时间：2023-05-30 10:44:31
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇科技与管理研究，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
摘 要 现代社会已经进入信息化时代，对于科技人才的需求不断增强，这就需要加大对科技人才管理，构建行之有效的科技人员管理机制。然而，通过实践研究发现，影响科技人员管理的因素有很多，并不利于科技人才发展。因此，本文将从科技人才管理影响因素入手，从两方面分析与研究科技人才管理促进机制构建。
关键词 科技人才 管理影响因素 促进机制
在三次工业革命的影响下，各国逐渐认识到科技人才的重要性，所以，各国都将科技人才培养与管理放在首要位置，并推出各种政策为科技人才管理奠定基础。我国正处于社会转型发展关键期，对于科技人才的需求也在增多，但影响科技人才管理的因素也很多，因此，有必要联系影响因素做好科技人才管理促进机制构建工作。
一、科技人才管理影响因素分析
（一）内部因素
第一，激励结构。对于科技人才管理来说，其激励结构由激励水平与激励方式构成，科技人才对激励水平的要求较高，激励水平越好，留住科技人才的可能性就越大，人才流失率也越小。一般来讲，可以采用的激励方式有精神激励与物质激励两种，其中精神激励有职位晋升与表彰等，物质激励有奖金、提供住房等。但一些地方并没有认识到这一点，导致科技人才大量流失。
第二，发展前景。科技人才不仅注重眼前利益，更关注未来发展，并认为发展前景对自己的吸引力更大，而这种发展前景既包括组织发展前景，也包括科技人才自身发展。很多科技人才在进入组织前都会对组织与自己发展空间做必要的评估，如果组织与自身发展空间较大，他们就会留下来，如果发展空间受限或不具发展前景则不会选择该组织，这些都是科技人才管理中相对重要的影响因素。
第三，工作环境。工作环境对科技人才能力的发挥有很大影响，工作环境越和谐，对科技人才的帮助越大，科技人才所提出的建设性意见也会受到更多人的认可，相反则会影响科技人才工作信心，科技人才也会流失。
（二）外部因素
第一，经济支持。一般来讲，经济支持对科技人才管理影响很大，其原因在与科技研究需要大量的资金投入，如果缺少了必要的经济支持，不仅科技活动会受到限制，也会让科技人才失去信心。由于经济支持与地区经济发展有关，只有经济实力较强的地区才能为科技人才研究提供必要的经济支持。如我国东部地区经济明显强于西部地区，所以，东部地区的科技人才相对于西部地区多很多，这样逐步拉大了东西部差距。
第二，政策导向。国家政策对科技人才管理的影响也很大，通常受国家政策影响越大的地区，往往越能成为科技人才聚集地。如美国在二战后推出了很多与科技人才相关的优惠政策，使得世界各地科技人才大量涌入美国，促进了美国经济与科技发展。同样的问题也存在于我国，经济越发达地区，科技人才就越多，而科技人才越多的地区，政策也越好，进而促进了经济发展。
第三，文化氛围。文化氛围对科技人才的影响较大，文化氛围越浓重的地方，越能成为科技人才聚集地。如北京中关村、中科院、清华大学等，这些都是科技人才集中场所。文化氛围越好，科技人才留下的可能性就越大。
二、科技人才管理促进机制构建
要做好科技人才管理，就要联系实际情况构建合适的促进机制，也就是做好内部促进机制与外部促进机制，如下图1所示：
图1 科技人才内外部促进机制构建示意图
（一）内部机制
首先，激励机制。要留住科技人才，做好科技人才管理，就要构建完善的激励机制，联系科技人才实际情况建设，注重公平性与公正性的融入，减少人为干扰因素的影响，为实现这一目标应将第三方评价机构应用到科技人才评定中，只有这样才能增强他们的信心[3]。同时，及时更新评价标准与体系，应用多种激励方式，不仅要采用物质激励与精神激励，还要注意长期激励与短期激励的应用。
其次，发展机制。科技人才发展离不开科技人才管理，由于科技人才十分关注未来发展，这就需要联系实际情况，做好科技人才未来发展规划，组织应帮助科技人才完成评估，同时构建合适的发展机制。如经常为科技人才组织培训活动，增强组织科技人才与外部的交流，优化科技资源，给予青年科技人才更多发展空间，促进科技人才队伍不断壮大。
最后，工作机制。要做好科技人才管理，还要有良好的工作机制为基础。为科技人才打造高素质科研团队，做好科研分工与规划，增强科研团队的积极性与工作效率。同时，注重文化机制创设，坚持人本理念，给予科技人才足够多的认可，增强他们的工作信心。
（二）外部机制
首先，引进机制。科技人才管理中，最值得重视的就是人才引进机制，这就需要组织积极引进外部人才，保证组织科技人才与当地经济发展水平相符，避免形象化的存在，同时，不仅要引进国内各地人才，还要加大对国外科技人才的吸引，逐步增强我国科技与经济实力。
其次，投入机制。科研既不能缺少人才也不能缺少资金投入，所以，在科技人才促进机制构建中还要注重投入机制，采用多元化手段，逐步加大资金投入，构建多元化投资渠道，注意与社会的联系，只有这样才能做好外部机制构建工作[4]。同时，加强与政府的联系，从政府获得一定的科研资金，如果研究内容具有一定的保密性质，就要完全由政府控制，尽量减少商业化因素的融入，保护研究成果不外泄。
最后，政策机制。政策要以协调为主，由于我国东西部经济发展水平差距较大，导致科技人才分布严重不均，这就需要国家出台援助西部科技的政策，让更多科技人才深入到西部地区，做好西部人才教育工作[5]。同时，注重制度化的融入，政府要做好科技人才管理，提出一系列留住科技人才的政策，如必要的社会保障政策、人才培养与奖励政策等，并将这些政策落到实处，让科技人才看到国家对他们的重视。
三、结语
科技人才是国家发展不竭的动力，是社会经济发展的重要推力，这就要求组织做好科技人才的管理，推出合适的政策留住人才，增强人才工作的信心，让科技人才感受到国家重视，这样不仅有利于早日实现“中国梦”，还能吸引各国科技人才进入我国，使我国始终占据不败之地。
参考文献：
[1] 柳冰.影响高校科技人才流动的因素与激励机制构建[J].中国高校科技，2014.11.
[2] 杜文岭，齐钦，仇琛.企业引进和培养高层次科技人才激励机制研究[J].企业科技与发展，2014.22.
[3] 孙健，张骥，姜兴坤.基于LMDI因素分解的科技人才开发影响因素研究[J].东岳论丛，2015.09.
【关键词】科技进步 科技创新 企业管理
烟草企业的发展需要良好的管理。最优化管理的实现需要依靠科技的进步和创新。通过科技的进步和创新，将能够使烟草企业的生产力不断提高，运营成本、生产成本逐渐降低，并且能够实现烟草企业资源的优化配置。不仅能够帮助烟草企业增加经济效益，亦能够帮助有烟草企业提升市场竞争力。但是，烟草企业的发展并未对科技进步与创新予以足够的重视，对科技进步与创新的重要影响不能够充分分析，因而不能够采取有效的措施发展且创新科技。为此，本文的相关分析与研究将为烟草企业提供理论和实践依据，具有重要积极意义。
一、烟草企业管理中科技进步与创新的发展策略
（一）加大科技创新的资金投入与利用
烟草企业若想通过科技进步与创新提高企业的竞争力，实现企业管理的最优化，必须在科技进步与创新方面加大资金的投入支持。在该方面，烟草企业需要对其固有的资金和其他项目资金进行良好的管理，并且根据企业的实际发展情况，发展特点等进行科学的分配与规划。在分配与规划时要合理安排企业科技进步与创新的支持资金，保证资金足够且能够得到有效利用。目前，烟草企业科技创新相关资金支持到位，但有效利用率不高，应加大科技资金的利用率，由此，烟草企业才会实现有效的科技创新与进步。
（二）建立完善的企业管理制度
虽然烟草企业能够通过科技的进步与创新不断获得较高的经济效益和回报，但是亦需要比较健全的企业管理制度。烟草企业在大力支持科技进步与创新的同时，需要进一步优化完善的企业管理制度。不仅用于保障科技进步与创新的发展，亦能够使烟草企业各方面资源、资金、人员等得到良好的配置和规划，提供有效的制度依据。对烟草企业的生产与发展具有重要积极意义。
（三）建立健全的企业信息化管理平台
科技的进步与创新除了包含技术创新以外，亦包含重要的思想创新。在思想创新上，烟草企业需要建立较为系统的信息化管理平台，依靠科技的手段进行企业管理。烟草企业信息化管理平台当中需要囊括现有的科技创新项目管理体系，并加入QC、小改小革、发明创造、精益改善等一系列创新措施，形成系统性、开放性的科技创新信息化平台。在该平台运行的过程中，需要将企业内各个部门的信息进行整合，各个方面的信息进行共享，方便使用部门进行综合调查与分析，进而科学、合理的分配运行，综合实施。烟草企业信息化管理平台能够迅速的深入到各个管理环节，全面提高烟草企业的科技化水平，进行更加符合时展的现代化企业管理。
（四）畅通人才成长通道
科技的进步与创新与人才队伍建设的后续发展相辅相成，烟草企业的科技创新，应从完善科研管理、科研开发、技术支撑岗位序列设置开始，以绩效管理为核心进行分类分级管理，建立相应的专业技术职务薪酬体系。充分激发行业科研人员积极性、主动性、创造性。为烟草企业持续健康发展提供人才支撑。
二、科技进步与创新对烟草企业管理的重要影响
（一）有利于促进烟草企业的可持续发展
烟草企业通过科技的进步与创新，将能够在一定程度上促使企业形成正确的、符合时展特征的企业文化。企业在发展过程当中，其目的并不仅仅在于能够获取经济利润和效益、更要关注社会当中的问题，以便实现企业自身的社会价值。在科技进步与创新的支持下，烟草企业能够对内部的资源进行不断优化，对各个方面的资源进行科学的配置与整合，最终实现资源利用价值最大化。在此情况下，烟草企业的发展具有一定效益性和科学性。以此为基础的企业文化，将推动企业的可持续发展。
（二）有利于提高烟草企业的综合经济实力
提升劳动生产率以及降低生产成本均能够提高企业的经济实力。科技的进步与创新能够在一定程度上提高企业的科技含量。科技含量的提高能够有效带动企业劳动效率的提高，进而烟草企业在营销区域相对固定、销售价格一成不变的情况下生产效益能够得到有效提升。由此可见，科技的进步与创新应该得到烟草企业的重视。
（三）有利于提升烟草企业的市场竞争能力
众多学者均认为科技是企业发展的第一生产力。科技进步与创新能够大大提高企业的生产力。现今，在经济全球化趋势加快，市场竞争逐渐激烈的情况下，世界各国已经逐渐认识到了科技发展与创新的重要性，并且努力发展科技，实现科学化的企业管理。以便提高企业的生产效率，增强企业综合竞争实力。科技的进步与创新将能够使烟草企业摆脱传统管理模式的束缚，采用先进的管理方式，将提高经济效益作为管理主导，最终提升企业的市场竞争能力，意义重大。
综上所述，烟草企业的发展必须重视企业内科技的进步与创新。不仅要积极引进优秀的科技人才，亦需要加大科技进步与创新的资金投入力量与有效使用。同时，烟草企业需要制定完善的管理制度以及信息化的管理平台。依靠科技的进步与创新，烟草企业将在最终改变企业的管理模式，提高企业的综合经济效益、生产效率。进而实现企业的可持续发展，在激烈的市场竞争中不断提升市场竞争实力。
参考文献：
[1]周应堂，倪嘉骊，徐宁家，等.企业文化与技术创新互动关系研究[J].生产力研究，2013，（01）.
