时间：2023-05-30 10:36:30
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇能源审计报告，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
1当前天津市企业能源审计存在的主要问题
1.1企业能源审计要从促进企业建立能源管理体系入手长期以来，由于企业单纯追求经济效益，一些企业认为能源成本占生产成本比例低，节约能源意识仍然较差。一些重点用能单位没有能源管理负责人,缺少能源管理部门、能源管理师和三级能源管理网络。没有能源方针和节能目标。没有建立节能目标责任制与考核制度。能源计量、能源统计、能源定额管理、节能技改管理、节能培训、能源成本管理、及能源购入贮存、加工转换、输送分配、最终使用等管理制度不健全。有的企业能源管理制度流于形式，只应付检查。企业能源计量器具配备率、完好率低；计量统计原始记录和统计台账不完整，使部分能源的消耗无法计量，能源统计信息不全、不准确。企业财务成本核算中,只核算作为原材料、动力的主要能源,如原煤、电力等,而对柴油、汽油及水等,在成本中则未作核算。部分企业对余热余能回收后转换的能源又用于生产时,不计入成本,使成本分析流于形式。能源管理基础工作不到位，就可能使产品能耗统计不准确，从而使能效指标，特别是单位产品产量综合能耗、单位工艺产出综合能耗等能效指标失真。一定程度上影响了能源审计报告数据的准确度，也给对标带来困难。要保证能源审计中企业能源信息完整有效，必需对企业建立能源管理体系中的问题进行细致的调查与分析。虽然工作量大，但也要下功夫。对能源管理制度是否健全完整，检查、分析并提出执行中的问题，逐条提出有针对性的改进建议。只有这样才能促进企业加强能源管理体系建设，促进节能工作上台阶。
1.2能源审计技术仍不成熟能源审计是研究能源系统管理与节能技术的一门科学。它有一套科学、系统和操作性很强的程序。它包括三个层次（能源浪费在那里、为什么会产生能源浪费、如何减少能源浪费和改进能耗效率低）、八个方面（能源、技术工艺、设备、过程控制、产品、管理、员工、废弃能）、四个环节（购入储存、加工转换、输送分配、最终使用），其运用的原理有物质和能量守恒原理、能源成本分析等原理。能源审计属能源管理范畴，因此要提高工作水平，必须采用PDCA循环。目前，能源审计技术不成熟表现为在能源审计过程中，相当一部分企业并没有一个完整符合国家标准要求的能源计量器具的配备与管理体系；缺少高效可行的检测方法。因此，难获得生产过程中的能耗完整、确切数据。如缺少针对生产工艺技术所需的能源加工转换设备，供电和供热管网及设备的运行状况。主要耗能通用设备、工艺设备运行状况、企业能源的阶梯利用状况、企业资源综合利用状况、余热余能利用状况、保温等方面的能量平衡及热效率的节能检测。能源审计机构如果再没有节能检测能力与技术，缺少能量平衡与能效水平较一致性的分析。能源审计只能停留在能源使用量调查。能源审计技术不提高，也限制了能源审计的发展。
1.3能源审计与当前节能工作脱节目前,天津市各级节能主管部门要考核重点用能企业节能目标责任制完成情况。对执行能耗限额制度的单位产品产量综合能耗进行考核。对节能技改项目节能量核查。合同能源管理项目执行情况审核。还要对固定资产投资节能评估完工项目等进行节能验收。企业除了所涉及上述的考核审查以外，还有需要对企业所确定的节能目标，如单位产值能耗、单位工业增加值能耗、单位产品产量能耗、节能技改项目节能量等进行审定。但目前能源审计与这些考核和验收工作脱节，有的能源审计报告对这些相关问题只字不提。不能为企业提出适用、可行的节能管理与节能技改建议。影响能源审计发挥应有的作用。没有发挥好能源审计成果的原因：一是行业管理职能的下降。有些标准或者指标没有考虑到行业内部的不同情况，使产品能耗指标的可比性受到削弱；许多行业缺乏耗能指标的评价体系,单位产值能耗指标与单位工业增加值能耗指标的比较存在的不可比因素太多。二是能源审计机构素质低，满足不了审计要求。审计机构不能深入企业，不了解企业节能目标责任制建立与执行的情况。缺乏对企业产品工艺技术、节能技术与节能技改项目的了解。也忽略了这些应该审计的内容。
1.4能源审计服务机构的市场准入条件和能源审计人员素质需提高天津市能源审计机构准入条件低，有实力的能源审计服务机构经常因审计成本高，在市场竞争中不敌由三、两人组成的能源审计机构。由于相关审计人员缺乏企业管理经验，缺乏能源管理与节能技术理论与实践，部分机构参加审计的工作人员的业务素质较低,企业给什么写什么，造成审计报告质量较差。
2对能源审计工作提出以下建议
2.1明确审计类别与审计内容，加大能源审计资金的投入与政策支持建议国家修订《企业能源审计技术通则》GB/T17166-1997，明确审计分类与不同类型的审计内容要求，更好指导能源审计工作。继续抓好重点用能单位的能源审计工作,加大政府能源审计资金的投入和能源审计单位节能技改项目政策与资金的支持力度。将滨海新区补贴50%审计费用的政策扩大到全市，对能源审计企业提出的重点节能技改项目给予专项资金支持。鼓励企业借助能源管理公司的技术，实现合同能源管理，帮助企业开展能源审计。
2.2提高能源审计机构准入条件与能源审计人员素质建议提高能源审计机构准入条件，能源审计机构应具备节能检测能力、节能项目设计能力、合同能源管理能力。能源审计人员要有全心全意为企业服务的精神,不断地学习和掌握能源管理与节能技术知识。提高整合企业信息，综合分析和审计能力。当好企业领导改善管理的参谋,提出合理化的意见和建议，发挥能源审计的诊断作用。能源审计人员也要在工作中，不断提高自己。
2.3坚持能源审计报告内容的完整性与差异性原则在保证审计质量的前提下,企业能源审计应处理好内容全面与重点的关系,完整与特色的关系。要根据能源审计报告内容与深度要求，保持其完整性；也要根据不同行业，不同工艺与产品突出报告的差异性。在审计过程中,应选择性的进行设备的现场测试,不陷入能量平衡的繁杂劳动中,能源监测也要注重“抓大放小”,即抓住重点的用能工艺和主要的用能设备,不面面俱到,合理评价企业能源、资源利用状况,科学地配置审计资源,让有限的资源发挥出最大的效益。避免报告内容空洞、重复、冗长。要运用系统工程的观点和方法,做到能源审计资源利用的最优化。要加强对企业建立能源管理体系的审计，加强节能技改项目可行性分析，还要重视结合当前节能工作，将企业节能目标责任制、能源总量控制、能耗限额产品单耗、节能项目节能量、固定资产投资节能评估完工项目节能验收等纳入审计范围。
2.4加强能源审计，构建企业能源信息共享平台在完善企业能源管理，建立能源管理体系，提高能源审计质量基础上，建立企业能源审计信息共享平台。加大对节能先进企业的经验交流，公布节能先进企业的能效指标，对能效领跑企业予以奖励。通过信息公开促进落后企业采取节能措施。3结语笔者相信,通过政府、用能单位、能源审计服务机构三方的切实努力和踏实工作,天津市的能源审计工作一定能够更加健康、持续地开展，发挥更大的作用。
作者：朱红单位：天津市节能中心
关键词 ：能源审计 节能 对策
能源审计是指能源审计单位依据国家和地方有关的节能法规和标准，对重点用能单位能源利用的物理过程和财务过程进行核查和分析评价。能源审计是推动重点用能单位加强能源科学管理和服务节约能源的有效手段和方法，是国家对用能单位的能源消耗进行监督、考核的基础。规范开展能源审计工作是推动节能降耗工作的重要手段，对于从源头控制不合理能源消费，提高能源利用效率，有效开展能效及产品对标工作，推动企业节能技术进步具有重要的作用，对于进一步加快转变经济发展方式步伐，促进产业结构调整和优化升级，强化节能减排工作力度，推进和保障地区节能目标任务的完成具有重要意义，同时也是实现资源节约型、环境友好型社会的有效途径。
一、能源审计发展背景
20世纪70年代石油危机后，严峻的能源形势与沉重的能源费用负担，迫使西方发达国家开始积极寻求解决能源问题的出路，由此产生了一种“要把能源像管理钞票一样管理起来的认识，对能源使用的合理性要进行审计的思想”各种能量分析方法和能源经济方法，如企业能量平衡分析、热诊断、净能分析方法和能源经济分析、能量价值分析、能源系统工程等应运而生，在美国，借鉴于财务审计原理而进行能源审计的方法，即是在此背景下首先诞生出来的。
能源审计在我国已经历经20多年，经过多年的不断努力，企业能源审计工作取得了长足的发展，同时企业对开展企业能源审计工作有了一定的认知和认识。2005年，国家为了加强重点耗能企业节能管理，促进合理利用能源，提高能源利用效率，在全国开展了千家企业节能行动，并印发了《千家企业节能行动实施方案》，其中明确要求千家企业要开展企业能源审计工作。大规模地开展重点耗能企业能源审计工作始于2006年开始的“十一五”期间针对“千家企业的能源审计”，同年国家发展和改革委员会等部门联合了《企业能源审计报告审核指南》和《企业节能规划审核指南》等文件，国家发改委培训中心也组织了多次能源审计培训，能源审计专业技术人才的队伍逐步壮大，能源审计的质量有了较大提高。
二、新疆维吾尔自治区能源审计开展现状
新疆维吾尔自治区于2009年由自治区经信委下达了第一批强制能源审计的通知，同时为进一步促进自治区节能服务产业健康快速发展，扶持培育一批专业化节能服务机构，建立规范有序的节能服务体系，为工业企业开展能源审计、编制节能规划等工作搭建有效的技术服务咨询平台，在自治区行政辖区内面向工业企业开展能源审计等节能技术业务且符合一定条件的节能服务机构实行统一备案审核管理。从此企业能源审计在政府节能主管部门的倡导下，于“十一五”期间逐渐开展了起来。截至到2014年，由新疆自治区经信委备案管理的节能技术服务机构已有45家。
为继续推动和加强能源审计，提高能源审计的有效性，2012年新疆自治区发展改革委员会同自治区质监局决定启动和开展自治区“十二五”期间重点用能单位能源审计工作，经审核第一批5家能源审计机构，并由国家城市能源计量中心（新疆）承担能源审计评审工作。
三、新疆维吾尔自治区工业企业能源审计现面临问题及解决对策
1、目前企业能源审计自愿性差，大多以政府强制性能源审计为主。
企业能源审计工作实施中所消耗的人力物力很大，同时须聘请一些相关行业的技术专家和高级技术人员，所需经费没有来源;另外在现场审计当中第三方检测机构要对，如锅炉等耗能较大的设备进行节能检测，需要支付的费用在五、六万甚至十几万以上。而一些中小企业的资金有限，如若领导的节能减排意识不强，对开展能源审计会造成很大的阻力。除此之外，根据能源审计报告的结论，对企业耗能工艺或设备提出改进或更换的建议，但企业用于用能改进的投入往往较大，并且回收期长，能源审计的实施在短期内难以取得成效，若节能技改项目或节能设备投资成本过高，多数企业会选择放弃节能技改。
