时间：2023-05-30 10:37:51
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇房屋征收奖励办法，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
国有土地拆迁补偿标准是：
根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条规定，作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：(一)被征收房屋价值的补偿;(二)因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿;(三)因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。市、县级人民政府应当制定补助和奖励办法，对被征收人给予补助和奖励。
另外，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条规定，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。
（来源：文章屋网 ）
1、房屋拆迁价值的补偿费用；
2、停工停产停业的费用补偿；
3、机器维修费用补偿和有员工解聘的还需要员工遣散费等。
法律依据：
《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条
为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人（以下称被征收人）给予公平补偿。
第三条
房屋征收与补偿应当遵循决策民主、程序正当、结果公开的原则。
第十七条
作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：
（一）被征收房屋价值的补偿；
（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；
（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。
《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称《条例》)第19条明确：“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格”。此规定的立法本意，是要保证被征收人以被征收房屋价值的补偿，买到与被征收房屋处在同一供求范围内，并在用途、规模、建筑结构、新旧程度、档次、权利性质等方面相同或者相似的房地产(以下简称类似房地产)。这是对被征收房屋价值的补偿的基本要求，也是《物权法》及《城市房地产管理法》有关保障被征收人居住条件的规定的具体体现。之所以这样认识，一是《国务院法制办关于的说明》中指出：“二次征求意见稿有关对被征收房屋价值的补偿和对搬迁、临时安置和停产停业损失予以补偿以及政府优先给予住房保障等措施的规定，可以保证被征收人所得补偿在市场上能买到区位、面积类似的住房”；二是国务院法制办、住房和城乡建设部负责人就《条例》的公布实施接受记者采访时指出：“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格，市场价格包含了土地使用权的价值，不低于市场价格就可以保证被征收人所得补偿在市场上能买到区位、面积、用途、结构相当的房屋”。
在过去的房屋拆迁工作中，被拆迁人经常质疑，以评估确认的被拆迁房屋的市场价格买不到类似房地产。今后的房屋征收工作中，保证被征收人所得补偿在市场上能买到类似房地产，将是一个无法回避的事实，也是政府义不容辞的责任。保证被征收人以所获补偿买到类似房地产，是检验征收补偿是否合理的标尺，是整个征收工作的重点和核心，关系到房屋征收工作的成败。
二、对被征收房屋价值补偿的价值构成
(一)首先应当明确，对被征收房屋价值的补偿不是“按被征收房屋价值补偿”
人们很容易将对被征收房屋价值的补偿误解为“按被征收房屋价值补偿”，实际并非如此。依《条例》规定，被征收房屋价值由评估确定。《国有土地上房屋征收评估办法(征求意见稿)》第16条规定：“征收房屋价值，是指评估对象在不被征收的情况下，由熟悉情况的交易双方以公平交易方式在评估时点自愿进行交易的金额，但不考虑被征收房屋租赁、抵押、查封等因素的影响”。从这一价值内涵中可以看出，征收房屋价值的实质就是被征收房屋的房地产市场价格。如果把对被征收房屋价值的补偿理解为“按被征收房屋价值补偿”，那么，补偿的全部内含就只局限在被征收房屋的房地产市场价格，这个价格必须要保证被征收人能够买到类似房地产。然而，评估所确定的被征收房屋的房地产市场价格是一种假定在不被征收情况下，在公开市场交易，正常交易条件下的房地产市场价格。而真实情况却是，房屋征收这种急买急卖的特殊交易方式导致了被征收房屋的实际价格与正常的市场价格发生了偏离；另外，评估的被征收房屋市场价格仅体现了在房屋征收决定公告之日这一时间点的少量房地产交易的市场状况，是这一时间点的市场均衡价格。它隐含着这样一个假定，即被征收人在房屋征收决定公告当日即用所获补偿在市场上购买类似房地产。而事实上，被征收人从征收决定之日到获得补偿，再到购买类似房地产是有相当一段时间的，在这段时间内，与被征收房屋类似房地产的市场需求量和供给量却发生了此消彼涨的变化，进而引起市场上可供出售的类似房地产价值发生了相应的变化，使原先是均衡的评估市场价格失衡。可见，以房屋征收决定公告之日的正常市场价格作为房屋征收补偿的依据，没有反映货币补偿的全部内容，存在补偿内涵不充分问题，并不能保证被征收人在征收期限内买到类似房地产。评估确定市场价格是被征收房地产本身的价值，而对被征收房屋价值的补偿则是购买类似房地产的价值，二者不应混淆。
(二)对被征收房屋价值补偿的价值构成
《条例》第17条规定：“作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：(一)被征收房屋价值的补偿”；“市、县级人民政府应当制定补助和奖励办法，对被征收人给予补助和奖励”；第19条明确：“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格”；“被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法确定”。这里所指的被征收房屋的类似房地产市场价格是指被征收房屋的类似房地产在市场上的平均水平价格。从这些规定中可以看出，对被征收房屋价值补偿的构成包含评估确定的被征收房屋价值和政府的补助和奖励两项内容。它们之间有如下关系式：
对被征收房屋价值的补偿＝评估确定的被征收房屋价值＋政府的补助和奖励
评估确定的被征收房屋价值＋政府的补助和奖励≥房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格
由此可见，保证被征收人以所获补偿买到类似房地产，是由评估确定的被征收房屋价值和政府的补助和奖励共同承担的。以评估确定的被征收房屋价值购买类似房地产不足部分，由政府的补助和奖励弥补。
三、对被征收房屋价值的补偿需要注意的几个问题
《条例》第2条规定：“为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿”。对被征收人补偿的基本原则是公平，核心是要统筹兼顾公共利益和被征收人利益，既要使公共利益需要得以实现，又要使被征收人的利益得到切实保护，不能使被征收人利益受到损失。为此，应处理好以下几个问题。
(一)改进与完善被征收房屋价值评估工作
1.采用乐观原则进行评估
针对房屋征收评估，应当增加一项评估技术原则，即乐观原则。乐观原则要求，在房屋征收评估时，在存在不确定性因素的情况下，需要对该因素做出乐观、悲观和折中判断，进而对被征收房屋的价值产生相对偏高、偏低和居中估计时，则应当作乐观判断，对房屋价值作相对偏高的估计。依乐观原则进行估价，在采用各种方法评估进行参数取值时，要对增加被征收房屋价值的参数区间值取上限，对减少被征收房屋价值的参数区间值取下限。这样，可以使评估的被征收房屋价值尽可能接近房屋征收决定之后的市场实际。
2，采用适宜的估价方法评估
如果类似被征收房屋的房地产市场交易频繁，应当采用市场法评估，此时，应当注意所选取的可比实例必须是真实成交、可以质证或已经办理了权属登记。同时，要对评估确认的价格的市场供给量加以考察，确保在类似房地产市场上，对于一部分被征收人，评估价格是有效的供给价格；如果类似被征收房屋的房地产市场交易量小，交易案例显示的价格市场替代性差，甚至没有市场交易，但与估价对象的档次相当的新建商品房却大量存在时，应当采用剩余法评估。具体做法是：以市场上供给充足的、与估价对象的档次相
当的新建商品房价格为基准，扣减双方在区位、实体等方面的差异造成的价值减损，得出被征收房屋的价值；对于住宅用于经营的，在政府对此没有特别补助的情况下，应当采用收益法评估。
3，对从事房屋征收评估的估价师要有资格要求
影响房地产价值的因素众多，而有许多影响因素是无法采用定量分析予以量化的，主要是靠估价师扎实的估价理论基础、丰富的实践经验和对市场行情与交易习惯的深刻理解来做出判断。如果让一个资历和经验欠缺的估价师去承担房屋征收评估这么事关当事人重大切身利益、又是涉及这么大价值标的物的经济鉴证工作，难以确保求得客观合理价格。因此，对从事房屋征收评估的估价师的资历和经验，应当结合当地的实际情况，提出一定的要求，以适应房屋征收评估工作需要。
(二)合理设计政府的补助和奖励制度
设计政府的补助和奖励制度时，应当注意三点：一是科学测定政府的补助和奖励。政府的补助和奖励的标准需要依其内在关系定量测算，不要主观臆断，避免矛盾和冲突。测算时，可选取多个房屋征收项目，按照被征收房屋类似房地产的市场价格与征收范围内最低被征收房屋价值的差进行试算，求得补助和奖励的区间值。同时，政府的补助和奖励与征收范围内最高被征收房屋价值之和应当小于被征收房屋类似房地产的新建商品房价格。否则，可能存在过度补偿问题，有违公平原则。二是补助和奖励应当按照被征收房屋的区位、用途、面积、档次等，实行差别补助和奖励。三是补助和奖励要依房屋征收的价值变动情况，实行动态管理。
（一）村居、开发区协税护税主要工作职责：
1、建立健全协税护税组织，建立网格化日常管理机制。村居、开发区落实分管及具体工作人员负责协税护税具体事务；
2、建立协税护税信息平台。将当前已登记的税源户划分到村居、开发区，建立基础信息档案。实行税源动态管理，按照信息搜集、报送的要求，每月5日前向上报动态信息，及时更新、汇总整理税源档案；
3、建立属地建筑安装项目、房地产项目台账，对进入的施工、房地产项目，督促属地项目纳税申报，及时填表上报相关项目信息；
4、负责对重点税源户的联系和走访。对年纳税30万元以上户型确定服务联系人，关注重点税源户生产经营状况，了解其投资、分立、重组、施工建设、企业搬迁意向、变更税务登记、消减注销等重要动态信息或异动情况，随时上报相关信息。
5、及时上报企业本地经营异地注册纳税的情况。配合上级部门调查漏征漏管户、核实基础信息等专项工作。对项目开发、建筑安装工程建设、招商引资等涉及企业进出的重大信息实行全面信息跟踪；
6、明确个人出租房屋地方税委托代征负责人，开展委托代征业务，按照要求定期收缴税款、向纳税人送达完税凭证；
7、宣传上级政策，稳定税源大户，挖掘吸引新税源。负责对协税护税人员工作的管理，发挥“信息员、联络员、情报员”的作用，定期总结协税护税工作情况。
（二）镇税源办主要职责：
1、负责对各村居、开发区协税护税任务完成情况、日常工作开展情况进行考评，保障上级各项税源建设工作任务的落实；
2、负责及时汇总各村居、开发区上报的税源动态信息，向区税源办整理上报信息。负责及时向各村居、开发区反馈掌握的重点企业的纳税异常情况；
3、负责协调税源建设工作，协调工商、税务、招商、城建、规划等部门涉及税源的工作。联系、配合税务部门开展专项工作。定期通报协税护税工作情况，反馈税源信息；
4、负责个人出租房屋地方税委托代征相关业务的联系工作；
5、宣传上级政策。负责对村居、开发区协税护税人员进行专业知识培训，指导协税护税具体业务，总结协税护税工作情况。
考核奖惩
（一）考核方式
协税护税工作纳入镇党委、政府对村居、开发区的年度目标管理，实行百分制考评。其中：基础工作20分、收入任务完成55分、重点工作落实25分。由镇年度目标考核领导小组负责组织实施（考核标准附后）。
（二）奖励办法
对村居、开发区的奖励为：工作经费、户型增量、税收增量、突出贡献、年终评比等五类。
1、工作经费奖励
完成镇下达税收任务数、户型任务数的，按照管理税源户数多少，分别为给予工作经费奖励，等级为：300户以上的，奖励5万元；200户至300户的，奖励3万元；100户至200户的，奖励2万元；100户以下的，奖励1万元。主要用于协税护税工作经费及协税护税人员奖励。
2、纳税户增量工作经费奖励
完成户型任务，当年每新增一户镇所得在3万元至10万元的，按所得的5%奖励；在10万元至100万元的，对超过10万元部分，按所得的3%奖励；在100万元至500万元的，对超过100万元部分，按所得的1%奖励；对500万元以上的户，按每增加一户，视情况给予工作经费奖励。
3、税收增量奖励。
完成税收任务，对超过任务的增量部分给予村居、开发区经费奖励，分段计算：增量镇（区）得为10万元以下的，按40%奖励；10万元至30万元的部分，按30%奖励；30万元至50万元的部分，按20%奖励；50万元至100万元的部分，按10%给予奖励；超过100万元以上的部分，视情况给予奖励。
4、突出贡献奖
对工作到位、主动作为，取得重大增收效果，为完成全镇任务做出重大贡献的，由镇党委、政府给予特别奖励。
5、年终评比奖励
各单位在完成考核任务的前提下，年终根据百分制考评结果，设一、二、三等将各一名，由镇党委、政府给予奖励。
对村居、开发区党政主要负责人的奖励，按单位所获奖励的比例提取。提取比例由镇党委、政府研究确定。
（三）对个人出租房屋委托代征收入，按既定办法给予给予单项返还。
（四）处罚措施
1、户型流失
按照户型增量奖励的标准，相应扣减经费奖励。如因工作不到位、不掌握企业动态导致户型流失的，出现2户且全年纳税在10万元以上的，或1户年纳税在20万元以上的，取消所在村居、开发区当年评先评奖资格。同时，分别扣缴其党政主要负责人、分管领导1000元。
2、减收扣减