关键词：科技企业； 集中核算； 研究
一、科技型企业集中式会计核算与管理概述
科技型企业集中式会计核算与管理源于行政事业单位的会计核算中心的会计集中核算模式。它是由企业总部设立独立的会计机构，对企业本部及所属内部核算单位实行会计集中核算与管理；其目的是规范企业会计核算，加强企业财务管理和会计监督，防范企业财务风险，确保国有资产不流失。科技型企业是由技术开发类科研院所转制而设立的国有企业，在转制过程中其单位性质是由原来财政拨款的科研事业单位转变而成为独立核算、自主经营、自负盈亏的国有企业；其财务管理体制由原来执行“科学事业单位会计制度”转换而执行“企业会计制度”，其在会计制度转换过程中，从某些意义上仍然保留着事业单位财务管理制度的色彩，所以，其会计机构仍然沿用着行政事业单位的会计核算中心的管理模式。
通过近年来的实践，科技型企业推行集中式会计核算与管理，成效显著：一是精简了企业会计机构、减少了会计人员配备，提高了会计工作效率；二是成功解决了企业内部会计核算不规范，会计监督不到位等问题，有效遏制了会计信息失真现象发生，降低了企业财务风险；三是实现了企业资源互补和相互融资，减少了重复投资，降低了投资成本和财务费用，促进了企业经济效益的提高。
二、科技型企业集中式会计核算与管理体系
1.集中式会计核算与管理体制的建立
随着技术开发类科研院所转制工作的完成，并纳入国资委系统管理，成为名副其实的国有科技型企业。由于企业在不断发展壮大和经营机制的创新，企业内部独立核算单位不断增多，自不断扩大。企业逐步建立和完善自身的会计核算与管理体制已成为必然。按照“集中管理、分账核算”的原则，科技型企业在成立之初就建立了集中统一的财务管理制度，对所出资兴办的企业实行集中管理，分账核算，以促进企业健康有序发展。
2.会计机构和会计人员的设置
科技型企业根据其组织机构设置和企业生产经营特点，规定只在企业总部设置独立的会计机构和配备相应的会计人员，并所属单位行使会计核算和会计监督职能。企业所属内部核算单位不再设置会计机构和会计人员，其会计核算与管理工作全部委托企业总部财务部门办理。企业总部财务部门根据各内部核算单位会计业务的需要指定会计主管人员和出纳人员，具体办理内部核算单位的会计事务。通过单独设置会计机构和配备相应的会计人员，为集中式会计核算和管理提供了组织保障。
3.集中式会计核算与管理的职责范围
集中式会计核算与管理就是将内部核算单位的会计核算与管理权限高度集中于企业总部，由企业总部的会计机构行使管理和核算的职能，其主要职责是：
（1）集中统一制定企业财务管理制度和会计核算办法，从制度上保障会计机构和会计人员有效行使职权。
（2）集中统一管理和调配企业固定资产和企业流动资金，在核算单位之间有效协调企业资产和资金运行，降本增效，保障企业对营运资金的需求。
（3）集中统一办理银行开户和企业信贷、担保业务，统一管理银行预留印鉴和各种有价证券，规范企业投、融资行为。
（4）集中统一制定企业折旧、职工薪酬和利润分配办法，兼顾股东、企业、职工三方利益不受侵害。
（5）集中统一设置会计账簿，实行分账核算，统一合并会计报表和编写会计报表附注，开展经济运行分析，对外提供会计信息。
4.集中式会计核算与管理的主要内容
科技型企业集中式会计核算与管理取消了所属单位的会计机构和会计人员，将所属单位的会计业务集中到上级会计机构统一办理，实行一站式的会计核算与管理服务，其主要内容是：
（1）集中统一办理各单位报账业务，按规定程序审核原始凭证，填制记账凭证，避免了分散核算时，原始凭证内容填写不全、发票使用不规范，记账凭证编制不统一、会计科目使用不当等现象发生，积极推进了企业会计基础工作规范的开展。
（2）集中统一办理各单位现金和银行存款收付业务，及时准确记录现金和银行存款的日记账，掌握各单位现金、银行存款余额变动情况，加强对各单位流动资金的监控，杜绝企业资金体外循环，防止企业私设小金库，以预防和消除违法乱纪现象的发生。
（3）集中统一办理企业财产、物资的增减、收发、转移、出租、出借等业务，核算各单位财产、物资的增减变化，定期进行盘点，确保账、卡、物三相符。掌握各单位财产、物资的采购、领用、库存和价值变动等情况，及时反馈给企业领导决策参考，避免了过去信息报告不及时、虚报、瞒报现象的发生。
（4）集中统一企业的成本计算方法、折旧政策、坏账准备金的计提标准等，避免过去由于执行会计政策不统一、成本计算方法不一致，而造成会计核算资料的可比性差，影响对所属单位的考核。
（5）集中统一科技专项资金的核算。科技专项资金是科技型企业取得的财政预算安排的科技项目资金，根据国家有关规章制度规定，科技专项资金拨付纳入财政国库集中支付范围，实行合同管理。实行集中核算与管理，杜绝了科技专项经费层层转拨现象发生。
三、科技型企业集中式会计核算与管理存在问题及成因
1.企业管理层对集中式会计核算与管理的认识
（1）企业高管的认识：由于部份高管兼任所属核算单位的法人代表，他们认为会计集中核算与管理都在同一管理层的领导之下，只要是通过财务部门报账、记账、算账就达到了集中核算与管理的目的，对核算单位之间业务办理模糊不清，概念不明，致使财务部门进行会计核算时张冠李戴，甚至把该属下属单位承担的成本费用，全部计入企业总部承担，违背了“集中管理、分账核算”的原则。
（2）核算单位负责人的认识：会计集中核算与管理，核算单位不设会计机构和会计人员，单位所有的会计业务均到上级会计机构办理；单位负责人认为没有了财权，失去了信任感。等、靠、要思想依然存在，责任心不强，调动不了积极性。
2.会计机构和会计人员的局限性
集中式会计核算与管理的主体是会计机构和会计人员， 由于会计人员的精简，核算单位的不断增加，一个会计兼任几个单位的会计核算工作普遍存在，其日常工作仅局限于报账、算账、记账、申报纳税和编制会计报表等，对于预算、监督、预测和分析等财务管理工作却无法开展。再加上会计人员置于核算单位之外，不了解核算单位的生产经营情况，与核算单位的产、供、销等职能部门协调不好，对账工作不正常开展，账实不符、账表不符、账账不符现象时有发生，不同程度上弱化了会计核算与会计监督的职能，影响了会计信息的质量。
3.集中式会计核算与管理对企业资源共享的影响
科技型企业拥有的资源主要包括土地、房屋建筑物，机器设备、水电设施等，在内部核算单位未分离之前，这些资源已存在于企业总部，归企业总部所有和使用，而在内部核算单位分离之后，企业总部为减少投入，而将这些公共资源统一调配给内部核算单位使用，形成了所有权保留于企业总部，使用权由总部及所属单位共享的局面，而这些资源是行政调配的，没有按市场规律进行计量、计价和分配，给会计核算带来新的难题，造成企业总部固定资产折旧、维修、维护等成本费用负担过重，而所属单位的却没有核算固定成本，只核算变动成本，造成生产成本虚减，影响了利润的计算。
4.集中式会计核算与管理对关联交易的影响
科技型企业的关联交易主要包括科研项目转化的支出，技术咨询服务、内部租赁，内部融资，内部产品加工等业务。这些业务是在企业内部集中运行和统一办理的，在集中核算与管理的模式下，企业往往忽视了交易合同的签订、发票的开据、收入和支出的确认等，给企业带来了税收和法律上的风险。
5.集中式会计核算与管理对全面预算的影响
集中式会计核算与管理与全面预算管理在目标上是一致的，但由于会计核算和管理是集中的，所属单位认为预算也是由财务部门集中编制的，是财务部门的事，放松了对全面预算的精细化管理，预算的分解、考核和监控等工作没有落实到位，全面预算流于形式。
6.集中式会计核算与管理对企业债权债务管理的影响
集中式会计核算与管理，财务部门重核算轻管理现象时有发生，在债权债务核算方面只简单记录发生的时间、金额和单位，而对账龄管理和分析等工作均流于形式，清收措施没有落实到位，造成坏账、呆账损失的可能性加大。
四、完善科技型企业会计核算与管理的措施
1.提高认识、强化管理、做到集权与分权的真正的分离
集中式会计核算与管理能否顺利实施，关键在于企业管理层的重视和支持，因此企业管理层应提高认识，明确分工，落实责任；总部高管不再兼职子公司法人代表，应还政于子公司，做到集中与分权的真正分离；子公司负责人要在总部授予的职权范围内履行职责，做到既不损害企业整体利益，又维护了自身的合法权益。
2.强化会计核算和会计监督的职能作用，实行全面分账核算
会计核算与会计监督是《会计法》赋予会计机构和会计人员的两大职能，企业财务部门应强化会计核算与会计监督的职能作用，不能只重视会计核算，而放松了会计监督。再次，会计人员应加强与核算单位的协调与联系，定期与有关部门对账，做到账、卡、物三相符。要严格按照企业独立核算原则，实行全面分账核算与管理，不能只重视分账，而放松管理。
3.合理配置企业资源，正确计算资源成本，
财务部门要与资产管理部门密切配合，建立资产使用台账，要摸拟市场规律，建立资产使用的计量、计价制度，按照“谁使用，谁承担费用”的原则，核算资源使用成本，确保成本计算的真实和完整。
4.强化合同管理，规范关联方交易行为
企业应当按照“独立交易原则”，规范关联方交易行为。建立建全企业内部合同管理制度和台账，强化内部交易合同签订，履行内部交易手续；财务部门要根据内部交易合同和业务流程办理收入支出核算，依法确认收入和支出，降低企业财税风险。
5.强化子（分公司）的预算管理作用，实行全面预算管理。
要实行全面预算管理，必须强调预算的精细化管理工作，消除核算单位认识上的偏差，改变预算单独由财务部门编制方式，采取“上下结合、分级编制、逐级汇总”的预算编制方式，调动核算单位编制和实行预算的积极性，推动全面预算工作的展开。
6.建立信息管理体系，强化债权债务管理
建立债权债务信息体系是企业管理的一项基础工作，通过债权债务信息的及时传递和反馈，把内部各单位的债权债务的信息传递到有关部门和单位，以便建立客户信息挡案，加强监管，同时，企业要采取集中与分散相结合的办法，落实债权债务的管理责任，及时清收，保证企业资产不受损失。
参考文献：
[1]徐慧勋：企业会计集中核算的几个问题及策略[J].广东科技，2009（8）.
[2]刘 伟：对会计集中核算模式的利弊分析[J].中国总会计师， 2011（02）.
