时间：2023-05-30 10:45:23
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇防汛管理办法，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、加强思想理论和技术业务学习，不断提高管理水平业务能力
积极参加了集团集中学习，掌握科学发展观的精髓，抓住了我国十二五规划精神核心，极大地提高了自己的政治思想素质，提高了大局意识和觉悟水平。通过学习增强了工作的原则性、系统性、预见性、创造性；坚定了努力实现今年工作目标的信心。
本人深感集团的建设发展是和业务技术分不开的，深刻体会到业务技术学习是政治理论学习的必然延伸，是具体化了的政治理论水平的一个重要体现方。改革伊始，集团事业处于开创阶段，摸索和探求是必然的过程。本人积极学习了宏观、微观经济学论着及集团运营和管控的理论知识，重视结合实际，利用自己参加各种会议的机会掌握大量的信息资料，同时对涉前期也对这一方面工作有了较多接触，扩展了自己的知识范围，锻炼了自己，提高了技术水平。从而使自己了解情况更全面、研究问题更透彻、解决矛盾更能抓住核心，有力促进了各项目标任务的顺利完成。
二、狠抓落实，严格履行岗位职责
（一）完成了今年防汛防洪工作的各项任务
提前着手，建立机构。早在4月要求汛期集团各级防汛办公室服从集团防汛指挥部及省市防汛部门的统一指挥和统一调度，确保指挥得当，调度科学，防抢及时，安全稳妥。
有备无患，突出重点。充分准备按照省防总和市防汛抗旱指挥部的要求，结合往年水库调度实际，以对防汛办的汛期调度运用计划和抢险应急预案进行修编为重点，引领其它各单位编制了各自的防汛预案并按要求备案，审批。
精心组织，未雨绸缪。集团公司管理的工程范围面广、线长、点多成为防汛工作的新特点。要求每个防汛单位必须储备足够的防汛抢险物资，落实必要的抢险设备的同时各组建一支专业防汛抢险队伍，为汛期防汛抢险工作的开展奠定牢固的基础。统计表明共补充各类防汛物资总价值约30万元，组建了八支防汛抢险队，总人数600多人，为保证汛期抢险工作做好了充分的准备。
汛前，全面检查，消除隐患。集团防汛办于4月20～21日，6月3～4日组织开展了两次防汛大检查切实落实好各项措施。重点对各参与度汛的工程设施、防汛物资储备、抢险设备、抢险队伍准备及防汛工程项目、在建工程等进行了检查。对在检查中发现的险工险段，逐一明确责任单位和责任人，抓紧进行除险加固，严加防守，绝不留死角和隐患。尤其针对跨河道施工的工程，要求必须落实度汛预案和抢险设备，做到万无一失。
汛期，要求每次降雨或泄洪前后都要再次进行检查，特别是对水库大坝、高边坡、闸门及启闭设备，供电电源等重要部位，更是严加排查，不留隐患。集团公司领导每次洪水期间都能亲临现场坚守一线，坐阵指挥。带头严格执行防汛值班和领导带班制度。6月1日起，实行24小时值班和领导带班制度。集团公司防汛办对值班情况进行抽查，对不严格执行24小时值班和领导带班制度的单位予以通报批评。值班时要求做好防汛记录和交接班工作，及时、准确传递雨、水、工、灾情等信息，加强雨水情预报预警，做好了水库的科学合理调度，做到了一般事务自己处理，特殊事件或遇紧急汛情、灾情及可能发生的重大隐患立即向上级防汛部门或区防汛值班室报告。通过一系列的努力，确保了在安全度汛的前提下，科学利用洪水资源，做到防洪兴利两不误。
汛后，集团防汛成为省防总通报表彰的7家单位之一。
（二）克难攻坚，努力实现工程建设任务
工程建设经历一期、二期积累了克服时间紧、任务重、征迁难度大等诸多困难的有益经验，我也深知农灌工程建设对集团公司整个工作目标的实现有着至关重要。一年来，我坚持下工地、到现场和建管处的干部和同志们一起想方设法，采取有效措施，全力推进全年建设任务为目标。长期坚持实行“五加二”、“白加黑”的高强度工作节奏，取得了较好的成效。
至今，在完成一期、二期工程的扫尾工作的同时干渠衬砌工程完成11000m，支渠衬砌工程完成18000m，建筑物40座；计约完成工程建设投资6208万元，完建的工程质量全部合格。
预计月内即可完成全年建设目标任务，基本达到考评目标责任制要求。
（三）围绕集团目标任务，提升技术管理工作水平
1、建章立制，规范技术和档案管理工作
制度是管理工作有序开展的依据。在集团业务和以前比发展较大，涉及领域水务事业的繁多内容。有关工程技术的咨询、设计、监理、信息和档案工作管理办法是实现规范化、制度化、程序化和标准化的关键。我和所率领的技术信息部等部门紧抓管理年的良好契机，及时制订了《集团标准化管理办法》《集团项目专家咨询论证制度》《集团档案管理暂行规定》《集团档案管理暂行规定》《防汛工作管理办法》《集团勘察、设计工作管理办法》等制度、办法和规定，现已及时下发试行。这些通过今后工作中的磨合完善将会发挥越来越重要的作用。
2、外联内调，做好工程项目前期工作
按照集团公司安排，我技术部的同志们与设计部门不断联系，与设计人员、专家一起反复论证，提出工程项目建议、完成水厂及配水管网工程项目建议和可行性研究。工作中，针对有关部门和领导对复线工程认识上的差异，和有关单位积极沟通，详细申明为安全供水，修建工程的极其必要性和依据，请专家学者对工程的规模、方案和经济等做了全面充分的比较，最终出案了《工程项目建议书》，现已通过专家论证会后批复初步列项。同样，又有先后完成了《水厂及配水管网工程项目建议书》《水厂及配水管网工程可行性研究报告》。对属于前期管理的项目实行跟踪掌握，并提供了不少的技术信息支持服务。可以说较好的完成了前期工作内容。
3、及时开展工程设计、监理，密切配合工程维护工作
根据集团计划，组织了对渡槽现状质量检测，考察推荐设计单位，提出加固方案设计；完成水毁工程的设计和提出变形体处理方案。在工程开工之后实施施工监理，使得每一项工程质量、进度、投资得到有效控制。
4、抓好技术档案管理工作
随着工程应用日久，技术档案管理资料更加重要。档案管理的技术部编制并颁布了《技术档案管理办法》，在接受、归档中严格执行，把握没有归档资料验收单不予验收结算的关键环节，较好的克服了以前竣工验收了，资料没有着落的不足，档案管理逐渐步入正轨。
5、依靠机遇，成立水务集团咨询公司
早在集团成立以前，许多小型工程设计和监理服务遇到了无单位无人员承担的困难。今年，集团成立咨询公司，拟优先发展监理公司，然后延伸扩展咨询、设计到水务行业的各个方面。特别是监理公司的成立，在各级领导、部门和同志们的支持下，为集团工程提供服务同时，取得了较好的效益。
(四)、进一步搞好，枢纽管理工作
在大坝及库区管理，采取强化目标管理，细化责任，提纲挈领紧紧围绕工作重点做法，顺利完成了年度生产经营计划和领导交办的临时性任务共计二xx大项。
XX年，水库供水2.8267亿立方米；超计划完成1.1267亿，占年计划供水量目标值的166.2%。向农田灌溉供水6000万立方米，完成计划的100%。发电供水创历史最高。
因特大暴雨，造成了区域土工格栅砌石滑塌、软基喷护区滑塌、软基排水沟滑塌、大部分排水沟堵塞，滑坡体多处出现滑塌，处于不稳定状态，影响建筑物及运行安全，及时做了治理。计完成：土石方开挖8802m3，混凝土157 m3，锚杆756根，浆砌石1582 m3，干砌石、钢筋石笼1470 m3，完成投资215.92万元。工程验收合格，达到了治理目标。
在今年水利部对水库机电及调度供水防汛督查时，枢纽运行安全，管理规范，受到了水利部专家的肯定。
三、加强党风廉政建设
在工作学习生活中，严格执行领导干部廉洁从政若干准则，做到了不违规收受现金、有价证券和支付凭证以贵重物品；严格执行党政领导干部选拨任用工作条例等，在选拨任用干部上未用职权和职务影响为配偶、子女及身边工作人员谋私利；严格执行党风廉政建设责任制的规定，以身作则之时不忘时刻警醒所负责部室的领导干部做到公正廉洁自律。在党委会上能积极发表自己的意见，对会议决定的事坚决服从，坚持民主集中制的原则，自觉接受组织和群众的监督，做到令行禁止。对重大事项及时请示、汇报，不搞暗箱操作。工作中求真务实，增强工作责任感和紧迫感，保持艰苦奋斗、谦虚谨慎、不骄不躁的工作作风。认真落实党风廉政责任制，更加牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，极大地提高自身的思想道德修养，增强拒腐防变的自觉性，真正做到自重、自省、自警、自励。
四、XX年工作计划
（一）加紧学习政治理论和企业管理知识，不断充实提高自己；
（二）继续做好工程防汛工作；
（三）完成三期工程后续工作，准备四期开工及完成相应的工程任务；
（四）继续抓好技术信息部工作；
根据《关于开展全市防汛抗旱物资仓库专项检查的通知》（下称《通知》）要求，我处加强领导，组织力量，对防汛抗旱物资仓库开展了专项自查，严格执行市局关于防汛抗旱物资的储备规定，为水旱灾害防御工作提供充足的保障。现将自查情况报告如下：
一、加强组织领导，明确落实责任。
按照《通知》规定，我处领导高度重视，积极组织检查人员对水库防汛物料仓库进行全面的检查，摸清物资储备情况，完善各项保障措施，同时要求仓库管理专员强化岗位职责，明确责任，深刻认识做好防汛抗旱物资储备工作的重要意义，高度重视抗旱物资保障工作。
二、规范制度落实，加强安全管理。
我处严格按照《防汛物资储备定额编制规程》要求，做好仓库储备物资的管理工作，设立专属防汛物料仓库，做到物料分类储存，堆放整齐，存取方便。同时，我处制定了《防汛抗旱物料管理办法》，建立了防汛物料储备台账、出入库调度台账以及物料报废更新程序，强化了防汛物料存放的安全保障，加强对防汛抗旱物资的防火、防盗、防潮、防霉变的管理，确保物料的存储安全。
三、开展定期检查，及时查漏补缺。
为做好防汛抗旱物资的管理工作，我处要求仓库管理员对物料仓库开展定期检查，对防汛仓库的物料质量、存放安全、消防安全等方面进行自查，尤其是注重检查防汛物资的有效储备年限，对于超过储备年限或损坏的需及时报废更新，由管理处提出防汛物资储备添置计划，报市财政批准后实施采购，做到“常检查、常监督”“边检查、边整改”，及时发现防汛物料仓库存在的安全隐患，制定防范措施，确保防汛抗旱物资仓库绝对安全。