村居、开发区完不成税收任务的，按照区（镇）所得的差额量，从年终奖励中相应扣抵。
3、因工作不到位，使在我区经营、生产却不在我区纳税的全年纳税在10万元以上的户型，出现1户，取消所在村居、开发区当年评先评奖资格。同时，分别扣缴其党政主要负责人、分管领导每户（含本次清理户型）1000元。
4、发现注册在区外，项目开发地、建设施工地在我区的房地产、建安企业税收未划入我区的，出现1户，取消所在村居、开发区当年评先评奖资格。同时，分别扣缴其党政主要负责人、分管领导每户（含本次清理户型）1000元。
一、组织实施
（一）根据省、市政府部署，按照统一领导、统一部署、统一征迁、统一补偿和分级负责、责任包干的要求，在县委、县政府的领导下，县铁路建设指挥部（以下简称县指挥部）全面负责铁路建设工程征地拆迁政策处理工作的组织、指导、协调、监督、管理工作。县指挥部下设办公室，主要负责县指挥部日常工作和铁路建设工程征地拆迁政策处理工作的组织实施。
（二）沿线乡镇（街道）对辖区征迁工作负总责，按照统一的标准和统一的时间，做好本辖区内的土地征占、青苗补偿、坟墓迁移、房屋拆迁、协议签订、拆迁户安置等工作；同时做好宣传发动和群众思想工作，及时协调处理好征迁、施工过程中出现的各种矛盾，维护社会治安，营造良好的建设施工环境。
（三）县国土部门负责土地征收（用）和报批、落实临时用地、组织复耕以及配合县人劳社保部门和乡镇（街道）做好符合条件的被征地农民基本生活保障等工作。
（四）县财政、建设、规划、交通、人劳社保、农业、林业、水利、公安、民政、环保、供电、广电、电信、移动、联通等部门要根据各自职责做好征迁相关工作。铁路建设工程项目公司（以下简称项目公司）和施工单位按照业主职责和有关规定，做好征迁、建设等相关工作。
二、征迁内容
（一）征地拆迁范围
1、红线内征地拆迁。原则上按铁路建设工程项目初步设计批复意见和用地红线规定执行（包括设计变更）。
2、红线外征地拆迁。边角地、夹心地、环境保护敏感建筑物的具体范围，由项目公司和有关部门成立联合调查组，共同核定，并按以下方式进行分类处理（如遇特殊情况由县征迁部门与项目公司协调处理）。
（1）边角地和夹心地。边角地是指新建铁路与既有铁路、高等级公路、河流、其它屏障性建（构）筑物地界桩之间形成了合围，而且无法耕种的小面积土地；夹心地是指新建铁路与既有铁路、高等级公路、河流、其它屏障性建（构）筑物地界桩之间形成的宽度小于米范围内的长带型可继续耕种的土地。
（2）边角地和夹心地上的房屋按拆迁处理。
（3）新建铁路经过人口密集地段，距外轨中心线米以内的住宅、学校、医院敬（养）老院等敏感建筑物，优先采取功能置换措施，无法置换的按拆迁处理。
3、新建铁路从企业厂区穿过，其红线内拆迁量超过厂区建筑总面积%或直接影响企业的主要生产功能，原则上应作整体拆迁处理。
（二）征地拆迁数量
1、用地数量。包括主线红线内用地量、拆迁安置用地量和“三改”项目用地量等，纳入项目用地同步报批。具体数量由县国土部门会同县指挥部、项目公司等成立联合调查组，在勘测定界的基础上，结合现场实际，对包括边角地、夹心地、“三改”项目用地等进行共同查核，确定数量，分类统计，共同签认。
2、房屋拆迁数量。由县指挥部和项目公司成立联合调查组，委托有资质的评估机构，结合现场实际对住房、农用房、企事业用房、学校用房等进行联合调查丈量，确定数量，共同签认；无法改变功能继续使用而需拆迁的环境保护敏感建筑物，由县指挥部与项目公司等联合调查，确定数量。
3、地上地下建（构）筑物和地面附着物拆迁数量。必须拆除或迁建的地上地下建（构）筑物和地面附着物，包括水电、通讯、道路、桥梁、管线、市政、水利设施、河埠、机埠房、水井、水塔、晒谷场、树木、绿化物、围墙、广告牌、坟墓、庙宇等。建（构）筑物由项目公司与县征迁部门和权属单位共同现场查核，确定数量，分类统计，共同签认。地面附着物由项目公司与县国土部门成立联合调查组，现场核查，确定数量、类别，共同签认。
三、土地征占
（一）铁路建设工程为国家重点建设项目，被征占土地的单位和个人应当服从国家建设需要，积极支持征地拆迁工作的实施。
（二）铁路建设红线内占用的集体土地、国有农用地，全部采取国家征收（用），征收（用）补偿费用按政办发〔〕号文件执行。
（三）对占用国有出让土地的使用权收回，实行货币安置，货币安置补偿按出让合同结合市场价评估扣除已使用年限的形式确定。
（四）对占用工业园区土地的，除按国有出让土地补偿外需对其开发成本予以补偿。
（五）“大三改”项目用地补偿按本办法确定的标准执行，其用地数量纳入项目用地同步报批，报批费用由项目公司承担；“小三改”项目用地实行只补不征，由项目公司按区片综合价补偿。
（六）边角地按区片综合价补偿；夹心地实行只补不征，由项目公司按万元/亩予以补偿；环境保护敏感区和边角地、夹心地上的房屋拆迁安置用地按区片综合价补偿。
（七）征占水域的，由项目公司向县水利部门申请，经审核审批后方可使用。征占水域要补建，在无法补建时，由项目公司按照国家、省及县政府有关政策评估后给予补偿（包括费税），协议由项目公司与相关单位或权益人签订。
（八）征占林地的，由项目公司向县林业部门申请，经批准后方可使用。征占林地补偿标准按国家、省及县政府规定政策执行，协议由项目公司与相关单位或权益人签订。
（九）临时设施用地按照节约集约用地和尽量少占耕地原则，由项目公司（或委托的指定施工单位）向县国土部门申请，并制订复垦方案和签订临时用地协议（临时用地协议由权属单位与施工单位签订，县指挥部、项目公司、县国土部门鉴证；临时用地时限原则上不超过2年），向县国土部门缴纳临时用地复垦履约保证金（临时用地复垦履约保证金按水田万元/亩、其它地类万元/亩缴纳），经批准后方可使用。根据国家和省有关规定，工程临时用地在施工结束后由项目公司负责复垦，恢复其原有的使用功能，并由县国土部门会同县指挥部、农业部门负责验收。复垦验收合格后，临时用地复垦履约保证金退还缴纳单位。已用于工程临时用地的夹心地、边角地，并已缴纳了临时用地相关费用，临时用地租金与土地补偿费两者，按“就高原则”计取其一。
（十）对于工程建设期间，遇到坍塌、滑坡占用征地红线外土地且无法恢复的，由施工单位按照只补不征原则和区片综合价标准，对土地权属单位予以补偿。
（十一）各类苗木、附着物，由所有者在规定时间内迁移。其补偿费（除大型苗圃和零星珍贵树木）由县国土部门与乡镇（街道）依据政办发〔〕号文件精神，实行包干，并按照标准补偿到户。大型苗圃和零星珍贵树木的补偿费，由县国土部门委托专业评估机构评估后补偿。征收（用）土地方案公告后种植的树木、苗木、农作物等不予补偿。
（十二）坟墓迁移补偿费：单穴元/座，双穴/座，根据详查实际数量补偿。对征收范围内需要迁移的坟墓，原则上要求安置在公墓内，并给予安置墓地的投资主体元/座补助。
（十三）养殖鱼塘：主要指正规鱼塘且深度超过米，浅于米酌情扣减补偿费，养殖食用鱼的—元/亩，含迁塘费、筑塘费；同时养殖珍珠的水塘，另外补偿不超过元/亩的珍珠迁移费。
（十四）为确保被征地农民的基本生活保障，凡因红线内土地、边角地、红线内的房屋拆迁安置用地、环境保护敏感区和边角地及夹心地上的房屋拆迁安置用地等征用，被征地农民基本生活保障缴费标准中政府出资部分及参保人员的档案保管费、管理服务费由项目公司承担。
（十五）按国家和省有关文件规定，必须缴纳的规费（税）由项目公司负责缴纳。
四、建（构）筑物拆迁
（一）铁路建设征收范围内集体土地上房屋和其它构筑物实行一次性拆迁、补偿，按本办法执行；国有土地上房屋和其它构筑物拆迁、补偿按照现行政策处理。建（构）筑物拆迁原则上由被拆迁人自行组织，残值归其所有。
（二）被拆迁居民房屋的补偿费以下列标准为基础，按照房屋建筑的不同结构和新旧程度、装修程度，经评估机构评估后，给予补偿。
类别房屋结构补偿标准
（单位：元/平方米）分类简要
1框架结构房屋整体为全框架结构，内外墙粉刷，水电卫齐全，设施良好（外墙未粉刷的减元/平方米，内墙未粉刷的减元/平方米）。
2框混结构房屋建筑部分为钢筋混凝土框架和砖混结构，内外墙粉刷，水电卫齐全，设施良好（外墙未粉刷的减元/平方米，内墙未粉刷的减元/平方米）。
3砖混一级房屋整体砖混结构，屋面现浇或预制板隔热，内外墙粉刷，水电卫齐全，设施较好（外墙未粉刷的减元/平方米，内墙未粉刷的减元/平方米）。
4砖混二级房屋整体为砖混结构，屋面盖瓦，内外墙粉刷，水电卫基本齐全，设施尚好（外墙未粉刷的减元/平方米，内墙未粉刷的减元/平方米）。
5砖木一级房屋整体为砖木结构，内外墙面粉刷较好，室内设施一般（外墙未粉刷的减元/平方米，内墙未粉刷的减元/平方米）。
6砖木二级房屋整体为砖木结构，内外墙面粉刷一般，室内设施较次（外墙未粉刷的减元/平方米，内墙未粉刷的减元/平方米）。
7泥木结构房屋墙体为泥墙，屋面盖瓦。
8简易建筑建筑结构简单，室内较为简陋（主要指披屋、柴房、猪栏、厕所等附属用房）。
9毡棚屋面为油毡、茅草、石棉瓦等。
说明
1、楼层计算办法：属楼板分层，安全承重，层高米（含）以上，按一层计算；层高米（含）～米（不含）按不高于层计算；层高米（含）～米（不含）按不高于层计算；层高米（含）～（不含）米按不高于层计算，层高米以下不作楼层计算。
2、建筑年限在3年以内的不计算折旧；超过年的每年按%折旧，最高折旧率不超过%。
（三）被拆迁居民房屋内的装修及设施通过评估予以补偿。
（四）企业拆迁实行货币安置，其中：
1、对被拆迁企业的用地及地面附属物，按市场价格评估实行货币安置。根据土地取得的不同方式，由房地产评估机构按市场比较法进行评估，如缺乏足够的市场成交案例不能采用市场比较法时，可采用成本法等其它评估方法，评估结果由县国土部门会同县建设部门审核。
2、被拆迁企业生产设备，由被拆迁企业自行搬迁。机器设备搬迁补助及安装调试、停产（业）损失及过渡费补助由受委托的具有资质的评估机构进行评估予以补偿（补偿设备范围：必须是在生产线上正常使用的固定设备，废弃设备以及运输、装卸设备等动产设备除外）；停产（业）损失及过渡费补助按月计算，支付4个月。
（五）畜禽养殖场所临时建筑物及配套设施通过评估予以货币补偿，其中临时建筑物参照上述建筑补偿标准评估补偿。
（六）其它构筑物补偿：
1、氨水池、水泥蓄水池：按砌体的立方计算，每立方米为元。
2、晒场：水泥晒场—元/平方米，三合土晒场元/平方米。
3、围墙：砖砌元/平方米，石砌元/平方米，三合土元/平方米，地下基础部分不另计。
4、水井：深井元/口，沉井元/口，手压水井元/只。
5、粪缸：一担缸元/只，二担缸元/只，三担缸元/只，千斤缸元/只，粪池元/只。
6、洗衣池：元/只。
7、蔬菜大棚：钢架棚元/平方米，其它棚架（竹木等）5元/平方米。
（七）征收（用）土地方案公告后建造的建筑物、设施等不予补偿。上述未涉及的建筑物与构筑物（不含机器设备）拆迁，按评估价或重置价给予一次性货币补偿。
五、拆迁户安置
（一）对因铁路建设涉及集体土地上房屋拆迁的住宅统一实行迁建安置，拆迁户的安置由各乡镇（街道）、村按有关建房规定和标准落实；安置用地按照县国土、规划部门核准的面积确定并置换；安置用地由县国土部门统一征用，其安置用地征用和报批费用由项目公司支付，纳入项目征地成本。安置户安置标准按家庭实际在册人口划分为大、中、小三种户型，其中人以上的大户建筑占用耕地面积不超过平方米；人的中户建筑占用耕地面积不超过平方米；人的小户建筑占用耕地面积不超过平方米。
（二）拆迁户搬家费补助（以户为单位）人以下（含人）一次性补助元，人以上（含人）一次性补助元。拆迁户安置过渡费，人以下（含人）一次性补助元；人以上（含人）一次性补助元。过渡用房由拆迁户自行解决。
（三）拆迁安置点的基础设施配套工程按新农村建设的基本要求进行设计和建设，其费用列入项目拆迁安置成本。项目公司可以直接组织实施拆迁安置点基础设施配套工程，也可按相关配套标准预算包干补助给乡镇（街道）或村组织实施建设。拆迁安置点勘测、设计、规划等和新建安置房屋报批费用由项目公司承担。对被拆迁人自行组织拆、建房屋过程实行人身意外伤害保险，其费用由项目公司承担。
（四）鉴于铁路建设拆迁工作时间紧、任务重、要求高的实际，对被拆迁人按时完成拆迁并及时交付使用的，实行一定数额拆迁奖励。凡超过限期者不予奖励，奖励以户为单位。具体包括：
1、被拆迁人按时完成其住宅房屋拆迁并及时交付使用的，按其住宅房屋建筑面积每平方米奖励元；提前-天的，按其住宅房屋建筑面积每平方米加奖元；提前-天的，按其住宅房屋建筑面积每平方米加奖元；提前天及以上的，按其住宅房屋建筑面积每平方米加奖元。
2、被拆迁人按时完成其除住宅房屋外泥木结构（含）以上等级建筑物拆迁并及时交付使用的，按其拆迁建筑面积每平方米奖励元。
3、被拆迁人按时完成其简易建筑、毡棚等级建筑物拆迁并及时交付使用的，按其拆迁建筑面积每平方米奖励5元。
六、杆（管）线迁移及其它
（一）铁路建设涉及需要迁移的高压铁塔、高低压电力杆、通讯杆（含光缆线）、广播电视杆、自来水、燃气管道等设施由各产权单位负责迁移，其迁移费由项目公司（或委托施工单位）与各产权单位协商确定，县相关部门给予配合。杆（管）线迁移“三杆”迁移涉及到的用地和青苗补偿标准按政办发〔〕号文件精神执行。
（二）“三改”项目原则上应由项目公司予以修复或还建，确保完善设施的系统功能，对不能恢复或相关权属单位认可不再恢复的“三改”项目设施，经评估机构评估给予经济补偿。因工程影响涉及新增设的排灌涵洞、渠道和道路等“小三改”项目，由项目公司或施工单位和所在的乡镇（街道）、行政村共同商定，并签订协议，项目公司或施工单位按协议改建。
（三）因工程施工损坏民房、毁坏山林、环境污染等，由项目公司督促施工单位负责按有关规定或经评估机构评估补偿。
（四）施工车辆使用国、省、县、乡、村等道路（含桥梁），由项目施工单位直接与相关权属单位或权益人协商确定并签定协议缴纳一定数额的道路损坏恢复保证金，其中：对于施工车辆使用县道以上道路的，由施工单位与县交通部门签订协议，县指挥部、项目公司、乡镇（街道）鉴证；对于施工车辆使用乡道及以下道路的，由施工单位与各乡镇（街道）签订协议，县指挥部、项目公司鉴证。损坏道路由施工单位负责恢复，经验收合格后退还保证金。
（五）铁路建设工程涉及的文物保护、考察等费用由项目公司直接支付给相关单位。
（六）为确保项目建设顺利推进，建立项目工作劳动竞赛考核奖励机制。其奖励费用按照项目征地（包括临时用地）、拆迁面积的一定额度标准计提控制，纳入征迁成本。具体考核奖励办法由县指挥部负责制定实施。
七、工作要求
（一）鉴于征迁工作政策性强、情况复杂、工作量大，工程建设涉及到的乡镇（街道）、部门要高度重视，加强领导，通力协作，确保按期保质完成征迁任务。县指挥部与相关乡镇（街道）、部门签订征迁工作目标责任书，明确征迁任务、完成时间和补偿标准。对按时完成征迁任务的予以表彰奖励，对不能按时完成征迁任务的乡镇（街道）、部门进行通报批评。