[关键词] 科技经费 管理 风险机制 责任机制
1财政科技项目经费的管理风险
财政科技项目经费的管理风险是指不可抗力之外的风险,是经费分配和使用中的风险。管理风险可分为检查风险和控制风险。检查风险是由于工作疏忽或、工作人员能力不胜、管理制度缺陷或监督手段落后而未能及时发现重大问题的可能性,存在于经费预算分配和使用的监督检查过程;控制风险是指经费在分配和使用中因组织机构内部控制制度缺位或失效、管理制度的自身缺陷或管理混乱,有章不循、有法不依,导致内部控制和规章制度所应有的纠错机制不存在或失效,而发生无意差错或恶意舞弊的可能性,存在于经费预算分配和使用过程。管理风险导致的结果或是立项错误,经费低效、无效投入,或是经费被挪用、侵占、浪费,项目失败或自始未执行。
2风险控制与责任机制
建立健全并严格实施相关法律法规和规章制度,以强化责任机制,是控制管理风险的重要途径。控制风险是责任机制的功能之一。经过多年努力形成的财政科技经费管理制度体系为风险控制机制与责任机制的建立健全提供了基础。目前的问题是在现有的基础上如何进一步完善责任机制,在树立管理风险观念的基础上通过何种途径强化风险控制。
2.1 完善责任机制――财政科技项目经费管理使用中民事责任制度的引入
现行财政科技项目经费管理办法中,对科技经费管理使用中的违法违规违纪行为,行政主管部门进行责任追究主要包括两个方面:一是对一般违反规定者,由主管部门在其权限范围内进行行政处理,同时建议有关部门给予纪律处分;二是对构成犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任。在这过程中涉及三个权限:行政处理权(包括限期整改、停拨经费等行政措施,以及有限的行政处分权和行政处罚权)、建议权、移送权。其中行政处理权为实体权限。这意味着对财政科技经费负有直接监管责任的主管部门,对经费管理使用中出现的违规违纪行为,只能在其权限范围内行使一定的行政处理权。
但是,科技项目(课题)采用委托制,科技项目合同属于技术开发委托合同,根据《合同法》订立,适用《合同法》的有关规定。合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。而在科技项目合同中,作为委托方的科技行政部门不是民事主体,在行政法律关系上其地位与其他主体并不对等。但根据《民法通则》、《行政诉讼法》和《国家赔偿法》,行政机关可以作为民事诉讼主体参加民事诉讼,承担民事侵权责任。科技行政部门为行使科技管理公共职能、落实科技计划,向社会科技项目指南,接受项目申请或投标,通过论证评审等程序遴选项目,以合同的方式组织项目实施,并对实施过程及结果进行管理、检查和监督。在这个过程中,科技行政部门作为行政主体,依法行使选择项目承担者、确定科技项目及项目经费使用的监督管理,并以合同的形式组织项目实施等行政职能;在发生科技计划实施及经费使用管理等方面的纠纷时,以委托合同的当事人参加民事诉讼,作为民事诉讼主体,与其他相关责任主体的法律地位是平等的。因此与一般委托事项不同,科技项目合同的责任主体包括:主管科技计划的科技行政部门,负责科技计划管理、项目审批和研发经费的拨付,有权按照合同的要求,监督检查项目实施进展和经费使用情况,主持项目验收,并对无故未按合同约定拨付研发经费承担违约责任;项目承担单位,有权按照合同的要求,组织实施研发工作,合理使用研发经费,有责任按合同规定的内容和时间完成研发任务,接受科技行政部门及其授权或委托机构的监督和评估,并对未按规定实施研发、挪用或未按规定使用研发经费承担违约责任;受科技行政部门授权或委托的项目实施管理机构(一般为项目承担单位的主管部门或被上一级科技行政部门委托的地方科技行政部门),有权按合同的规定,在授权范围内协助委托部门监督、检查项目进展和经费使用情况,协调解决合同执行中出现的问题,组织项目验收,有责任及时反馈合同执行中出现的问题并提出相关建议,并对因履行职责不力造成项目延误、停滞或失败承担相应责任。此外,设置监理单位的情况下,监理单位作为独立的一方,受科技行政部门的委托,对项目的实施情况实行中期检查或评估,其权利和义务由委托合同约定;项目研发需要外单位合作时,由项目承担单位委托合作单位并订立合作研发合同,合作内容应当是项目实施计划的一部分,合作合同从属于主合同(项目合同),合作单位成为项目责任主体的一方,有权取得并按合同使用合作经费,有责任在规定的时间内完成合同任务;受委托承担项目评估及经费审计的咨询机构和审计机构(中介机构),根据委托合同行使职权,并为故意或过失违法导致虚假披露而产生的损害后果承担责任;为使科技项目的实施管理更加科学化和民主化,在项目立项和结题验收工作中引入了专家评审机制。因此在项目及经费管理中出现一个特殊的责任主体,即评审专家。评审专家包括技术专家、管理专家和财务专家,他们以其专业技能、专门的资格和行政管理部门对其资历及信用的信赖而被委以项目及预算评审的任务,其评审意见成为项目取舍的重要参考。由于评审专家以自然人的身份直接接受行政部门的委托,与委托方直接构成合同关系,其评审行为与所在的工作单位无关,在行使评审权限的同时,承担着客观、科学、公正履行职责的义务,并对自己的违法违纪行为导致的损害承担责任。上述分析可见,构成科技项目实施及经费管理使用责任机制的,是相关各责任主体的权限和职责,而各责任主体的权限和职责是通过合同的实施来实现的。各责任主体的合同关系构成相互间的民事法律关系。委托制将市场机制引入政府项目的实施管理。委托制下的科技项目及其经费的分配使用实行合同管理,具备民事活动的基本特征,将民事责任制度引入财政科技项目经费的使用管理,是必要的和可行的。
事实上,在现行科技项目管理办法及项目合同的责任条款中,已经包含一些民事责任要素,如收回拨款(即返还财产)、赔偿损失等规定。但主要还是以行政处理为主,民事经济责任的规定少且可操作性不强。为了在财政科技项目经费使用管理中引入民事责任制度,应进一步将《合同法》、《民法通则》中的相关责任条款具体化到各类科技项目管理办法及项目合同中,使之具有可操作性。
2.2 风险控制机制的建立和健全
健全的责任机制,有助于遏制“不利后果”的经常发生,从而降低科技项目经费的管理风险。但从科学管理的角度,我们更需要事前控制和过程控制,将不利后果防范于未然。这就要求建立健全风险控制机制,使财政科技项目经费的管理风险控制在科技项目的立项和实施的全过程,在工作的各个阶段形成纠错机制。
2.3 组织机构的内部控制
现代管理理论认为,错弊的防范机制包括法律法规(使其不敢)、职业道德教育(使其不愿)、内部控制(使其不能)。其中内部控制是风险管理的重要内容。
管理风险产生于管理过程,而管理过程即各个组织机构的运行过程。行使项目计划、立项审批权的各级行政主管部门是一个组织机构,项目归口管理部门(主管部门即项目组织单位)是一个组织机构,项目监理及评估、审计单位是一个组织机构,我国现行科技项目管理体制要求项目承担者应当是一个组织机构(不分所有制的企业、事业单位,包括学校、科研院所),这个组织机构即通常所说的项目承担单位或依托单位。即使项目承担者“个体”色彩比较浓厚的自然科学基金项目,管理制度也要求有依托单位,以提供必要的项目实施保障条件,因此项目经费的实际控制者也是一个组织机构。这些组织机构既是科技项目运行的载体,也是项目及其经费管理风险的发源地。控制管理风险的关键,就在于在这些相关组织机构的内部,切实建立行之有效的内部控制制度,通过内控制度的实行,形成一种控制机制,使组织机构的各类资产安全流动,各项工作的差错率保持在可容忍的水平,科技项目经费的分配和使用合法合规,使用效果达到合理要求,无效使用和损失虽不能杜绝,但应达到最低程度。要形成这种机制,有必要在科技项目经费的管理使用全过程,即在参与项目经费管理使用的各组织机构――立项审批部门、项目主管部门、项目承担或依托单位、项目监理及审计等机构中引入全员参与的风险控制,健全组织机构内部控制运行规范。
2.3.1树立整体风险管理观念。整体风险管理是指由决策层、管理层和其他人员共同参与的、旨在实现内部控制目标的过程。一个组织机构的整体风险管理目标是通过内部控制,为其业务运行(经营管理)的合法合规、资产的安全、财务报告及相关信息的真实完整、运营效率及效益的提高、发展战略的实现提供合理保证。为此,应当摒弃原有的风险管理仅是领导层的职责、内部控制局限于会计控制的观念和方法,建立整体风险管理的思维模式,将风险管理的职责落实到单位全员,将风险管理工作贯穿于业务的全过程。
2.3.2治理结构控制。组织机构的治理结构包括决策、管理、运营以及内部监督等各个层次、部门的设置和安排。合理有效的治理结构的基本要求是权责分明、各司其责、信息流畅、沟通正常而又互不干涉。
2.3.3内部机构(部门)设计及其权责分配控制。内部机构(部门)的设计以及赋予各机构的权力和责任,应当满足合理有效的治理结构的要求。对于财政科技项目经费的风险管理来说,机构(部门)设计及其权责分配基本的控制原则应当是:组织项目立项评审的部门,独立于项目审批部门;各个项目的经费预算部门,独立于项目遴选、项目合同签订及后续管理部门;项目验收部门,独立于项目审批部门。上述部门相互独立,而履行项目立项、实施及经费预算、使用情况监督职权的部门,独立于上述各部门。
2.3.4人力资源控制。财政科技项目经费管理使用的整体风险管理,组织机构的人员配备是最重要的控制环节。财政科技项目经费的各类管理风险,其实质是人的风险。人员风险是管理风险的关键控制点。用人之道,道德为先。对于人员的配备,业务水平是能否胜任岗位职责的条件,诚实、正派、责任心、使命感更是必备条件。在人力资源控制过程中,应当实施人员培训和教育计划,而体现在岗位责任制中的奖惩等激励政策更是必需的。好的人力资源政策能够有效控制因工作失误或舞弊带来的管理风险。
2.3.5不相容职务控制。组织机构内部,在岗位设置和职权分配中实行不相容职务分离,可以有效控制管理风险:业务的授权与执行相分离、业务的执行与审核监督相分离、业务的执行与相关资产的保管相分离、业务的执行与会计记录相分离、资产的保管和会计记录相分离。不相容职务分离原则在实际工作中得到普遍应用,但严格执行且持之以恒并不容易。尤其是规模较小的组织机构,为节约人手而“身兼数职”。在此情况下,采取“业务外包”可以降低管理风险,如记帐、会计外包等。
2.3.6授权审批控制。所谓授权控制是指各项业务的办理,必须由被批准和被授权人去执行。授权控制的范围包括用人之权、用钱之权和做事之权。授权控制的类型有常规授权与特别授权,其形式有书面授权(制度、备忘录、授权书、委托书等)和口头授权(当众授权)。授权审批控制的核心意义在于不得越权,越权往往为舞弊打开方便之门。
2.4 外部监督
财政科技项目经费管理使用过程的外部监督,涉及第三方风险评估、全过程信息公开、后绩效考核、信用制度建设、财政科技经费预算分配权的改革、财政科技项目经费管理的法治建设等方面的问题。
2.4.1第三方风险评估。对重大科技项目在立项审批、项目实施、项目监理等各个阶段的风险进行事前评估,旨在识别各类管理风险,及时防范、控制财政科技项目经费的管理使用风险。风险评估报告由科技项目管理行政部门委托不参与项目过程的第三方(如负责任的社会中介机构)提出,以保证评估意见的独立和公正。评估对象应当包括项目立项审批机构、项目主管部门、项目承担或依托单位、项目监理检查单位的内部控制制度的建立和执行情况;项目在技术方面的创新性和可行性;项目经费预算的合理性及合规性;项目承担单位对项目经费支出的审批制度和会计核算方法的建立情况及其被全面执行的可能性。评估报告应提出关键风险点,为项目监督管理部门对项目管理风险的事前控制提供依据。
2.4.2全过程信息公开。信息公开是有效的防腐剂。科技项目全过程信息公开,旨在将科技项目置于社会监督之下。全过程信息公开包括:立项审批程序公开,专家评审意见公开,项目承担单位情况公开,项目经费预算和实际支出明细公开,项目监理检查情况公开,项目结题验收情况公开,信用情况公开,项目绩效考核公开,后绩效情况公开。社会监督有利于促进科技项目组织实施的规范化,有利于提高项目成功率,减少财政科技经费的管理风险。
2.4.3后绩效考核。绩效考核发生在项目结题验收阶段,后绩效考核则发生在项目验收之后的若干年内。二者均属于项目的后续管理,但后绩效考核更有意义。财政科技经费资助科技项目的重点,是项目的研究、开发及项目产品的试验和试制,项目验收并不意味着项目的结束。多数情况下,科技项目根据合同验收之后,进入成果转化(产业化)阶段。在项目产品寿命周期内,还伴随着产品的技术革新和升级。因此科技项目的实际执行期要长于项目的合同执行期;项目的后绩效考核,是对项目实际执行期情况的考核。通过后绩效考核,可以正确评价项目遴选、立项审批和组织实施工作,反映科技项目的成败和财政经费的使用效果;强化科研成果管理;更能够甄别项目的优劣和真伪,为日后科技项目及其经费的风险识别提供借鉴。为保持客观、公正性,后绩效考核可由科技项目管理行政部门委托不参与项目过程的第三方进行。
2.4.4信用制度建设。市场经济是法治经济、信用经济。对于置身于市场经济大环境下的各类科技项目,需要一个良好的诚信环境。科技信用制度建设的目标,是不断优化科技项目管理实施环境,降低项目管理中的环境风险。科技项目实行合同管理,适用于科技项目的信用制度,其核心是项目的各个阶段、各相关方面的人员遵纪守法、执行合同的情况。具体包括:项目行政管理和主管部门人员守法廉政、履行职责情况(如是否在合同规定时间内下拨项目经费);项目承担单位和依托单位管理人员履行合同规定的权利义务情况(如是否按合同规定的预算管理使用项目经费,如实上报项目实施和经费使用情况);承担项目具体实施的科技人员诚信情况(如是否尊重科学,实事求是,如实报告项目研发和经费开支);项目监理单位工作人员廉洁清正、执行监理合同情况(如是否尽职调查、如实报告项目阶段性情况);承担科技项目审计、评估的社会中介机构专业人员的诚信度(出具审计、评估报告的真实性,是否造假或协助造假);参与项目立项、验收评审的专家的独立、公正能力(“专家风险”的高低、专家意见的可信度决定于发表评审意见的专家是否具备坚持客观公正的能力)等等。有效的信用制度必须建立在信息公开的基础上。作为科技项目实施管理全过程信息公开的一个方面,社会监督能够促进科技信用制度的建设。
2.5 经费预算分配权的改革及法治建设
2.5.1财政科技项目经费预算分配权的改革
