时间：2023-05-30 10:46:18
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇乡镇招商方案，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、工作成效
据统计，活动月期间，全县各招商小分队外出开展招商活动85次，洽谈项目126个，达成投资协议79个，协议金额47亿元。8月份签约的重点招商引资项目有：大唐集团新能源股份有限公司投资的白云仙风电开发项目，总投资10亿元，总装机容量100mw；国电电力珠海分公司投资的西边山风电开发项目，总投资10亿元，总装机容量100mw；广东伟兴针织有限公司投资的县三兴纺织项目，总投资8000万元，年产值1.2亿元，可安排就业岗位人；总投资8000万元的鸿发矿业钼铁冶炼项目；总投资4500万元的金丰禽业项目；总投资3980万元的进益矿业项目；总投资3000万元的兴汝食品加工项目；总投资2300万元的松西休闲山庄项目；总投资1800万元的凉滩旅游开发项目等。
二、工作措施
一是周密部署，科学制定工作方案。收到市委、市政府《关于印发<郴州市集中招商引资活动月工作方案>的通知》后，县委、县政府主要领导、分管招商引资工作领导和相关部门负责人召开了专题会议，研究、讨论招商引资活动月活动的开展，在明确了活动的意义目的、活动内容、活动步骤、活动要求的基础上，制定工作方案，下发了《关于印发<县招商引资活动月工作方案>的通知》（汝办发电[]47号），方案提出了我县招商引资活动月的工作思路，即以科学发展观为指导，抢抓湖南省赋予郴州先行先试政策契机，充分发挥各产业招商小分队、各乡镇和县直招商引资责任单位招商引资的积极性和主动性，集中一个月时间，集中全县力量，以跟踪去年和今年上半年在谈项目、未履约的签约项目落地开工为目标，以承接沿海产业转移、引进产业集群为重点，采取灵活多样的形式，大力开展招商引资活动，营造全县、全民、全力搞招商、抓项目、促发展的良好氛围，促进我县经济又好又快发展。同时，方案对各单位和小分队的工作责任、任务进行了细化、量化。
二是广泛动员，积极营造活动气氛。8月6日，为调动全县上下外出招商洽谈项目的积极性，县政府召开了招商活动月动员大会暨全县上半年招商引资工作会议，县政府主要领导、分管领导，各产业招商小分队队长、成员，各乡镇和县直责任单位主要负责人参加了会议，县委副书记、县长廖桂生作了重要讲话，县委常委、统战部部长胡好民宣读了《县集中招商活动月工作方案》。为营造招商月活动浓厚氛围，县委宣传部制定了招商月宣传方案，在电视台设置专栏报导招商月活动动态,同时在政府网、商务之窗等新闻媒体上进行广泛宣传报导。此外,为配合招商月活动,积极营造热情、浓烈的招商引资氛围,县委、县政府在全县范围内开展“优质服务月活动”，要求各职能部门主动上门服务，为企业解决热点难点问题。
三是统一调度，精心安排招商路线。根据县委、县政府关于在全县开展招商月活动的安排部署，县招商引资领导小组结合我县实际，制定了县委、县政府主要领导和分管领导外出招商考察路线。根据安排，8月6-12日，县委、县政府分管领导带领专职招商小分队，前往深圳、东莞、佛山、清远、韶关等地开展招商活动，进行项目对接；8月20-25日，县委书记李五一，县委副书记、县长廖桂生分别率领由分管工业、招商引资工作的县领导，经济开发区、县商务局、经济局、劳动局、国土局、环保局等部门负责人组成的招商小分队，深入珠三角、长三角等地寻找商机和洽谈招商项目，掀起了8月集中招商月活动的。县委书记李五一率领一分队赴珠三角广州、惠州、珠海和长三角上海、温州等地洽谈项目，重点考察太平洋建设集团、瀚和集团、国电能力珠海分公司、华隆工业气体有限公司等企业，并与负责人洽谈精细化工园项目、西边山风力发电项目、白云仙风力发电项目、大通气体扩建项目、温州商会系列投资项目等。与此同时，县委副书记、县长廖桂生率领二分队深入珠三角深圳、东莞、佛山、清远、韶关等地考察企业洽谈项目，重点考察骆氏集团、佳禾电子、恒新电子、隆韵饰品、东邦电器有限公司等企业，并与企业负责人商谈县骆氏内衣厂、佳禾电子厂、恒新电子厂、隆韵饰品厂、东邦电器厂等项目。
四是创新方式，确保招商引资成效。为扩大活动成效，各招商小分队创新招商方式开展外出招商活动。一是各产业招商小分队和乡镇、单位招商小分队外出开 展招商活动前制订具体的招商路线，出发前与项目投资企业负责人沟通联系，做到有的放矢，力争项目成功签约。二是每到一处，除对在谈项目采取点对点上门洽谈外，积极与当地商会、协会和产业转移企业举行招商座谈会，大力推介省委、省政府赋予我市承接产业转移先行先试34条政策措施和优良的投资环境，争取一批新项目达成投资意向。
三、工作特点
一是通过上门洽谈、召开推介会、座谈会、紧盯重点项目和重要客商等多种有效方式，组织县委、人大、政府、政协主要领导主要领导任队长的工业、旅游、城建、农业四支产业招商小分队分赴珠三角、长三角、闽三角等重点区域深入开展定点招商活动，使活动月呈现出时间短、成本低、针对性强、效果好的特点，推动了全县招商引资工作的又好又快发展。
二是严格审查招商线路，对乡镇单位外出招商进行跟踪管理，确保活动实效。下发方案，全民动员，明确乡镇单位招商活动月工作任务后，为贯彻落实向力力市长“要切实抓好8月集中招商月活动督查落实，防止部门把招商引资变成游山玩水”的指示，县商务局对各产业招商小分队、乡镇、单位外出招商活动安排进行严格审查。同时，对各招商小分队去什么地方，去了些什么人，洽谈了什么项目，达到了什么效果进行动态管理。
三、下步打算
一是持续招商。即继续加强小分队招商，各小分队将定期开展外出招商活动，确保完成全年工作任务和为明年的招商工作打下基础。
一、招商引资工作的考核认定
招商引资工作的考核认定，在县招商工作委员会的统一领导下，由县招商引资考核领导小组直接组织进行。考核领导小组由分管县长牵头，办公室设在县招商局，以招商局为主，从县财政局、审计局、计划发展局等有关部门抽调人员组成考核班子和评审小组，具体负责对全县招商引资的年度考核认定工作。
县招商引资考核领导小组要具体组织协调好考核班子和评审小组，按照《××县招商引资考核认定办法》的有关规定，根据招商引资任务指标的完成情况，分别确定好招商引资先进乡镇（街道）、先进部门（单位）、先进企业以及为招商引资做出突出贡献的先进个人名单以及未完成年度招商引资任务的乡镇（街道）和县直部门、单位、有关企业名单。
二、考核奖惩的兑现
县招商引资考核领导小组要根据《××县招商引资工作考核奖惩暂行办法》的有关规定，根据招商引资考核认定情况，向招商工作委员会提供进行考核奖惩的有关依据材料、奖惩建议。有关考核奖惩的具体实施意见，经招商工作委员会研究通过后实施。
县招商工作委员会有关成员单位，要根据招商引资考核奖惩的有关意见，落实好有关奖惩措施。
(一)招商引资工作先进单位、先进个人以及项目引荐人的表彰事宜，由招商局与县委办公室、县政府办公室搞好衔接，作好有关基础性工作，届时以县委、县政府名义进行表彰。
