时间：2023-05-30 10:44:21
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇中小企业发展，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
中小企业是国民经济发展的重要组成部分，中小企业的存在具有一定的经济效益和社会效益。但随着经济的发展和经济体制改革进程的不断推进，中小企业的生存状况不容乐观。如何通过政府采购政策调控中小企业的发展成为人们关注的重点，同时也是国家政府机构面临的一个难题。因此，进行有关中小企业发展的研究十分必要。本文将结合目前我国中小企业发展的实际情况，开展政府采购支持中小企业发展的研究。
［关键词］
政府采购;中小企业;发展
根据社科院的研究报告发现，在金融危机后，只有五分之一的中小企业没有受到影响，继续按照之前的经营方式进行生产运行，五分之二的中小企业受金融危机影响而倒闭，还有五分之二的中小企业受到金融危机的冲击。我国中小企业普遍存在生产规模小、资金不足、管理水平较低的问题，这些问题的存在使得他们很难应对市场的变化。因此，如何发挥政府调控功能、引导中小企业的发展成为国家政府机构研究的重点。本文将从政府采购支持中小企业发展的依据入手，分析中小企业缺位政府采购市场的原因，并提出政府采购支持中小企业发展的措施。
1政府采购支持中小企业发展的依据
1.1理论依据政府采购支持中小企业发展的理论依据主要是从以往的科研结果中得来的。第一，在亚当•斯密的《国富论》中曾指出政府在进行财政收入安排时应以实现资源最优配置为目标，按照市场机制引导的原则，实现个人利益和社会利益的统一。要对在市场竞争中处于弱势地位的中小企业进行扶持。第二，福利经济学中明确说明了在政府采购时要充分考虑社会效益最大化问题和公平原则，而通过政府采购扶持中小企业就是实现社会效益最大化和遵守公平原则的一种方式。第三，政府采购是政府调控经济市场和经济发展的一种方式，政府利用财政收入进行采购就是为了确保经济的稳定性。而对于中小企业的扶持是政府宏观调控的一种体现，具有一定理论依据。
1.2法律依据政府采购支持中小企业的发展不仅有很强的理论性，同时也是有法律支持的，即存在法律依据。《政府采购法》是关于我国政府采购行为的法律，其中明确规定了政府采购的方式、政府采购适用的条件、政府采购行为的实施者、政府采购的原则、政府采购的合同和管理方法等。其中，第九条款更明确规定了政府采购支持中小企业发展的合理性，认为这种行为能有效促进国家经济和社会的发展。此外，《中华人民共和国中小企业促进法》中也有相关内容的规定，例如第三十四条款规定政府采购应优先安排中小企业采购商品或服务。由此可见，政府已经将政府采购支持中小企业发展作为政府采购制度的一个重要目标，由法律条款监督实施。
1.3现实依据中小企业在国民经济中占有的比重较大，并有强烈的参与政府采购的意愿。从1978年实施改革开放政策以来，我国中小企业的数量逐年上升，现在已经形成一个庞大的中小企业队伍。根据相关资料显示，现阶段我国的中小企业数量大约在4500万户左右，占我国企业总数的99.7%以上，创造的价值占国内生产总值的60%左右。同时，中小企业还是中国科技创新、新产品研发的主力军，促进了我国科学技术的进步。此外，中小企业主要集中分布在农村地区和中小城市，中小企业的存在一方面为当地居民提供了大量的就业机会，解决了一大批人的就业问题，另一方面也对城镇和农村经济的发展起到了一定的促进作用，是实现城镇化的重要途径。正是由于中小企业的存在对于经济的发展、技术的进步以及社会的稳定都有很大的帮助，基于这种现实情况国家政府更应通过政府采购支持中小企业的发展。
2中小企业缺位政府采购市场的原因分析
2.1制度缺失目前，我国虽然有关于政府采购支持中小企业发展的法律法规，但《政府采购法》和《中小企业促进法》只是对于政府采购的合法性进行了说明，没有明确规定如何将这些法律条款落实到实处，没有操作规程自然就会影响法律条款的具体落实情况。很多地方政府都是根据自身实际情况来确定哪些企业具有扶持的资格，但由于各地情况不一样就会造成具体落实时的矛盾，相关配套制度缺失就无法对于政府采购扶持中小企业政策进行统一化的管理，从而使得政府采购市场的劣势凸显。
2.2观念障碍观念障碍主要表现在三个方面:第一，就是很多负责政府采购的工作人员对于如何落实政府采购支持中小企业发展政策认识不到位，只知道埋头做好自己的工作，不懂得如何以战略的眼光看待政府采购行为，使得相关政策难以落实到具体工作中去。第二，工作人员对于政府采购的公平性原则认识存在偏差。很多工作人员认为公平性原则就是要对所有企业一视同仁，采用同等对待的态度，但实际上公平性原则是指根据中小企业的实际情况进行扶持，而不是单纯考察中小企业的资金投入、经营规模等内容。第三，很多人将政府采购支持中小企业发展视为地方保护主义。很多优惠政策的实施只针对本地的中小型企业，这种排外的思想严重影响了中小企业的发展。
2.3低风险选择中小企业相比于大企业而言，具有资金投入少、科研能力弱、人员素质低、资信水平低等劣势，所以在和大企业的竞争中，政府采购部门还是更愿意选择大企业作为合作的对象，这样可以降低风险发生的可能，这种出于控制风险的选择就会影响政府采购支持中小企业发展政策的实施，甚至有很多地方政府为了控制风险，在和中小企业合作时都会提出巨额保证金的条件，这无疑加大了中小企业的资金负担，使其在市场竞争中处于不利地位。
3政府采购支持中小企业发展的措施
3.1完善政府采购支持中小企业发展的配套制度第一，要出台政府采购支持中小企业发展政策的具体落实制度，明确政府采购支持的中小企业类型、支持力度、支持范围等;第二，将政府采购对于中小企业的支持列入政府相关人员绩效考核中，从而促进相关人员工作的积极性，保证相关政策落实到位;第三，明确规定中小企业参与政府采购的比例数量;第四，对于采购数额低于一定标准的项目要实施优惠政策，具体的优惠幅度要根据实际情况而定。
3.2创建中小企业和大企业合作的平台创建中小企业和大企业合作的平台要从两个方面出发，第一，要鼓励大企业和中小企业联合进行投标。但要对二者应承担的责任、应获得的收益、具体的合作内容等进行明确规定。这种合作模式既能充分利用二者的优势，确保合作项目的质量，又能最大限度地降低成本，增加双方的收入。此外，通过和大企业的合作，中小企业能发现自身的不足，吸取大企业发展中的成功经验，有利于自己以后的进一步发展。第二，还可以鼓励大企业在获得合作项目后将其中部分子项目分包给中小企业，这种合作方式也能达到第一种合作方式的效果，且还能减少一些合作摩擦。
3.3提高中小企业经营的外部环境质量第一，要大力宣传中小企业，让更多人认识到中小企业的存在，帮助中小企业建立良好的公众形象;第二，建立统一的政府采购信息平台，让中小企业能更快了解到相关的信息;第三，帮助中小企业建立信用评级制度，让信用等级较高的中小企业获得更多的政府采购支持。
4结论
总之，政府采购支持中小企业发展具有一定的理论依据、法律依据和现实依据。目前，由于受到各种因素的影响，政府采购支持中小企业发展的政策还没有全面落实到实处，因此应加强相关政策的研究工作，确保政府采购真正能实现支持中小企业发展目标。
参考文献:
［1］吴晓妮.政府采购支持中小企业发展的研究［J］．中国科技纵横，2014(3):225－227.
关键词：中小企业发展对策探寻
一、寻求突破，力助中小企业排解融资难
(一)中小企业融资难及银行营销战略的因应调整
中小企业的兴衰与金融机构的信贷资金投入情况息息相关。因其经济规模达不到股市要求，很难上市，也不具备向公众发行债券的能力，中国目前又没有创业板，风险投资也不够活跃，中小企业融资主要依靠银行。而在过去的一段时间里，却较难得到银行的认同和较大规模的贷款扶持，中小企业信贷资金需求普遍较强与金融机构资金运用不平衡的矛盾难以调和。所以，当前影响中小企业发展的关键主要还是融资难，金融机构对中小企业贷款的阻障多还存在。
首先，有中小企业本身的问题要解决。一是担保问题，现在中小企业提供的担保抵押不符合有关条件，有的刚创办的企业甚至没有财产抵押。二是信用风险问题，部分中小企业的财务管理水平有待进一步规范。由于部分中小企业的财务报告制度落后，信息不透明，缺乏审计部门确认的财务报表和良好的经营业绩，银行经营面临的风险较大。三是信息不对称，一些申请贷款的企业提供虚假的报表，隐瞒信息，增加了银行的工作时间和管理难度。
金融机构本身也存在问题。目前，银行服务体系和经营管理机制还不健全，银行信贷管理体制需要进一步完善。银行在信贷管理中推行的授权授信制度，以及资信评估制度主要是针对国有大中型企业而制定的，使信贷资金流向国有企业和其他大中型企业的意愿得以强化，特别是近年来，银行信贷资金向大企业、上市公司集中有进一步强化的趋势。
另外，在社会环境配套方面也存在问题。目前，企业融资渠道单一，因为社会配套不完善，直接融资的渠道不多。中小企业贷款担保和信用评估体系也不健全，中小企业担保难、抵押难。企业要办理一笔财产抵押，需办理财产评估、登记、保险、公证等复杂的手续，涉及许多职能部门，并要提供多种相关资料，对于习惯进行灵活经营的中小企业而言，无疑会带来很大的制约。为适应市场经济结构调整的需要，银行应适时地转变营销战略．大胆探索，积极稳妥地拓展中小企业信贷业务。在认真调查研究的基础上，把支持中小企业发展与提高贷款效益有机结合起来，把中小企业作为信贷投放的一个重点和新的效益增长点。确立自己的优势，抢占先机，夺取市场份额。扶持中小企业发展、成长既有着重要的经济、社会意义；同时又可以扩大银行的客户群体，增加银行效益，可谓是一件借贷双方同发展、共成长的好事。当然，中小企业信贷风险也比较大，在操作中必须坚持审慎原则，稳健发展，重点落实风险保障措施，如采取抵押或与担保公司合作的方法，有效地控制贷款风险。
(二)人民银行进一步加强引导，支持解决融资难
