额、材料预算、费用定额等进行编制，包括如施工组织、施工方案、图纸会审、设计变更、现场签证、材料价格波动、隐蔽工程、政策性调价等。这些实际费用的发生都影响着结算编制。为提高结算质量，在工程发包结束后，要谨慎编制和签订施工合同，对于存在可变性价款的内容，最好采用可调价格方式，并追加相应的调整和索赔条款，为结算提供法律依据。对于容易产生虚报和重复计量的内容，如大型机械的使用、土方的外运量、基础处理量、钢筋焊接工艺、特殊施工等，都需要明确工艺流程和操作规范，并建立详细的条款进行约定。
2. 4 认真进行预结算审核
相对于预结算编制来说，审核是最后一道关口。预结算的审核是提高预结算准确性，避免多算、漏算、重算现象的重要步骤。对于市政工程来说，审核的重点包括工程量计算、定额套用、取费标准等方面。工程量的审核包括工程项目的划分是否得当、计算规则是否符合定额标准、签证凭据与工程量是否相符等; 定额套用的审核包括项目名称是否同设计标准相符、主材价格套用定额是否合理等; 取费标准包括所采用标准是否符合该项目实际、取费项目是否与工程性质符合、取费计算是否正确、价差调整是否完善。其中，尤其是主材费用的审核，通常主材在整个工程造价中占到 70% 左右，市政工程所用主材种类繁多、数量巨大，具体价格因时间、地点变化极大，运输费用、包装费用、保管费用也存在波动，因此在预结算审核时，还需要注意这些费用的标准问题。
2. 5 保证现场签证的有效性和合理性
加强现场签证管理是提高工程预结算质量的重要保证，在实际预结算编制时，部分工作人员通常不注意现场签证是否合理，只看是否有监理和设计单位的签章，这种结果易导致结算不准确，同实际造价存在差异。尤其是由于设计变更所引起的工程量增加，极易形成结算漏洞，使结算结果受人为因素影响产生巨大差异，形成结算纠纷。因此，在进行结算编制时，结算人员应当充分考虑现场签证、设计变更等的合理性，并征求设计单位、监理单位、建设单位的意见，最终确定结算编制方法，确保结算编制的合理性，提高结算质量。
参考文献:
[1]张彩丽.关于如何提高工程预结算审核质量[J].化工管理,2011(5)
[2]杨霞.谈评审预结算工作的几点思考[J].南方建筑；2006(7)：134-135.
关键词：市政工程；造价；问题；解决措施
城市的发展和生存都与市政工程有着密切的关系，通常情况下，市政工程包括城市防洪建设、照明建设、供水排水、道路桥梁等设施的建设内容，随着我国经济发展速度的不断提升，我国投入了大量的物力、人力和财力用以完成市政建设工程，从而使得市政工程的建设目标得以实现。健康的市政工程有利于优化城市居民的生存空间，提升城市居民的幸福指数，带动城市经济发展，但是，如果任由市政造价问题干扰工程建设，那么就会给工程建设带来很大的影响，因此，只有全面提升市政工程建设的经济型与社会效益，才能更好的推动城市发展。
一、 市政工程造价存在的问题分析
控制造价工作应贯穿于是市政工程建设的全过程，下面根据市政工程建设过程分析工程造价存在的控制问题：
（一） 造价管控体系不完善
招投标体制引入工程竞争制度后，提出了最低合理报价控制造价等相关措施，但是在实际操作中仍然有很多幕后黑手控制着工程招投标活动，使得各企业间的竞争关系无法全面落实和贯彻招投标体系。比如：一部分市政工程承包商没有相应的承包资格，但是仍然在继续申报投保，当这类承包商承接到工程项目后，就会将工程建设任务转包给下属分包商，这种情况下，承包商就只能用低廉的承接价格揽下工程建设任务，由此就出现了资金匮乏和管理不善等问题，从而就只有选择低廉的劳动力和劣质的建材开展建设活动，最终给市政工程建设的质量留下很大隐患，不利于充分体现出市政工程的建设作用。
（二） 设计阶段的不合理造价控制问题
项目设计阶段关系到整个工程的造价控制工作开展的情况，因此，工程设计意图的好坏直接关系到工程建设的成本。但是有很多承包商的设计管理体系不够健全，许多设计院不能完全领会造价控制观念，同时，设计人员不具备较强的设计意识和工作能力，忽略了造价控制的重要作用，从而使施工方案的设计意图较为保守，不但不能提高项目建设的社会效益，同时也给工程建设带来重大经济损失。
（三） 实施工程造价环节中的成本超标现象十分严重
当前我国市政建设项目通常都是沿用完工结算造价的核算成本方式对工程造价进行预算的，这种造价核算方式不利于工程前期造价成本控制工作的进行，无法实现全面的造价控制理念，在工程成本控制环节中，很多承包商都或多或少的存在瞎报工程预算款项的情况，并且开展结算期的审核工作不具备一定的规范性，从而导致行业垄断现象十分严重。工程成本控制超出工程建设的预算成本，从而给国家造成严重的经济损失。
二、 市政工程造价控制问题的解决措施研究
针对市政工程成本管控问题进行研究，从而理清产生问题的基本要素，最终找出应对问题的相应策略。在造价控制工作中，应针对造价内容开展有效科学的造价控制工作，针对工程建设出现的相关问题找出相应问题的改进策略，并及时对问题加以管控，确保工程建设的科学性和高效性，将工程建设过程中的各种实际问题反映出来。