附件：***防汛物料仓库储备情况
******
2019年7月16日
附件：***防汛物资库存表
分类
名称
单位
库存量
库存地点
备注
分类
名称
单位
库存量
库存地点
备注
（一）抢险物料
大石
m3
750
主坝坝脚
（二）救生器材
救生圈
个
50
仓库、宿舍楼二楼
仓库41个，宿舍楼9个
碎石
m3
310
主坝坝脚
救生衣
件
50
仓库
中砂
m3
360
主坝坝脚
木桩
m3
8.3
仓库
编织袋
条
7000
仓库
（四）其它设备
铁笼
个
30
仓库
篷布
m2
500
仓库
铁铲
把
58
仓库
土工布
m2
3000
仓库、宿舍楼二楼
仓库1200m2，宿舍楼1800m2
锄头
把
50
仓库
铅丝
kg
200
仓库
铁锤
把
10
仓库
（三）小型抢险机具
柴油
发电机
台
1
发电机房
120kw
箩箕
个
46
仓库
电缆
m
200
仓库
3*6mm2
尼龙绳
m
1000
仓库
双胶轮车
辆
5
仓库
麻布手套
对
100
仓库
投光灯
盏
5
仓库
安全帽
个
30
仓库
便携式 防汛灯
盏
20
仓库
雨衣
件
30
仓库
抽水泵
台
2
仓库
雨鞋
双
30
仓库
手动葫芦
套
一、本实施方案适用于集团公司防汛工作。
二、组织机构
（一）集团防汛应急领导小组成员
组长：
副组长：
成员：
防汛领导小组办公室设在集团公司安全管理部。
现场防汛应急队伍由下列单位组成：一公司。
（二）主要职责
执行上级防汛工作命令，制定公司防汛工作方案；督查各施工现场，落实各项预防措施；向上级报告防汛进展情况，随时保证上情下达，下情上报。
（三）实行严格的24小时值班制度，保持通讯畅通，严禁值班人员脱岗。设专人每天收集天气信息，一旦有汛情，应立即启动预案。
三、责任制度
（一）集团公司责任
1、实施对下属单位施工现场防汛工作的监督检查，督促施工抓好各项防汛措施的落实。
2、及时拨付工程款项，以保障各单位防汛工作经费。
（二）集团公司下属各单位责任
1、严格执行《路桥集团有限公司防汛安全工作管理办法》，建立健全施工现场防汛组织机构，成立专门班子具体负责防汛各项工作的落实，将防汛工作责任分解到每一个岗位，确保责任到人，措施落实。
2、积极做好施工现场防汛的各项工作，要全面及时掌握工程动态，及时消除安全隐患，对重点内容、重点环节进行重点检查和监控。
3、开展防汛应急预案的演练工作，确保一旦预案启动，人员到位、物资到位、设备到位，抢险及时、有序。
4、因汛情发生可能对周边建筑物、构筑物及供电线路等公共设施造成影响的，应及时协调各部门进行妥善处理。
四、重点检查监控内容
各单位要实行严格的汛前检查、汛期监控、汛后复查的检查监控制度。安排专人分工负责，对施工现场的临建设施、围挡樯、基坑设施、起重运输机械、脚手架、施工用电等项目进行重点检查和监控。
一、建设内容
平阳坑镇防汛防台体系建设总体目标是组织健全、责任落实、预案实用、预警及时、响应迅速、全民参与、救援有效、保障有力。具体建设内容是“十个一”，即“一个机构、一支队伍、一套系统（设备）、一套预警设施、一批重点、一套制度、一套预案、一批物质、一批场所、一定经费”。
（一）一个机构。镇人民政府设立防汛防旱指挥部，由镇长缪德泵任指挥，并挂牌设立镇防汛办，由分管副镇长陈士勇兼任防汛办主任，农办主任林兴伟兼任防汛办专职副主任，兼职人员3名，农科员陈舜兵、畜牧员谢丙海、人武干事李锋翰，分别担任信息化管理岗、综合管理岗、防汛业务岗等，具体负责日常防汛事务处理。
42个行政村均成立防汛防台领导小组，村主任任组长，落实1名防汛兼职人员（村报账员兼防汛信息员），镇驻村干部负责监督村级防汛防台工作。
（二）一支队伍。建立镇防汛防台队伍，分别为水库山塘巡查管理队伍、监测预警队伍、人员转移责任人队伍、避灾安置管理队伍、抢险救灾队伍，防汛防台队伍的职责与工作制度均上墙明示，确保工作规范有序开展。每年组织一次防汛防台队伍培训活动和演练活动。
1座水库、6座山塘各落实1名巡查员，各村落实1名预警员，并落实人员转移责任人、避灾安置管理队伍，镇抢险队伍人员29名，各村抢险队伍人数8-15名。
（三）一套系统（设备）。防汛远程会商系统落实专人管理，设立AB岗，远程会商会议室设在五楼防汛办隔壁，并落实办公室2间、防汛值班室1间（与镇值班室合用），总面积达100平方米。配备办公电话2部、值班电话1部、电脑2台、传真机1部（专用）、打印机1台（专用），2KVAUPS一台，9KW备用发电机1台。村居防汛机构也要配备电话、电脑、传真机、打印机、备用电源等防汛防台工作设备。镇、村居至少要设立一处防汛防台宣传窗（栏）。
（四）一套预警设施。镇政府要因地制宜在人居密集且易受洪涝影响的地段补充设置水雨情的简易监测设施，如简易雨量筒、水位尺，村（居）要配备铜锣、手摇警报器、高音喇叭、无线广播等预警设备，有条件的村（居）还可以设立短信预警系统，不断完善预警手段，提高预警能力。重要水利工程、山洪危险区、地质灾害隐患点、险工险段、安置点、安置路线等需设置防汛警示标志牌，有人员转移任务的村（居）要对需转移人员登记造册，并向转移人员发放明白卡，明确责任人、联系电话、转移路线等，制作并安装人员转移安置路线、避灾安置点标志牌。
（五）一批重点。镇政府、各村（居）要根据防汛安全检查情况，确定一批防汛防台工作重点对象和重点设施。
重要对象包括处于小流域山洪和江河岸边、地质灾害隐患点和病险水库山塘下游、高山风口和低洼易涝区及其他危险区应转移的人员及村庄、学校、企业、船只（造船企业）等。
重点设施包括水库、山塘、堤防、水闸、河道、危房、避灾场所、避风港、交通、通信、电力、供水设施等。
镇防办每年要按规定组织村（居）对山塘、小型水库、堤防、河道、水闸、危房、避灾场所、地质灾害隐患点、在建工程进行检查，并建立台帐和安全管理制度。
（六）一套制度。镇人民政府要制定防汛防台安全检查制度、防汛防台值班制度、防汛防台抗旱物资储备和管理制度、防汛防台抗旱抢险队伍管理制度、防汛防台抗旱紧急信息报送办法和防汛防台远程会商系统管理办法等一套防汛防台抗旱制度，以及制作“防汛防台重点设施分布及人员转移路线图”、“防汛防台组织结构图”、“防汛防台工作流程图”、“防汛防台主要工作职责”等。
村（居）民委员会要制定防汛防台值班制度、防汛防台抗旱抢险队伍管理制度、防汛防台抗旱紧急信息报送办法等一套防汛防台抗旱制度。有条件的村（居）民委员会要“防汛防台重点设施分布及人员转移路线图”、“防汛防台主要工作职责”
（七）一套预案。镇人民政府要编制镇防汛防台应急预案，有山洪灾害防御任务的、小型水库的还要编制小流域山洪灾害防御预案、水库防汛抢险应急预案，村（居）要编制村（居）防汛防台应急预案，有山洪灾害防御任务的还要编制小流域山洪灾害防御预案。预案要坚持因地制宜、科学实用和可操作性的原则，明确各级组织指挥和防汛抢险工作人员的上岗标准，明确危险区的应转移人员，明确避险预警方式、转移路线、转移方式、转移负责人和安置地点。
（八）一批物资。镇政府、村（居）应按照分级储备的原则，以有关定额标准为指导，结合实际，储备必要的防汛抢险物资，或者委托有关部门集中储备，重点储备抢险救援物资。镇设立一个防汛仓库。
镇防汛物资储备参考数量：小型发电机1台、手提照明灯58只、救生衣10件、救生圈14个，雨具若干，编织袋1000-3000只、柴刀4把，铁锹10把、绳索、铅丝若干等。同时，要对区域内可调用的抢险机械、输工具、救生器材等抢险救灾设备和施工队伍，建立登记预备制度，实行动态管理。
江苏省防洪非工程措施
江苏省历来重视防洪非工程体系的建设，其建设力度也走在了全国的前列，具体涵盖以下几个方面:洪水预警预报技术水平不断提高;江河湖泊防洪工程管理不断强化;防汛指挥系统现代化程度不断增大;防洪预案不断完善;防洪知识不断普及等。洪水预报技术水平不断提高江苏省的水文情报预报在防洪减灾中已经发挥了重要作用，洪水预报整体技术水平在我国处于领先地位。特别是以河海大学、南京水利科学研究院等科研单位为首的科研机构，已经取得了一大批具有国内或国际先进的技术成果。例如河海大学主持完成的“水文循环大气—陆面过程模拟及应用”研究项目，项目以延长流域洪水预报预见期为主要目标，突破了以陆面过程为主的传统水文预报方法，创建了基于水文循环大气—陆面过程全要素耦合模拟的实时洪水预报理论、方法与技术体系，为增长洪水预报预见期提出了新的途径。研究成果已在淮河流域防汛实践中应用，洪水预报预见期在原有基础上增加了72h以上，并达到水文预报精度要求，具有显著的经济、社会效益和推广价值，总体达到国际领先水平。通过先进技术的应用，极大的推动了江苏省洪水预报技术水平的发展，具体体现在:1)洪水预报的预见期延长。利用先进的洪水预报技术，延长洪水预报的预见期，为防洪抢险赢得宝贵的时间。2)洪水预报的精度提高。利用先进的洪水预报技术，可以大大提高洪水预报的精度，有助于事先对防洪工程(水库、闸坝、蓄滞洪区等)进行合理调度。江河湖泊防洪工程管理不断强化江苏省加强管理单位与科研单位的协作，运用先进技术和方法，特别是近年江苏省水利厅与江苏省水利科学研究院遥感中心的密切合作，运用高科技手段，通过卫星拍摄江苏省省管湖泊控制线用地的变化，提取变化图斑，并结合实地调查确认地表的变化性质，对湖泊控制线范围内土地的建设情况进行了动态监测。坚决清除江河湖泊的行蓄洪阻水障碍，制止盲目围垦湖泊、河道滩地的违法行为，一旦发现违法事件，及时认真处理，做到有法必依、违法必究、执法必严，以确保江河湖泊行蓄洪的能力。另外，还积极拓展卫星数据在全省湖泊资料汇编及海岸线稳定性监测等水利领域的研究与应用，成绩显著。防汛指挥系统现代化不断增大国务院设立国家防汛总指挥部，统一指挥全国的防汛工作。国家防汛总指挥部办公室为其办事机构，设在水利部。省、地、县设立防汛指挥部，负责所辖地区内的防汛组织和指挥工作，办事机构设在其相应水行政主管部门，总指挥为当地行政领导。