时间：2023-05-30 10:45:48
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇乡镇企业，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：乡镇企业融资难信用评级
乡镇企业融资现状
随着我国改革开放的逐渐深入和经济的不断发展，乡镇企业已经成为农村经济和国民经济的重要组成部分，乡镇企业的发展与壮大也是增加农民收入的主要途径之一。但是近年来，很多乡镇企业出现了发展速度缓慢、劳动力需求减少的状况。究其原因，主要是资金不足，融资难。很多有地方特色、有效益的企业，由于缺少扩大再生产所需要的资金，难以正常生产，失去了原有的市场和定单。融资难问题已经成为制约乡镇企业发展的瓶颈。
企业融资的方式较多，按其来源可以分为外源融资和内源融资。外源融资又可以分为直接融资和间接融资：直接融资是通过向社会发行股票或债券从资本市场获得资金；间接融资是通过金融机构充当信用媒介获得资金。而内源融资是指企业通过一定方式在自身内部进行融资。目前我国乡镇企业主要采用内源融资的方式，外源融资所占比例很低，融资结构单一、融资渠道少、外源融资空间极其有限、融资成本偏高成为乡镇企业面临的普遍问题。
乡镇企业融资难原因分析
本文通过对乡镇企业的抽样调查发现，农村的一些私营企业绝大多数是靠向亲戚朋友借钱和民间借贷而建立起来的。发展到后期，极少数企业由于自身经营状况良好而受到政府的支持，所以比较容易获得银行的贷款；而绝大多数企业仍很难获得银行贷款。总体上看，乡镇企业融资难的原因有以下方面：
（一）难以获得贷款担保
有调查表明，在企业难以获得贷款的众多因素中，有45%的企业是因为难以获得第三方担保。一方面，信誉好的企业和银行大多不愿贷款给乡镇企业，主要一个原因是乡镇企业没有合格的抵押资产。我国《担保法》第三十七条规定：“耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地、土地使用权不得抵押”。而广大农民投资者自身的资产实力有限，其最有价值的资产就是承包的土地，因此基本没有可供抵押的有效资产。
（二）企业经营不稳定且财务状况透明度低
乡镇企业具有经营灵活的特点，这就意味着其产品和市场会经常发生变动，没有自己的品牌和稳定的主营业务。对于投资者来说，这些灵活性会给其预期收益带来很大的不稳定性。同时，由于乡镇企业本身资产少、实力不够雄厚、产品缺乏竞争力，与大企业相比，抵御外部冲击的能力弱，因此，乡镇企业具有较高的倒闭率。乡镇企业经营的不稳定性和较高的倒闭率，使投资者面临很大的风险。此外，大多数乡镇企业的财务管理混乱，没有完善的财务制度，财务状况透明度低，这些都是导致银行不愿意贷款给乡镇企业的原因。
（三）对企业信用评级缺位
农村信用环境不理想，它的形成有国家经济政策和信贷政策方面的原因，也有企业管理者自身道德因素的原因，是经济扩张、政策失控、个人行为等因素综合作用的结果。目前，金融机构对企业的信用评级十分重视，但是一部分乡镇企业认为不值得在信用评级上花费资金；另一部分认为在日常生产中用不上，没有必要去做信用评级；甚至有一些企业根本就没有听说过信用评级。由此可见，自身信用问题并没有引起企业的足够重视，而银行在贷款的审批发放中，企业信用等级是重要的考核指标之一。信用等级较低，自然抗风险能力较弱，乡镇企业的银行贷款受到限制。
同时，在国家的宏观政策上，一方面，融资渠道狭窄，风险投资机制不健全；抵押、担保手续繁杂，中间收费高，企业难以承受。另一方面，中央银行货币政策传导不畅。在经营战略上，国有商业银行实施的是“重点地区、重点行业、重点产品、重点客户”的“四重”战略，这使得信贷资金更多地流向了国有大型企业。农村地区民营企业大多数规模较小，信用等级达到AA级以上的企业很少，商业银行的支持面越来越窄。据统计，截至2005年6月，17家银行（包括4家国有商业银行、国家开发银行、12家股份制商业银行）亿元以上大客户16416户，而大客户贷款余额却占其全部贷款余额近50%，平均单个大客户贷款余额4.46亿元。据统计，全国各项贷款余额中民营企业获得的份额只有0.66%。信贷资金继续向大城市、大银行、大企业集中的现实，造成民间借贷规模日益膨胀，已达9500亿元左右。
解决乡镇企业融资难问题的对策
（一）乡镇企业进行经营方式和经营体制改革
首先，在产品的选择上，乡镇企业必须要结合企业自身的经济实力、经营特点、地域特点，进行准确的市场定位；发挥自身的优势，生产出具有自身特色、能够满足某一特定细分市场需求的产品。同时，也要全面考察企业所处行业的发展前景，在投入一个新的项目之前，应做项目投资分析，而不能盲目进行。
第二，建立健全现代企业制度，提高企业管理水平，树立良好的形象和信誉。一方面，乡镇企业要建立健全企业内部的各项制度，淘汰落后的管理方式，按现代企业制度要求，逐步由家族式的管理转向现代企业的科学管理，有效地提高企业的经营管理水平。另一方面，对一个企业来说，良好的信誉是制胜的关键。企业自身需要加强内部的信用管理，培养信用调查、分析、监督方面的人才，从而提高企业自身的融资能力。
第三，提高企业技术创新水平。乡镇企业中有很多传统产业，要提高企业的竞争力，就要使自己的产品有特色，这就需要有创新意识，并且依靠科技进步，提高技术创新水平，提高产品科技含量。同时还要注意市场的变化，开发新的产品，满足市场的需要，从而创造良好的内部融资环境。
（二）政府营造良好政策环境并建立完善的支持体系
1.建立中小企业政策性金融组织机构。这也是各个国家或地区从金融角度支持中小企业发展的重要手段。例如日本政府专门设立了面向中小企业的金融机构——中小企业金融公库、商工组合中央金库、国民金融公库、中小企业投资育成公司等政府金融机构。商工组合中央金库是半官方性质，贷款对象只限于商工组合及其会员；国民金融公库贷款对象为零售企业，中小企业金融公库贷款对象为零售企业以外的一些经营实业的中小企业。中小企业投资育成公司是专门为扩大中小企业的资本实力，促使某些小企业发展成为中型企业的金融机构。从中可以看出，日本中小企业融资体系是一个功能齐全的体系，它的服务对象几乎囊括了所有类型的中小企业，并且这些政策性融资机构在很大程度上弥补了其他融资机构的遗漏和不足。从我国的融资机构设置来看，可以建立专门为中小企业服务的商业银行，这在很大程度上能舒缓中小企业的融资困境。
2.健全和完善支持、保护中小企业的法律体系。健全的法律体系可以为中小企业的发展提供保障，为了支持中小企业发展，许多国家和地区先后通过金融立法对中小企业进行贷款融资支持。例如日本先后颁布了《商工组合中央金库法》、《国民金融公库法》、《中小企业金融公库法》、《中小企业信用保险公库法》等，这些立法阐明了政府对中小企业的金融扶持政策。而在我国，相应的法律法规则较少且不完善，为了给乡镇企业的健康发展创造一个良好的法制环境，我国需要健全和完善中小企业法律体系，做到有法可依，同时加大执法力度。3.建立健全中小企业信用担保体系。从国外的经验看，美国是由政府小企业管理局或专门机构为小企业贷款担保，这种担保通常是向商业银行担保，最高担保额是50万美元，如果贷款逾期不还，由小企业管理局保证支持90%的未偿还债务，贷款的期限最长可达25年。英国政府于1981年制定了“中小企业贷款担保计划”，通过政府担保，中小企业可以从银行获得低于金融市场利率的长期贷款，差额由政府补贴。通过此项计划获得的贷款可以用于除认购本公司股票以外的发展企业的任何用途。计划规定，面向新老企业的中期贷款，使用期为2-10年，一次可获得优惠利率加0.5%的贷款10万英镑，若是创办2年以上的企业，则最高可一次贷款25万英镑。政府对创办2年以上的企业担保85%，对其余企业担保70%。
我国应尽快建立中小企业信用担保体系，但也不再是传统意义上的政府行政担保，而是政府扶持下的市场化担保，政府仅以其出资额承担有限责任。建立中小企业信用担保体系的根本目的是建立起以中小企业为突破口，包括信用征集、信用评价、信用担保在内的社会化信用体系。一是选择市场公开操作型的中小企业信用担保体系；二是建立健全中小企业信用担保体系，确保担保公司得到协作银行、再担保机构的支持。
4.优化社会的信用环境。信用问题是解决企业融资难的根本前提，要解决乡镇企业的信用问题，首先要加强信用教育，使企业了解、认知信用对其发展的重要意义；其次，不断完善银行信贷登记咨询系统的功能，建立统一规范的企业信用信息系统；再次，要大力开展企业的信用评级活动，为企业创造一个良好的外部信用环境，使银行愿贷、敢贷、放心贷款。