（二）各有关乡镇（街道）、部门在征迁工作中要严肃纪律，规范操作。对征迁工作中出现恶性事件的、或严重拖延项目进度的、或有违法乱纪行为的，查明原因后严肃追究有关单位和责任人的责任。
（三）各项政策处理补偿费用统一由县指挥部按规定标准和实际征收数量核计，分期拨付，包干使用。禁止任何单位和个人以任何形式截留、挪用、私分被征迁单位和农民的征迁补偿款。
八、本办法适用于在县行政区域范围内开工建设的铁路建设工程项目的政策处理。
九、本办法自公布之日起施行。
县 铁路电气化提速改造工程所有项目仍适用《县 铁路电气化提速改造工程征地拆迁政策规定》（政发〔 〕号），在县 铁路电气化提速改造工程所有项目终结时，政发〔〕号文件废止。
为加快市区商品专业市场全面整合改造提升，确保在5年规划期内实现“新建一批、改造一批、撤销一批和搬迁一批”的整合改造提升工作目标，特制定如下意见。
一、新建一批市场
“新建一批”是指依据城市总体规划和商业网点布局规划，新建若干个商品集聚功能较强、配套服务功能完备、交易方式新型、现代化程度较高的大型市场或市场园区（中心）。
（一）新建市场选址必须符合《*城市总体规划》和商业网点布局相关规划，经*市区市场整合改造提升工作领导小组（以下简称领导小组）组织相关部门论证和批准后，办理相关审批手续。
（二）新建市场的土地属商业经营性用地性质，其土地使用权应通过招拍挂公开出让的方式取得。新建市场必须按照规划要求和相关行业的标准实施建设。
（三）新建市场项目列入市政府年度重点建设项目，相关职能部门对项目建设的审批应给予积极支持。
（四）新建市场项目与市区其他同类市场的整合、搬迁相结合。各级政府和职能部门要做好新建市场招商和市区同类市场搬迁的对接服务工作。
（五）20*年年底前已批未建和已批在建的市场项目，由市发改委负责根据市区商业网点布局相关规划提出清理意见后，报领导小组审定。此项工作要求在9月底前完成。
二、改造一批市场
“改造一批”是指经领导小组同意，对现有市场在原址进行扩建、改造、重建，或在原址对建筑物实施装饰修缮提升。
（一）市场改造的基本要求是：达到消防安全规范；经营和购物环境明显改善；周边环境整洁有序；市场外立面美观大方，有条件的应按规范或实际需求配建停车场。具体标准见附件。
（二）列入改造的市场，且市场用地符合城市规划的，允许就地扩建、改建、重建提升。市场土地根据权属情况，按有关规定区别对待。建设方案需经领导小组办公室组织论证同意后，按基本建设程序审批。
（三）经批准在市场原址对建筑物进行装饰修缮的，其方案需经领导小组论证同意，并按规定报市相关职能部门批准后，按照市区商品专业市场改造的标准实施。
（四）未按市政府明确要求进行改造的市场，由市工商、贸易、城管、环保、公安交警、消防等部门按有关规定，加强监管，达不到要求的，不得继续经营。
三、撤销一批市场
“撤销一批”是指对市区“有场无市”、“有证无场”的空壳市场和名不符实的市场进行清理、撤销或整合归并。
（一）对“有证无场”和名不符实的市场，由工商部门依法予以注销市场登记证。
（二）对现有经营面积在1000平方米以下、经营门类重复、发展无潜力的市场，由各区进行资源整合，通过股份合作等形式实行同类合并，或向同类的新市场园区（中心）和有优势的同类市场归并转移。
（三）经过归并、调整后腾空的市场用地属商业用地性质并符合城市规划的，可继续举办其他新兴的零售和休闲服务业。属于区属企业的，仍留区使用，并按照《*市人民政府关于区属企业用地土地出让收益核拨政策的通知》（杭政函〔20*〕64号）的有关规定执行。
四、搬迁一批市场
“搬迁一批”是指对不符合城市规划，严重影响市容市貌、道路交通、城市环境的市场，以及因城市建设和其他建设需要搬迁的市场，实施向新建的市场园区（中心）搬迁，或经批准在城郊结合部择址迁建。
（一）搬迁补偿资金从市场搬迁后腾出土地的出让收入中筹集，并按照“谁做地、谁支付搬迁补偿金”的原则处理。即由市直部门做地的，搬迁市场的补偿资金由市直部门支付；由区直部门做地的，搬迁市场的补偿资金由区直部门支付。
（二）搬迁市场的资产评估工作由领导小组办公室委托经搬迁市场认可的有评估资质的评估机构实施。中介机构应确保在60天内完成评估工作，出具评估报告。搬迁市场要认真做好评估配合工作。评估结果经领导小组审定后作为核定企业搬迁补偿资金的依据。
（三）搬迁市场的补偿费在腾出土地出让收入的45%（扣除有关规税费、土地收购成本及做地成本等，下同）以内的，由市领导小组认定；补偿费超过45%的，须报市政府常务会议研究决定。
（四）建立市场搬迁资金统筹机制。市场地块出让收入的45%部分，在支付该市场搬迁补偿资金后有结余的，纳入城区市场搬迁资金专户。搬迁市场地块出让收入的45%不足以支付该市场搬迁补偿资金但又必须支付的，可先在城区市场搬迁资金专户中开支，统一调配使用。
（五）搬迁市场地块的出让，需带征周边部分土地的，由市场所在地的区政府组织实施带征。带征费用列入地块出让成本。
（六）搬迁市场的土地为集体土地的，按照集体土地征收的相关规定和程序办理土地征收手续，并纳入政府储备，进行公开出让。征地费用列入地块出让成本。
（七）搬迁市场的土地规划用途明确为非经营性用地的，按照我市非住宅拆迁的有关政策给予补偿。列入成片改造范围的，由改造单位直接补偿。未列入成片改造范围的，由市土地储备中心负责收购，收购资金先从城区市场搬迁资金专户中开支，待地块后续开发时向项目实施单位收回资金本息。
（八）搬迁市场的企业为区属的，其搬迁政策按照市政府杭政函〔20*〕64号文件执行。企业的搬迁及有关费用补偿工作由相关区政府负责。
（九）对市政府明确需搬迁的市场，未在规定的时间内搬迁和停业的，由市工商部门依法注销市场名称登记证；规划、国土资源、城管、环保、公安交警等部门依法加强监察，并按无证市场予以处置。
五、整合改造提升的鼓励政策
（一）鼓励就地改造市场的经营方式向“商场化”和零售、服务业态转变，批发业务向郊外市场园区（中心）转移。改造、转营效果显著的可列为市商贸服务发展专项资金的支持项目。
（二）在规定时间内完成市场改造的企业，按改造项目投资额（不含土地款）的3%给予资助奖励。其中市属企业的项目资助奖励资金由市政府安排；区属企业的项目资助奖励资金由市财政按财政体制分成比例予以配套，即奖励资金总额的75%由所在区财政安排，25%由市财政安排。市级资助奖励资金由市财政在市商贸服务发展专项资金中安排。
（三）搬迁后实施异地建设的新市场，可凭拆迁协议和原建筑房屋产权证明抵扣市政基础设施配套费，新增建筑面积参照重点工程项目政策实施减半收取市政基础设施配套费。
1、县政府办牵头，赴有关乡镇和县直部门调研，谋划2008年县政府工作总体思路。
2、县政府办牵头，筹备召开第12次县政府常务会议。
3、县政府办牵头，筹备组团赴巫山、神农架林区考察，签订合作协议。
4、县三峡办牵头，县商务局具体组织实施，充分做好赴北京举办项目推介会的前期准备工作。
5、县政府督查室牵头，督办县政府重点工作、州县实事（个案研究黄家大沟广场建设问题）、人大代表建议和政协委员提案建议办理、人大常委会审议意见及政协常委会建议落实情况。
6、做好“616工程”赴省城汇报衔接工作。
7、搞好各项目标责任制的清理、督办、兑现、交账工作。
8、县政府各分管领导要走出去做好各块涉及项目的争取衔接工作。
9、抓好维稳、安全生产及项目的建设、争取工作。
（二）交通、财税和劳动保障工作
1、县政府办牵头，财政、国税、地税参加，召开财税联席会议，分析财政收入形势，确保完成任务，确保均衡入库；积极加强下划税收、水布垭电站分税政策的争取和税收的征管工作。
2、县政府办牵头，召开交通工作领导小组会议。
3、县政府办牵头，督办车辆超限超载治理工作。
4、县路网办牵头，加大路网建设督促力度，完工一批项目，组织验收2007年度通畅通达工程，并积极筹备迎州检相关工作。
5、县项目办牵头，加大重点项目督办力度，督促未开工的项目迅速开工，确保全年固定资产投资计划目标。
6、县财政局负责，拟定2007年度财政预算调整方案和公务员津补贴兑现方案；研究拟定财政决算方案和2008年财政预算方案。
7、县财政局牵头，审计局、计生局配合，对计生事业费、计生保证金收支情况进行全面清理。
8、县交通局牵头，地方海事处具体负责，相关乡镇配合，开展水布垭库区水上安全专项督查工作。
9、县审计局牵头，县财政局、发改局等部门配合，针对项目工程超实际承受能力预算的情况，研究制定工程预算审计办法。
10、郑开廷同志牵头，调研民政、劳动保障、统计工作，布置困难群众生活安排等事宜，听取县政府机关工作情况汇报。
11、郑开廷同志牵头，抓好交通、财税、劳动保障等工作方面的维稳、安全生产和相关项目的建设、争取工作。
（三）工业、金融、经贸、公安、司法和安全开作
1、县安监局牵头，相关部门和乡镇配合，加强各类安全生产日常检查和隐患排查整治工作；完成龙潭河一号煤矿关闭，启动龙潭河煤矿整合工作。
2、县公安交警大队牵头，相关部门和乡镇配合，完成“人车一一对应档案”建设；完成全年道路交通安全管理工作情况考核；完成国道限速标志设置工作。
3、县人民银行牵头，县商务局配合，各金融机构和相关企业参加，召开银企政恳谈会。
4、县人民银行牵头，县财政、县商务局、各金融机构等配合，进一步修改完善金融支持县域经济发展的考评和奖励办法及贯彻落实《促进金融支持县域经济发展的决定》的实施意见，提交县政府常务会审议。
5、巴东工业园管（筹）委会牵头，野三关镇人民政府和相关部门配合，做好谭家村小区土地征收工作；加快园区基础设施工程建设进度；抓紧出台《关于加快工业园区建设的决定》；认真做好县委县政府主要领导到工业园区调研的相关准备工作。
6、县征兵领导小组办公室牵头，相关部门和乡镇配合，做好2007年冬季征兵的体检和政审工作。
7、县商务局牵头，强化工业经济调度，支持工业企业正常运营，确保各项指标按期完成；组团参加在深圳举行的恩施深圳经贸洽谈会。
8、县商务局牵头，结合省、州的相关政策规定和全县实际，起草制定《关于加强招商引资工作的意见》。
9、县招商局牵头，相关部门配合，协调落实招商引资项目，确定2008年招商引资工作重点和计划。
10、县司法局牵头，做好“12.4”法制宣传活动的筹备工作。
11、郑凯同志牵头，抓好工业、金融、经贸、公安、司法、安全等工作方面的维稳、安全生产和相关项目的建设、争取工作。
（四）教育、文化、计生和卫生工作
1、县一中避让随迁指挥部牵头，相关部门配合，抓紧抓好工作进程，完成教学楼“三通一平”工程，教学楼主体工程动工建设，争取北京对口支援教学楼工程资金到位。
2、县教育局牵头，抓好寄宿制学校建设项目，在保证质量的基础上力争竣工学校8所，竣工面积达到7250平方米；督办沿渡河中学搬迁建设进度。
3、县教育局牵头，继续完善“两基”档案建设工作；对全县教师编制状况进行调研，为上级主管部门重新制定教师编制标准提供基础资料。
4、县教育局牵头，县财政局配合，研究《巴东县生源地信用助学贷款工作实施方案》在实施过程中出现的相关问题，制定助学贷款管理办法，加强助学贷款审核把关。
5、县教育局牵头，做好全州教育工作现场会在巴东召开的相关准备工作。
6、县文体局牵头，统筹制定县民族文化公园和体育场二期工程建设规划，加快民族文化公园建设步伐。
7、县广电局牵头，制定《2008年春节电视联欢晚会工作方案》，召开2008年春晚第一次筹备会议。
8、县合管办牵头，认真落实全县新农合工作会议精神，加强乡镇合管站队伍建设管理，落实2007年参合农民住院费用二次补偿；加大2008年度参合资金征收力度，加强征收工作督办检查。
9、县卫生局牵头，进一步加大县人民医院搬迁工作力度，多渠道筹集建设资金，保证工程施工进度。
10、县卫生局牵头，加快乡镇中心卫生院建设进程，争取茶店子镇中心卫生院门诊综合楼本月投入使用，大支坪镇卫生院和水布垭镇中心卫生院的住院综合楼年底投入使用，沿渡河镇中心卫生院门诊综合楼月底完成两层主体。
10、县计生局牵头，进一步加大社会抚养费的征收力度；加强州、县考核验收后的人口和计划生育工作力度，严防松懈反弹。
11、向凤英同志牵头，抓好教育、文化、计生和卫生等工作方面的维稳、安全生产和相关项目的建设、争取工作。
（五）农业、旅游和对口支援工作
1、县农业局负责，完成沼气池建设1000口和冬季农业开发柑桔基地管理10000亩。
2、县林业局负责，结合林权制度改革工作，完成退耕还林已完成地块的复查验收，对苗木成活率达不到85%的进行补植补造；稳步开展清江水布垭库区36个村、长江三峡库区2个村的林改试点工作。
3、县水利局负责，完成2008—2010年度农村饮水安全项目实施方案、东壤口镇垢坪水库渠道整修实施方案、《巴东县水功能区规划》、野三关二水厂项目初步设计的评审；启动野三关镇叶溪河水能资源开发设计前期工作；完成2007年度农村饮水安全项目县定3万人的目标任务。
4、县扶贫办负责，继续完成整村推进、扶贫搬迁、产业化扶贫、劳动力转移培训工作。
5、县畜牧局负责，组织实施好三峡库区生猪品种改良，建立健全生猪良种繁育体系；加强生猪的冬屠管理和兽药、饲料市场整治，强化疫情监测，做好高致病性禽流感的防控工作；做好高致病性猪蓝耳病扑杀补助资金的发放工作。
6、县民政局负责，完成沿渡河、溪丘湾、东壤口、官渡口四乡镇的地名设标工作。
7、县农业局牵头，相关部门配合，做好涉农政策落实和涉农专项资金的检查工作。
8、县烟办负责，全面完成“两烟”的收购工作。
9、县旅游局负责，继续做好省、州旅游局对神农溪创AAAAA景区的初验及罗坪游客中心五星级厕所的终验迎检工作；继续做好全省旅游强县验收整改工作，积极做好争创全国旅游强县的相关基础工作。
10、县旅游局负责，积极组团参加“湖北省导游大赛”；利用旅游淡季，集中组织好导游员、安全员和船工的业务培训，加强对木船和环保游船的维修保养。
11、县旅游局负责，认真抓好三峡纤夫节的各项筹备工作，聘请专家策划总体活动方案和“六个一”的具体方案。
12、县旅游局负责，认真谋划巴东大旅游格局的形成问题，积极做好巴东旅游总体规划的修编工作，抓好市场开拓、配套设施建设等相关工作。
13、县三峡办牵头，相关部门配合，加大北京市对口支援项目资金的落实力度，主要是落实支援县一中教学楼建设资金2000万元、支持农村户用沼气池和新农村建设资金700万元、支持“两村工程”建设资金100万元，抓紧完成“两村工程”建设项目。
14、县三峡办牵头，相关部门配合，加强同省直部门、企业、院校对口支援我县的衔接，落实省政府安排的2007年对口支援任务。
15、县三峡办牵头，相关部门配合，积极做好年前到北京和省直部门回访工作的准备。
16、县农业局负责，沿渡河镇政府配合，尽快启动沿渡河镇虹鳟鱼养殖基地建设项目。