各大江河流域也设有防汛指挥部，负责流域内防汛组织和指挥工作。各级防汛指挥机构应建立防汛通讯、网络、实时信息采集和决策支持系统，保证防汛信息准确、可靠、及时传递，提高防汛科学决策水平。为此，江苏省基于先进传感器、网络通讯设备、大型数据库、GIS技术等建设了集信息采集、通信、计算机网络和决策支持为一体的大型防汛指挥系统，实现防洪工程体系与非工程体系的最优联合运用，大幅度地提高防汛信息收集、洪水预测、防汛指挥决策的科学性和快速反应能力，充分发挥现有防洪工程体系的作用，达到最大限度地防洪减灾目的。防洪预案不断完善制定和完善防御洪水方案、水利工程调度方案和调度规程，完善蓄滞洪区、分洪区撤退预案，可以为防汛防旱工作提供强有力的制度保障。江苏省防汛防旱预案的编制发展，经历了“方案”、“预案”、“应急预案”3个阶段，从过去单一的《水利工程调度方案》到20世纪90年代的《防御洪水预案》，再发展到目前的《防汛防旱应急预案》，实现了从被动调度、被动处置到科学调度、主动处置的转变，从单一的水利工程调度方案发展到涵盖组织体系、预警预防、应急响应、保障措施、后期处理等多方面的综合性应急预案，并逐步形成一整套较为完善的防汛防旱预案体系。目前，江苏省编制的《江苏省防汛防旱应急预案》已经省政府批准实施。在此框架下，又相继修订完善了《江苏省防御洪水预案》、《江苏省集中式应用水源地突发性水污染事件水利系统应急预案》;重新编制完成了《江苏省黄墩湖滞洪区运用预案》、《江苏省防御台风应急预案》、《江苏省抗旱预案》;各省辖市也先后编制完善《城市防洪应急预案》、《大中型水库防汛抢险应急预案》、《防御台风应急预案》等。各类防灾预案的制订和完善，为遭遇水旱灾害时各级各部门及时有序地组织应急措施提供了科学依据。依法防洪、提高全民防洪意识江苏省依法防洪工作已经取得重要进展。在深入贯彻执行《水法》、《防洪法》等法律法规的同时，江苏省还相继颁布出台了《江苏省水利工程管理条例》、《江苏省防洪条例》、《江苏省长江防洪工程管理办法》、《江苏省水文管理办法》、《江苏省河道采砂管理实施办法》和《江苏省湖泊保护条例》等多部涉水法规，修订了《江苏省水资源管理条例》，进一步规范了防汛工作行为，增强了全社会的水患意识和法律意识，使防汛工作逐步走上法制化轨道。另外，为了扎实深入开展水法制宣传教育和普法工作，2010年江苏省共投入法制宣传经费近1000万元，培训经费近400万元，举办培训班293期，培训人数16634人。
存在的问题与不足
江苏省防洪非工程措施再取得巨大成绩的同时，也存在一些问题和不足，具体涉及到:要抓紧建立强制性洪水灾害保险与理赔制度;进一步完善小河流防洪非工程体系;要抓紧城市雨洪利用研究;洪水灾害评估系统研究不足;一些关键性防洪技术研究尚待加强等。要抓紧建立强制性洪水灾害保险与理赔制度洪水灾害频发，但人们普遍对水灾的风险意识不足，缺乏提前防范措施，更鲜有为水灾投保的意识，因此难免造成人身及经济财产的损失。通过有效的保险保障，可以有效的规避因水灾造成的经济损失。目前，江苏省洪水保险业务才刚刚开始，需要广泛地开展宣传，提高社会各阶层对洪水保险的认识并结合江苏省的实际情况，进一步研究、完善各种洪水保险制度和机制，使其在江苏省防洪事业中发挥更大的作用。3.2进一步完善小河流防洪非工程体系江苏省建设了现对完善的大中型河流防洪非工程体系，但是尚存在大量小型河流，既无完善的工程措施，更无相关的非工程措施，导致河道泄洪能力严重不足，暴雨时极易引发洪涝灾害。为此，需要加强尚未设防的小型河流防洪工程和防洪非工程措施的建设，提高其防洪标准，完善河网洪水调度方案，并加强洪水的监测和预警手段，建立畅通的信息通报网络，制定预案并落实具体措施等。3.3要抓紧城市雨洪利用研究城市的发展，大面积不透水硬地面取代了自然植被为主的透水软地面，直接改变了城市暴雨径流形成条件，使得径流系数增大、汇流时间缩短、洪峰流量增大，从而对城市水灾成灾机制产生影响。另外，城市的发展挤占了原来的水体空间，导致河网缩减，河道滩地、湿地大量消失，降低了城市水面率，削弱了城市水系调蓄洪水的能力。雨洪利用是解决城市防洪问题的一项重要措施，通过把从自然或人工集雨面流出的雨水进行收集、集中、储存和再利用，从而可以减少城市洪涝灾害、增加城市供水、改善水生态以及营造优质的城市水环境。目前，江苏省在雨洪利用技术研究上尚存在很大的不足，城市雨洪利用规划也未能积极展开，应抓紧研究城市雨洪利用技术。洪水灾害评估系统研究不足现在的洪水灾害评估，主要依靠逐级洪水灾害报表上报，信息收集和传递缓慢，受人为因素的影响较大，不具有时效性，不利于决策部门及时地展开灾害评估、灾害救援等工作。应在制定和完善洪灾评价标准的基础上，研究利用卫星遥感等先进技术和科学方法评估洪灾损失程度的措施和手段。3.5一些关键性防洪技术研究尚待加强还存在大量亟待解决的防洪技术，迫切需要组织人力和物力进行公关。以河道涉水建筑物群叠加防洪影响分析技术为例，洪水期涉水建筑物的存在可能导致河道水位显著抬高，影响其行洪能力。目前我国开展的河道涉水建筑物防洪评价都是针对某一河段的单项工程，尚未对整个河道多个项目累积的防洪影响进行总体研究分析。针对河道上单一建筑物对行洪影响不大、建筑物集群后严重削弱行洪能力的实际，进行河道涉水建筑物防洪影响研究，可以为河道全流域多涉水建筑物的兴建提供指导性意见。
作者：陆廷春 蔡开玺 单位：南京市六合区水利局 江苏省水利工程科技咨询有限公司
第一条为了加强对水利工程设施的管理和保护，充分发挥水利工程设施的功能和效益，保障人民群众生命财产安全，维护社会秩序稳定，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《省水利工程安全管理条例》、《省河道管理条例》以及《省水库大坝安全管理办法》、《省农村水电站防汛安全管理办法》等规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本市行政区域内水利工程设施的巡查和管理适用本办法。
本办法所称的水利工程设施，是指开发、利用、控制、调配和保护水资源的各类工程设施，包括水库、山塘、堤防、涵闸、堰坝、渠道、渡槽、电力排灌站、水电站等。
第三条水利工程设施巡查管理实行分级分类和“谁所有、谁受益、谁管理”的原则。各镇乡（街道）对本辖区内水利工程设施的巡查管理负总责，落实指导、检查、督促和考核工作。各行政村对本村范围内的水利工程设施进行巡查管理。私营和实行股份制的水利工程设施，由其所有者自行负责巡查管理。具有专门管理机构的水利工程设施，由相应的管理机构负责巡查管理。
第四条市水利水电局对水利工程设施的巡查管理工作履行行业监管职责，指导、检查和督促各镇乡（街道）做好巡查管理工作。基层水管站应对巡查管理工作进行技术指导。
第五条各镇乡（街道）、行政村应建立管理组织或落实巡查管理人员，明确水利工程设施的管理主体和巡查管理人员，分级签订巡查管理责任状并报市水利水电局备案。
第二章水库、山塘巡查管理
第六条大中型水库巡查管理工作由各专门管理机构组织实施，小型水库、山塘巡查管理工作分别由各镇乡（街道）、所属行政村为主组织实施。
第七条水库、山塘巡查的范围包括坝体、坝址区、输（泄）水建筑物、近坝岸坡以及水体、水质等。
第八条巡查员通过眼看、耳听、脚踩、手摸等直观方法，主要对水库、山塘的以下部位及内容进行巡查：
（一）坝体。主要检查有无渗漏、裂缝、塌坑、凹陷、隆起、蚁害及动物洞穴；近坝水面有无冒泡、漩涡等异常现象等。
（二）坝址区。主要检查有无渗漏、塌坑、凹陷、隆起等现象。
（三）溢洪道。主要检查有无堵塞、岸坡及边墙是否稳定、溢洪时会不会冲刷坝体及下游坝脚等。
（四）输、泄水管（洞）。主要检查进出口有无渗漏、启闭设施有无锈蚀、弯曲、操作是否灵活，管（洞）身有无断裂、损坏及渗漏等情况。
（五）近坝岸坡。主要检查有无崩塌及滑坡等迹象。
第九条水库、山塘在非汛期每周至少巡查一次；在汛期当库水位低于汛限水位时每天至少一次，当库水位达到汛限水位以上时，每天至少巡查二次，当遇大暴雨、洪水、有感地震、库水位骤升骤降、超过历史最高水位、水库工程发生比较严重的破坏现象或出现其他危险迹象时，必须坚持24小时值守。对可能出现险情的部位应及时报告所在镇乡（街道）防汛指挥机构，镇乡（街道）防汛指挥机构应组织专门人员进行连续监测。每年的4、5月和9、10月必须对大坝坝面杂草进行清理，确保坝面整洁。
非汛期每月15日必须向镇乡（街道）防汛指挥机构报告库水位和基本情况；汛期或辖区内出现大到暴雨时，必须及时观察汛情，加密报讯；当工程出现险情或异常情况时，须在第一时间向水库、山塘防汛行政负责人和镇乡（街道）防汛指挥机构报告。
负责保管好水库、山塘储存的防汛物资，按要求及时调配生产生活用水，制止破坏水库、山塘工程设施的行为。
第十条饮用水水源水库、山塘的巡查员应通过观察水生物、水源浊度以及嗅觉等感官性状，关注水体、水质，防范危及饮水安全的事件发生。
第三章堤防、涵闸、堰坝、渠道巡查管理
第十一条堤防、涵闸、堰坝、渠道的巡查管理工作由各镇乡（街道）组织各行政村和湖畈水利会按辖地和责任地段实施。
第十二条堤防巡查的范围包括堤防（迎水坡、堤身、背水坡、石渣平台）、堰坝、涵闸、渠道、湖畈内重要水工建筑物以及与堤防安全有直接关系的建筑物等。
第十三条巡查员通过眼看、耳听、脚踩、手摸等直观方法，主要对堤防、涵闸、堰坝、渠道的以下部位及内容进行巡查：
（一）堤防。主要检查有无渗漏、裂缝、塌坑、凹陷、隆起、蚁害及动物洞穴；近堤水面有无冒泡、漩涡等异常现象等。
（二）涵闸。主要检查闸门和启闭机械、动力设备是否正常工作；涵闸各部位、特别是薄弱部位，以及管理范围内的堤防和水流形态等有无异常。
（三）堰坝。主要检查堰体有无裂缝、坍塌；橡胶坝坝袋有无漂动、拍打、磨损和老化现象；活动门、深孔闸门能否正常启闭等。
（四）渠道。主要检查有无渗漏、裂缝、坍塌、凹陷、蚁害及动物洞穴等。