目前全国各地已出台不少促进中小企业发展的有关法规政策。人民银行也正引导金融机构适当增加对中小企业的信贷支持，加大对中小企业的贷款力度。一些银行陆续设立了中小企业信贷部；重新界定给中小企业放贷的标准；实行区域化的中小企业信贷政策，在一些二级分行实行对中小企业信贷授权、授信、产品创新等多方面的政策倾斜；制定中小企业的信用等级评定办法和信贷掌握标准、建立低风险业务快速审批“绿色通道”、采取灵活多样的发放方式和担保方式；针对中小企业资金分期回流的特点，推广整贷零偿的还款方式；扩大循环贷款的范围，对资金需求频繁又能够提供足值、有效最高额抵押的中小企业，可在抵押额度内发放循环贷款；在中小企业选择担保贷款时，可接受自然人提供的以其财产或权利为抵(质)押的担保；对一些出租车市场管理规范、出租车营运证价位高、保值和变现能力强的地区，可以用出租车营运证质押对出租车公司发放贷款；对为大型优质企业提供固定的配套产品或服务的中小企业无争议的应收账款，还可办理保理业务，即由银行买断企业的应收货款后，及时拨付资金给企业，免除了企业经营中资金难以为续的困境。
笔者以为，上述举措很好，但似应有进一步解决融资难的更好方法。几年前香港特区政府针对香港企业中小企业占98％的现实，曾推出50亿元信贷保证计划，让小型企业较易获得银行贷款，渡过经济难关。而美国等一些国家专门设立中小企业银行，以及由中小企业自筹资金组建银行，扶持小型企业发展。这些具体措施亦可资我国加以借鉴和利用。
二、着力扶持，加紧地方政府支持体系的构建和完善
(一)构建中小企业组织领导体系
各地虽然制定了一些扶持中小企业的政策文件，但众多不同所有制的中小企业尚未有相应的政府机构来对其指导。这样，政策制定与执行的力度极其有限。地方应构建中小企业组织领导体系。因为中小企业问题涉及经贸、财政、外经贸、工商、科技、信息、技术监督、劳动、税务、人事、教育、国土等多个部门，单靠一个职能部门难以制定、推行并协调多个领域的扶持政策。这个中小企业组织领导体系包括成立市级中小企业发展协调委员会，作为市委、市政府推进中小企业改革与发展的议事机构，负责全市中小企业改革与发展工作的统筹规划和政策协调，下设中小企业发展协调办；成立市中小企业发展促进会，作为中小企业民间联合组织．，反映中小企业的意愿和需求，维护和体现中小企业的合法权益；建立功能强大的中小企业服务中心，为中小企业提供全面的信息及咨询服务。改变原来的多头分散管理，建立一个相对独立又具有权威的中小企业政策制定和综合协调部门，并完善相关的执行和监督机制。把管理寓于服务之中，在服务中加强监管。
(二)制定中小企业发展条例
根据国家《中小企业发展促进法》及有关文件精神，制定和健全有关中小企业的政策、法规，使中小企业在法制范围内拓展生产经营活动，规范企业行为，同时保护合法经营、合法收入、合法权益；也使政府各职能部门有法可依。各地应结合自身实际，制定《中小企业发展促进条例》，促使政府各有关部门在制定或推行政策时，主动、积极地考虑有关措施对中小企业的影响。
(三)大力完善融资服务体系
通过成立中小企业融资联席会议制度，使商业银行增加对中小企业的贷款；进一步发挥市中小企业信用担保中心的作用，通过适度增加注资提高其担保能力；发展各类民问信用担保公司和社区金融互助合作组织，面向市场扩大担保业务；由政府有关部门牵头，制定配套政策，鼓励金融机构进行中小企业贷款资产证券化试点等方式来扩大问接融资的覆盖面。
目前也可以由各级商会牵头，由中小企业筹资组建一批信用社，在国家金融机关调控下，专门为其服务，采取自我供血、自我供氧、自我发展、自我制约的办法，缓解中小企业发展资金“瓶颈”问题。建立中小企业发展基金，也可以为中小企业发展提供长期、稳定的资金来源，用于中小企业结构调整、改制改组、技术进步以及中介机构的扶助。建立市、区、街道办(镇)三级中小企业信用担保体系，为中小企业提供信用担保服务。在直接融资方面，一方面通过抓紧培育新型资本市场，为初创期的科技小企业吸引民间资本投资；另一方面完善受政府资助的创业投资体系，明确受政府资助的创业投资机构的功能和投资范围，建立配套管理办法。
(四)健全社会化服务体系
鉴于当前为中小企业提供培训、信息资讯等服务的社会化服务体系尚不健全。应大力扶持提供审汁验资、评估、管理咨询、记账、人才培训等服务的中介机构的发展；逐步建立信息中心、检验中心、试验中心、工业设计中心等公共服务平台；扶持中小企业成立行业协会开展调研；建立专业园区和开发区等，发挥集聚效应；建立共享的信息资讯服务平台。
关键词：京西中小企业；地位作用；存在问题；发展对策
中图分类号：D922.2文献标识码：A文章编号：1009-2374（2009）02-0125-02
面对日趋激烈的竞争，在资金、技术、管理、人才、政策等方面处于相对劣势的京西中小企业群，不仅没有萎缩，反而表现出了顽强的生命力，因其对经济和社会发展的巨大贡献越来越受到各级政府的重视，在京西煤炭产业转型和农村剩余劳动力大量转移时期，中小企业在京西经济和社会发展中发挥了巨大作用。充分认识这一作用，正确对待京西中小企业在发展中存在的问题，采取加快调整产业结构，转变经济增长方式，推进社会服务体系建设，改善中小企业发展环境等对策，对京西中小企业发展营造良好的经营环境，促进京西中小企业持续健康快速发展有重要作用。
一、京西中小企业的基本现状和作用
京西地区中小企业数量占企业总数的81%，就业人数占52%，其中资源企业、建材企业和第三产业占有较高的比例。京西地区中小企业的作用归纳起来有：一是在振兴区域经济，缓解区域经济发展不平衡方面发挥了重要作用，是京西地区经济健康、快速发展的重要力量；二是中小企业满足了人民多种多样的需求，扩大了内需，增加了购买力，搞活了城乡市场，加快了生产力的发展；三是中小企业的发展使产权分散化、社会化、普遍化，出现了大量创业者，增加了社会资本，提高了人的素质，开发了劳动者的积极性和创造性；四是中小企业的发展解决了众多工作岗位，缓解了社会的压力，为社会的稳定做出了贡献。
二、制约京西中小企业发展的主要因素
制约京西中小企业发展的主要因素有：一是资源和环境要素制约。京西地区除煤炭资源外，能源、土地、水等自然资源相对短缺，资源成本和环境成本较高，中小企业高能耗、高物耗和对环境的高损耗指标将对其发展起到长期的制约作用。二是生产资料要素制约，市场上石油、铁矿石、有色金属、木材等基础产品和原材料价格不断攀升，大大挤压了中小企业盈利空间。三是资金制约。因多层次资本市场不够健全，绝大多数中小企业担保规模偏小和担保方式单一等因素制约难以直接融资，资金短缺问题依然突出。四是劳动力要素制约。随着中小企业的不断发展，中小企业在用人问题上会经常出现结构性人才短缺，尤其是职业经理人、研发人才、外贸人才和技术工人等明显缺乏，制约了中小企业的快速发展。五是核心竞争力不强制约。大多数中小企业资金、人才短缺，技术、管理水平不高，优质品牌产品较少，整体素质偏低，制约了中小企业创新能力、抗风险能力和可持续发展能力。六是制度环境要素制约。按照《中小企业促进法》要求，还缺乏完善的全面促进中小企业发展的政策法规体系，主要表现：在市场准入方面，有关中小企业发展规定及条款有，但是在具体执行中不够顺畅；在守法诚信方面，守信激励和失信惩戒机制尚未建立，信用产品的市场化应用尚未很好地解决，中小企业信用环境尚待改善。
三、京西中小企业发展的主要对策
加快中小企业的发展，要从中小企业的实际发展水平出发，认真分析资源、产业、产品、区位、市场、经济基础等诸方面的优势，科学合理地确定发展思路。今后五年，是京西矿区产业转型加速发展期，中小企业必须紧紧抓住这一发展机遇，充分利用现有发展优势，挖掘潜力，突出重点，积极促进中小企业的提升与发展。
（一）统筹规划、扩大规模、增加中小企业效益
中小企业的发展应放到全面建设小康社会进程中统筹考虑，把扶持和促进中小企业发展的政策措施放到统筹区域发展中统筹部署，把中小企业的培育与成长计划放到京西区域经济发展规划中统筹安排，积极引导中小企业制订实施中长期发展战略，避免发展的盲目性和短期性。
没有规模，就没有高效益；没有规模优势，就没有竞争力。在市场经济的竞争中鼓励引导中小企业走资产集聚、品牌集聚发展之路，通过资本运营、品牌合作、协作配套等多种形式，推动中小企业联合，兼并、重组，以社会化大生产、专业化大协作的“多赢”方式，促进中小企业快速扩张，带动企业在整体实力上有较大提高和飞跃。通过资产的优化组合，尽快完成从封闭向开放的现代企业股权结构转型，从传统家族管理向现代企业管理转型，切实提升企业核心竞争力、企业综合效益和社会影响力，实现企业的可持续发展。
（二）加快调整产业结构，转变中小企业经济增长方式
加快调整产业结构，转变中小企业经济增长方式的主要任务是：
推进中小企业向精益化发展。引导中小企业改变目前粗放型的生产、经营和管理方式，坚持持续改进，追求精益求精，提高产品的档次和品质，走内涵型发展道路。
推进中小企业向高端化发展。鼓励和支持有条件的中小企业创办企业技术中心，引导中小企业着力提高自主创新能力，从设计、选材、加工、组装、销售全过程入手，严把质量关。坚持高起点、高档次、高标准和高科技含量。研制开发新技术、新产品、新工艺、新设备，拓展中高端市场，不断提高产品的核心竞争力和附加值，走高端化市场发展之路。
推进中小企业向集约化发展。坚持科学发展观，把资源要素的瓶颈制约化为动力，变危机为转机，按照建设循环经济要求，引导企业走资源节约发展之路，提高资源的利用效率，推行清洁生产、环保型生产和循环型生产，走可持续发展之路。
推进中小企业向信息化发展。积极支持中小企业将信息技术应用于设计、生产、经营、管理等各方面，不断推进设计、制造过程信息化，提高生产效率；不断推进产品信息化，改善和提高产品性能质量与附加值；不断推进管理信息化，提升企业管理效率和水平；不断推进企业商务电子化，建立高效快捷的现代商务模式，提高企业的营销水平和综合效益。
推进中小企业向品牌化发展。引导中小企业克服品牌管理与经营的功利性、盲目性和短视性，重质量、创品牌，从无牌到有牌，从贴牌到创牌，从地方品牌到全国品牌，形成区域品牌、行业品牌和群体品牌三者互动的格局。