（二）招商局要将招商引资完成情况，向组织、人事、财政、监察部门进行备案。对受表彰的招商引资先进乡镇（街道）、先进部门、先进企业、先进个人，组织、人事部门在年度考评时据此落实优先权，财政部门据此落实招商引资经费奖励事宜；对完成招商引资任务指标的，财政部门及时返还招商引资抵押金；对招商引资项目引荐人落实有关奖励政策。
（三）对未完成招商引资任务指标的乡镇（街道）、县直部门以及其它有关单位，财政部门要按照规定扣留招商引资抵押金、停拨或扣减办公经费；组织、人事部门要严格把关，上述单位当年不能评为各级先进单位，主要负责人不能确定为优秀等次、不能评为县级以上先进个人；有关乡镇（街道）和部门第二年第一责任人不得提拔重用，亦不得提拔其他干部。
一、划分乡镇的收支范围
（一）乡镇收入的考核范围
1、税收收入：在各乡镇辖区范围内征收的税收收入，具体包括上划中央级税收收入和地方级税收收入。上划中央级税收收入含：增值税75%部分，企业所得税、个人所得税60%部分，消费税。地方级税收收入含：增值税25%部分，企业所得税、个人所得税40%部分，营业税，资源税，城市维护建设税，房产税，印花税，城镇土地使用税，土地增值税，车船税，契税等税收收入。
2、非税收入：具体包括各乡镇上缴的社会抚养费。
（二）乡镇支出的包干范围
具体包括各乡镇在职在编的全额财政拨款人员的工资及工资性支出项目，确保乡镇机关运转的办公水电费、差旅费、会议费、邮电费、交通费、维修费等公用经费，义务兵优待金，村干部补贴等支出。
全额财政拨款人员的离退休经费仍由县财政负担，不纳入支出包干范围。
二、任务与基数
（一）收入任务及基数
1、工商税收：分别以各乡镇前三年实际完成工商税收收入的10%、20%、70%的合计数为基数（工商税收收入基数以年实际完成数剔除粮食仓库拍卖缴纳的税收确定），工商税收收入基数每年递增10%。工商税收收入任务每年由县政府直接下达给国、地税部门，由国、地税部门分解下达各乡镇作为年度绩效考核任务数（国、地税部门下达的当年税收收入任务比当年税收收入基数低的乡镇以当年税收收入基数为当年税收收入任务）。金都工业集中区财政管理体制进行单列管理后，相应调整四都镇、金星乡年的收入任务和基数。
2、契税：按实征收，不下达任务及基数。
3、非税收入：社会抚养费按实征收，不下达任务及基数。
（二）支出基数
各乡镇在职在编的全额财政拨款人员的工资及工资性支出项目按人事部门核定的数额拨付（在职在编有工资基金没财政拨款或差额拨款人员的工资及工资性支出项目按人事部门核定的数额减半拨付）；公用经费按全额财政拨款人员年人均0.2万元计算(有工资基金没财政拨款或差额拨款人员年人均0.1万元计算)；义务兵优待金农村暂按年人均0.49万元（农村兵年人均1.47万元）、城镇暂按年人均0.22万元（城镇兵年人均0.66万元）计算；村干部补贴按每个行政村补贴两名村主干、年人均0.48万元计算；职工医保财政配套部分由县财政核定后拨付乡镇；职工住房公积金财政配套部分由县财政同住房公积金办核算拨付，不拨付乡镇。
三、体制结算
1、工商税收分成：乡镇完成工商税收收入超基数部分的，给予30%的分成（给予10%的分成），超任务部分的给予50%的分成（给予40%的分成），完不成工商税收收入基数部分的相应等额扣减支出基数。
2、契税分成：、深桥镇按实征收数的10%分成，其他乡镇按实征收数的30%分成。
3、非税收入分成：社会抚养费分成按扣除县计生协会提取8%的救助贫困母亲幸福工程款后的60%回拨乡镇。计生纯女户参加新型农村合作医疗的费用由乡镇负责缴交。
4、跨乡镇招商引资办企业的税收分成：按照《县人民政府关于印发跨乡镇招商引资办企业管理办法的通知》文件精神办理。
四、奖惩办法
1、在本县域范围内，各乡镇（区）的税收不能跨乡镇（区）进行调整，若被查实有税收调整的乡镇（区），取消所有税收分成。
2、完成工商税收任务的乡镇给予奖励5万元，奖金用于奖励乡镇领导班子及有功人员。同时工商税收任务列入机关效能绩效考评，完不成工商税收任务的乡镇取消年终考评前三名的排名资格，乡镇长给予效能告诫，其他工作人员不能参与经济类的评优评先。
一、考核对象
各乡镇（场）、四大兵团成员单位。
二、考核时间
年1月1日至12月31日
三、考核内容
1．招商引资的内、外资项目和建材项目、纺织服装、新材料、新能源项目开工和投产等情况；
2．招商引资内、外资进资和出口创汇等情况；
3．各乡镇（场）、各单位引进内外资5000万元以上工业项目、超亿元项目、国内200强以及世界500强项目等情况。
四、考核依据
（一）开工、投产认定
1．开工项目以项目基础建设出地面为准（以工业园区管委会认定为准）；
2．投产项目以缴纳税收或申报规模企业为依据（以县国税局、地税局提供的数据为准）；
（二）进资认定
1．外资进资
已办理外商投资批准证书、工商营业执照、外资验资报告等手续（以市外经贸委认定为准）；
2．内资进资
引进内资必须具备项目合同、投资者身份证明（复印件）、新办企业营业执照（复印件）、税务登记证（复印件）和购买设备等固定资产的发票原件及复印件（以市外经贸委认定为准）；
3．出口创汇
以南昌海关确认的出口创汇数为准；
（三）项目个数认定
内资项目以项目工商注册、税务登记为准，外资项目以办理外商注册手续为准。申报规模以上企业个数以统计部门认定为准，总部经济企业个数以工商税务部门认定为准。
五、评定标准及计分办法
招商引资工作考核实行两百分制，具体评定标准和计分办法是：
（一）签约率（5分）
完成年初下达的开放型经济工作指导目标任务的得5分，未完成年度引进项目任务的，按完成比例计分，超额完成的按比例加分。
（二）注册率（15分）
按照签订的合同或者协议，督促、协助招商引资项目履约并实际进行工商注册、税务登记的，按完成任务比例计分，总分15分，超额完成按比例加分。
（三）开工率（20分）
按照签订的合同或者协议，督促、协助招商引资项目履约并实际开工建设的，按完成任务比例计分，总分20分，超额完成按比例加分。
（四）进资率（40分）
1．实际利用外资（20分）
（1）按照年初下达的开放型经济工作指导目标任务，完成实际利用外资任务的，得10分，未完成年度引资任务的，按完成比例计分；
（2）完成现汇比任务的，得10分，未完成的，按照完成比例计分。
2．实际利用内资（20分）
（1）按照年初下达的开放型经济工作指导目标任务，完成实际利用内资任务的，得10分，未完成年度引资任务的，按完成比例计分；
（2）按照年初下达的开放型经济工作指导目标任务，完成5000万元以上工业项目进资任务的，得10分，未完成年度引资任务的，按完成比例计分。
（五）投产率（15分）
按照签订的合同或者协议，督促、协助招商引资开工项目履约并实际投产项目的，按完成任务比例计分，总分15分，超额完成按比例加分。
（六）贡献率（40分）
1．进出口（20分）