第十四条巡查堤防、涵闸、堰坝、渠道，在非汛期每周至少巡查一次（特殊情况除外）；在汛期每三天巡查一次（雨天时增加巡查次数，每天不少于一次）；当水位上涨到警戒水位时，全体人员到岗到位，实行24小时不间断巡查。对可能出现险情的部位应及时报告所在镇乡（街道）防汛指挥机构，镇乡（街道）防汛指挥机构应组织专门人员进行24小时持续监测。
及时清除堤防迎水面护坡的杂草（物），检查白蚁危害情况、违章建筑状况，经常保持堤防整洁，及时制止人为破坏堤防、涵闸、堰坝、渠道等重要水工建筑物的行为。
第四章电力排灌站巡查管理
第十五条国有电排站巡查管理工作由市水利水电局电力排灌站组织实施，集体电排站、电灌站巡查管理工作由各镇乡（街道）或所属行政村为主组织实施。
第十六条电力排灌站巡查的范围包括整个站区、高低压配电设备、电机、水泵及控制阀、按钮开关、指示仪表等。
第十七条巡查人员应熟悉设备的检查项目、内容和标准，结合看、听、嗅、摸、测等结果，仔细观察电力排灌设备运行情况。
（一）看。设备的油面、油色、导电的各连接部分、瓷件及机械部分，涵闸及金属结构闸门有无异常及损坏。
（二）听。设备运行声音是否正常。
（三）嗅。设备有无焦臭味等异常气味。
（四）摸。运行设备的外壳（接地部分）温度有无异常。
（五）测。导电部分接触面发热情况。
第十八条电力排灌站巡查分日常巡查和特殊巡查。日常巡查，即巡查人员每日对所有运行设备进行的巡视检查；特殊巡查，根据天气变化、负荷变化、新设备投产等特殊情况而进行的巡查。巡视检查时间：日常巡查每日1次；特殊巡视检查时间根据具体情况或上级指令执行。
电力排灌站运行期间，应按规定的巡视路线和项目内容对运行设备、备用设备、进出水池及上下游引河进行认真的巡查。遇有以下情况应增加巡视次数：恶劣气候；设备过负荷或负荷有显著增加；设备缺陷近期有发展；新设备、经过检修或改造的设备、长期停用的设备重新投入运行；事故跳闸和运行设备有可疑迹象。巡查高压电气设备时，不应进行其它工作，不应移开或越过安全遮栏，不应撑伞。雷雨天气，需要巡视室外高压设备时，应穿绝缘靴，不应靠近避雷器和避雷针。在巡视检查中发现设备缺陷或异常运行情况应及时处理并详细记录在运行日志上。对重大缺陷或严重情况应及时向主管部门汇报。
负责保管好电力排灌站内的设备和物资，发现可疑人员进入站区及时劝离。
第五章水电站巡查管理
第十九条大中型水库水电站巡查管理工作由各专门管理机构组织实施。小水电站巡查管理工作由各镇乡（街道）或私营企业、个人组织实施。
第二十条水电站巡查的范围包括发电机、水轮机和各导轴承、辅助设备、二次设备、室内开关设备和户外电气设备等。
第二十一条巡查员通过看、听、嗅、摸、测等方法，对水电站的以下设备进行巡查：
（一）发电机。检查设备有无异音异味，有无剧烈振动；定子绕组、铁芯温度是否正常；各仪表或微机指示的参数是否正常等。
（二）水轮机和各导轴承。运行中水轮机震动、声响是否正常；主轴密封漏水情况；各导轴承油位、油色是否正常，瓦温和油温是否正常；导轴承冷却水水压、蜗壳水压及顶盖、尾水锥真空度等。
（三）辅助设备。励磁系统各指示是否正常；调速器及进油阀控制回路是否正常；空压机控制回路是否正常；集水井水泵控制回路是否正常等。
（四）二次设备。主要检查各保护、计量装置运行是否正常；各操作回路工作是否正常；二次连线是否可靠，端子是否松开等。
（五）开关室内设备。主要检查开关本置和指示灯指示是否与所执行的任务及仪表指示相一致；各电气设备有无闪络、放电及异味现象等。
（六）户外电气设备。主要检查油枕内和充油套管内油面的高度；变压器声响是否正常；绝缘套管有无破损、裂纹；呼吸器是否畅通；检查避雷器的毫安表读数、雷电计数器指针读数等。
第二十二条水电站的巡查工作分正常巡查、全面巡查和特殊巡查。正常巡查：每个运行班次至少巡查1次，每天至少3次。全面巡查：每隔3～5年对所有机电设备进行一次全面安全定检。特殊巡查的巡查周期根据设备情况而定：开关跳闸后检查一次并记录；对继电保护及自动装置，应于每月25日前，全面核对一次继电保护整定值记录；每次雷击后，检查一次避雷器及雷击计数器的动作情况，并认真做好记录；新安装设备、备用设备及检修后的设备在投入运行4小时之内每半小时检查一次，以后按正常周期进行检查；暴雨后对水工建筑检查一次。
巡查员应掌握季节气候特点，有重点地进行巡查。
第六章巡查记录
第二十三条巡查人员按以下要求做好巡查记录和报告：
（一）每次巡查应做好详细现场记录并签名，如发现异常情况，应详细记述时间、部位、隐患，并及时向单位报告；
（二）现场记录必须及时整理，并将本次巡查结果与以往巡查结果进行比较分析，如有问题或异常现象，应立即进行复查，以保证记录的准确性，并及时向单位报告；
各镇乡（街道）在每年12月底将巡查记录汇总归档，确保资料的连续性。
第七章巡查人员管理
第二十四条各镇乡（街道）在每年3月份须发文明确各水库、山塘、堤防埂段的巡查员名单以及巡查职责和任务，并及时汇总巡查员基本信息以备查。
第二十五条巡查员必须身体健康，年龄在65周岁以下，具有初中以上文化程度或丰富实践经验，责任心强，熟悉本水利工程设施的基本情况，掌握巡查管理知识。
第二十六条巡查员应服从镇乡（街道）的领导和指挥，接受市水利水电局的监管。巡查员在进行巡查时应当注意自身安全，有条件的地方应组织巡查员参加意外伤害保险。
第二十七条市水利水电局、各镇乡（街道）应组织巡查员进行业务知识培训，切实提高巡查员的业务能力和水平。
第二十八条各镇乡（街道）负责对巡查管理工作和巡查人员进行年终目标考核。
第八章巡查经费
第二十九条市财政局应会同水利水电局、各镇乡（街道）做好巡查管理经费的测算工作，并将巡查管理经费纳入市、镇乡（街道）财政预算。
第三十条国有、集体、水利工程设施的巡查管理经费由市级财政给予适当补助，市级财政补助标准、考核办法由市财政局、水利水电局另行制定。各镇乡（街道）、行政村也应落实相应的巡查管理经费。私营、股份制水利工程设施的巡查管理经费由其自行解决。
第三十一条市财政局负责巡查管理经费的支付、检查和监督管理工作。
一、涉农项目、资金的整合对象
按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、形成合力”的原则，对财政专项支农资金中，除救灾资金、惠农补贴资金、畜牧防疫、病虫害防治、抗旱防汛岁修等专项资金以外的各级财政管理分配的支农资金和农口部门预算项目建设资金及各类社会融资进行整合。根据我县实际，资金整合的重点是：低收入农户发展资金、劳动力素质培训、现代农业发展资金、农业产业化、农业综合开发、农业科技推广、测土配方施肥、特色优势农产品建设、土地整理、水利项目建设资金（包括各级财政小农水资金）、低产林改造、林区道路建设、农村能源建设、移民(项目建设)后期扶持资金、财政贴息资金等。
二、涉农项目的申报程序
在进一步建立健全涉农项目储备库基础上，涉农项目申报应严格按照“自下而上、逐级申报、统一审核”的程序操作：
（一）下发申报指南。省级涉农项目申报指南下达后，由负责项目申报的主管部门及时向县涉农项目管理领导小组办公室通报。县涉农项目管理领导小组办公室根据省级涉农项目申报指南要求，结合县级涉农项目储备库，召集相关部门对项目整合方向、项目安排初步意向和具体申报要求等进行研究，确定县级具体申报指南，由负责项目申报的主管部门会同县涉农项目办下发给各乡镇（街道），并做好项目申报指导工作。
（二）乡镇（街道）组织申报。各乡镇（街道）收到县里具体项目申报指南后，按照项目申报指南要求，结合已列入县级涉农项目储备库的项目，择优确定申报项目，按时做好项目申报。未按时上报的视为放弃。
（三）联合择优评审。县涉农项目管理领导小组办公室会同相关项目主管部门组织涉农项目评审人员，进行联合评审，提出项目申报评审意见。
（四）审定联合上报。县涉农项目管理领导小组办公室根据联合评审意见提出项目审核意见，报县涉农项目整合工作领导小组组长签字后由项目主管部门或与财政部门协同上报。负责项目申报的主管部门要在项目申报期限内做好项目文本编制、文件会签等具体工作，确保项目按时上报。
三、涉农项目的竣工验收
涉农项目建设完成后，由项目实施单位提出竣工验收申请。按相关规定，由项目主管部门会同县涉农项目领导小组办公室组织竣工验收。
同时，项目实施单位要做好以下工作：
（一）做好项目自查。项目主管部门要对项目建设进度、管理及财务情况进行初查，对存在的问题，建设单位要及时报送整改方案和整改结果；
（二）做好审价和会计、审计报告。对政府投入项目按政府审价要求提交审价，其他项目按照《县财政支农资金管理办法》规定执行，及时报请相关部门竣工验收；
（三）做好资料归档。项目主管单位和建设单位要做好所有文件资料、财务决算审批及审计文件的归档，以备验收；
对竣工合格的项目，要及时办理竣工财务决算审批和固定资产移交手续。不得将已完工并投入使用的项目长时期挂帐为在建项目。
一、雨、水情
雨情：今年1-9月我县各站点平均降雨量1364mm，比历年平均值偏少约150mm，降雨时空分布相对均匀，未出现大范围、高强度的集中降雨情况。
二、灾情
今年汛期全县平均降雨量比多年平均值偏少150mm，由于降雨时程和地区分布比较均匀，集中性强降雨少，暴雨、大暴雨的。今年汛期我县切实落实了各项洪灾防御措施，及时预警信息、科学合理调度蓄水、坚持提前转移群众、积极开展抢险救灾，除部分乡镇出现农田受淹等轻微洪灾影响外，全县未遭受大的洪灾损失，保证了群众零伤亡。
三、防汛抗旱工作基本情况
今年，我县防汛抗旱工作立足于防大汛、防早汛，认真贯彻上级防指的安排部署，县委、县政府高度重视，并将防汛抗旱工作作为县委、县政府的中心工作来抓牢抓实，县防指成员单位和各乡（镇）分工协作、通力配合，从思想、组织、队伍、技术、物资等方面着手，扎实有效的开展了防汛抗旱各项工作。
1、认真及早做好各项汛前准备工作
一是思想早动员。汛前加大防汛工作的宣传力度，通过电视、广播、组织培训等形式，让全县干部群众能够树立洪患意识，提高全民的防灾避灾能力，对洪涝灾害始终保持高度警惕性。3月12日，县委、县政府召开了全县防汛工作会议，参加会议的有县分管领导、县防指成员单位负责人、各乡（镇）政府主要领导和分管领导、各乡（镇）水利员、小型水库安全管理员、私营水电站负责人等150多人，会上传达了全市防汛工作会议精神，全面部署了2012年全县的防汛抗旱工作。