（一） 科学合理的规划工程建设方案，全面完善施工对策
科学合理的设计施工方案能够有效的控制工程造价，设计方案是否具备较高的合理性在很大程度上制约着工程建设成本，在项目施工管理环节中，应重视方案设计和方案制定工作，明确高效科学的施工方法，使各项工程的建设都满足整体工程建设的需求。
要想将合理的工程造价制定出来，首先就应完善工程预算内容，工程预算十分具备较强的科学性能够避免设计保守和设计浪费等情况的发生，当项目立项后，建设单位和设计单位等组织应立即调配工程预算人员和设计人员，使其进行密切的配合，按照严格的可信性研究报告将投资概算的方案制定出来。当制定出投资预算方案后，还应当做好相应预算的比较工作，不要盲目的确定工程预算方案，应做到货比三家，尽可能的将最有利于工程造价控制的方案确定出来。
（二） 完善市政工程招投标体系，规范其操作制度
工程招标活动是确定建设方的首要工作，是工程建设的起点内容，在工程建设环节中有着尤为重要的作用。多元化的安排投标活动和招标方式能够更利于竞标活动的开展，应采取不同评标手段投标，坚决杜绝投标单位的暗箱操作和围标等行为，严格控制工程造价方法，有效监管工程投标期间的各种不合规现象，从而使招标工作真正的透明化。除此之外，政府部门还应建立各级招标组织机构，强化政府部门的管理和领导地位，形成较为完善的控制体制。随着完善和健全招标工作原则，推动招标活动向着更为规范化、程序化和制度化的方向发展，进而创造出一个公平、公正、公开的竞争平台。完善招标体制有利于提高项目建设质量，减少项目建设周期，降低项目建设成本，增加项目经济效益。
（三） 工程施工阶段的造价控制措施
工程建设阶段是控制造价的最主要环节，同时其也使各项投资和投入的最重要阶段。在工程建设过程中，由于环节复杂、工作繁琐和工程量大等特点的制约，想要做好该环节的成本管控工作就必须结合工程实际情况出发，认真分析和总结项目建设的具体问题，从而找出降低造价的有效措施。
首先，项目管理单位一定要从项目建设的全局考虑成本管控问题，针对项目建设阶段的具体问题，开展系统的、全面的工程管控工作，在工程施工阶段强化项目建设监督工作，针对工程建设面临的特殊情况及影响因素，对工程采取额外的规划和控制方法，从而使造价控制工作有主有次、层次分明。对施工现场进行控制，避免出现窝工和返工的情况，在工程建设前审核施工现场和图纸的对应关系，严格管理各项变更程序，避免工程成本增加的情况发生。将现场施工的记录做好，确保不出现不定性签证问题，从而有效保障现场签证的有序性和科学性。在施工设计变更环节中，必须明确工程变更的必要性，如果有必要对工程进行变更，则应尽早处理，避免加大经济损失；其次，应强化竣工阶段造价控制力度。竣工阶段应委托审计组织对工程项目进行审计，建议委托多家审计单位审计工程项目，这样有助于提高工程建设质量，依据工程量审核竣工决算数额，审核工程竣工决算的总额度，使工程实际结算和工程造价相吻合。在竣工信息准确、齐全的情况下委托造价咨询机构对项目造价的最终金额开展审计工作，并出具相应的审核报告。
总结
对于一个工程而言，造价管理水平的高低直接关系到工程建设的经济效益和社会效益，所以，对该问题的研究具有一定的实用意义，因此，相关研究人员必须认真分析工程造价的相关问题，将符合国家经济需求的市政工程建设出来，满足城市规划和发展的需求。
参考文献：
关键词：市政工程；工程概预算；概念；问题；优化方法
引言
工程概预算一般是指在工程项目施工建设尚未开始时，就计算好工程全过程，也就是由决策环节到竣工环节的全部建设成本造价。做好市政工程项目的概预算工作能够对工程建设施以有效的财政审计以及监督，能够保障市政工程项目保质保量完成，并合理组织施工。所以做好工程项目的概预算工作具有很强的现实意义。
一、市政工程概预算的概念
市政建设工程概预算是指在工程建设之前对建设项目从筹建到竣工验收的全部建设费用的计算。做好概预算是关系到贯彻基本建设程序、合理组织施工、按时按质按量完成建设任务的重要环节，同时又是对建设工程进行财政监督、审计的重要依据。因此，做好概预算工作有着重要的意义。
二、当前市政工程概预算存在的问题
1、概预算环节与设计环节脱节
从现行的概预算执行情况来看，概预算人员在进行市政工程概预算时，往往只片面的套用定额软件的相关定额参数，一味的运用工程相关设计参数进行定额计算，却忽略了设计人员在设计工程中的考虑，概预算人员与设计人员的信息不畅通，在一定程度上影响了概预算执行的效率。
2、审核以及校核工作缺乏有效性