（1）按照年初下达的开放型经济指导目标任务，完成进出口任务的，得10分，未完成年度任务的，按完成比例计分；
（2）完成进出口任务并与去年相比有增长的，按增长比例计分，最多不超过10分。
2．税收（20分）
税收与去年相比增长达20%的，得20分，增长未达到20%的，按增长比例计分。
（七）工业完成情况（20分）
完成申报规模以上企业个数的，得10分，按完成比例计分。每月按时完成工业产值效率的，得10分，未完成的一次扣5分，扣完为止。
（八）引进总部经济（25分）
完成引进总部经济企业个数的，得分25分，未完成的按完成比例计分。
（九）走出去、请进来（10分）
1．每月出省外招商的，得5分（以乡镇主要领导出外招商引资为准，以在外座机电话为依据）；
2．引进客商洽谈及参加各种招商活动的，得5分，未完成的按比例计分。
（十）日常工作情况（10分）
1．按时按要求参加县分管领导调度会和县招商办例会的，得4分；
2．按时完成上交信息报送任务的，得3分；
3．按时完成上交小分队招商情况的，得3分。
（十一）加分情况
1．每引进一家外资注册资金在500万美元以上且当年实际进资超过300万美元的开工项目，加30分；
2．引进全国前十强建材企业的，加30分；
3．每引进一家国内200强企业并开工建设的，加40分；
4．每引进一家世界500强企业并开工建设的，加50分；
六、考核方法和步骤
（一）组织领导
为切实做好我县招商引资考评工作，成立开放型经济工作考评领导小组，组长由县政府分管领导担任，成员由县政府办、招商办、工业园区管委会等单位组成。具体负责年终对全县已开工和投产的项目进审核、评估、汇总。
（二）考核的程序
1．按照每月一汇总、一季一通报、年终一总结的考核步骤进行认定；
一、全县招商引资工作中存在的问题
从招商形态上看：一是项目引进不平衡。主要表现在项目入驻少，各乡镇、园区之间差距较大。有的乡镇虽然能够“走出去”，但是在项目跟进上没有效果，项目没有真正地实现签约落地，乡镇之间、园区之间出现了明显的发展不平衡现象；二是项目档次不高。现阶段，我们很多乡镇、园区引进的项目缺少高新技术支撑，市场潜力不大，发展能力有限，起不到支撑经济和带动产业发展的作用。这就需要我们结合园区产业特色，有针对性地引进投资规模大、科技含量高、核心竞争力强、市场前景好的先导性项目入驻，要切忌“剜筐就是菜”；三是“请进来”的少。在两次招商活动中，我们接洽了上百个项目，但实际能够入驻的比例却很小，这就充分反映出我们招商准备工作做的还不充分、不全面，跟进力度还不到位、不扎实。其实，一个项目的生成凝聚着投资兴业者的信心和希望，甚至是一种赌注，作为理智的投资者我想必定要亲自考察、反复思考，最终才能做出决定。因此，我们不能只单独依赖于招商洽谈，要邀请接洽成功的投资者到我县进行实地参观考察。这样，既能体现出我们的诚意和姿态，也便于投资者对项目进行深层次的了解，从而达到互惠双赢，使项目成功落地。
从深层次原因看：一是招商准备工作不充分。部分乡镇和园区对招商工作的认识不够深刻，没有把招商工作当做经济工作的头等大事来抓，也体现出招商意图不明确、概念不突出，仍停留在“守株待兔”和“碰啥算啥”的状态。如果靠“碰运气”招商，园区就不会有大的发展，试想将园区建成涵盖化工、食品、有机加工的“大杂烩”园区，从项目环评和产业布局上都会存在很大问题，根本不可能形成主导产业，形成集群效应，不可能有大的发展。应突出项目集聚区的产业优势，像铁岭市的东北物流城和19平方公里专用车生产基地，就突出了专业招商的优势，汇聚各个品类，形成了产业链和自己的产业特色；二是招商政策不明确。我们的招商工作人员还存在“说大话、办小事”现象，对招商政策不明确，所以引来的项目也飘忽不定，甚至给招商工作带来了负面影响。我们的招商干部一定要将政策熟记于心，做到内外一致，办不到的事不要说空话，答应的事要办好，讲求诚信，树立我们的务实形象；三是人脉关系拓展不足。招商是以人为主的经济活动，人际关系在其中发挥了至关重要的作用，我们要充分挖掘人脉资源，拓宽视野，形成网络，营造真诚交流、相互信任的招商氛围，树立**良好的对外形象和招商品牌；四是“招大商”的魄力不够。多数人在招商过程中，都存在着底气不足、魄力不够的现象，不敢和“大商”、名家、名企接触，这其实是对各方面环境的认识不够清晰准确的一种表现，我们的招商队伍还需要在下步工作中不断地加以锤炼和提高。
二、下步招商工作中要注意的几个问题
招商引资和项目建设是加快全县经济发展的“牛鼻子”，是促进经济增长的重中之重，是我们跻身全省十强县、全国经济发达县份行列的关键所在。因此，招商数量和质量至关重要。2010年我县的发展目标已经非常明确：要确保引进项目突破500个、招商引资额突破500亿元、实际完成投资突破100亿元、新增规模以上企业150家，这些指标必须要牢牢锁定。任务已经逐项分解，各乡镇、园区要勇挑重担，承担发展责任，要按各自分工再鼓劲、再加压，切实把这项工作做好。特别是作为领导干部，必须要有这个能力、有这个责任。其实，做好招商工作对我们自己来说是谁干谁得、谁干谁受益的一件大好事。各乡镇、园区引进了好的项目，对其自身发展是很有益处的，这也能提升我们的发展能力和发展速度，遇到的一切难题也就会迎刃而解，所以就要求大家一定要增强工作的紧迫感、危机感和责任感，脚踏实地、富有成效地开展工作，决不能搞花架子，把工作浮于表面、敷衍了事，必须较真章、下硬功、求实效。
第一，要认真筹划和准备好省、市、县组织的“走出去”招商活动。今年我们花大力气、下真功夫、加大投入搞大规模招商引资活动，充分体现了招商引资工作的重要性，也是我们加快发展的信心和勇气的最大化体现。这就要求我们的干部一定要有开放意识，放开手脚，大胆去干。尽管在前两个月的招商工作中，我们取得了一些成绩，但也存在着一定的问题，应该说，存在的问题只是我们前进道路上的一些荆棘，需要我们去分析、去理解、去总结、去应对，也只有这样，我们的招商活动才会越来越成熟，我们的招商成果才会越来越好。在“走出去”招商的过程中我们要注意以下几点：一是要注重项目的包装。做好概念规划、做好园区定位对于招商工作是至关重要的，我们决不能把一个园区、一个集聚区办成“大杂烩”，没有目的、盲目性的乱招商，这么做吃亏的只能是我们自己，所以就要求我们一定要带着主题、带着重点，有针对性地去招商。现在网络是很发达的，我们可以通过网络、通过人脉关系来扩大我们招商的范围和领域。这次市委组织的到铁岭等地学习，让我很受启发，铁岭的18个重点工业园区和铁岭新城区，每个园区都形成了自己的产业特色，而且发展势头都非常好，沈铁工业走廊也成为了铁岭对外招商的一个品牌，形成了借势发展；二是要注重产业集群式招商。要把招商重点放在招龙头企业、招规模企业、招先导企业上来，加快推进产业集群的形成，吸引和带动中小型企业共同发展，形成完善的产业链条，打造强势的特色主导产业。在引进核心项目上，不嫌小、不怕少，以小聚大、积少成多也能形成气候。例如，本溪药园的发展，就是充分利用得天独厚的药材资源和产业优势，把生物医药产业确立为本溪经济发展的主导产业。