为鼓励企业进行自愿性能源审计，可以参照其他国家和国际金融机构的做法，运用经济手段，加强经济鼓励以及对企业能源审计的引导，将政府的财税优惠政策和节能改造专项资金、银行的优惠贷款等与企业能源审计结合起来 [1] 。鼓励企业通过能源审计挖掘节能潜力，申报国家和自治区节能量奖励资金项目，由此获得专项节能改造的资金支持和补贴。这样既可以提高企业能源审计的积极性，也加强能源审计工作实施的权威性和有效性。结合企业能源合同管理，促使企业分享节能所获得的成效和收益。
2、缺少能源审计所需基础性数据
现场能源审计离不开对能源计量数据的收集以及验证。能源的计量与统计是编制能源审计报告的基础，现阶段大多企业能源计量意识薄弱，缺少专门的能源管理机构和能源计量管理人员，能源计量器具配备不全，配备率和完好率都达不到相应的标准要求，导致企业部分能源的消耗无法计量，有关的能源贮存、使用和管理信息不全面，存在估算和分摊现象，生产管理部门之间也未形成有效的能源信息共享体系，内部的能源信息共享性差，一定程度上影响了能源审计报告中数据的准确性。一些企业，经过专业培训的能源计量人员的流动或是工作交接不当，更是导致能源计量和统计数据的不完整;同时致使能源计量记录工作断档。
另外，生产上的能源计量和财务统计数据相脱离，长期以来，能源审计从未与财务管理人员的考核联系在一起，企业传统的成本核算中，一般将原材料、动力的主要能源，如原煤、电力、柴油和汽油作核算，对余热余能回收后转换再利用的能源又用于生产时，并未计入成本，使得成本分析中的能源成本升降金额并不能完全反应真实情况。
为提供节能减排所需真实可靠的能源计量数据，新疆维吾尔自治区已经于2012年底搭建起“全疆重点用能单位能源计量数据采集管理信息平台” ，其水、煤、天然气、蒸汽、电、热等67个采集点能源数据实现了与平台的远程联网实时监测。企业配备带有通讯接口的能源计量器具，将数据上传至该平台，即可实现在线能源审计，解决了长久以来一些企业能源计量数据报表信息统计不全，伪造数据等问题，从而可实现在线能源审计。
3、能源审计队伍专业技术水平参差不齐
目前在新疆自治区开展能源审计的节能技术服务机构虽经过备案管理后，通过调查发现，能源审计队伍中大多获得了工学学士学位，还有少数人员是研究生学历，配有1-2名与审计、会计专业相关的专业人员，工作年限通常在五年以上。然而，学历与工作内容却存在不匹配现象，至于各类能源审计人员所拥有的证书是否可以判断一名审计人员是否具备能源审计专业素质，尚未有明确标准。因此，审计人员从入行开始，就难以衡量其业务素质水平。
为建立系统的能源审计人员管理机制，规范能源审计队伍行为。笔者建议国家应规范能源审计师的准入要求，并对其工作职责、责任义务、业务范畴做出统一界定。逐步将能源审计师发展成为一种职业资格，制定权威机构完成能源审计是考试教材编制，组织考试、资格认证证书颁发、继续教育等系列工作。同时建立第三方能源审计师制度，只有能源审计师出具的报告才能获得权威部门的认可，并对审计报告附有相应的法律责任;第三方审计机构获取了相应的资质后，须每年进行备案登记管理。通过对审计人员和审计机构的监督管理，能够加强从业队伍法律约束，更能切实发挥在企业节能降耗增效的作用。
结语
笔者认为，通过政府、企业和能源审计节能技术服务机构三方的切实改进和踏实工作，企业能源审计一定会实现良性发展，为企业节能减排提供有效的服务和推进。
参考文献：
【关键词】能源;审计;
中图分类号：P754.1 文献标识码：A 文章编号：
一.前言
如何在企业飞速发展的过程中获得科学的、真实的能耗数据以及资料，本文提出了有关审计的概要，以及审计机构的科学管理以及服务方式。
二.有关能源审计
1.能源审计：
能源审计是一种能源科学管理和服务的方法，其主要内容是审计单位根据国家有关的节能法规法律、技术标准、消耗定额等，按照审计类别的不同对用能单位能源使用的效率、消耗水平和能源利用经济效果的客观考察，通过对用能物理过程和财务过程进行统计分析、检验测试和诊断评价，挖掘节能潜力，并提出节能改造措施。
2.能源审计的作用：一是加强能源科学管理和节约能源的有效手段和方法，具有很强的监督与管理作用。通过能源审计可以准确合理地分析评价能源利用状况和水平，实现对能源消耗情况的监督管理，保证能源的合理配置使用，提高能源利用效率，节约能源，保护环境，持续健康地发展。二是通过能源审计可以使生产组织者、管理者、使用者及时分析掌握能源管理水平及用能状况，排查问题和薄弱环节，挖掘节能潜力，寻找节能方向，降低能源消耗和生产成本，提高经济效益。
根据能源审计的目的和要求，依据能量平衡、物料平衡的原理，对能源管理概况、用能概况及能源流程、能源计量、能源统计状况、能源消耗分析、用能设备运行效率计算分析、综合能源消耗和能源单耗指标计算分析、能源成本指标计算分析、节能量计算、节能技措项目的财务和经济分析等内容开展能源审计。
三、加强持续审计在企业内部审计业务应用的对策
1.完善企业内部信息化环境建设
持续审计的实施需要有效的信息环境和高素质的信息化人才，为此，开展持续审计工作的前提是做好企业的信息化工作。一方面，企业要适应市场环境的变化引入新的信息化设备，提高信息化水平，另一方面，还需要引入具有合格要求的审计人员，同时加强企业信息化管理，建立相关的审计平台，保证持续审计有一个良好的实施环境。
2.提高企业审计人员的专业素质
如前所述，持续审计方法作为新型的审计方法，是市场化高度发展的产物，也是信息化的产物。持续审计的实施，不仅需要相应的信息设备和平台，还需要合格的审计人员。要通过相关培训，使企业已有审计师掌握新的审计知识，还要在招聘过程中强调审计师的业务和计算机技能，重视对信息化技能的培养。
3.加强对持续审计系统的开发
持续审计方法建立在持续审计系统基础之上，是一个网络计算机程序控制系统。目前很少有机构安装完全的嵌入式的自动化持续审计应用程序，因为这种技术，对硬件和软件的要求高，操作不当很可能导致整个系统的瘫痪。在设计持续审计系统时，要根据企业的实际情况，选择合适的系统。此外，还需要做好持续审计系统的配套建设，如仓储数据库和检索功能等。
4.完善持续审计实施过程的相关规定
持续审计系统在审计过程中对企业的运营状况信息进行收集处理，然后生成相关审计报告。对于实时审计过程中的信息披露，要符合相关的规定，做到及时、准确、完整；在披露相关审计信息之后，要对信息反映的问题作出及时的回应和处理。对企业信息进行实时的监控和处理，这是持续审计有别于传统审计的特点，完善的审计规范是企业内部审计业务应用的重要前提。
四.重点进行企业节能挖潜
我们制定了科学的工作流程, 分三个阶段完成企业能源审计: 基础资料调查、节能潜力诊断和审计报告内容与企业的最终确认。对企业的节能挖潜贯穿能源审计全过程。
1.主要进行基础资料收集、用能工艺了解以及管理制度、计量和统计系统运行检查, 并为第二阶段用能诊断收集资料, 初步分析企业可能存在的节能潜力点和节能挖潜着手点。
2.利用大连理工大学综合性专业优势建立由多学科、多领域的教授组成的节能诊断队伍。根据第一阶段基础资料调查组提供的企业能耗特点及节能挖潜建议报告, 由能源审计项目负责人选取适合企业用能特点的专家携带必要的监测设备进入企业, 对企业进行先重点工艺后系统节能的有针对性的用能诊断。
例如: 在第一阶段调查上海××公司基础资料的时候, 调查组发现存在以下问题:
锅炉低负荷运转, 空气预热器出口烟气温度为 105℃过低, 异常;具有高低压空压机多台, 部分空压机出力不足, 效率较低, 且无中央控制系统, 系统负荷人工调控;经过计算发现三车间硫化工艺耗能较大,占企业总耗能的 50%左右。根据工艺要求, 采用氮气/蒸汽硫化体系, 以蒸汽作为热载体, 以惰性气体氮气来保证硫化所需的压力。此为近年来出现的节能型硫化工艺, 但由于排放的蒸汽中含有大量的氮气, 且与轮胎直接接触, 由于技术原因暂时无法回收利用, 造成了大量热能和氮气的浪费。
根据调查组以上分析, 专家组对以上 3 个方面进行重点考察, 并进行系统节能诊断, 提出以下节能技改建议:
(一)锅炉低负荷运行且排烟温度过低是因为企业对锅炉脱硫系统进行改造的过程中对其它设备如风机等没有进行匹配改造, 排烟阻力增加所致。
建议对脱硫系统进行系统匹配改造, 恢复脱硫改造前锅炉运行工况, 提高锅炉运行效率;
(二)更换部分使用年限长、效率低的空压机, 采用调频和中央控制系统, 根据系统负荷的变化自动控制空压机运行台数, 既可以达到最好的节能效果, 而且保证了系统压力稳定, 有利于提高产品质量;
(三)内压蒸汽排出温度在 150℃左右, 是宝贵的低温余热, 可以作为热源驱动吸收式制冷机, 而氮气回收可以重复利用。采用冷凝的方式分离排放的蒸汽和氮气, 并经过过滤处理保证回收氮气的纯度, 节省大量的氮气费用。
以上 3 个节能技改项目每年可节约企业 20%的能耗, 节能效果明显, 项目具有可操作性, 深受企业的好评。
3.在实际审计过程发现, 为了给企业提出切实可行的节能技改建议, 资料调查组和专家诊断组的配合是缺一不可的。一般资料调查组进驻企业的时间比较长, 对企业各个方面有较全面的了解, 由于专业能力及实践经验不足, 对企业进行全面的用能诊断还有一定的难度, 但可以为专家诊断组提供企业能耗特点及节能挖潜建议报告。专家诊断组进驻企业一般 2~3 天, 在这么短的时间很难把握企业用能状况的每一个细节, 但根据资料调查组的分析报告可以有针对性的考察重点用能环节。专家组中每一位教授将自己的学识和掌握的最新节能技术与企业存在的节能潜力点相结合, 提出切实可行的节能技改建议, 同时也给企业带去了大量的节能技术新信息。
将审计报告相关内容与企业人员全面的讨论。审计机构方面由审计负责人和专家代表组成, 企业方面由企业负责人和技术人员组成。通过讨论除了使企业了解到自身能源管理运行状况的优缺点, 最重要的是要企业了解到还存在哪些不合理用能工艺, 节能技改项目如何实施。
五.能源审计的评价标准
1.评价标准要细致到生产设备, 仅仅有单耗评价不能反应企业能源利用水平, 要有生产规模、主要工序和主要耗能设备的评价, 同参数耗能设备之间给出对比, 才能让企业认清差别, 找到方向。
2.节能规划和整改要从系统节能分析出发并体现循环经济和清洁生产的要素。系统节能要求从产供能力分析现有设备的节能潜力, 而非单一设备的能效分析, 虽然单一设备的能效分析也是必须的。节能挖潜也要从循环经济、清洁生产角度出发,并非仅从经济角度考虑节能, 如一些企业废品和垃圾能要成为其它企业的产品原料等。
六.结束语
本文根据有关能源审计的概述,来阐述了能源审计工作中的能源审计的作用等内容,并针对能源审计内容提出了加强审计在企业内部业务应用的对策,且重点进行了企业节能挖潜的分析,并从能源审计的评价标准的评价角度进行了描述.为能源审计工作提出部分参考.
参考文献：
[1]孟昭利.企业能源审计方法(第2版),北京:清华大学出版社,2002.