（三）加强创业辅导，增强中小企业创业活力
中小企业总体数量每年保持一定的净增长率是区域经济可持续发展的源头和后劲所在。要积极组织开展对小企业创业辅导，提高小企业创业的成功率。在京西范围内利用矿区闲置旧厂房，实施中小企业创业基地建设，形成一批不断孵化出中小企业的创业培育基地。联合组织高校、研究机构、社会中介服务机构一些专家教授和企业家，为小企业创业者提供企业诊断、管理咨询、创业培训创业辅导服务。
（四）强化融资担保体系建设，助推中小企业快速发展
资金短缺是困扰中小企业发展主要问题之一。发展壮大规模需要资金，新产品开发投产需要资金，更新机器设备需要资金，购买新材料、引进新工艺需要资金，因此必须打通中小企业发展受资本市场限制和信用体制不健全的瓶颈，修筑中小企业融资通道。
加强京西区域中小企业与银行的深度合作，建立健全中小企业担保体系，在京西区域范围内推行担保机构的信用评级制度，通过客观准确地评定信用担保机构的信用等级，形成信用担保机构优胜劣汰的竞争机制。
金融机构要改善对中小企业的金融服务，积极放大对中小企业的信贷规模。特别是要加大对市场发展前景好，产品科技含量和附加值高，经济效益好的中小企业的信贷支持力度，为中小企业的发展提供资本支持。
（五）加强企业员工培训，开发中小企业人力资源
加强对中小企业经营管理者的培训，不断提高经营管理者的素质和能力。加强对中小企业员工的技能培训、职业道德教育和文化素质培训。逐步建立中小企业培训网络体系，充分利用现有高校、培训机构的作用，大力开展京西煤炭中小企业员工在岗及转岗技能培训。推动中小企业建立终身学习制度，加大投入，开发人力资源。应用信息化传播方式开展培训，运用信息网络载体，大力推行远程教学和社会化教育。并加快出台的持中小企业员工在岗及转岗技能培训的各项优惠政策，如对京西煤炭中小企业开展职工培训给予适当的补助或奖励等。为京西煤炭中小企业转型升级做大做强创造有利条件。
（六）推进社会服务体系建设，改善中小企业发展环境
完善的社会化服务体系是促进中小企业健康成长的有力保障。充分利用社会中介服务机构，整合社会中介服务资源，发挥各类中介组织在经济活动中的作用。
政府部门对中小企业应确立感情零距离、办事零障碍、发展零干扰的服务模式，加快转变政府职能，建设效率政府。加快行政审批制度改革，减少审批事项，简化审批程序，规范审批行为，增加透明度和公开性，健全监督制约机制，完善高效行政审批体系。禁止和整治个别部门对中小企业乱收费、乱罚款、乱摊派、乱拉赞助的不正之风。市、区相关部门应积极创造条件，有计划、有步骤地制订和完善有关政策，逐步构建起符合京西实际的中小企业政策扶持体系。
推进京西区县和行业中小企业网站建设，建立资源共享、统一协调的信息服务网络体系，完善网络的政策、信息交流、项目征集、融资服务、市场拓展等功能，通过不断完善服务能力，促进中小企业发展。
综上所述，中小企业对一个地区的经济发展起着至关重要的作用，因此我们应该正确解决京西中小企业在发展中存在的问题，进一步完善发展中小企业的政策法规体系，大力培育京西中小企业社会化服务体系，深化企业改革，全面提高经营管理水平，加强对京西中小企业生产经营状况的监测与分析，确保京西中小企业的持续发展，确保京西区域经济稳定快速增长。
参考文献
[1]杨川，荣静．浅议我国中小企业存在的问题及对策[J]．北方经贸，2006，（10）．
[2]包惠．中国中小企业信贷融资问题研究[D]．西南交通大学，2006．
[3]王传东．中小企业信用担保问题研究[D]．山东农业大学，2006．
[4]陈亚荣．中小企业生存与发展的系统分析与控制研究[D]．东华大学，2005．
关键词:中小企业;政府采购;政策目标
基金项目:2008年度河北省社会科学基金项目(HB08BYJ053)“充分发挥政府采购的政策功能,促进经济全面协调发展”
中图分类号:F253.2文献标识码:A
政府采购制度是市场经济条件下的一项财政支出管理制度,它不仅可以有效地节约财政资金,而且采购制度的实施还是政府进行宏观调控的一项重要手段,在促进中小企业发展方面也发挥着重要作用。但是,就我国目前政府采购现状而言,中小企业在政府采购市场中所占比例微乎其微,与其在国民经济中的地位和作用极不相称。
一、我国政府采购在保护中小企业方面存在的问题
1、法律与配套措施缺失。尽管我国出台了相关法律法规鼓励支持政府采购向中小企业倾斜,但都比较宏观,缺乏可操作性。《政府采购法》和《中小企业法促进法》都一致肯定了对中小企业的优先政策,但这些优先政策还只处于原则性规定阶段,没有受到应有的重视,更没有具体的操作措施跟进。许多相应的配套法规还没有出台,导致现行采购制度缺少量化标准,采购人权责不明,不能给予未中标的中小企业以明确解释。
2、财政压力的影响。我国地区间经济实力差别大,财政困难的地区较多,即使是财政相对宽裕的地区,也面临大量公共设施的投入,财政分配也往往勉为其难。因此,许多地区政府部门的财政压力比较突出。财政压力下的政府采购,无疑对中小企业构成影响,政府采购人更加关注的是如何以最少的采购资金实现最大的经济效益,往往是对中小企业的优先政策放于次要考虑的地位。再者,财政压力下的采购,政府采购人采取分期付款的方式,造成中小企业资金周转困难,导致中小企业供应商无力承担。
3、评标方法的影响。我国《政府采购法》规定的采购方式有:公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等,这些方法评标时主要考查的是价格、维修、服务承诺、税金、公司实力评估、信誉、技术能力和设备、技术人员水平、生产能力、保证金缴纳等因素。这些因素主要侧重的是政府采购的第一目标,即政府采购的经济效益因素,至于对政府采购的第二政策目标,即社会经济目标,几乎没有任何考虑。政府采购对中小企业的优先政策,如果从目前的评标方法来看,实际上中小企业没有任何优势,甚至有排挤中小企业进入的现象。
二、充分发挥政府采购在促进中小企业发展中的作用
纵观世界,各国政府普遍注意到了中小企业在促进本国经济发展、解决就业等方面所起的重要作用,纷纷采取措施鼓励其发展,将政府采购的功能发挥得淋漓尽致。以美国为例,《联邦采购条例》规定,联邦政府23%的采购份额要给予中小企业,10万美元以下的采购项目,必须向中小企业采购;超过10万美元以上的采购项目,采购官员要充分了解市场情况,决定是否兼顾中小企业。兼顾方式:一是从价格上给予照顾,其中中型企业的价格优惠幅度为6%,小型企业为12%;二是大型合同的25%要分包给中小企业;三是对分包给中小企业的投标,评标时要优先考虑。对于中小企业中的特殊性质企业,如残疾人企业、妇女企业、监狱企业、少数民族企业,还要进一步给予政策倾斜。其他国家也都出台了一系列法规措施保证中小企业在政府采购中的优先权。我国应借鉴发达国家的成功经验,充分发挥政府采购在促进中小企业发展中的作用。
1、提高对政府采购政策功能的认识。政府采购不同于单纯的私人或企业的市场消费者的行为,是扶持和引导本国科技与经济发展的政府行为。鉴于中小企业在增强市场活力、促进就业、提高持续竞争力等方面的重要作用,政府采购的具体工作人员应该摒弃单纯地以高质量、低价格取舍政府采购供应商或产品的标准,而要以可操作的实施办法给予中小企业更多的机会,开放更多的市场,将扶持本国中小企业作为完善政府采购政策功能的重要环节。
2、完善相关法律法规。积极推动立法,保障中小企业在政府采购中享有的权利是世界各国的普遍做法。政府采购应更多的关注中小企业,给中小企业更多的机会,向中小企业开放更多的市场。因此,政府采购管理部门应按照《中小企业促进法》和《政府采购法》的有关规定,研究制定《政府采购促进中小企业发展的实施办法》,以法律法规的形式强制规定在政府采购中中小企业享有的权利,鼓励中小企业积极参与政府采购。
3、给予中小企业特殊优惠政策
(1)报价优惠政策。对于大多数参加政府采购竞标的中小企业而言,有很大一部分是因为报价高而被拒绝于政府采购的大门之外。如果在报价上给予中小企业一些优惠政策,对于提高其在政府采购市场上的竞争力是有极大帮助的。
(2)建立政府采购预留制度。所谓政府采购对中小企业的预留制度,就是将一定限额以下的采购项目或适合中小企业承担的项目,适度向中小企业倾斜,甚至可以在配套法规中明确规定,政府采购在同等条件下,应当确定一定比例或优先购买中小企业的货物、工程和服务。比如,可以在政府采购订单中量化出一定的比例给予中小企业;此外,还可以在商品和服务质量无明显差别的情况下,优先采购中小企业商品,让中小企业有机会参与政府采购。
3、提升中小企业形象。中小企业必须充分认识到,良好的企业形象是现代企业发展的基础,是企业巨大的无形资产,可以为企业带来良好的经济效益,也是成为政府采购供应商应具备的基本条件。企业品牌和信誉是企业形象的组成部分,也是最能吸引购买者的部分,同时还是中小企业是否能够参与政府采购的重要保障。因此,中小企业必须重视建立自己的企业品牌,提升企业信誉,树立自己的企业形象。
此外,由于政府采购规模较大,很多中小企业难以在限定时间内完成供货任务,因此,中小企业可以组成一个联合体,以一个供应商的形式进入政府采购市场,从整体上提高竞争力,增加中标的几率。另外,中小企业与大型企业之间的合作也十分重要,因为在与大企业合作的过程中,中小企业可以利用大企业的资金、信息、技术等优势得到政府采购合同,并且能够在很大程度上保证政府采购合同的按期、按质完成。
我国政府采购法中明确规定,政府采购应当扶持中小企业的发展。我们应该更多地强调政府采购的政策目标,即社会效益目标,从经济的可持续发展和国家发展战略的高度出发,以法律法规的形式强制规定在政府采购中中小企业享有的权利,鼓励中小企业积极参与政府采购,凸显政府采购对中小企业的扶持。
(作者单位:河北化工医药职业技术学院)
主要参考文献:
[1]倪娜.政府采购扶持中小企业之途径.中国政府采购,2005.2.