在推进药业基地建设中，把科技研发平台建设放在首要位置，积极引进大的科研机构，建成了中国最大的中成药生产基地，场面非常红火，建设的也非常好；三是要注重政策激励。为了加快推进招商引资工作，县委、县政府先后出台了《关于进一步深化招商引资工作的意见》、《**县2010年招商引资活动方案》和《**经济区2010年招商引资工作方案》，这为我们做好招商引资工作提供了有利的前提条件。各乡镇、园区一定要明确招商要素所在，结合自身实际，敢于制定、实施并及时兑现政策措施，形成对大项目、好项目的吸引力，积极打造“政策洼地”；四是要创新招商方式。要积极采取信息招商、情感招商、网上招商等多种形式来开展招商工作，并对项目引进人给予奖励。铁岭在这一点上做得很超前，就是对项目引进人实行重奖政策，对招商工作人员予以激励。营口在解决土地“瓶颈”问题上，明确提出了县区引来的项目不论摆放到产业基地还是中小企业创业园，其统计口径全部在县区，所形成的价值、税收也都归各县区所有，有效调动了县区、乡镇的积极性。这个经验我们完全可以借鉴，项目引来了如果自己的园区要素不完备，可以引到其他园区，最后县里给你分配。但是要明确的一点是，我们引来的适合自己的项目就要竭力促成在自己的园区发展。赴深圳招商工作在即，这是在关键时期和重点地区进行的一次至关重要的招商活动，既是为省、市组团赴香港等地招商做好铺垫，更对全面提升今年项目的开工率具有重要助推作用，各乡镇、园区一定要做好充分准备，广泛参与，力求取得明显成效。
第二，要认真做好“请进来”和项目落地工作。我们花更多的钱，开展更大规模、更高层次的招商引资活动，目的就是要见效，要有更多的项目签约入驻、开工建设。项目一旦有了接触就要锲而不舍地咬住不放，跟踪推进，决不能半途而废，要以时不我待、只争朝夕的精神抓好项目落实，这也是我们今年经济工作能不能进入全市全省前列的重要保证。在这方面，要更加注重软环境建设，各乡镇、园区一定要做好签约项目的后续跟踪服务，拿出政策，拿出办法，一个项目一个项目去落实，一个问题一个问题去解决，为项目建设营造良好的发展环境，确保项目引得来、留得住，并争取早日开工建设、早日达产达效。对此，县政府督查室要充分发挥好职能作用，做好跟踪督查督办，县委、县政府将把此项工作作为年终干部考核的一项重要指标。在这里，我也建议我们包乡镇的领导干部，尤其是我们政府的领导班子要为乡镇做个表率，把心思、精力用在招商上，盯住一个项目、盯成一个项目。人是软环境建设的核心和关键，铁岭在抓干部队伍、选人用人导向上做得就非常好，他们坚持以能力定席位、凭实绩论英雄，引导全市各级干部树立“能干不干是失职、能快不快是失败”和“抢抓机遇是能人、甘居中游是庸人、不争不抢是废人、错过机会是罪人”的干事创业观念，树立“无功就是过、平庸就是非、不进就是退”的政绩观；在干部使用上要坚持“年龄服从本领、资历服从能力、文凭服从水平、动机服从政绩、晋升服从大局”，把那些真心实意想干事、勤奋学习会干事、务求实效干成事、严于律已不出事的干部选拔到各级领导岗位上来；要求必须做到“五个解脱出来”，即从迎来送往中解脱出来、从交杯换盏中解脱出来、从麻将桌上解脱出来、从文山会海中解脱出来、从揣摩领导好恶中解脱出来。这些经验，都值得我们学习借鉴，形成适合我们的好机制、好办法，希望大家能汲取经验，以昂扬向上、奋发进取的精神状态投入到工作当中去，力争取得更大的成绩。
一、提高认识，深刻理解参展参会的重要性
西洽会经过十几届发展，已成为我国最重要的经贸洽谈会之一，是推动东中西部扩大经济技术合作，促进区域经济协调发展的有效形式和重要途径。“十一五”来，我县招商引资工作取得了巨大成绩，正是县委、县政府坚持“走出去、引进来”发展战略，积极参与重大招商引资活动的结果。2010年，我县组织20多家企业参加了第十四届西洽会，共签订招商引资项目8个，总投资229亿元，其中延安煤油气综合利用项目投资总量达到全市第一，该项目也是“十二五”延安市头号产业项目。2011年，我县项目履约率和资金到位率分别达到80%和30%以上。这些签约项目的落实和建成达效，进一步扩大了我县的对外开放度，商品贸易流通，技术引进和吸引投资等得到长足发展，推动了我县经济社会全面快速发展。
二、围绕项目，努力抓好重点工作落实
从前几天全市西洽会筹备工作会来看，市委、市政府非常重视此次西洽会筹备工作，把西洽会作为实施“十二五”规划和促进全市开放型经济突破发展的一项重要举措。市政府对西洽会筹备工作作出了明确指示，对筹办好西洽会和进一步落实好签约项目提出了更高的要求。上个礼拜，主管商务工作的赵市长亲自来我县专项调研西洽会筹备工作，书记、县长全程陪同。县委县政府对此次筹备工作共度重视，主要领导也多次要求各乡镇、相关部门单位，依据我县优势条件，认真谋化项目，全方位包装，全力做好本次西洽会的准备工作。在此，各乡镇、街道办、各社区服务中心、各有关部门单位和企业必须进一步提高认识，高度重视本届西洽会的参展参会工作，调动各方力量，增强主动性，做好项目包装论证和前期对接洽谈，精心组织策划和整体形象宣传，确保各项筹备工作有序进行。
（一）做好项目前期准备工作。一是围绕我县“十二五”规划，结合调整经济结构、转变经济发展方式，加快发展非公经济总体要求，以企业为主体，以项目为核心，谋划推出一批大项目、新项目、精项目，进行科学论证，规范包装，全程服务。二是面向社会，进一步征集项目。扩大项目征集范围和渠道，我想重点放在非公经济类项目上，（目前全国非公经济占比平均是60%以上，江浙等沿海发达地区达到90%以上，省为50.5%，而延安市只有18.1%，我县占比更小），非公经济比例直接反应出一个地区的经济发展质量、潜力和繁荣度，所以，我们重点要积累一批市场前景好、科技含量高、带动能力强、生态环保型的项目，比如化工下游产业链、良好农业、商贸物流等项目，吸引投资商眼球。三是在项目推介上下功夫。要充分发挥项目主体作用，创新方式，采用以商招商、网上交流、媒体宣传、定向推介、登门推介、中介服务等多种形式有针对性地进行项目推介。
（二）加强投资洽谈预约撮合工作。本届西洽会强化了预约撮合服务系统功能，将实现与会中外投融资中介机构、中国贸促会、中国外商投资企业协会以及境外商协会等投资信息资源共享，进一步扩大商机。我县代表团一定要利用好这个系统，与市团密切配合，使预约撮合更有成效。按照本届西洽会投资洽谈工作方案和预约撮合服务流程有关要求，要发动企业积极运用这项服务，依照大会预约撮合编程，按时间、按要求、分批次上报项目资料。对参加预约撮合服务的项目方和投资商，必须安排专人负责洽谈、跟踪和服务。二是组织企业参加现场洽谈。大会在投资洽谈馆、商品贸易馆和投资促进活动主会场，分别设置投资洽谈电子信息现场服务系统，为参加投资洽谈的企业和客商提供信息、资讯查询、即时撮合、自助预约等服务，我县代表团要充分利用这些有利条件，组织指导和帮助企业，积极寻找合作商机，开展交流洽谈和项目对接。