二是汛前早检查。2012年2月中旬，县防指充分抓住汛前有利时机，组织技术干部，由县水利局领导带队，对全县各乡（镇）汛前准备工作进行了全面检查。重点检查了全县重要堤防、小（2）型以上水库、重点山塘、新建在建水利工程、山洪地质灾害隐患点各项防汛准备工作落实情况。针对检查中发现的问题现场下达了整改通知，各乡（镇）在3月下旬前全部整改落实到位，及时消除了安全隐患，确保各类水工程安全度汛。
三是预案早修订。3月份，县防指制定下达了全县2012年各类水库的度汛方案。同时，县、乡防办根据经济社会发展和水利工程特性改变等因素，及时对《防汛抗旱应急预案》、《山洪灾害防御预案》等各类预案进行了修订、完善，切实提高各项预案的针对性和可操作性。
四是物资早准备。汛前，县防指制定下达了县、乡两级防汛物资储备任务，全县共落实了铅丝2吨、水泥50吨、编织袋5万条、块石0.5万方、沙石料1万方等防汛物资储备。
五是队伍早整训。汛前，由县人武部组织对县、乡防汛应急抢险队伍进行了整编，县防指组建了90多人的应急抢险队和应急救生队，各乡（镇）也分别组建了30-50人的应急小分队，并于5月中旬进行了为期7天的冲锋舟实战演练，为我县抗洪抢险救灾储备了更多的专业人员。
2、牢固落实汛期各项防汛工作措施
一是加强领导，全面落实防汛工作责任制。县委、县政府高度重视防汛工作，切实贯彻落实了以行政首长负责制为核心的各项防汛抗洪责任制，并把行政首长负责制贯穿到防汛抗洪工作的全过程。县委、政府重要领导对防汛工作多次作出重要批示，多次亲临县防办及各乡镇检查指导工作。汛前，县防指及时充实调整了县防汛抗旱指挥机构，各乡（镇）在汛前也相应调整充实了乡（镇）防汛抗旱指挥部，由乡（镇）长担任指挥长，分管水利工作领导任乡镇防办主任。县防指通过县广播电视台的有线电视网络，将全县各类水库的行政责任人、技术责任人、管理责任人等信息进行公示，接受群众监督。
二是突出重点，确保各类工程安全度汛。汛期，根据省市相关文件精神，结合我县实际，多次对全县所有水库、水电站、山塘等各类水利工程及山洪地质灾害隐患点、尾矿库、尾沙坝、危旧房等防汛重点部位进行全面排查，消除安全隐患。
三是及时预警，积极开展山洪地质灾害防御。今年来，县防指多次组织水利、气象、水文、矿管等部门负责人参加的防汛会商会议，分析水情、雨情，并依托“山洪灾害预警系统”这个平台，建立了由县到乡、乡到村、村到组、组到户的预警信息传递机制。根据预警系统监测，当遇有超警戒雨量时，县防办及时通过山洪灾害预警系统短信群发平台向县防指成员单位负责人、乡（镇）防指责任人、小型水库安全管理员预警信息，村、组防汛责任人再根据《山洪灾害防御预案》规定的预警方式向危险户预警信息，从而形成一个系统的群测群防网络体系。
四是强化管理，不断提高人员业务技术水平。制定了水库安全管理员考核管理办法，统一印制了《县小型水加安全员手册》发放到水库安全管理员手中，强化了对水库安全管理员巡查观测、查险、报汛、水库日常管护等工作的督查和考核。县防办和县水利局于3月12日，对全县乡（镇）防办专职人员和小型水库安全管理员进行了针对性的业务技术培训，培训内容包括：乡镇防办工作内容和要求，水库安全管理员的工作职责及工作内容，水库日常巡查的要求和方法，水库可能发生的险情种类和应急处置措施等。
五是严肃纪律，确保防汛抗旱工作有序开展。今年入汛以来，我县多次对乡（镇）防办防汛值班工作进行督查，对督查中发现的问题，要求有关乡（镇）制定措施并限期整改。确保防汛24小时值班制度和领导带班制度落到实处。
六是加强小型水库安全管理。根据市政府防汛工作要求。在3月全面完成了小型水库“四保障”工作，共修通上坝公路6条，建设水库管理房34座，扩降溢洪道2麻，50座小型水库全部储备了现场抢险物料。
四、存在的不足和今后的打算
一、20*年水利工作回顾
（一）民生水利工作效益初显。水利工作与民生息息相关。市政府今年把水库除险加固、农民饮用水、*河道建设列为实事工程。全市各级水利部门认真履行职责，自我加压，把民生水利工作作为重中之重，注重实效，努力让全市人民群众早日共享水利发展成果。
1、标准海塘维修加固基本完成。今年是实施三年计划的扫尾之年。20*年以来，全市共维修加固标准海塘50条162.5公里，开工建设水闸156座，完成投资3.8亿元，各地克服了钢材、水泥等物价上涨的不利因素，较好地控制了投资概算。加固后的海塘，防洪标准普遍提高，已历经多次台风的考验，切实保护了沿海人民群众的生命财产安全。
2、水库除险加固加快推进。今年是完成省定任务的关键之年。年内实现开工建设50座，列入市政府实事工程的13座水库全部完成。车岙港、陆埠、皎口水库除险加固工程进展顺利，亭下水库加固改造开工。为了保障上述任务的顺利完成，市政府成立了水库除险加固领导小组，并与各县（市）区签订责任书。市水利局建立了包库对口指导监督检查机制。水利部对陆埠水库除险加固情况进行了稽查，给予了高度评价。
3、小流域治理成效显著。今年是全面实施整治的重要一年。全市已开工建设小流域治理项目18个，建成小流域堤防60多公里。已建成的*溪、*溪、*溪等生态型小流域，成为当地新农村建设的一个亮点。去年“罗莎”台风以来，水毁水利设施得到了全面修复。
4、农民饮用水实现全覆盖。今年是率先完成省定任务的攻坚之年。全市解决38.96万人的饮用水不安全问题，特别是重点解决了35个村1.85万未覆盖人口的饮水安全问题，在全省提前两年实现全覆盖的目标。为确保未覆盖区域的农村群众喝上放心水，我们逐村开展了结对帮扶，并制定了“一村一策”，追加市级财政资金350万元进行扶持。同时，加快研究建立长效管理机制，出台了《*市供水管理管网外的农民饮用水工程建设管理办法》。
5、*河道建设深入开展。今年是开展《河道管理条例》执法检查之年。全市*河道建设完成340公里；村级河道整治完成380公里；完成建设“市级水环境示范村”10个，典型示范效益显著。同时，依法管理河道工作不断深化，出台了《*市河道分级管理办法》。积极实施区域调水，在今年文明城市复评期间，调水总量超过1亿立方米，有效改善了市区河道水质。9月份，市人大常委会对全市各地贯彻实施《*市河道管理条例》情况进行检查，充分肯定了各地近年来开展河道建设所取得的明显成效。
6、农业节水工作明显加强。今年是大力开展先进灌溉设施建设的第二年。一年来，完成了《*市“十一五”农业节水灌溉工程建设规划》，出台了《农业节水工程项目建设与资金管理办法》，节水灌溉受益面积2.4万亩，为效益农业、设施农业打下了扎实的基础。
（二）水利重点工程进展顺利。今年全市重点水利工程在建项目有22项。据统计，全市水利工程建设完成投资41.2亿元，连续第三年完成投资超过40亿元。
1、水源调蓄工程势头良好。周公宅水库通过工程初验，扫尾工作基本完成。引曹北线*段河道工程基本具备了通水条件，年底基本建成，顺利实现“两年通水、三年建成”的目标。上张水库和双溪口水库，克服了移民安置困难，建设进度明显加快，上张水库大坝至年底可填至坝顶高程38.5米；双溪口水库实现今年施工进点、汛前截流、大坝结顶。。*白溪水库引水工程，*境内主隧洞已全线贯通。
2、骨干排涝工程积极推进。*河实现全线贯通，基本完工。*东排镇海段和奉化县江尚田段治理主体工程基本建成。余姚奖嘉隆江拓浚工程、鄞东南沿山干河界牌碶闸改建工程相继开工建设。*东排*段开工。*下三山二闸及穿山闸外移扩建工程全面完工。
3、滩*工程进展较好。*淡水泓围涂年内竣工验收。*两侧围涂、*大目涂二期围涂和*岙围垦、*、*一期围垦等已基本建成，围成面积13.8万亩。*下洋涂、*七姓涂、余姚围涂二期、奉化红胜海塘续建和镇海新泓口等围涂项目进展顺利，在围面积达12.2万亩。*、*两侧围涂工程相继开工建设，围涂面积7.23万亩；余姚治江围涂四期、镇海泥螺山外侧围涂和*建塘江治江围涂等项目前期工作正在有序推进。
4、重大项目前期与水利规划加快推进。钦寸水库项目建议书获国家发改委立项批复，可行性研究报告通过了省级咨询；引曹南线项目建议书已完成编制和技术咨询；*干流堤防工程、县江下游段整治工程和*拓浚工程前期工作进展较快；有序安排并开展了鄞东南沿山干河整治、*农村段堤防、东江堤线及堤防工程等到一批重点水利项目前期工作，并取得阶段性成果。城乡饮用水安全保障规划、水域保护规划和市区河网水系控制性规划编制基本完成，全面部署了甬江流域防洪涝规划编制任务；围绕流域、区域水利发展中的热点问题，组织开展了*水资源配置调度与管理制度、余慈中心城水资源保护利用以及市区河道调水管理制度等一批重点水利专题研究与政策研究。
（三）防汛基础工作稳步推进。一年来，我们始终把不死人、少损失作为目标，把“防”作为工作重点，坚持不懈地抓紧抓实各项基础工作，防汛抗旱取得了可喜成绩。
1、着力于加强汛前检查。全市各地在汛前共组织139个组600人次，检查防汛水利项目3215个。对检查中发现的93个主要问题，通过开展“百日整改”活动中逐个进行了整改，为今年的防汛工作打下坚实基础。
2、着力于深化细化预案。*城区、*、*开展了《抗旱供水应急预案》修编、市本级完成了防台风（暴雨）工作预案修编。全市53个乡镇完成了小流域山洪灾害防御预案修编。按照省、市统一部署，各地开展了防御超强台风“海燕”演练活动。对每小时30毫米以上的强降雨及时预警246站次，向乡镇等有关责任人发送预警短信13771条次。各地共组建了抢险应急分队565支18620人。
3、着力于公众防台知识教育。在主汛期前，共印制10余万册台风常识宣传小册子发放到企业、学校、社区，并通过公交移动电视、报纸等媒体向公众全方位宣传防汛知识。举办了一期150人的乡镇基层人员防汛知识培训班。在*日报推出“防汛抗旱进行时”栏目，全方位报道防汛抗旱准备工作。通过*广播电台“为生命护航”系列栏目，宣传防台救灾知识。