一、民间金融支持中小企业发展的必然性分析
1.民间金融支持能够有效满足中小企业资金需求
在我国的市场经济改革进程中，多数的中小型企业由于自身发展不成熟而存在着各种各样的问题，如生产条件、生产规模、技术支持、信息透明度等等，而在其中最为明显的问题就是融资难问题。中小企业由于成立时间短，固定资产少，抵押担保能力差，因此往往很难获得政府以及大型商业银行的金融支持，再加上中小企业的生产经营规模小，资金流动快，很多金融机构都不愿意向中小型企业进行贷款。而民间金融由于具有资金来源灵活、交易成本低、交易快速简便、金融支持类型多等特点，能够满足中小企业的发展需求，从而也就解决了中小企业的融资问题，所以民间金融在中小企业发展中有着不可替代的重要作用，同时中小企业要想使得资金来源得以保证，就必须要处理好与民间金融之间的关系。民间金融似乎就是为中小企业所量身定做的金融机构，二者之间相辅相成，联系非常紧密。民间金融是中小企业资金来源最为及时、快速、便捷的金融手段，同时也是最重要的资金支持手段，而中小企业的快速发展反过来又促进了民间金融规模的不断扩大。随着市场经济改革进程的不断推进，尽管可能会有别的金融支持形式出现，但是民间金融在中小企业发展中的地位仍然是不可撼动的。
2.在中小企业中发展民间金融支持有着很强的可行性
由于民间金融在中小企业发展中占据着非常突出的地位，再加上民间金融能够在很大程度上满足中小企业发展的资金需求，这就决定了民间金融是中小企业融资的重要手段。而另一方面，在中小企业中发展民间金融支持也有着很强的可行性：第一，在民间金融发展中，中小型企业是最为合适的投资对象。我国的中小型企业数量众多，在国民经济中占据着突出地位，同时还是国家税收的主要来源，因此发展中小型企业是非常有必要的，但是中小型企业由于固定资产少、业务活动范围小，所以很难获得政府以及大型商业银行的贷款，而民间金融由于能够为中小型企业发展提供必要的资金支持，从而使得中小型企业得以更好地为国名经济发展做出贡献。同时由于民间金融自身特点决定了其有限的投资对象，而民间金融与中小型企业相同的性质、地位特点以及产权结构等也就决定了其在中小型企业中有着很好的投资基础，中小型企业也就成为民间金融最好的投资对象；第二，民间金融有着规模不断扩大的发展趋势。随着我国市场经济的不断发展，民间金融呈现出快速增长的发展趋势。快速平稳增长的国民经济为民间金融发展提供了最为根本的基础，再加上国家相关政策的扶持，都使得民间金融的发展规模不断扩大。然而由于我国居民消费观念落后，更多家庭愿意把经济收入都存起来，以便为日后的养老做准备，而不愿意过多消费。这样也就为民间金融的发展奠定了良好的经济基础；第三，不断规范化的经济市场政策保证了民间金融的良好发展。尽管民间金融出现的时间很早，但是以往的发展模式一直都不太规范，甚至有些时候还会产生否面作用。而随着我国经济市场发展的不断完善，促使民间金融也朝着规范化方向迈进。而且政府也出台了一系列相关的政策，鼓励民间金融的发展，使得民间金融不断加以完善与成熟。
二、民间金融支持对于中小企业发展的负面影响
任何事物的发展都应该一分为二的进行分析，既有优点也有不足，同样民间金融也是如此。民间金融在帮助中小型企业克服融资难问题的同时，也会使得中小型企业由于所要承担着高利率的借贷利息而面临着到期无法偿还贷款的风险，这对于经济市场的稳定有序发展是非常不利的。总的来说，目前在中小型企业中发展民间金融有着以下几个方面的不足：
1.相关部门监管力度不够
尽管我国的经济市场制度现已发展的较为完善，但是对于民间金融还没有建立起真正适合其发展的相关法律法规管理制度，在这方面依然还存在着很多监管不力的地方。这就使得很多地方都有着或多或少的民间借贷、非法融资、洗黑钱现象，给人民的财产安全带来了很大的安全隐患，同时也不利于国家的税收发展。
2.高利率的民间借贷加重了中小企业的营业负担
由于多数的民间金融借贷利息都很高，这样就为中小型企业带来了很大的经济负担，一旦到期无法偿还而违背贷款协议时，就容易导致恶性循环，甚至会使得资金链发生断裂，使得中小型企业面临着破产的风险。
3.民间金融容易导致混乱无序的融资局面出现
由于政府部门对于民间金融的发展还缺少必要的监管，而民间金融的主要资金来源则是当地居民个人经济财产，这样就会使得银行存款数量大为减少，从而影响到银行实际的放贷业务以及收益活动，导致一直以来都依靠银行作为主要融资渠道的大型企业出现融资难问题，使得企业资金链出现断裂，这对于整个经济的发展是极为不利的。
三、民间金融支持中小企业的发展策略
针对上述民间金融的消极作用，要对于民间金融进行规范，使其在中小企业发展中充分发挥出潜在作用，对于发展策略进行优化。
1.政府需要对于民间金融发展加以规范
这就需要各地政府都充分认识到民间金融对于我国经济发展的重要性，鼓励民间金融的发展。此外还要对于其发展中的相关法律制度进行规范，结合具体情况制定出适合民间金融发展的政策，使其更好地为市场经济所服务，实现资源的优化配置。
2.发展多层次复合型的民间金融机构
由于中小型企业种类繁多，因此就需要民间金融朝着多元化复合型方向转变，从而满足不同企业的发展需求。同时在民间金融机构基础之上建立起民间小额贷款机构能够有效地解决某些资金数额非常小的项目发展需求，从而避免因借贷数额较大而为企业小型项目发展带来很大的经济风险。
3.逐渐实现民间金融市场化定价
政府要逐渐放开对于民间金融的定价管辖，使得民间金融能够结合市场经济发展状况与自身情况而实现自主定价，从而将民间金融利率实现市场化与自由化发展。同时还要鼓励民间金融不断进行创新，切实解决中小型企业的融资难问题，在最大程度上发挥出其在国民经济中的作用与地位。
4.建立起民间金融与中小型企业的中介机构
各地政府部门需要提高民间信用力度，在各个乡镇地区建立起中介担保公司，发展民间资金，为中小企业发展提供一个良好的融资氛围，同时也可以降低民间金融机构的借贷风险，保障其资金安全。利用中介机构进行担保，能够在很大程度上提高中小型企业的信用度，拓展其融资渠道，避免中小企业因抵押物少、担保能力差而影响到其自身发展速度。所以，我们要重视对于信用担保机构的发展，使得民间金融能够真正在民间企业中发挥出自身作用。
据统计，截止年底，全县中小企业共发展到25762家，资产总额达94.6亿元，实现总产值87.2亿元，完成营业收入85.6亿元，实现利税总额9.37亿元。其中，规模以上工业企业实现总产值32.7亿元、营业收入31亿元、利税总额3.8亿元、出口创汇2000万美元,分别同比增长24.5%、21.1%、23%、23.3%。中小企业在我县国民经济和社会生活中，发挥着越来越重要的作用：年，全县新增产值的85%、县级财政收入的70%以上、乡镇财政收入的90%以上来自中小企业；中小企业为我县群众提供了79297个就业岗位，占全县企业职工总人数的79.87%；年，我县农民人均纯收入3490元，其中有698元来自中小企业；中小企业为加快我县工业化、城镇化和城乡一体化进程起到了积极的助推作用。
我县中小企业发展的主要特征：一是规模以小型为主。以中小工业企业为例，截止年底，我县工业企业共有3594家，其中年销售收入500万元以下的有3514家，年销售收入在1000万元以上的只有44家。二是非公有制经济占主导。随着国有集体企业改制的深入推进，我县非公有制经济比重不断上升，除金融、电力、邮政、电信等服务行业外,98%的中小企业属私营（民营）企业。三是产业布局日趋合理。我县中小工业企业形成了以机械汽配、塑料型材、纺织服装、生化医药、农副产品加工和造纸包装为支柱的六大产业。从布局上看，主要集中在斗湖堤、杨家厂、南平、麻豪口、夹竹园等乡镇。这些乡镇在抓中小企业发展中，结合本地实际，发挥自身优势，各有侧重，各显特色。如我县斗湖堤镇、南平镇主要发展汽车配件、塑料新材、医药化工产业，杨家厂镇主要发展造纸包装和农副产品深加工产业。
我县实施“中小企业成长工程”的主要作法是：
(一)创新发展思路，探索中小企业成长机制。经济的主体是中小企业，潜力也在中小企业。为了促进中小企业成长，我县提出了全面实施“十百千工程”的战略举措，即通过三至五年努力，培植销售收入过亿元的企业10家，过500万元的100家，过100万元的1000家，逐步形成上有重点，中有骨干，下有一批成长性较好企业的发展格局。为实现这一目标，我县坚持上下联动，努力形成实施中小企业成长工程的合力。一是开展乡镇工业考评，督促乡镇党委、政府将主要精力放在抓招商引资、抓中小企业发展上。二是从年起，每年筛选10家以上小企业进行重点培植，帮助其进入规模企业行列。近年来，我县共培植40多家小企业成为规模企业。同时，注重发展各产业龙头企业，使其做大做强。三是大力推进技改扩能。实行县领导联系重点项目制度，对重点技改项目实行封闭管理，提升了企业发展后劲。四是努力扩大投入。招商引资增加投入。我县按照强攻外向抓招商的工作思路，加大招商引资力度，年共引进工业项目44个，通过招商引资培植的规模企业达8家。激活民资增加投入。县委、县政府以企业改制为契机，以增强骨干企业本地配套能力为出发点,共引导约4.73亿元民资投入创办企业，车桥公司就是近几年成长起来的一家亿元企业。企业自身增加投入。如凯乐公司为开拓国际市场,投资5000万元扩大硅芯管和光电产品生产能力,年该公司制造业产品销售收入可望突破20亿元。峰峰汽配公司是近几年迅速发展起来的一家骨干企业，该企业紧紧围绕车桥公司实施配套，重组了长江铸业公司和恒丰制动公司，企业规模不断发展壮大。向上争取增加投入。各相关职能部门对我县好的工业项目实行包装，积极争取国家和省的扶持资金，推动了企业发展。年，我县利用基立公司的无甲醛释放环保型中密度稻草板生产项目，申请国家无偿扶持，今年年初，国家发改委1000万元扶持资金已经进到该公司帐下，为企业发展增添了动力。
(二)创新培育模式，激发中小企业成长活力。在实施中小企业成长工程中，我县坚持从实际出发，创新培育模式，拓展培育路径，注重在提高中小企业的内在活力上下功夫，促进中小企业又好又快成长。一是注重发展路径创新，引导中小企业坚持走小而专、小而特、小而精的发展路子。一方面，针对中小企业产业集群发展的特点，引导小企业与优势骨干企业配套，为小企业发展提供平台。我县充分利用4家车桥公司的龙头带动作用，创办了30多家与之配套的小企业。另一方面，坚持按市场经济规律优化资源配置，为成长性较好的企业申报财政贴息。年，我县各个部门通过向上申报，争取各类项目资金近亿元。今年上半年，新生源公司申报扶持资金800多万元。同时，积极对纳税大户实施奖励。年，我县从财政列支50多万元，对11家纳税在100万元以上的工业企业实行了奖励，并从今年起，对当年“小进规”企业年纳税在10万元以上的企业实施奖励。二是注重育成机制创新，切实提高企业自主创新能力。我县着重采取了三项举措：首先，建立以企业为主体、产学研一体化的创新机制。全县已有30多家中小企业与高等院校、科研院所建立了较为稳固的协作关系。如新生源公司与南京大学建立合作关系后，目前已成为南京大学科研成果转化基地，年还被国家科技部认定为国家级高新技术企业。产学研合作的进一步密切，促进了科研成果向现实生产力的转化。其次，引导企业建立技术入股的创新模式。移栽灵公司引进北京农业大学技术入股，帮助企业建立QC小组，引导企业开展质量和技术攻关，目前，我县的盘式制动器、施肥枪等十多个专利技术产品填补了国内空白。第三，鼓励民众创业。近年来，县委、县政府积极出台鼓励措施，号召全民创业，充分激发了全县干部群众的创业热情。牟立明、李召忠是我县科技局干部，他们利用自己的优势和特长，创办了移栽灵农业科技股份有限公司，公司发展前景良好。三是注重经营理念创新，大力实施品牌战略。品牌是企业的名片，是经营理念创新的结晶。培育中小企业成长的过程，实际也是培育品牌的过程。为此，我县在实施中小企业成长工程中，突出实施精品名牌战略，每年确立实施目标，对名牌产品和驰名商标、著名商标、免检产品给予扶持和奖励。年，我县博盈牌齿轮、凯乐牌塑管等4个产品获得名牌产品称号，今年又有雄牌棉纱、港楚牌蛋品、湘妃牌鱼糕等产品荣获省名牌产品称号。