概预算人员套用定额软件对市政工程概预算完成之后，往往都是自我检查一遍即完成概预算的全部活动，整个过程缺乏必要的校核与审核，容易给整个工程的概预算带来风险，比如在施工过程中因为天气原因等不可抗力从而导致工期延长所带来的费用，往往很多概预算人员都容易忽视；再比如，由于采用了新技术、新工艺，从而使得设计人员概算的工程造价失去了参考意义，在这种情况下，概预算编制人员就必须对整个施工工艺有所了解，及时更改概预算定额费用，确保整个概预算执行得到有效的校核与审核。
3、投资预（概）算编制不全面
目前的情况是，很多项目投资预（概）算过于粗糙，项目内容计算不完整，存在漏算、多算现象，有的对一些关键数据不定死，暂定价目较多，给后期追加预算留有很大的余地，没有编制完整的预（概）算书，更没有施工图预算，建设单位其他费用也没有列入预算，而这些费用都应该在建设项目决算造价范围内，其超预（概）算则不可避免。
4、缺乏完善的工程概预算定额
定额计价法作为现在部分市政工程项目造价控制仍旧在适用的一种方法，这种方法尽管非常的适用于计划经济时期，但随着市场经济的到来，这种方法已经略显落后。工程量清单价法是一种新型的计价方法，由于工程量清单价法可以切实、客观反映出工程项目的实际造价与个别成本费用，其已经开始逐渐的代替传统的定额计价法。但是在使用工程量清单价法时往往会出现缺少定额标准这一问题，从而导致概预算人员在编制市政工程项目预算时，只能够借用其他地区或者是类似工程的定额标准。但是由于市政工程项目会涉及到非常多的项目，直接影响到人们的日常生活，以及国家与人民的切身利益，再加上不同地区、不同工程的工程结构、施工技术以及材料均存在较大的差异，若是借鉴其他地区或类似工程的定额标准进行本工程的概预算编制，极易导致机械设备、材料或者是人工计量不适用等问题的发生，直接影响到预算编制的可靠性、严谨性，甚至会出现造价失控这一严重问题。
三、优化市政工程项目概预算工作的有效办法
1、加强概预算人员与设计人员的沟通
在市政工程概预算开始之前，应当让概预算编制人员和设计人员进出充分的沟通交流，对整个工程施工工艺、施工技术、施工设备等做全面的信息交流，对于施工工艺或者施工技术，概预算人员应当充分听取设计人员在概预算方面的建议；而对于一些工期、设备租赁等情况，概预算人员则应当结合设计人员的施工技术和工艺情况进行合理的选取，才能够最终实现概预算定额标准的科学化与合理化。加强概预算人员和设计人员之间的信息沟通，有利于整个概预算效率的提高。
2、对市政工程项目的概预算定额标准加以完善优化
由于市政工程项目本身具有一定的特殊性，同时市政工程项目要比普通的建设项目更加看重于定额标准，也就是市政工程项目的定额标准要求严格、完善程度普遍高于普通工程项目。再加上我国各个地区的实际情况以及发展水平各不相同，所以定额标准各不相同，也就是定额标准存在一定的特殊性，从而导致预算定额存在不确定性。计算、确定工程价格的前提是确定工程预算定额，工程预算定额是一项非常重要的指标，其标定了施工部门可以在各个分项项目中消耗的最大劳动数量，直接决定着最终的市政工程项目造价以及成本。所以国家以及各地、各级政府需要站在宏观的角度将大的标准制定完善，同时各个市政工程项目的预算人员在编制、制定具体、明确的概预算时，应基于市政工程项目所在地的经济发展水平，适当、正确的调整定额标准，另外随着时代的不断变迁，各种新设备、新技术以及新材料层出不穷，这些新设备、新技术以及新材料均会涉及到不同的定额标准，所以预算人员应当掌握住各种新型工艺、设备以及材料的定额标准，并根据实际情况适当、合理调整定额标准，以此来规避由于计价措施不当而导致出现的市政工程项目造价失控问题，最大程度的保障市政工程项目的社会效益以及经济效益。
3、提升概预算的校审力度
提升市政工程项目的概预算校审力度，不仅能够提升概预算的编制质量，同时还可以推动概预算工作向着精准化、科学化方向发展。做好概预算校审工作的第一步是找出概预算校审工作的核心以及重点部分，并根据核心与重点部分制定校审程序，同时明确划分各个不同部门在市政工程项目概预算校审工作中各自的校审职责；其次是要明确校审纪律，提升概预算校审工作严谨性，使概预算校审工作得以真正落实，这样概预算校审工作的价值才能够体现出来，防止出现“走形式”这一问题；最后，概预算校审工作人员一定要具备丰富的工作经验、专业的业务能力与强烈的责任感，这样才能够保障市政工程校审工作顺利、有序进行。市政工程项目概预算校审工作能够有效加强概预算的准确性，可以减少重算、多算以及漏算问题出现的频率，从而提升工作效率。
结束语
综上所述，市政工程概预算工作直接关系到市政工程项目的施工质量、施工进度以及投资管理，所以需根据整体投资目标与项目整体设计目标制定概预算指标，同时概预算人员需要做好概预算编制工作，并明确各种标准费率，提升工程费用使用的科学性、合理性，同时编制形成科学的概预算管控体系，使投资得以充分应用。如此，才能够从源头解决工程概预算问题，实现工程概预算工作的合理化、标准化以及科学化。
参考文献：
[1]李峰.浅谈对工程概预算的几点认识[J].科技资讯.2008（34）.