17、刘太可同志牵头，抓好农业农村、旅游等工作方面的维稳、安全生产和相关项目的建设争取工作。
（六）移民、国土、城建、环保和房管工作
1、县政府办牵头，继续督办无源洞煤炭码头整治工作。
2、县移民局牵头，制定移民项目结算销号方案。
3、县移民局牵头，根据省移民局的统一安排部署，做好非农后扶工作。
4、县移民局牵头，加快实施高切坡治理工程，加大2007年度产业基金项目争取力度，跟踪了解后三峡有关项目规划信息。
5、县移民局牵头，加快水布垭库区淹地不淹房、灾民安置等工作进度。加大协调指导、督办力度。
6、县国土资源局负责，加快土地利用更新调查进度工作，正式启动全县第二次土地调查。
7、县国土资源局负责，加快库区三期应急和非应急项目建设进度，确保应急项目年底完工，按照省县要求，稳步推进非应急项目建设。
8、县国土资源局负责，加大我县一、二、三批次建设用地的报批力度，尽早争取建设批次用地省厅批复。
9、县国土资源局负责，继续做好在建项目、新增项目的地质灾害防治工作，做好地质灾害群测群防工作。
10、县建设局负责，继续抓好在建工程和新增市政建设项目的施工现场管理，确保质量和进度“双赢”。
11、县建设局负责，筹备召开文明城市创建会议，落实部门职责和门前“四包”责任制；研究制定城市建设经营管理方案。
12、县房管局负责，完成野三关工业园区房屋拆迁80户。
13、县环保局负责，做好码头治理扫尾工作；全面启动污染物总量减排工作；督办环保目标责任状的落实情况。
14、张渊平同志牵头，精心准备，做好与清江公司进行科学谈判工作；督办灾民安置进度，对库区各乡镇库周交通项目进行审定；搞好库区产业基金拨付工作。
14、张渊平同志牵头，抓好移民、国土、城建、环保和房管等工作方面的维稳、安全生产和相关项目的建设、争取工作。
今天的动员大会，是在县党代会、人代会和政协会结束后，在全市实施“三大战役”的新形势下召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务，就是要动员全县上下立即行动起来，以只争朝夕、亮剑拼搏的精神，上下一心、全力以赴打好县域经济发展三年大会战，为建设生态富裕和谐的幸福奠定坚实的经济基础。这次会议，既是解放思想的再动员，也是发展经济的再部署。会议结束前，县委徐书记将作重要讲话，请大家深刻领会，抓好落实。下面，根据会议安排，我先讲三点意见：
一、迅速打响“三年大会战”，是实现“小县大作为”的必然选择。迅速打响“三年大会战”，既是全县贯彻落实全市实施“三大战役”的具体部署，又是应对兄弟县区新一轮竞赛比拼的紧迫任务，更是县委、县政府立足发展实际，务求实现“小县大作为”目标作出的一项重大决策，是全面激发县域经济发展的活力和潜能，加快绿色崛起的必由之路。
首先，对外比，开展“三年大会战”是加快发展所需。近年来，全县经济发展始终保持了持续快速增长的强劲势头，取得了长足的进步，但经济总量小、主导产业弱、发展水平低的状况还没有得到根本改变。从横比份额来看，去年我县财政总收入历史性地在全市前移了一位，但主要经济指标总量始终排在全市11个县区末位或倒数两三位，在全省100个县市区中也同样是倒数几位。从纵比增幅来看，1━8月份，全县新引进项目开工数18个，排在全市倒数第二；全社会固定资产投资13.2亿元，排在全市倒数第二。大部分主要经济指标的增幅也排在中下游。我们都知道：没有投入就没有产出。只有大项目、大投入，才会有大发展；项目少，投入少，发展也快不起来。面对发展不足、后劲不强的县情，唯一的选择，就是要突出重点，抓住关键，加快将生态优势转化为产业优势和经济优势，迅速做大经济总量，提升发展质量。
其次，在内比，开展“三年大会战”是顺应民心所为。经济发展、社会繁荣、生活宽裕，是广大干部群众的共同企盼。近年来，全县大力实施“生态立县、绿色发展”战略，经济社会发展成效显著，为赶超发展打下了坚实的基础。但财力紧张始终是影响基础设施建设、公共事业发展、民生工程推进的最大困难，与干部群众日益增长的物质文化需求相比仍有较大的差距。站在新的起点，干部群众要求加快发展的心情迫切，盼望富庶和谐的愿望强烈。打好“三年大会战”，加速建设生态富裕和谐的幸福，既是县委、县政府作出的庄严承诺，更是全县人民的共同愿望。
第三，综合比，开展“三年大会战”是上级组织所望。新一届市委、市政府主要领导在我县视察期间，对“生态立县、绿色发展”的思路和举措都十分赞赏，并希望我县进一步突出发展特色，壮大优势产业，力争“小县大项目、小县大发展、小县大作为”。在刚刚召开的全市实施“三大战役”动员大会上，11个县区仅安排了东乡和我县发言，而且在书记、市长的讲话中多次点到，足以见市委、市政府对发展的高度重视，对的发展寄予厚望。当前，各县区之间的竞争态势就象千帆竞发、百舸争流。身处其中，不进则退，慢进则掉队。从自身的情况分析，虽然近几年旅游业和特色农业发展迅猛，但都还没有形成很强的经济优势和竞争优势，全面建设生态经济强县还需要长期不懈的努力。在上级组织和领导的殷切期盼中，全县上下务必用赶超统一思想，以共识激励行动，决战三年，缩小差距，创新业绩。
二、突出重点，务求突破，全力以赴打好“三年大会战”。结合我县实际，开展“三年大会战”就是要打好旅游开发提速战、城建优化战、农业产业化升级战、工业强攻战和跑项争资攻坚战，加速生态扬县、旅游兴县、有机旺县、工业强县和创业富县进程。
（一）打好旅游开发提速战，着力打造“旅游”。要按照将全县打造成为一个生态大景区、森林大公园的理念，坚持“政府主导、市场运作、政企联合、全民参与”发展思路，以创建中国旅游强县为抓手，加快旅游资源开发利用，努力将我县打造成为全国知名的休闲养生、观光度假旅游目的地。一要加快景区景点开发建设。要对照创建旅游强县的标准和要求，全面修编全县生态旅游业发展总体规划，大力推进“三线十景”开发建设。要重点推动大觉山景区、法水温泉度假村、清凉山庄、新月畲族村等现有景区加快完善旅游项目和服务设施，同时大力推动九龙湖景区、台湾风情园等在建景区早日建成接待游客，加大招商力度规划建设方家山、清凉山、马头山等新景区和新景点。要大力发展乡村旅游，以新月畲族村为龙头，规划建设一批“农家乐”旅游点，力争3年建成星级“农家乐”50家以上。当前，要切实加快九龙湖旅游公路的建设，及时解决有关线杆迁移、房屋征收、苗圃和工厂搬迁等问题，力争年内路基拉通；要认真研究解决法水温泉度假村在运行管理、规划建设中存在的实际问题，努力实现运转顺畅、建设提速；还要大力推动大觉山景区商务会馆、台湾风情园等项目加快建设，力争早日建成。二要加快旅游配套设施建设。围绕“吃、住、行、游、购、娱、安”等旅游七要素，加快构建比较完善的旅游接待体系。重点要大力推动绿岛大酒店、长和宾馆、云天宾馆、大觉山商务会馆、站前宾馆加快建设和完善，力争3年内全部建成营业并申报四星级酒店，全县星级酒店达15家以上、旅游接待床位总数达5000张以上。同时，要加快“白茶”、“面包”、有机食品、木竹工艺品等旅游商品开发，在县城加快规划建设仿古购物街、游客集散中心和旅游文化产业园。三要加强形象宣传和对外推介。从今年起，县财政每年按不低于财政总收入2%的标准安排旅游发展基金，专项用于完善旅游规划、开展宣传促销、加强人才培训、举办节庆活动等。具体工作中，要以“一句口号、一部宣传片、一首主题歌、一本宣传画册”为载体，尽快确定旅游总体形象；要积极参加旅游推介会、促销会和招商会，适时举办“大觉山生态旅游节”等大型节庆活动，扩大旅游专列开通范围，进一步加强与省内外大中城市的旅行社合作，全方位加大旅游宣传促销力度，积极融入鄱阳湖生态旅游示范区，主动对接海西旅游区，大力构建“三清山━龙虎山━大觉山━武夷山旅游线路”。
（二）打好城镇建设优化战，着力打造“森林”。要坚持以旅游城市为标准，进一步加大规划、建设和管理的力度，不断扩大城镇规模，完善服务功能，改善人居环境，提升城镇品位。到2014年，全面通过“森林”验收，并确保县城成为省级园林县城，力争成为国家级生态园林县城；确保100%的乡镇成为省级生态乡镇，力争80%成为国家级生态乡镇。一要着力提升规划水平。城镇规划是开发建设的重要依据、是运行管理的龙头。一座好的城市首先从一部好的规划开始。要按照建设森林县城、森林乡镇、森林村庄、森林通道的要求，做到城乡建设与创建国家级生态县同步规划、同步建设、同步管理。要进一步调整优化全县城镇发展体系，逐步构建以生态为特色，以县城为龙头、国道沿线中心镇为重点、村镇为基础的森林城镇体系。当前，重点要按照县城“一城两园三区”的战略布局，坚持高起点、大跨度、大气魄修编城区总体规划，加大控制性详规编制力度，高标准推进森林进城，努力构建宜业、宜居、宜游的一流人居环境。二要突出抓好土地房屋征收补偿。万丈高楼平地起，没有建设用地，再好的规划也是纸上谈兵。当前，最紧迫的任务就是要强力推进泸溪河综合治理（二期续建）和城南大道、鹤城低碳经济示范区等重大项目的土地和房屋征收工作。近几年的城市建设，特别是泸溪河综合治理等重点工程，成效明显，大家都感受到了变化、享受到了成果，工程的实施也得到了极大多数居民的拥护和支持，现在已经到了全面推进的关键时期。上个星期五，县四套班子会议作了专题研究，强调必须坚持原有的工作原则不变，继续由县领导挂帅、有关部门包征收、包安置、包维稳。今天已经把《实施方案》和《征收补偿补充方案》印发给大家了，会后还将下发征收安置帮扶责任表。希望各级各有关部门一定要深化认识，加大宣传，努力营造人人支持城市建设的浓厚氛围；要熟悉政策，严格执行，有情操作，努力做到依法依规征收与保障群众利益的有机结合；要强化领导，落实责任，密切配合，切实增强工作合力。《实施方案》中已经明确，被征收人在今年12月31日前签订协议，并在签订协议后10天内搬出的，按每户3000元的标准进行奖励。对在泸溪河综合治理（一期）工程中完成征收安置任务较好的单位，县里也将拿出专项经费兑现奖励。借此机会，对农村集体土地也强调一点，就是严禁非法买卖农村集体土地，农村村民依法取得的农村宅基地只能用于自建自住，不得出卖或转让。坚决禁止城镇居民，特别是党政机关干部和企事业单位干部职工到农村购买或修建私人住宅，所购买或修建的房地产不受法律保护。下一步县里将组织力量对此进行专项清理和整治。三是切实加强城市管理。一座城市，三分靠建，七分靠管。打造旅游城市，对城市管理提出了更高的要求。具体工作中，要继续以强化队伍建设为保障，进一步加强对市容市貌、园林绿化、街道亮化和河道环境的管理，不断提升城市文明形象；要进一步加大投入，不断改善环卫和市政配套设施，不断提升城市服务功能；要持续深入开展违法建筑整治，坚持严管重罚，做到重拳出击治脏乱，铁心硬手整环境，依法严管求长效，不断提升城市整体形象。
（三）打好农业产业化升级战，着力打造“有机”。有机农业是高端产业，近年来发展十分迅速，具有广阔的发展前景。我县的山好、水好、空气好、土壤好，具备发展有机农业的诸多优势和良好基础。只要我们坚持不懈、循序渐进地推进，一定能够打响有机品牌，将来消费者一看到产地是，就知道茶叶是有机茶叶、大米是有机大米、果蔬是有机果蔬。当前，一要夯实产业升级基础。要紧紧抓住国家大力加强水利建设和我县被列为“全国小型农田水利建设重点县”的难得机遇，积极做好水利“跑项争资”工作，全面加强农田水利基础设施建设。要灵活采取转包、转让、互换、入股、租赁等方式，积极引导农村土地和林地规范有序向规模化、集约化生产集中。到2014年，每个乡镇至少建成1个千亩以上的有机（绿色）农业示范基地，力争全县有机种植业面积达20万亩以上。二要提升科技支撑水平。要进一步加强与中国农科院、江西农大、浙江农林大学等科研院所和高等院校的合作，广泛开展政府与院校合作、企业与院校合作、企业与院所合作，积极推动在农业新技术推广、新成果应用、新产品培育、标准化生产等方面取得新突破。要深入实施农业科技人员“进村入户”工程，加强农业实用技能培训，大力推广和普及有机（绿色）农业的新技术、新产品、新技能。3年内力争全县60%的农产品达到有机（绿色）农产品标准。三要实施有机品牌战略。县财政每年安排不少于300万元专项基金，采取“以奖代补”的方式，鼓励和支持企业创品牌。对企业参加具有一定影响并经县政府同意的农产品展销会，农产品通过有机农产品认证、绿色农产品认证，企业注册商标取得中国驰名商标、江西省名牌产品、江西省著名商标认证的，县财政都将给予奖励。力争通过3年努力，全县新创省级以上名优农产品8个以上，新增有机农产品认证10个以上。
（四）打好工业强攻战，着力打造“低碳”。坚持“两园一基地”（鹤城低碳经济示范园、工业园、高阜木竹精深加工特色产业基地）驱动的工业发展格局，以招商引资为总抓手，加快与沿海发达地区产业对接与互补，大力培育和发展独具特色的低碳工业。到2014年，力争全县规模以上工业企业总数达到42户，规模以上工业三大指标在2011年的基础上翻一番。一要做大工业园区。突出抓好鹤城低碳经济示范园开发建设，加快推进“四通一平”基础设施建设，完善园区企业服务中心、交通运输、物流商贸、餐馆娱乐等配套功能，规划建设中小企业孵化园，力争3年内开发建设面积达到2000亩。坚持异地办工业，进一步提升工业园入园企业的质量，打造县外工业“增长极”。二要做优主导产业。注重择商选资，围绕现有主导产业和特色产业，大力引进产业关联度高的“补链型”企业，加快发展壮大五大产业集群，其中鹤城低碳经济示范园重点发展有机食品加工业和旅游纪念品加工业，高阜工业板块重点发展木竹精深加工业，工业园重点发展服装鞋帽加工业，全县范围内积极发展优质矿泉水生产。到2014年，力争五大产业主营业务收入和上交税金分别占规模以上工业的比重超过70%。三要做强骨干企业。要进一步完善帮扶机制，加大扶持力度，切实帮助珍展鞋业、新安实业、圣农熟食、新云峰木业、大庄竹业、青云地板、华谊食品、统一矿泉水等重点企业解决困难和问题，大力发展有形经济、有根产业和有税企业，力争每年新增主营业务收入超5000万元企业5户以上。从明年起，县财政每年安排工业发展基金2000万元以上，并随着财力增长逐年增加。要大力实施名牌战略，鼓励企业争创自主品牌，力争每年新增省级名牌产品1件、省著名商标1件，到2014年争创中国驰名商标1件。要全力破解中小企业融资难，认真落实上级有关扶持政策，同时进一步加大政策性担保力度，落实注册资本5000万元以上，尽快组建担保机构和小额贷款公司。