(三)创新服务载体，营造中小企业健康成长的良好环境。一是破解融资瓶颈，构建中小企业融资服务体系。一方面，充分发挥县民生担保公司的作用，为中小企业提供信用担保服务。至年底，该公司累计为100多家企业提供担保，担保贷款金额累计达2亿元以上。另一方面，政府每年组织召开银企对接会，鼓励金融机构为企业授信，并发放信用贷款。二是提升中小企业持续发展能力，构建技术创新体系。近年来，我县根据产业集群发展特点，在汽车零部件产业集群建立了以车桥公司技术中心为主体的共性技术服务机构，在生化医药行业建立了以新生源公司和移栽灵公司技术中心为主体的共性技术服务机构。同时，以多种方式引导中小企业建立产学研互利合作平台。三是提升员工和经营者素质，构建中小企业人才培养体系。一方面，充分利用国家各类培训工程，鼓励我县各类职业技术学校赴企业对员工实施培训。目前，我县职教中心、洪恩职校等13所职业技术学校，共为中小企业培训员工2380人次。另一方面，聘请专家学者到作辅导，输送企业老板赴大专院校培训学习。
二、我县中小企业发展面临的主要困难和问题
尽管我县在促进中小企业发展上进行了一系列有益的探索，也取得了一定成效，但仍有很多方面不尽人意，存在一些亟待解决的矛盾和问题：
(一)总体发展水平较低。与发达地区和省内汉川、宜都等先进县市相比，我县中小企业无论是在经济总量上，还是在发展速度上，都存在较大差距，大部分企业还不具备经济规模，产品科技含量低，技术创新能力弱，市场竞争力不强，在优胜劣汰的竞争环境中，很多企业处于被淘汰的境地。
(二)外部环境有待改善。尽管这几年我县在优化经济发展环境上做了大量工作，但仍存在诸多问题，如服务不到位,行政审批程序复杂，办事效率低下，“三乱”现象时有发生,吃拿卡要现象依然存在，等等。
(三)融资难度依然很大。近年来，我县组织了几次银企对接会，但效果不理想，往往签约的多，资金落实的少。其原因一方面是商业银行放贷权力上收，县级商业银行对放贷有责无权，有心无力，而我县担保机构只有县民生担保公司一家，担保资金不足2000万元，远远满足不了需要。另一方面，中小企业信用度低，财务制度不健全，金融机构对企业不了解，不敢轻易贷款。
(四)服务体系建设滞后。我县中小企业社会化服务体系还未形成。县经济局拟筹划组建“县中小企业服务中心”，但因机构编制控制严格至今未能建成，对企业投资融资、创业辅导、技术支持、管理咨询、市场开拓缺乏服务指导。
(五)企业自身存在缺陷。从整体上看，主要表现为企业数量多，规模企业少，技术含量低的企业多，高精尖的企业少,经营机制落后，管理水平低下，产品结构不合理，人才匮乏。
三、加快实施中小企业成长工程的几点建议
中小企业成长工程是一项系统工程，不只是单纯追求企业数量的增加和规模的扩大，而是要转变经济增长方式，调整企业结构，增强自主创新能力，全面提高企业素质。对此，有如下建议：
(一)要在优化政策上有所突破。要全面掌握政策，把国家、省、市、县已经颁布的促进中小企业发展的政策进行汇总，并予以公布，让企业心中有数。同时，要进一步优化政策，特别是在鼓励技术创新和支持新办企业、规模工业企业发展等方面要有大的突破。技术创新方面，企业已建成国家、省级的技术中心，新产品开发获得了省级、国家级认定的，要予以奖励；技术改造方面，要按照设备投入的一定比例对企业予以奖励；对新办企业，政府要给予贷款贴息；对金融机构支持企业发展的，要予以奖励；对规模工业企业，要进一步加大扶持力度。在研究招商引资时，要考虑调动、整合民间力量办企业,引导民间资本流向工业企业。要严格执行政策，对出台的政策不折不扣地兑现，取信于企业，取信于投资者，真正打造诚信政府，让政策充分发挥激励和引导作用。
(二)要在培育产业上有所突破。目前，我县中小企业产业特色明显，如汽车零部件产业已经纳入全省40个重点产业集群之一。目前，县委、县政府已经出台了关于扶持汽车零部件产业集群发展的意见，这将对我县汽车零部件产业发展起到推波助澜的作用。但同时其它几个产业还没有真正形成集群，有些产业内部恶性竞争比较突出，不利于产业发展。对此，一是要加强调查研究，尽快组建生化医药行业协会、塑料行业协会、纺织服装行业协会，充分发挥协会的桥梁纽带作用，加强企业自律。同时着力培植龙头企业，围绕龙头企业发展一批企业及配套企业群体，努力提高重点产业的配套能力。二是要加强产业链和价值链的研究，引导企业围绕产业链上、下延伸，带动一批配套项目。在招商引资上，要着重开展产业链招商，吸引国内外知名企业，根据我县企业行业、产品科技含量特点，把技术水平高、增值含量大的加工制造环节和研发机构转移到我县。三是要加强产业引导，县委、县政府要成立产业集群领导小组，每个产业明确一套班子，负责定规划、引项目、搞协调、解疑难，及时把握产业运行脉搏，实施有效督导，加速产业发展壮大。
(三)要在发展载体上有所突破。要把开发区作为新的增长极，企业的孵化器，不断做大规模，提升功能。在开发区和工业园区的建设上，各部门要形成共识，利用有限的财力，高起点、高标准进行建设。要积极解决好企业用地难问题，鼓励招商引资企业、民间资本创办的企业以及相关产业链企业进入园区，使工业园区成为产业集群和企业集群发展的平台。
(四)要在创新能力上有所突破。按照科学发展观的要求，大力推动成长型企业发展创新、技术创新、管理创新，推动产学研结合，从多角度、多层次组织社会资源，促进企业向“专、精、特、新”方向发展，重点开发新产品、新技术、新工艺，实施品牌战略，不断调整产业和产品结构。
关键词：娜姑镇；中小企业；问题；经营战略
一、娜姑镇概况及企业发展现状
娜姑镇位于会泽县西部，东距县城22.8公里，东接金钟镇、五星乡;南邻大海乡;西濒小江和金沙江，与东川区及四川省会东县隔水相望;北与老厂乡和巧家县蒙姑乡接壤。全镇国土面积264.9平方公里，辖17个村委会和1个社区，204个村(居)民小组，348个自然村。据统计：截止到2017年底，全镇人口总数为71072人，截止2017年底，全镇有企业个数1354个(其中：砂石料厂4个、砖厂2个、农业科技发展有限公司7个、种植专业合作社30个、种植大户30个，其余1281个为个体经营户），企业从业人员3900人、总产值18500万元、营业收入18500万元、利润总额7600万元、上缴税金230万元、劳动者报酬7300万元。
二、娜姑镇中小企业发展存在的问题
（一）中小企业缺乏准确定位
当前，娜姑镇中小企业缺乏准确定位主要表现在三个方面：第一，中小企业品牌定位单一性和局限性。市场的变化迅速，特别是近年来互联网的诞生，消费者的消费模式和消费观念均发生了明显转变，这也为中小企业的销售带来了机遇。但是据统计，当前娜姑镇仅45%的中小企业结合市场需求对自身的品牌进行了定位和分析，大多企业未开展。第二，娜姑镇中小企业个别管理者和员工还没有深刻意识到品牌建设的重要性，忽视了自身品牌形象的打造和宣传。
（二）中小企业经营粗放，缺乏经营战略
据调查：娜姑镇中88%的中小企业将发展的目标放在了如何实现自身利益的最大化，因此在经营过程中注重经营战术，追求短期的经济利益，常常忽略了对自身长远发展的规划。如此便导致一些中小企业将管理工作的重心放在了技术开发和应用方面，缺乏对经营和管理的高度重视。甚至个别中小企业缺乏对经营战略的重视程度，在经营过程中存现盲目投机的情况，为了获得短期的利益不择手段，更有甚者在利益的诱导下涉足违法行业，枉顾国家法律法规和社会道德规范，这些现象均是经营粗放，缺乏经营战略。
（三）中小企业融资难
据统计，娜姑镇1354个企业中近32%的企业指出资金短缺是其发展面临的最主要问题。对中小企业而言，其在经营过程中面临众多不确定因素，再加上经营可持续风险较高，自筹资金和市场应对能力较低，特别是随着近年来社会资金普遍紧张的形势下，金融机构为了控制信贷资金风险，对中小企业长期贷款的要求更为严格，导致中小企业融资难。在有限的信贷资金情况下，金融机构为了实现信贷资金效益的最大化，提高了对中小企业贷款的利率，从而增加了其经营压力[1]。
三、娜姑镇中小企业制定经营战略的重要性
（一）有助于实现中小企业资源的合理配置
中小企业一旦发现不利情况时，便可以立即采取措施处理。换而言之即经营战略管理过程其实就是就是控制和监视的过程，通过经常性的监督有助于企业管理层及时掌握自身内部资源情况，并充分利用外部资源，一旦自身在发展过程中出现沟通不畅的情况时，便可以通过强化管理来实现资源的合理配置。
（二）有助于促进中小企业经济效益增加
中小企业的经营战略制定和管理过程本身是一项系统性且复杂性工程，跟企业的各个环节息息相关，经营战略管理有助于企业从自身的现状出发，制定科学的决策，对组织结构进行变革，从而提升自身沟通和协调能力，有助于提升企业经济效益。
（三）有助于提高中小企业的凝聚力
中小企业结合自身资源、能力情况、行业竞争情况、消费者利益等制定经营战略，能够为自身的投资作引导，实现经营决策和企业内部治理以及管理机制的日益完善，更好地为企业各个职能部门的工作提供引导，有助于提高中小企业的凝聚力[2]。
四、娜姑镇中小企业经营战略选择
（一）中小企业要准确定位经营战略
娜姑镇中小企业要想不断发展和状态，作为管理层人员首先要树立起高度的战略意识，，能够结合环境，把握稍纵即逝的机遇，规划企业未来的发展前景。对此，娜姑镇中小企业必须对自身的经营战略进行准确定位：首先，中小企业要突出自身技术方面的专业性，将专一模式作为自身战略核心，通过调整资源生产出具备压倒性优势的产品来提升自身的竞争力。鉴于中小企业的资金和技术有限，笔者认为多元化的产品战略模式并不适合中小企业，为了更好地管理产品品牌，提升服务质量，娜姑镇中小企业应采取专业的发展模式，做到术业有专攻，以促进自身健康稳定发展。然后，娜姑镇中小企业应该注重打造绿色化产品。特别是在当前市场产品越来越雷同的背景下，娜姑镇中小企业要想以产品的性能来抢占市场，便需要打造特色产品。最后，娜姑镇中小企业还应选择合作联盟的经营战略，可以就关联性项目开展合作联盟，不仅降低成本，还能增强中小企业之间的合作和竞争意识[3]。
（二）加强管理，解决融资难