该指南包括以下五个步骤：
步骤一：理解可持续能源问题及其对社会、经济和环境的影响
该步骤旨在帮助审计人员构建可持续能源问题的基本分析框架，识别可持续能源问题及其对所在国家环境、经济和社会的影响，包括可持续能源相关概念，常用的能源的种类及其优缺点，能源消耗、储备以及使用效率的相关问题，进而帮助最高审计机关与审计人员识别并理解各国可持续能源方面存在的问题及其对社会、经济和环境的影响。
可持续能源审计的最终目的是促进经济、高效地使用可持续能源，这一目的的实现面临诸多问题，例如：国家立法或政策不当；开发、生产和安装可再生资源的技术成本高昂；国家的补贴开发和支持可持续能源的制度执行效果不佳；国家对可再生能源的使用情况的关注力度不够；可再生资源产业竞争不充分；潜在投资者持怀疑态度等。
各国应该采取措施提高可再生能源在整个能源供给中的比例，提高可再生能源的利用效率。广泛应用可再生能源，可以促进采用现代科技的新兴部门的发展；降低国家对进口能源的依赖，应对环境变化和大气污染，创造新的工作岗位。可再生能源产业的开发，通常需要借助于国家投资、政策扶持等优势资源，因此，有必要监督审计可再生能源工作的开展情况。在开展可再生能源审计的过程中，最高审计机关的审计人员有必要理解所在国可持续能源的总体形势。包括：
(1)了解所在国使用的能源种类及其优缺点。
(2)所在国能源配给的状况。能源产出是可持续能源框架问题之一，能源从产出到终端用户的传输也是至关重要的，能源配给网络的有效性限制能源的使用效率，尤其是对于那些能源生产地距能源消耗地较远的情况。扩展可持续能源的供应渠道、降低可持续能源传输损耗就成为了可持续能源工作中的重要部分。
(3)能源耗用、能源节约及能源效率方面的基本信息。能源耗用通常有电能、热能、运输用直接燃料三种基本形式，能源节约及能源效率是能源耗用过程中所需考虑的主要问题，能源节约关注能使能源耗用降至最低必要值的技术和程序，能源效率关注提高耗用既定能源所能获得的产品及服务。
步骤二：理解政府对可持续能源问题的态度、政策和措施
此步骤用于帮助审计人员寻找可适用的审计标准，提供政府管理和规范能源部门的政策信息。可持续能源审计的标准，可借鉴各国政府对可持续能源问题的态度、政策和措施，包括缔约国参加的有强制约束力的国际协定或协议、可持续能源政策及直接资助、刺激投资等政策工具。
下图概括地描述了能源框架及影响因素，其中的概念框架就是政府的一系列的针对能源框架中开采、配给、耗用制定实施的政策、规定及手段，这一系列的政策、法规、措施等都可以作为可持续能源审计标准的参考。
具体来讲，审计标准可能包括：
(1)国际协定；(2)国家立法；(3)各国的能源政策以及评估能源政策执行状况实施管理的政策工具；(4)所在国应对能源开采对环境影响的工具；(5)相关的政府采购方面的文件；(6)被审计单位内部的组织职能和规章制度，对应的会计制度及相关会计资料。
步骤三：审计主题的选择方法
选择适当的审计主体是各国最高审计机关实施可持续能源审计时的重要议题。经过第一二步骤，审计人员已经对可持续能源的状况有了初步的评估，确定出可持续能源发展受到哪些国际协定或国内法律法规约束。基于对能源管理的政策工具的了解，审计人员可以识别出需要审计的主题，并提出适当的审计方法，包括评估审计风险和重要性水平。审计的主题包括：能源部门导向型，即把审计能源开采部门、供应部门以及消耗部门的问题作为审计的主题：事项导向型，即把审计主题确定为可再生能源的推广，能源节约等；措施导向型，即审计提高能源可持续性的政策和方案等。
对应不同的审计主题，审计人员应确定不同的关注点。另外，确定审计主题时审计人员有必要识别出审计风险要素，包括能源政策的本质、复杂性、国家能源政策目标的复杂性、模糊性和不连续性等外部风险，以及缺乏特定领域知识或经验、审计成本过高等内部风险，并制定合理的风险应对措施，风险的应对状况直接影响审计结果的成败及效率。
步骤四：制定可持续能源的审计计划
可持续能源领域的审计实际是一种针对问题的环境审计，可持续能源审计可以包括不同形式的审计，具体形式取决于所在国的具体情况以及最高审计机关的环境审计经验。现今各国对可持续能源审计经验甚少，许多最高审计机关还没有开展这种审计，因此《可持续能源审计指南》只提出基于通用原则的建议，总结部分最高审计机关的审计经验。《指南》本身无意于将这些建议当做严格的指导，但希望可以激发各国最高审计机关根据国情和立法开展可持续能源审计。
制定计划是为了确定是否实施可持续能源审计以及如何确定具体的审计程序。审计程序要具体写明如何对所有类型的被审计单位进行审计。当产生可持续能源审计的需求或事实需要，就可以进入审计计划阶段。这种审计需求可能是最高审计机关监督、跟踪和评价重要活动时延伸产生的，或者是源于政府、国会、相关团体或者公众的要求，或是应国际协定的要求等。
审计准备阶段始于最高审计机关已经直接获取被审计单位的文件、数据和信息。最高审计机关对可持续能源的绩效审计可以运用审计逻辑矩阵，将其作为制定审计计划、确定审计程序的辅助工具。
审计计划及其编制的关键领域包括：
(1)评估最高审计机关实施可持续能源审计的权限；最高审计机关要确定是否依法享有实施可持续能源审计的权限，这直接影响审计的形式和范围；(2)确定需审计的可持续能源问题；(3)确定审计目标和审计对象；(4)确定审计范围、审计期间、审计形式――是最高审计机关独自进行，还是与其他最高审计机关平行审计或联合审计，或外部专家辅助进行审计，还需确定审计的类型一财务审计或绩效审计；(5)估计审计效果，确定审计的具体领域；(6)熟悉审计环境和审计内容；(7)确定被审计单位；如部委、政府组织、基金、非政府组织、受益人等；(8)选择合规性审计的标准；(9)选择绩效审计评估的主要标准；这些标准应客观公正、不偏不倚、充分、可实现，并且可以清晰阐释；(10)选择需审计的问题，选择适合实际情况的方法。
审计计划阶段最终要编制出计划文档，并经最高审计机关或相关部门批准。
步骤五：实施审计业务和报告审计结果
确定了审计计划后，就应当按照确定的审计范围、审计目标和审计程序来实施审计业务。审计的关键领域包括：
(1)审核国家能源政策目标的存在性；(2)审核对被审查领域初步了解的完整性和准确性；(3)审核能源政策的管理系统和执行情况；(4)审核用于评价能源政策实施效果系统的可操作性；(5)对于政府补助的受益人，审核其对政策或项目规则、条款等的遵守情况；审核既定指标的实现情况。
在审计实施完毕后，最高审计机关应总结审计发现，指出所审计的可持续能源领域内最严重的问题，并提出必要的关于改进措施的建议。审计报告应该列示：
关键词：合同能源；管理；程序
中图分类号：F206 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）08-00-01
淮北矿业集团公司根据企业现有状况， 推动节能降耗、清洁生产、绿色照明、工业节水等工作，对燃煤工业锅炉改造、余热余压利用、瓦斯利用、电机系统改造、工广电网动（静）态补偿系统、信息集成控制系统、老旧高耗能设备淘汰更换、绿色照明、新能源开发利用等工程项目实施合同能源管理项目，通过与EMC签订节能服务合同，利用EMC提供技术改造资金、能源效率审计、节能项目审计、原材料和设备采购、施工、培训、运行维护、节能量监测等一条龙综合，集团公司通过与节能服务公司的合作，达到引进先进的节能技术和管理经验，进一步提高集团公司节能工作水平，积极创建资源节约型和环境友好型的大型集团企业，并分享项目投产后的节能效益来实现自身的滚动发展。
一、项目如何确定
满足以下条件之一的，方可申报合同能源管理项目：
1.技术上需要。一是，自己没有技术能力来实施，需要合同能源公司来实施；二是，该技术为合同能源公司的专有技术，技术不转让，或转让费高、不如直接由合同能源公司实施。
2.管理上需要。一是自己管理水平或工人操作水平不够，造成能源浪费不够，需要通过合同能源公司实施过程中学习提高；二是，自己实施不如委托合同能源公司实施更经济，或造价更低。
3.资金需求。一是项目投资收益不确定，或有风险，需要合同能源公司承担投资风险；二是企业无力出资建设，需要合同能源公司投资。
二、项目如何立项
合同能源项目比照重大项目立项程序，与重大项目一起下达立项计划，每季度研究下达一次，一般在上季度末（每季度最后一个月的下旬）集团公司办公会研究下季度项目，下季度初（10号之前）与重大项目立项计划一起下达合同能源项目立项计划。立项程序：
首先，项目单位组织编制《项目可行性研究报告》，该报告自行编制或委托编制（委托编制费用由委托单位管理费支出）；其次，《报告》上报集团公司，分管领导或技术负责部室组织有关人员进行审查，审查后，项目单位根据审查意见，在《项目可行性研究报告》基础上修改形成《项目立项申请报告》（免标的需办理免标手续，并在申请报告中说明）；第三，建设发展部根据《项目立项申请报告》编制“立项建议”上报集团公司办公会研究，同意后下达立项计划。
三、如何编制《可行性研究报告》
《项目可行性研究报告》的编制主要包括以下几个方面内容：
1.必要性：通过简要阐述现状，说明项目地点，目前的能耗情况（具体指标，能耗评估详细报告可作《可研报告》附件），管理情况，存在问题，节能空间；通过对可用于项目建设的节能技术、管理水平和节能效果的描述（或调研结论，详细《调研报告》可作《可研报告》附件），说明项目实施的技术途径、预期节能效果或经济效益；综合结论（或立项建议）。
2.实施方案
（1）技术方案选择。有多种技术或方案可选的要进行方案比对，比选出推荐使用方案；没有多种技术或方案可选的，直接描述方案和工艺。
（2）详细描述所采用方案需的工程内容、工程量，需购置的设备规格、数量，需发生费用的设计、咨询、办证等其它事项。
3.投资概算
对项目所需投资做出概算或估算。两种情况：
（1）采用免标实施的，说明已办理免标手续，描述与实施单位洽谈（按合同签订程序，最终确定的合同价格）的合同总价和价格构成，以及合同价格的调整因素（如：说明哪些主材和设备为暂定价，需以后招标确定的等）。
（2）采用招标实施的，描述概算总价和价格构成，以及说明对概算有较大影响的因素（如，基础可能遇流砂层需增加施工措施等增加造价）。
4.实施效果
描述项目实施将带来的经济效果，社会效果，安全效果，生产效果等，重点是效益计算、投资回收期、合同期满后的延续效益；有可能带来风险（如对投资风险，将来需恢复的描述恢复成本）的描述可能的风险及影响程度。
5.合同方式
两种情况：
（1）采用免标实施的，描述所选择的合同单位的主要理由（技术、信誉、业绩、合作历史等），以及洽谈的主要合同条款（效益分成方式、工期、付款方式、合同期满后技术服务约定等）。
（2）需招标的，描述招标方案，如主要技术规格，招标方式（公开、邀请），拟采用效益分成方式和理由，主要约定条款（如工期、付款方式、后期技术服务约定）等。
6.实施计划建议
建议实施时间和理由。
四、项目组织实施
1.项目立项计划下达后，即可组织实施。免标的直接组织签订合同，招标的组织编制招标书，执行集团公司招标规定。