（五）打好跑项争资攻坚战，着力打造“创业”。要紧紧抓住我县被列入海西经济区、中部地区崛起战略区、鄱阳湖生态经济区重点旅游县、全省低碳经济试点县等重大机遇，密切跟踪国家产业布局和投资导向，主动承接沿海发达地区产业转移，抓好政策对接、项目对接和资金对接。同时，大力撬动内资，激活民资，实现多轮驱动，提速发展。一要积极争取上级支持。要更加注重精心储备和包装项目，超前谋划重大产业项目，加快融入鄱阳湖生态经济区，对接海西经济区。要围绕国家和省财政政策实施重点，积极争取财政资金向困难群众、向农村、向社会公共事业倾斜，积极争取政策和项目扶持生态旅游产业、中小企业、节能减排和淘汰落后产能等。力争全县向上争取的财政资金年均增长25%以上，确保县级项目库常年保有量在50个以上。当前，要大力推进花山界━里木高速公路建设，力争尽早实施，早日突破交通“瓶颈”，以交通提速推动发展提速。二要积极争取金融信贷支持。要进一步加强政银企之间的沟通和协调，出台专门政策鼓励金融机构支持县域经济发展，努力保持信贷投放持续稳定增长。力争全县金融机构余额贷存比每年提高2个百分点以上、新增贷款增幅高于省市平均水平2个百分点以上。要进一步完善金融组织体系，积极拓展直接融资业务，确保在2012年完成县农村信用联社改制并组建县农村商业银行，3年内再引进1家股份制商业银行在我县设立分支机构。三要大力开展招商引资。招商引资是扩大投入最直接、最有效的形式，必须始终将其作为做好经济工作的重要抓手。今年的时间已过3/4，时间紧迫，各地各有关部门要认真对照年初下达的计划任务，紧紧围绕生态旅游开发、木竹精深加工、有机食品加工等特色产业，瞄准浙江、福建等重点区域，坚持“部门找项目、分管领导谈项目、主要领导定项目”的工作机制，更加注重以商招商和产业招商，大力引进上下游配套关联企业。确保全年引进5000万元以上工业（旅游）项目30个，实际进资15亿元。四要大力推动全民创业。“面包”是全省全民创业的品牌，4万多人的“面包大军”所带来的资金、技术、信息、人脉是我们加快发展的宝贵资源。各地各部门要进一步深入开展“干部创事业、能人创企业、百姓创家业”活动，认真落实上级支持全民创业的各项政策措施，大力营造创业氛围，积极打造创业平台，不断完善创业机制，全面优化创业服务，积极引进“面包大户”和在外成功人士回乡投资兴业，掀起全民创业的新热潮。
三、攻坚克难，精心操作，确保“三年大会战”顺利推进。决战决胜的号角已经吹响，各地各部门从现在开始，务必要把最主要的精力投入到“五场硬仗”上来，把最精干的力量摆布到“五场硬仗”上来，把最优质的资源集中到“五场硬仗”上来。
（一）大力破解发展难题。重点突破“三大难题”。首先是用地难。我县山多平地少，土地平整成本高，用地难题首当其冲。必须始终牢记土地是发展的“生命线”，做到依法依规管地、节约集约用地，努力缓解项目建设用地紧张。要科学修编土地利用总体规划，清理盘活存量土地，大力实施增减挂项目和土地开发等项目，为经济发展和城镇建设留足空间；要依法依规加大土地和房屋征收力度，积极争取项目实施区域内群众的理解和支持；要更加注重项目包装，积极向上争取用地指标；要更加严格企业入园标准，大力提倡企业建多层厂房，中小企业租用标准厂房，不断提高集约用地水平；要严格建设用地审批和批后管理，加强用地监督，强化跟踪复核验收，防止出现项目转而不用、圈而不建、土地闲置和利用率低等问题。其次是融资难。长期以来，投入不足始终是制约我县发展的一大“瓶颈”，必须多措并举、多方化解：要坚持政府垄断土地一级市场，搞好土地出让，筹集更多建设资金；要积极向上争取政策和项目支持，争取更多补助资金；要进一步提高科学理财水平，有效整合项目资金，集中财力办大事；要进一步做大投资公司、旅司等现有平台，积极探索组建小城镇投资公司、水利投资公司、林业投资公司等新平台，不断拓宽融资渠道；要进一步完善金融体系，在加快组建农村商业银行的同时，大力支持外埠金融机构在县内开展业务和设立分支机构，积极引导银行信贷资金向重点企业、主导产业、重大项目倾斜；要进一步推行土地捆绑项目、BT、BOT、有偿出让城市广告经营权和路桥冠名权等融资方式，努力缓解资金压力。第三是用工难。我县人口少，再加上外出从事面包烘焙业人员多，用工难题更显突出，必须多管齐下、力求突破：要更加准确地把握企业用工现状，科学判断发展需求，积极推行预约培训、订单培训、对口培训，努力提高用工的针对性；要更加注重“走出去”，采取定点招工及聘请人员招工等办法，不断拓宽劳务引进渠道；要加大力度规范企业用工行为，督促企业严格执行劳动法律法规，维护劳动者的合法权益，改善企业员工的待遇，同时加快完善园区配套服务设施，改善园区职工生活条件，吸引外出务工人员返乡就业、农民就地就近转移就业，使企业招得进人、更留得住人。
（二）大力优化发展环境。着力优化“四个环境”：首先是政务环境，要进一步深化行政审批制度改革，精简审批事项，全面实行“两集中、两到位”，严禁厅外循环审批，杜绝“两头跑”；要大力推行提高服务效率五项制度，即限时办结制、超时（缺席）默许制、服务承诺制、并联审批制和特事特办制，对重大项目还要开通“绿色通道”；要全面推行政务公开，进一步深化公共服务单位办事公开，加大政风行风民主评议力度；要进一步加强机关作风建设，大力倡导求真务实、真抓实干的良好作风，大力整治、形式主义和办事拖拉的庸俗懒散行为。其次是政策环境，今天会上印发了六个决定和一个实施方案，近期还将出台关于招商引资的鼓励奖励办法。这些文件，目标都非常明确，措施都非常有力，其中关于加大政策扶持、落实工作责任、严格考评奖惩等内容都是实实在在的“干货”。请大家务必认真学习领会，熟练运用，真正把政策用足、用活、用好，以政策优势催生发展优势。再次是投资环境。要大力推行最低收费制和涉企检查（调研）备案制，推行文明执法、无偿服务和中介市场化，加强明察暗访，大力整治办事拖拉、推诿扯皮、吃拿卡要等现象，严厉查处乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派等行为，严厉打击阻工闹事、强装强卸、强买强卖等不法行为，真正营造出让创业者和企业家在“最受尊重、不受委屈”的氛围。第四是生态环境。要进一步牢固树立“既要金山银山、更要绿水青山”的绿色发展理念，从严把握项目环保准入关，严禁高耗能、高污染、低效益的项目进入，杜绝破坏和污染环境的项目进入，做到掠夺性采挖资源的项目一律不准审批，未经环评的项目一律不准开工，不符合国家产业政策的项目一律不能落户。要继续推行领导干部生态环境保护责任审计制度，加大对化工、石材等行业企业的环境监管和整治力度，建立健全污染行业和污染企业的退出机制，进一步巩固和发展良好的生态环境。
一、理清思路，明确目标，深化改革，各项工作取得新成绩。
（一）建筑业经济运行平稳，承揽任务量上升。
今年，市建筑业紧紧围绕计划目标，积极调整经营和组织结构，抓住水利、公路建设、解危解困房和某、某小城镇基础设施建设的机遇，积极开拓市内外建筑市场，开展“大干150天劳动竞赛活动”，建设局加强对重点企业、重点项目的监控、调研、跟踪和检查，使全市建筑业经济运行质量平稳发展。
1、完成施工产值情况：截止11月，全市完成施工产值29457万元，同比增长18.6%。其中等级以上建筑施工企业累计完成施工产值22921万元（完成某建设局24000万元计划的95.5%），同比增长17%。增长速度较快的有4个企业：184某屯南建筑安装有限责任公司完成施工产值4371万元，同比增长40.1%；福海县额河建筑安装有限公司完成施工产值2631万元，同比增长24.9%;187某丰庆建筑公司完成施工产值3150万元,同比增长22.6%;新疆某建设工程总公司完成施工产值10370万元，同比增长15.2%；有2个企业出现负增长：181某阿市兴巴工程有限责任公司完成施工产值2398万元，同比减少14%；某电力安装有限责任公司完成施工产值318万元，同比减少5.4%。
非等级建筑施工企业完成施工产值6356万元，同比增长24.4%。
2、承揽工程任务量情况：截止11月底，等级建筑业企业承揽任务28639万元，较去年同期的22558万元增长27%。其中：跨年任务4180万元，新承揽任务24459万元（其中房屋建筑工程已招标30项，公路工程1项，合计31项，同比减少50%；合同总价7091.4万元，同比下降51.6%）。房屋施工面积15.3万平方米，同比减少26.7%；其中住宅面积8.73万平方米，同比减少27.9%；本年新开工面积10.3万平方米，同比减少31.6%；完成竣工产值14054万元，同比减少3.2%。预计12月份，全市建筑行业咬住目标、克服困难，等级建筑施工企业可以完成某建设局下达的2.40亿元建筑业施工产值任务指标。
（二）加大改革力度，整合资源，建筑业实力不断增强。
树立服务大局意识,推进建筑业资源整合工作。根据市党委加快农牧某改革的统一部署和要求，以做大做强建筑业为抓手，抓住机遇，完成了189某清产核资工作,实现了189某的顺利移交,完成了新疆某建设工程总公司的整合组建工作。继续加大深化改革力度，按照市场需求，加大结构调整力度，市建筑企业、勘察设计、监理单位通过不断深化改革，转换经营机制，积极发展建筑装修装饰、钢结构等专业施工，培育新的经济增长点，使企业的生机和活力明显增强，为做大做强建筑业提供了良好的发展平台。
(三)工程质量水平稳步提高，安全管理工作得到加强。
树立精品意识，积极开展争创优质工程活动。以开展争创某级、地区级文明工地挂牌以及优质工程“昆仑杯”、“金山奖”活动为契机，狠抓落实，着力提高工程质量水平。新疆某建设工程总公司采取有效措施，积极开展争创优质工程和“文明工地”活动，今年，通过各方的积极努力，申报了一项“昆仑杯”、二项“金山奖”项目、一项某级和一项地区文明工地项目，并已通过了某和地区专家验收组的初步验收，有力地推进了文明施工和安全生产工作。
进一步修改、完善各项制度。市建设局相继出台了《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理办法》、《某市建筑施工安全生产专项整治实施方案》、《某市建筑施工安全生产工作意见》、《某市建筑工程安全生产、文明施工达标管理办法》、《某市建筑工程安全质量标准化工作实施办法》、《某市建设工程质量安全生产管理考核奖惩办法》、《某市建筑业“大干150天劳动竞赛活动”奖惩办法》、《某市建筑工程预防高处坠落事故强制措施》，编制了《建筑工程安全生产法律法规、文件学习手册》，并重新修订了《某市建设环保局公开办事制度汇编》，为强化安全生产管理奠定了基础。加大了对市建筑企业施工队伍的监管，加强培训工作，积极开展建设岗位继续教育（考核换证）工作。今年联合某建设局举办了两期培训班，对全市各等级建筑施工企业主管安全生产的副经理、安全科长、项目经理、施工员、安全员、监理工程市共计102人进行了培训。
认真开展“安全生产月”、“质量月”活动。市建筑行业以开展建筑施工安全质量标准化活动为主线，建立了建设工程安全生产巡查、首开工程及重点复工工程核查报告、安全生产联络员、敏感期预警等制度，召开了“市建筑安全生产专题会议”、“质量安全标准化工作专题工作会议”和“建筑工程安全生产文明施工现场会”，制定了定期检查、考核制度，局领导与各建筑施工企业、设计、监理单位法人代表层层签定了《某市建设工程安全生产管理目标责任书》，组织开展了施工现场安全生产检查、建筑工程预防高处坠落、机械伤害等多发事故的专项整治工作，组织了春季、“五一”、“十一”节日期间的安全检查，有效遏制了重特大安全事故的发生。截止目前，全市建筑行业未发生死亡事故，全面完成了安全生产管理目标。
（四）加强城镇规划工作，高起点搞好城镇规划编制工作。
积极做好某城镇及某小城镇建设规划与管理工作。根据某建设局《关于认真开展某城镇体系规划的通知》要求，为进一步加强对我市城镇发展布局的宏观控制和引导，确保城镇化战略的顺利实施，我市委托新疆建设规划设计院和新疆景观规划设计研究院编制完成了《新疆生产建设某某市城镇体系规划》，编制成果于2006年初报某，已通过评审。同时，我市已委托哈尔滨工业大学城市规划设计研究院编制完成了某市某工业园区及屯南经济区共计20平方公里的分区规划和城市设计，11月中旬已进行成果初审，将进一步完善成果，拟报某组织评审。
全面组织开展小城镇及某居民点规划（修）编制工作。目前，全市各某小城镇新一轮城镇总体规划修编工作已基本完成。183某、187某结合某合并，对某小城镇规划进行修编，已通过某的评审；188某结合某合并、某部调整及奎北铁路终点站建设的地缘优势，已重新修编某部小城镇规划。各某根据本某的功能定位、产业划分，来进行规划调整和修编，逐步健全和完善某小城镇供水、供电、供暖、燃气、绿化、环卫等规划体系，发挥出了城镇规划的综合调控作用。
加强典型示范某和中心某的规划工作。对条件成熟的某进行集中、某片、规范的文明生态某建设，将某、某环境综合整治与创建环境优美某有机结合，极大地改善了城镇生产、生活环境，各某充分利用这些基础设施，有力地提升了城镇化水平，为我市工业化发展搭建了平台。加大招商引资工作力度，188某成功引入西安银桥乳业，为我市新型工业发展奠定了良好基础。
进一步加强规划效能监察作用。坚决制止和纠正规划实施中的随意性，维护规划的严肃性，确保规划有效实施。今年某城区建设项目规划申请110项，按规划审批程序和标准审批了76项，其中建筑物58项，建筑面积12.5万平方米；各类管道2.3公里，出具选址意见和规划设计条件18份，建设工程用地面积达3.7万平方米,在规划实施和监督管理工作中，我局严格按照程序进行管理，认真执行“一书两证”审批制度，出台了《某城市建设工程规划监督规定》，召开专题局务会10余次，组织专家对建设项目规划及工程平、立面图评审13次。同时，强化批后管理工作，及时纠正违规建设和违法建设用地现象，维护了城市规划的科学性和严肃性。
（五）抓住机遇，突出重点，加快实施城镇化建设步伐。
根据城镇规划，市、某各级抓住机遇，坚持高标准、出精品的原则，多渠道筹集资金，加大城市基础设施建设力度，有力地提升了城镇化水平。
某城市建设步伐加快。市加大招商引资力度，今年计划新建经济适用住房和房产开发商住楼26幢，建设面积82246平方米，工程造价7727万元，其中：经济适用住房53254平方米，商品房开发28992平方米，目前开工总面积50846平方米，完成投资4338万元。某东、西区两个集中供热中心新铺设主管网3.2公里,铺设二次管网5.8公里,新增热交换站3座,完成投资450万元,集中供热负荷面积达50万平方米。某排污工程正加紧与某镇协调和沟通，为加快工程进度，市成立了领导小组，加强工程管理，铺设主管道至各类建筑物的支管道2公里，为明年排污工程的尽早启动奠定基础。某城区给水工程投资27万元更新改造了城区云母一矿1.5公里的供水管网。城区绿化工程加快实施,新种植树木1万棵，城区及平顶山种植草坪4000平方米，某城区绿地率达31%。