4、着力于落实防汛责任。今年几次防台风期间，各级防汛指挥机构精心调度，周密部署，全市共安全转移165820人，水库、河网提前预泄预排2.15亿立方米，为全面夺取防台风工作的胜利奠定了基础。9月5日晚，*、*、*等地遭遇罕见的短历时特大暴雨，*庄岙、*车岙港2小时雨量超过200毫米，由于各级领导及时进岗到位、措施果断有力，特别是及时转移了危险区域人员，确保了全市无一人员伤亡，将灾害损失减少到最低。
（四）水资源管理进一步加强。一年来，以水资源保护管理、推进依法行政、强化水政执法为重点，加强各级水行政主管部门监督、检查和执法力度，不断提高水资源管理能力和水平。
1、规范取用水管理。完成了市级取水实时监测系统建设试点，开发了有实时取水查询功能的水资源综合管理系统，年内将完成年取水量50万吨以上取、调水口的信息化管理。加强了市区用水的计划管理，科学研判“八库一江”蓄水和市区用水需求，优化水量调度方案。加强了重点区域的地下水管理，联合相关部门依法做好地下水禁限采工作，积极应对杭州湾新区的地下水开采问题。
2、规范涉水许可管理。规范做好涉水项目的防洪影响评估、水资源论证、水土保持等审查，提高行政许可的科学性。积极推进行政许可项目变更和职能归并，进一步梳理和规范行政许可项目，规范许可流程，推进职能转变和管理创新，进一步理顺行政服务体制。
3、加大饮用水源保护力度。加强水功能区管理，完成了周公宅-皎口水库水环境容量专题研究。完善水质监测网络，市区重要水源地水质监测频次由原来的1次/月增加到2-3次/月，在取水口放置了监测网箱，加强了防护，确保城市供水安全。加强水污染事件调处，及时发现萧镇取水口附近水质污染问题，把水质污染苗头性事件消灭在萌芽状态。加强水库水源保护，配合市人大开展全市饮用水源保护状况调研，及时提出保障大中型水库饮用水源安全的对策和建议。
4、加大水事违法案件查处力度。认真开展建设项目水土保持执法监督活动，在市级审批项目的监测、验收和县级项目的方案编报方面取得较大突破，*强皎电厂被评为水利部水土保持示范项目。大力开展河道清障活动，*、*、*、*、*等地对建设项目围堰、拦河渔具等进行了集中清理，保持了各地主要河道的畅通。组织开展专项监督检查违法占用水域活动，进一步规范了水事秩序，维护了水法规的严肃性。
（五）水利管理改革不断深入。一年来，继续深化各项水利改革，强化管理创新、科技创新，逐步完善水利管理的体制和机制，推动水利管理水平上新台阶。
1、水管单位体制改革任务基本完成。出台了《*市水利工程管理体制改革验收办法（试行）》，全面完成了各地水管体制改革。
2、工程建设管理得到加强。根据《*市水利工程项目招投标监督管理实施细则》，对潜在投标人的有关信息进行登记，共完成299家各类投标企业的备案登记和信息上网工作，并对20多个项目的招投标全过程进行监督管理。建立了水利建筑市场不良行为信息查询系统，进一步创造公平竞争的市场环境。水库管理水平不断提升，白溪水库以961的高分通过水利部工程管理考核验收。
3、水利科技工作继续推进。市水利水电规划设计研究院主持的“甬江流域洪水模拟数学模型”课题列入水利部2007年科技创新项目计划，今年通过了水利部的验收。“周公宅水库洪水预报调度系统研究与开发”、“余姚市节水型社会建设技术支撑体系研究”等项目列入省水利厅科技计划，正在努力推进。
（六）党的建设和精神文明建设扎实有效。一年来，广大党员干部深入学习党的十七大精神，继续加强党的执政能力建设和先进性建设，坚持把反腐倡廉建设贯穿于水利工作的各个领域，努力建设高素质的水利干部队伍。
1、抓先进典型教育。市、县两级水利部门举办吕吉法、奕永庆、柴利惠三位先进典型事迹报告会，进一步弘扬“献身、负责、求实”的水利精神。
2、抓争创水利文明单位。抓好创建促全面发展，市本级获得“20*-2007年度全国水利文明单位”，原水集团荣获“全国优秀水利企业”称号。
3、抓机关作风建设。贯彻实施《中华人民共和国政府信息公开条例》，认真推进政府信息公开。积极参与“创新形象、树新业绩”活动，破解水利发展难题，创新为民办实事举措。
4、抓职务犯罪预防。联合有关部门完成重点水利工程审计3项，完成国家开发银行政府类贷款3个项目的执法监督检查，完成2007年度水利专项资金检查。起草《联合推进预防职务犯罪工作体系方案》，探索建立预防职务犯罪长效机制。
5、抓基础工作推进。市、县两级水利部门先后建立了纪检机构，配备了专职干部；水利“三重一大”保廉工作得到进一步加强；全市水利系统纪检工作联动机制初步形成。
6、抓支援青川震后重建。全市水利系统党员干部在5.12汶川大地震后紧急伸出援助之手，共捐款140余万元（含特殊党费）。组织精干力量参与青川震后重建，完成了三个对口支援乡镇的水利重建规划编制，较早地实现了第一个援建的水利项目开工。
在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到当前水利工作中还存在一些问题与不足：一是防洪减灾综合能力有待进一步提高。各地如何科学地防御超强台风、强降雨的能力还不够。二是农村水利工作有待进一步加强。全市农田水利工程普遍存在标准低、老化失修等问题，水利服务新农村建设的能力还需提高。三是水环境面貌有待进一步改善。平原河网水质普遍较差，特别是城乡结合部河道“脏、乱、差”的现象比较突出，部分地方违法占用水域现象仍然比较普遍。四是部分水利工程建设进度滞后，严重影响了工程效益的发挥。五是水政执法和水政队伍建设需要加强等等。这些问题都需要我们引起高度重视并努力加以解决。
第二条本办法适用于*水库（以下简称水库）大坝及库区防护水利工程控制范围内的水域、消落区、库区及水利工程设施的管理、开发、利用、保护。
第三条水库的管理、开发、利用、保护，应当遵循有利于防汛抗旱和科学规划、综合利用、防治污染、促进可持续发展的原则。
第四条市*水库管理局依法具体负责工程建设和公益性资产、资源的管理，同时配合相关部门对水库进行开发、利用和保护等工作。其主要职责是：
（一）宣传、贯彻、执行国家和省、市有关法律、法规、规章以及政策措施；
（二）负责水库管理范围内工程设施的管理、维修、养护，制订工程调度运行计划，执行调度指令，保证工程设施正常运行；
（三）拟订水库管理、开发、利用和保护规划；
（四）制止侵占、破坏或者损坏水库及其配套工程的行为；
（五）配合市有关职能部门，做好水库管理范围内的有关管理和保护工作；
（六）法律、法规规定和市政府授权的其他有关职责。
第五条市水利、*、环保、渔业、林业、交通、航务（海事、船检）、国土资源等有关部门，按照职责分工，做好水库区域内各自的有关管理和保护工作。
第六条沿库区各县(区)、乡（镇）人民政府，按照各自的职责权限，协同水行政主管部门做好本行政区域内水库管理、保护工作。
（一）向人民群众进行遵守相关水库保护法律、法规的宣传教育；
（二）组织、协同有关部门，对本行政区域内突发性水污染事件进行调查并采取措施，消除或减轻污染；
（三）协助水行政主管部门组织对水库管理范围内消落区的开发、利用、保护；
（四）配合查处水事违法行为和调处水事纠纷。
第七条市*局设立*水上管理机构，负责全市水域（含*水库）的治安管理工作。
市渔业行政主管部门派出渔政监督管理机构，依法具体负责水库库区的渔业监督管理工作。
第八条在水库管理范围内及周边地区宜林地，采取水土保持措施，同时大力提倡植树种草，涵养水源，保护水土资源，防治水土流失。
第九条任何单位和个人都有保护水库的义务，对破坏水库、影响水库安全的行为，应当进行劝阻、检举和控告。
第十条对在水库管理、开发、利用、保护工作中作出突出成绩的单位和个人，由市有关部门给予表彰和奖励。
第二章管理范围
第十一条水库的管理范围为：
（一）枢纽区管理范围：坝轴线上游250m，下游以消力池边线外推200m，左、右岸上游以库区正常蓄水位65.0m边线外推200m，下游河道边线外推200m所围范围。管理范围外推200m为保护区范围。
（二）库区防护工程管理范围为：堤身（堤外坡脚至堤内坡脚）、穿堤及跨堤交叉建筑物；护堤地范围为堤内脚外延20.0m。管理范围外延100m区为保护区范围。
（三）枢纽工程管理和保护范围由市*水库管理局负责日常监管；库区防护工程管理及保护范围由南城县水行政主管部门负责日常监管。
（四）水库管理范围内的土地、水域、山林属于国家所有，由市*水库管理局负责管理。建设期间已征用的土地、6000亩山林和水库大水面经营权归属市*水库管理局管理；消落区的土地和水库的7个库汊的经营权归属所在地人民政府负责管理。
市*水库管理局要会同有关部门组织编制土地、山林和水面的规划。所辖县（区）要制定消落区的土地和库汊使用的实施细则，并报市政府备案。
第十二条在水库管理范围内，任何单位和个人均应当遵守以下规定：
（一）禁止在有效库容范围内的干、支流筑坝拦汊、分割水面、兴建小水库和围垦；禁止擅自新建、改建、扩建各类建筑物、构筑物；
（二）禁止倾倒垃圾、废渣、农药，排放油类、酸液、碱液、剧毒废液，以及《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》禁止排放的其他有毒有害的污水和废弃物；禁止在水库最高水位线以下的滩地和岸坡堆放、存储固体废弃物和其他污染物。
（三）禁止炸鱼、毒鱼、电鱼，使用破坏水产资源的渔具、渔法捕捞；禁止爆破；
（四）禁止损坏涵闸、电排站、水电站等各类建筑物及机电设备、水文、通讯、供电、观测等设施；
（五）禁止在泄洪闸、电排站等安全警戒区内下网捕鱼、停靠船只、游泳和进行其他水上作业；
（六）禁止非法从事采砂、取土、淘金等活动；
（七）法律、法规、规章规定的其他禁止行为。
第三章防汛防旱
第十三条水库防汛抗旱实行各级政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。
第十四条水库管理机构在汛前应认真编制度汛方案，修订防洪预案，经有管辖权的防汛指挥机构批准后实施，任何单位和个人不准擅自改变。
水库的调度运行必须服从省、市防汛指挥机构的统一指挥。