2.项目按照合同约定的实施工期计划进行的过程中，项目实施单位要加强安全、质量监督，计量检测，安排专人负责跟踪项目进度，布置计量器具，统计能耗数据，做好能耗评价，保证项目按期按质完成。
五、竣工验收
一、清洁生产审计简述
清洁生产审计（CleanerProductionAudit）也称清洁生产审核，是审计人员按照一定的程序，对正在运行的生产过程进行系统分析和评价的过程；也是审计人员通过对企业的具体生产工艺、设备和操作的诊断，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，掌握废物的种类、数量以及生产原因的详尽资料，提出减少有毒和有害物料的使用、产生以及废物产生的备选方案，经过对备选方案的技术经济及环境可行性分析，选定可供实施的清洁生产方案的分析、评估过程。
清洁生产审计是企业实施清洁生产的一种主要技术方法和工具，也是实施清洁生产的基础。由于世界各国对清洁生产经常使用不同的术语或表述，清洁生产审计在不同国家也有着不同的名称。例如，美国环保局最早针对有害废物的预防，建立推行了废物最小化机会评价，后来将这一技术方法推广为对一般污染物开展的污染预防审计；联合国环境署(UNEP/IEO)与联合国工业发展组织(UNIDO)将其称为工业排放物与废物审计。我国自开展清洁生产工作以来，清洁生产审计一直是这项工作的核心内容之一。许多清洁生产项目都是首先从清洁生产审计入手，找出污染和浪费的原因，制定相应的清洁生产方案。
应当说明的是，清洁生产审计只是实施清洁生产的一种主要技术方法，这种方法能够为企业提供技术上的便利，但它并不是惟一的方法，对于一些生产过程相对简单明了的企业，清洁生产审计方法显得过于烦琐，没有必要。因此，在一般情况下，是否需要进行清洁生产审计由企业根据自己的实际需要决定。但是，对超标排放污染物和排放有毒有害物质的企业，必须实施强制性的清洁生产审计。
二、清洁生产审计的主要内容
在产品的整个生命周期过程中都存在对环境产生负面影响的因素，因此环境问题不是仅存在于生产环节的终端，而是贯穿于与产品有关的各个阶段，包括从原料的提取和选择、产品设计、工艺、技术和设备的选择、废弃物综合利用、生产过程的组织管理等各个环节，而这正是清洁生产的理念之一。清洁生产审计作为推动清洁生产的工具，也需要覆盖产品的生命周期的各个阶段，从生产的准备过程开始对全过程所使用的原料、生产工艺，以及生产完工的产品使用进行全面分析，提出解决问题的方案并付诸实施，以实现污染预防、提高资源利用率的目标。清洁生产的主要内容可分为三个主题：
（一）生产过程中耗用资源的审计
1、能源审计。能源利用，特别是燃煤造成的环境问题越来越突出，危害人类环境的酸雨主要是由于燃煤引起的。开发利用对环境危害较小甚至无害的清洁能源，是可持续发展的重要组成部分。能源审计的内容包括：企业清洁能源的利用情况，企业开发降低污染或根绝污染的能源替代技术情况及其效果，企业能源的利用效率等。
2、原材料审计。原材料作为加工的对象，一方面原材料毒性大小对生产产品的毒性大小有直接的影响；另一方面原材料耗用数量与废物排放数量呈正比关系。原材料审计的内容主要是查明企业是否尽量选用对环境无害的原材料，否则，应分析企业所用的原材料毒性或难降解性；查明产出的产品对环境是否有危害及其危害程度；检查企业是否采取有效措施回收利用原材料及其回收利用程度。
3、工艺技术审计。企业生产过程中的工艺技术水平对生产过程产生废弃物和污染物的状况有重大影响。企业采用先进技术，加强生产工艺技术改造，设计合理的工艺流程，不仅可以减少废弃物的排放，而且可以将减污任务分配到生产过程的各个环节，减少对环境的污染，降低减污成本。因此，审计人员应检查企业是否不断进行工艺技术改造，提高原材料利用效率，减少废弃物的排放；检查企业是否开发减污工艺流程，注意是否在生产工艺流程的上游进行污染控制；评价工艺技术改造的实际效果。
4、设备审计。作为技术工艺的具体体现，设备的实用性及其维护、保养情况均会影响生产过程中废弃物的产生。因此，清洁生产审计应对设备的使用、更新、维护、保养情况进行审查。
（二）清洁产品审计
清洁产品，包括节约原材料和能源、少用昂贵和稀缺的原料的产品；利用二次资源作原料的产品；使用过程中和使用后不含危害人体健康和环境的产品；易于回收、利用和再生的产品；易处置降解的产品。清洁产品审计的内容包括：检查企业清洁产品的设计情况，选择最佳的设计方案；产品在生产过程中是否高效地利用资源；产品在使用过程中是否对用户及其用户的环境有不利的影响；产品在废弃后是否会使接纳它的环境受害；企业是否注意回收与利用技术的开发，变有害无用为有益有用；产品的包装物是否对环境有不利的影响，及其包装物的回收利用情况。
（三）清洁管理审计
任何管理的缺陷都是产生废弃物的重要原因。审计人员应检查清洁生产管理系统的建立健全及其运行的科学性、有效性；检查清洁生产管理内部控制制度的健全性、有效性；核实清洁生产主要技术经济指标的完成情况及其影响因素；检查清洁生产政策和措施的落实和效果。
三、清洁生产审计的主要程序和重点
清洁生产审计作为管理审计的组成内容，主要以企业为主组织实施，通常由专家或者企业技术人员按照一定的技术规程进行。考虑到清洁生产审计是一项技术性很强的工作，而且不同行业所适用的清洁生产审计方法会有所不同。根据国外清洁生产审计方法，结合我国清洁生产审计的实践，可以将整个审计过程分解为具有可操作性的7个步骤或阶段，即筹划与组织、预评估、评估、备选方案产生与筛选、方案可行性分析、方案实施以及持续清洁生产等7个阶段。
（一）筹划和组织
筹划与组织是实施企业清洁生产审计的准备与策划阶段，这一阶段关系到清洁生产审计工作的实施效果。这个阶段的主要工作有三项：一是开展宣传教育，排除清洁生产审计的障碍。为使企业全部人员了解清洁生产审计工作的意义，需要安排专人负责清洁生产的宣传工作，通过厂报、板报、有关会议、印制宣传材料等方式，组织工段、班、组长学习清洁生产知识，鼓励全厂员工填写合理化建议表，调动全厂职工开展清洁生产的积极性。二是组建清洁生产审计小组，推选审计组长、选择审计组成员、明确审计任务。审计小组的成员数目根据企业的实际情况来确定，一般情况下全时制成员由3到5人组成，应具备的条件是：（1）具备企业清洁生产审计的知识或工作经验；（2）掌握企业的生产、工艺、管理等方面的情况以及新技术信息；（3）熟悉企业的废弃物产生、冶理和管理情况以及国家和地区环保法规和政策等；（4）具有宣传、组织工作能力和经验。三是制定审计工作计划，包括工作目标、工作内容、进度安排、预期效果等。
（二）预评估
预评估是清洁生产审计的初始阶段，是发现问题和解决问题的起点。主要任务是调查工艺中最明显的废物和废物流失点；耗能和耗水最多的环节和数量；原料的输入和产出；物料管理的状况；生产品、成品率、损失率；设备的维护和清洗等。在此基础上确定审计重点，制定清洁生产目标，初步提出实施无/低费方案并实施。同时对已发现的问题可以及时地提出解决的办法和措施。
该阶段的主要工作有两项：一是进行现场考察。现场考察的主要内容有：厂貌、原料的购置和贮存、生产工艺和技术、设备的利用与维护、产品的性质与销售、环境污染的控制等。二是确定审计重点。确定审计重点的原则是：该审计重点应有明显的经济效益、环境效益和社会效益，具体方法可采用权重总和法，该法主要依据各备选审计重点在各因素中所占的权重总和来确定。一般应考虑6个因素：（1）物耗、能耗大的生产单元；（2）污染物产生和排放量较大，超标严重的环节；（3）生产效率低下，严重影响正常生产的环节；（4）易出废品的环节；（5）对操作人员身体健康影响大的环节，及生产工艺落后的老大难部位；（6）事故、维修多的部位，以及难操作且易造成生产波动的部位。
（三）评估
该阶段主要是对已确定的审计重点进行物料、能量、废物等的输入、输出定量测算，对生产全过程(从原材料投入到产品产出)全面进行评估。寻找原材料、产品、生产工艺、生产设备及其运行与维护管理等方面存在的问题，分析物料、能源损失和污染排放的原因。主要有五项工作：一是准备审计重点资料，包括收集资料、编制审计重点的工艺流程图、编制单元操作工艺流程图和功能说明表、编制工艺设备流程图。二是实测输入输出物流。三是建立物料平衡。包括进行预平衡测算、编制物料平衡图、阐述物料平衡结果。四是分析废弃物产生原因。包括原辅料及能源、技术工艺、设备、过程控制、产品、废弃物、管理、员工。五是提出和实施无/低费方案。
（四）方案的产生和筛选
本阶段的任务是根据评估阶段的结果，对产生的各种方案进行筛选归类，推荐可实施的多个中/高费方案，对前阶段无/低费方案的实施效果进行核定和总结，并继续实施无/低费方案，并编写清洁生产中期审计报告。
（五）可行性分析
在无/低费方案实施的基础上，对推荐的中/高费方案进行可行性分析，对筛选出来的备选方案进行技术、环境、经济评估，并分析对比各方案的可行性，推荐可供实施的方案。
需要指出的是，在对方案进行技术、环境、方案确定后，对于一些无费或少费、容易实施的方案，应立即付诸实施。一般情况下，管理类、包装类方案较易得到实施，对于投资大、回收期长的方案应作详细的可行性分析。可行性分析主要从以下几个方面来进行：一是进行市场调查，包括调查市场需求、预测市场需求、确定方案的技术途径。二是进行技术评估。主要分析其技术先进程度、技术指标、所需要的技术培训及在本行业中推广的价值等。三是进行环境评估。主要分析污染物种类和量的变化及可能削减的环境保护治理费用等。四是进行经济评估，主要评估其投资支出、运行费用、效益、投资渠道、投资分配等。包括清洁生产经济效益的统计方法、经济评估方法、经济评估指标及其计算、经济评估准则。五是推荐可实施方案。
（六）方案实施
清洁生产方案的实施分两步：第一步是实施投资费用较少或无投资费用、收效明显、容易实施的方案。此类方案的实施应贯彻边审计边实施的原则，它们的实施不仅有利于使企业迅速受益，更重要的是有利于提高企业推行清洁生产的信心。第二步是实施投资较大，投资期较长，涉及面较广的方案。这些方案可能有：改变原料、工艺的方案，更新关键设备、提高产品档次的方案、关键车间或工段的搬迁等。实施这类方案的一般步骤为：一是筹措资金，组织方案实施。方案实施的资金来源可能有：企业自筹、环保投资贷款、世行贷款、发行债券或股票等，应对这些资金的数量和有效使用时间作详细分析，并据以列出方案实施的时间安排，确定各实施阶段的资金额，明确各实施阶段中企业内的主管部门及其责任。二是汇总已实施的无/低费方案的成果。三是验证已实施的中/高费方案的成果。技术评价、环境评价、经济评价、综合评价。四是分析总结已实施方案对企业的影响，分析方案是否收到了预期效果和存在的问题，以确定相应的解决办法。汇总环境效益和经济效益、对比各项单位产品指标、宣传清洁生产成果。
在产品的整个生命周期过程中都存在对环境产生负面影响的因素，因此环境问题不是仅存在于生产环节的终端，而是贯穿于与产品有关的各个阶段，包括从原料的提取和选择、产品设计、工艺、技术和设备的选择、废弃物综合利用、生产过程的组织管理等各个环节，而这正是清洁生产的理念之一。清洁生产审计作为推动清洁生产的工具，也需要覆盖产品的生命周期的各个阶段，从生产的准备过程开始对全过程所使用的原料、生产工艺，以及生产完工的产品使用进行全面分析，提出解决问题的方案并付诸实施，以实现污染预防、提高资源利用率的目标。清洁生产的主要内容可分为三个主题：