某小城镇基础设施建设得到明显改善。住房条件明显改善。自1999年至2005年，全市某续7年实施危旧住房改造工程，共新建住房11500户、89.09万平方米,完成总投资5.18亿元，今年又全面完成了某下达我市解危解困计划100户任务，我市有3万余人居住条件得到明显改善。182某今年又实施集中供热工程，完成投资310万元。各某加快某道路建设和公共设施建设力度。今年完成农牧某某道路301.02公里，总面积81.3万平方米,完成工程投资6435.69万元；181某、186某、187某、189某新建（改造）医院综合楼，总建筑面积3956.76平方米,工程投资336万元,全面完成了某下达的16个某综合活动室、12个某卫生室建设项目。这些项目的实施，极大地改善了某、某职工生产、生活条件，对新型某的建设起到积极地推进作用。
（六）认真做好农牧某解危解困住房建设工作。
根据某有关文件精神，某今年下达我市解危解困住房计划100户，经前期组织对各某大量的调查摸底，严格按照“政策引导、职工自愿、统筹规划、着眼长远”的政策，统一兵、市各级补贴标准，明确个人出资比例，已将指标全部落实到某、某、户。同时，组织设计了七套住房建设图集供职工群众选建，使解危解困住房建设工作进展顺利。11月中旬，我市解危解困住房建设领导小组对各某竣工工程资料进行审核，对工程质量进行现场检查和实地验收，2006年全市完成解危解困住房建设危改工程100户，占计划的100%，建筑面积5605平方米，完成总投资323.51万元，园满完成了今年解危解困任务。
（七）认真开展清理拖欠工程款及农民工工资工作。
截止十月底，全市累计拖欠工程款由2004年年初的5777万元，减少为920万元（全部为2003年以前竣工未决算或未竣工未决算项目，其中新疆某建设工程总公司被拖欠债736万元，占拖欠总额的80%），完成清欠4857万元，占拖欠总额的84.1%，拖欠的378万元农民工工资已全部清欠完毕。已全部完成某的清欠任务指标。拖欠建工市工程款286.82万元，已清欠263.12万元，清欠率达到了91.7%。
（八）继续整顿和规范房地产市场和建筑市场秩序，营造良好的发展环境。
进一步完善了某城镇范围房产业的管理工作。在抓好某城区商品房的预、销售和房屋租赁许可管理工作中，健全便于管理、有约束力、操作性强的制度体系和房地产信用档案体系。加大执法检查，严厉打击合同欺诈、面积缩水等违法违规行为，维护了消费者权益。截止10月底，共办理房屋租赁许可43宗，发放商品房预售许可7宗，预售建筑面积38048.53平方米，进行商品房买卖合同登记备案197宗，建筑面积16169.17平方米。办理各类公、私房屋产权证书891本，建筑面积133181.95平方米。
依法规范了房屋拆迁行为。严格按照《新疆生产建设某〈城市房屋拆迁管理条例〉实施意见（试行）》和配套的拆迁工作制度，规范我市房地产管理。今年在某文明路滨河小区等几宗房地产开发建设项目中，积极作好拆迁动员，宣传、解释拆迁政策、法规，强化拆迁管理工作，园满完成了房屋拆迁监督管理，保障了建设工程的正常施工，维护了市社会稳定。
健全和规范有形建筑市场，加强招投标监管，加大对重点工程项目的督察。在硬件建设方面，不断完善和提升交易中心服务功能，目前，工程交易市场招投标工作已实现全过程监控，增强了公平、公开、公正交易的透明度和可信度；在督察监管中，实现联合执法，市监察局、司法局公证处全程监督，禁止建设单位强行指定转包、违法分包工程。所有投资超过30万元建设项目，全部进行公开招投标，决不允许肢解工程、划整为零、规避招投标。通过各方积极有效监管，促进了项目管理水平提高，为建筑市场营造良好的发展环境。截止目前，建设工程交易中心共完成交易项目31项，总交易额7091万元，总建筑面积83044平方米。
（九）认真学习贯彻国务院《决定》，稳步推进环境保护工作。
强化环境保护目标责任制的落实。结合学习《决定》，努力做好我市环境保护目标责任的落实工作。一是针对行业不同，制定和分解环保目标责任制的各项指标，建立、完善环境保护目标考核的长效机制，增强各单位主要领导的环保责任感，通过检查，各单位能较好地做好环境保护各项工作。二是吸取松花江环境污染事件的教训，年初，组织进行了环境安全生产大检查活动，全面排查各类污染源、环境污染隐患。出台了《某市环境污染和生态破坏事故应急救援预案》，明确责任和措施，层层落实责任。三是每年年初，将市环境保护工作情况书面向市主要领导做汇报，得到市主要领导的肯定和支持。四是完成了市“十一五”环境保护规划的编制工作，认真履行岗位职责，提高服务质量。五是开展了市属范围沿额河流域水源摸底调查工作，为“十一五”额河流域水污染治理规划提供依据。
强化行政执法，加强了环境监督管理工作。加大了对污染防治措施、建设项目、建筑施工噪声、治理设施运转等方面的现场监察力度。严格执行《环评法》，提高环评审批管理水平；截止目前，初审、审批各类建设项目环境影响评价报告书（表、登记表）55项，各类建设项目环评执行率保持在90%以上，“三同时”执行率80%以上。完成了四个某小城镇基础设施建设项目的环保竣工验收工作。已积极筹备协助开展市拟建工业园区的规划环境影响评价工作。协助完成了伊力特某30万吨水泥生产线项目的环保竣工验收工作。积极寻求国家和某项目支持。在某环保局的大力支持下，我市向国家环保总局申报了“某某市某应用卫生填埋技术处理城市生活垃圾项目”，该项目的实施，将进一步完善某城市垃圾处理管理水平，对某城市人民生活环境和额尔齐期河水质的改善具有积极地促进作用。继续加强排污费征收工作。全年完成排污申报登记17家，排污申报登记和排污费征收面覆盖全市各某及市所有排污企事业单位，征收排污费50余万元。完成了某排污费征收计划任务。
整治违法排污企业、保障群众健康环保专项行动取得成效。根据某的部署，市环保局会同有关部门联合开展了“整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动”，加强对污染源和污染防治设施运行情况的现场检查和查处力度，截止11月底，出动159人次对违法排污行为进行了处理和集中整治，对9家治污设施存在问题的单位下达限期改正通知书17份，经济处罚6家，对存在环境安全隐患的6家企业，依法下达了环境监察违法限期整改通知书。严厉打击了违法排污企业，切实保障了群众健康。继续做好环境污染事故、纠纷及来信来访的调查与处理工作。接待来访9批、来信2封、来电29起，处理率87%。
加强生态保护工作，促进人与自然和谐发展。结合屯垦戍边新型某建设，继续推动城镇（某）、某环境综合整治和生态文明某创建工作。以创建卫生城市为目标，继续开展某城镇（某）环境综合整治工作。按照市爱卫会和环境综合整治领导小组的统一布置，召开了“某市某城区环境卫生暨市容卫生“门前三包”工作会议，继续组织开展环境综合整治检查评比活动，加大对在城区内任意排放污水的单位和个人违法排污行为的专项查处力度，对消除某环境污染，进一步改善城区环境质量起到积极促进作用。
7月下旬，市在185某召开了“某市建设新型某建设环保交通工作现场会”，现场观摩了188某、181某和185某小城镇建设、道路建设和环境综合整治及优美某创建工作。在各某、各单位积极努力，某城区及各某、某“脏、乱、差”现象得到了遏制，生态环境得到较好保护，某畜禽养殖污染防治工作有了较大的改善，部分某如181某、183某积极开展养殖沼气示范户推广工作，既充分利用废物、节约了资源，又保护了生态环境。各某加大对农田地膜的回收使用率和减少化肥使用量，出台了农田地膜回收奖励办法，对降低农业面源污染起到积极推动作用。有效推进了我市“环境优美某”创建工作。经过近几年的共同努力，我市187某条件基本成熟，目前正积极申报中。
加大了环保宣传力度。围绕贯彻落实全国第六次环保工作会议精神和《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，以“6.5”环境日为契机，积极营造良好的舆论氛围。一是为各单位征订免费发放了40余套“6•5”环境日宣传挂图，在某文化广场宣传橱窗做了四版宣传图片展和以宣传贯彻《决定》为主题内容的板报展；在《新疆某报》发表了“深化改革优化结构履行职责努力促进某市建设环保事业健康持续发展”专题宣传；编制印发了《某市建设环保局环境保护管理工作学习手册》100册发放各企业；二是积极推进“绿色学校”创建活动。2003年某中学首次获得“某级绿色学校”荣誉称号后，今年，某高级中学、182某学校等，把环境保护教育同校园文化建设有机结合起来，开展了丰富多彩的创建活动，并已积极申报了创建“某绿色学校”，争取申报成功。
（十）认真开展党风廉政建设、行业纠风和治理商业贿赂工作。
按照兵、市廉政建设工作部署和某建设环保局关于纠正建设系统行业不正之风以及规范建筑市场、房地产市场秩序、治理商业贿赂等专项工作要求，结合行业的特点，围绕“三审、两交易、一服务、一监督”，加大了治本抓源的工作力度，以建筑业资源整合为契切，抓住机遇、科学规划、加大改革和结构调整步伐，在综合整治，建章立制，规范市场秩序，行风建设和治理建设环保系统商业贿赂工作中取得了一定成效，有效推进了市建设环保事业持续、健康发展。
认真抓好建筑行业纠风工作。调整成立了某市建设系统党风廉政建设、纠正行业不正之风领导小组；聘任焦志敏等三位同志为某市建设系统党风廉政建设、纠正行业不正之风监督员。加强组织领导，层层签订纠风目标责任书，与10个某基建科、6个建筑等级企业和7个企事业单位签订了纠风目标责任书，把行风建设与业务工作同布置、同安排、同考核。进一步推进政务公开制度，增强行政管理工作的透明度。出台了《某市建设环保局公开办事制度》汇编，不断推进城镇规划、企业资质管理、市政公用行业、住房公积金、危旧住房改造、房屋拆迁、清理拖欠工程款、项目环境影响评价、排污收费等事项的公开制度。以纠正损害群众利益的问题为重点，切实加强党风廉政建设。
为确保我市建设环保系统行业纠风工作取得实效，10月31日我市召开了“某市建设环保行业行风工作会议”，对《2006年度某市建设系统纠风工作目标责任书》落实情况及今年以来建设环保系统的纠风工作情况以及存在的问题进行总结，更好地推进建设环保系统纠风工作。
认真开展了治理商业贿赂工作。成立了“某市建设局治理建设领域商业贿赂工作领导小组”，制定了实施方案，召开了“某市建设系统治理商业贿赂动员大会”，积极组织参加某市治理商业贿赂万人签名活动，现场解答群众提问，设立监督举报电话，出台了《某市建设局治理建设系统商业贿赂实施方案》，制定了《某市建设系统治理商业贿赂“八条禁令”》，把治理建设领域商业贿赂工作与当前业务工作有机结合起来。
结合精神文明、行风建设工作，认真调研，整体推进工作。5月中旬，由局领导带队，聘请了建设局行风评议员，在重点企事业单位和部分某建设系统等进行调研，了解基本情况，为逐步建立治理建设系统商业贿赂的长效机制奠定基础。认真按照某建设局治理商业贿赂的工作部署及市治理商业贿赂领导小组的安排要求，重点抓好自查自纠、整改落实、巩固成果各阶段性工作，确保自查自纠不走过场，取得一定成效。
二、存在的困难和问题
回顾一年来的工作，在看到2006年建设环保工作取得成绩的同时，我们深深感到当前建设环保工作中还存在不少薄弱环节。一是建筑业产业结构不尽合理，小规模、低资质、主业不强、辅业缺乏；二是管理粗放，竞争力不强；三是城镇体系结构不尽合理，基础设施有待完善；四是环保执法环境有待改善；五是环境保护宣传力度还需加大。一些企业领导对环境保护工作的重要性认识不足，还需加大对环境保护有关法律、法规和条例的宣传力度，充分认识到国家法律法规的严肃性及造成环境安全污染问题的严重性。六是解决群众关心的热点、难点问题的措施还需加强。
三、2007年工作思路
某党委五届七次全委（扩大）会议提出，要以“经济发展、生活富裕、场风文明、版权所有环境良好、管理民主”为目标，立足当前，着眼长远，扎扎实实推进屯垦戍边新型某建设。面对新的形势和新的任务，我们要把思想统一到某党委的决策和部署上来，深刻领会建设新型某在整个社会主义现代化建设中的重要作用，明确在推进新型某建设中市建设环保系统所肩负的历史使命，紧紧围绕市“十一五”规划重大建设项目，认真研究分析，找准定位，主动服务，以实际行动服从、服务于市新型某的建设。
主要预期目标：
1、全面推进建筑工程安全质量标准化工作；
2、安全生产：事故死亡率为零。工程质量：合格率100%；
3、环评执行率90%以上；
4、“三同时”执行率85%以上；
为此，我们将重点抓好以下工作：
1、以屯垦戍边新型某建设为契机，不断提高城镇规划建设管理水平。深入开展调研工作，及时与地区区域发展整体规划进行沟通和衔接，进一步完善市城镇体系规划修编工作。
2、加强建筑业经济运行的调度、预警、预测工作，不断提高建筑业经济运行质量。
3、继续加大深化改革力度，按照市场需求，加大结构调整的力度，做大做强水利、公路、建筑三大板块，培育新的经济增长点。
4、整顿规范建筑市场，为企业发展创造良好的市场环境。加大对重点工程项目的督查力度，进一步规范建设各方行为，完善工程量清单合理低价中标方法。重点做好建设工程资金到位率，随意进行设计变更、随意变更项目管理人员，建设单位强行指定转包、违法分包工程，签订阴阳合同等环节的监管工作。
5、继续加大工程项目的管理力度，提高项目管理水平。项目是企业是企业管理的重点，是创造利润的中心。对工程项目实行进度控制、质量控制、成本控制、安全控制，尤其要对重点工程和具有较大社会影响力的工程实施重点控制，积极组织，认真管理，以点带面，促进项目管理水平提高。
6、继续强化工程质量和安全管理工作。采取有力措施，结合“安全生产月”活动，将安全管理贯穿于生产的全过程，明确责任，坚持预防为主，勤检查，防患于未然，确保经济工作顺利进行。
7、结合市解危解困住房建设、某某通工程、某环境综合整治等工作，继续推进“环境优美某”创建、“文明生态某”建设步伐及城区（某）、某环境综合整治工作。切实改善人居环境。把提升某（城镇）、某环境质量、创建文明生态某做为今后我市环保工作的一个重点工作，切实取得实效。
8、积极协助有关部门做好市工业园区、基地区域的定位及环境规划工作，确保市工业园区、基地区域范围内的具体建设项目环境影响评价文件顺利审批。
2009年的发展目标是：全区生产总值增长14％，工业增加值增长10％；全部财政收入增长15％，全社会固定资产投资增长20.5％；城镇居民人均可支配收入增长10％，农民人均纯收入增长8％；城镇登记失业率控制在4.3％以内，人口自然增长率控制在6‰以内；单位gdp能耗下降5％。
在宏观环境不利的情况下，实现这一发展目标并非易事，需要我们重点抓好以下六个方面的工作：