5.对中小企业进行股份制改造。股份制的一项重要功能就是集资融资，也就是具有通过获得外部所有权的融资，将消费基金转化为生产基金，短期资金转化为长期投资的功能。此外，中小企业的股份制改造还可以明晰产权，增强企业职工的凝聚力，提高企业的知名度，建立高效的现代企业制度。实践表明，中小企业在进行改制后经营上都获得了明显的好转，提高了资金的使用效率。
6.发展风险投资基金。中小型企业特别是其中的高新技术企业，在技术创新方面的效率较之大企业要高，但在运营方式、资产结构、现金流量等方面又与传统产业的企业有很大的不同。风险投资所具有的高风险、高回报，对高新技术中小企业的发展有重要促进作用。风险投资在解决这些企业融资难问题的同时，还有利于促进科技成果的转化和科技产业的发展，有利于推进中小企业管理的现代化，并可减轻中小企业的过度负债，化解金融风险。
7.调整贷款利率政策，推进利率的市场化。商业银行对乡镇企业贷款的风险大、成本高，在目前市场机制对信贷资源的配置逐渐发生基础性作用的前提下，不宜再对信贷利率进行控制。为提高商业银行对乡镇企业放贷的积极性，同时也达到奖优罚劣的目的，必须进一步放宽利率浮动空间，推进利率的市场化。应当允许商业银行根据贷款对象自主决定贷款利率水平，实现效益与风险成本的匹配，从而鼓励商业银行对乡镇企业的信贷投放。
综上所述，乡镇企业对我国GDP的增长有很大贡献，给村镇的闲置劳动力提供了就业机会，为国家创造了出口收入和财政税收，它们已经成为我国经济中不可或缺的组成部分。因此，应采取有效的政策措施解决乡镇企业的筹融资问题，从而使其能够健康快速发展，这也是振兴我国经济的重要基础和必然选择。
参考文献：
1.蔚晓玲.我国中小企业的融资困境及其对策.科技与经济，2006（17）
按照会议安排，下面我就九资河镇乡镇企业工作情况向大家作个简要汇报，敬请批评指正，我汇报的题目是：“突出招商抓改制，推进乡企再创业”。
去年以来，我们九资河镇在县委、县政府的正确领导下，按照“一主三化”发展要求，始终把乡镇企业放在优先发展的战略地位，作为实现农业增效、农民增收、农村保稳的关键举措来抓，不断加强企业改制，狠抓开放引进，掀起乡镇企业“二次创业”。年全镇共引进投资100万元以上的项目9个，项目资金达4000万元，改制、盘活老企业7家，我们的具体作法是：
一、深挖资源，在“特”字上做文章
九资河镇境内资源丰富。我们立足于这些优势资源，大力发展“三材两业”，创办特色企业，走出了一条具有九资河特色的企业发展模式。一是围绕药材资源发展乡镇企业。去年我们抓住茯苓价格大幅上扬的机遇，由镇经委牵头，组建了以九资河茯苓加工厂为龙头，连结50个茯苓菌种厂，75个加工厂的药材资源开发集团，年加工以茯苓为主的各类地产药材达7500吨，年销售收入超过1200万元。二是围绕木材资源发展企业。我镇林业资源丰富，去年以来，我们改变原来以销售原木为主的生产经营方式，大搞综合开发，深度加工，努力提高木材的附加值。全镇共发展木材加工企业25家，如三省垴木地板加工厂、河西畈蚕种盒厂、求胜工艺厂等。其中河西畈蚕种盒厂产品畅销19个省市，覆盖了全国三分之二的蚕种盒市场，年创产值达300万元。今年年初，安徽霍山客商又幕名而来，投资150万元在大地坳办起了竹胶板厂，预计年产值200万元，年可上交利税50万元。三是围绕石材资源发展企业。全镇共发展了以采挖矿石为主的企业8个，加工企业3个，年产值达1200多万元。今年元月份，香港凯恩斯集团将我镇河西畈石材加工厂整体买下，并新上了一条板材加工线，目前产销两旺。四是围绕旅游资源发展企业。依托旅游开发做活第三产业，全镇餐饮、住宿等服务企业蓬勃发展。全镇成立了以九资河旅游商品开发公司为代表的一批旅游商品开发企业，相继开发出了天然野菜、竹制工艺、根雕盆景、中药保健等四大系列旅游商品，年创产值200万元。
二、重拳出击，在“引”字上做文章
项目建设是经济发展新的增长点。但现实情况是，靠国家投资太少，靠原始积累太慢，靠群众集资太险，靠银行贷款太难，只有靠招商引资最好。为此，我们把招商引资作为乡镇企业项目建设的“重头戏”来唱，在招商引资过程中，一改过去坐门等商、被动招商的方式，坚持“用资源换项目、用市场换技术、用产权换资金、用存量换增量”的招商引资观念，大胆出击，主动寻找大集团、大客户、大老板，不断提高招商引资的规模和档次。一是以品牌“引”。充分利用“九资河茯苓”这块金字招牌吸引力，去年我们引进了武汉惠涛集团投资3000万元创办惠涛九资河药业有限公司。目前，该工程各项工作进展十分顺利，预计10月份将完工投产运行。二是以资源“引”。我镇圣仁堂村旅游资源丰富，我们利用这一优势引进江西九江光大旅游公司投资350万元开发天堂峡谷探险漂流项目，不仅取得较好的经济效益，而且填补了天堂旅游无漂流的空白。三是以外商“引”。我们让在九资河落户的外来客商，通过现身说法，搞以商招商。福建施老板在我镇赵家坳、马岔河村投资办厂尝到甜头后，去年他又引来浙江温岭连加初老板投入200万元创办石雕工艺加工厂，产品内销国内大中城市，对外打入日本市场。四是以市场“引”。我们坚持以市场为导向，瞄准市场空白，努力促使本镇私营业主周大毛投资50万元兴建了一座现代化的液化气站。五是以政策“引”。我们在不折不扣地落实上级有关招商引资的各项优惠政策的基础上，结合九资河实际，出台了一系列优惠政策，明文规定在资金、税费、土地、供水、通路、电力等方面为外资提供便利。用优惠政策吸引投资者。六是以环境“引”。投资环境的好坏是招商引资成败的关键所在。去年以来，我们加大了投资环境的整治力度，规范了部门的收费行为，杜绝了“三乱”的现象。形成良好的投资环境，吸引了不少外商前来九资河投资。
三、改革改制，在“活”字上做文章
为了更好地推进乡镇企业大发展、大提高。去年以来，我们按照“抓大放小”的总体要求，围绕民营化、股份化的思路，不断深化企业改革，取得了初步成效。一是在发展农副产品加工业上下功夫。围绕特色农业，搞加工、保鲜、运输、服务，是乡镇企业的潜力所在，优势所在。我们充分发挥药、果、林、桑等农副产品资源丰富的优势，积极推进农业产业化。全镇目前已发展个体农副产品加工企业60多家，年产值400多万元。二是在乡镇企业改制上下功夫。我们按照“不求所有、但求所在”的原则，采取能租则租、宜卖则卖、能转则转、宜并则并的办法，加大产权制度改革，盘活一批老企业。镇水厂是一家老企业，近年来由于包袱沉重，体制不优、资产负债率高，该厂陷入举步维艰的境地。去年，我们采取公开拍卖的办法，对其大胆实行民营化改造，不仅盘活了该厂，还一举消化债务30多万元。镇河西畈电站几年来一直处于困境，去年我们向外界公开发包，被县电力兴源公司收购，并整体租赁承包了关坎、圣人堂、黄石河、喻岗、龙井河等五个小电站。使全镇小电站重新焕发勃勃生机。三省山庄通过租赁经营，实现扭亏为盈，全年接待游客8000余人，创产值200多万元。此外，我们还通过拍卖、租赁、转让、改制等多种形式，盘活村办企业20家。三是在发展个体私营经济上下功夫。我们以创建“楚天杯”、“大别山杯”为契机。以建明星集镇为载体，发展黄石河、滥泥畈、河西畈、徐凤冲、麒麟畈、大地坳、圣仁堂、罗家畈八个个体私营经济小区，仅去年就新增餐饮、商贸、运输、修理、服务等第三产业150家，新增个体私营产值750万元。圣仁堂民俗村已建成农家旅馆45家，现已陆续装修接客。
四、整治环境，在“优”字上做文章
企业发展离不开一个良好的发展环境。去年以来，我们以“硬环境比西部更硬，软环境比东部更软”为目标，一手抓硬环境建设，一手抓软环境，双管齐下，软硬兼施，使我镇真正成为外地客商投资的热土，企业发展的温床。一是实施“筑引凤”战略，不断加强基础设施建设，先后投入城建资金2000万元，镇区街道“四化”面积3.5平方公里，全镇34个村全部实现了通公路、通电话，90%的自然垸组通机耕路，开通数字机站2座，改造农村电网53个变台，保证了通信畅通和企业生产用电。镇区集镇建设有了突飞猛进的发展，为了服务招商引资，我们抢速度、赶进度完成了35kv变电站建成运行，为外来企业发展创建一个良好的硬环境。在软环境建设下，我们为外商提供全方位、全过程的保姆式服务。组织招商专班，坚持一个项目，一个专班，一抓到底的方针，为外商落户九资河提供各种优质高效的服务。在引进惠涛项目时，我们专门组织了两个专班，一个专班由镇主要领导会同县卫生局、药监局主要领导一起向上申报项目许可，一个专班由分管领导带队落实土地协调以及搬迁补偿等前期工作，经过艰难的努力，终于使惠涛集团九资河药业有限公司得到了有关部门的批准，于去年12月份奠基破土动工。项目开工建设后，招商专班又为他们解决各种难题：项目厂房建设需要大量杉木，我们在采伐指标十分紧张的情况下，特批给他们50立方米的优质杉木；项目建设需要建设中药种植示范园，我们又出钱租赁土地50亩送给厂方，使中药材种植示范园抢在春季前开始动工建设，目前已种植药材120多种。同时对于已建成投产的企业，我们仍派专人负责联系，保障外商企业生产正常运转。去年汛期的一场暴雨冲断了连龙石材加工厂进厂的必经之路，我们迅速组织劳力，仅用三天就完成了修复工程，确保企业正常生产。