九大员考试分为两个模块，模块一考试时长100分钟，考试总分为300分，180及格。模块二考试时长120分钟，考试总分为300分，180及格。想要拿证，必须两个模块都满足180分才行。
九大员：九大员现已增设为20个岗位工种：土建施工员、土建质量员、土建预算员、设备安装施工员、设备安装质量员、设备安装预算员、装饰装修施工员、装饰装修质量员、装饰装修预算员、市政工程施工员、市政工程质量员、市政工程预算员、安全员、材料员、资料员、机械员、劳务员、标准员、测量员、试验员。
（来源：文章屋网 ）
［关键词］ 全面预算目标体系 价值链
一、济南市政工程公司全面预算管理目标确定的基础
一般来说，企业预算目标是战略目标的实施载体，战略目标具有宏观性、方向性的特点，而预算目标具体性。
济南市政工程公司战略：公司将致力于以市政管网工程为主的工程项目设计、施工。努力提高公司的项目实施能力，力争发展成为国内一流市政管网工程公司。济南市政工程公司的发展战略为：依托公司强大的市政项目设计施工能力，以市政管网工程为公司核心业务，抓住我国公共事业体制改革和市政工程市场重组的良机，通过资本运作，改善公司结构，提高技术水平和管理水平，实现规模和收益的同步增长，用20年左右的时间将公司建设成为省内及国内一流的市政工程公司。济南市政工程公司的经营目标为：公司将致力市政管网工程为主的市政工程，努力提高公司的设计、施工能力和市场占有率，控制成本，提高经济效益；按照现代企业制度要求，建立完善的公司治理结构；抓住我国深化公共事业体制改革和市政工程市场重组的良机，加大资本运作力度，扩大资产规模，提高竞争实力，实现规模与效益的同步增长，达到市政公用工程施工总承包壹级资质。
对济南市政工程公司来说，进行价值链分析对于全面预算管理运行来说是非常有必要的，有助于准确确定全面预算管理的重点和责任的划分。通过在济南市政工程公司的具体调研，公司的价值链分析如图4-10所示：
1.各项价值活动占从成本比例
济南市政工程公司各价值活动中，采购与仓储占50%，市场开发占5%，项目设计1%，项目施工占40%，后期服务占2%，其他辅助活动占2%。
2.成本增长趋势
在济南市政工程公司业务迅速增长的同时，采购与仓储活动、项目施工活动的成本迅速增长，如何在把这两项活动的增长速度控制在合理的范围之内，不仅关系到公司的短期利润，也成为济南市政工程公司构筑核心竞争能力的重要因素。
3.主要价值活动的成本趋动因素
在保障资金充足的情况下，影响工程建设成本的主要趋动因素有60%左右在于规划和设计，30%左右在于工程材料成本控制、设备成本控制和建筑安装费用控制，10%左右在于其它辅助活动的正常开展带来的影响。在资金来源不足的情况下，因工程进度而对工程建设总成本有较大的负面影响。
通过对济南市政工程公司价值链的分析，可以得出济南市政工程公司全面预算管理重点包括：
（1）原材料采购和工程预算：这两种预算在成本中所占比重较大，理所应当应加以重点分析。原有产品处在成熟期，战略重点应放在成本的降低上，加强生产预算，挖掘成本潜力，应该尽量减少成本支出的浪费，避免不必要的支出。
（2）销售服务费用：努力维持省内市场占有率，同时加大开拓国内、国际市场的力度，要在营销以及服务上双管齐下，不断开拓新的市场机会。因此，这部分费用也必然成为预算分析的重点。
（3）现金流预算：工程项目需要大量的资金，同时涉及到资金的及时回笼与费用支出等，因此，现金流预算应成为公司预算的核心。
二、济南市政工程公司全面预算管理的目标
济南市政工程公司利润预算指标的确定，从根本上说是公司股东、董事会、经营者等各种利益团体相互协调的过程，它符合财务分层管理思想，同时体现决策、执行、监督三权分立的原则。具体来说，济南市政工程公司预算年度目标利润和规模的确定既要考虑公司战略目标的要求，也应兼顾建筑市场发展的态势及企业的现实可行性。因此，确定济南市政工程公司最终年度目标利润和营业规模，应按两方一定的权数比重确定。在确定济南市政工程公司，目标利润和各部门预算主要经济指标时，要与“标杆”相比，以本企业已达到的实际水平、历史最好水平和同行业先进水平为基数，进行综合测算，每一项指标都要求进入行业同规模企业前列，并且规定公司和项目部各责任单位年年都要上一个新台阶，争先创优，使综合管理水平再上一个台阶、各项经济技术指标再上一个台阶、效率效益再上一个台阶，在此框架一下再进行指标间的微调。在确定预算目标时，济南市政工程公司还应贯彻三种理念：
（1）面对现实、克服困难的理念。由于材料和人工等生产要素价格不断上涨，在编制年度预算时，应把立足点放在克服和消化这些不利因素上，要求所属各个单位不能强调客观，都要主动接受市场的考验，要通过强化管理和苦练基本功挽回涨价带来的经济损失。
（2）省钱比挣钱容易的理念。公司省钱的主动权在自己手里，在编制年度预算时，从各单位的物料消耗，到各部门的办公费等费用，都要进行科学预算，尽量的节约，从各种渠道、各种消耗和各种支出上尽可能降低成本和费用。
（3）全员参与的理念。为了保证预算的可靠性和先进性，必须让广大职工参与进来，使预算编制过程变成了各级管理人员学管理、抓管理的过程，变成了全体员工摆问题、找差距的过程。
关键词：市政工程；工程造价；审核
Abstract: project cost audit is an important content of municipal construction projects, one of the goals of the project is also need to focus on the. This paper first points of cost audit of municipal engineering project was discussed, and analyses the present situation and some problems of engineering cost audit, finally puts forward some concrete suggestions on how to strengthen the cost of municipal engineering project.