（三）做好项目推介。会议期间，我县代表团要紧紧依托中外企业项目对接会、台港澳产业转移暨投资合作项目洽谈会、全国知名私营企业投资西部发展交流会等平台，主动结交客商，积极进行项目推介和洽谈。同时组织开展小型、专项、有针对性的对接洽谈活动。要重点推介我县“十二五”确定的能源化工、农产品加工、商贸物流、城市建设、现代农业五大产业集群项目。通过扎实有效的工作，争取与会签约一批重大项目。
（四）抓好参会展品的参展工作。投资洽谈馆的布展由市团进行统一组织，各有关部门和企业要积极配合县商务局做好参会展品的参展工作，做到亮点凸现、形象美观、吸引客商。贸易组要加快落实商品贸易展位，指导帮助企业做好我县“名、优、特、新”产品展示，立足果、菜、油糕、小杂粮等优势产品，组织现场促销，扩大销售。
三、加强领导，实现部门和企业整体联动
为顺利完成本届西洽谈会我县代表团各项目标任务，各乡镇、有关部门务必加强领导，相关企业紧密配合，实现联动。
（一）建立健全组织机构。县代表团领导机构和各筹备工作组已经成立，各乡镇、有关部门要抓紧组建工作机构，主要领导要亲自部署参展参会工作，具体负责组织筹备，及时研究解决有关问题，切实从人力、物力、财力等方面予以保证。各乡镇要按照通知要求，按时拿出有质量的项目，报县商务局统一研究打包。
（二）细化落实工作任务。按照我县总体方案和今天会议要求，各有关部门和企业要尽快将各项工作任务分解落实到相关单位，落实到人。要制定工作进度计划，加强督促检查，注重工作衔接，保证各项筹备工作协调运转。
（三）加强上下沟通与联络。代表团各筹备工作组要加强与市团各筹备处的密切联系，及时沟通，取得工作支持。各乡镇有关部门和企业要加强与县团各筹备工作组的联系，及时沟通信息，掌握情况，上下衔接，紧密配合，为我县参展参会工作创造和谐环境，提高效率。
（四）各有关部门和单位要按照各自的职责范围，依据有关法律法规，参照兄弟县市的招商引资优惠政策，制定我县各部门招商引资优惠政策，最后由县商务局拿出我县招商引资优惠政策初稿，报政府研究确定。
（五）招商引资工作已成为谋求县域经济发展的黄金通道，今年市上把招商引资工作纳入年终考核。县委、县政府对此项工作高度重视，各乡镇、街道办、各社区服务中心、有关部门单位要全力做好西洽会的筹备及商务工作的推进，此项工作将作为我县年终招商引资工作综合考评的重要依据。
四、几个具体问题
（一）推介项目的搜集、整理和上报。县经发局要制定完善工业园区整体规划、布局，星级宾馆建设实施方案，突出园区招商引资及星级宾馆建设的优惠政策。重大项目办要围绕煤油气综合利用项目下游产品搜集项目，在产业链延伸方面深入谋划论证。县农业局要围绕良好农业示范县建设策划项目，同时结合乡镇产业园建设、示范基地建设、市场建设制定出相关的优惠政策。县文旅局要结合全县旅游开发规划，整理推出羌村遗址开发、秦直道博物馆建设、李自成风景区、柳梢湾生态观光园建设等项目制定相关优惠政策。县住建局围绕县城建设、民生工程，着力谋划城区集中供热，旧城改造等项目制定优惠政策。
（二）拟签约项目需要跟踪确定。一是芦村煤炭开发项目。由县工业局负责协调，争取与华电集团达成合作协议，成功签约。二是督河煤炭集运中心建设项目。县矿业公司要抓紧办理前期相关报批手续，并积极联系省外合作企业达成合作协议。三是双翼石化生产混合芳烃项目、1万吨真空气调库建设项目、中央领郡二期及沙梁广场建设、职中综合小区开发项目均由县商务局联系对接，签订合同。
（三）拟重点推介的项目。一是恒兴果汁厂三期技改项目，由县商务局与深圳东部集团（恒兴果汁总厂）对接。养殖示范基地及屠宰场搬迁升级改造项目，由商务局会同畜牧局与本香等集团撮合对接。二是现代农业产业园及良好农业示范县建设项目，由县农业局、果业局与台湾美庭公司对接，寻求合作商机，达成合作意向。
（四）关于项目册及企业宣传单页的制作。由县商务局负责，请一个高端的设计公司，突出我县卓越的优势条件和美好的发展前景，用文化引领，力争能制作出一个让人耳目一新、眼前一亮、印象深刻、难以忘怀、很有品质、能长期使用的县宣传册。宣传册要力争成为我县这次西洽会的一个亮点。
（五）关于参会企业及参会展品的确定。由招商局负责组织县域内外及国外企业的邀请，并做好黑淘、油糕、小杂粮、苹果、老窖系列白酒、剪纸、熏画等产品的准备展出工作。
五、转变思想观念，创造优良的招商引资氛围
招商引资工作方案
为进一步加大我团招商引资工作力度，充分发挥产业招商团的优势，加速产业集聚，推动经济发展高质量，特制订本方案。
一、指导思想
根据区委办公室、区政府办公室《关于进一步优化产业招商推进机制的通知》（XX办发〔2018〕89号）要求，坚持“领导招商”和“专业招商”相结合，以产业招商为支撑，团长带头参加各类招商洽谈活动，全体成员坚定不移抓招商，积极开展“走出去，引进来”活动，努力提升招商引资实效，为工业强区建设贡献四团力量。
二、工作目标
根据2019年全区招商引资目标任务分解表要求，明年全年要完成计划投资1-5亿元、5-10亿元、10亿元以上的新签约项目、合同项目、新注册项目、达到开工条件项目、开工项目、竣工项目各一个。
三、领导小组
为更好的完成我团招商引资目标任务，细化分工，优化招商、服务帮办事项，特成立招商引资领导小组，下设办公室，办公室设在区经信局，张达任办公室主任，领导小组下设三个小组分别负责三大区域招商活动：
广东、深圳、香港地区 化工园区（经信局）
福建、厦门、台湾地区 高新区
江苏、浙江、上海地区 张家港（宣传部）
每个小组第一名为组长，具体负责各小组招商引资工作安排，对牵头领导和团长负责。
四、工作措施
（一）完善招商推进机制。建立“一周一梳理，一月一汇报”招商工作推进机制，每周各小组认真梳理本周招商引资工作，每月各小组组长向牵头领导和团长作述职报告，汇报本月招商引资实绩。
（二）积极搜寻优质线索。整合优质线索对口开展外出拜访，各招商小组要认真梳理本区域优质线索，做到招商活动次次有进展、件件有收获。建立招商活动开展常态化机制，各小组每月外出招商时间不少于三分之一，对有价值的线索邀请区领导助阵招商，利用企业招商对接活动和邀请客商的形式营造良好招商氛围。
（三）强化项目服务帮办。深入开展项目及企业挂钩帮办，推荐重点企业通过市长座谈会、领导会办会等平台解决实际问题，着力营造优质的营商环境。围绕企业关心的重难点问题，持续深入开展“三服务三促进”、企业家沙龙、问题会办会等活动，帮助企业化解要素制约问题；充分运用产业扶持政策，最大限度为企业和项目争取政策扶持，为加快推进项目建设、促进工业强区高质量发展贡献力量。
五、工作保障
（一）加强经费保障。每年由区财政统筹设立专项经费50万元，招商经费列支由团长陈谨慎同志审核把关。我团组织开展的大型招商活动的经费由区财政局提供保障，区财政局会同区商务局制定专项方案上报，开展招商活动的过程中要严格遵守中央“八项规定”，厉行节约、简化形式，合理高效使用相关经费。