五、强化督办，在“实”字上做文章
以学年学分制为基础的高职院校教学管理制度的研究与实践
基于产业链的高职专业群构建研究
加拿大百年理工学院合作教育的经验及启示
高职院校“多元化”教学质量监控体系的特征及实施意义
论高教体制下我国高职院校校园文化的改革和创新
高职院校教学质量评价指标体系的问题及对策研究
高职教师到企业实践的制度建设研究
五年制高职公共英语教学存在的问题及其对策
高职英语教学中开设英美文学课的探讨
提高高等职业教育实训教学效果的探讨
高职计算机应用基础课程标准研究
试探职业教育中不同课程对行动导向教学法的选择
以就业为导向的高职口语交谈教学模式刍议
以水产加工为特色的高职生物技术专业课程体系的构建探索
以“434”法构建工程造价专业实践性教学体系
精馏单元过程实训教学的研究与实践
高职高专《常用电器设备控制与检修》课程教学改革探讨
高职院校专业课说课构思初探——以《常量组分分析》课程为例
浅析高职公共英语教学如何突出服务于行业的作用
高职教师专业化发展途径探析
高职院校教师科研的困惑与出路
边远地区高职师资队伍建设的思考
努力构建“模拟办公室”,大力加强文秘专业学生实训教学
高职院校顶岗实习学生违法犯罪问题探析
高职工程监理专业教学改革探讨
基于工作过程导向的高职企业管理学课程开发探究
高职“NET”英语翻译教学模式探析
拓展人文课堂,彰显校园文化对高职学生的作用
基于三维的烹饪专业创业教育与专业教育相结合的教学模式
高职高专艺术专业网页设计课程的现状与发展对策
项目教学法在工程监理职业教育中的应用实例
浅论“工学结合”人才培养模式
高职公共英语教学的矛盾及其解决对策
廊坊市高职院校学生英语交际能力培养策略研究
高职院校非英语专业学生英语学习障碍的心理分析及对策
我国保障性住房建设模式研究
廊坊市博物馆旅游文化产业发展方略研究
浅探廊坊市“空心村”的治理
提高廊坊农村富余劳动力创业技能的思考
在城乡互动中实现农村劳动力“双向”流动
我国保险资金运用存在的主要问题和对策
农业产业化经营的新模式研究
金融危机下河北省进一步发展民营经济的路径选择
论人力资源保障与现代服务业的发展
略谈职场招聘中的误区
用科学发展观引领高校就业指导
西部地区高等教育办学经费多元化投入的理性思考
科技期刊市场化的问题与对策研究
6sigma管理思想在高校人才培养中的借鉴研究
高校二级机构提高学生综合素质方法探析
博客在学校管理中的应用
浅谈加强高校办公室作风建设工作
美国高校图书馆读者服务创新及其启示
论商科管理者的职业化形象塑造
论施工组织设计中的质量控制
企业流程优化探析
我国农产品对外贸易分析
[关键词] 改革开放 乡镇企业 发展
乡镇企业是指农村集体经济组织或者农民投资为主，在乡镇（包括所辖村）举办的承担支援农业义务的各类企业，是中国乡镇地区多形式、多层次、多门类、多渠道的合作企业和个体企业的统称。
20世纪80年代以来，中国乡镇企业获得迅速发展，但是当前在发展的过程中暴露出一些问题，尤其是中国加入WTO以后，乡镇企业运行的外部环境发生了重大变化，乡镇企业的内部和外部环境更加严峻。
一、当前乡镇企业面临的问题
1.乡镇企业的产权制度存在缺陷
从产权制度来看，现在乡镇企业主要有集体经营、承包经营，以及股份合作制。前面两种形式的产权关系模糊，名义上财产归集体所有，而实际包括企业职工在内的乡村群众并没有对财产的支配权、处置权，真正拥有财产支配权和处置权的是乡村行政组织和领导。
而对于股份合作制的乡镇企业，很多还发展很不成熟，企业的经营者只简单的把它看做是一个融资的渠道，并没有把推行股份合作制看作是企业产权制度、组织形式、经营机制的重大变革，是建立新的企业制度，发展市场经济的需要。
2.企业的内部管理制度比较落后
长久以来，乡镇企业的内部管理始终以粗放式经营为主，大多数乡镇企业存在着任人唯亲、任人唯近的裙带关系，缺乏合理的绩效考核机制和人才选拔机制，从而导致家族式的管理方式。
在对待企业员工上，企业管理者忽视了企业员工既是“经济人”，也是“社会人”的现实。企业员工不仅有物质方面的需要，而且还有社交的需要、尊敬的需要、自我实现的需要，很多企业缺乏激励机制；在员工培训方面，缺乏系统性和连续性，甚至不进行培训，很多乡镇企业为了企业短期经济目标的是实现，往往只对企业员工进行一般职业技能的掌握，而且时间较短，制约了员工整体素质的提高。
3.乡镇企业缺乏资金供应和技术创新
从生产要素来看，资金缺乏仍是困扰乡镇企业发展的主要难题。由于大多数乡镇企业都是从农村的集体企业发展起来的，其资金主要来源于自身的经营利润，很少享受到国家的补贴和帮助，因此并无稳定的资金来源。当企业的资金链出现问题时，企业很容易因为缺乏外部资金支持而处于困境，甚至导致破产。
中国乡镇企业长期以来主要从事那些科学技术含量低、环境污染严重、浪费资源的低水平产业，产品生产只重数量，忽视质量，片面追求产品的低成本，因而严重影响了乡镇企业在市场中的竞争实力。
4.人才和劳动力缺乏的问题成为当前乡镇企业必须解决的问题
目前我国乡镇企业是以劳动密集型为主要特征的，缺乏高素质的人才。缺乏人才和技术是乡镇企业普遍存在的问题。加入WTO后，乡镇企业要提高市场竞争力，要发展，关键在人才。
一般情况下，外资企业和大型国企依靠其雄厚的资本和技术、管理等多方面的优势,一方面，它们必然会留住很多高技术、高学历的人才，使得很少有人才来到乡镇企业发展；另一方面，城市会吸引农业剩余劳动力的转移，这些农业劳动力以“民工潮”的形式流向东部沿海城市的工业或服务业，使得乡镇企业缺乏基本的劳动力，处于对外吸引不了人才，对内留不住的尴尬局面。
二、我国乡镇企业的发展策略和趋势
1.依靠政府政策，从宏观上调整乡镇企业，实行多元化发展
为了适应市场的多变，乡镇企业应采取多元化的经营战略。这种多元化的经营战略，应该是在充分考量企业自身发展的实际，同时考虑本地区的各种资源，包括自然资源、劳动力资源及文化资源的特点，发展具有地方特色的多元经营领域。同时，乡镇企业多元化的生产经营方式、灵活多变的经营战略，既有别于国有企业单一化的生产经营现状，又有别于其他类型企业单纯以盈利为目的的经营方式。
2.改善经营机制，激发企业活力能否建立一套灵活有效的经营机制，是乡镇企业成功与否的关键所在
企业应有灵活的发展和营销机制。乡镇企业的生存与发展始终依赖于市场，以市场为导向，充分发挥市场机制的作用，按照市场需求来配置资源，组织生产经营活动，成为乡镇企业发展的基本规律。
积极汲取先进企业的管理经验，认真学习现代化管理知识，及时总结本企业的管理经验。国内外的先进企业，特别是国内的经济体制改革的试点企业，它们在企业管理的某些方面，如生产管理、质量管理、劳动管理、财务管理、物资管理等方面有许多成功的经验。
3.加快乡镇企业的技术创新
创新，永远是企业长久发展的动力。从总体而言，乡镇企业的技术进步的思路应是：首先，尽量采用适合乡镇企业当前情况的先进适用技术。乡镇企业的经济、技术水平很不平衡，采用技术应因地制宜，发达地区和不发达地区应区别对待；其次，搞好规划，量力而行，循序渐进。尽管技术创新主要还是市场行为，技术创新的主体是乡镇企业，但为了促进乡镇企业的技术创新，县及乡镇级政府和乡镇企业领导都要有技术创新意识，要制定鼓励乡镇企业技术创新的政策，强化政府激励技术创新的手段。
4.建立有效的人才战略
一方面，立足培养是开发乡镇企业人才的战略基点。乡镇企业培养本地的技术人才应从本地的实际情况出发，综合运用各种灵活的培训方法，开发企业现有人才资源和本乡镇的后备人力资源。
另一方面，乡镇企业积极引进急需的人才，尤其是技术骨干和专业带头人，在这一点上，应该大胆引进，在不违反原则的情况下，不惜花大代价；更要建立好自身的企业文化和人力管理制度，吸引更多的外来人才。
参考文献：
[1]中国农业统计年鉴[M].北京:中国统计出版社，1985～1998
第二条乡镇企业会计证是乡镇企业会计人员从事会计工作的资格证书。
第三条本办法适用于乡（镇）、村集体企业和农民股份代表作企业。
第四条乡镇企业会计证由农业部和财政部统一印刷。省、自治区、直辖市、计划单列市乡镇企业主管部门和财政部门共同部署，由县以上乡镇企业主管部门和财政部门具体负责颁发和管理。
第五条取得会计证的基本条件：
1.坚持四项基本原则；
2.遵守《中华人民共和国会计法》、《乡镇企业财务会计制度》以及其它会计法规、制度；
3.具备一定的会计专业知识和技能，从事财会工作一年以上；
4.热爱乡镇企业财务会计工作，秉公办事。