第一，着眼政策导向，把重点项目的盘子做得更大。没有项目的实施，保持增长、调整结构、加快发展都无从谈起。必须全力以赴抓项目，千方百计增后劲。一要切实推进重点项目运行。区委把2009年确定为“项目建设突破年”，全区上下必须围绕重点、强化责任，扭住项目不放。全年确定区级重点项目31项，当年计划投资30.3亿元。工业方面，确保新世纪橡胶整体搬迁项目、箱式贮丝物流系统项目实现投产，确保中煤千斤顶公司、液压支护设备生产基地等完成新厂房和相关配套设施建设；旧城改造方面，确保碧秀园小区、金华怡园小区等15个房地产开发项目实现开工；商贸方面，确保尚峰国际、百盛街等商贸项目新增营业面积20万平方米。二要扎实做好项目的储备包装。认真研究国家政策，把握投资导向，重点围绕基础设施、生态性、科教文卫、机械装备制造升级改造、高新技术及信息业、物流业、现代服务业等方面精益求精地谋划包装一批生产型、税源型、立区型项目，大手笔谋划一批、新挖掘包装一批、实实在在推出一批。城区集中供热项目、大境门2－5号区域和教导队地块要实现有效招商，用好国家开行贷款，高起点规划，全方位对接，出建设精品。三要下大力抓好项目跑办。强化领导包联，明确专人负责，实行定期调度，严格目标考核，确保一个项目一套班子，一套人马一抓到底。各部门各单位要按照《*区招商引资工作考核办法》和《*区招商引资工作奖励办法》的分解目标积极争跑，对引进资金、项目促进*经济发展的，坚决予以重奖。
第二，着眼产业支撑，把工业立区的步子迈得更稳。工业经济是发展的生命线，必须坚持大规划、大园区、大项目、大产业，形成多极支撑的新格局。一要不断壮大龙头。抓住斯必克总部在华生产基地整合有利时机，集纳生产要素，扩张生产能力，千方百计推进“斯必克工业园”建设，按照年销售收入20－30亿元的产能进行规划，将斯必克真正做大做强，全力打造全球节能换热设备生产基地。确保列入省重点工业项目的柴油机尾气处理装置项目完成当年投资、建设任务，力争通过两到三年的努力，将其打造成第二个拉动*经济发展的强力增长极。二要切实培强支柱。进一步做大*机械制造产业，充分发挥*机械装备加工行业协会作用，推动动力机械、中煤千斤顶、二机床等企业搞好配套协作，尽快形成煤矿支护设备整机生产，有效提升竞争力，扩大市场占有份额，努力打造全市最大的矿山安全支护设备制造基地。同时，强力推进通用机械、大唐国际、元强锻压等机械加工企业创新改造，上档次、上水平、增效益，改变工业企业单极支撑局面，实现多极支撑。三要加快园区建设。进一步完善“中小企业创业辅导基地”水、电、路、热、通讯等各项基础建设，增强吸引力，提升承载力，为入园企业提供良好落地平台，推动金垣机械、绿源生物工程等企业如期搬迁入驻，实现技改扩模。加快位于西山产业集聚区的“*机械装备制造工业园”建设，尽快形成年销售收入达到3亿元的机械装备制造基地，以产业集聚带动企业发展。
第三，着眼自身优势，把三产强区的进程推得更快。实现*又好又快发展，建设生态宜居城市，优势在三产，希望也在三产。一要搭建三产发展的平台。制定优惠政策，鼓励开发企业在房地产开发中优先开发商业，增加商业面积，留下产业，提高城市改造的质量。商业建设着重大体量、高品位、上档次的旗舰店建设。结合长青路综合开发改造、通用机械厂地块开发改造，早日实现大连万达、沃尔玛等知名商业品牌入驻*。同时广泛引入审计师事务所、会计师事务所、律师事务所等中介组织及家政服务、咨询等服务机构，改善三产结构，提升三产质量，为经济繁荣注入新的活力。二要调整商贸布局，形成产业集聚。按照“一区四街两酒店”商贸发展格局，以城区路网为纽带，以*商厦、*·国贸中心等为载体，形成商业总面积达30万平方米集中连片发展的态势，精心构筑以至善街、新华街为中心，北起古宏大街、南至商务桥、西起西坝岗路、东至*路的城市中心现代商贸区。重点打造四条特色商业街：西坝岗餐饮一条街，提升品位，改善环境，体现特色，形成餐饮规模；新华街综合服务一条街，强化质量，规范经营，建成食品药品一条街；大境门观赏购物步行街，突出明清建筑风格，体现古商道文化品位；*路观景商务街，利用滨河景色，引进沃尔玛等知名品牌，打造精品高档商业街。建设尚峰国际酒店和环球大厦两所五星级酒店，不断完善发展要素，全面提升接待服务水平，打造引领*商贸服务业发展的新龙头。三要提高文化旅游产业水平。充分挖掘*深厚的文化底蕴，大力实施“文化兴区”战略，积极谋划实施大境门牌坊明清商业步行街项目，推进大境门广场绿化亮化及东段长城扫尾工程，加快推进文博院建设和*扩建工程，积极争取堡子里旅游基础设施建设和文物维修国债资金，力争6月份实现堡子里*书院等10余处景点开发的突破，逐步形成以*为基点的*两日游旅游线路，依托《大境门》电视剧播映，烘托*文化氛围，扩大宣传影响力，打造“上风上水上*、宜居宜业宜旅游”的*文化旅游特色品牌，在提升文化旅游产业档次的同时有效拉动经济增长。
第四，着眼城乡统筹，把宜居城区的基础筑得更实。“三年大变样”工程是省市的重大战略部署，是我区改善城乡面貌、提升城市形象的重大机遇。今年是我区城市建设“三年大变样”的决战之年，必须以更大的决心、更强的力度、更高的水平推进此项工作。一要全力抓好城建重点工程建设。重点实施好西坝岗路、西苑中北路、古宏大街、祭风台街拓宽改造工程，改造道路总里程9公里，拆迁面积12.8万平方米。要抓好主城区集中供暖设计，围绕道路拓宽改造项目，下大力抓好热网检测中心、换热站建设，铺设主管线20公里。坚持把旧城区作为城市建设的优势资源，加快推进棚户区改建、城中村改造、旧小区改善和廉租房建设工程。实施规划总建筑面积约230万平方米的东升晶水花园小区、欣欣家园小区等10个棚户区改建项目；结合宏景嘉苑小区以及天河骏层和弘鼎庄园项目继续加快城中村改造进程，力争完成南茶坊村剩余169亩土地的开发，并有时序、有重点的完成瓦盆窑村剩余地块的建设开发；完成15万平方米惠及1500余户居民的旧小区改善工程。完成2.8万平方米廉租房建设任务。二要全面提升城市管理水平。在巩固去年市容市貌集中整治成果的基础上，完成对长青路、明德南路、明德北路两侧违章建筑、临时建筑、违章广告以及乱设摊点、占道经营等专项治理，打造4条城市环境样板街。制定长效管理机制，抓好瓦盆窑、永丰堡等城乡结合部环境卫生整治，做到长抓不懈、严格规范，使城乡无缝隙管理进一步落到实处。同时强化对开发建设单位的教育管理，实现有序、科学、规范、文明施工。三要务实推进新农村建设。围绕*上游水土保持等项目实施，将西沟公路拓宽改造、花豹崖水库除险加固和农村人畜饮水以及整个西沟流域的治理统筹考虑、整合做大，积极争跑，充分争取国债资金支持。同时要实施好大三期“增绿添彩”工程，力争绿化荒山12.5万亩。
第五，着眼开源节流，把持续发展的基础打得更牢。面对当前总体经济形势，实现15％的财税收入增长目标，难度之大不言而喻，必须要求我们采取超常规举措，实现跨越式发展。一要广开思路拓展财源，确保全面完成税收任务。今年财税工作要实现“两增、三保、一提高”的目标，即：全部财政收入增长、区级一般预算收入增长，保工资、保运转、保稳定，全面提高区级财政的支付能力。通过培育壮大强拉动、强化扶持促增长、堵塞漏洞严规范、清理整顿深挖掘等途径实现增收。强化税收征管，继续按照“抓大不放小”的思路，加强对重点行业、重点企业和重点税种的监控和征收，确保重点税源足额入库，做到应收尽收、应缴尽缴。按照招大项目、引大资金的要求，在重视引资企业数量、实力的同时，制定优惠政策发展总部经济、楼宇经济，支持和鼓励区外企业到我区设点注册和纳税。二要强化经营理念，全力解决资金制约。要正视城市重点工程建设给我区财政收支造成的巨大压力和巨大的外债负担，在城市建设中要解放思想、创新理念，树立经营意识，努力破解资金瓶颈。一方面在新一轮建设中，积极争取将我区建设纳入全市融资平台，尽最大可能争取市里支持，同时积极对接国债资金和低息政策性贷款，最大可能降低风险；另一方面认真审视现有城市资源，在城建项目开发中制定政策，必须保证政府收益的实现，对政府已掌握的房屋土地尽快完善手续，实现最大化变现，以科学发展观积极谋划，尽早还债，不给区里增加负担，不给后人留下大的债务和不良后果。三要进一步推进全民创收。区委区政府之所以对重点纳税企业大奖特奖，就是要在全区唱响抓经济就要抓收入，抓收入就是抓发展，就是要倡导各级各部门在发展上开源，在支出上节流。区政府将把收入目标进行分解并作为部门考核的主要指标，从而确保全年任务完成，确保刚性支出需求。同时要牢固树立艰苦奋斗、过紧日子的思想，进一步推进预算改革，统筹合理调配，集中财力办大事。强化预算外资金管理，严格执行收支“两条线”，坚决管住“小金库”，将事业单位改革和财政减支紧密结合，进一步强化集中支付监督职能，依法规范政府集中采购行为，把有限的资金管好用活。
第六，着眼涉民实事，把民生各项工作抓得更紧。民生是经济发展的出发点和落脚点，必须解决好群众最关心、最直接、最现实的问题。一要确保就业形势稳定。落实就业和再就业的各项优惠政策，采取有效措施全方位促进就业增长，加强职业培训，提供更多公益性岗位，确保城区零就业家庭动态为零。同时把农民工就业与国家加大基础设施建设等扩大内需措施结合起来，利用毗邻首都的地缘优势，加强区域劳务合作，开辟农民工外出务工就业的新渠道。二要拓宽民生工程覆盖面。进一步加大财政对改善民生的投入，把资金向基层倾斜、向农村倾斜、向弱势群体倾斜。完善城乡居民最低生活保障制度，健全社会救助体系，加大对社会弱势群体的扶助力度。扎实开展送温暖活动，高效解决涉及群众切身利益的供暖、吃水、卫生、行路、如厕等实际问题。三要推动社会事业协调发展。促进教育优先发展，加快布局调整步伐，推进十九中、十六中建设工程，结合城市拆迁改造，对全区教育资源进行进一步优化和合理配置。用足用好社区卫生服务中心项目专项建设资金，加大卫生服务体系投入，全面推开城镇居民医疗保险工作，逐步建立起覆盖全区城乡的医疗保障体系。四要全力维护社会稳定。始终保持安全生产高压态势，强化食品安全卫生工作，加强重点行业和企业的安全隐患排查工作。坚持把维护法律尊严和维护群众利益结合起来，健全工作责任制，解决好因征地拆迁、企业改制等引发的突出问题，防止发生。深化治安防控体系建设，加大对各类刑事案件的打击力度，全面提高城乡居民社会安全感和幸福感指数。
四、深入推进落实，更加全面地保障目标任务完成
新阶段带来新任务，新形势孕育新机遇，新思路开创新局面。我们肩负着光荣而又不平凡的历史使命，需要全区上下付出超常的努力，有效应对形势，勇敢抢抓机遇，顽强奋力拼搏，全面完成2009年经济社会发展各项工作任务。
要解放思想，始终保持奋发有为的精神状态。精神状态决定工作成效。没有一种干事创业的崇高追求，没有一种昂扬向上的精神状态，没有一种舍身忘我的拼劲闯劲，就不可能创造一流的工作业绩。*的发展正处于艰难的爬坡阶段，我们担负的任务极其艰巨，全区上下必须按照区委提出的“团结、务实、创新、争先”的总要求，进一步解放思想、实事求是，始终保持一种坚韧不拔的锐气、迎难而上的勇气、开拓进取的朝气、攻坚克难的志气，争分夺秒地“抢”，有胆有识地“闯”，千辛万苦地“拼”，脚踏实地地“干”，不断研究新情况、解决新问题、开创新局面。
一、贯彻落实科学发展观的思想共识
全局一致认为，深入开展学习实践科学发展观活动，是推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是加快实现我市经济发展，人民生活不断改善的重要契机。发改局作为引领全市经济社会科学发展的政府综合部门，在学习实践科学发展观活动中应勇当重任。同时，全局党员干部就贯彻落实科学发展观活动的具体要求达成了如下共识：
（一）抓学习，必须深化科学发展理念
要深刻领会科学发展观的思想精髓，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，切实做到科学发展观入脑进心，真学、真懂、真信、真用，进而把思想和行动统一到中央、省、市的重大决策部署上来，落实到市委市政府提出的具体目标上来，力求实现思维方式向科学发展理念深化、强化。
（二）重实践，必须提高践行科学发展观的能力
要把科学发展理念融入到发展改革各项工作中，着力提高践行科学发展观的五种能力。一是前瞻谋划能力，准确把握宏观政策，深入把握市情，提出更具超前性、针对性和可操作性的意见建议；二是破解难题能力，灵活运用经济、行政、法律等各种手段，破解发展改革中的难题；三是开拓创新能力，善于突破常规和定势，深入解放思想，创造性地开展工作；四是统筹协调能力，增强统筹思维意识，促进经济、社会、环境协调发展；五是跟踪服务能力，对重点工作实行分类指导、跟踪服务，全面提高行政服务能力。
（三）探路子，必须着力破解科学发展难题
坚持以科学发展观为指导，找准突破口，健全发展机制，破解经济社会发展中的难题。一是健全产业导向机制，推进产业结构调整、优化，力促经济又好又快发展。二是探索发展循环经济推进机制，促进发展方式的根本性转变，实现经济效益、社会效益、生态效益相统一。三是探索我市统筹协调发展机制，化解协调发展压力，大力促进我市各方面协调发展。四是探索要素流动机制，促进各种要素合理配置及流动，确保全社会的投资和项目建设实现稳定、快速、良性增长。
总的来说，学习实践科学发展观，就是引导局领导班子和党员干部全面把握科学发展观的科学内涵，努力转变与科学发展观不相适应的思想观念、领导方式和工作方法，提高践行科学发展观的能力，着力解决发展改革工作中影响和制约科学发展的突出问题，为全面提升我市的经济实力、加快推进现代化建设谋新篇、创新业。
二、贯彻落实科学发展观的具体情况
回顾党*大以来，我局在贯彻和落实科学发展观方面的工作实践，主要经验做法和成效有如下几个方面：
（一）坚持科学发展观与观念更新的统一，提高综合能力
一是加强学习，提高认识。我们把学习贯彻科学发展观与学习贯彻党的*、*大及*届三中全会的精神结合起来，与学习贯彻省、市的决策部署结合起来，与学习本职业务结合起来，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。二是解放思想，更新观念。我们以学习为基础，以实践作检验，不断要求领导干部转变思维方式，树立与落实科学发展观相适应的思想观念，尤其是要树立以人为本的科学发展观念，切实改变粗放式发展模式和服务模式。同时，注重加强实践锻炼，采取外出考察调研、下基层调研等形式，不断提高研究问题、分析问题、解决问题的科学决策能力。
（二）坚持科学发展观与谋划我市发展有机统一，科学编制和推进各项重大计划
当前我市正处在大发展、大转变的新时期，对发改工作提出了更高的时代要求，我们着眼全局，精心谋划，以科学发展观来引领经济社会全面协调可持续发展。一是科学编制“*”规划。在编制过程中，我局用科学发展观来贯穿始终，统领全市经济社会发展大局，当前正在对“十一”规划进行中期评估。二是按照现念和21世纪的高标准，创新发展的思路、策略和模式，编制和安排年度计划。三是确定发展的定位。充分考虑我市在新的历史起点上再创辉煌，明确在建设最精、最美省会城市的发展定位。四是认真做好编制政府投资项目计划、重大项目计划、循环经济项目计划等，注意把经济发展、社会和谐、城乡协调统筹兼顾起来，将各方面引导到科学发展道路上。