第十五条市水行政主管部门根据水库水源、水量情况确定水资源使用分配方案。取用水库水源的单位和个人应当实行计划用水、节约用水，以确保下游人民群众生产生活及河流生态用水。
第十六条对水库管理范围内阻碍行洪的障碍物、影响船舶航行安全的碍航物，按照谁设障、谁清除的原则，由水库管理机构及航务部门责令其限期清除；逾期不清除的，由市防汛指挥机构下达清除令，并由当地防汛指挥机构组织强行清除，所需费用由设障者承担。
第十七条水库因汛情需要泄洪，在接到有调试权限的防汛指挥机构的防汛调试命令后，水库管理单位应将有关情况及时通知下游有关县（区）及部门。
在度汛期间，各有关部门和单位应当积极配合和支持水库管理机构的工作，不准阻碍和影响防汛抢险、防汛清障。
第四章工程设施管理
第十八条市*水库管理局应当加强水库水情、雨情遥测、通讯等自动化设施的建设与维护，不断提高水库管理现代化水平。
第十九条水库管理机构应当建立健全安全管理的规章制度，按照有关技术标准，对水库主坝、副坝、溢洪闸以及输水系统、电站等设施进行安全监测，发现危及水库安全的隐患，应当及时采取措施，并及时报告市政府。
对经过监测、检查，达不到标准或者损坏的工程设施，应当及时进行维修、养护、加固或者更新。
所需费用除收取电站电费提成维管费外，不足部分纳入市级财政年度计划。
第二十条水库泄洪闸门、输水闸门和相关设施的操作，须由水库管理机构专职人员严格按照调度指令和操作规程进行。操作人员应当依法经专业培训并按规定取得相应的技术等级证书后，方可上岗。
第二十一条在水库主坝、副坝坝体及库区防护堤段上，不准有下列行为：
（一）侵占或者损坏大坝及其通讯、照明、遥测、安全监测等设施；
（二）损坏或搬动护坡石；
（三）种植林木及其它农作物；
（四）打场晒粮、堆放杂物及放牧；
（五）铲草皮、挖树兜等其他危害大坝、防护堤等安全的行为。
第二十二条水库管理机构应当做好水库运行、监测资料及水文观测资料的收集、整理编报工作，按年度汇编、登记归档。
第五章库区开发利用管理
第二十三条对水库的开发利用实行统一规划制度。
水库开发利用和保护规划由市*水库管理局会同市有关部门编制，经省水行政主管部门审查后，报市人民政府批准。水库开发利用所产生的效益按比例分配给当地政府。
第二十四条大力引进资金、技术，采取多种经营方式，发展壮大水库经济。
第二十五条合理利用水库资源开发旅游项目，并纳入全市旅游发展规划。
鼓励多种经济成份参与水库旅游资源的开发和经营，多渠道、多形式吸引社会资金发展旅游业。未经批准不得擅自开发、经营水库旅游资源。
第二十六条村镇建设不得占用水库管理范围内土地。
第二十七条直接取用水库水资源的单位和个人，应当按照国务院《取水许可制度实施办法》和《*省水资源管理条例》的规定，向有管辖权的水行政主管部门办理取水许可申请，并缴纳水资源费。但是，家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取水的除外。
第二十八条确需临时占用水库管理范围内土地、水域从事生产经营活动的，应当经水行政主管部门审查同意。
第二十九条市*水库管理局会同市渔业行政主管部门，按照水库开发利用和保护规划以及防洪、通航、水质要求，在水库库区内划定用于渔业生产的水域（划定水域不得侵占通航航道，且不得影响船舶航行安全），编制养殖规划报市人民政府批准后实施。
在库区内从事渔业生产，应当取得水域养殖使用权证，水域养殖使用权可以依法公开竞标的方式取得。
经公开竞标取得水域养殖使用权的单位和个人，由市人民政府核发水域滩涂养殖使用证，并应当在限定的水域、时限内从事生产。
水域养殖使用权竞标具体办法，由市*水库管理局与市渔业行政主管部门共同制订，报市人民政府批准后，由水库管理机构组织实施。
在库区内从事渔业捕捞，应当依法报经市渔业行政主管部门批准，取得渔业捕捞许可证。
第三十条水库采砂、取土实行总量控制。
水库管理机构应当根据水库开发利用和保护规划，编制水库采砂、取土可行性论证报告，拟定年度水库采砂、取土实施方案，对可采区的具体范围、年度采砂取土控制总量、采(运)砂船舶控制数量及开采作业方式、时限等作出具体规定，报市水行政主管部门批准。
第三十一条水库主坝、副坝迎水坡一千米范围内、堤防工程堤脚外一百米范围内禁止采矿、炸石、取土。在无堤防库区范围内，可根据砂石资源情况，经规划报批办证后，再适当开采。
第三十二条从事水库采砂要依法向具有管辖权的水行政主管部门提出申请，由具有管辖权的水行政主管部门依法进行许可。从事水库采砂、开挖、取土活动的单位和个人，应当在采砂、取土区域设立明显的作业标志，按照河道采砂许可证、采矿许可证的规定，并按《开发建设项目水土保持方案编报审批
管理规定》编制水土保持方案，方可进行开采，并按照国家规定的标准向相关部门缴纳规费。
水库采砂可在水库库区设置简易码头和吊装设备，按涉河建设项目审批程序，报有管辖权、审批权的水行政主管部门审批。
第三十三条水库船舶实行总量控制。
进入库区作业的采(运)砂船舶应当先经市*水库管理局批准，并办理海事管理机构依法核发的有关船舶、船员证书；进入库区作业的渔业船舶应当先经市*水库管理局批准，并办理市渔业行政主管部门核发的渔业捕捞许可证及渔业船舶检验机构核发的有关船舶、船员证书。各类船舶进入库区作业，应当按照国家有关规定，依法向水库*机构申领船民证或者临时船民证和船舶户牌；船民证、船舶户牌应当随船携带，船舶户牌应当置于船舶的醒目位置。
第三十四条库区林地要切实抓好封山育林，涵养水源，防治水土流失，对水源涵养林、水土保持林等防护林只准进行抚育和更新性质的采伐，严禁盗伐林木破坏植被。林业部门要按照分级负责的原则，负责库区林地纠纷与有关林业案件的处理。在林区采伐林木的，采伐方案中必须有采伐区水土保持措施。采伐方案经林业行政主管部门批准后，水土保持措施由水行政主管部门和林业行政主管部门共同监督实施。
第三十五条在水库管理、监督、检查中，水利、*、海事、渔业等部门应当相互配合，实行联合执法。
第六章水质保护
第三十六条搞好水库管理范围内绿化，禁止毁林开荒、烧山开荒和在陡坡地铲草皮，挖树兜。库区内迎水坡面的林地应纳入国家或省级公益林范围，严禁乱砍乱伐林木、非法侵占林地。水库淹没高程以上范围的山地、坡土要大力开展植树造林，封山育林，涵养水土，防治水土流失。
第三十七条市*水库管理局应当根据水功能区划确定的水库水质要求和自然净化能力，向市环境保护行政主管部门提出限制排污总量意见。市环境保护行政主管部门根据水库水环境功能达标情况，制定各类污染源、污染物减排计划，报送市人民政府批准，并依法实施排污许可证管理。
第三十八条市有关部门负责对水库的水质状况进行监测，定期水库水质公报。
第三十九条在水库管理范围内新建、改建或者扩大排污口，应当依法报经市水行政主管部门同意，并经市环境保护行政主管部门对该建设项目的环境影响报告书进行审批同意。
第四十条限制和压缩在库区内的网箱养殖及对水质有污染的养殖。
第七章法律责任
第四十一条有下列行为之一的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对不符合条件的单位和个人核发许可证、签署审查同意意见的；
（二）未按照上级防汛指挥机构批准的度汛方案进行调度运行的；
（三）阻碍和影响防汛抢险、防汛清障，造成严重后果的；
（四）不履行监督职责，或者发现违法行为不予查处，造成严重后果的。
第四十二条违反本办法第十二条第㈠项规定的，由市水行政主管部门依据《中华人民共和国水法》第六十五条第一款的规定，责令停止违法行为，限期拆除违法建筑物、构筑物，恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，强行拆除，所需费用由违法单位和个人负担，并处一万元以上十万元以下的罚款。
第四十三条未经批准，在库区内从事渔业捕捞的，未按本办法规定取得水域养殖使用权证擅自从事养殖生产或擅自变更养殖范围的；使用禁止使用的渔具渔法从事生产的，依据《*省实施〈中华人民共和国渔业法〉的办法》及相关法律法规的规定处罚。
第四十四条未依法取得相关证照或者证照不齐全的船舶,擅自进入库区内作业的，由市人民政府组织沿库区县（区）、乡（镇）人民政府及市*、交通、海事、渔政等有关部门，依据相关的法律、法规和规定进行清理。
第四十五条违反本办法第三十九条规定，擅自在水库新建、改建或者扩大排污口的，由有关部门依据法律法规进行查处。
第一条为了加强全镇田间水利工程（以下简称田间工程）运行管理，保障田间工程充分发挥效益，更好地为农业生产和镇域经济发展服务，依据《水法》、《省实施水法办法》、《省流域水资源管理条例》、《省小型水利工程管理办法》和《县田间水利工程运行管理办法》等法律法规，结合我镇实际，特制定本办法。
第二条本办法适用于各类田间工程，包括斗渠、农渠、毛渠、农井渠、大田滴灌等节水工程，机电井、地下水计量设施和各类配套建筑物。
第三条田间工程管理以建立良性运营机制、逐步达到自我维持和自我经营发展、充分发挥效益为目标，各协会应顾全大局，服从抗旱、防汛及水量统一调度要求。
第二章管理形式
第四条各类田间工程应根据工程规模和特点，本着有利于安全运行和管理的原则，合理划定管理范围和保护范围，明确管理权限和管理职责。
第五条工程管理的责任主体是村级农民用水者协会。工程建成后，由建设单位将所建工程移交给受益村农民用水者协会经营管理，协会应制定具体的运行管理办法，推行专管和群管相结合的管理制度。
第六条工程产权归国家或集体所有，受益村农民用水者协会具有工程的管理权和使用权。其中由国家投资建设的工程，产权归国家所有；由村集体筹资建设的工程，产权归村集体所有；共同投资建设的工程按投资所占比例核算产权。
第七条工程经营管理实行有偿服务，实行以承包经营为主的管理责任制，承包管理形式有：
（一）斗渠、农渠、毛渠、农井渠等渠道工程按照长度实行划段承包管理；
（二）大田滴灌、机电井、地下水计量设施和各类配套建（构）筑物等按照工程类型实行分类承包管理，也可分区域进行承包。
第三章管理职责