（一）生产过程中耗用资源的审计
1、能源审计。能源利用，特别是燃煤造成的环境问题越来越突出，危害人类环境的酸雨主要是由于燃煤引起的。开发利用对环境危害较小甚至无害的清洁能源，是可持续发展的重要组成部分。能源审计的内容包括：企业清洁能源的利用情况，企业开发降低污染或根绝污染的能源替代技术情况及其效果，企业能源的利用效率等。
2、原材料审计。原材料作为加工的对象，一方面原材料毒性大小对生产产品的毒性大小有直接的影响；另一方面原材料耗用数量与废物排放数量呈正比关系。原材料审计的内容主要是查明企业是否尽量选用对环境无害的原材料，否则，应分析企业所用的原材料毒性或难降解性；查明产出的产品对环境是否有危害及其危害程度；检查企业是否采取有效措施回收利用原材料及其回收利用程度。
3、工艺技术审计。企业生产过程中的工艺技术水平对生产过程产生废弃物和污染物的状况有重大影响。企业采用先进技术，加强生产工艺技术改造，设计合理的工艺流程，不仅可以减少废弃物的排放，而且可以将减污任务分配到生产过程的各个环节，减少对环境的污染，降低减污成本。因此，审计人员应检查企业是否不断进行工艺技术改造，提高原材料利用效率，减少废弃物的排放；检查企业是否开发减污工艺流程，注意是否在生产工艺流程的上游进行污染控制；评价工艺技术改造的实际效果。
4、设备审计。作为技术工艺的具体体现，设备的实用性及其维护、保养情况均会影响生产过程中废弃物的产生。因此，清洁生产审计应对设备的使用、更新、维护、保养情况进行审查。
（二）清洁产品审计
清洁产品，包括节约原材料和能源、少用昂贵和稀缺的原料的产品；利用二次资源作原料的产品；使用过程中和使用后不含危害人体健康和环境的产品；易于回收、利用和再生的产品；易处置降解的产品。清洁产品审计的内容包括：检查企业清洁产品的设计情况，选择最佳的设计方案；产品在生产过程中是否高效地利用资源；产品在使用过程中是否对用户及其用户的环境有不利的影响；产品在废弃后是否会使接纳它的环境受害；企业是否注意回收与利用技术的开发，变有害无用为有益有用；产品的包装物是否对环境有不利的影响，及其包装物的回收利用情况。
（三）清洁管理审计
任何管理的缺陷都是产生废弃物的重要原因。审计人员应检查清洁生产管理系统的建立健全及其运行的科学性、有效性；检查清洁生产管理内部控制制度的健全性、有效性；核实清洁生产主要技术经济指标的完成情况及其影响因素；检查清洁生产政策和措施的落实和效果。
二、清洁生产审计简述
清洁生产审计（CleanerProductionAudit）也称清洁生产审核，是审计人员按照一定的程序，对正在运行的生产过程进行系统分析和评价的过程；也是审计人员通过对企业的具体生产工艺、设备和操作的诊断，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，掌握废物的种类、数量以及生产原因的详尽资料，提出减少有毒和有害物料的使用、产生以及废物产生的备选方案，经过对备选方案的技术经济及环境可行性分析，选定可供实施的清洁生产方案的分析、评估过程。
清洁生产审计是企业实施清洁生产的一种主要技术方法和工具，也是实施清洁生产的基础。由于世界各国对清洁生产经常使用不同的术语或表述，清洁生产审计在不同国家也有着不同的名称。例如，美国环保局最早针对有害废物的预防，建立推行了废物最小化机会评价，后来将这一技术方法推广为对一般污染物开展的污染预防审计；联合国环境署(UNEP/IEO)与联合国工业发展组织(UNIDO)将其称为工业排放物与废物审计。我国自开展清洁生产工作以来，清洁生产审计一直是这项工作的核心内容之一。许多清洁生产项目都是首先从清洁生产审计入手，找出污染和浪费的原因，制定相应的清洁生产方案。
应当说明的是，清洁生产审计只是实施清洁生产的一种主要技术方法，这种方法能够为企业提供技术上的便利，但它并不是惟一的方法，对于一些生产过程相对简单明了的企业，清洁生产审计方法显得过于烦琐，没有必要。因此，在一般情况下，是否需要进行清洁生产审计由企业根据自己的实际需要决定。但是，对超标排放污染物和排放有毒有害物质的企业，必须实施强制性的清洁生产审计。
三、清洁生产审计的主要程序和重点
清洁生产审计作为管理审计的组成内容，主要以企业为主组织实施，通常由专家或者企业技术人员按照一定的技术规程进行。考虑到清洁生产审计是一项技术性很强的工作，而且不同行业所适用的清洁生产审计方法会有所不同。根据国外清洁生产审计方法，结合我国清洁生产审计的实践，可以将整个审计过程分解为具有可操作性的7个步骤或阶段，即筹划与组织、预评估、评估、备选方案产生与筛选、方案可行性分析、方案实施以及持续清洁生产等7个阶段。
（一）筹划和组织
筹划与组织是实施企业清洁生产审计的准备与策划阶段，这一阶段关系到清洁生产审计工作的实施效果。这个阶段的主要工作有三项：一是开展宣传教育，排除清洁生产审计的障碍。为使企业全部人员了解清洁生产审计工作的意义，需要安排专人负责清洁生产的宣传工作，通过厂报、板报、有关会议、印制宣传材料等方式，组织工段、班、组长学习清洁生产知识，鼓励全厂员工填写合理化建议表，调动全厂职工开展清洁生产的积极性。二是组建清洁生产审计小组，推选审计组长、选择审计组成员、明确审计任务。审计小组的成员数目根据企业的实际情况来确定，一般情况下全时制成员由3到5人组成，应具备的条件是：（1）具备企业清洁生产审计的知识或工作经验；（2）掌握企业的生产、工艺、管理等方面的情况以及新技术信息；（3）熟悉企业的废弃物产生、冶理和管理情况以及国家和地区环保法规和政策等；（4）具有宣传、组织工作能力和经验。三是制定审计工作计划，包括工作目标、工作内容、进度安排、预期效果等。
（二）预评估
预评估是清洁生产审计的初始阶段，是发现问题和解决问题的起点。主要任务是调查工艺中最明显的废物和废物流失点；耗能和耗水最多的环节和数量；原料的输入和产出；物料管理的状况；生产品、成品率、损失率；设备的维护和清洗等。在此基础上确定审计重点，制定清洁生产目标，初步提出实施无/低费方案并实施。同时对已发现的问题可以及时地提出解决的办法和措施。
该阶段的主要工作有两项：一是进行现场考察。现场考察的主要内容有：厂貌、原料的购置和贮存、生产工艺和技术、设备的利用与维护、产品的性质与销售、环境污染的控制等。二是确定审计重点。确定审计重点的原则是：该审计重点应有明显的经济效益、环境效益和社会效益，具体方法可采用权重总和法，该法主要依据各备选审计重点在各因素中所占的权重总和来确定。一般应考虑6个因素：（1）物耗、能耗大的生产单元；（2）污染物产生和排放量较大，超标严重的环节；（3）生产效率低下，严重影响正常生产的环节；（4）易出废品的环节；（5）对操作人员身体健康影响大的环节，及生产工艺落后的老大难部位；（6）事故、维修多的部位，以及难操作且易造成生产波动的部位。
（三）评估
该阶段主要是对已确定的审计重点进行物料、能量、废物等的输入、输出定量测算，对生产全过程(从原材料投入到产品产出)全面进行评估。寻找原材料、产品、生产工艺、生产设备及其运行与维护管理等方面存在的问题，分析物料、能源损失和污染排放的原因。主要有五项工作：一是准备审计重点资料，包括收集资料、编制审计重点的工艺流程图、编制单元操作工艺流程图和功能说明表、编制工艺设备流程图。二是实测输入输出物流。三是建立物料平衡。包括进行预平衡测算、编制物料平衡图、阐述物料平衡结果。四是分析废弃物产生原因。包括原辅料及能源、技术工艺、设备、过程控制、产品、废弃物、管理、员工。五是提出和实施无/低费方案。
（四）方案的产生和筛选
本阶段的任务是根据评估阶段的结果，对产生的各种方案进行筛选归类，推荐可实施的多个中/高费方案，对前阶段无/低费方案的实施效果进行核定和总结，并继续实施无/低费方案，并编写清洁生产中期审计报告。
（五）可行性分析
在无/低费方案实施的基础上，对推荐的中/高费方案进行可行性分析，对筛选出来的备选方案进行技术、环境、经济评估，并分析对比各方案的可行性，推荐可供实施的方案。
需要指出的是，在对方案进行技术、环境、方案确定后，对于一些无费或少费、容易实施的方案，应立即付诸实施。一般情况下，管理类、包装类方案较易得到实施，对于投资大、回收期长的方案应作详细的可行性分析。可行性分析主要从以下几个方面来进行：一是进行市场调查，包括调查市场需求、预测市场需求、确定方案的技术途径。二是进行技术评估。主要分析其技术先进程度、技术指标、所需要的技术培训及在本行业中推广的价值等。三是进行环境评估。主要分析污染物种类和量的变化及可能削减的环境保护治理费用等。四是进行经济评估，主要评估其投资支出、运行费用、效益、投资渠道、投资分配等。包括清洁生产经济效益的统计方法、经济评估方法、经济评估指标及其计算、经济评估准则。五是推荐可实施方案。
（六）方案实施
清洁生产方案的实施分两步：第一步是实施投资费用较少或无投资费用、收效明显、容易实施的方案。此类方案的实施应贯彻边审计边实施的原则，它们的实施不仅有利于使企业迅速受益，更重要的是有利于提高企业推行清洁生产的信心。第二步是实施投资较大，投资期较长，涉及面较广的方案。这些方案可能有：改变原料、工艺的方案，更新关键设备、提高产品档次的方案、关键车间或工段的搬迁等。实施这类方案的一般步骤为：一是筹措资金，组织方案实施。方案实施的资金来源可能有：企业自筹、环保投资贷款、世行贷款、发行债券或股票等，应对这些资金的数量和有效使用时间作详细分析，并据以列出方案实施的时间安排，确定各实施阶段的资金额，明确各实施阶段中企业内的主管部门及其责任。二是汇总已实施的无/低费方案的成果。三是验证已实施的中/高费方案的成果。技术评价、环境评价、经济评价、综合评价。四是分析总结已实施方案对企业的影响，分析方案是否收到了预期效果和存在的问题，以确定相应的解决办法。汇总环境效益和经济效益、对比各项单位产品指标、宣传清洁生产成果。
南昌市工业节约能源监察条例最新版第一条 为了规范工业节约能源监察行为，推动合理用能和节约用能，保障节约能源法律、法规的实施，根据《中华人民共和国节约能源法》和《江西省实施中华人民共和国节约能源法办法》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 在本市行政区域内实施工业节约能源监察，适用本条例。
本条例所称工业节约能源(以下简称节能)监察，是指对从事工业领域能源生产、使用、经营、节能技术服务等相关活动的单位(以下简称被监察单位)执行节能法律、法规、规章和标准的情况进行监督检查，并对违法行为依法处理的行为。
第三条 市和县、区工业节能主管部门在本行政区域内履行下列工业节能监察职责:
(一)贯彻执行节能法律、法规、规章和标准;
(二)开展节能宣传、培训，推广应用先进节能技术;
(三)编制并落实工业节能监察规划、计划;
(四)指导被监察单位合理用能和节约用能;
(五)依法查处违反节能法律、法规、规章和标准的行为;