第一，娜姑镇中小企业应强化企业财务管理，建立良好的融资信用。一是要规范企业财务岗位设置，增加财务人员的相互监督与制约能力，从基础上改善财务操作的规范性；二是要加强财务知识的更新与学习，运用专业的财务软件处理企业的财务信息，既减轻企业财务人员的工作强度，又保证了财务报告更加规范与科学；三是要提高财务管理部门对企业资金运作的管理能力，财务报告得到企业基本的财务数据，这些财务数据是企业进行资金运作的依据娜姑镇中小企业应奖金需要、风险预测是依据财务报告而来，所以企业财务管理人员要能进一步解读企业的财务数据，为管理者提供决策依据，保证会计信息的公正与客观，以提高自身信用等级。第二，改善经营能力，提高融资基础条件。娜姑镇中小企业一方面要更新管理观念，引入人才以增强企业活力，要破除任人唯亲的观念；另一方面要做到“人者尽其才，物者尽其用”，重视对人才的培养，增加对人才的投入，为他们创造更多的学习机会，将更先进的管理方法运用到企业经营中，以提高整体管理水平。第三，健全风险管理，提升风险抵抗能力。娜姑镇中小企业要推动企业转型升级，小企业属于是私人性质，企业决策以个人意志为主，缺乏现代企业管理经营特点，所以应该加快转型升级，引入其他资本，既能增加内源融资，又能为管理带来新鲜血液，产权制度能更有效地激励企业的发展[4]。
（三）创新中小企业经营战略
首先，娜姑镇中小企业应该结合市场需求的改变，根据市场走向及时改变自身的经营战略，由于娜姑镇绝大部分的中小企业生产规模小且资产储备少，市场环境的不断变动无疑是对中小企业的一次次挑战。而经营策略作为娜姑镇中小企业发展的中坚力量，但是若缺乏创新思想，那么便会导致经营战略无法发挥应有的作用。纵观当前娜姑镇大多数中小企业，经营战略缺乏创新，要想在市场环境不断变动的情况下脱颖而出显然是不太可能的。因此，娜姑镇中小企业应创新自身经营战略，要从根本上重视自身经营战略的调整和创新。其次，娜姑镇中小企业应该注重人才的培养，要不断优化自身的人力资源结构，储备更多优秀的人才，从而为创新经营战略提供保障。最后，娜姑镇中小企业还应该顺应市场发展方向，通过数据分析制定可行的创新经营战略。值得注意经营战略的创新并非意味着中小企业改头换面，而是在自身原有经营战略的基础上予以创新和完善。过度的改革必然会对中小企业的发展方向产生一定的影响和冲击，对此中小企业的创新经营战略上必须谨慎，以免适得其反[5]。
五、结语
[关键词] 中小企业“小型巨人”企业发展模式
一、引言
改革开放以来，浙江省中小企业的发展日益蓬勃，中小企业数目已超过100万家，占全省企业总数的99%，截至2003年底，全省中小企业全年营业收入突破20000亿元，实现利润突破1000亿元，中小企业已成为浙江省国民经济和社会发展的重要力量。然而，从深层次上来探究浙江省中小企业的实际发展，状况不容乐观，产品领域大都属于传统产业，且产品技术含量低，技术创新能力薄弱，缺乏产品的核心技术，这在根本上制约了浙江省中小企业的健康和持续发展。对此，“浙江省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要”中明确提出培育和发展小型巨人企业是加强浙江省工业优势，推动中小企业良好发展的一项重要任务，指出“积极扶持中小企业，特别是科技型企业，充分发挥中小企业的群体优势，促进中小企业向“专、精、特、新”的“小型巨人”发展。”事实上，“十五”期间，浙江省各地的中小企业发展势头迅猛，涌现了一批具有适度规模、在产品和市场方面具有一定优势的“小型巨人”企业，并带动了当地和区域经济的快速发展。
二、浙江“小型巨人”企业发展特点
“小型巨人”具有两层含义：所谓“小型”，就是它是地方企业，有别于国家重点扶植的大型或特大型企业，所谓“巨人”就是指经济总量在地方上举足轻重，经济技术指标在同行业中处于领先位置。并具有以下三个特征：一是主导产品突出，特色优势明显，市场竞争力较强，市场占有率居国内同行业前茅；二是企业工艺技术装备较好，生产标准化、专业化程度较高，技术开发总支出在销售收人中占有较高比例；三是在企业规模、品牌、资本、人才、管理等方面具有较高声誉并有较好的潜力及发展空间。概括起来“小型巨人”企业是指在行业上具有小而全（比重较高）、小而特（特色较明）、小而大（作用较大）的企业，它是“专、精、高”三者的统一体。
1998年，浙江省人民政府下发关于加快培育“小型巨人”企业的通知，经选择确立121家“小型巨人”企业，总结这121家“小型巨人”企业，发现这些企业都是从一个生产单一产品的小企业发展到如今以原有产业或多个产业为支柱产业的多元化产业格局的集团公司，下辖多个子公司，遍布在全国各地。这些企业的前身都是一些小厂，在改革开放的浪潮中十分重视技术，通过不断地引进和更新技术，在风云变幻的市场海洋里找寻准确的定位，正确把握企业的发展方向，在同类企业中脱颖而出，并率先从粗放型经营向精细型经营转变，多年来一直在规模、技术、市场、效益等方面处于领先地位。他们依靠专业技术和特色产品的优势在“专精特新”上下功夫。“小型巨人”企业的规模逐年扩大，在同行业中的地位也日益提高。
“小型巨人”产生体现了浙江企业的特点，浙江工业原有的基础相对薄弱，历史上形成的大型工业企业比较少，绝大多数是立足自身实际和资源条件逐步发展起来的中小企业。浙江工业要发展，就必须壮大中小企业的实力，把中小企业做强做大。而“小型巨人”这一发展模式正是中小企业做强做大过程中最佳的，也是必须经历的环节。“小型巨人”企业的重要作用在浙江经济近几年的快速发展中已经得到了充分证明。像化工、医药、机械类企业，在全国来说，虽然企业规模不大，但是我们整个行业的效益指标在全国是领先的。从这一点来说，就是因为有一批“小型巨人”企业支撑了主导产业，使得整个产业在全国的竞争力和影响力比较明显。据了解，在全国颇具影响的浙江区块经济，像宁波的服装、温州的低压电器、海宁的皮革业等等也离不开“小型巨人”企业的带动作用。“小型巨人”企业对浙江工业结构的调整，特别是制造业整体发展水平的提高起着重要的推动作用。
三、浙江中小企业发展之路
迈入21世纪，中国企业面临的是加入WTO组织之后国外企业、政府政策带来的巨大竞争压力，浙江企业尤为令人担忧。即便在国内市场竞争中，浙江企业也受到两面夹击：一方面是中西部地区经济的崛起和企业低成本的冲击，使浙江原先的比较优势逐渐弱化;另一方面则是外资企业、跨国公司带来的强大的竞争压力，其中既有高端产品的开发优势，也有高工资下对高技术人才的争夺。这些无疑加深了浙江企业的紧迫感。这种情况下，浙江企业还是依靠资本和资源的不断投入来拉动已经无法发展，必须通过提高企业产品创新水平以及管理创新才能取得长足发展。
中小企业在国土覆盖面、行业涉及面、从业人员吸纳面和工业化成果分享面上，具有显著的数量优势。改革开放以来，中小企业是浙江大企业的主要形成者，中小企业对全省工业增长的贡献率高达70%以上。然而，中小企业粗放式的经营方式特点在日益国际化和全球化的经营环境下已受到越来越严重的挑战，并不断遭受国际市场的倾销指控、环保指控及产品安全指控，种种迹象表明仅靠低质廉价产品占领国际市场的增长方式可能已经走到了尽头。因此浙江省企业迫切需要提高自身技术创新水平来持续发展。
关键词： 中小企业； 绩效管理； 客观障碍
中图分类号： F275文献标识码： A 文章编号：1009-8631（2010）06-0015-01
孙子曰：“知已知彼，百战不殆”，我们对影响中小企业发展的障碍不摸清楚，国家的宏观中小企业发展战略也就无从制定，中小企业自身的生存也会面临威胁。中小企业主要受影响其发展的理论基础、市场环境、政策倾向等客观因素及自身经营管理水平、创新能力等主观因素的制约。
一、适于中小企业发展的理论基础正在探索阶段
现代经济理论认为“集中是伴随着工业化进程而出现的一种普遍现象”。在社会主义社会，“大企业的生产总量在整个工业总量中所占的比重也是逐步上升的，表现为企业平均规模扩大的绝对集中，以及少数大企业所占有的生产要素在全部生产要素中所占比重增大和相对集中。”托夫勒把工业文明的这种趋势称为集中化原则。熊彼特认为大企业更能实现技术创新，“实现这些创新性变革的技术进步，要求大量垄断利润为研究和开发提供资金。”许多发展中国家也都把组建和建设大型企业作为建立工业基础和赶超世界强国的战略措施。直到今天，工业集中仍在进行着。但是，工业的集中总是有一定限度的，大企业也有局限性，不能无限扩大其规模。许多现实实践证明中小企业有其存在的必然和合理性。
目前，经济学家对中小企业发展的理论研究侧重于适度规模理论、技术创新理论及发展经济学理论来解释其生存与发展的必要，我认为应用“差异性理论”解释较为妥当。世界是开放的，世界是发展的，世界是差异性的，随着人类的进步，人们对差异性世界认识的不断加深，人们的差异性需求也在不断发展变化。大、中、小型企业共存是满足人类差异性需求的必然，也是人类社会整体资源利用率提高的最佳选择。大型企业满足人类生活的普遍性需求或部分群体需求及中小型企业所需。如计算机、汽车业等产业；中小型企业主要满足人们的消费需求及新、奇、特的个性化需求及大企业的配套需求，如：时装行业、食品加工业等，大中小型企业互补使社会运营成本降低、效率提高。
二、中小企业自身的主观因素
（一）经营管理水平低下。由于我国的中小企业尤其是乡镇企业在发展初期，一般是靠国有企业淘汰的设备和没有离开土地的农民建立起来的，缺乏经营理念，职工文化素质低，领导者缺乏企业家素质，再加上技术落后、技术人员和专业管理人员少，使得众多中小企业处于十分落后的管理水平下，生产计划盲目，缺乏市场调查，产品质差价高滞销严重，对经营管理者缺乏有效而合理的监督约束措施和机制，造成企业管理混乱、人心涣散，资产流失严重。
（二）缺乏长远发展战略观念，目光短浅。经营者只注重眼前利益，当他们看到了赚钱的商机，迅速捕捉，无暇顾及未来的发展变化及今后的应对措施和发展目标。这就使得一个看起来经营状况很不错的企业，转眼之间就会变得一团糟。他们总想抓住每一个似乎千载难逢的挣钱机会，结果盲目地参与进无谓的市场角逐，而造成难以安身，朝不保夕。
（三）缺乏忧患意识，创新能力差。我国中小企业管理者最欠缺的就是创新精神和创新能力。许多的中小企业管理者文化素质低，不注重知识更新，适应环境变化，缺乏现代经营管理理念，凭经验独断性管理。
（四）信息渠道不畅，决策滞后。在经济全球化的今天，信息革命和信息科技的发展将进一步扩展人类的创造能力，信息渠道不畅，中小企业将失去很多发展的机会，甚至市场竞争的全球化将逼迫你走向灭亡。而许多中小企业未能意识到信息的这种重要性，决策者的信息收集依然偏于传统形式，不注重以网络为主构筑信息平合，形成信息渠道多样化，信息资源充分化，致使中小企业的领导者决策滞后，很难与行业内信息化企业竞争。
（五）“家族式”亲情企业文化。企业文化蕴藏着巨大的能量，具有强大的生命力，对企业的成败有着决定性影响。企业文化很像人的个性，随着企业自身的发展或环境的变化而变化。我们的企业文化许多都渗透着家族亲情意识影响，这与我国几千年的特权宗族的封建社会思想分不开，对企业长远的发展，有百害而无一利。
首先，“家长的绝对权力”将导致决策主观臆断、缺乏科学依据，凭经验想象进行生产计划安排，往往与市场需求脱节，企业产品积压、资金周转停滞、利益受损。