第六条已评定会计员以上（含会计员）会计专业职务任职资格或取得中专以上财经专业学历（含中专及中专专修班）并符合第五条1、2、4项规定条件的会计人员，可直接为其颁发乡镇企业会计证。
尚未取得会计专业职务任职资格，又不得具备中专以上财经专业学历的人员，经过财务会计专业知识培训和考试合格，并经考核符合第五条1、2、4项条件的，可为其颁发会计证。
专业知道考试由农业部和财政部统一部署，各省级乡镇企业主管部门和财政部门统一组织。考试科目定为：财务会计法规、会计基础知识、乡镇企业财务会计、计算技术四门。
第七条原已取得各省、自治区、直辖市、计划单列市颁发的乡镇企业会计任用证（合格证）的会计人员，经发证部门进行相应业务考核后，可换发乡镇企业会计证。
第八条取得乡镇企业会计证，应由本人提出申请，所在单位签署意见，经上级主管部门审核同意后，报发证部门批准颁发。
第九条取得乡镇企业会计证的人员，可以依法独立行使会计人员的职权，可以参加会计专业职务的评审、聘用（任命）和优秀会计人员的评选，可以按规定申请取得农业部颁发的会计人员荣誉证书。
未取得乡镇企业会计证的人员，不得任用其独立担任乡镇企业会计岗位工作。
第十条凡已颁发乡镇企业会计证的地区，对任用无乡镇企业会计证的人员担任会计机构负责人、会计主管人员、出纳人员的企业（包括新办企业）、不予批准会计达标升级和企业升级；有关开户银行（信用社）不予办理留存印鉴卡片及借款手续。
第十一条乡镇企业会计证主要记载：持证人员的奖励、处分、专业职务、学历、论著、工作业绩、培训等情况，作为评审、聘用（任命）会计专业职务以及评选优秀会计人员的主要参考依据。
乡镇企业会计证所列各项内容，每年记载一次，由持证会计人员所在单位负责填写，乡（镇）企业主管部门核签。
第十二条县级乡镇企业主管部门应对本地区持证会计人员的基本情况分类建立业务档案，年度终了后二个月内，将乡镇企业持证会计人员的基本情况，会计证记载内容，逐级汇总列报上一级财政部门和乡镇企业主管部门。
第十三条持证会计人员调离乡镇企业并继续从事会计工作，可由县级乡镇企业主管部门向调入方提出资格证明并转出业务档案，会计证可继续使用。
关键词：乡镇企业 管理模式 创新
0引言
随着我国加入WTO步伐的临近，我国企业将面临国际化的市场竞争，作为在中国经济中占有半壁江山的乡镇企业必须抓住机遇，尽快克服自身管理的不足，努力进行管理创新，用现代科学技术和手段改造传统管理，实施科学管理，不断提高竞争能力，以期在新的经济环境中占有一席之地，并求得更大的发展。
1乡镇企业的现状及问题
1.1乡镇企业人员素质整体偏低
中国劳动力市场尚处于刚刚发育阶段,难以对乡镇企业提供有效的人才供给。乡镇企业的厂长大都多数来自于基层,没有系统的学过管理知识,科学文化水平和专业知识水平都较低,缺乏现代企业管理知识和技能,不善于用经济、法律的手段来进行管理,使企业在产品开发、市场营销、资金运作和人事管理等方面无法适应市场经济的发展,从而严重制约着企业的创新和发展。乡镇企业普遍遇到企业发展和人才紧缺的矛盾,尤其随着企业技术装备水平的提高,急需大量优秀的专业人才,而在经营企业成长、壮大的过程中,人才素质低与乡镇企业的发展始终是一对突出的矛盾。
1.2绩效评估体系和激励机制严重落后
乡镇企业管理层次少,管理机构和管理人员也比较少,管理水平一直比较低。在生产管理上重数量,轻质量;在行为管理上重硬件,轻软件。而且乡镇企业没有高效的绩效评估和激励机制,造成高素质人才外流、技术人员跳槽频繁、人才的稳定性弱、企业的后续发展乏力。再次企业的信息管理意识落后,没有形成一个有效的信息管理系统,不利于员工发挥积极性和创造性,不仅造成工作效率低下,更错过了众多的发展机遇。这种管理的落后性由于被灵活的经营机制所掩盖而一直未引起足够的重视。随着两个根本性转变的深入进行,乡镇企业机制上的优势已不复存在,而管理滞后的矛盾就愈益显现。
2实现乡镇企业的创新管理
2.1管理观念创新管理创新
首先是管理观念的创新，这是其他一切创新的前提。首先是乡镇企业管理者的管理观念创新。只有领导具有创新意识，才能组织各种创新活动，开展各种创新工作。但随着国内经济形势、国内外市场的变化及企业自身规模的扩大，单靠经验管理已无法行得通，“大个体户”的管理方式已不再适应，企业又面临着必须用新思路解决的新问题，因此，乡镇企业的管理者必须积极学习吸收先进的管理思想方法，用科学的管理思想武装头脑。其次，要确立“以人为本”的管理观念。在人类进入知识经济时代，经济增长则变成依靠更多的信息、知识、智力等无形资产生产要素的投入，知识已成为最主要的生产要素。而作为知识载体的人成为企业各生产要素中最具弹性、最具经济增长潜力的资源。
“以人为本”的管理观念是以培养人的能力并使其潜能有效释放为着眼点，乡镇企业的领导者应通过各种优厚条件招纳人才，特别是高科技人才和管理人才，以利于企业成长和参与市场竞争的要求。要从单纯注重资历向注重专业技能和综合素质转变，大胆重用有独特技能的人才，甚至包括有某种缺点的人才;在人才选择上，应积极采用公开考试考评等竞聘方式选拔人才;在人才使用上，要通过多提供实现个人价值的机会和优厚的待遇，通过“给舞台、给目标、给权力、给环境、给责任、给利益”的方式留住人才，并发挥人才的作用。
2.2组织创新
只有创新的组织,企业的创新活动才能顺利实施,乡镇企业的组织创新与其他创新相比更具有滞后性和被动性。组织创新主要涉及到组织的正式框架、沟通系统和权力分配系统三部分。目前乡镇企业的组织机构显示出明显的集权性,内部协调困难,制度僵化,缺乏弹性和应变能力。要进行组织的创新,首先要清楚不同组织类型(包括直线制、直线职能制、事业部制、矩阵制、扁平型、网络化)的特征及应用条件,并了解组织演变的规律,通过系统的科学指标来分析企业组织结构所存在的问题,从而建立适合本企业目前和长期发展的组织体系,通过体制保证、战略设计和创新动力三方面使组织与企业的发展相适应。
2.3技术创新
技术创新的实质,是在乡镇企业经营中不断地用新理论、新技术和新方法,从而实现自然资源、物质资源和劳动力资源的优化配置,我国部分乡镇企业产品还不同程度上存在着产品附加值和科技含量低以及以吃原料、吃资源为主的高耗能、污染重的粗加工和初加工等问题因此必须要下大力气促进产品的优化升级并提高科技含量,大力发展高新技术产业。高素质的人才是企业的利润源泉,人才的创新能力和创新活力是企业竞争实力的核心,要通过奖励机制来激励他们,并实现高新技术成果的商品化和产业化。
2.4营销创新
面对国际市场的激烈竞争,乡镇企业必须强化营销策略,不断完善营销机制,要充分利用互联网技术,到国外开推广会或展览会等,实施“走出去”的战略。要积极主动地了解国内市场和国际市场的行情及各国消费者的不同消费习惯,因地制宜地制定自己的发展战略,采取灵活多样的营销方式打入国际市场,在国外利用当地的资源优势建立销售企业,开办跨国公司,但开拓国际市场要注意量力而行,有计划、有步骤地协调进行,不要遍地开花,而要适当突出重点。
3管理质量的提高
3.1要培养管理人才，提高管理水平
随着管理工作的不断深入，我省各级乡镇企业管理部门和企业，通过各种渠道，利用多种形式，培养招聘了一大批管理人才，管理水平有了提高。但是，随着乡镇企业的迅猛发展，管理人分的缺乏，管理水平的低下，仍然是乡镇企业的一个突出问题，这些问题严重影响着乡镇企业的发展。为了解决人才不足，管理水平低的间题，各级乡镇企业管理部门和企业要把培养造就具有较高管理水平的呼人才做为各级乡镇企业管理部门和企业刻不容缓的大事来对待。
3.2要加强对管理工作的领导
为把管理工作搞上去，各级乡镇企业管理部门和企业，都要把管理工作做为乡镇企业发展的大事来对待，切实加强领导。一定要列入议事日程，经常研究，及时部署和督促指导:要明确一名领导主抓这项工作，并建立健全企业管理机构。配备和充实管理人员，做到有具体办事机构管，有具体人员抓;要深入实际调查研究，总结推广经验，研究解决管理匕存在的问题，推动管理工作的顺利开展。
参考文献：
[1]戴胜华.乡镇企业差别化战略的选择与实施[J].农业经济,2006,(01)
改革开放以来，脱胎于农业、根植于农村的贵州乡镇企业，伴随着中国农村改革发展逐步壮大起来。30年来，贵州乡镇企业由小到大、由弱到强，已成为农民实现小康的有力保证，稳定农村的主要渠道，建设新农村的重要力量，壮大县域经济的基本依托，实现工业化的重要一翼，增强国民经济综合实力的重要组成部分。实践证明，继续大力发展、壮大乡镇企业，是推进贵州经济社会又好又快发展，促进社会和谐的题中之义。从本期起，本刊将陆续推出我省乡镇企业寻求突破，实现发展转变、拓展和提升的相关报道和文章，敬请读者垂注。