(六)法律、法规和规章规定的其他节能监察职责。
工业节能主管部门所属的节能监察机构负责工业节能监察具体工作。
第四条 市工业节能主管部门应当加强工业节能监察工作信息化建设，逐步建立电子监察平台，对被监察单位用能行为进行监察。
第五条 任何单位和个人对违反节能法律、法规、规章和标准的行为，有权向工业节能主管部门或者节能监察机构投诉、举报。
工业节能主管部门或者节能监察机构应当公布投诉、举报电话，设置投诉、举报箱;对投诉、举报属实的，应当给予奖励。
第六条 工业节能监察所需经费列入同级财政预算。
实施节能监察不得向被监察单位收取费用。
第七条 工业节能主管部门应当加强对节能监察人员的培训、管理和监督。
节能监察人员应当熟悉节能法律、法规、规章、标准和节能业务，并取得行政执法资格。
第八条 工业节能监察包括下列内容:
(一)固定资产投资项目投入运行后能源消耗指标达到节能评估审查要求情况;
(二)用能单位落实节能措施情况;
(三)落后的能耗过高的用能产品、设备和生产工艺实行淘汰制度的执行情况;
(四)单位产品能耗执行国家、行业或者地方限额标准的情况;
(五)主要用能设备合理用能情况;
(六)生产、进口、销售用能产品和设备实行强制性能源效率标准的情况;
(七)节能服务机构在工业领域开展节能咨询、设计、评估、检测、审计、认证等服务的情况;
(八)单位向职工及其他用户无偿或者低于政府定价、市场价提供能源的情况;
(九)单位向职工按照能源消费量给予补贴的情况;
(十)单位实行能源消费包费制的情况;
(十一)高耗能行业差别化价格政策落实情况;
(十二)法律、法规和规章规定应当纳入节能监察的其他内容。
对年综合能源消费总量三千吨以上标准煤用能单位的工业节能监察还包括下列内容:
(一)编制年度节能计划、建立节能管理制度情况;
(二)节能目标责任制和节能奖惩制度落实情况;
(三)执行能源消费统计和能源利用状况分析报告制度情况;
(四)开展能源审计、报送能源审计报告情况;
(五)设立能源管理岗位、确定能源管理人员以及人员备案、培训情况。
第九条 节能监察可以采取书面监察、现场监察方式。
采取书面监察的，应当将实施监察的依据、内容和时间以书面形式通知被监察单位。被监察单位应当按照要求如实报送能源利用状况报告或者其他相关资料和电子文档。
采取现场监察的，应当提前五个工作日将实施监察的依据、内容和时间以书面形式通知被监察单位，但办理案件、处理投诉举报实施的节能监察除外。
第十条 被监察单位有下列情形之一的，应当采取现场监察:
(一)工业节能监察计划规定应当进行现场监察的;
(二)主要用能设备、生产工艺或者能源消费结构发生重大变化的;
(三)固定资产投资项目已经通过节能评估审查，但投入运行后能源消耗指标未达到节能评估审查要求的;
(四)被投诉、举报违反节能法律、法规、规章和标准用能的;
(五)法律、法规和规章规定应当实施现场监察的其他情形。
第十一条 实施现场监察应当由两名以上节能监察人员共同进行，并出示合法有效的行政执法证件。
第十二条 实施现场监察可以采取下列措施:
(一)查阅、复印、抄录有关资料;
(二)对有关产品、设备、资料、现场等进行录像、拍照;
(三)询问有关人员;
(四)要求被监察单位就监察事项所涉及的问题作出解释和说明;
(五)对有关产品、设备、生产工艺进行现场检测、检查;
(六)对被监察单位违反节能法律、法规、规章和标准的行为予以制止，并责令其纠正;
(七)法律、法规和规章规定可以采取的其他措施。
第十三条 实施现场监察应当制作现场监察笔录，被监察单位法定代表人或者其委托的人应当在监察笔录上签字或者盖章;拒绝签字或者盖章的，节能监察人员应当在监察笔录中如实注明。
第十四条 节能监察人员实施节能监察，有关单位和个人应当予以配合，如实说明情况，提供相关资料，不得隐瞒、虚构事实，不得伪造、隐匿、销毁、篡改有关资料，不得拒绝和阻挠节能监察。
第十五条 节能监察人员实施节能监察，应当保守被监察单位的技术秘密和商业秘密，不得影响被监察单位的生产、经营和工作秩序，不得向被监察单位推荐、指定产品或者服务。
第十六条 节能监察人员与被监察单位存在利害关系，可能影响公正监察的，应当回避。
第十七条 实施工业节能监察需要对被监察单位用能产品、设备和生产工艺的能源消耗指标检测的，可以委托有资质的检测机构进行检测。委托检测不得向被监察单位收取检测费用。
检测机构应当依法检测，并对检测结论承担责任。
第十八条 节能服务机构开展工业节能咨询、设计、评估、检测、审计、认证等服务，应当根据节能法律、法规、规章和标准的规定，客观、公正提供有关数据和分析报告。
第十九条 实施节能监察需要供电、供气等能源供应单位提供被监察单位的用能数据的，能源供应单位应当予以配合。
第二十条 工业节能主管部门应当自收到被监察单位报送材料之日或者实施现场监察次日起十个工作日内将节能监察意见书送达被监察单位。
第二十一条 被监察单位存在违反节能法律、法规、规章和标准行为的，工业节能主管部门应当下达整改通知书，限期整改。被监察单位应当在规定期限内完成整改，并将整改结果报送工业节能主管部门备案。
第二十二条 被监察单位的整改期限不超过六个月。确需延长整改期限的，被监察单位应当在期限届满前十个工作日内向工业节能主管部门提出延期申请，工业节能主管部门应当自收到申请之日起五个工作日内做出决定，延期不得超过六个月。
第二十三条 工业节能主管部门应当及时向社会公布被监察单位违法行为查处情况、限期整改情况等节能监察信息。
第二十四条 节能监察人员超越职权进行监察或者利用职务之便谋取非法利益的，被监察单位有权拒绝，并可以向工业节能主管部门投诉、举报。
第二十五条 违反本条例的行为，法律、法规已有处罚规定的，从其规定。
第二十六条 固定资产投资项目投入运行后能源消耗指标未达到节能评估审查要求的，由工业节能主管部门责令停止生产、使用，限期改造;不能改造、逾期未改造或者改造后仍未达到节能评估审查要求的，由工业节能主管部门报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令关闭。
第二十七条 违反本条例规定，被监察单位隐瞒、虚构事实，伪造、隐匿、销毁、篡改有关资料的，由工业节能主管部门处一万元以上五万元以下罚款。
第二十八条 工业节能主管部门和节能监察机构及其工作人员有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任:
(一)泄露被监察单位的技术秘密和商业秘密的;
(二)向被监察单位推荐、指定产品或者服务的;
(三)向被监察单位收取费用的;
(四)不依法实施节能监察和行政处罚的;
(五)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
第二十九条 工业节能主管部门依照节能法律、法规规定实施的行政处罚，可以委托其所属的节能监察机构实施。
第三十条 建设、交通运输、机关事务和其他管理节能工作的部门可以根据节能工作需要委托工业节能主管部门所属的节能监察机构实施节能监察工作。
第三十一条 本条例自20xx年12月1日起施行。20xx年11月17日市人民政府的《南昌市节能监察办法》(市政府令第92号)同时废止。
2011年5月5日,和煦春风吹进秦山核电基地，这个神秘之地迎来了社会各界数十名代表，零距离地接触全国首个核电基地。这座核电站始建于1985年，目前拥有运行机组6台，装机容量365万千瓦。2010年，秦山核电基地共发电254.3亿度。这次“深度参观”，首次允许民众通过“二道岗”进入核电站“保护区”参观。
“核电站对我们到底有没有辐射污染？”来自嘉兴的市民平幼泉主动提问道。
中核集团秦山核电基地党委副书记刘志勇解释说，正常运行的核电站是不会对环境造成污染的。他拿出一组数据作说明：基地10公里范围内有13座检测站，常年监测的数据表明，基地周围居民的实测数据不足0.01毫希/人年，对于这个数据，刘志勇说：“每天抽1支烟，每年吸收的辐射也有0.025至0.05毫希。”零距离接触了解核电站，民众代表对“与核为邻”才感到了真正的“放心”。这是中核集团在秦山核电基地举行的公众开放日活动，旨在消除民众对核电安全的疑虑和担忧。
核电属于高效清洁能源
中国核工业从上世纪六七十年代以军品制造为主，到党的以后转向军民品结合，逐步走上了核军工、核电、核燃料循环和核技术应用的协同发展之路，形成了军民结合、上下游结合、科技与生产结合的新型核科技工业体系。目前，这种体系世界上只有少数几个国家拥有。
电力是经济社会重要的动力支撑，而中国的电力结构却以煤电为主，煤耗及产生的对大气的严重污染，既给人们的生活与健康带来危害，也给国家的节能减排造成了极大压力。在联合国气候变化峰会上，总书记作出了我国将在2020年非化石能源占一次能源消费比重达到15%左右的承诺，但我国目前实际的比重是8.3%，要达到15%的目标自然离不开发展核电。据测算，火电一年出力时间约为5 000多小时、水电约4 000多小时、风电约3 000个小时、太阳能则只有2 000个小时，而核电竟能够达到7 000小时，属于地道的高效清洁能源。因此，大力发展核电势在必行。
“高效”和“安全”是中国发展核电的两大基调。据悉，中核集团已掌握了具有自主知识产权的ACP300、ACP600、ACP1000系列三代核电技术，并正在通过“以我为主，中外合作”的方式积极开发四代核技术，目前具有四代技术特征的实验快堆已经成功实现并网发电。我国目前共有浙江秦山、广东大亚湾和江苏田湾3个核电站运行基地，共投运核电机组14台，装机容量达到1 188万千瓦，另有27台机组、2 989万千瓦在建。预计我国在2015年将完成4 000万千瓦核电装机容量目标。“十二五“期间，我国核电有望进入世界前三位，成为核电大国。“安全”运营是核电的关键。我国的核电装置，每个机组都设置了四道屏障，其中最外层的安全壳能抵御龙卷风、地震以及小型飞机撞击。而这四道屏障，只要其中一道是完整的，就不会发生放射性物质外泄事故，确保了核电万无一失。
核工业阶梯推进节能减排
作为国家核能建设主力军和新能源政策积极践行者的中核集团，一直承担着国家调整经济结构、转变发展方式的重任，充当着国家节能减排攻坚战的先行军。节能减排制度是根本。中核集团已经形成阶梯式推进的节能减排战略。
集团公司作为第一级管理层，经科学测算后将节能与环保工作目标纳入各二级单位年度目标责任书，按月进行考核评价，着力将各二级单位节能减排控制在第一时间。
集团下属各二级单位根据集团的节能要求以及指标，细化指标，并分别落实到三级公司，签订相应的目标责任书，按时间进度对其执行情况进行全面检查与评价，努力使节能减排任务分担、责任自负。
节能降耗科技是保障。中核集团对传统的核燃料产业及军核品生产，通过推进核燃料循环主工艺及配套设施的技术改进，淘汰高耗能技术与设备，在提升生产能力的同时，也降低了能源消耗量，推进了集团公司万元增加值能耗明显下降。
与此同时，“对标找差”提升质量，中核集团对各核电企业通过与国内同行对标，针对差距采取措施，在确保机组安全运行的基础上，达到“一升一降”，实现节能减排，即在努力提高机组负荷因子的同时降低厂用电率，对集团的节能降耗起到了有力的拉动作用。