长期以来,我国的财政科技项目经费预算管理体制,在经费预算分配权的配置方面呈分散态势。财政科技经费预算,按部门切块分配给政府各有关行政部门,由此形成不仅科技行政部门,政府其他有关部门,如发改委、经贸委、农业、教育等主管部门也都掌握相当数量的财政科技项目经费及其二次分配权。财政科技项目经费预算分配权的分散,导致科技项目专项资金的重复设置(如科技部门建立有中小企业创新基金,经贸委有企业技术创新专项资金;科技部门有资助科技成果转化的专项资金,发改委有项目成果转化资金);同样是财政科技项目经费,各部门各自制定本部门的管理办法,出现资金性质相同而允许列支的范围不同等相互矛盾现象。尤其值得关注的是,一些项目承担单位利用现行财政科技项目经费预算按业务主管部门分配、部门之间信息不畅通的空间,同一项目多头申请并获得资助,造成经费浪费、被侵占和低效、无效投入。实际情况表明,财政科技项目经费预算按部门分配,由业务主管部门进行各自的二次分配,加大了财政科技经费监督管理上的难度,不利于科技项目经费管理风险的控制。为此,必须改革现行财政科技项目经费预算管理体制,将财政科技项目经费预算的二次分配权全部集中在科技行政部门。作为政府科技事务的综合管理部门,科技行政部门有责任协调其他各部门的科技发展计划,按照政府科技发展规划,统一管理和分配财政科技项目经费,并接受审计、监察等相关部门以及社会公众的监督。
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[摘要]科技计划作为政府科技管理工作的重要组成部分，其形成与发展虽然因各国的科技体制、发展历程、发展水平不同而存在着差异，但都经历了从无到有，从单一到体系化，从无序到规范化、制度化的发展阶段。分析和掌握国外尤其是发达国家科技计划管理的特点，将为我国制定和管理科技计划提供有益的启示。本文对发达国家科技计划特点进行分析，并对比分析了我国科技计划存在的一些问题，最后结合国外科技计划管理的启示提出了改进建议。
[关键词]科技计划；科技计划管理；改进建议
一、国外科技计划的特点
国外的科技计划一般实施决策、管理、咨询与评价相互分离的计划运行模式，即由政府各部门进行科技计划的决策，由各部门委托下属科研机构进行项目的管理，社会相关组织共同参与计划项目的咨询和评价。
科技计划的制定在许多国家已形成较为规范的程序，并有相应的咨询审议机构。在美国，每个领域、部门、科研机构都有十分详尽的计划，科技研究和发展计划的编制通常采用兰德公司上世纪60年代提出的规划、计划和预算一体化的编制方法；在日本，科学技术会议以回答总理大臣咨询的方式提出科技发展大纲，各科技主管部门采用向科学技术会议或本部门技术会议咨询的方式，制定出本部门的重大科技发展计划，一些依法设立的审议会、委员会等机构持续开展科学技术调查与技术预测、分析与评价，为科技计划的制定提供依据。
发达国家一般都有不同层次的制定和实施科技研究开发计划的机构。在日本，以研究开发为主要目标的计划，由政府直接管理，或委托部门技术会议、国立科研机构管理；以技术应用和再开发为主要目标的计划，主要委托有关民间机构管理。在美国，一些跨部门的计划一般由国家科技委员会成立由国家科技顾问牵头、合作各方首脑联合组成的高级领导小组制定政策，并进行协调；高级领导小组下设计划工作小组，负责制定计划、预算、执行计划和具体的协调工作。
在科技计划具体实施过程中，项目管理呈现多样化，依据计划项目的领域、性质不同，由相应的部门与机构，采取不同的管理方式。对于基础研究计划和基础性的应用研究计划，一般采取专家管理模式；对于涉及经济发展的技术开发计划，多采用部门与专家相结合或部门、专家与产业界结合的管理模式。例如：美国的“人类基因研究计划”和日本的“创造性科学技术推进计划”属基础研究开发计划，采用的是专家管理模式；韩国的G7计划属技术开发计划，其管理模式则是部门和专家相结合。
在资助模式方面，基础性研究计划主要依靠政府投入，如日本脑科学研究计划。高技术计划多采取政府匹配资金的模式，如美国先进技术计划项目政府资助低于项目研发总投资的50％；日本超大规模集成电路计划各项目中政府拨款仅占40％；英国大型战略计划一般也采用政府、学术界和企业合作方式，政府与企业各自承担50％。再有，刺激民间科研投资的积极性。是国外高技术产业计划的一大特点。政府所采取与企业分担经费的办法，既有利于国家的发展，又使企业自身获益。
在执行模式方面，不同性质项目选择不同执行机构。基础研究类项目主要由政府部门下属实验室和高校执行；而技术开发与推广类项目，多通过有关部门与企业签订合同来委托公司承担，或由政府实验室与公司签订合作研究开发协议来共同承担。
在计划评价方面，各国一般都有专职机构负责计划的审议与评价，以美国为例，国会审议办公室负责人负责计划的审计；白宫管理与预算局和国会评价办公室负责计划项目的可行性评价；各执行机构负责年度项目的自评价。评价方法同样因为计划项目性质的不同而各异。例如，国家航空航天局的应用研究项目有严格的验收程序；而政府对美国国家科学基金会资助计划评价方式则相对简单，基本上不搞定量评估，而采取模糊定性的方式，以专家判断其是否“成功”为标准。
通过对各国科技计划决策、管理、咨询和评价等分析，国外科技计划具有如下特点：
1.国家科技计划都是专项领域计划，战略目标突出。在美国，每个计划又可分为若干专项子计划，每个子计划有明确的领域、目标技术或目标产品。这既保证了计划边界清晰，减少了计划之间的重复和交叉，又确保了计划实施效果与目标的高度统一。综合性战略计划不是单纯的项目计划，而是以项目为主，兼有基地建设、人才培养、技术推广、信息网络建设和相关政策法规制定与实施的有机整体。
2.国家科技计划一般通过立法或制度化方式确立，具有很高的权威性和阶段性。而且关于科技有关的立法，包括科技发展战略的拟订与修订，都集中在国家这一层面上，当然，地方也可以制定一些促进地方科技进步与经济发展的政策法规。
3.计划以提高综合国力和国际竞争力为总目标。计划充分反映了本阶段经济与科技发展的状况，是政府为实现国家目标进行干预的有效手段，是构建国家和区域创新体系的有利措施和方法。计划内容成体系，大部分以国家优先领域专项计划实施，计划内容包括研究开发、基地建设、人才培养、信息基础设施建设等。
4.计划项目根据目标、性质、对象不同，采取不同的管理模式。对于基础研究计划和基础性的应用研究计划，一般采取专家管理模式；对于涉及经济发展的技术开发计划，多采用部门与专家相结合，或部门、专家与产业界相结合的管理模式。计划的决策、实施、管理、评价之间已经形成了较为完善的机制。
5.计划中政府投资的份额，依计划性质设定。体现国家意志，关系到国家安全和长远发展的重大前瞻性、公益性基础类研究计划，以政府投资为主；与产业、经济发展息息相关的高新技术、前沿技术和核心技术的研究开发和推广类计划，以政府引导资金的方式，刺激社会资金的广泛投入。
6.研究开发体系的主要组成部分基本相同或相似。即由独立的研究机构(包括国立科研机构)、大学、企业、社会化的科技中介机构等组成，而且，分工较为明确，一般来说，大学的科研机构以基础研究为主，独立科研机构以应用研究为主，企业科研机构以技术开发和技术推广为主，社会科技中介机构则主要从事技术服务和技术咨询活动，以促进技术的转移。
二、我国科技计划的不足
1.科技投入低，特别是对应用基础研究。科技投入严重不足是一个全国性的问题，据统计，2003年至2005年，我国的R&D经费投入占GDP的比重分别为1.13％、1.23％、1.33％。而2005年，美国为2.6％，日本为3.1％。科技投入低是影响科技计划实施和实施效果的重要因素，据“八五”科技攻关计划的抽样调查，在未完成的项目中，有28％左右停滞或拖期的项目是由于经费不足而引起的，在未应用的成果中，有33％的成果也是由于经费不足所造成的。
2.缺乏整体战略和目标。我国有一些科技计划缺乏围绕某一个产业进行研究发展的战略思路。现有的科技计划大多是通过“自下向上”的机制制定的，即由基层科学家根据自己的知识和特长提出重要题目，再汇总、平衡，特别是各区域的地方科技计划。这种做法缺乏战略目标，缺乏前瞻性研究，缺乏科技规划的指导。各个计划之间缺乏集成，重点不突出。
3.条块分割，设置存在交叉，没有形成整体效应和规模效应。现有的科技计划体系中，部分国家科技计划与省市科技计划重合，缺乏总体的指导思想和设计框架，各个计划之间交叉重复，计划内部重视单个项目，忽略了发展战略、配套政策、能力和体系建设等关联行动，使得现有的科技计划体系缺乏整体性和规模性。
4.地方科技计划制定缺乏地方特色。长期以来，我国地方科技计划或者是国家科技计划体系的翻版缩影，或者是较少地依据本地区的资源、科技能力和科技需求来考虑本地区的独有特点以确定地方科技计划体系，地方科技计划缺乏明确的地区发展目标定位。随着社会的发展，全国各行政区域的经济表现出越来越多的特色性和差异性，专精于某一产业形成产业群的区域往往能表现出其显著的全球范围内的竞争力，但作为支撑经济发展，提升产业结构的科技却经常没有表现出其应有的区域差异和特色，区域系统不完善。相反，从计划的设置、项目经费的投入到科技计划的管理很多是相同的，缺乏针对区域经济特色和差异的科技服务体系。
5.计划目标、重点多年一贯制，难以跟上实际需要和时代需求，影响计划实施效果。许多科技计划出台时，由于种种原因，出台时间仓促，比较重视当时的需求和目标，但随着经济、社会对科技发展的需求不断深入，原有计划目标重点任务没有及时调整，影响了科技计划的实际效果和作用，也影响了政府配置社会资源的实效。
6.科技计划含基地建设，但未与人才、优先资助领域相结合。科技大部分以国家优先领域专项计划实施，计划内容包括研究开发、基地建设、人才培养、信息基础设施建设等。在5项与基础研究和应用基础研究相关的科技计划中，其中2项与基地建设相关，即重点实验室和大科学工程。其余不论是指令性还是指导性计划，大都采取单一的项目资助模式，如自然科学基金委员会资助的项目中，也不匹配设备设施费。
与一些国家计划相比，我国科技计划在人才培养和教育方面所发挥的作用远远不够，如目前的研究生教育经费由国家教育部统管，不论从投入数量还是投入方式上，都远远不能满足需求，严重影响培养研究生的质量。研究生始终是科研中最宝贵的人才资源之一，许多非常重要的研究工作都出现在博士论文中，而自然科学基金委员会却基本没有参与这方面的工作。
7.“产学研”研究开发机制未真正形成，企业无法成为创新主体。我国现行的科技计划基本没有考虑到构建有利于企业、公共研究机构、大学之间研究与开发合作的制度及其环境，而只是通过项目方式给企业以过高的R&D补贴。企业本身的R&D投资不足，这可按照国际通行的衡量标准，即企业R&D支出占GDP的比重比较，如在1988年只占O.32％，不及同期的OECD成员国平均水平的25％。科技计划在资助阶段上主要集中于科技成果的商品化，这就导致了企业R&D缺乏激励机制，是企业不能成为技术创新主体的重要原因之一。
三、我国科技计划管理进一步改进的措施
1.加大科技投入，加速形成多元投入体系。“十五”期间科技活动经费虽然一直呈现上升的趋势，但是同国内生产总值的增长速度相比较还远远不够，科技活动经费(R&D)占GDP的比重呈下降趋势。企业R＆D投入虽然已经占到R&D投入的一半以上，已经成为了创新的主体，但是同发达国家相比还有很大的差距。同时企业R＆D投入到创新性科研行为的数量相对较少，严重阻碍了产业的发展后劲。科研经费由多家管理，造成资金使用效率不高，难以形成合力。今后这一局面应该得到改善。
坚持多渠道、多元化的科技投入体系，动员各级、各部门、各方面的力量，建立起以企业为科技投入主体、以政府财政投入为引导、多种投入方式并存的科技投入体系，同时提高科技资金的使用效率，发挥科技投入对经济增长的巨大作用。
2.加强科技管理，提高科技管理能力。“十五”期间科技体制已经经历了比较大的变化，但还需加强管理，提高科技管理人员的素质，提高科技立项、成果评定和科技奖励工作的透明度，提高办事效率，促进科技系统行风建设。科技项目实施的管理力度有待加强，资金使用效率有待提高。基础设施建设尚待完善，重点实验室、中试基地、工程技术研究中心、科技文献资源中心、科技成果转化平台还难以满足科技发展的需求。加强科技体制改革,完善科技管理体系，提高科技工作的规范化水平，提高科技工作的效率，促进科技管理工作人员的素质水平的提高。全面落实“人才、专利、标准”三大战略，推进重大科技专项工作。完善科技评价体系，提高广大科技人员的积极性是当务之急。
3.规划、集成科技计划项目，加强国家和区域创新系统建设。首先，深化科技体制改革，加强社会公益科学的研究和基础科学研究，重视产业共性技术的研究工作，为产业发展和科研工作的顺利进行提供充足的技术储备和人才培养。其次，加强科技中介建设，为技术转化搭建一个交流通畅的平台，同时加强整个交流平台的管理工作，提高买卖双方的彼此信任度，从而达到交易顺畅、降低交易成本的目的。加强大型科技设施、科学数据和科技文献库、自然科技资源库、交互网络科技中心建设，以及重点实验室、中试基地、工程技术研究中心、科技文献资源中心、科技成果转化等平台建设，为区域产业发展提供良好的创新环境，为创新体系建设做好谋划。
第一条为加强对山西省科学技术研究与开发专项资金(以下简称科技研发资金)的管理，提高资金使用效益，根据国家有关财务规章制度和财政部、科技部关于《应用技术研究与开发资金管理暂行办法》，制定本办法。
第二条科技研发资金为省财政安排的专项资金，由省财政厅、省科技厅共同管理，省科技厅负责具体组织实施。
第三条科技研发资金的支持对象是具有独立法人资格的企事业单位,优先支持具有较强自主研究开发能力的科研机构（包括转制科研机构）、高等院校和企业。其中用于软科学研究计划的科技研发资金支持对象还包括政府管理部门及社会团体。
第四条科技研发资金的管理和使用，坚持集中资金、突出重点、合理安排、讲求效益的原则，并充分发挥中介机构和专家在管理与决策过程中的评议和咨询作用。
第五条科技计划管理部门要按照财政项目支出预算管理的有关要求建立项目库，加强对科技研发资金的管理。
第二章支持方向
第六条科技研发资金是山西省财政为支持科技创新与发展,加强科技与经济的结合，促进山西省国民经济和社会可持续发展而设立的专项资金。主要支持方向是：
（一）科技攻关计划。紧密结合山西经济和社会发展的需求，通过支持重大共性、关键性、公益性技术的研究、开发及应用，形成和取得自主知识产权，为产业结构调整、人民生活质量提高及社会可持续发展提供技术支撑。
（二）基础研究计划。包括自然科学基金计划和青年科技研究基金计划，以解决经济、社会、国家安全以及科学自身发展中的重大的基础性技术理论为主导，突出国家发展目标与科学发展目标的有机结合，促进科学的原始性创新和集成性创新，培养和造就优秀的科技人才。
（三）科学技术产业化环境建设计划。围绕科技产业化环境建设，通过支持科技产业化基地技术创新能力建设、科技产业化示范项目研究与开发及相关培训等，推进技术创新和科技成果产业化发展。包括星火计划、火炬计划、科技成果推广（含新产品）计划、科技成果转化计划。