长期以来，贵阳市坚持以促进农民增收为核心，根据乡镇企业包容量大的特点，着力于发挥资源优势和比较优势，着力于特色产业的发展，着力于帮助企业解决阶段性成长的问题，对乡镇企业实施分类指导。通过积极探索，不断创新乡镇企业发展的新路径，走出了一条培育创业型、巩固带动型、引导扩张型的乡镇企业发展之路。
以农民增收为核心，培育扶持创业型企业
贵阳市围绕农村经济结构调整，以农业产业化经营为目标，从重点扶持农产品基地、农业产业化龙头企业、农产品市场体系建设等方面加快农业产业化进程，突出促进农民增收的核心目标，对扶持乡镇企业发展资金的筹集、使用、管理、企业和农户的选定等作了明确要求。据2005年统计，通过养殖企业带动农户增收方案的施行，使全市农民人均收入中来源于养殖业发展的比重占到35%左右，农民人均收入的增长连续三年达两位数以上，由2006年的3350元到2007年突破4000元大关。
政策引导和财政扶持力度的加大取得了显著效果，修文康庄养殖企业现已成为全国唯一具有有机兔认证的企业；开阳南龙天伦兔业带动了周边几个乡镇农户的兔业养殖，为农民增收作出了突出的贡献。截至目前，全市建设和发展了726个养殖小区，解决了特色食品加工的原材料问题，取得了促进农民增收的实效，培育发展了一批创业型企业，其中有1/3的企业已成为我市农业产业化龙头企业。
发挥龙头企业作用，巩固提升带动型企业
贵阳市在深入调研的基础上，进一步明确了扶持龙头企业就是扶持农民，扶持农业产业化就是扶持农业的工作思路。从全市200家涉农企业中评定出79家龙头企业，每年安排不少于2000万元的专项资金从基地建设、市场开拓、体系认证、人员培训等方面进行重点扶持，通过扶持培育龙头企业带动农民增收致富。
贵阳市以辣椒等具有地域特色和一定种植规模的优势农产品为重点，大力扶持老干妈、中意、巧媳妇、一代等农产品加工企业的技改工作。老干妈公司通过技改，水豆豉生产线日产量可达到8000件，辣椒系列产品生产线日产量可达到16000件，产能得到大幅提升。通过积极扶持，加强技改，目前贵阳市已形成了老干妈、好一多、黔五福、文人花生奶、中意、一代、老干爹、乡下妹、巧媳妇、苗姑娘等一批具有市场竞争力的名牌产品。
立足做大做强，积极引导发展扩张型企业
贵阳市根据乡镇企业的发展实际，有选择性地引导有条件的企业按照上市规则和程序，扎实做好相关准备工作，积极创造条件上市融资，达到做大做强的目的。经过努力，全市现有益佰、神奇、同济堂等企业已成功上市。同济堂在美国纽约证交所挂牌上市，这是国内第一家在海外上市的中药企业，也是贵州省首家在海外上市的企业。该企业在海外上市后，募集到10多亿元人民币，兼并、收购、重组其它相关企业，形成了具有强烈竞争力的企业集团。另一方面，积极引导企业通过资产重组、机制创新，形成优势互补、品牌突出、竞争力强的企业集团。云岩区在广泛调研的基础上，根据印务行业发展的趋势，提出走印务行业联合重组的道路，以永吉印务有限公司、圣泉印务公司为基础，整合资源优势，组建了新的印务集团，形成强劲的发展态势。贵阳市将立足于贵州中药材资源优势，立足以苗药为代表的民族药优势，立足于贵阳制药业产业集群的优势，把贵阳制药业做大做强，使之成为重要支柱产业。
党的十七大为进一步发展乡镇企业指明了方向，我们将从贯彻科学发展观，推动全市经济社会又好又快发展的战略高度，进一步坚定乡镇企业服务“三农”的信心和决心，引导乡镇企业走现代企业的科学发展道路，创新发展思路，围绕地方优势选准突破口，努力做好促进农民增收、转移农村劳动力，壮大县域经济这篇大文章。（作者系贵阳市委副书记、市长）
【关键词】乡镇企业 产权 改制
一、乡镇企业产权制度改革的必要性。产权制度是市场中的一项最基本制度。根据《民法通则》规定，“财产所有权是指依法对自己的财产享有占有、使用、收益和处分的权利。”所谓企业产权制度，就是以所有权为基础，以产权主体明晰化、产权关系规范化、产权流转市场化为特征的企业财产制度。实行改革以来，乡镇集体企业实现了经营机制的转换，产权关系明显改善。但从市场经济的要求来说，乡镇集体企业的产权关系还很模糊，产权设置还很不规范，乡村行政组织和集体企业的关系还未理顺，真正意义上的产权制度并未形成。产权制度方面的缺陷，突出表现在两个方面：一是产权主体缺位或虚置。产权主体缺位，即所有者的所有权不到位，或者有名无实，其资产受益、重大决策和选择经营者等权力得不到落实。十几年来，农村经营制度的改革，对社区集体企业财产制度本身的，主要在实现财产所有权与使用权的分离，并没有解决企业产权主体人格化的问题。乡镇集体企业是在农民集体资金创办的企业基础上发展起来的，其资产所有权应归属所在社区农民。但在现实中，农民既没有决策权又无监督权，只是名义上的所有者。乡镇集体企业处于“人人有权而人人又无份”的虚置状态，产权关系出现错位：乡村农民集体具有名义上的所有权而无决策权和收益权，乡村行政组织具有事实上的决策控制权和收益分配权；与产权权能相联系的利益风险承担者，不是控制者(乡村行政组织)和经营者(承包者)，实际上是乡村农民集体。这种错位的产权关系与企业产权原则的要求相悖--权利和义务分离，收益与风险分离。由于对企业的经营权缺乏有效的产权约束，问题和矛盾的出现便不可避免。乡村企业农民对企业因没有产权意义上的监督权和收益权，利益机制差，参与意识淡薄；对企业普通存在的短期行为无法从产权机制上加以限制和约束，企业负盈不负亏，资产存量消耗严重。随着市场经济的发展，资金流动和资金联合不断加强，在原有产权关系尚未规范的情况下，多元化的再投资行为使本来就不清晰的产权关系更加趋于混乱。二是政企不分，企业缺乏独立法人地位，经营行为扭曲，经营机制弱化。由于乡镇集体企业产权主体虚置、缺位，产权落入乡村行政组织手中，甚至落入个别乡村领导者手中。乡村行政组织中集政权、财权于一身，控制着企业的投资决策、收益分配、人事任免和资产处置等。虽然乡村行政组织实际行使产权，但却不承担经营风险，对企业的经营后果不负任何责任。乡镇企业只不过是乡村行政组织的附庸，其经营行为主要受行政组织的支配，而市场主体所要求的产权难以到位，只拥有有限的分配处置权。企业的激励机制和约束机制空洞乏力。
二、乡镇企业改制应注意下列几个问题。
1、乡镇企业改制的形式应该多样。提起乡镇企业改制，人们就想起股份合作制，似乎股份合作制是唯一适合乡镇企业的一种形式，其实，除了股份合作制外，乡镇企业的改制的形式是多种多样的，因为各个地方的乡镇企业的情况是千差万别。对效益较好的乡镇企业，可以采取股份合作制、股份制和有限责任公司制，对效益一般和较差的乡镇企业，可以兼并、出租和转化为私营企业等。总的来说，对乡镇企业改制采取的形式有：一是转让、出售。企业资产评估以后，经过协商将资产有偿出售、转让给经营者。二是拍卖。采取公开拍卖竞标的方式，将集体资产一次性法人或自然人。三是售租结合。对所有者权益多的企业，采取不动产租赁，动产出售的办法。四是集体控股、参股。对所有者权益多的企业，集体出让一部分给自然人，集体在企业中仍保留一部分或一部分股权。五是零资产转让。经过清产核资，确认企业没有净资产，即以零资产转让，企业原有的债权债务则由经营者承担。六是负资产转让。对资不抵债的企业，乡镇政府视情况对改制企业减免若干规费，将负资产补上，企业以零资产转让给经营者，企业的债权债务也均由新的经营者承担。七是售、租、包综合运用。对少数资不抵债，数额较多的企业，整体转让无人接受时，则采取出售、租赁、承包等形式，实现分块转制，盘活存量资产。八是兼并。经过资产评估，整个企业被另一个实力较强的企业收购兼并。九是破产。对严重资不抵债，实在无法搞活的企业，可以按照法定的程序申请破产。
2、乡镇改制的目标要明确。乡镇企业的改制不是为了改制而改制，改制起到什幺样作用，改制要能解决什幺，在改制前就应该知道，改制必须明确它的目标；否则，盲目地改制，效果不但不好，负作用也大，如有乡镇企业改制，职工入了股，实行股份合作制或股份制，但改制后与改制前没有多大变化，股东会、董事会、监事会形同虚设，起不到多大作用。因此，明确改制的目标非常重要。改制要以建立企业制度为总的目标，使企业成为产权清晰、权责明确、政企分开、管理的市场主体。改制中，首先要明晰产权主体，实现产权主体人格化，弄清谁是集体企业的真正所有者，企业的所有者是集体，但应明确这个集体是由哪些人或代表组成。其次，确立企业法人产权，实行政企分开，使企业成为独立经营法人实体和市场竞争主体，乡镇企业要参与市场竞争，则按现代企业制度要求规范，建立法人产权制度。