Keywords: Municipal Engineering; project cost; audit
中图分类号：TU99 文献标识码：A文章编号：
一、市政工程项目造价审核的要点探讨
根据市政工程相关要求，工程项目中的不合理清单需进行消除，工程中的计算错误应进行纠正，在对项目整体控制的情况下，弥补管理上的缺陷，对工程项目进行全面而严密的审核。市政工程造价审核中需要重点关注几项内容。
首先,对市政工程量的审核。由于工程量是影响工程项目造价的直接因素，所以应对工程量进行严谨的审核。由于图纸表现的内容过于抽象和标准化，而工程量是庞大且复杂的，所以在审计过程中应对不同的问题进行不同的处理，找到一个解决问题的最优办法。尤其是应对相对投资比例大的项目工程进行重点审核，对容易发生问题事故的隐蔽工程进行重点审核，对容易出现疏漏的项目进行重点审核。
其次,对综合单价的审核。综合单价指的是完成规定单位的项目所需各项费用的总和，包括人工费、材料机械费、管理费与风险费用等等。从事造价工作的人员需要根据各项费用的市场价格调查信息与政府的政策性文件来对人工费与材料机械费进行审核，超过范围者需做出调整。
最后,对措施费的审核。除了应在了解最新的计价依据以及相关费用的费率的基础上对基坑支护变形监测费用、建筑工地视频监控系统项目费用以及低下作业防护费用进行标准化审核外，还应对安全防护技术措施项目费进行审核。通过对工程设计与施工方案的研究，判断审核方法与计算方法的正确性，判断有误脱离施工方案要求等等。
二、市政工程项目造价审核的现状分析
现阶段市政工程项目造价审核存在一些问题，包括以下方面的内容。首先是审核人员专业技术能力的缺乏。由于土建专业盛行，市政与园林等专业的设置较少，所以大多市政与园林工作是由土建类工程师来进行操作的，专业水平不足。尤其是很多刚刚毕业的新人，由于工作经验以及实际操作能力的缺失，在进行预算时往往出现问题，导致造价审核工作遭遇阻碍，影响工程进程。
其次，市政项目材料报价不准确。市政项目材料价格的准确性是影响造价审核的关键。然而目前我国材料价格的来源往往不够真实，虽然也会采取一定的方法如电话询价和市场调查等手段，但大多不精确，审查时主要依据政府部门所的信息，一些新型的工艺与技术得不到精确的造价，一些新型材料或者非常用材料的价格查无实据，导致工程造价过于毛糙，不能够真实地反应工程的实际造价。
最后审核抽查的内容往往存在裁量过于自主的情况。审核的工作量由工程造价项目抽查内容的比例与难度来确定，但造价人员往往在抽查过程中主观意识较强，凭借个人经验与个人专业知识自行其是，抽查内容常常无法反应工程的实际情况，无法将典型工程项目与出现错误的部分抽查出来，导致造价审核出现差错并不再具有其应有的指导作用，从而出现质量问题与效率问题。
三、市政工程项目造价审核的加强措施
为加强市政工程项目造价审核，本文在此提出两项措施。首先应加强对工程量的核算工作。由于市政工程造价与工程量的正比关系，在实际操作中应依据设计方案与实际资料对已算出的工程量进行审核，发现其中出现错误的地方，并重点对其进行严密的计算与审核。其他分项则进行一般性审核。市政工程项目造价审核的质量与工程量的准确息相关，所以在审核过程中应利用各种方法对工程量的尺寸数据和算法进行确认，利用障碍法对交接部位进行反复的数值确认，这就要求造价人员应在审计中注意加强对工程量计算规则的掌握程度。依据竣工图纸的内容，审核的结算工作应对签证单与具体工程量的符合情况进行确认，最好能够对施工的实际情况进行访问，在实地进行考察，以保证实际工程量与竣工图纸内容相符合。
其次应加强对套用单价的审核。由于预结算的内容主要依据的是施工图纸与竣工图纸的内容，所以在审核预算书的过程中应加强对子母名称的审核，看是否与设计图纸内容相符，这也要求预结算的数值与金额不能够随意编造，乱作定额。由于预结算书的子母起到对市政工程项目图纸的说明作用，所以应保证审核子目内容和定额相对应，这有利于提高定额的准确性。另外应当对审核人员进行严格要求，审核人员应走进市场对材料价格进行深入调查，通过各种渠道确定一个合理准确的材料价格。加强对取费文件的审核，尤其应当增强取费文件的时效性并保证取费基础无误。
四、总结
总之，市政工程项目造价审核需要相关法律法规和专业知识，需要审核人员具备设计、施工、造价三位一体的多元化才能，这样才能满足其工作的综合性与专业性。针对在审核中出现的问题，应细化到审核过程中的每一个细节，体现出审核的严谨性，保证工程造价工作的顺利进行。
参考文献
[1] 王桂荣. 关于土建工程预算审计方法的探讨[J]. 价值工程. 2010(17)
[关键词]市政工程；造价预结算；审核
中图分类号：TU99 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）02-0190-01
前言：基于我国市政工程可持续发展背景下，工程造价预结算审核管理问题逐渐引起了人们关注，但在工程造价预结算审核工作逐渐开展期间，也开始涌现出管理体制不完善、管理模式存在漏洞、管理人员缺乏造价控制意识等问题，影响到了工程造价预结算审核效果。为此，我国市政工程建设单位，应大力控制工程量情况审核、中期付款审核、结算工作审核等各阶段的审核工作，最终为工程后续工作的展开打下良好的基础条件。
一、市政工程造价预结算审核的主要内容
就当前的F状来看，市政工程造价预结算审核的主要内容体现在以下几个方面：