星火计划。主要支持农业科技产业化示范项目的开发和应用，支持乡镇企业的技术创新，以及农村区域和城镇科技发展的技术推广、服务平台建设和相关科技培训。
火炬计划。主要支持高新技术产业化示范项目的开发和应用，科技企业孵化器的培育和发展，以及高新技术产业化技术服务平台建设。
科技成果推广（含新产品）计划。主要支持重大共性和社会公益性科技成果的推广应用，建设科技成果推广转化服务体系；支持技术含量高、创新性强、对行业技术进步与发展有较大带动作用的新产品的研究开发。
科技成果转化计划。主要用于支持技术上具有先进性、成熟性，经济上具有一定效益，对产业发展有示范、带动作用的科研成果转化项目，以及科技成果转化的支撑体系建设。
（四）软科学研究计划。支持科技发展与改革中战略性、政策性问题研究，科技促进经济发展与社会进步的重大问题研究，省内重大工程前期技术经济环境问题研究，全省科技、经济、社会发展的前瞻性问题研究，为实现决策的科学化、民主化提供服务。
（五）国际科技合作与交流计划。围绕解决山西省经济、社会以及科学自身发展中的问题，密切跟踪国际科技发展趋势，引进国外先进技术，吸引海外专家，开展国内外科技人员交流和国际科技合作研究与开发，建立联合研发中心或基地，推进山西与国际的科技交流。
（六）其他。支持除上述科技计划之外，经省财政厅、省科技厅确定予以支持的科技研究与开发方面的其他计划或项目。
第三章管理职责
第七条科技研发资金管理各方的职责与权限：
（一）省财政厅
1.负责核批年度科技研发资金总预算及各科技计划年度经费预算；
2.负责核批计划管理费预算；
3.会同省科技厅审定并下达项目年度经费预算；
4.参与配合科技管理部门做好重大科技研发项目的评估和评审。
5.监督检查经费的管理和使用情况。
（二）省科技厅
1.负责提出年度科技研发资金总预算建议和各科技计划年度经费预算建议；
2.负责组织项目预算的申报和评审（评估）；
3.负责编制计划管理费预算；
4.负责审核安排项目年度经费预算并会同省财政厅下达预算；
5.会同省财政厅监督检查经费的管理和使用情况。
（三）项目组织单位
1.负责对项目申报单位编报的项目任务书及预算进行初审；
2.组织项目承担单位按项目实施进度执行预算，监督落实项目约定支付的匹配经费及其他配套条件；
3.按照省财政厅、省科技厅的要求汇总报送项目预算执行情况；
4.受省财政厅、省科技厅委托，对专项资金的管理和使用情况进行监督检查。
（四）项目承担单位
1.负责编报项目任务书及预算；
2.落实项目约定支付的匹配经费及其它配套条件；
3.负责项目经费的财务管理和会计核算；
4.接受上级有关部门和科技研发资金管理部门的监督检查，并按要求提供项目预算执行情况和有关财务资料。
第四章开支范围
第八条科技研发资金的开支范围包括项目费和计划管理费。
第九条项目费是指科技研究与开发过程中发生的所有直接费用和间接费用，一般包括：人员费、设备费、能源材料费、试验外协费、差旅费、会议费、管理费和其他相关费用。
人员费，指直接参加项目研究开发人员的工资性费用。项目组成员所在单位人员工资由财政支付的不得在资助项目经费中重复列支。
设备费，指项目研究开发过程中所必需的专用仪器、设备、样品、样机购置费及设备试制费。
能源材料费，指项目研究开发过程中所支付的原材料、燃料动力、低值易耗品的购置等费用。
试验外协费，指项目研究开发过程中所发生的租赁费用、带料外加工费用及委托外单位或合作单位进行的试验、加工、测试等费用。
差旅费，指在项目研究开发过程中，为项目研究开发而进行国内外调研考察、现场试验等工作所发生的交通、住宿等费用。
会议费，指项目研究开发过程中组织召开的与项目研究有关的专题技术、学术会议的费用。
管理费，指项目承担单位为组织管理项目而支出的各项费用。包括现有仪器设备和房屋使用费或折旧、直接管理人员费用和其他相关管理支出。管理费占项目经费总预算的比例一般为5%。
其他相关费，指除上述费用之外与项目研究开发有关的其他费用。
鉴于科技成果转化计划的科技研发资金在资金性质、用途、操作方式上的特殊性，对于科技成果转化计划项目，可以采取入股和债权投资等资助方式支持企业，探索科技风险投资的有效方式。
计划管理费，是指科技研发资金计划管理部门负责
管理和使用的，为组织科技计划和开展相关的全程管理工作所发生的费用。计划管理费由省科技厅负责具体管理和使用。
科技计划管理费的支出是在计划管理过程中开展规划与指南、项目调研、信息收集、项目评审、评估、招标、合作交流、监督检查、验收及绩效考评等工作发生的费用。一般包括：
专家咨询费，指计划管理过程中支付给有关评审专家的咨询费用。
国际科技合作交流费，指计划管理过程中管理人员出国及国外专家来晋考察、相互交流等支付的费用。
信息管理费，指计划管理过程中书籍购买、资料印刷、文献检索、网络维护、信息交流、业务培训等支出的费用，以及各项管理信息建设所发生的费用。
评审评估费，指计划管理过程中委托中介机构开展审计、评审、评估、招标、重大专项检查所发生的费用。
设备购置费，指计划管理过程中发生的，用于计划管理工作必需的办公设备等购置费用。
能源材料费，指计划管理过程中支付的原材料、燃料动力、低值易耗品等的费用。
差旅费，指计划管理工作中管理人员外出支付的住宿费和交通费。
会议费，指计划管理中直接组织的工作会、专题会和各类项目评审或评估会、招标会、验收会等以及参加的与计划管理工作有关的会议所支付的费用。
劳务补助费，指计划管理工作中支付的加班费、劳务费等。
其他相关费，指除上述各项费用之外发生的与计划管理有关的其他费用。
第十条计划管理费年度结余，纳入下一年度预算计划，继续按规定用途使用。
第五章项目预算的申报、审批和执行
第十一条各科技计划项目申报时，项目申报单位应当按要求编报项目预算，并提供相关资料。项目预算要求同时编制经费来源预算和经费支出预算，不得编制赤字预算。经费来源预算包括用于同一项目的各种不同渠道的经费，经费支出预算包括与项目研究有关的所有直接费用和间接费用。
第十二条省直各有关部门、各市科技局等项目组织单位，负责项目预算的初步审查，按统一要求汇总后报省科技厅。
第十三条省科技厅组织有关专家或择优遴选有关科技评估机构，对申报的科技研发资金项目进行评审或评估。需采用招投标方式确定项目承担单位及其预算的，按国家科研计划课题招投标管理的有关规定执行。
第十四条省科技厅根据评审或评估意见，综合平衡后，确定年度科技研发资金项目计划，经省财政厅审核后，由省财政厅会同省科技厅下达预算。经批准的项目经费预算一般不作调整，确有必要调整时，应按项目预算审批程序重新向省科技厅、省财政厅报批。
第十五条科技研发资金根据项目类型、课题规模及管理工作的需要，对项目按照成本补偿式和定额补助式两种方式给予不同额度的资助。
第十六条科技研发资金项目经费的拨付按财政预算资金拨付的有关要求办理。
第十七条科技研发资金项目由省科技厅和项目承担单位签订各科技计划项目任务书。项目承担单位应当按照项目任务书的要求落实匹配资金，并严格执行项目预算。分年度执行的项目经费预算，应当按照要求进行中期检查或评估，中期检查或评估结论作为省科技厅会同省财政厅调整项目预算的参考依据。
第十八条科技研发资金形成的资产（包括固定资产、无形资产和知识产权等），按国家有关规定进行管理。
第十九条未完成项目的年度结余经费，结转下一年度继续使用；已完成并通过验收的项目的结余经费，用于补助单位科研事业发展支出。
第二十条项目因故终止，项目承担单位应当按照项目管理的有关程序报经省科技厅批准后，将剩余经费归还原渠道，剩余资产按照国家有关规定处置。
第六章监督与检查
第二十一条项目承担单位要按照国家有关财务制度的规定和项目任务书的要求，加强对项目经费的监督和管理，并对项目经费实行单独核算。
第二十二条项目组织单位和项目承担单位应当按照有关要求及时报送年度经费使用情况及项目完成情况的总结报告，并由省科技厅汇总报送省财政厅。
第二十三条项目完成后，应当按照要求进行项目验收或鉴定（评审）。在项目验收或鉴定（评审）时，项目承担单位除提供有关验收或鉴定（评审）报告外，还需提供项目经费使用情况的总结报告和项目完工决算表。项目验收委员会成员中应包括财务管理人员。
一、科研院所科技管理能力的界定
科研院所的科技管理过程是在相关科技管理部门的主导或参与下完成的，由科研院所的科技管理部门担任主要的科技管理任务，运用管理科学理论和方法，对科研院所的人力、物力、财力、制度、信息等各类科技资源进行优化配置、获取更大科技产出的过程。在归纳科研院所科技管理过程基础上，进一步探讨科研院所科技管理能力问题。科技管理是科研院所内部的管理和服务，贯穿于整个科技和管理创新活动的始终。科技管理活动是在科技管理制度、科技管理信息、科技管理人员、科技管理设备的基础上，以科技需求为起点，科技成果供给为终点，包含了科技计划管理、科技实施管理、科技成果管理在内的全部科技活动过程。在管理过程中，科研院所表现出来的管理职能运用程度直接影响到科技管理过程的有效性。正因为科研院所科技管理活动对科技活动产生重要影响，因此其科技管理效果，亦可表述为科技管理绩效，对科研院所的科技活动发挥重要的影响作用，可归结为科研院所科技管理能力的高低与能力发挥程度。根据以上分析，结合管理学理论，对科研院所科技管理能力进行准确界定。科研院所科技管理能力是指科研院所对科技活动的计划、组织、指挥、协调和控制过程中表现出来的稳定的组织特征。这种稳定的组织特征是在科技管理活动中表现出的一贯的组织文化、行为规范、评价标准等，能够被组织成员所认同并共同遵守，进而对科研院所科技活动施加影响。
二、科研院所科技管理能力构成
关于科技管理能力的研究成果并不多。吴洁、尹宁研究了科技管理人员能力评价体系构成，认为科技管理人员能力评价指标包含品德修养、知识素质、工作能力和获得信息能力等四个方面；刘洁、麻戈提出科研管理综合能力的概念，认为科研管理综合能力是指在科研活动中制订、执行科研计划，了解和研究有关学科进展，组织科研活动顺利实施，对科研机构和科研人员进行高效率、低成本的全方位管理的能力。并把科研管理综合能力可以划分为专业能力、方法能力和社会能力；李晓航认为科研管理部门的地位和作用、科研管理人员、科研经费、科研管理制度、现代化科研信息设备等构成高校科研管理能力；王作军认为科技管理能力关键在于科技管理部门和人员的预测力、决断力、执行力、控制力、协调力表现出来的整体管理和创新能力；吴林妃等研究了农业科研管理能力提升问题。认为科研管理能力由业务能力和关键能力构成，业务能力是从事农业科研管理所需要的必须业务知识和技术，关键能力有获取与利用信息的能力、分析判断与决策能力、创新能力和独立制订计划能力、组织协调能力、交往合作能力、口头与书面表达能力等构成；李志巧针对研究型大学科研管理人员的能力素质结构，提出能力素质优化策略。在综合国内相关研究的基础上，结合科研院所职能的特殊性，本研究提出科研院所科技管理能力的构成要素。科研院所科技管理能力包括知识能力、文化能力、工作能力、信息能力四部分构成。这四种能力要素既相互联系又互为独立，在科研院所科技管理能力体系中缺一不可，是科研院所科技活动顺利完成的基础要素。知识能力是科研院所科技管理能力的基础能力要素，是保障科技管理工作顺利进行的基本条件，是科技管理行为的物质基础，涵盖了掌握科研管理理论与方法，通晓国家科技政策和制度、熟悉科研院所的专业技术知识等等，涉及科技管理的各类必要约束条件。文化能力是科研院所科技管理能力中的社会制度文化、组织制度文化等，也是科研院所科技管理能力的前提和基础，保证科研院所科技管理能力在思想和行为方面发挥作用应遵守的准则和规范。具体包括组织协调、合作交往、适应转换、责任精神等。信息能力是科研院所科技管理能力中运用各类信息资源的能力要素。科研院所进行的科技活动必须时刻关注知识和技术的发展方向，理解和把握内外部信息状况，不断收集、识别、加工、吸收、运用各类科技信息资源，调整和控制科研院所科学技术研究活动。工作能力是科研院所科技管理能力中为管理活动顺利开展提供保障的程度，是科研院所进行科技管理水平提升的突破方向，也是科研院所科技管理能力的制约因素，是在知识能力、文化能力、信息能力共同作用基础上升华而成的能力。综上所述，科研院所科技管理能力各个构成要素之间既是相互独立的能力要素，但这四个能力要素也直接或间接地相互制约和相互促进，形成了一个稳固的网状结构的科研院所科技管理能力结构体系，为科研院所科技管理活动顺利开展提供了稳定而有效的平台。
三、结语
科研院所担任着国家重要创新成果产出的重任，是国家创新体系建设的主要力量，直接影响着国家科技实力和综合国力的提升。通过本研究，对科研院所科技管理能力进行界定，认为科研院所科技管理能力是指科研院所对科技活动的计划、组织、指挥、协调和控制过程中表现出来的稳定的组织特征。科研院所科技管理能力包括知识能力、文化能力、工作能力、信息能力四部分构成，这四种能力要素既相互联系又互为独立，在科研院所科技管理能力体系中缺一不可，是科研院所科技活动顺利完成的基础要素。提升科研院所科技管理能力，就可以根据其能力构成，结合本院所的实际情况，有针对性地进行改进，使得其能力构成的四个方面协调一致，相互配合，提升整体能力水平，促进科研院所发展。
作者:韩国元尤琪单位:哈尔滨工程大学经济管理学院武汉第二船舶设计研究所
关键词：科技经费 课题制 法人负责制
中图分类号：G64 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）06（c）-0166-06
Abstract： project management system mode promotes the use efficiency of science and technology funds to a certain extent. It’s a historical progress. But there is some deviation in current project management system implementation process. In this paper， it analyzes progressive and deviation of project management system with case analysis and data analysis， in order to provide the basis for further exploring legal person responsibility system and improving the current fund management mode of science and technology.