3、改制的指导原则正确。乡镇集体企业产权改革的第一步应当是把产权交给最应该得到的人，而不是最会利用它的人。那种认为谁是天生的管理人才，企业就理所当然归他所有的想法是不行的。否则，有失公平和公正。产权改革必须分两步走：第一步把资产交给最应该得到的人，即对资产积累有贡献的人，而不是最会利用它的人；第二步是在市场竞争规范的作用下，使产权向最会利用它的人转移。企业改革的第一步应是通过起点平等的原则找到最初的所有者，第二步是通过市场竞争中的规则，平等原则找到最终的所有者。乡村集体企业在改制所有者主体时，应该本着公平、公正的原则，经过资产评估，将集体资产的全部或绝大部分折股配售给社区成员，然后通过公平交易的方式，使股权向有实力的资产经营者手中相对集中。
4、正确看待经营者持大股。在全国一些乡镇企业改制中，对把经营者持大股问题看法不一，有人认为经营者持大股，改变了乡镇企业的性质，变成了私营企业。有的学者认为，经营者持大股有利于调动经营者的积极性。关于这个问题，我们应该看到，大股东控股和管理层持大股的现象的出现有其经济合理性。从改革的实践看，乡镇企业改制的实质，并不是解决企业普通职工积极性的问题，而是解决经理人员(企业家)积极性的问题，经营者及管理阶层在企业中持大股成为一种必然的趋势。为什幺企业改革的重点是解决企业家的积极性问题?一些学者指出，首先，经营决策管理企业的努力程度很难监督与计量，而在企业中让最重要、最难监督的成员拥有所有权，可使剩余索取权与控制权达到最大程度的对应，从而使企业的总价值最大。其次，企业家的经营决策、管理能力、关系等，是一种人力资本，而人力资本最大特征是它与其所有者之间的不可分离性。人力资本不能抵押，不能脱离企业家独立生存。如企业家仅有人力资本而无其它资本，负盈不负亏的现象就易发生。从这个意义上讲，人力资本的资本化进程亦很难避免。改制前的乡村集体企业由于“所有者缺位”，一方面使广大社区成员对企业漠不关心，另一方面则压抑了羽翼逐渐丰满的企业家所掌握的信息和对资源的接近程度，他们要比社区普遍成员和普通工人更有可能成为真正的所有者。经营者持大股有助于激发企业家的创业精神，促进企业的。严格地讲，乡村集体企业改制后生产率提高，很大程度上并不是由于普通职工的主人翁意识增强，而是由于经营者成为大股东后有积极性去监管普通职工，努力调动其积极性，均股型企业或集体股占大头，不能调动经营者的积极性，也无法解决“免费搭车”的问题，其结果会造成新一轮的“大锅饭”。
对经营者持大股是否合理，关键是要看他的股权是如何来的？是权力寻租“抢来本钱做买卖”呢？还是未经正当程序“半买半送”呢？还是在公开、公正、公平的基础上自己付了成本，承担了风险，光明正大地获取呢？显然，通过第三种途径取得的经营者持大股，既使所有者股份相差悬殊，也是允许的。
5、乡镇存量资产的产权界定要合理。在很多地方乡镇企业改制时，把乡村集体企业资本的大部分或全部界为乡村集体股，在产权形式上与原有企业形式其实别无二致，意味着集体存量资本仍然没有实现人格化。原因是，若集体股占大股，那幺乡村政权就会控制企业，又形成政企不分的情况。另外，集体股的股权又有谁来呢？所以，针对的情况，集体股有存的必要和可能性，对乡村集体企业改制时，集体股设置比例不能过大，在清产核资的基础上，尽量将企业的存量资产部分或全部量化给个人，避免由集体组织掌握企业的控制权。
将集体资产量化给个人，是卖给个人，还是无偿分给个人，还是半买半送呢？在乡村集体企业改制的实践中，无条件地“分”集体财产的情况极少，无优惠地“卖”集体资产的情况也极少，实际的做法往往是把“分”与“卖”在一定程度上结合起来，即所说的“配股”或优惠购股。
由下“分”与“卖”相结合的产权改革往往带有一定的优惠条件，下面一个是谁对这部分资产拥有索取权，一种观点认为是乡或村的主体农民集体所有，一种观点认为属于企业职工所有，第三种观点是根据“谁投资，谁所有，谁受益”的原则，资产应属于投资者所有。严格的说，乡村集体企业存量资产的产权界定的原则一是不能让一部分人只享受改革的收益而不付改革的成本，二是使参与者在同一起点平等竞争，前者是后者的前提。如果出现利益与成本不对称的现象，参加者就不能有公平的竞争。考虑到企业职工的积累贡献，有条件的企业应企业资产评估后，将退休职工的的退休金、医疗费、遗属抚恤金等从资产中剥离出来，作为职工的专项资金，以保证退休职工过去对企业的贡献仍能有相应的回报，并能继续下去。对剥离各项资金后的企业净资产，应把按劳分配和按生产要素分配结合起来，根据企业中劳动和其它生产要素的原始投入及历年形成之价值来划分股权。
全市乡镇企业工作会议今天下午就要结束了，在全体同志的共同努力下，大家畅所欲言，互相交流经验，聆听了张局长的重要讲话。会议达到了预期的效果，取得了圆满成功。
下面，根据会议和同志们讨论汇总的情况，我就这次会议的主要收获谈几点体会，就如何贯彻落实好会议精神谈几点意见：[找文章到文秘站 -一站在手，写作无忧！]
一、会议的主要收获
这次会议时间虽短，但收获很大，大家反映的收获主要有这么几几个方面：
1、领导重视，会议内容丰富。
同志们认为，这次全市乡镇企业工作会议是今年8月3日召开的全市乡镇企业工作会议后召开的一次与时俱进，研究新形势，解决新问题，全面推动我市乡镇企业工作再上一个新台阶的重要会议。这次会议开得非常及时，很有必要。是一次求真务实的会议。是一个含金量很高的会议。
这次会议召开前，我们曾邀请省经贸委领导及市政府__x副市长到会指导，他们对我们召开这次会议给予充分的肯定，但由于种种原因而无法到会，并一再交待我们代向与会同志表示感谢和问好！
会上x局长不仅全面详细地传达了今年全省两次重要会议的精神，而且对明年全市乡镇企业工作提出了八点要求。
参会同志个个畅所欲言，讨论热烈。特别是__县的叶局长介绍了如何想方设法帮助解决长期困挠我市乡镇企业系统的乡镇企业站人员待遇问题的经验和作法；__县林局长介绍了如何抓好乡镇企业站人员队伍建设以及企业站交流资产管理的经验作法等等。
通过讨论，大家交流理清了思路，开阔了视野，增强了信心，提出了措施，大家一致认为：这次会议主题鲜明，内容丰富、措施有力，是明确20__年我市乡镇企业工作奋斗目标的部署会，也是开创我市乡镇企业工作新局面的动员会。
2、进一步提高了思想认识，增强了发展乡镇企业的责任感和自信心。
不可否认，当前我们在发展乡镇企业工作中遇到一些困难，比较突出的是机构比较混乱，工作难以适从，社会各界对乡镇企业的地位作用认识不够客观等等。但是，我们认真分析一下，还是有许多有利因素。从全省来看，__市目前仍然是正处级市政府成员单位，__市98的企业都归企业局管；原来由__市企业局创办的网上投资贸易洽谈会，今年已经升格为__省网上贸易洽谈会。__市乡镇企业局拟改为__市中小企业局。这些例子都说明了一个道理“有为才有位”。我们市局x局长也正在想尽一切办法，尽量往好的方向努力。从大家介绍的情况来看如__、__、__等都作了大量工作，解决了多年来无法解决的问题。“敢问路在何方，路在我们的脚下”。一句名言说得好：世上本无路，走的人多了，就成了路”。所以说，路靠我们去闯，靠我们去走出来。希望我们要以高度的责任感和时代的紧迫感，认真抓好乡镇企业的各项工作，不负使命，努力开创我市乡镇企业工作的新局面。
3、明确了新的目标任务
x局长在讲话中对明年我市乡镇企业工作提出了八点要求，市局的几位科长从各科业务工作的角度也提出了具体的意见，各县（市、区）局可以根据各地的实际情况加以发挥，这对推动明年我市乡镇企业的发展将产生积极的影响和促进作用。
二、对贯彻落实好这次会议精神提几条意见
1、要及时向当地党委政府传达汇报会议的精神
同志们回去后，要及时向当地党委政府分管领导汇报这次会议精神，主要是x局长的讲话精神及__、__等县的作法。要及时召开会议，传达好这次会议精神，把这次会议精神贯彻到基层乡镇企业站。
2、狠抓落实，努力完成今年的各项工作目标，制订好明年的工作计划。
今年仅仅剩下一个月时间，各县（市）局一定要千方百计确保今年初市局下达的主要预期目标。目前还有部分县局的年终总结及明年工作计划没有上报市局，希望回去后尽快完成上报。对于已经上报的县局，如果对明年工作思路计划不够完善的，回去后可以根据这次会议精神及要求进行补充完善。
3、抓好会议精神贯彻落实情况的反映
要求各县（市）局将会议贯彻情况予20__年1月底前反馈到市局协调督查科，以便及时汇总上报市政府办。
随着社会主义市场经济的不断完善，国民经济和社会发展水平的进一步提高，乡镇企业统计的地位和作用日益显著。
1 乡镇企业统计工作是国家宏观统计的基础
多镇企业统计机构是我国统计机构的重要组成部分，在我国现行的统计管理体制中，无论是国家统计调查、地方统计调查还是部门统计调查，最终都要以延伸落实到基层的统计数据为基石。新的历史条件下，随着社会主义市场经济体制的逐步建立与完善，国家统计数据对乡镇企业统计信息的需求越来越多，质量要求也越来越高。因此作为延伸的基层统计数据之一，乡镇企业统计的数据质量的高低，直接关系到国家统计、地方统计和部门统计数据质量的高低，乃至国家宏观统计数据的质量。