除此之外，中核集团还对于耗能大户进行分类梳理，并按其能耗高低排列，纳入分别整治的计划对象。对于第一批名单里的企业，集团通过积极与相关企业接洽，稳妥地加快推进其剥离工作；对于批次靠后的企业，集团每月的能耗分析报告对其进行重点监控分析，一旦发现能耗“出血点”，立即采取限产、停产等措施，促进其节能降耗。
正是由于中核集团采取强有力的节能减排举措，促进了集团从2005年至2009年间万元工业增加值能耗指标呈现逐年下降趋势。集团生产型单位的万元工业增加值综合能耗分别为1.13吨标准煤、1.05吨标准煤、1.04吨标准煤、0.73吨标准煤和0.65吨标准煤，圆满完成了国资委下达的第二任期考核任务。
铀矿冶把住关口明白消耗
铀矿冶系统是中核集团的能耗大户，面对节能减排的大形势和集团公司“一票否决”的节能减排要求，金原铀业公司采取措施，确保节能减排战略实现。
明明白白节能减排，这是铀矿冶系统在开展节能减排工作中采取的“独门秘籍”，那就是推行企业清洁生产审核和全面能源审核。这种“双审核”制就是专家对企业每个环节进行能耗评估，然后对那些需要技术改造、生产线升级的设备和工艺制定出详细的报告，这样既有利于安排实施改造计划，也利于平时的检查督促。企业清楚自己的全部能耗情况，做到明明白白消耗，有利于增强节能降耗的主动性和自觉性。他们这种审核方式成为整个集团实施的第一家，因而效果十分明显。
大力推进公司节能减排工作
——在公司节能减排工作会议上的讲话
公司副经理xxx
（2007年11月15日）
同志们：
公司今天召开的节能减排工作会议，是公司继2006年11月召开节能工作动员大会后的又一次重要会议。
会议的主要任务是：贯彻落实国家千家企业节能工作会议和全国有色金属工业节能减排工作会议精神，以及国家关于节能减排工作的一系列方针政策，落实《节能减排综合性工作方案》，总结近两年来公司节能减排工作情况，安排部署“十一五”后期公司节能减排重点工作，积极推进公司节能减排工作深入持久和卓有成效地开展下去。公司对召开这次会议非常重视，张经理亲自参加，最后还要作重要讲话。下面，我就公司动员会以来的工作和今后一个时期节能减排工作的大致安排讲几点意见。
一、公司节能减排工作基本情况
近两年，公司在节能减排方面狠抓了以下几个方面的工作：
（一）健全机构，完善制度，落实目标责任
公司坚持以科学发展观为指导，走新型工业化道路，落实节约能源的基本国策，以提高能源利用效率为核心，强化节能意识，把节能工作作为管理工作的重要内容，严格节能管理，形成了公司、厂（矿）、车间三级节能管理网络。制定了《能源管理制度》、《能源统计报表管理制度》和《能源计量器具配备和管理控制》等管理制度，以及《机动能源管理考核》和《计量（检测）专业管理考核》等考核办法。各单位也制定了相应的节能管理办法和考核办法，使节能工作有章可循。公司将能源管理考核纳入专项绩效考核，每月召开一次设备能源例会，每季对各单位进行一次能源检查、考核和奖惩，今年已兑现节能奖励15万元；各单位将能源考核指标分解到车间、班组，逐级考核，严格兑现。环保方面，成立环境监察组，抽调多名相关单位环保骨干人员与安环部一起进行现场督查，发现问题现场督促整改。
（二）强化基础管理，以管理创新促进节能降耗
公司从强化能源基础管理工作出发，健全了能源计量、统计、分析和现场管理。
3.加强能源统计和能耗定额管理。能源统计台帐、报表的规范和准确，为能耗定额的制定和节能项目的实施提供了有效保障。各单位根据公司的统一安排，重新编制了能耗定额，并对能耗指标逐步细化，对产品（工序）的能耗实行单位产品（工序）能耗定额管理，对不能明确界定产品（工序）能耗的生产过程实行能耗限额管理，将主要产品的能耗指标纳入本单位对车间或班组的绩效考核。
4.定期进行能源消耗经济分析。分析能源利用情况、主要产品能耗的变化情况及能耗变化的原因，制定解决问题的办法。如冶炼厂针对铜电解大电流密度生产直流电单耗较高的情况，成立攻关小组，通过分析和测试，查找原因，对查出的问题进行整改，并对生产工艺进行适当调整，使直流电单耗逐月下降。
（三）加大科技投入，推进工艺设备改造，提高节能减排水平
近两年来，公司投入大量资金，用于节能、环保设备和工艺的更新改造。
2.调整能源消耗结构。公司借“西气东输
”的时机，投资230万元实施天然气替代化石燃料项目，月利用天然气约180万m3，减少重油、柴油和煤的消耗，降低化石燃料燃烧对环境的污染，达到清洁生产的目的。而且天然气利用充分，利用率高，节能明显，铜冶炼阳极铜工序能耗由54.59kgce/t降至50.46kgce/t。
3.充分利用余热资源。积极开发利用工业窑炉的高温烟气、炉渣以及高温产品的余热，减少各项热损失，将能源的综合利用作为节能的有效手段。公司对铜冶炼过程中产生的大量高温烟气余热进行综合利用，由余热锅炉进行热交换产生蒸汽，供其它生产环节使用。
（四）加强生产管理，提高能源利用效率
（五）开展能源审计，编制节能规划
公司按照国家的要求，在省发改委的指导下，认真开展了能源审计工作，审计报告已通过国家发改委质量评价；通过本次能源审计，摸清了公司用能现状，对能耗现状进行了分析，查找能源管理方面存在的问题，深入挖掘节能潜力，提出了切实可行的节能措施。在此基础上，编制了公司“十一五”节能规划，从思想上和行动上把落实节能目标作为当前一项紧迫的工作内容，推动了公司节能工作的深入开展。
（六）探索应用新的能源管理模式
（七）加强节能减排宣传，提高职工节能减排意识
以全国“节能宣传周”和“节水宣传周”为契机，充分利用广播、电视和报纸等各种宣传媒介和通过悬挂节能宣传条幅、知识竞赛和问卷测试，向广大职工群众宣传节能工作的重要性，职工群众的节能意识明显增强。各级工会和共青团组织围绕节能降耗和挖潜增效开展了“冶炼回收率班组竞赛”、“节能降耗优胜班组竞赛”、“挖潜增效能手竞赛”、“千人节能签名”和合理化建议等活动，充分调动了广大职工的节能积极性。
虽然公司的节能减排工作取得了一定的成绩，铜冶炼综合能耗和铜冶炼回收率达到了目标值，但与有色金属工业“十一五”节能减排的主要目标（铜冶炼综合能耗≤700kg标煤/吨，粗铜综合能耗≤500kg标煤/吨，工业水重复利用率≥85%，铜冶炼回收率≥96.5%，硫的捕集率≥97%）相比，与同行业先进水平和公司“十一五”节能减排主要目标相比，还有很大差距，具体表现在：
1.对节能减排认识不够深刻。有些单位在注重完成生产任务和控制生产成本的同时，忽视了能耗指标的完成情况，对节能工作的重视程度不够，职工全员参与节能的意识还没有形成，生产现场“长流水、长明灯”现象还没有杜绝，跑、冒、滴、漏的现象没有彻底解决。
2.节能基础工作比较薄弱。由于公司成立至今已有五十多年历史，电、水、汽（蒸汽、氧气和压缩空气）管网复杂，破损严重，导致能源（耗能工质）流失；用能没有计量、计量不完善或精度达不到规定要求，大多数生产中间过程没有用能计量，尤其是对水和汽的计量欠帐较多，使能源购买量、使用量和库存量不能平衡，能耗统计和指标不准确。
3.淘汰落后工艺和设备任务艰巨。公司冶炼厂粗铜冶炼工艺仍采用反射炉工艺，粗铜冶炼工艺能耗居高不下，使得铜冶炼综合能耗较高。目前铜价处于高价位，一方面要保证生产任务的完成，另一方面淘汰更新还需要一定的过程。淘汰落后设备的更新进展缓慢；公司还有大量高耗能、低效率设备尚在使用，更新为低耗能、高效率设备需要大量资金投入。
4.部分能耗指标有上升趋势。矿山井下开采深度的不断延伸，提升、供风和排水用能量持续增加，采掘电单耗上升；矿石品位下降，选矿处理量加大，吨铜选矿电单耗上升，同时球磨处于满负荷工作状态，用电削峰填谷的工作无法开展，高峰电控制率难以保证；铜电解实施大电流密度生产后直流电单耗上升幅度较大。
5.监督机制不健全，考核制度执行不严格。各单位虽然建立了节能指标体系、监测体系和考核体系，但均存在体系建立的不够完善，对体系运行情况缺乏监督，以及没有严格按考核制度规定进行检查、考核和兑现等问题。
6.周边农村用水、用电浪费严重。由于历史原因，公司周边农村部分用水、用电由公司转供，农村用水、用电浪费严重，私搭乱接的现象普遍存在，给公司的节能工作带来了一定难度。
对上述存在的问题，我们必须高度重视，在今后的工作过程中认真加以解决。
二、下一步的工作安排
公司“十一五”节能减排工作的主要目标:
节能目标：
（1）“十一五”期间节能总量达4.5万吨标煤；
（2）到2012年，铜冶炼综合能耗达到550kg标煤/吨铜；
（3）到2012年，粗铜综合能耗达到350kg标煤/吨铜；
减排目标：
围绕上述目标，我们要重点抓好以下几个方面的工作。
（一）进一步提高对节能减排工作的认识，增强责任感和使命感
随着公司“五大战略”的全面开展，各项基础管理工作逐步加强，冶改项目和结构调整步伐加快，能源消耗总量将逐步增加，资源紧缺的现象将日益突出。节约能源、提高能效是关系公司全局和长远发展的重大战略，也是当前的一项紧迫任务。公司各单位领导要统一思想，提高认识，加强领导，认真部署本单位的节能减排工作，将公司分解到本单位的节能目标任务进一步分解落实；动员全民参与节能减排活动，进一步提高公司全体员工对节能减排工作的认识，增强责任感和使命感，大力推进公司节能减排工作全面、深入、持续地开展。
（二）尽快建立节能减排工作激励机制
各单位根据公司《承包任务（质量目标）及考核办法》中《节能管理考核细则》，在总结往年节能考核制度的基础上，更新管理理念，进一步细化和强化节能减排管理工作，制定和完善节能减排奖惩制度，签订经济承包责任书，将节能减排目标的完成情况纳入各级员工的业绩考核范畴，逐级考核兑现。公司每季度对各单位进行一次能源检查考核，对节能工作成绩显著的单位给予奖励；对节能减排主要指标未达到公司考核指标的单位和主要领导，年度公司评先实行“一票否决制”；设立节能减排风险抵押金。
（三）依靠科技进步，大力推进节能减排技术改造和创新
要实现节能减排，必须依靠科技进步，不断增强创新能力。各单位要根据现有的工艺、设备状况，针对能源管理及计量、生产工艺流程优化、节能、环保技术和设备推广应用等方面开展节能减排攻关和改造，加快淘汰落后生产能力，大力推广应用新技术、新工艺、新设备和新材料，大力调整产品、工艺和能源消耗结构，促进能源利用向高效化、清洁化方向发展。新（扩、改）建工程项目的可行性研究和初步设计必须有合理用能的专题论证（或节能篇），保证设计方案符合国家节能方针、政策。
1.公司年产20万吨铜冶炼技术改造项目（采用富氧顶吹熔炼工艺取代反射炉）是全面提升公司铜冶炼技术和装备水平，实现公司“十一五”节能减排目标的关键工程，公司相关部门和单位必须高度重视，组织好项目建设的各项工作，加快工程建设进度，必须保证2009年年底建成投产。改造投产后，预计每年可节约标煤约30000吨,每年可削减二氧化硫排放量10000吨以上。
2.冶炼厂转炉烟气余热余压利用工程2007年已被国家列入“资源节约和环境保护”第二批国债项目，国家已发放专项补助资金900万元，2008年必须启动并完成工程建设。项目完成后，预计每年节约标煤约19000吨。