Key Words： science and technology funds project management system legal person responsibility system
在全球化浪潮中，各国意识科学技术对提升综合国力的效能，我国的科研经费投入比例越来越高。2012年全社会研究与试验发展支出超过1万亿元，占GDP的比例约为1.98%，其中全国财政科技支出约5600.1亿元，如何有效的利用和控制管理如此庞大的科研经费成为重要的课题。
2002年初我国全面实行课题制，课题制管理模式虽然在某种程度上弥补了原有经费管理模式的某些不足，较能够体现公平、公正，能够有效地促进科研活动的开展和科研人员积极性的提高，但它也有劣势和弊端，为此我们要对其进行深度的剖析，不断完善，探索科技经费管理的有效模式。
1 课题制模式的进步性
1.1 较之分类管理的模式，科技经费的课题制管理有其进步性
课题制下，科技经费以课题为基本单元，每个课题项目独立建账，由国库统一收付，集中进行账户管理，及时反映每个项目的预算和执行情况。在投入方式上，课题制是申请单位或申请人在公平竞争、择优录用的条件下进行的，给科研机构、科技企业搭建一个更加宽松、更加开放、更加公正和高效的发展平台。在预算方式上，课题制根据课题规模以及管理工作的需要实行全额预算管理，执行经费来源预算与经费支出预算。
1.2 课题制的实施有利于科研人力资源的合理分配
科研课题统计指标设定和数据统计可以较为客观、较为科学地反映课题活动状况，有效地为科研决策管理提供服务。
从表1中可以看出，“十五”期间，从973计划的在研项目承担人员年龄段上看，35岁以下的科研人员占40.9%，36～45岁科研人员占37.3%，46～59岁的科研人员占14.4%，60岁以上的科研人员只占7.4%，科研项目承担人的人员年龄大部分集中于45岁以下，说明973计划的人员中，年轻人的比例很大，拥有一批真正实干的、探索进取的新一代科研人员，这也符合973计划的战略目标之一：在相关的、重要的、探索性强的前沿基础研究领域，培养和造就适应21世纪发展需要的高科学素质、有创新能力的优秀人才。从表1中我们也可以看到，2002年实施课题制前后，在立项数量和研究领域、研究方向也有一定的调整，从立项上看，2002年前后尚处于调整时期，也是低谷时期，立项数量相对较少，之后几年逐渐进入稳定期和规范期，呈现逐渐上涨态势。就研究领域的分布上看，973计划始终紧紧围绕农业、能源、信息、资源环境、人口与健康、材料等领域国民经济、社会发展和科技自身发展的重大科学问题的研究，课题制实施之前更加偏重于资源环境、人口及材料等领域的研究，而在随后几年更加注重综合语交叉领域的研究活动，更加偏向于学科之间的交叉与融合及推动前沿学科的发展。从经费构成上看，973计划经费完全来自国家拨款，“十一五”期间，国家经费拨款投入总额为115亿元。
从863计划和973计划的人员构成中，从事863计划的人员总数明显高于973计划的人员总数，而如果将这些人员按照职称级别进行分类统计，就会看到一些差异。例如（表2），从2003年到2011年每年在973计划中拥有高级职称的人员数量所占的比例都比在863计划中拥有高级职称的人员数量所占的比例要高，拥有中级职称的人员比例在大部分年份也比863计划中拥有中级职称的人员所占的比例要高，而拥有初级职称的人员比例则在大部分年份要比863计划中拥有初级职称的人员所占的比例要低。从上述对比中也可以看到973计划和863计划在课题宗旨、课题选择和课题参与人员上的不同，973计划更加侧重基础领域的研究，更加偏重于中高级人员的参与，而863计划的宗旨是发展国家高新技术，相对973计划需要的中高级职称的人员偏低，更加注重实干型技术人员的有效利用。
1.3 有利于科技评价体系的建立与完善
国家自然科学基金对批准项目结题和验收反映出科技评价的标准，分为完成论著数（邀请报告、）、研究成果、获奖情况、人才培养。面上项目在国家自然科学基金资助项目经费中占有的比例最大，2011年，面上项目批准经费为898941万元，占批准经费总额1827450万元的49.2%。所以暂且从某些定量指标如国外、国内期刊、专著的发表数，发明专利、已推广研究成果数量、获得国际奖项数量来考评国家自然科学基金的面上项目结题和验收情况进行考察。
从表3中可以看到自2002年课题制实行以来，面上项目中发表的期刊、专著数量以及研发专利的变化趋势。2002年可以说是一个低谷期或是一个过渡期、试用期，其后呈现逐渐上升的趋势，2011年发表国外期刊的数量是2001年的2.5倍，国内期刊是2000年的3.2倍，专著数是2.4倍，发明专利数是11.8倍，研究成果已推广的项数在2000年达到顶峰，2001―2002年以后下滑至低谷，之后开始缓慢上升，到2011年达到2001年的2倍多。国际奖项数在2002年达到最低数13项，但是到2011年国际奖项数已达到2000年的2.5倍。其中，发明专利的数量的增幅与国内外期刊、专著想比增长幅度尤为明显，究其原因与课题制的实施不无关系。课题制实施以来，科研机构、高等院校与企业的合作越来越密切，企业投入到科研项目中的资金明显增多，有投资就要有回报，企业的回报往往在适用性技术上占有很大的比例，对于文章、专著的需求甚少，所以引发专利数量的猛增，加之，许多企业在内部设立科研部门，研究出可以迅速转化为生产力，适合市场风向的专利产品，从另一个方面也说明，课题制实施以来，也随着市场经济的成熟，政府和企业将科研资金明显偏重投资在适用性技术的发明和应用上，明显高于基础研究的投资。
2 从课题制看科技经费使用过程中出现的偏差
2.1 从基础研究投入比例分析
课题制模式预期引入竞争机制，由政府相关部门直接拨付转变为通过竞争机制来分配科技资源，择优选择项目，虽然大大激发了科研人员的积极性，但是这种单一式的竞争模式在许多方面显示出它的弊病。其中很重要一点就是导致基础研究和其它自由探索性这些“不适合竞争性配置模式的研究领域也同样实行竞争性方式” [1]。基础研究和一些探索性的研究一般研究周期比较长，应用到技术领域成效慢，基础研究的成功率较低，一般不到5%～10%，实现商业化或企业化的也仅占2%～3%，而试验发展研究实现商业化的可能性最大，成功率一般可以达到90%以上，因此试验发展研究获得的科技经费较多，尤其是企业把大量科技经费投入到试验发展研究中，对基础研究的投入极少。基础研究的活动主体是高等院校和研究机构，少数政府部门或企业也承担基础研究工作，高校和科研院所主要是通过申请课题的方式获得基础研究的科研经费，所以从课题制中也能反映出我国基础研究的状况。
从图1中可以明显地看到从2001到2011年10年间，基础研究经费呈持续上升的趋势，2001年仅52.2亿元，经过10年的发展，2011年已达到401.8亿元。实现了近八倍的增长。但是，更应该关注图2和表4中的一些数据，从基础研究、应用研究、试验发展研究经费所占R&D经费比例来看（图2），从2002年到2011年，在R&D经费支出中，基础研究、应用研究、试验发展研究的比重基本呈稳定状态，有小幅度浮动；自2006年以来基础研究的支出比例有所下降，应用研究的支出比例也在下降，但是试验发展研究的比例有逐年增长的趋势。从表4中，可以看出我国基础研究经费在R&D经费的比例明显很低，十几年来一直在5%上下徘徊，说明我国基础研究长期处于投入比例偏低的状态，有些年份甚至有下降的趋势，比如2004年基础研究经费占R&D经费的6%，2005―2007年持续下降到4.7%，随后几年没有大幅度波动，2011年仍为4.7%，与发达国家相比，差距明显，发达国家基础研究经费占R&D经费的比例基本处于10%以上，德、英、意、法等过都在25%左右[2]。目前我国科研经费用于技术改造、技术引进等下游的经费较多，而用于科技R&D、科学技术消化吸收的经费较少，随着科技实力的增强，需要“逐渐向上游转移”[3]，2006年及以前年度财政科技支出包括科技三项费、科学事业费、科研基建费和其他科研事业费；2007年政府收支分类体系改革后推动课题制模式的竞争，使得基础研究的支出比例相对下降，中标的课题侧重于试验发展，能够在短时间内得到应用，能加快技术成果转化的课题。
另外，从基础研究经费与应用研究、实验发展研究的比率对比来看，我国基础研究投入的薄弱，研发经费投入结构失衡，2011年基础研究、实验研究和实验发展研究的比例保持1∶3∶18的比例，而进行国际横向相比，明显看出基础研究的劣势，如2011年美国三者比例约为1∶1∶3，法国约为1∶1.5∶1.3，日本约为1∶2∶5，韩国约为1∶2∶3。这极大阻碍了我国基础研究长期的强劲发展，也使我国自主创新空间受限。
2.2 从基础研究的经费来源分析
与发达国家相比，我国形成了以“中央政府”为投入主体的多渠道格局模式，政府到基础研究中的比例居高不下，我国基础研究90%的经费来源于中央财政拨款，而企业投入到基础研究活动中的经费有限，企业对基础研究的投入尚处于起步阶段。
近10年来，我国企业投入到研发活动中的总额和比例越来越大，从表5中可以窥见一斑，2003年企业投入资金占R&D总额的60%，到2008年到2011年企业资金持续达到占R&D总额的71.7%，到2011年更是达到73.9%。