其次，“任人唯亲”的亲情式管理，限制了雇员才能的发挥，缺乏激励机制的企业是很难成长的。“家族团体”排斥外来者，对聘用人员信任度差，不愿接受外部思想，对市场信息反应迟钝，生怕属于他的“奶酪”被别人搬走。
第三，忽视培训和教育。家族成员的知识，能力往往不能适应企业要求和竞争的需要，特别是随着知识经济时代的到来，许多经营者经营理念不但不更新，反而对培训和教育还持增加企业成本的态度，使企业难以蕴育人才，提高企业自身的竞争力。
第四，企业制度的执行对象不同，效果不一，使得制度从根本上形同虚设，管理也就内外有别，员工的价值观也很难统一，形成不了团队精神，企业很难在变幻莫测的市场竞争中立足。
三、中小企业面临的客观障碍
（一）中小企业生存环境恶劣、政策扶持与法律保护力度不够。首先，改革开放以来，在我国的经济体制转型过程中，对中小企业发展重视不够，政策制定不均衡，针对性和可操作性差，没有形成统一的、独立的政策体系，缺乏宏观调控和管理，中小企业在市场中处于一种盲目发展、无序竞争状态，中小企业因自身规模小，在国民经济中所处的地位较低，合法的权利常常受到侵犯。虽然说在市场经济条件下，政府对企业的生产经营并不直接管理和干涉，完全由企业根据市场变动自行决定，但一方面，由于我国市场发育不成熟，为了促进经济高效快速的增长，需要政府适当进行制度的先行安排；另一方面，政府成立并充分发挥中小企业管理机构的作用，特别是加入WTO后政府服务职能的加大，更要为中小企业的整体协调发展提供强有力的支持，减少行业壁垒等限制政策。其次，由于《中小企业促进法》新近出台，还有不完善之处，对中小企业的法律保护力度不够。特别是融入国际市场的大环境中，对国际赛场的游戏规则还很不适应。
（二）融资渠道窄，筹资艰难。中小企业由于自身规模小、经营风险较大、管理普遍不太规范、诚信度也较差，以及在所有制问题上人们存在的偏见等原因，很难获得商业银行的贷款。比如对乡镇企业的贷款数量，不到全国信贷规模的10%，民营企业更可想而知了。
（三）市场信誉体系还没有形成、经营风险大。我国有中国特色的社会主义市场经济体制正处在完善之中，信用体系还没有形成，市场机制企业追求利润最大化的目标也给不法者有了可乘之机，假冒伪劣产品的巨额利益诱惑，冲击了不少中小企业的健康发展。再者中小企业自身的实力抵御呆滞、呆帐贷款及市场冲击的风险能力较差，一但周转不顺，企业无法正常生产经营。
（四）中小企业社会负担很重。各地政府从财政收支平衡出发，忽视中小企业所承担的“三乱”问题，压指标硬摊派；设立名目繁多的费用作为解决财政困难的重要渠道，这给中小企业的发展造成了很大的负担。掏空了企业的资本积累，影响了企业的未来竞争力。
关键词：
中小企业；优惠
中图分类号：
D9
文献标识码：A
文章编号：16723198（2013）21016501
中小企业面广量多，对经济有重要贡献，在解决就业和税收方面占据了半壁江山。然而其在资金、技术、管理等方面的先天缺陷，遏制了发展。金融危机又使中小企业雪上加霜，各地政府不遗余力利用财税政策和职能手段助推中小企业，使之出现了较为可喜的局面，但在种种措施上也有诸多不尽人意之处，以下以山东省为例展开，分析其促进中小企业发展的措施与不足。
1税收优惠保驾护航
税收优惠对中小企业影响较大。在山东省的税收优惠方面，以所得税优惠为主；除此之外的税种中，增、消、营等有部分优惠，地方教育费附加也有所体现。
在小微企业所得税方面，2008年的鲁国税函[2008]105号，鲁国税发[2008]164号就减免作了框架性规定；2009年的鲁国税发[2009]19号降低了所得税税率；鲁国税发[2010]45号又进一步对所得额减半；山东省地方税务局公告[2012]2号，鲁国税函[2012]57号简化了纳税流程。这些政策，使中小企业得到了实实在在的实惠。
在对所有中小企业优惠的基础上，还对某些项目和部分行业出台了特别政策，鲁国税函[2009]4号规定了研发费用的加计扣除；鲁工指字[2008]10号根据山东省实际情况，在全国的基础上增加了减免的范围；在资源综合利用上，鲁国税函[2008]365号，鲁国税发[2009]63号，鲁经贸循字[2008]247号统一作了规定。鲁国税发[2008]144号，鲁国税函[2008]306号针对服务行业，鲁国税发[2009]68号针对证券投资基金等行业，鲁财税[2011]35号针对农产品初加工制定行业了特别政策；2012年5月的省财税22条采取了优惠时间延长、优惠范围扩大等措施。这些规定，降低了企业成本，支持了中小企业技术革新，使其能轻装前进，增强竞争力。
除所得税外，在其他税种方面，鲁国税函[2007]91号取消了子午线轮胎的消费税；鲁国税函[2009]23号调整了资源综合利用产品的增值税；鲁政字[2010]307号将地方教育附加定为2%；鲁财税[2011]91号提高了增值税和营业税起征点；鲁财税[2011]72号将娱乐业税率调为10%和5%两档；鲁国税函[2012]171号对规定范围内的一部分农产品，其增值税进项改为核定扣除。这些税种方面的优惠，减少了中小企业不少负担。
2政策扶持，金融助力
（1）从贷款或补助方面支持中小企业融资。鲁财金[2010]8号规范了小额贷款公司；鲁财建[2012]125号面向中小商贸企业贷款进行补助；《山东省政府采购信用担保试点方案》给予中小企业融资更多的优惠；山东省财税22条力度更大，扶持资金达4亿元；政府采购上倾向中小企业；潍坊市发行了全国首批、全省首单区域集优中小企业集合票据；青州市采取了设立5000万元中小企业过桥续贷资金。这些方面的措施，支持了中小企业资金需求，为创造规模效益奠定基础。
（2）扶持中小信用担保机构，为中小企业融资做后盾。小额贷款公司及村镇银行如雨后春笋般发展起来；成立山东省再担保集团有限公司提供再担保；对中小企业信用担保机构进行风险补偿；制定激励措施，鼓励中小企业担保机构信贷投放力度；为加大扶持力度，又拨付数笔专项资金。种种措施，加大了中小企业融资规模。
（3）协同金融机构，缓解中小企业贷款难的局面。省财政厅、民生银行济南分行和山东省再担保集团以“财银保”合作模式，增加对中小企业贷款力度；日照市成立中小企业公共服务中心，专门扶持日照茶叶等特色产业；省中小企业办联合金融机构，开展“一企一技术”活动；培育以齐鲁股权托管交易中心为代表区域性股权交易市场，扩大融资。
（4）金融机构助力，拓宽融资渠道。潍坊银行推出“红风筝”系列为中小企业服务；工商银行降低利率为中小企业提供票据融资支持，并针对性推广电子票据融资；潍坊市在银行间市场发行中小企业集合票据融资；邮政储蓄银行专门定做了“好借好还”业务。这些服务针对中小企业，充分体现出人性化设计。
3中小企业的自我救助
除财税政策和政府扶持外，山东省的中小企业也积极谋其自我救助方式。部分中小企业联合起来应对市场竞争；有些中小企业采取与大企业合作的方式；青岛市的中小企业以“互助资金”的形式用于中小企业间的相互周济和帮助；德州市的中小企业通过互助形式从银行获得了贷款；济南市部分中小企业采取外包技术含量不高的项目，盘活资金；淄博市的部分中小企业通过技术革新获得了政府专项发展资金支持。
4几点思考
[关键词] 资源配置效率竞争优势
我国中小企业以其规模小，产品单一、交易成本低，经营灵活，适应市场变化快等特点在夹缝中生存，在竞争中成长壮大，已成为我国国民经济的主要构成部分。据我国有关部门统计数据显示，截至2005年10月底，我国中小企业数已达到4242万户，占全国企业总数的99.6%，创造的最终产品和服务价值占国内生产总值的58.6%，创造了75%的城镇就业岗位。中小企业已是我国国民经济中一支重要的力量，提高我国中小企业的整体实力，对国民经济的均衡发展具有十分重要的现实意义。
一、信息在中小企业发展中的作用
随着科学技术的高速发展，工业性社会正步向信息型社会，企业资源也由资本转变为信息、知识和能力，市场需求瞬间万变，企业竞争最关键的问题是及时满足客户的需求，甚至了解客户超过了解自己。正如比尔.盖茨在其《未来时速》一书中写道：“将您的公司领先于众多公司的最好方法，就是利用信息来干最好的工作。您怎样收集、管理和使用信息将决定您的输赢。”著名管理学家Simon也认为“信息是影响人改变对于决策方案的期待或者评价的外部刺激”。信息影响决策，信息对管理各环节各步骤都有重要的作用，没有信息，各级管理者就无法做出有效和正确的决策。信息的作用具体表现在可以指导生产计划的制定，产品设计、研发、组织货源，优化资源包括人财物的合理配置，减少生产环节不必要的浪费，降低成本，赢得竞争优势，获取最大利润。
二、中小企业获取信息的主要途径分析
中小企业获取信息的途径一般有以下几种:第一,独自调查研究收集（包括从报纸杂志等媒介收集）;第二，企业领导层通过社交活动收集;第三，来自政府有关部门;第四，用户或客户反馈信息;第五，交易会、展览会、专业会议;第六，科技文献、专利文献。根据2004年有关部门进行的样本抽样调查得知采用第一种方法获取信息的中小企业占42.6%，采用第二种方法获取信息的中小企业占19.1%，采用第三种方法的占2.3%，采用第四种方法的占30.4%，采用第五种方法的占5.3%，采用最后一种方法的占0.3%。
从以上分析可以看出，我国中小企业获取信息的主要方式是企业自己从报纸杂志上收集，其次才是直接从客户获得反馈信息。获取信息的方法比较间接、传统、原始，与国外运用先进的信息技术，信息管理系统采用网络技术直接获取信息相比具有速度较慢，获取信息量小、不全面、不完整、较分散、针对性不强，信息滞后、及时性和适时性较差、表现形式单一、心理获取的中间环节容易出现差错等特点。在全球商业竞争白热化的今天，谁及时拥有高质量的信息就意味着谁拥有了竞争力和市场份额，信息获取方法的选择和速度及信息的质量关系着企业的生死存亡。
三、促进信息化建设对策
1.转变管理观念，强化信息意识。中小企业家族式的管理模式比较严重，任人唯亲，劳动力素质低，管理制度不健全，管理随意性强，人财物浪费比较严重，虽然也逐步认识到信息的重要性，但从根本上还没有树立利用信息管理的思想。企业内部上至管理层下至一般员工都应转变观念，充分利用信息、采集信息，对信息进行分析，进行资源合理配置，优化整合企业生产组织结构，合理制定生产计划，进行事前预算、事前控制和事中控制，降低企业营运风险，经营风险，利用信息创造价值，增加利润，提高劳动生产率。强化信息重要性观念，使其深入渗透到每一个员工的意识中，增强企业凝聚力。
2.充分利用现代通讯技术和网络技术，增强信息的及时性、适时性、准确性和表现形式多样化。及时性是指你需要的时候拥有它，适时性是指拥有最新的信息，准确性是指没有差错，表现形式是指不仅仅是报纸杂志还可以是影碟、声音、图像等等。信息技术已越来越多地运用于商业领域，成为实现管理控制的手段，企业所需信息包括市场信息、内部管理人力资源信息、成本信息、销售信息、库存信息、客户和合作伙伴信息等。中小企业目前绝大多数没有实力引进ERP先进管理信息系统，但可以从成本效益原则出发结合自己的实际情况，通过普及电脑的使用建立企业信息网站，客户信息数据库、员工信息数据库，合作伙伴数据库，通过网络手段与内部员工、客户、合作伙伴进行交流和沟通，实现资源共享，应用信息和通信技术到各组织模式中，对中小企业的组织分工进行有效整合，使各种职能和企业充分发挥优势，提高营运效率，对供、产、销、及售后服务各环节加以监控，同时建立密切联系，加快流通速度，减少库存成本，消除作业连中不能增加价值的作业，促进企业整体价值链的优化。竞争优势不仅来源于成本价格，重要的是维护客户的满意度、忠诚度。信息缺乏是中小企业发展得主要障碍之一，所以随时了解市场变化、客户的信息、内部人员、资源信息和资金金融信息对中小企业的发展具有至关重要的作用。