第一，工程量审核。即在市政工程造价预结算审核工作中，要求审核人员必须计算工程量，并结合计算原则、要求和施工图纸，展开工程量计算工作，且在工程量计算期间，明确费率、定额套用方法。同时，针对施工材料价格展开实地的市场调研，以期保证工程量计算结果的精准性。例如，当市政工程项目遇到建筑高度小于等于3m，或者大于3.6m的情况时，应参照图纸，分析实际施工与图纸的差距，而后，利用相关计算细则，准确计算工程量结果，避免计算误差的产生影响成本控制；
第二，套用单价审核。即在市政工程造价预结算审核工作开展期间，为了避免互相或者重复套用问题的凸显，也应做好套用单价审核工作。即在套用单价具体审核中，首先，核查项目名称与设计的一致性。然后，当施工定额中材料或者人工出现较大变化现象时，正视变化部分审核。同时，选择科学的换算方法，实现部分、整体间的科学换算。最后，在面对机械成本和人力成本补充部分时，对其进行重点核查，就此达到最佳的工程造价预结算审核效果[1]；
第三，费用计取审核。即在工程造价预结算审核时，应参照国家法规、合同、标书等内容，精准化确定费用计取是否合理，并重点审核参考文件的执行年限等情况，且时刻关注人工费收取、费用率变化等，继而从根本上避免审核误差问题的凸显。
二、市政工程造价预结算审核技巧
（一）全面审核
在市政工程造价预结算审核作业中，必须掌握全面审核法。全面审核法，是指依据设计施工图纸内容和预算编制程序，重新编制一套预算，并将其与预算进行对比，寻找差异，实施审核。首先，在全面审核工作中，要求审核人员应认真阅读图纸，做到看懂、看全、看仔细。同时，结合当前市政工程项目建设中，结构较为复杂且规模大的特点，理清节点图、索引详图、简短文件说明标注等“散件”和“整件”的关系。其次，待设计图纸阅读完毕后，依照定额编排顺序，认真审核每一项原始数据[2]。如，调阅预算员工程量计算底稿，然后，依照图纸，对工程量清单中每一项内容进行审核，找出问题，处理问题。再次，在全面审核工作开展期间，应注重将一个分部划分为一个审核阶段，并在一个分部工程所有项目工程量计算后，依照相关标准，判断套用定额编号、基价等内容是否合理，而若在审核期间，遇到差异分部工程直接费差异在100元左右，应登记差异信息，以此类推，直到完成所有分部工程审核工作。除此之外，在审核工作完成后，也需进行计算标准、计算间接费、计划利润、税金、工程造价等的复核，而后，写出复核意见，完成工程造价预结算审核工作。
（二）重点审核
市政工程造价预结算重点审核方法，是指在工程量大且造价高的项目中，为了在短时间内完成审核工作，可单独抽出工程量及与之对应的定额单价，实施审核。同时，重点审核工程量与定额子目容易混淆的项目，粗略审核附属项目。此种审核方法在应用过程中，可减少一定的工作量，因而，应注重将其应用于一些工程量较大的市政工程造价预结算审核项目中。
（三）分组计算审核
分组计算审核，是指在市政工程造价预结算审核工作中，为了达到最佳的审核效果，应首先整理预结算中相关项目。然后，对项目进行分组，并利用同组中某一个数据，审查其他分项工程量[3]。但分组计算审核法的应用，要求审核人员在项目分组时，应注重将具有一定内在联系的分项工程分为一组，然后，利用同一组分项工程间计算基数关系相近的特点，判断同组中其他分项工程量是否合理。例如，某市政工程项目在建设过程中，即采取分组计算审核方法，将楼面面积、底层建筑面积、底层地面面积、楼板体积等分项工程分为了一组，然后，通过对楼地面面积和底层建筑面积的计算，实现了对相同计算基数其他分项工程量的审核，达到了高效性审核效果。
三、做好市政工程造价预结算审核的对策
在市政工程造价预结算审核工作开展过程中，基于掌握全面审核法、分组计算审核法、重点审核法审核技巧的基础上，应注重落实预结算审核工作实施策略。为此，应从以下几个层面入手：
第一，在市政工程造价预结算审核工作实际开展期间，应合理化选择审核方法。即由于全面审核法可高效控制工程造价，但审核工作量大，耗用时间长。而重点审核法，侧重于审核目标，工作量小，效果好，但适用于工程量较大的项目审核。除此之外，分组计算审核法，需保证每一组分项目性质相似或者相同，但审核速度快。为此，在具体审核工作开展期间，应依据工程项目实际情况，确定适用的审核方法，最终有效保证审核结果精准性，且提高审核速度[4]；
第二，在市政工程造价预结算审核工作开展期间，为了提高审核效果，也应逐步加大施工设计和造价的审查力度。即结合施工组织设计与造价费用密切联系的特点，要求工程监理单位和工程建设单位、施工单位共同协作，在施工组织设计前，重点审查项目施工设备等实际情况，而后，确定最优的设计方案。而在工程造价审查中，为了避免施工单位从中谋取私利，可在工程施工期间，由设计单位、监理单位、建设单位共同确定因客观因素造成工期延长的原因，达到工程造价预结算控制目的。
结论
综上可知，市政工程造价预结算审核决定着工程造价的高低，只有做好工程造价的预结算审核工作，审查实际造价，才能有效控制工程预算费用的增加，为工程建设单位获取更大的利润空间。为此，当今市政工程建设单位，必须认真落实造价预结算审核工作，并编制预算方案，实时控制工程预算成本。
参考文献
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关键词：工程造价；管理；优化措施；