从企业投入到基础研究、应用研究和试验发展研究的经费比例来看，三种科技活动的差距更加明显。虽然企业投入到R&D活动中的经费总额庞大，比例居高，但是企业到基础研究领域的比例几乎占有极微小的比例，它们把更多的资金投入在应用研究和试验发展阶段，如表7所示从2004年开始到2011年，企业用于基础研究的经费比例一路下滑，最近几年几乎徘徊在0.1%这样的低比例，而试验发展研究比例持续上升，居高不下。
企业作为科技创新的投入主体，投入到R&D活动中的经费总额庞大，但我国企业对基础研究的投入尚处于起步阶段，投入到基础研究活动的比例极其微小。如表6所示，从2004年到2011年，企业用于基础研究的经费比例一路下滑，最近几年几乎徘徊在0.1%，几乎接近于零，而试验发展研究比例持续上升。基础研究处于创新产业链的最前端，对科学技术的长期发展有重要的作用。所以实施课题制这种竞争性的模式使得基础研究和探索性研究难以“维持生计”，不能够得到稳定的经费支持和投入，从长远的角度看，不利于我国科研水平跻身世界前沿领域，不利于高科技水平的进一步发展，可能会带来科技发展后劲不足的隐患。
由于外部竞争环境和市场失灵的普遍性，完全依靠市场对科技资源进行配置，很难达到“帕累托”有效配置，因为“市场不能充分地提供某些优效产品或无效产品”[4]，因此需要政府的有效干预。所以我们在引进课题制的过程中，不仅要看到经费管理模式的外在形式，更要看到，政府投入在科技投入上根本观念上的区别和对投资方向上侧重点的不同，哪些研究要重点投入，哪些研究要化大政府为小政府，放开手由市场或民间资本去经营搞活，都是我国政府要进行深度分析、重点考虑的因素。
2.3 课题经费预算与执行情况不到位
《关于国家科研计划实施课题制管理的规定》中明确规定“建立与科研活动规律相适应的预算管理机制。”“按照国家财政预算管理改革的总体要求，对课题实行全额预算管理，细化预算编制，并实行课题预算评估评审制度。”“归口部门会同财政部门对课题预算的目标相关性、政策相符性和经济合理性等进行审核，确定课题经费预算。”
但是课题经费的预算存在诸多问题，经费预算缺乏科学性和合理性，导致预算实施不到位和预算管理混乱等问题。例如，2013年《关于申报国家重点基础研究发展计划项目课题经费概预算的通知》中明确指出“支出概算和来源概算必须同时编制。”且项目概算编制应该满足这样的平衡公式：项目经费支出概算合计=项目经费来源概算合计。在课题执行过程中，项目的预算与实际经费支出完全相吻合的情况少之又少，往往会有些出入。课题经费的预算是科技经费管理的一个重要的核心环节，但是得不到足够的重视，预算管理制度往往与科研活动规律不相适应。在申报课题过程中，课题预算经费由科技人员执行编制，编制预算也是以申请获得该课题为目的的，对获取课题重视，对经费的预算轻视的现象严重。科技人员没有联合科技管理部门和财务部门共同协商，认真编制经费核算，在财务知识和科技管理知识上缺乏专业性，主观性强，虽然《规定》中要求细化预算编制，但这种细化难以进行，很多高校在课题预算编报时粗枝大叶，没有细化到具体项目，难免造成课题经费的预算粗糙、失实、精确性差、不能全面反应课题成本支出，经费预算过多或过少的情形都会发生，在实际使用经费过程中有的急于花钱，不是自己的钱不花白不花，花完了才证明课题执行的好，达到预期的效果，而有的预算金额过小或尽量节约科研资金的真正想科学使用科研经费的课题组往往捉襟见肘，也不利于科研事业的顺利进行，以上两种情形最终都有损于科技资金的使用效益，也有悖于国家制定科技经费预算的初衷。
《规定》中指出，对课题预算实行评审、评估制度，但是没有明确的评审指标和评价方法，科技经费预算效果如何，每年的预算与实际拨付的支出资金是否一致，有多大幅度的出入和偏差，怎样的浮动范围才属正常，超过幅度的预算应如何调整和处理，都没有详细、具体的评估考核标准。从图1中我们可以看到从2001年到2011年，863计划和973计划中央拨款程逐年增长趋势，11年间，863计划的中央拨款从2001年到2011年由的6.95亿元翻了15倍，达到106.4亿元，973计划也从2001年6亿元的中央专项拨款上升到2011年的45亿元，增长了7倍多。但是这两项计划的预算编制、执行、监督和控制尚不能得到具体的数据，对于科技经费预算的来源于支出使用效果的评价更是无证可考。
3 法人负责制的引入
我国的科技计划和科技经费管理改革不断有序推进，以达到科研经费管理的有效化和科学化，只有基于“双方在深层次上的精神沟通”[5]的管理才是高效的、科学的，科研经费管理的最终的目标是使“项目资助方、项目承担人及承担人所在单位三方利益最大化”[6]，为了协调和平衡三者之间深层次上的有效沟通，体现科研经费管理的目标，“十二五”期间，科技部将全面强化课题承担单位法人责任制，不断深化科技体制改革。
3.1 法人负责制提出的社会背景和目的
课题制在发挥重要作用的同时，在一定程度上也出现了课题经费使用方面随意性大，编制和调整课题预算不科学、不合理的问题，课题承担单位监督、管理、服务弱化的现象。科技创新活动的复杂化、科研规模扩大化，科研项目类型和结构的多样化，需要不断调整科研组织的管理方式。要按照责权利相统一的原则，建立起一套权责明晰、各负其责、运转高效的管理和问责机制，鉴于项目承担单位在国家科技计划项目（课题）过程管理中占有重要地位，对了解项目研发信息、把握项目进度、加强资源整合、监督经费使用、促进技术转移和成果转化等方面具有明显优势，在课题制的实施过程中迫切需要大力强化课题法人单位的技术集成和统筹布局，明确和加强课题承担单位的法人责任。
为落实项目承担单位的法人责任，加强课题承担单位对课题组的监督和监管力度，2012年2月，科技部了《关于进一步加强国家科技计划项目（课题）承担单位法人责任的若干意见》，明确提出要规范经费管理，充分发挥法人单位在经费使用中的审核监督作用，承担单位要建立健全经费管理制度，认真行使经费管理、审核和监督权，同时还要在经费管理使用方面为科研人员提供必要的政策咨询、培训支撑等相关服务，提高项目（课题）经费的使用效益。
实行课题单位法人负责制目的很明确，根本目的即充分发挥项目（课题）承担单位在国家科技计划以及国家科技重大专项过程管理中的组织、协调、服务和监督作用，充分调动项目（课题）研究和管理各方积极性，促进科技经费的有效使用，在有限的科技投入中达到科技成果的最大化。
3.2 推行法人负责制的要求
3.2.1 总体要求――以人为本和调动各方积极性
坚持以人为本，保障科研活动顺利进行，课题承担单位在国家科技管理相关法规范围内，发挥服务支撑与管理监督的作用，加强申报立项阶段的组织和指导，加强预算编制阶段的咨询和服务，加强课题立项、实施、结题验收等阶段的协调和支撑，加强题刻经费使用的过程管理，做好课题的经费预算、审核、监督和服务工作，加强计划成果的应用推广和产业化，完善内部科研管理制度，合理安排工作，合理分配资源，提高财政资金使用效益，切实提升国家科技计划项目管理的科学化水平。
同时，要充分尊重科研自，充分保护、调动和发挥科研人员积极性。课题承担单位应进一步改进科研活动的氛围和环境，保证科研人员的时间投入，做好信息服务工作，优化科研力量布局和科技资源配置，有效运用奖惩措施和绩效评估机制，提高决策机制的公平性和协调型，充分调动和发挥承担单位和科研人员的积极性、主动性和创造性。
3.2.2 课题承担单位的具体作用
贯彻和落实课题承担单位法人责任制，关键在于课题法人单位在课题执行过程中发挥好管理和服务作用。
法人单位应立足于国家科技计划目标任务，结合本单位科研能力实际情况，发挥在课题申请和立项阶段的组织协调，在项目（课题）实施过程中发挥协调服务，在课题结项阶段对课题成果的统筹和管理作用。同时，法人单位要实施有效的审核权和监督权，发挥对经费管理使用的审核监督作用，完善单位的财会核算和内部控制制度
科技法律法规跟进和制度与科技活动的发展总是不能完全吻合，有一定的滞后性，我国科技经费的管理制度与科技创新发展的规律不相适应，出现一定程度的偏差，因此要转变管理的思路和方式。法人责任制课题制实施的基础上，积极地发挥着项目咨询、服务、鼓励、协调的作用，如何探索进一步调整和控制，使现存的科技经费管理制度更为合理，使科技经费的使用发挥最大效益，从宏观管理上还需要由政府管理向社会共管转变，建立从管理部门、课题承担单位、课题组到课题负责人和科研人员的自上而下的长效监督和管理机制，同时应该加强科技经费使用全过程的公开化、透明化，接受全社会监督。
4 结语
我国科技经费管理是一个动态和静态相互交错，不断探索的过程，课题制的引入提高了科技经费的使用效益，但也出现了诸多问题，法人负责制适时出台，在一定程度上弥补了课题制的某些不足，相关措施具体如何执行还需要进一步的实践和理论探索。
合理的投入和有效的管理是保证科技经费使用有效性的保障，没有一成不变，永远合理有效的管理模式，必须按照国家规划和实际发展需要，适时调整科技经费投入和配置的比例，并按照社会的发展和管理理念的不断更新，探寻有效的管理模式，从政策、管理、机制上保证科技经费使用日趋有效化。
参考文献
[1] 李兵，李正风.课题制制度预期及实施成效分析[J].科学学研究，2012， 30（1）：69.
[2] 周寄中.创新的基础和源泉：创新的基础研究的投入、评估和协调[M].北京：科学出版社，2008.
[3] 罗伟.科技政策研究初探[M].北京：知识产权出版社，2007：129.
[4] [美]斯蒂格利茨.政府为什么干预经济[M].北京：中国物资出版社，1998：71.