3.建立有关政府服务机构和中介机构。使政府职能由“管理型”向“服务型”转变，针对中小企业资金不足，管理方式落后，人员文化素质低，很多中小企业大规模地使用计算机系统条件还不完全具备的特点，政府应为其获取信息增加渠道和方便，提供各种经营信息包括提供市场信息、技术信息、金融信息和人才信息，建立专门为中小企业服务的服务机构和中介机构，大力扶持中小企业的发展，为其发展创建良好的社会环境和政策环境。
4.提高劳动者素质。中小企业一方面应淡化家族式管理模式，大量引进人才，特别是IT人才，同时对内部员工建立人才激励机制，普及电脑知识，加强并组织在职培训，接受各种专业训练，激励员工积极参与学习，提高管理水平和专业技能。通过对有重大贡献的员工委以重任，授权、授股等方式留住人才，为其创造良好的工作环境和制度环境。在企业内部建立良好的学习氛围，引导企业向更高层次发展。
参考文献:
[1]林汉川:中国中小企业创新与可持续发展[M].上海:上海财经大学出版2004
20世纪90年代以来中小企业快速发展的独特条件，表现在公众理念和企业发展的物质基础两个方面。
首先，社会公众对中小企业的认识有了本质改变，即中小企业不仅对于国民经济的稳定增长具有重要作用，在发展速度方面相对于大企业更具有优势，而且，社会公众对中小企业与规模经济概念关系的认识也有了进一步的深入和细化。
在20世纪70年代石油危机导致的经济衰退中，中小企业已经表现出明显区别于大企业的生机和活力。人们开始认识到，中小企业固有的自身优势对于一国(地区)的经济发展同样具有重要意义。这些优势主要表现在：经营的灵活性大，技术创新的动力强，能适应性地创造出就业机会，对海外市场的依赖相对较小(从而有利于阻滞全球经济危机、特别是金融危机的传递)，同时具有参与国际化的相对主动性等方面。进入90年代，高新技术中小企业的发展速度，更使传统的大型企业望尘莫及。如1994年创立的网景公司，仅用一年的时间，营业额就达8070万美元，成为历史上成长最快的企业。
其次，将中小企业与规模经济相对立的观点也开始受到挑战。传统理论认为，由于规模经济的存在，大规模生产(大企业组织形式)比小规模生产(中小企业组织形式)更具有成本效率。但研究表明，每一个企业或一种产品的最佳生产规模，既能扩大，又能缩小。特别是在后工业社会和信息经济条件下，市场需求具有低稳定性的特征，这意味着规模经济也难以有一个确定、统一的标准。因此，在分析规模经济时，除了要看传统的企业规模经济效益外，还要承认“地区规模经济”和“零件规模经济”等效益的存在，即规模经济也是一个需要细化和深化的概念。这意味着，人们对中小企业的认识，已开始从片面的“集中论”和“规模经济论”中解放出来。
更为重要的是，以信息技术为代表的高科技的快速发展，奠定了20世纪90年代以来中小企业迅速成长的物质基础。
以高科技为基础的知识经济在生产方式上与传统工业经济相比，有两个显著的特点：一是以分散化生产为典型方式；二是由于非标准化，其技术基础以创新为核心。分散化的生产方式，意味着对产业组织形式的要求，必定是以小型、自主和创新的经营单元构成以横向一体化为特征的网络制组织形式，通过运用先进的信息技术、计算机技术、系统技术等确保对系统的控制，从而既保证单个企业生产的灵活性，又保证整个网络的经营有序。同时，在技术创新方面，中小企业比大企业也具有更大的相对优势。据资料统计，中小企业从事研发(R&D)的科学家与工程师占全部雇员的比例约为6.41%，而在大企业中，这一比例仅为4.05%。在美国，中小企业创造的技术创新成果和新技术数量，占全国总数的55%以上。这表明，中小企业的技术创新活动具有更充分的活力。上述知识经济生产方式上的特点，也对经营管理提出了相应的特殊要求，即管理的重心由常规的流程管理转向技术创新，经营目标由成本最小化转向利润最大化，这也在客观上要求必须以中小企业作为产业组织的核心单位。因为中小企业所具备的灵活的经营机制，与高科技产业所要求的企业管理体制的柔性化、虚拟化相匹配，并且相互之间容易形成网络状的互补关系。
二、企业购并重组中的分拆出售已成为中小企业产生的重要途径
自20世纪90年代以来，国际企业界又掀起了新一轮以规模为导向的购并浪潮，加速了大型企业的形成和发展。如从单个案例的交易规模上来看，购并的资产规模日益巨大，已有数十项购并交易额超过100亿美元。在实践中，由于以规模扩张为主要目标的公司购并有近70%没有成效(甚至赔本)，只有1／3的购并交易达到预期效果，因此越来越多的企业开始以形成自身的核心竞争能力为首要目标进行购并重组。这一战略调整，客观上促进了中小企业的发展。
自1990年美国学者C．K．Prahalad和GaryHamel提出“公司核心能力”这一概念之后，提升核心能力，发展核心业务，创建核心优势，已越来越成为企业经营战略的重点。在企业所能支配的资源总是有限的条件下，为达到提升企业核心能力的目标，退出与核心业务无关或背离的领域以避免资源的分散和浪费，就成为企业在激烈的市场竞争中寻求优势的最为重要的策略。
上述理论在实践中的反映，就是在20世纪90年代以来的购并浪潮中，以强化主体业务、突出优势项目、构建核心能力为目标的横向购并与纵向购并的比例大大增加。具体来看，一是购并主要是在同一领域或相关领域展开。如在制药业，法国的罗纳菲公司以26亿美元的价格收购了英国的法伊森制药公司；英国沃达丰集团以560亿美元购并美国空中通讯公司等。二是与此相伴随的，必然是企业同时大举出售那些与核心业务关联性不强的多元化产业。即通过分拆、出售等手段，剥离附属业务，以明确企业的核心业务。如联合利华公司为实现其产业的优化组合，出售了其产业中的化工部分。
分拆、出售与公司主营或发展方向不一致的其他业务和资产，可以产生两方面的作用：一是可以集中企业有限的资源于自身的优势领域，进一步确保和强化优势地位；二是可以有效规避自身非强势领域风险对主体企业的不利影响，或将这种影响减小到符合企业长远发展战略的程度。实际上，这也是企业协同效应实现的过程(减小负协同效应)。分拆与出售手段在企业购并中的策略运用，必定会导致大量中小企业的产生，并促进其独立发展。同时，中小企业和大企业之间，也更多地表现为一种协作和相互依赖的关系。即大企业对本属企业内部的分工实行外部化，从而实现社会范围内分工的细密和相关企业之间相互依赖的加深。这在客观上使中小企业有了合理的生存和发展空间，也极大地推动了中小企业的发展。因此，可以认为，20世纪90年代以来中小企业的大量产生与快速发展，在一定程度上是内生于企业大型化的规模扩张的。
另外，与新创方式(中小企业产生的另一途径)相比，通过分拆出售方式形成的中小企业，不仅在市场运作经验等方面具有一定的先发优势，而且由于这种分拆与出售大多是大企业基于自身发展战略进行策略性选择的结果，这一策略在客观上还可能产生对宏观经济结构的改进作用。即分拆出售后形成的具有产业发展前景的中小企业，可以更自主地展开市场竞争，通过效率原则获得资源，从而促进经济的存量结构改进、进而优化经济整体结构。
三、小型化也是培育企业核心能力的途径
随着经济全球化进程，企业的主营业务和核心竞争力对企业发展潜力的决定性作用日渐突出。理论上，核心能力是企业获得长期稳定的竞争优势的基础，是将技能、资产和运作机制有机融合的企业自组织能力，是企业推行内部管理性战略和外部交易性战略的结果。企业的经营战略能否成功，关键就在于能否培养和发展使企业在未来市场竞争中居于有利地位的核心能力。在战略管理过程中，企业应先考察现有的资源和核心能力，以及在适当的市场机会中，这些资源和竞争能力的价值；然后，确定与未来可能存在的商业机会所要求的资源和竞争能力相比的差距；最后进行如何弥补差距的战略决策。一般来说，弥补差距的基本途径有三个：(1)自我发展，建立内在的核心能力；(2)与拥有互补优势的企业形成战略联盟；(3)兼并收购拥有某种企业所需专长的企业。
上述三种企业核心能力形成和发展的方式，都可与中小企业的组织形式相适应。如自我发展作为企业生存必备的要素，也是企业在规模扩张条件下保持自维持能力、形成良性循环的基础。即只有具备自我发展能力的中小企业，才可能最终成为大规模企业。而与他企业形成战略联盟的必要条件，则是本企业与他企业的互补性。在客观上，这就要求与非一体化相联系的中小企业必须具备区别于他企业的核心能力，并通过战略联盟进一步增强这一能力。但自我发展要求企业具备相当的知识和资源，特别是以此方式形成企业的核心能力，需要相当长的时间；而建立战略联盟也存在出现机会主义行为的潜在可能性，并且不同企业主体必然存在的目标差异，也容易引起信任危机，使得战略联盟的管理难度加大，协调成本提高。因此，由于具有时效快、成本低和可行性等特点，在现代经济条件下，购并方式往往是企业提升自身核心竞争能力最重要的选择。另外，如果构建企业核心能力需要的某种知识和资源专属于某一企业的话，购并这一企业就成了唯一的选择。
采用购并方式形成企业的核心能力，与中小企业的组织形式具有内在一致性。依照上述的核心能力理论，一些大型的从事多产业经营的企业，在通过购并增强自己主营业务能力的过程中，其购并对象往往是专营于自己主营业务相关领域并且有很强竞争力的中小企业。如1999年，为加强自己在图表软件业务方面的开发能力，微软公司宣布以13亿美元收购专门从事一般图表和技术图表绘制软件开发的高技术公司——维西奥公司。另一方面，在此过程中，大企业也要将与主营业务不相干的其他业务剥离出去，从而形成独立的中小企业。这样不仅使原有的大企业能将更多的资源投入到企业核心能力的构建中，而且也使剥离出去的小企业能专营于某一方面的业务，这有利于建立中小企业自己的核心能力。从这个意义上看，专业细化的中小企业产业组织模式，也可以成为企业核心能力形成的重要来源。而通过互利的兼并、分拆、重组，可以使大企业和中小企业的利益同时得到最大化。具体来看，中小企业在建立了自己的专营业务的同时，可以与其他企业建立虚拟公司模式与网络制组织模式，这种由独立的企业组织起来的临时性公司，易于抓住转瞬即逝的市场机会，具有灵活的经营优势。同时，虚拟公司能够动员众多的成员企业加盟，迅速融通巨额资金，综合成员企业各具优势的设计技术和制造技术，组成阵容强大的技术和产品开发力量，从而又具有整体经营的优势，可以取得单个企业无法实现的规模经济效益，并达到能与大企业分庭抗礼的效果。从这个角度来看，企业之间兼并重组导致的规模扩大与小企业的日益增多不仅不是矛盾的，而且是企业为适应外来竞争，以形成自身核心能力为目标的互补性战略选择。
参考文献：
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