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：
前 言：
随着我国经济的快速发展，促进着我国的城镇化速度的加快，城市建设也日新月异，城市功能的充分发挥必须依靠完善的市政工程作为支撑。市政建设的快速发展和巨额资金的投入，迫使人们对市政工程造价的日常管理提出了更高的要求，只有这样持续不断的优化才能在建筑工程建设和实施过程中提高企业的经济效益，从而能推动建筑施工企业的发展。
市政工程造价管理存在的问题
我国是市政工程造价管理起步于改革开放以后城市的第一轮扩张，此后经历了多年的演变和发展，已经逐步形成了自己的框架体系和实践管理经验，但同时也还要暴露出一些问题，亟待改进。主要体现在以下几个方面：
(1)全面成本管理的观念尚未形成。工程造价不应局限于工程进展的某一个阶段，而应将工程立项、工程施工、工程竣工以及后期维护全盘考虑。因为工程进展的每一个阶段都会影响到整个工程的进度、质量和效益，这也是保证整个工程能否按原计划施工的重要因素。
(2)工程造价管理的手段单一。我国工程造价管理的核心手段主要依靠行政手段，而非市场机制。这导致市政工程造价管理手段的刚性有余，而柔性不足。工程造价管理中过多的行政干预，导致工程管理的重心发生偏移，一方面对市政工程造价管理体系整体研究不够重视，另一方面过分重视竣工结算阶段的造价管理，缺乏对工程造价发生前后的预测与控制。
(3)施工阶段时间变更随意性大。工程造价与前期的工程设计以及预算息息相关，随意变动必然导致投资额的巨大波动。在实际施工过程中，很多单位没有做好必要的准备就开始施工，导致边施工边变更，对更改造成的损失没有相应的责任制约。
(4)服务行业的专业人才匮乏。我国市政工程内部目前专业造价人才比较稀缺，有时因造价问题而使工程半途而废的情况也时有发生。特别是在规模较小的市政工程承建单位，出于成本控制和管理知识欠缺，常常较少考虑造价管理人才配置，而更多的关注工程技术专业人才的配置。
2 市政工程造价管理的优化策略
2.1 搞好市政项目前期造价管理的工作
市政工程造价前期管理是整个造价管理的基础和前提，内容涉及预算编制、规划设计、施工进度安排等。投资预算的编制一定要本着科学严谨的工作态度，广泛调查研究，进行多方案必选，筛选出技术先进、功能可靠、经济合理的建设方案，以形成投资最高限额。市政工程造价的预算往往是根据规划设计的用料、用时和用力等决定，这就要求规划先行，并尽量提高初步设计概算的精确度，使之成为设计阶段控制造价的依据。工程进度安排是对项目全盘的思考，目的在于将造价预算的动态变化降低到最小，减小因时间产生的投资风险。
2.2加强市政工程项目实施阶段的造价管理
市政工程项目的实施阶段是落实造价的主要阶段，按照工程预算、结算审核方面的控制及管理可将其分为三个阶段：招标管理阶段、施工管理阶段和结算阶段。每个阶段对工程造价管理的要求有所不同，如在招投标管理阶段中，招标文件应明确规定工程造价的预投资总额、计价时点及方式、定额及费用的取定、增加工程的结算方式等：在项目实施阶段，必须保证工程按照规划设计的方案进行，如果需要调整方案必须通过责任部门审查，并做好各项资料的记录和收集工作；在结算阶段，必须严格按照财务结算的程度规范进行，提高结算效率。
2.3加强管理信息化程度
信息化管理是市政工程造价管理的发展趋势，信息不畅可能导致管理混乱，效率低下。在进行工程造价管理时，要对工程造价的估算、概算、预算、承包合同价、结算价、竣工决算实行“一体化”动态管理，并及时更新和调整各类建筑材料造价的地区标准水平。由于工程造价的复杂性，它需要造价部门联合设计部门、采购部门、施工部门进行协同处理，并引入计算机和专业管理软件进行数据上传与分析，逐步形成一套真正体现市场经济的工程造价信息化管理体系。
2.4管理人才培养机制
市政工程建设的规范化发展，需要专业的造价管理人员服务于该行业。由于市政工程造价管理人员的工作已从被动反映造价结果转向能动影响项目决策，使得造价管理对从业人员的专业素养要求越来越高。因此，从事市政工程造价管理的专业人员不仅需要对本专业的知识有很好的掌握和了解外，还应具有丰富的实践经验，融技术与经济知识于一体，是一个具有多层次知识的人才。
关键词：市政工程；预结算；审核
作为城市构成骨架的市政设施工程一般都是非赢利性的，其建成后不能直接产生经济效益，而只能是产生社会效益，市政设施工程的本身特点决定了其建设资金来源主要来自于国家的投入和及方的资金筹措，而这些资金的投入与城市建设庞大的资金需求相比是有限的，因此，在在市政工程预决算方面，既要考虑成本效益，又要从长远要考虑施工质量，以避免不合理开支，节省大量的建设资金，并保证正常的公用施设运行。而工程预结算审核是合理确定工程造价，有效地控制工程造价并保证项目目标管理的实现的重要手段，做好市政工程预结算的审核，能提高财政资金的使用效益，尽可能多建设、建设好市政工程，为城市居民造福。基于此，本文结合在实践工作中的一点心得，就市政工程预结算与审核工作与同行探讨。
1当前市政工程预结算存在的主要问题
工程预结算的工作内容主要包括工程量的计算、工程整体建设成本的预算及工程项目的竣工结算，由于市政工程预结算构成项目多，计算程序复杂，因此在实际工作中，总是难免会出现这样或那样的差错：如定额换算不合理，由于新技术、新结构、新工艺和新材料的不断涌现，导致定额缺项或需要补充的项目与内容不断增多，这些项目因缺少调查和可靠的第一手数据资料，换算补充的定额就含有较多的不合理性。预结算中所列的工程名称、种类、规格、计量单位与所套用的定额子目不一致，出现高套、错套等。一些施工单位为赢得经济利润，不是从改善经营管理、提高工程质量、创造社会信誉等方面入手，而是虚弄手法，采用多计工程量、重复计算、提高单价、多设及生造子目等手段人为地提高工程造价。