关键词：科技管理；科技成果；产业化
目前，我国科技成果产业化程度比较低、速度比较慢、科技成果转化比较难的现状，严重影响着高科技成果对传统产业改造的进程。
1创新科技成果目标管理机制，促进科技成果管理
目标管理是以目标为导向，以人为中心，以成果为标准，而使组织和个人取得最佳业绩的现代管理方法。科技成果管理工作主要包括成果验收(鉴定)、登记、建档、申报、评审、奖励、成果推广等项内容。重视和做好科研成果的目标管理工作，有利于正确评价和肯定科技人员的辛勤劳动、保护其合法权益，激发科技人员的积极性和创新能力，使科技人员在“发展新产业”的科研竞争中固有优势、保持持续发展的后劲，从而促进科技成果的推广和应用。创新科技成果目标管理机制主要包括以下几个方面：
一是创新科技成果目标管理主体。目前，我国科技队伍主力军在高校和科研单位，科技力量游离于企业之外。而企业是科学技术创新的主体，更是科技成果产业化的执行者。因此，在进一步的改革中，应创新加强对企业这一主体的科技成果管理。首先，中央和地方各级政府应当鼓励、引导和支持企业加强高新技术的研究开发、成果转化和产业化，提高企业的自主创新能力，强化企业自主创新的主体地位。其次，企业科技经费的投入，应重点用于高新技术研究开发和成果转化项目，要加大对企业技术研究开发、成果转化的扶持力度；最后，积极鼓励科研院所进入企业，建立一批技术创新联盟，促进产学研建立稳定的合作关系，在优势产业和战略性新兴产业构建技术创新战略联盟，重点解决产业集成创新中的科技、工程和装备问题，提升产业核心竞争力。
二是创新以成果转化为核心的成果管理目标。科技成果管理工作要以促进成果转化为核心目标，以社会市场需求为导向，一方面，建立健全成果管理的规章制度，用法律手段规范登记工作，掌握和提供科技成果信息资源，避免低水平重复研究，促进高校科技成果的交流与推广应用。另一方面，建立多种科技成果评价方式，促进科技成果转化。鼓励科技成果通过市场竞争、生产实践以及学术上的百家争鸣等形式得到评价，促进科技成果的转化。
三是创新科技奖励管理制度。科技奖励是一种手段和措施，其目的是促进科技进步和社会主义市场经济的发展。因此，科技管理中科技奖励工作应认真贯彻《国家科学技术奖励条例》的前提下，结合学校的实际，制定切实可行的科技奖励制度，激励广大科技人员的积极性和创造性，促进科技成果的推广应用。
2创新科技档案信息管理平台，促进科研工作开展
科技档案是科技生产、试验、管理等活动的真实记录，它生动载录和说明了整个科学研究过程的全部活动信息和科学事业发展进步历程信息。在科技管理工作中，科技档案是开展科研工作的前期基础，是科研成果、技术发明转化为生产力的桥梁和纽带，对促进科研工作开展，促进科技成果产业化具有重要的意义。科技档案信息管理平台的创新应把握以下几点：
首先，建立科研成果登记数据库。科研成果的登记、存档是科研工作的重要环节。科研成果登记数据库的建立和使用有助于实现科技成果管理工作的办公自动化、现代化，有助于提高科技管理工作水平。同时，科研管理部门应该建立健全成果登记的档案制度，督促所有科研人员积极主动地进行成果登记工作，引导科研人员积极使用成果登记数据库中的资料进行统计和分析，充分地提高科研工作的效率和科研成果的认知度。
其次，加强科技档案信息资源的开发利用。科技档案利用工作不能仅局限于传统的提供简单查找利用单一的文字资料，信息的综合利用要形式多样化。因此，进一步开发科技档案资源信息，是服务好科技建设的关键。这就要求科技档案管理工作者不能局限于就档案工作而做档案工作，应随时关注科学研究发展的动态，积极参与科研课题的有关工作，全方位了解一个科技研究的全过程，以及该课题在实施发展过程中需借鉴的文献信息和相关资料的利用。了解到最前沿的科技研究发展的动态信息，从而使科技档案工作更好地满足科研工作的发展需要。
最后，重视科技统计工作。科技统计工作的意义和地位在于采集、整理、分析、研究客观、真实的数据，提炼、形成科学的概念，为正确的认识事物的本质提供依据。因此，科技管理应加强科技统计工作，不仅为科技决策者提供数据服务，而且参与科技政策研究，为科技政策制定提供咨询，对科技政策的制定提供重要的参考依据，促进科技管理工作科学化、现代化。
3创新科技项目管理，促进科技成果开发
项目管理最初是从开发和生产大型、高费用、进度要求严的复杂系统的需要中发展起来的。近20年来，越来越多的组织、企业开始注重项目管理，将其灵活地运用于科技开发活动的管理中。在科研院所，项目管理主要运用于以下两个方面：一是建立健全项目监控评价体系。项目监控评价体系应具备健全的科技项目评估与遴选功能。要健全、完善专家咨询委员会，发挥其提供咨询建议的作用。同时组建产业布局规划组、宏观政策研究组及盟市、部门、企业的科技管理网络系统，对实施项目进行连续、精确地定量分析，为立项提供可靠的决策依据。二是加强科技成果转化专项资金管理。在项目审定、专项资金计划下达之前，要对项目进行实地调研，特别是重点项目，要了解查看拟扶持项目的具体实施情况，包括项目的工程建设情况、技术开发能力、资金筹措情况、项目实施配套条件和生产经营状况等。把调研拟扶持项目工作作为项目专项资金审批安排程序的一个重要环节，掌握扶持工作的主动性，使专项资金真正能够用在科技成果转化项目上，更好地促进科技成果转化。
参考文献：
关键词：信息化时代；科技档案；创新
引言
科技档案不仅汇聚了大量的科技成果，还可以促成新的科研项目，对于技术创新具有启发作用。如今传统的科技档案管理模式已经远远不能满足社会的需求，我国已经进入信息化时代，新的时代必然会要求各单位、各机构做出相应的变革。科技档案管理作为企业发展的基础，顺应时代潮流，创新研究信息化时代科技档案管理模式刻不容缓。
1科技档案管理的现状
目前来说，人们对于科技档案管理的认识不够深刻，工作人员的专业水准也不够高，工作模式依然停留在传统层面上，先进的技术与设备没有得到充分的利用。在具体工作中，还有很多机构的档案管理内容比较单一，比如类似于音频、视频或者是草图等资料没有被归档，导致科技档案的完整性、统一性受到影响。同时，归档流程不够完善，容易使机密文件外泄，科技档案的安全性无法得到保障。另外，科技档案的法律法规不够健全、完善。科技档案是科技成果结晶的集大成，往往涉及到一些机密文件，没有完善的法律法规的保障，就无法保障日常工作的保密性，这样也给工作人员带来不必要的麻烦。这些都是导致科技档案管理工作不能满足现代社会需求的客观原因。
2信息时代科技档案面对的挑战
2.1科技档案的应用方式
通常来说，科技档案的应用方式包括下面几种方法：其一，科技档案可以让科学活动更富有计划性，通过对原有档案资料的研究，能够及时找到之前活动中出现的不足，加以弥补，提高活动的争取率。其二，科技方案可以有效提高项目的盈利水平，利用对项目各环节科技档案的分析研究，增强科技档案的应用效率。其三，可以应用到法律方面，具有良好的培训作用，由于资料具有真实性，可以直观的将研究情况进行展示，增强培训的感染力。
2.2硬件设施不足
基层各个科技管理部门在科技档案管理的硬件上大力投入，受到管理思维的约束，加上领导不够重视，只是配置了比如电脑传真机等较为基础的硬件设施，无法构成系统性。科技档案信息系统较为复杂，发展的级别与层次完全不同，总体规范性不足，无法真正的开放，在服务与共享方面存在一定的距离。缺乏完善的系统实现机读档案，为建立完善的信息检索体系，造成档案管理不规范，限制了科技档案管理信息化的发展进程。
3科技档案管理信息化的重要意义
信息化时代科技档案管理的创新研究，对于科技档案的实用性与时代性转变有着非常重要的意义。一方面，信息技术已经全面普及，各个单位以及机构都因此受惠，信息技术同样给科技档案管理工作带来了很多便捷，不仅节省了人员成本，还节省了时间成本。工作人员利用智能化办公还可以避免一些人工无法控制的错误。
另一方面，科技档案管理工作汇聚了宝贵的科研资料。传统的存儲方式会产生磨损，使资料的使用寿命大打折扣，另外人们对于资料的搜素、借鉴也极为不方便，这样就使科技档案不能得到充分的利用，利用智能化办公，不仅可以延长资料的使用寿命，还可以给需要借鉴资料的人们提供便利。
4信息化时代科技档案管理的策略研究
4.1提高科技档案管理人员综合素质
科技档案能否被有效的利用，关系着能否为科学技术可持续发展提供准确的、有价值的信息资源，所以科技档案管理人员的综合素质是提升科技档案管理质量的基础，只有组建一支具有专业水平的团队，增强创新意识，提高员工对科技档案管理的重要性的认识，才能为信息化时代科技档案管理打下扎实的基础。
4.2提升科技档案现代化管理
科技档案发挥的作用会随着时间的推移逐渐减弱，所以若不能及时掌握并利用科技档案，就难以发挥它的价值。在具体工作中应将纸质文件与电子文件有机结合起来，并能运用网络信息以及智能化办公，充分利用新媒体信息传播迅速的属性，让科技档案更加便捷、快速到达利用者，以便于人们及时获取信息。现代化管理是提升科技档案管理的价值与质量的必要手段，结合自身的实际情况制定完善的智能化档案管理流程，提供现代化管理设备设施，完善档案管理工作的软件环境，为实现科技档案现代化管理创造有利的平台。
4.3制定完善的管理制度
科技档案的管理工作应该具有专业性、系统性，这样才能对科研成果的发展历程以及理论知识做出完整、详细的记录，以便于人们查阅、借鉴。所以制定出严格的管理制度及科技档案归档流程是提高其价值与质量的必要手段。基于此，要对科技档案进行有计划的管理与分类，并且把科研成果、理论依据、实践过程、实验报告等有效统一起来，以达到建档工作的目的。同时，制定完善的归档流程，避免档案外泄、破坏，保证科技档案的安全性以及保密性。
4.4拓展科技档案的宣传途径
截至2018年，我国互联网普及率已经达到55.8%，2016年下半年，中国手机新闻客户端用户规模为5.9亿人，增长率为4.4%。可见，网络已成为最大的宣传渠道。在信息化时代，传播速度与传播范围决定了信息的利用价值以及利用率。科技档案应充分利用新媒体，扩大传播渠道与途径，增加科技档案的覆盖率与传播率，为需求者了解科技档案提供全新的平台，使需求者可以随时随地获取科技档案的信息，这样一来，不仅保证了科技档案的时效性，也让需求者可以获取更丰富多样的资料，从而实现科技档案的价值最大化。
关键词：现代医学科技档案 管理方式 创新
医学科技档案作为医学研究工作中的重要内容，对其信息进行有效利用能够促进我国医学研究的发展。随着科学技术、临床工作与医学科研的不断发展与进步，现有的医学科技档案管理模式已（以及）无法满足用户的需求[1]。因此在现代医学科技档案管理工作中，必须要以满足用户使用需求为基础，积极开展科技档案的整理收集、存储与使用等工作，创新管理方式，促进现代医学科技档案管理质量与水平的提升，实现现代医学的长远发展。
一、现代医学科技档案管理特征分析
现代医学科技档案管理的特征主要表现在四个方面：一是系列性强。相较于其他的学科而言，医学研究的对象主要是采用特定的专题，并从不同的层次和角度进行完整性和系列性研究。这样会保证科技文件资料的成套化和完整化，使档案资料之间形成紧密的联系以及分明的层次，从而进行系列化使用。二是专业性强。对于现代医学而言，具有广泛的交叉领域以及繁多的学科门类，因此在对医学科研课题进行分配时，应以不同专业门类加以分配。如在基础医学的研究中，可从研究对象对其进行划分，分为药理、病理和生化等专业;而在临床医学的研究中，可分为儿科、妇科、外科和内科等科目。医学科研活动的开展需以专业科目为基础，细化科目分类，对医学科研内容的专业性具有较强的要求，因此使得医学科技档案具有较强的专业性。三是连续性强。医学科研从立项到结题等具有较长的周期性，并且其在形式和内容等方面的连续性较强，这在一定程度上使得医学科技档案的连续性强。四是保密性强。医学科研成果是医学档案记录的重要对象，其具有知识产权，受到法律的保护[2]。如（果）临床文献与资料、医学报告等档案资料具有特殊的价值，必须要以国家保密法为依据，对其进行保密等级设置，从而使档案资料具有一定的保密性，有效发挥其最大化的使用价值。
二、现代医学科技档案管理方式的创新路径
1.强化档案意识
在对现代医学科技档案管理方式进行创新，应强化档案管理人员的档案意识，使其能够明确认知到档案的利用价值，并对档案的管理和保存工作加以重视。档案管理部门应对医学科技档案管理服务模式加以更新，并积极开发档案资源，建立相应的网站和数据库，为档案利用者的查阅提供便利条件。同时应积极向外宣传档案室的馆藏信息，有效吸引档案利用者，让档案资源得到更好地利用，有效发挥出档案的利用价值。
2.加大档案室基础建设的力度
在对档案室进行建设时，可以从以下四个方面加以考虑：一是对档案室环境加以优化。只有保证档案室环境的整洁与安静，才能使档案利用者对相关信息和资料加以专注研究，同时在恰当的地方提供复印与打印等服务，从而为用户提供更为优质的服务。二是对现有科技加以充分利用。对于现代医学科技档案而言，其发展趋势为资源的信息化与数字化，因此应将档案管理与信息技术进行有机融合，从而缩短档案信息查询时间，为档案利用者提供简便的服务。此外，建立档案资源网，利用网络远程检索对档案室资源进行有效利用，提高资源的利用率。三是对馆藏资源储量进行增加。目前医学科技档案资源已经难以满足医疗实践的应用，因此档案室应对资源共享加以重视，积极引进先进的档案资料，便于研究人员的使用。四是科学合理分类档案。档案室应对各种档案内容加以了解，并对其进行多角度分类，确保用户能够快速准确检索[3]。在对医学科技档案进行分类时，可结合学科和专业的差异性，建立具有全面功能的检索系统，这样便于档案利用者对档案信息进行准确定位，节省查阅时间，促进现代医学科技档案利用效率的提高。
3.健全管理体制
管理体制的健全作为现代医学科技档案利用效率和管理水平的重要保证，能够充分发挥出档案的利用价值，促进档案管理水平的提高。在健全管理体制时，必须要以档案利用者的实际需求为依据，对档案服务机制进行完善，有效丰富档案服务的方法与手段，保证档案服务的个性化与多样化。目前我国档案室提供的服务主要包括档案信息的加工、借阅和查询等，其服务功能过于简便和单一。基于这种现状，必须要在档案利用服务中合理利用信息技术，从而便于利用和查询档案信息，有效吸引更多的医务工作人员与科研人员，促进档案服务质量和利用效率的提升。
4.完善档案编研体系
要想促进医学科技档案管理工作效率的提升，必须要对档案的编研工作加以重视，不断健全和完善档案编研体系[4]。信息技术和网络技术的发展迎来了信息时代，这使得医学科技档案编研工作面临着新要求与新问题。因此医学档案管理者必须要从医学研究的实际发展情况出发，对档案的价值和信息资源进行有效挖掘，保证编研研究课题的实用性和科学性，有效指导医学实践和医学科研活动。
结束语
综上所述，现代医学科技档案具有较强的系列性、专业性、连续性以及保密性，因此在创新现代医学科技档案管理时，必须要强化档案意识，加大档案室基础建设的力度，健全管理体制，完善档案编研体系。这样才能有效提高医学科技档案管理的水平，有效指导医学科研活动，充分发挥出档案的利用价值，实现档案资源的共享。随着社会信息化的快速发展，医学科技档案利用可能在未来的发展过程中出现新情况、新问题，因此必须要不断探索和创新档案管理的方式，促进现代医学的可持续发展。
参考文献
[2]丁莹，罗昕.创新医学科技档案管理方式的研究[J]. 南京医科大学学报（社会科学版），2014，05：394-396.