（二）实行激励保障。一是薪酬激励，各专业招商人员可享受同等身份人员1.5倍的工资待遇，每年度区财政、园区对招商人员0.5倍激励薪酬部分进行总测算，设立专项经费，按照1.2倍的工资标准发放招商人员日常工资，余下0.3倍激励薪酬，年底根据我团目标任务完成情况按比例发放。二是晋升激励，将招商引资实绩作为区委使用干部的重要参考依据，在同等条件下优先提拔具有招商实绩的招商有功人员，根据日常工作开展情况和招商实绩量化打分，按季度排名。
一、驻点招商机构
（一）实施驻点招商的县直单位为公安经济开发区管委会、县招商局、财政局、人社局、交通运输局、商务局、农业局、环保局、国土资源局、经信局、工商局、经促中心。
（二）实施驻点招商的县直单位各组建1个驻点小分队，小分队原则上安排2至3名成员。
（三）除斗湖堤镇外，其他乡镇各组建1个驻点小分队。
二、驻点招商人员
（一）实施驻点招商的县直单位小分队成员（以下简称外派驻点人员）由各单位从在编在岗的优秀干部中选派，并与本单位工作全部脱钩。
（二）各县直单位外派驻点人员基本情况必须报县招商引资工作领导小组审核确定，带队人员必须是副科级以上班子成员。
（三）乡镇驻点小分队成员由乡镇从在编在岗的优秀干部中选派，带队人员必须是在职班子成员。
三、主要工作任务
（一）积极开展项目信息搜集工作。广泛依托外地人脉资源，主动搜集驻点区域的产业转移和企业搬迁等综合信息，通过开展招商走访活动，收集、跟踪招商信息，并对重要项目信息进行初步洽谈摸底。
（二）组织或参与对外推介活动。采取多种方式，宣传本县的资源、区位、政策、环境和项目等；组织并参与各类经贸洽谈活动、项目推介会等，引荐外地客商来我县考察、洽谈和投资；主动拜访驻点区域的知名人士，努力结交一批有利于我县经济和社会发展的企业界老板，扩大公安县在外的知名度和影响力。
（三）完成年度招商引资指导性计划。每个实施驻点招商的县直单位小分队年度招商引资指导性计划为10000万元，计入派驻单位的招商引资年度计划。
四、驻点招商方式
（一）驻点招商原则上选择在长三角、珠三角、环渤海等地区。实施驻点招商的县直单位可向县招商引资工作领导小组申报驻点城市及区域，由县招商引资工作领导小组根据申报情况，综合考虑，统筹安排，避免重复驻点。
（二）对县直单位驻点招商实行定点、定区域管理。驻点小分队原则上常年在指定区域开展招商工作，即1个中心城市辐射1至2个周边城市。如有重大项目信息确需跨区域或跨省跟踪的，应向县招商引资工作领导小组办公室报告。
（三）乡镇可自行确定驻点招商的主攻区域和重点驻守城市。乡镇确定的驻点城市及区域应报县招商引资工作领导小组备案。
（四）县直单位驻点小分队可合理安排队员的工作与休假时间，确保每个小分队常年驻点人员不少于2名，每人每月驻点时间达到20天以上。
（五）县直单位各驻点小分队每月末必须以书面形式分别向县招商引资工作领导小组办公室（办公地点设在县招商局）和外派单位报告当月招商引资情况。
（六）建立项目信息评审制度。由公安经济开发区管委会、县招商局、发改局、环保局、安监局、工商局等6家部门和单位组成项目信息评审小组，定期对各小分队提供的项目信息进行评审，对确属操作性强、有跟踪价值的项目信息纳入全县重点招商跟踪项目，其后续联系及客商接待、洽谈工作由县招商引资工作领导小组办公室归口负责。
五、驻点经费保障
（一）县政府为每个县直驻点小分队解决前期开办经费2万元。
（二）县直单位驻点招商的小分队由县政府按照每人每月5000元的标准包干解决工作费用（不含客商在公安考察接待费用）。驻点经费分月直接拨入县直各驻点小分队负责人的银行账户；县直驻点小分队成员不得回到派驻单位报销其他费用。
（三）对乡镇的驻点小分队，依据各乡镇招商引资指导性计划完成情况，采取“以奖代补”方式给予一定的工作经费。
（四）全县重点招商跟踪项目进入归口跟踪阶段后，其项目考察洽谈发生的费用实行归口管理、单独预算，在县招商引资专项经费中列支。
六、监督管理措施
（一）县招商引资工作领导小组办公室按照“月调度、季通报、半年督查、全年考核”的要求，负责对各驻点小分队及其成员工作情况进行考核。
（二）各驻点小分队成员在驻点期间，原职务、级别、编制均不变，工资、福利享受在岗人员待遇。如驻点期间发生机构改革和人事制度改革，驻点人员优先定编上岗。
（三）各派驻单位对驻点小分队履行主要的监督管理职责，负责督促驻点小分队人员到岗到位，并可结合本单位实际，研究制定有效的激励措施。
（四）对完成年度招商引资指导性计划的驻点招商人员，在公务员年度考核中可直接评定为优秀；对超额完成年度招商引资指导性计划的驻点小分队人员，除公务员年度考核直接评为优秀外，在晋级、提拔上予以重点考虑。
（五）对驻点小分队引进项目的有功人员，根据县政府招商引资有关奖励规定，按当年实际到位固定资产投资额，将奖励资金直接奖励到个人。
（六）驻点小分队未完成年度招商引资指导性计划的，其驻点人员在当年公务员年度考核中不得评定为优秀。
从全县第一季度的经济运行情况看，整体态势良好，正以较快的发展速度向省十强县目标迈进。这种好的发展态势，体现了全县人民在县委、县政府的领导下，万众一心、共谋发展、一心一意搞建设的饱满干劲和热情。但也要看到一季度的经济运行中还存在一些不可忽视的问题，比较明显的是乡镇与乡镇、园区与园区之间发展的不平衡，存在着落地项目、意向项目、在谈项目和签约项目相对不足的问题。面对这些问题，全县各级干部要引起高度重视。针对发展的不平衡，我们要查找一下主观方面的原因，看自己是否凝神聚力、心无旁骛地来抓经济发展，要认真进行反思，尽快扭转被动局面。关于下步工作，我讲四点意见。
一、抓住发展机遇，大干快上
一要抓住辽宁振兴、沿海开放的双重机遇。现在，大的发展环境、大的发展机遇是非常好的。辽宁在振兴东北老工业基地中，正处在双重发展的机遇期。一是老工业基地振兴，建立新型产业基地；二是沿海的开发开放，形成“五点一线”的发展格局，沿海经济带形成新的产业基地，临港、临海经济快速崛起，这种双重机遇对我县的发展是千载难逢的。我县是“五点一线”县份区之一，所以我们要抓住这个机遇。在东北老工业基地振兴过程中，我省的装备制造业已经复苏，将走向一个较好的发展时期，我们要利用好这一有利时机，推动我县装备制造业的快速发展。现在，我们已经具备了这样一个发展时机和发展条件，一定要乘势而上，加快发展。我们也要抓住辽滨港和沿海大通道建设这一机遇。辽滨港建设已被市委、市政府列为重点建设项目，我市将在辽滨建设一个年吞吐能力千万吨以上的港口，要建立2个杂货码头和2个油码头，这个项目将投资10个亿。油码头的建设，会加快辽滨经济区功能和县域经济功能的完善，对我县石油灌储、炼制、物流等产业发展起到积极的拉动作用，所以我县要全力支持新港的建设。滨海大道去冬已经开工建设，今、明两年将重点完成土方工程，这是省重点工程，对沿海的6市及腹地生产要素的重组会起到积极的推动作用，生产要素的流动会给我县带来很多益处。辽滨港、滨海大道的建设，将对我县沿海经济发展产生深远的影响。