2 乡镇企业统计工作是政府宏观调控的基础
乡镇企业统计具有法定性和唯一性。法定性是说该项统计是经统计部门批准的，政府赋予统计部门的 项重要职责。唯一性是指统计出的统计和相关部门不重复，这项数据独出一家，唯一性某种程度上代表了权威性。
做好统计工作是各级产业化主管部门把握规律、推进工作的重要抓手。各级主管部门无论是对农产品加工业实行规划和指导，还是进行宏观管理和服务，都必须以拥有和掌握大量的统计信息为前提。实践证明，科学地做好乡镇企业统计工作可起到如下效果：第一，便于政府准确地了解各企业的经营运作情况：第二，为政府做好管理工作提供准确可靠的资料；第三，为进一步搞好全镇经济工作提供重要依据。因此在新时期，乡镇企业统计工作质量好坏、水平高低直接关系到管理部门工作的科学性和有效性。失去统计信息，我们的工作就会变得盲目。
3 乡镇企业统计工作是企业管理的基础
不论是在计划经济体制下，还是在市场经济体制下，统计都是在详尽地总结企业的过去。它既可以反映乡镇企业在某一点上的现状，也可以反映企业在某特定时期内的动态；既可以反映企业的规模，也可以反映企业的结构；既可以反映企业的诸多数量特征，也可以反映企业的一些质量特征。基于乡镇企业统计工作，能更好地认识生产经营实践，科学地规划未来，有效地控制企业的生产经营活动，不断地提高企业的生产经营管理水平和经济效益。乡镇企业统计数据的解读是企业加强和改善经营管理的一个重要环节。这项工作为促进农牧业产业化和乡镇企业的快速健康发展发挥了积极的作用。
乡镇企业统计是一项基础工作，统计质量的高低犹如基石，对国民经济指标统计的完整性、准确性和科学性起着一定的决策咨询作用，但根据当前工作状况反映，统计工作存在着突出问题，须得到重视。
1 统计工作缺乏上机主管部门的充分认识
一直以来，统计主管部门存在着重产业化统计轻乡镇企业统计；重年终统计轻定期统计；重综合统计轻专业统计；重价值量统计轻实物量统计；重数据统计轻数据分析的情况。这致使统计工作至今仍沿用着计划经济时期的方法，仅仅是通过年终的时候，以会议的形式进行简单布置，将印发的表格发放到乡镇企业统计人员手里，然后再按照规定时间进行收集上报。很多企业的统计工作完全是在上级主管部门的督促下来进行的，根本没有主动收集统计数据的意识。服务方向依然偏重于为上级服务，没有更好地转变观念，增加为企业服务的功能。
2 统计队伍不稳定。统计手段落后
统计队伍一直是乡镇企业系统中最完整、最有战斗力的一条线。但是近几年，上级主管部门机构改革，导致统计队伍不够稳定，人员更换频繁，很多人员对于统计工作认识还不够清楚，经验不足，严重影响了工作积极性及办事效率。各省、市级乡企统计部门的计算机等设备基本比较齐全，但大部分年代久远，设备陈旧，影响工作效率，有的地方还把上级配的专用设备挪作它用，部分县级以下的统计直报点甚至没有计算机等办公软件。这些都严重与农业信息化时代向背离，直接影响统计工作的质量。
3 统计数据不够准确、统计分析不够深入
统计数据是要求精益求精的，但报送数据过程中，仍然存在不少问题，如数据不平衡、指标值异常且不符合逻辑等等。这些出现问题的数据，有些是由于报表制度和指标解释变化，填报人员没有很好的理解和掌握造成的；还有一些是填报人员的粗心大意造成的，填报情况明显不符合实际和常理，是通过仔细审核予以避免的。部分单位统计分析不够深入。统计分析是对我们收集上来的数据的进行“深加工”的过程，它通过解释统计数据背后的意义，为各级党政领导决策提供依据，因此可以说统计分析是整个统计工作的重中之重，必须加以重视。目前，各单位上报的经济运行分析报告，有些单位完成的不错，但数据分析仍然不够深入、具体，整体水平还应进一步提高。
针对以上问题，提高乡镇企业统计工作的质量和效率，完善乡镇企业统计迫在眉睫。
1 进一步强化统计队伍素质建设
决定统计工作总体水平和质量的因素是多方面的，但从根本上来说还是取决于统计人员队伍的素质状况。建立一个高素质的统计队伍是我们做好乡镇企业统计工作的前提和基础。各级乡镇企业行政管理部门要针对本地区的实际情况，全面加强对在岗统计人员特别是基层统计工作人员的综合素质培训，通过下发培训材料、办短期培训班等各种方式积极组织统计人员的培训和交流工作，进一步加强统计队伍建设，稳定信息统计队伍。
2 进一步强化提高统计数据质量
统计数据的质量是统计工作的生命线。质量的好坏关键在数据的准确性。统计数据的准确性又是政府公信力的最重要、最直接反映。各单位要注意引导下属的乡镇企业统计人员做到实事求是、坚持原则、依法统计，杜绝弄虚作假；同时还要对上报的数据做好把关的工作，严格审核，及时发现问题解决问题。在年报布置工作中，要注意指导下属单位对报表制度中有重大调整的指标内容深入学习，避免因此造成数据统计口径不一致、重报、漏报等问题。
3 强化经济运行监测与分析能力
统计工作，除做好定期报表以外，还应发挥好信息统计的预测、预警作用。注重挖掘深层次、根本性的东西，注意发现乡镇企业经济运行中带有苗头性、趋势性的问题，提出应对措施的具体建议，为各级地方党委、政府决策提供及时、准确的统计信息，更好地发挥统计工作的参谋助手作用。例如，有些省市近年来建立了重点企业监测制度，通过跟踪调查及时掌握乡镇企业运行的动态变化，及时发现企业用工紧张、融资困难、出口下降等问题，并向上反映，使得政府根据情况调整或出台相关政策。
第一条
为加强乡镇企业档案的科学管理，有效地保护和开发利用，更好地为乡镇企业服务，根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国乡镇企业法》，结合乡镇企业实际情况，制定本办法。
第二条
本办法主要适用于农村集体经济组织或者农民投资为主，在乡镇（包括所辖村）举办的承担支援农业义务的中小型企业。大型乡镇企业，参照《国营企业档案管理暂行规定》执行。
第三条
乡镇企业档案是乡镇企业在生产、经营、科研、基本建设以及各项管理等活动中形成的，对企业具有查考保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录；是维护乡镇企业历史真实面貌、合法权益的历史凭证，是提高产品质量、增长经济效益的重要条件。
第四条乡镇企业档案属企业所有，由企业管理。企业安全保管条件暂不具备、档案安
全无保障的，可由乡镇档案部门或县、市档案馆代管。
第五条
乡镇企业档案工作是乡镇企业档案工作管理和档案管理的总称，是乡镇企业管理基础工作的组成部分。乡镇企业应当加强对档案工作的领导，将其列入企业工作计划和发展规划，切实解决档案库房、设备等实际问题，保障档案工作与企业各项工作同步发展，更好地为企业服务。
第六条乡镇企业档案工作在企业内实行统一管理，维护档案的完整、准确、系统和安
全，便于企业各方面利用的原则。
第七条档案工作所需经费纳入企业财务预算和计划，并予以保障。
第二章档案机构与人员
第八条根据企业规模和需要，建立档案机构，配备档案人员。档案工作由一名企业负
责人分工领导。具备条件的企业应建立企业档案馆。
企业档案机构主管全企业的档案工作，对企业内各部门的档案工作进行监督和指导；统一管理本企业的档案及有关图书、资料和信息，形成企业档案信息中心。
企业各部门应开展档案工作，配备档案人员，形成企业档案工作管理网络。
第九条
档案管理人员应具有高中以上文化程度，政治素质好，并经过档案管理专业培训，熟悉企业职能任务。乡镇企业档案管理人员参照国家有关规定评定专业技术职务，享受和其它专业技术人员同等待遇；保持相对稳定。
第十条
企业对管理、保护和开发利用档案工作做出突出贡献的人员，应给予表扬和奖励；对危害档案安全的行为应按《中华人民共和国档案法》有关规定给予处理。
第三章文件材料的形成与归档
第十一条乡镇企业文件材料的归档范围，主要有以下几方面：
一、党、群工作文件材料
二、行政管理文件材料
三、企业产权文件材料
四、劳动人事文件材料
五、经营管理文件材料
六、生产技术管理文件材料
七、产品文件材料
八、科学技术研究文件材料
九、基本建设工程文件材料
十、设备仪器文件材料
十一、会计核算文件材料（详见附件）
第十二条凡归档的文件材料，必须字迹工整、图像清晰、签字等手续完备，便于长期
保存。
第十三条归档时间
1、各项管理方面的文件材料，在形成的次年六月底前组成保管单位，由产生文件的职
能部门负责人审定签字后归档。
2、产品、设备、基建、科研等方面的文件材料，在任务完成后或告一段落时组成保管
单位，由项目负责人审定签字后归档。
3、产权方面的文件材料，在工作进行完毕或文件正式生效后归档。
4、会计核算方面的文件材料，由财会部门整理立卷，保管一年后向档案部门移交。如
有特殊情况，也可以分阶段归档。