第八条农民用水者协会职责：
（一）贯彻执行《水法》等有关农田水利建设和工程经营管理的法律、法规、方针、政策和规章制度，履行用水者协会《章程》规定的各项权力和义务，依法维护工程安全运行。
（二）开展田间工程经营管理，建立和完善田间工程经营管理办法和相关规章制度，制定工程运行管理和维修维护计划，降低灌溉成本，改善灌溉条件，全面提高工程效益。
（三）负责工程经营管理权的发包，签署承包经营合同，履行承包合同规定的义务，保障承包人和受益群众的合法权益。
（四）定期检查工程的运行管理情况，指导管理人员或用水户开展日常的工程检查，及时排除运行故障，避免工程或设备带病运行。
（五）执行灌区用水计划，积极推广综合节水技术，开展节水灌溉，推行科学合理的灌溉制度。
（六）负责建立责任考核制度，定期对承包人履行职责的情况进行考核评价，对不合格承包人的承包合同按期解除并重新发包。
第九条镇政府职责：
（一）镇政府是监管田间工程运行管理的第一责任人，实行镇长负责制。
（二）负责宣传和贯彻《水法》等法律法规，落实农民用水者协会工作责任制，加强对农民用水者协会的政策引导和工作考核，促进协会全面开展工作。
（三）负责组织农民用水者协会开展田间工程经营管理，积极推行承包经营责任制，督促落实管理工作任务，保障承包人员和受益群众的合法权益。
（四）指导和监督农民用水者协会落实运行管理经费，加强财务管理。
（五）负责协调农民用水者协会处理各类水事纠纷，维护良好的工程运行管理和用水秩序。
第四章奖惩措施
第十条凡在田间工程管理中成绩显著，有重要贡献的管理组织、承包人和有关技术人员，由镇政府或推荐县上给予表彰和奖励。凡承包管理工作滞后的用水者协会或用水小组，不予安排国家投资项目。
第十一条违反本制度规定的，按以下原则处理：
这次全省水利系统电视电话会议是在全省上下防治非典、加快经济发展的形势下召开的。刚才,吕振霖厅长传达了省委、省政府近期部署精神，对今年1-4月份全省水利工作进行了回顾总结，分析了当前面临的新形势、新问题，对下一阶段我省水利系统一手抓非典预防、一手抓水利发展作出了重点部署。吕厅长的讲话指导思想明确，任务要求明确，具体措施明确，对全省水利系统抓好当前工作具有很强的指导性，各地区、各单位要结合实际情况，认真抓好贯彻落实。下面，我就这次会议的贯彻以及加强基本建设管理和水利经济工作讲点意见。由于防非典的形势，原定四月份召开的全省水利基建管理和水利经济两个会议未能召开，借今天会议强调几点要求。
一、关于会议的贯彻
这次会议十分重要，关系到全年目标任务的完成。贯彻好这次会议精神，关键在于狠抓落实。提三点要求：一要迅速传达会议精神，研究落实有效措施。要认真组织学习吕振霖厅长的讲话，切实领会精神实质，增强干部职工两手抓的紧迫感和责任感。要按照这次会议要求，对本地区、本单位今年以来各项工作完成情况，认真检查回顾，研究新情况，调整新思路，创造新方法，针对薄弱环节研究落实有效措施，统筹安排、有序推进当前各项工作。各地、各单位贯彻会议情况请在5月底前报厅。厅办公室要对这次会议的贯彻落实情况加强督促检查。二要把防汛抗旱作为当前水利工作的重中之重，切实抓紧抓好。主汛期即将来临，今年我省气候异常，各地务必要高度警惕，抓紧落实好以行政首长负责制为中心的各项防汛责任制，抓紧完善各项防汛预案和应急方案，抓紧防汛岁修和应急除险加固工程建设，抓紧完成今年防汛清障各项目标，抓紧防汛物资和抢险人员的到岗到位。同时，要坚持一手抓防汛、一手抓防旱，积极做好蓄水保水和江水北调工作，加大节约用水和计划用水工作力度，努力夺取今年防汛防旱斗争的全面胜利。这次会后，厅领导将带队按流域分片组织汛前工作检查，部署流域联防，各地要认真做好准备。三要咬定全年目标，坚持两手抓。今年是全面贯彻党的十六大精神的第一年，也是水利现代化建设的关键一年。能否顺利完成全年目标任务对新形势下的水利发展有着重要意义。各地、各单位必须正确认识和把握预防非典和促进水利发展的关系，更好地坚持两手抓。一方面，要继续做好非典预防工作，进一步建立健全防控体系，严格落实各项措施，确保非典不在系统内发生和流行，为水利发展创造良好条件。另一方面，要不失时机地加快发展，集中更多的精力抓好水利建设和各项水利工作。现在离完成上半年目标还有一个多月时间，要坚决克服等待观望心理和畏难情绪，咬定全年目标不放松，进一步振奋精神，迎难而上，调整思路，创新方法，加倍努力把非典造成的损失补回来，争取上半年的工作时间任务双过半，确保全年任务的完成。
二、强化建设管理，确保水利建设顺利进行
强调四点要求：第一，要进一步完善项目法人责任制。项目法人责任制是工程建设管理体制改革“四项制度”的一项核心制度，是实行其他三项制度的基础。目前，我省有的地方指挥部模式尚未根本改变，由水利局领导兼任项目法人单位负责人的还不少；有的没有按规定独立组建项目法人，责任主体不明确；有的项目法人内部组织机构不健全，兼职过多，业务素质和管理水平不高，严重影响工程建设的顺利进行。今后，凡重点水利工程必须组建项目法人，明确法人代表，落实责任主体，并按管理权限上报主管部门审批。主管部门要放手让项目法人大胆、负责地挑起担子，加强对项目法人的指导、服务和监督工作，对工程建设中存在问题要积极帮助协调解决，同时加强对工程质量、安全生产的检查。项目法人要充分发挥建设主导作用，在设计、施工、监理等参建单位之间，建立有效的现场协调机制，严格实行项目建设目标管理，为我省打造更多的水利精品工程。
第二，要进一步规范水利工程建设监理行为。当前在建设监理中还存在一些突出问题。一是大部分水利资质监理单位缺乏市场主体地位，多依附于设计院、科研院校、咨询单位等为母体的企事业单位，产权不清晰、责权不明确。二是监理人员素质总体还不高，有的临时凑班子，人员不稳定，聘请的离退休人员偏多，一线的持证人员偏少。三是监理工作不够规范，工程项目监理组织不健全，监理规划、监理细则缺乏针对性，人员配备不足，现场监管不力。各级水行政主管部门对监理单位要严格资格审批、注册管理和年检、业绩考核，对不合格的监理单位要给予降级处理，对不称职的监理人员要依法处罚，实行动态管理。要严禁监理人员无证上岗，严禁分发转包监理业务，切实按监理合同办事，把好质量关、工期关、造价关。同时要从长远出发，努力培养监理人才，提高业务水平和管理水平。要积极培养高水平的总监人才，逐步创立总监理工程师个人品牌。
第三，要进一步提高水利工程建设质量。质量是工程建设的生命，百年大计，质量第一。我省水利工程建设质量总体上是好的，但是质量管理方面存在的问题不容忽视。有些项目法人质量管理体制不健全、过分注重低价中标，有的施工单位偷工减料，特别是还存在违法分包、层层转包，分包代管的现象；少数质量部门质量监督流于形式。这些问题必须引起高度重视。当前要突出加强对施工单位乱分包的查处。乱分包，容易出现质量问题，也常常导致行贿受赂，拖人下水。事实也证明，凡是质量不好的甚至出质量事故的地方，相当一部分是由于乱分包引起的。即使是合法的分包、租赁，也不能分包代管，以租代管。要认真贯彻落实国务院《建设工程质量管理条例》和《工程建设标准强制性条文》水利工程部分的执行，项目法人和监理人员要切实负起责任，各级主管部门要加强监督和查处。同时，要一丝不苟继续深入搞好安全施工，确保不出重大安全生产事故。
第四，要进一步提高招标投标工作质量和水平。工程建设实行招投标的关键是依法办事，规范程序。当前主要是要进一步提高招标投标质量和加快推行设计招标。各建设单位要严格按照《省水利工程建设项目招标投标管理办法》和《省水利工程建设项目施工招标投标实施细则》等规定进一步完善各项招标投标工作。今年水利部已下发了关于监理招标，设备材料招标的管理办法，我厅即将下发设计招标实施细则，请大家认真贯彻执行。要结合整顿和规范市场经济秩序，加强工程建设执法监察，坚持标本兼治、重在治本。对于不执行招标程序和弄虚作假等违法行为，要依法追究当事人的责任。同时，要加快推进设计、施工、监理单位体制改革，使其与市场经济发展要求相适应，加快形成公平竞争的建设市场。
三、坚持不懈抓好水利经济工作
水利经济是水利工作的重要组成部分，是水利行业实现全面小康和富民目标的重要途径。各地、各单位要把加快发展水利经济摆到重要议事日程，及时研究解决水利经济发展中遇到的困难和问题，为做好水利经济工作提供保障。当前，要着重抓好三件事：
第一，要强化水费管理。这个问题吕厅长讲话中已有明确要求，各地要认真执行。补充三点具体意见：一要加强和规范水费票据的使用管理，适当时候要进行一次培训。二要抓好计量设施建设，工业及自来水厂等供水全部安装计量设施，按用水量及价格收取水费。工业水费要继续挖掘潜力，加大工作力度，寻找新的增长点。三要继续推进水价改革和供水体制改革，将供水体制改革和工程管理单位的改革相结合，抓紧做好供水资产的评估工作，不断规范供水管理行为，促进供水工程的正常运行。
第二，要依托行业优势大力发展涉水经济。当前，水利多种经营要抓紧调整结构，充分发挥水利行业的水土资源、人才等优势，提高以行业为依托的供水、旅游、建筑施工、种植养殖业等项目比重，形成资源优化配置、行业优势明显的水利经济结构。一是拓展种植养殖业。要加强与科研院校、高校的合作，合理开发利用现有资源，提高水利种植业和渔业的科技含量和经济效益，大力发展特色产品。在水土开发过程中，要注重生态效益与经济效益相结合，水土保持与开发利用相结合。二是积极开发水利旅游。我省江河湖泊和水库较多，蕴藏着较大的旅游发展潜力，要把水利旅游作为新的增长点，积极做好水利旅游发展规划，努力使每一处水利工程都成为一个新景点。要加强水利风景区的建设管理，强化水环境的保护和水库的深度综合开发。三是巩固发展水利建筑施工企业。要加强水利施工业的内部管理，整合资源，扩大规模，以质量、实力、服务和水平赢得市场，提高市场占有率。四是大力发展供水产业。要充分挖掘现有水利工程潜力，逐步建立和完善乡镇供水管理体系和投入机制，按照现代企业制度的要求，提高供水企业效益和经营服务水平。同时，要积极推进和深化水利企业改革，为水利经济的发展提供体制、机制保障。