3.动力厂2007年要完成冶炼厂厂区13台变压器（容量13630kva）更换为s11型节能变压器和公司生活泵站虹吸滤池改造工作。
4.稀贵厂2008年要完成水环式真空泵水封水和反应釜冷却水的回收利用工作。
6.2007年底完成稀贵金属厂贵金属回收处理工程。2008年完成污酸硫化法技改设计，2009年完成污酸硫化法改造。
（四）强化用能管网的整改、优化和计量，全面开展用能监测
各单位要对现用电、水、汽（蒸汽、氧气和压缩空气）管网进行普查，摸清现状，对存在的问题及时整改，对管线铺设不合理的要进行优化，完善计量，减少能源（耗能工质）流失和浪费。着力抓好铜绿山矿井下通风系统、冶炼厂压缩空气管网以及动力厂供水管网的整改和优化，要求明年一季度完成整改或优化方案的编制和上报工作，二季度开始实施；稀贵厂要积极配合冶炼厂和动力厂的管网整改和优化工作。
（五）继续完善能耗指标体系和考核体系
由于公司的产品多且工艺复杂程度不一致，从各单位编制的能耗定额来看，现有的能耗指标体系还不够完善：一是部分产品（工序）还没有能耗指标的统计，二是有的产品没有完全按工序（工艺）生产过程计算能耗指标，难以准确反应实际的能源消耗。各单位要根据国家相应的能耗限额标准，参照国际通用的统计原则，结合公司的实际情况，不断完善能耗指标体系；2008年开始，各单位要把职工参与节能管理和监督纳入节能考核体系，要将部分能耗考核指标落实到个人，要加大节能检查、考核和兑现的力度。
（六）开展能效对标活动，科学评估节能潜力
开展能效水平对标活动对充分挖掘节能潜力，提高能源利用效率，增强企业竞争力，确保完成“十一五”节能目标具有十分重要的意义。通过开展能效水平对标活动，促进各项指标的优化，实现主要产品单位能耗、重点工序能耗大幅度下降，促进公司的能效水平向同行业国际先进水平或国内领先水平靠拢。在实施对标活动中，一要分析现状，确定对标主题；二要选准标杆单位；三要比照对标找差距，制定改进方案；四要开展有效的运行控制；五要制定下一阶段能效水平对标活动计划，调整对标标杆，进行更高层面的对标，将能效水平对标活动深入持久地开展下去。各单位要明确能效水平对标活动组织机构和职责，制定对标阶段性目标，及时提出阶段性的改进要求，领导要引导和激励全员参与，注重不断创新和改进，不断超越，实现可持续发展。
明年下半年，国家将根据企业上半年度评估结果和与国内外先进水平的比较，在千家企业中评选出“百家节能企业”和“百名节能个人”的双百活动，进行表彰、奖励和宣传。各单位要结合国家即将开展的“双百活动”，认真做好“十一五”以来的节能评估和各项能耗指标与同行业国内外先进水平的对比分析，为公司争当“百家节能企业”奠定基础，公司全体职工要争当“百名节能个人”。
（七）积极开展节能减排全民行动
（八）加强节能减排宣传和培训
各单位要高度重视节能减排宣传，组织广播电台、电视台和报纸开辟专栏、专题、专版等，开展形式多样的宣传报道，宣传节约资源基本国策的重大意义，宣传国家和省有关节能减排的方针政策、法律法规和标准规范，宣传国家《节能中长期专项规划》和节能重点工程，宣传节能减排的典型经验和先进实用技术，表彰在节能减排工作中涌现出来的先进单位和个人，查处和曝光严重浪费能源的行为，形成强大的舆论宣传声势，推进“节能减排全民行动”活动的顺利进行。
各单位要制定节能知识培训计划，提高节能知识培训普及率。定期组织能源计量、统计、管理和操作人员业务学习和培训，要真正做到主要耗能设备操作人员未经培训不得上岗。
（九）加强环保管理基础工作
一是设立专门的环保、减排管理机构，明确岗位职责，二是从2008年开始，对公司环保相关单位和个人实行环保风险抵押金制度。三是继续组织环保检查小组人员进行现场检查，及时处理发现的问题。四是加大对废水排入冶炼厂下水管网相关单位的环保管理，对进入冶炼厂下水管网的废水，必须达到车间外排水质量控制指标。对污染严重，环保事故频发，整治无望的小厂，坚决关闭。五是分解指标，执行目标管理考核，对动力厂、冶炼厂和稀贵金属厂环保工作实施目标管理。
[关键词]节能服务 节能服务体系 政策支持
一、国外节能服务体系
1.美国节能服务体系
从1973年受到石油危机的影响，美国历届总统都把节约能源和开发新的能源作为促进国家快速发展的主要措施。美国政府设立能源管理部，是最主要的政府机构，具体负责美国能源政策的制定和执行，分国家（联邦）和地方（州）两个主要层次。美国能源部组织制订了一系列关于合同能源管理的指导性文件，美国政府制定联邦能源管理计划。美国环保署（EPA）和联邦能源管理机构（FERC）也是推动美国节能工作的辅助部门。
在美国非政府部门在节能服务中发挥着非常重要的作用，是沟通政府部门和市场的纽带和桥梁。这些非政府部门主要包括科研单位、大学、实验室，也包括一些相关的节能服务咨询公司。节能服务产业委员会每年定期举行节能服务公司和科研机构取得的成果。
美国政府在税收和财政上都支持节能服务产业的发展，用于安装的节能设施可以免税，美国能源部为各州及地方政府提供改善建筑隔热的、用于项目谈判的、技术评估的、项目管理的、信息交流的、宣传培训的资金；对节能研究单位提供资金支持，对取得重大突破的节能研究单位给与一定的物质和精神奖励。
美国以立法的形式制定相关耗能产品、设备、建筑物的强制性最低能耗标准，并高度重视加大节能执法的力度，通过基于市场的激励机制对达到标准的产品进行激励；并建立合同能源管理实施的相关法律。
美国节能服务融资渠道的多样性是节能服务产业成功的重要因素之一。在美国，节能服务项目融资除了包括常规银行贷款还包括REEP专项基金。另外，只要是有声望的节能服务公司拿出合理的能源审计报告和验证测试计划都能成为放款的依据。
2.日本节能服务体系
日本政府建立了完善的节能管理和服务机构。
日本政府建立能源指定工厂制度，能源消耗大户必须建立指定制度，即第一种和第二种能源指定工厂制度，对不同的指定工厂的节能管理采取不同的措施；建立能源管理师制度。
日本不断完善节能法律法规，强制推动节能政策落实。为使节能工作更贴近实际，《节约能源法》予1993年、1997年、1998年、1999年、2002年、2005年和2006年被多次修订，2006年修订的《节约能源法》，更明确规定了21个特定产品的节能标准。
日本支持节能的财税政策主要是资金补助、基金支持、税收优惠及融资促进等政策。在国家预算中安排专门的节能资金，该预算纳入“能源供需结科目”，主要来源于国家征收的石油煤炭税；对引进节能设备的单位实施低息贷款，政府将为项目贷款进行担保。
3.德国节能服务体系
德国政府在各地建立能源机构，代表政府提供节能咨询和培训服务，收集节能信息向社会进行传播，并形成自上而下的节能服务体系；采取免税、补贴措施，提高节能积极性，政府对热电联产企业及生产节能产品和设备的企业，采取减免税政策，对采用节能设备的企业给予补贴，特别在融资方面，联合银行、利用国家担保和补贴建立专门的资金工具，给予有限度有期限的贷款便利；建立合作网络，联合节能服务公司、工程师公司、管理部门和银行等开展会议或展览，城市小区、城市甚至区域与节能服务公司建立能源节约组合和合作关系，对合理利用能源、降低成本进行整体规划和整体实施。
二、我国的节能服务体系的现状
1.我国节能服务体系
我国2007年对能源法进行修订，修订后明确规定把能源节约作为各级政府考核指标；明确了国家实行促进节能的财政、税收、价格、信贷和政府采购政策。2010年国家发展改革委、财政部、人民银行、税务总局联合《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》，将合同能源管理项目纳入中央预算内投资和中央财政节能减排专项资金支持范围。国家主要委托国家电网实施节能服务，国家电网是我国节能服务体系的主体，负责节能服务企业的成立；节能协会服务产业委员会是沟通节能服务企业和需要实施节能改造企业的桥梁，负责节能服务的宣传工作向社会公布节能服务成果，负责向企业提供节能服务咨询；第三方测评机构负责节能改造企业的节能情况，主要有一些节能研究机构组成。
2.我国节能服务体系存在问题
（1）是针对节能服务产业发展的政策支持却明显不足。比如，符合节能服务运作的税收政策调整不及时；针对节能服务产业提供的财政支持不明确政府使用节能服务的示范作用不到位。
（2）是行业制度标准不完善，不利于节能服务产业规范发展。比如，缺乏节能服务效果评估制度，常引发企业纠纷；因缺乏节能服务公司资质认证制度，影响了产业信誉；节能产品市场混乱，节能产品标识不明确。
（3）是融资困难，不利于节能服务公司持续壮大。
（4）是节能服务人才匮乏.不利于提高服务质量。有大型工程项目经验、可独立设计大型工程项目的节能技术人才和对节能产业中某个专项领域有深刻认识、具有市场运作经验的高端管理人才非常紧缺。节能人才匮乏，直接影响了节能服务的质量，导致客户对节能服务缺乏信心。
（5）是大众节能服务意识淡薄，不利于市场开拓。节能服务产业在我国尚属新兴事物，由于宣传不足，公众对于节能服务比较陌生，严重阻碍了节能服务市场的开拓；公众对节能服务带来的收益体会较少。对节能服务效果不了解，缺乏使用积极性；公众对节能服务程序不了解，存有不信任心理。
三、我国推进节能服务体系建设的建议
借鉴外国先进的节能服务体系经验，对我国节能服务体系提出以下建议：
一是构建完善的政策法规体系，提供有力保障。国外节能服务体系发展的经验表明政府在节能服务产业发展初期都起着主导作用，等到其发展壮大以后才任由市场主导；进一步明确节能服务公司的适用税目、税率和计税依据，允许节能服务公司灵活纳税；对于实施节能项目卓有成效的节能服务公司、有效提供投资的金融机构、为节能服务产业发展做出突出贡献的个人、积极使用节能服务的部门机构等实行政府财政奖励。并大力宣传，全方位提高促进节能服务产业的积极性；政府带头使用节能服务，发挥示范作用，政府部门节能潜力巨大，应带头引入节能服务、发挥示范作用。
二是建立行业制度，实现节能服务产业规范发展。建立节能服务公司资质认证制度，规范产业准入门槛；制定和实施统一的节能服务行业自律公约，促进节能服务机构的沟通与合作；加强对节能产品的认证，节能产品必须标注节能级别。
三是促进融资形式多样化。政府可为信誉良好的节能服务企业贷款提供担保，可使银行简化贷款手续；中小型节能服务企业可以通过改组成股份公司后到创业板上市融资；继续加强国际投资合作，国际投资一直是我国节能服务产业发展资金的主要来源。
四是培育节能服务人才，建立专业化节能服务队伍和能源管理师制度。增设节能服务专业，培养节能人才，比如在在技术学院中设置节能专业培养应用型节能人才，在高校、研究中心中培养研究型节能人才；建立能源管理师资格认证体系，根据节能服务产业发展决定需要多少能源管理师。
五是加大宣传力度，开发潜在市场。通过发展节能服务网站，开办典型案例展销会；举行以宣传节能服务为主题的公益活动或大型节能服务知识竞赛；开展节能服务体验活动等多种方式大力宣传；针对不同的对象采取不同的宣传方式，真正让使用节能服务的观念深入人心；节能服务公司要发挥主动性、有针对性地上门宣传和推广，主动争取机会。
参考文献：
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