二要抓住投资拉动的机遇。一是公路建设的拉动。去冬今春以来，我县进行了大规模的公路基础设施建设，土方工程已经完成，今年骨干公路都要进行黑色路面铺设，公路建设还会有很大的资金投入。对我县的经济发展和新农村建设将起到积极的推动作用。二是房地产开发的投资拉动。房地产产业方兴未艾，南移之势已经及早到来，从去年开始已经显现。田家镇、*镇要利用这种地产业，结合社会主义新农村建设，提高我县的城镇化水平，拉动经济的增长。
三要抓住油田存量企业发展的机遇。辽河油田准备把石油大街东延至于楼，修建一条快速干道，这又是我县发展的一个重大机遇。这一机遇会给我县东部乡镇，尤其会带动新立、新开等乡镇的发展。今年这条公路计划完成土方工程，明年要贯通。在公路建设过程中，两镇要给予大力支持。道路建成后，两侧的土地会马上升值，项目和生产要素都会向这里集聚。新立、新开两镇的区位优势要得到显现。从现在开始，两镇要及早进行谋划，制定规划。辽河油田修路的目的是盘活于楼地区经济，把于楼建成高新技术产业园区。园区建成后，石化、机械加工、仓储等产业会有大的发展。所以，有关乡镇、经济部门要研究这些工作，及早研究利用这些有利条件，把握好眼前的机遇，与县域经济发展、本地区的发展很好地进行结合，形成新的发展优势、区位优势、资源优势。
二、开拓发展空间，利用可利用条件进行发展
一要加快园区建设和发展。几年来，通过全县上下的共同努力，我县在园区建设上已走出了一条成功的发展之路。园区是我县经济发展的主战场，今年又是我县园区基地建设年，所以园区建设对我县的经济发展显得尤为重要。我县建立园区的目的就是实现土地集约、项目集聚、产业集群，这是我县经济发展的必由之路。目前，园区发展态势好，但园区发展的不平衡，基础设施明显滞后，不能适应经济发展的需要。这些问题主要是资金投入不足产生的。我们现在要查找原因，解决问题，要采取市场运作或其它方式进行融资，加快推进园区建设。有的园区在基础设施建设上投入不足，影响了园区集聚功能的发挥，今年各园区管委会一定要想办法，解决不利园区发展的问题。在抓好园区基础设施建设的同时，也要抓好招商引资这项重点工作。在抓好这两项工作的基础上，园区应重点体现两个功能：一是集聚功能，集聚就是招商项目集聚。招商引资是永恒的主题，要迅速形成*县的强势产业，进而形成主导产业，实现园区的集聚功能；二是辐射功能，园区发展的同时，要对周边乡镇进行产业的广覆盖，现在有几个乡镇做的很好，如荣兴乡、田庄台镇、王家乡、*镇都在研究这些问题，这样做很好，体现了工作的主动性，现在辽滨经济区发展的态势非常好，主导产业正在形成。我们能为园区做的就是产业配套，把产业链条延长，只有这样才能带动区域性发展，形成以点带面的发展局面。当前各乡镇应主动接受园区的辐射，园区也有义务和责任把一些配套产业向附近的乡镇进行推介。
二要做好存量资产的开发和利用。拥有大批存量资产是经济发展的一个重要条件，是项目的立足之地，没有园区的乡镇在谋划加快发展过程中，一定要把现有的存量资产盘点好、利用好。现在，国家正在进行宏观调控，谁掌握资产，谁就可能发展的更快。所以没有园区的乡镇要盘活存量，并作为参与招商引资的重要条件来发展自己。同时，没有园区的乡镇要充分利用县里出台的招商引资向园区集聚给予的优惠政策。现在利用这个政策较好的乡镇是新开镇。用好存量资产是最现实、最可能、最可靠的一个有利条件。各乡镇在利用存量资产中不要过急，要考虑项目是核心，存量是核心，要用到最好的程度，使存量资产发挥效益最大化。
三、抓好工作落实
年初以来，按照县委八届三次会议的要求，按照人大、政协两会工作的部署，政府各部门围绕任务和目标，扎实并卓有成效地开展了各项工作。各位县长和助理就分管工作也做了部署。在抓落实过程中，各位县长、助理召开了专业会议，进一步明确了任务，督促分管部门开展工作。各乡镇和各部门高度重视，认真按照部署做好自己的工作。专业会议没有召开的，要抓紧时间进行，要让大家知道干什么、怎么干、干到什么程度。
一要围绕目标不放松。我县发展的方向和蓝图已经明确，实现这一奋斗目标就是靠抓落实，靠脚踏实地去工作。各级干部都应该在怎么干上多思考，研究怎么干才能更好的发展。今年，全县要突出财税指标，财政一般预算指标必须按照3个亿落实。所以两税及财政部门要以发展为己任，坚决完成好这项指标。当前，在经济工作中，重点要抓好招商引资，招商工作象农业生产一样，也应提早谋划、及早安排。一年之际在于春，这个时期应该多储备一些项目、多签约一些项目、多入驻一些项目，最终就会夺得经济工作的全面胜利。招商引资工作是永恒的、接续的，我们的经济发展必须立足于“早”，越早越好，招商引资是经济发展的先决条件，源头的东西，一定要抓好。再就是抓好项目建设和存量企业运行。做到广招严进，进来后要扶上马送一程。做到重招轻管，重视招商，项目进来后不闻不问，这样做不行，要对项目进行跟踪服务，树立管理就是服务理念。各乡镇和园区既要抓好招商引资工作，又要抓好项目入驻和服务，抓好存量企业的运行。
二要抓好对上争取资金工作。近期，各乡镇和各部门要盘点一下自己的对上争取资金项目，洪军同志收集一下，然后进行统计，看全县有多少能够争取和有希望争取的争取资金项目。从国家和省对下转移支付和支持县域经济发展的政策上看，今年对上争取渠道、空间比去年还要多、还要广，我们一定要抓住不放，争取早日获得对上争取的项目资金。
三要抓好经济发展环境建设。我们抓经济发展，必须突出发展环境建设，去年突出抓了环境建设，今年还要毫不松懈、毫不动摇地继续抓下去。要突出解决办事效率、效能提高问题。在办理各种手续过程中，到那一关都不能出现梗阻。今年要抓几个影响软环境建设的典型，对这些人员要严查严办，决不留情。在项目办理过程中，各部门要大力支持，千方百计为企业做好服务，手续办不下去的要及时报告，不能卡住也不报告，哪个部门出现问题，哪个部门承担责任。对于不是直接进行核资审批的项目，有关部门要及时对办理件进行传递，涉及到找市里、省里，要及时处理上报，提高办事效率、效能，这是今年环境建设工作的一个重点，目的是增加生产要素的有效供给，这是政府应尽职责，特别在资金、土地等方面，尽可能地为项目发展提供条件。现在，有相当一批项目科技含量高，产品有市场，但因缺少资金开工不足，对这样的项目或企业，我们要千方百计进行协调，帮助解决资金问题。有些企业可能在土地使用手续上存在一些问题，相关部门要主动想办法，做到办理手续即符合国家政策，又能满足企业需要，为企业排忧解难。电力等垂管部门也要为企业做好服务工作。
四要用饱满的热情和契而不舍的韧劲抓好工作。各级政府、各部门要时刻为“十一五”期间我县跻身全省县域经济发展十强县的目标而奋斗，要始终保持向上的、永不松懈的干劲，只要坚持下去，我县的经济和社会各项工作就一定会越来越好。
一、基层财政干部队伍建设问题
近年来随着基础财政地位的提升和人事制度的改革，，使得财政干部队伍日渐壮大，并且出现了公务员、事业编身份的问题，干一样的工作的工作，但工资待遇却差别很大，影响了工作人员的激情；再加上农村税制改革、机构精简后，基层财政的老龄化现象比较严重，这些人员对计算机等新生事物了解掌握的不够，进一步影响了基层财政管理工作的顺利开展。