2市政工程预结算审核的内容
市政工程预算是国家进行建设投资、市政工程拨款、甲乙双方决算的主要依据，也是市政工程招投标报价和确定市政工程造价的主要依据。市政工程结算是调整市政工程投资计划，考核基本建设资金使用效果，进行成本分析和转为固定资产投资额的依据。因此，搞好市政工程预决算审核工作，对加强基本建设投资管理，合理确定市政工程造价，有着极为重要的现实意义。当前，根据预决算审核经验来看，由于受经济利益的驱使，各施工单位提高的市政工程决算一般都会超出实际造价的15%左右，因此，在审核预决算中必须注意如下几点：
2.1工程量的审核
根据相关图纸、资料对已算出的市政工程量进行审查，主要是审核市政工程量是否有漏算、重算和错算，审核要抓住重点详细计算和核对，其他分项市政工程可作一般性审核，审核时要注意计算市政工程量的尺寸数据来源和计算方法。市政工程量的准确度是决定市政工程预结算质量的前提，因此，必须熟悉和了解定额中的各项说明和计算规则的含义。市政工程结算审核时，要注意对照竣工图纸，审核工程量和签证联系单是否符合；通过实地踏勘和询问现场管理人员，审核竣工图纸、签证工程量和现场实地是否一致。
2.2套用单价的审核
定额是在一定的社会生产力发展水平条件下，完成工程建设中某项产品与各种生产消费之间特定的数量关系，它正确地反映了工程建设和各种资源消耗之间的客观规律。它在实践中不断得到检验和修正，所以它具有科学性，是切合实际符合客观规律的，多年来已形成了它的权威和法定地位。在审核市政建设工程套用预结算单价时要注意以下几点：1）审核预结算书中的子目名称是否与设计图纸上的一致；2）审核预结算书中的子目内容是否与定额的一致；3）审核主要材料价格是否合理。
2.3取费的审核
取费应根据当地工程造价管理部门颁发的文件及规定，结合相文件如承包合同、招投标书等来确定费率。市政工程取费审核时应重注意：1)取费文件的时效性，如价差调整的材料是否符合文件规定的相应时期；2)审查取费基础是否正确，如以人工费为基础还是以直接费为基础；3)所取的各计费费率是否正确，如计划利润是按平均数取还是按合同或相关文件有规定。
3 做好市政工程预结算审核工作的思考
3.1熟悉招标及设计文件，掌握计价规定与办法
为了合理确定工程造价，维护发承包双方合法权益，在受委托进行工程结算审核时，必须克服单纯核对工程量、清理签证变更、确认材料单价，然后上机出成果报告的简单处理，要认真研读项目相关文件，切实了解施工全过程，坚持依法审查，努力做到实事求是，以理服人。具体如下：1）认真研读《招标文件》和中标企业《投标书》，熟悉程规模、发包范围、计价依据、招标总价、主材价格、材料供应、标价格和包干范围，以免走入审核误区。2）掌握《招标文件》及其附件主要合同条款，熟悉中标企《投标书》的内容，这是工程结算审核中不能忽视的一个重要节。3）熟悉设计文件，包括施工图纸、设计增减变更、会议纪要、备忘录、签证，这是审查结算确认实物工程量的依据。4）熟练掌握建设行政主管部门施行的工程计价依据以及与之配套的计价管理办法，这是依法审查和依法监管的必要条件。
3.2掌握一定的审核技巧
由于市政工程规模、特点及要求的繁简程度不同，施工企业的情况也不同，因此需选择适当的审查方法，确保审查的准确与高效，具体如下：
3.2.1全面审查法。即逐一地全部进行审查的方法。此法优点是全面、细致，经审查的市政工程预结算差错小、质量较高，缺点是工作量大，对于一些市政工程量较小、工艺比较简单的一般民用建筑市政工程，编制预结算的技术力量比较薄弱，可采用此法。
3.2.2重点审查法。即抓住市政工程预结算中的重点进行审查的方法。选择市政工程量较大、单价较高和市政工程结构复杂的市政工程，如一般土建中的基础、墙、柱、门窗、钢筋混凝土梁板等；补充单位估价子目，计取的各项费用及其计算基数和标准。
3.2.3分解对比审查法。即把一个单位市政工程按直接费与间接费进行分解，然后再把直接费按分部分项进行分解或把材料消耗量进行分解，分别与审查的标准预结算或综合指标进行对比的方法。如发现某一分部市政工程价格相差较大，再进一步对比其分项详细子目，对该市政工程量和单价进行重点审查。此法的特点是一般不需翻阅图纸和重新计算市政工程量，审查时可选用1～2种指标即可，既快又准确。
3.2.4用标准预算审查法。对于全部采用标准图纸或通用图纸施工的市政工程，以事先编制标准预算为参考审查预算的一种方法。采用标准设计图或通用图纸施工的市政工程，在结构和做法上一般相同，只是由于现场施工条件的不同有局部的改变。这种方法的优点是审查时间短，效果好。缺点是适用范围小，只能针对采用标准图纸或通用图纸的市政工程。
3.2.5筛选法。筛选法是统筹法的一种。同类建筑市政工程虽然面积、高度等项指标不同，但它们的各分部分项市政工程的单位建筑面积的各项数据变化却不大，因此，可以把建筑分部分项市政工程的数据加以汇集、优选。归纳出其单位建筑面积上的市政工程量、价格及人工等基本数值，作为此类建筑的预算标准。筛选法的优点是审查速度快，发现问题快，适用于住宅市政工程或不具备全面审查条件的市政工程。