第十四条建立文件材料的形成、积累、整理和归档制度，并列入管理工作程序，列入
企业有关部门的职责范围和有关人员的岗位责任制。
第十五条
档案人员应参加产品试制定型、创优、科研成果鉴定或评审、基建工程竣工验收，以及引进技术资料验收、设备开箱验收等活动，指导、监督文件材料归档工作。
第十六条企业工作人员，因公外出参观学习、考察和参加会议获得的文件材料，按照
归档范围的规定，及时向档案部门归档。
第四章档案的管理与利用
第十七条建立健全各类档案的登记、交接、保管、统计、保密、利用、鉴定、销毁及
图纸更改补充等管理制度。
第十八条编制档案及其有关图书、资料、信息等总目录、分类目录和底图目录等检索
工具，完善信息查询体系。
第十九条
乡镇企业档案分类，依据文件材料形成情况，参照国档发（1991）20号《工业企业档案分类试行规则》进行。档案形成数量少的，可将有关类目适当合并；归档的案卷质量要符合国家标准。
第二十条进行档案收集、管理、利用、鉴定、销毁等情况的统计。
第二十一条
根据国家及中央有关部门的规定，编制档案保管期限表。档案保管期限分永久、长期、短期三种。确定保管期限的基本原则是：对企业有长远利用价值的档案应永久保存；对企业在一定时期内有利用价值的档案分别为长期或短期保存；凡是介于两种保管期限之间的档案其保管期限一律从长。
档案鉴定工作，由企业领导、专业人员和档案人员组成的鉴定小组负责进行，逐卷、逐件鉴定档案的价值，并形成鉴定报告。该销毁的档案，编造销毁清册，提出销毁报告，经企业领导审核批准后销毁，并由档案鉴定小组人员监销。
第二十二条
逐步改善档案保管条件，档案库房有防火、防盗、防光、防尘、防有害生物、防潮、防高温等安全设施，并定期检查档案的保管状况，对破损或褪变的档案进行修复，确保档案的完整与安全。
第二十三条
开发档案信息资源，实行档案、有关图书资料和信息一体利用，为改善企业经营管理、提高产品质量、降低物质消耗、提高经济效益等各项活动提供档案信息服务；积极配合技术部门参与信息市场和技术市场交流；保护知识产权；严格执行国家和本企业的保密制度。
第二十四条档案管理现代化应纳入企业现代化管理的统筹规划中，逐步采用先进技术
和现代化管理方法管理档案。
关键词：乡镇企业；持续创新；二次创新
一、乡镇企业自主创新战略分析
我国乡镇企业在持续创新过程中并不适合采取自主创新战略，其理由如下：首先，乡镇企业如果采取自主创新战略，就需要把很大比例的销售收入投入到技术研发中，研发资金至少维持在销售收入的5%以上，这对于众多乡镇企业而言是一个沉重的负担；其次，乡镇企业采取自主创新战略需加大研发人员的培养和引进力度，这也需要乡镇企业加大研发人员的培训和引进力度；第三，乡镇企业目前的创新能力比较弱，在很多原创性技术方面与发达国家的企业有相当的差距，如果实施自主创新战略，乡镇企业还得从头开始研究原创性技术，这无疑走技术重复的道路；第四，实施自主创新战略给乡镇企业带来较大的不确定性，自主创新的失败概率非常高，如果乡镇企业不能够从其他业务中弥补技术研发的现金流，很多企业将面临破产的风险。
二、模仿创新战略分析
模仿创新，是指企业通过学习模仿率先创新者的创新思路和创新行为，吸取率先者成功经验和失败的教训，引进购买或破译率先者的核心技术和技术秘密，并在此基础上改进完善，进一步开发。在工艺设计、质量控制、成本控制、大批量生产管理、市场营销等创新链的中后期阶段投入主要力量，生产出在性能、质量、价格方面富有竞争力的产品与率先创新的企业竞争，以此确立自己的竞争地位，获取经济利益的一种行为。模仿创新的主要优势就在于模仿跟随性，减少自主研发的资金投入并降低研发风险。但模仿创新也有不可回避的缺陷：首先，模仿创新使企业处于被动状态；其次，模仿创新也会受到进入壁垒的限制；再次，企业在实施模仿创新战略后如果满足现状，仅仅只是简单的模仿，不在模仿的基础上进行再创新，那么实施模仿创新很容易使企业陷入“模仿－落后－再模仿－再落后”的怪圈。
三、二次创新过程分析
二次创新是相对一次创新提出来的。一次创新的过程可用图1表示出来。而二次创新则理解为在技术引进基础上进行的，受囿于已有技术创新规范，并沿着既定技术轨道而发展的技术创新。
由此可见，一次创新以有组织的研究开发活动，发达的技术能力以及良好的技术经济环境是其实现的基础。一次创新也可理解为企业主要从事自主研发策略。与一次创新不同，二次创新大多始于有目的的技术引进，引进主体的技术能力和研究开发能力是在消化、吸收的过程中逐渐形成的。可以说二次创新过程是一个反向的技术能力积累过程，即掌握运行技术掌握生产技术掌握设计技术掌握设计原理(形成自主的R＆D能力)开发改进型产品和工艺。二次创新的过程可用图2表示。
二次创新按照技术体系发展的进化过程可以分成四个阶段：
第一阶段—模仿创新
这一阶段以简单模仿国外产品和工艺为基本特点，企业在这一阶段的技术能力的提高主要以“干中学”的方式进行。即通过生产过程中工人熟练程度的提高而提高产品质量，降低生产成本，并向设计和研究开发部门、生产技术管理部门反馈信息，提供知识积累。
第二阶段—创造型模仿
通常国产化企业的产品和工艺的设计能力都会有很大提高。这一阶段虽然仍以维持引进产品的性能进行工艺创新为主，但是国产化使技术的引进发生了很大的变化，所以称之为创造性模仿。
第三阶段—改进型模仿
通过前两个阶段，技术引进主体具备了一定的生产能力，掌握了基本的技术原理和专有技术，达到了消化吸收的目的。改进产品和工艺流程的出现是二次创新的真正意义所在，它标志着对引进技术消化吸收的成功，表明了主体已经摆脱了对技术母国的依赖，具备了自我发展的能力，实现了质的飞跃。设计原理的掌握和R＆D能力的形成是这一过程的核心，而这一关键环节的达成往往是通过“反求工程”而得以实现的。
第四阶段—进入下一技术轨道
企业要进行持续创新，不能永远只停留在一个技术范式内沿着既定的技术轨道进行创新，企业应该适时考虑引进下一个技术范式并进入下一个技术轨道，以进行持续创新，否则容易陷入技术创新陷阱。当一种技术接近或者还远离其技术极限时，市场上就出现另一种或另几种新技术时，就出现技术间断(Technologicaldiscontinuity)。技术间断的示意图如下：
由图6可看出，a和b曲线代表两种不同的技术范式，随着时间的推移，沿着a技术范式不断地进行改进创新可提高技术技能，但如果出现更先进的技术范式b，沿着a技术轨道的创新将会成为徒劳，容易陷入技术陷阱中。因而在企业二次创新过程中，必须时刻关注市场上新的技术范式的出现，并适时地从旧的技术范式向新的技术范式转移，沿着新的技术范式的轨道进行持续创新，直到出现新的技术范式为止，这一过程持续不断，就构成了企业持续创新的路径。具体的这一过程可用图7表示。
二次创新的第四个阶段的关键就是企业能够识别并引进新的技术范式，然后对新的技术进行模仿、国产化以及R＆D改进，通过用户不断的反馈信息对原有技术进行不断的改进，从而实现在新的技术范式下的持续创新。能够进入第四阶段的企业不仅具有较强的二次研发能力，还要克服自身固有的认知障碍和行动障碍，从而避免陷入技术陷阱。能够适时地进入新的技术范式并不断地进行创新才能实现持续创新。
三、乡镇企业持续创新过程的二次创新战略选择
通过对二次创新四个阶段的分析可看出，二次创新是一个渐进积累并适时进入新的技术轨道的进化过程，是一个量变与质变并存的多维过程，是一个从原有技术体系向新技术体系“学习”到新、旧技术体系相互竞争和“理解”的非线性过程，也是一个打破原有技术平衡态到形成新的技术平衡态的非均衡过程。与一次创新相比较，二次创新不需像一次创新一样需要发达的科学技术能力及良好的技术、经济环境为背景。二次创新的风险性和不确定性也大大降低，二次创新在R＆D经费投入上也远远小于一次创新，根据日本的经验，在引进外国技术基础上进行开发比完全的自主开发可节约2/3的时间和90%的费用(林光，1985)。针对我国乡镇企业的实际情况，采取二次创新战略具有较大的现实意义，我国乡镇企业当前的技术创新状况并不理想，我国宏观的技术创新环境也不完善，乡镇企业没有过多的能力把巨额资金投入到基础研发上，而且也没有必要重复研制原创性技术，因而可以借鉴二次创新模式，突破传统的引进消化吸收创新的封闭式线性观点，采取引进技术范式模仿国产化R＆D不断改进引进新的技术范式二次创新的模式，这样既可以避免乡镇企业投入过多的研发资金，规避研发风险，不断地进行创新以获取竞争优势，而且还可以避免在同一技术轨道内过度创新而导致的技术陷阱。总体而言，乡镇企业在实施持续创新过程中采取二次创新战略以持续不断地推出创新项目是可行的战略选择。
参考文献：
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