（三）坚持速度与效益同步、规模与质量统一的发展路径，推进经济又好又快发展
我市正处于产业升级和变革的新时期，坚持以产业带发展原则，全力推进经济发展，着力提升全市经济发展质量，确保经济社会又好又快发展。
1、加快产业的转型升级，构建我市本地特色的现代产业体系。以科学发展观为指导，坚持产业第一原则，培育自主创新能力，以提高产业核心竞争力和增强产业发展后劲为目标，正确把握产业转移与产业转型的关系，盯住高端，进一步促进产业升级，逐步建立起以高新技术产业为主导，以先进制造业、服务业、旅游业、农业为支撑的具有本地特色的现代产业体系。
如*年我市农业保持了稳定增长，农业增加值完成31.4亿元，同比增长8.6%，增幅比07年高0.6个百分点，完成年初目标108.3％。其中，畜牧业增幅达到14.1％、同比提高了0.4个百分点。畜牧业、渔业、水果等优势产业产品出岛出口大幅增加。生猪出岛超过20万头、增长11.2％；文昌鸡出口出岛34万只、增长37.1％；水产品出口创汇2.46亿美元、增长70％；荔枝出口美国400吨，香蕉出口500吨。
都市农业推进力度进一步加大。发展生态循环农业面积7.8万亩，无公害瓜果菜基地10.3万亩；农业生产补贴力度加大，落实各种补贴6235.1万元，主要用于种粮、沼气、农资购置和能繁母猪补贴；加大推广电子农务力度，安排400万元建设了10个农业科技110服务站；加快农民专业合作社发展步伐，建成3家“全省十佳农民专业合作社”，全市登记注册合作社达243家，带动农户3.7万户，占全市总户数的36％。农村产业规划初步完成，完成了10个中心镇总体规划、7个镇的控规。
2、以工业、循环经济和节能减排为抓手，提升经济发展质量。在*年度中市委市政府非常重视工业发展情况，制定进一步扶持工业、医药、高新技术产业发展的多项政策措施，加大力度完成了高新区的基础设施建设，推进了海宇锡板二期、海马三期等项目顺利开工，经过多方努力，第二产业全年完成增加值113.3亿元，增长1.7％。
3、大力扶持第三产业，去年我市第三产业的主导性进一步凸显。第三产业完成增加值298.5亿元、增长14.4％，对经济增长贡献率达86.4%。从产业结构看：
一是传统服务业继续支撑第三产业发展。交通运输、批发零售、住宿餐饮等传统服务业快速发展，均实现了11％以上的增长速度，其增加值总量占整个第三产业的53.3％。
二是现代服务业发展加速。市委市政府制定出台了《加快发展现代服务业的意见》和《加快发展现代服务业的实施意见》，明确了我市现代服务业发展方向。旅游业稳健增长。通过落实《*市进一步鼓励航空客运市场开发暂行办法》和旅行社奖励办法等多种奖励政策，以北京奥运会和建省20周年纪念活动为契机举办各类会展、赛事、旅游商品交易会等活动，促进了旅游业的稳定增长。全年接待国内外过夜旅游者637.9万人次、增长8.5%，实现旅游总收入60.02亿元、增长8.4%；房地产业平稳增长。完成增加值14.9亿元、同比增长1.3％，完成房屋销售总额77.3亿元、同比增长26.5％，完成投资71.3亿元、同比增长18.6％。物流业在全省的中心地位逐步显现。物流中心基础设施建设力度加大，推进了马村港一期的建设，秀英港二期已简易投产，启动了新海港滚装码头一期、美兰机场二期扩建工程的前期工作。重点打造各类专业中心批发市场，推进了*中商农产品中心市场前期工作，完成了海南钢材交易市场新址和海南花卉交易市场的建设；金融业运行质量显著提高，全年实现整体盈利17.1亿元，同比增加3.0亿元。储蓄增长24.9％，贷款增长24.8％。金融业呈现各项存款快速增长，中长期贷款平稳增长，经济金融良性互动、协调性进一步加强等特征。
4、政府投资重点项目有序推进。*年上半年国家实施宏观调控，市及早动手，积极准备，加强与金融机构的对接，确保了政府投资项目的资金基本闭合。政府投资项目完成情况良好。使一批项目及时竣工，如绕城公路、海甸岛环岛路（美丽沙段）、海汽工业园区基础设施、狮子岭飞地工业园区、药谷二期、滨江西路、白沙门环境综合整治、龙塘饮用水源点环境保护建设工程等22个项目都已按计划完工；续建的项目，如旧城改造、中心次干路整治、南渡江环境综合整治、自来水管网改造、人民医院医疗综合大楼等27个项目正在加快推进；新建的项目，如白沙门、长流污水处理厂、农村公路畅通工程（三期）等14个项目均顺利开工；还组织一批重大储备项目争取中央预算内资金和扶持，08年获得中央预算内资金和省专项资金2.96亿元。
5、不断增强物价监测能力，保持物价基本稳定。针对*年特殊的物价上涨形势，重点做好强化稳定物价能力和减少物价对低收入群体影响的工作。审议通过了《*市价格调节基金征收使用管理办法》的修改意见，扩征价格调节基金，增强了政府调控市场的能力；出台了《*市*年度经济适用住房指导价格》，强化了物价综合调控；制定出台了《*市低收入困难群众CPI上涨动态补贴方案》对收入困难群众进行动态补贴，受到了国务院检查组的肯定。*年，我市CPI比全国低0.1个百分点，比全省低1.2个百分点，基本保持了市场物价的稳定。
6、一批民生项目扎实推进，构建和谐社会取得积极进展。今年我市继续把解决民生问题作为“一号工程”，市财政在公共服务上投入了22.4亿元，同比增长11.5％。其中，为民办实事项目投入6.1亿元，25项为民办实事事项全部如期完成。一是农村生产生活条件明显改善。农村公路通畅工程投入6000万元，完成道路30条，168公里，农村公路建设提前两年完成“*”目标。完成农村饮水项目226个，解决5.1万人的安全饮水问题。新建大中型沼气工程70处和镇村级沼气服务站13个，“三沼”综合循环利用率提高到95％。完成1个行政村标准文化室和15个乡镇标准文化站，建设9个行政村卫生室；二是保障性住房建设加快。投入1.5亿元重点推进青年路民安小区、市美舍河、盐灶、岭下村2364套廉租房项目建设，投入17亿元推进玉沙村、海甸溪等安置房和棚房区改造。三是教育基本建设有力推进。教育基础投入1.1亿元，新建、扩建新玉沙、滨海九小、龙华职业中学等学校，新增1万个义务教育学位；四是医疗卫生服务设施不断改善。投入医疗卫生基本建设3.5亿元，推进市人民医院医疗综合大楼、市医疗急救中心、市疾控中心、市中医院等项目建设。
7、加强调查研究，积极献计献策。为推进经济又好又快发展，我局充分发挥宏观调控和综合经济协调职能，切实把握全市经济社会发展动态，对全市国民经济和社会发展情况进行监测和分析，对热点、难点开展调查研究，及时应对经济和社会发展中存在的问题和困难，积极为市领导提出各项工作建议，及时就项目建设的具体问题进行专题调查研究，提出参考意见供市领导决策。
（四）坚持机制创新与项目推进紧密结合，致力于增强和积蓄经济社会发展后劲
在我市发展的大时期，以狠抓项目的推进和管理工作，促经济快速发展。
1、着力构建新机制。一是行政体制改革取得新突破。随着强区扩权改革深入推进，我市已分两批下放了66项权力，同时，对省里下放的197项行政权项，主动对接，平稳过渡。二是不断深化投资体制改革。修订完成《政府投资项目管理暂行规定》，简化了投资项目审批流程，进一步明确各方责任和提高项目审批效率；三是国有企业改革加快。组建了*市创新产业投资有限公司，为高新技术产业发展提供资金支持。海峡股份上市各项工作已准备就绪，水务集团股改上市工作积极推进。劣势国有企业退出市场步伐加快。四是区域联动发展和合作交流加快推进。积极参与“9+2”泛珠三角区域经济合作，去年8月组织了香港投资推介会。推进环北部湾经济圈建设，加强物流、旅游和口岸建设合作，加快推进了琼北湛江区域合作组织。
2、强化项目管理。严格把关，实行项目评审制度。对拟建项目严格按标准进行审核，并根据节能减排、发展循环经济的要求，在项目设计、材料选用上提出合理意见。在社会投资方面，根据市的产业发展政策和经济发展的指导思想，积极引导企业的投资方向，加大基础设施、旧城改造的投资力度，不断优化投资结构。
三、在贯彻落实科学发展观中存在的突出问题和产生的主要原因
我局领导班子在贯彻落实科学发展观方面，取得了一定成效，但从牢固树立并全面贯彻落实科学发展观，以及同市委、市政府提出的目标要求相比，尚有差距。
（一）存在的主要问题
1、政治思想认识上有一定差距。有的同志对科学发展观理论学习的重要性认识需加强，尤为缺乏理论与实践相结合上深层次的调研和探索，一些同志工作的开拓创新意识不强。
2、在落实科学发展观上，有时缺乏深入实践的自觉性，处理和解决基层实际问题不够。
3、干部队伍的整体素质还需提高，这是贯彻落实促进科学发展观的根本保证。因此我局在领导班子成员之间、班子与下属及其同志之间如何加强沟通与联系，认真做好深入细致的思想政治工作、关心民生等问题上仍需努力。
4、还需进一步健全完善保障贯彻落实科学发展观的有关制度，且强化其执行力度。
（二）产生主要问题的原因
上述存在的主要问题，深究其因，主要在于：
1、对科学发展观的至关重要性认识不足。认为客观原因造成工作业务太忙，很难挤出时间学习，另认为现在人员文化程度都较高，理论一看即懂，对年龄大的同志认为过去理论学习的基础扎实，又有多年的工作经验，基本够用了，所以在主观上就忽视了学习的重要性。
2、对贯彻落实科学发展观的现实针对性和实际应用性不强。一是只想发展，却忽视联系实际怎样发展，缺乏科学的发展观；二是还需探究我市投资建设项目等工作与科学发展观之间的密切内在联系，尊重运用客观科学规律，做好全面协调、统筹兼顾；如何在既要实事求是，又要解放思想、与时俱进，促进*市的社会、经济建设上下功夫。
3、对坚持以人为本的科学发展观基本价值取向认识不够，未能充分认识到坚持以人为本，必须促进人的全面发展，提高队伍的整体素质。因此，我局领导班子要率先垂范，坚持以人为本，做好人的思想政治工作，提高人的全面素质，关心民心、民生，维护人民的合法权益，增强群体凝聚力，始终坚持立党为公、执政为民。
4、为促使科学发展观的贯彻及与之相应工作的落实，健全、完善相关的法制和制度建设是其根本保障。但是，我们有个别同志在此方面的制度意识较为淡薄，受到一些重人治、轻法制或制度建设社会意识影响，致使在贯彻落实科学发展观及一些工作环节上执行不力，效率不高。
四、深入贯彻落实科学发展观的主要思路和措施
对应这些问题，经领导班子反复研究，我局提出了切实可行的整改措施，制定了工作思路、目标、任务，力求实实在在地解决问题，促进各项工作。
（一）沉心静心学习，储备充足知识
今后，领导班子成员要进一步沉下心来，挤出时间带头学习，不得再因工作繁忙放松学习和培训。一要储备充足政治理论知识，增强贯彻科学发展观的自觉性和坚定性。二要储备充足宏观经济政策和理论，增强从宏观思维把握问题的能力。三是要储备充足的业务知识，特别是加强项目、经济、法律知识的学习，增强解决实际问题的能力。四是要储备充足的各种知识和信息，以全球的视野、世界的眼光审视我市的发展，增强高瞻远瞩的能力。
（二）增强改革意识，突破思维定势
学习实践科学发展观要求我们发改部门创新思路，全面履行宏观调控和综合协调职责，要求领导班子解放思想，更新观念，开拓性地做好各项工作。今后，我局一是要突破思维定势，做到“三个解放出来”。从过去习惯于考虑促进GDP的高增长的思维惯势中解放出来，切实确立以人为本、全面协调可持续发展的理念；从过去习惯于考虑眼前和局部的思想中解放出来，切实确立以长远眼光分析谋划我市未来发展的宽广视野；从过去习惯于按部就班、被动等待的精神状态中解放出来，切实确立主动研究问题、自觉服务大局、奋发图强的精神风貌。二是要明晰思路，实现“三个新突破”。我们要明晰新发展阶段对我们发改工作的新要求，创新工作方式，实现重大问题、重点领域、重要对策的研究上新突破；明晰市场经济条件下投资管理应该采取的新思路、新方法、新措施，实现重大项目、重点设施建设和管理上的新突破；明晰新时期下群众关心的热点焦点难点问题，实现为民办实事上的新突破。
（三）加强能力建设，确保发改工作质量上新台阶
鉴于当前经济社会发展面临的新困难、新问题、新考验比以往都要复杂和艰巨，为做好发展改革各项工作，我局将重点增强“三种能力”：
1、增强研判形势、科学制定政策的能力。这是当好参谋助手的前提，也是做好发展改革工作的基本功。为此，我们一是加强形势分析。加强对国家、省、市宏观政策的收集和分析，完善信息采集渠道，及时提出季度、半年和年度经济社会运行情况分析报告，为市委市政府提供决策资料和各种信息。二是做好重大问题研究。广泛开展调研，深入一线掌握第一手材料，确保提出的政策建议有理有据，真实可行。在加强产业发展的规划研究方面，要协调各种利益关系，调动和发挥好各方的积极性。
2、增强科学规划、组织策划的能力。规划策划既是引领科学发展的主要方法，也是落实发展改革工作的有力手段。为此，我们将做好三项工作：首先，做好“*”规划中期评估。要有效跟踪各项目标和任务特别是约束性指标的完成情况，对规划实施过程中存在的问题提出后期工作建议，重点从我市的发展目标、产业布局、项目建设、协调发展、节能减排、关注民生等方面按照科学发展要求重新审视，看哪些符合科学发展观要求，需要进一步坚持；哪些与科学发展观要求有差距，需要进一步充实、完善和调整，也为“十二五”规划做好充分准备。其次，科学、高水平编制年度计划。对每年的国民经济发展计划、政府投资项目计划、重大项目计划、循环经济计划，创新计划执行情况的跟踪、衔接，强化部门信息的沟通，增强计划的指导性和执行力。第三，加大力度策划一批重大项目。加强与基层、企业的沟通、联系，加强对上级决策的呼应、对接，主动策划项目、承接项目，推动一批重点项目上马，坚决不上高污染、高能耗项目，要上对我市长远发展有益的项目。为加入环北部湾经济发展圈的创造条件。
3、增强统筹协调、促进科学发展的能力。统筹协调是科学发展观的根本方法，也是做好发展改革工作的重要手段。一是用科学发展观理念统筹管理建设项目。要统筹资源、土地、资金等要素，协调相关部门，形成合力，统筹兼顾推进项目。二是实行更严格的项目评审制度，减少投资浪费，提高投资效益。三是大力推进节能减排和循环经济，协调各有关部门全力加快发展循环经济，实现经济社会发展与环境保护“协调共赢”。
（四）提高工作效率，实现效能倍增
学习实践科学发展观要求发改部门创新工作方式，改进工作方法，提高工作效率。我们要进一步加强督查督办工作，对市委市政府交办的每一件事项，对投资者报来的每一个文件，都要跟踪进度，督促检查办理结果，及时反馈。同时，为提升单位工作效能，满足上级和群众的实际需要，提高办事效率，继续深化审批制度改革，改进管理方法，减少管理环节，简化办事程序，压缩办事时限，对该放开的要坚决放开。