二、新形势下基层财政管理体制改革的策略
1.按照《方案》要求建立健全基层财政管理体制模式。基层财政管理体制问题是《方案》中提到的需要理顺的重要问题之一，说到底就是理顺“财权的划分”问题，这个理顺对于发展程度、资源不同的乡镇应采取不同的管理体制。一是探索实施省级政府财政部门合理向下级财政部门分配机制，加强上层财政部门调控力度，重点是要平均分配基础公共产品服务。二是要根据基层财政不同特点建立与之相适应的管理体制模式。对经济发展水平较高、资源丰富的乡镇实行分税财政体制，并且按照不同税种来划分事权和财权；对于经济发展水平相对落后、且资源贫乏的乡镇实行超收分配、超支补助的财政新体制，以此来满足乡镇政府相关部门的基本支出，保证乡镇政府能够正常运转。
2.按照《方案》要求创新财政监管模式。一是各基层财政部门创新工作思路多渠道多途径来盘活乡镇集体的资产，并对发展势头良好有潜力的集体经济给予一定程度的扶持，引导企业闯市场培植企业市场竞争力，让企业健康发展。二是多渠道鼓励发展镇域个体的私营经济模式，同时加大招商引资的力度来吸引外资企业的入驻，形成具有一定特色主导的产业链，最终将一些特色龙头企业，以此来培植财源。三是充分利用乡镇地域资源，进行矿产、农业、林业综合项目的开发，并对整个项目实施精细化的管理，并不断提高财政的监管水平。四是按照《方案》要求，通过积极发展乡镇经济等有效措施来化解乡镇债务。首先要对历史形成的债务进行合理合法的进行细化，并且因事因人进行分析制定较为详细的化解计划进行逐步化解。其次要结合镇域企业的发展来建立坏账准备金来专门应对债务的化解，同时在年度预算中按一定比例来提取准备金来应对债务的化解。
3.按照《方案》要求完善基层财政的转移支付。要按照《方案》要求，依据公共服务均等化、保障性、激励性和定向性为基本原则，适时适度建立一套规范、合理的财政转移支付制度。中央、省市每年划拨(拿出)一定的财政收入对乡镇财政进行转移支付。一是对于乡镇财政收入不能够满足其基本支出的，要对乡镇财政收入、基本支出进行财政收入的综合考核调查，然后采取转移支付制度来保证基本运转。二是对于区域布局做出贡献的地区采用专项转移支付制度，尽量使得财物向下级转移。三是给予生态建设具有示范性影响的乡镇较大程度的财政转移倾斜，逐步均衡各基层乡镇区域间基本财政的保障能力，发挥好乡镇财政的最大效益。
4.按照《方案》要求完善各种财政规章制度。建立和完善财政规章制度，让基层财政实践工作有据可循，保证乡镇财政的运转合理。一是建立一套安全有序的规章制度和合理化的业务流程来强化对基层财政工作的监督，进而逐步规范基层财政的集中支付程序。二是规章制度的建立能够保证基层财政的各项日常工作都能做到有法可依、有法必依。三是对于财政预算的编制、调整等各项工作也要依据法定的程序经过同级人大审查批准后实施，确保各类改革举措都能够依法落实，为各基层政权机构的正常运转提供合理保证，进而做到真正的依法理财，形成一套有利于基层乡镇健康发展的财政管理机制。
作者：姚峙伶单位：山东省费县财政局
今年是新一届班子开局之年，是县九次党代会精神贯彻落实之年，同时又是宏观形势特别复杂严峻的一年。做好一季度工作，实现良好开局，对于增强信心，提振士气，树立班子新形象，夯实全年工作基础，具有重要意义。回顾总结一季度工作，我觉得可以用三句话作简要评价：
第一句话，我们较好地完成了县乡换届，进一步提升了县域发展思路。我们把抓好县乡换届作为首要政治任务，加强组织领导，坚持组织原则，严明换届纪律，圆满完成了县乡领导班子换届，整个换届过程风清气正，党代会换届风气测评满意度达98.89分，排在全市第二位。通过换届选举，我们不仅选出了新班子，还选出了好风气，选出了团结干事、务实创业的好氛围。特别是通过县九次党代会和县“两会”，我们把“田园”作为区域发展理念、发展路径、发展品牌写进党代会报告，提出了当前及今后一个时期“全面推进‘两区’建设、全力打造‘田园’”的战略任务，确定了“三个翻番、三个前列”的奋斗目标和“两区”建设“56789”核心指标，进一步提升了发展思路，明确了发展目标。换届工作完成后，我们迅速组织开展“五个第一”主题教育实践活动，把这项活动作为加强换届之后领导班子思想政治建设和推动工作落实的总平台、总载体、总抓手，各级领导干部带头深入基层调查研究，破解难题、推动工作、为民办事，形成了讲发展、讲干事、讲团结的浓厚氛围。从今天交流汇报情况看，各乡镇、部门都理出了年度工作要点，落实了今年的实事项目，各项工作抓得比较到位，有的已经取得成效，体现了求真务实、真抓实干的良好作风和精神状态。
第二句话，我们有效地克服了严峻复杂的宏观形势，实现了经济总体平稳运行，开局良好。总结一季度经济运行情况，可以概括为三句话，即“困难突出、运行趋稳、趋势向好”。首先是“困难突出”。年初以来，复杂严峻的宏观经济形势给我们带来很大困难。1-2月份，全县工业总产值同比仅增长1.8%，规上工业总产值只增长0.3%，工业用电量大幅下降49.2%，创出了近年工业发展的新低。在融资难、招工难、办证难以及外部市场疲软、原材料价格上涨、用工成本上升等多种困难挤压之下，企业生产经营困难显著增加。同时，农业生产、农民增收也面临持续低温多雨天气和物价持续上涨的多重挑战。其次是“运行趋稳”。面对困难，我们从2月份开始，迅速开展“进村入企办实事”活动，全面启动“项目攻坚年”活动，各级领导干部带头深入基层、企业、项目抓调研、办实事、解难题，较快扭转了经济发展的被动局面，运行态势逐步趋稳。1-3月份，全县工业总产值增长19.7%，规上工业总产值增长19.6%，增幅分别比1-2月份提高17.9个百分点和19.3个百分点。投资、消费、出口三驾马车保持并驾齐驱的良好态势，分别增长了25.6%、15.5%、31.6%，对促进经济平稳运行发挥了关键作用。12个重点新建项目开工6个，开工率达50%,这在近几年是最高的。特别是我们举办第五届中国茶商大会•银猴茶叶节、恢复县制30周年庆祝大会，吸引了全国各地茶叶界专家、茶商、媒体走进，帮助吆喝、销售茶叶，使茶产业在受低温多雨灾害性天气影响较为严重的情况下，保持了销售好、价格优、人气旺的良好势头，茶叶总产值增长14.2%，实现了稳产增收，促进了农业平稳发展。再次是“趋势向好”。1-3月份，固定资产投资、工业投资增幅都在逐月扩大，工业用电量降幅在逐月缩小，地方财政收入从1-2月份下降15.8%扭转为1-3月份增长10.0%，金融机构存贷款业务渐趋活跃，存贷比提高1个百分点。所有这些表明，虽然宏观经济形势仍然严峻，经济发展仍然面临很多困难，但运行态势已逐步趋稳，趋势逐步向好，实现了良好开局。
第三句话，我们扎实地开展矛盾纠纷大排查大调解，实现了全县大局的和谐稳定。一季度，全县维护社会稳定的任务相当繁重。我们既要应对宏观经济形势的不利影响，又要做好春节、全国“两会”、省“两会”、市党代会等重要节点的社会稳定工作，我们自身也处在县乡换届的敏感时期。面对繁重的任务，全县上下牢固树立“稳定是硬任务”的意识，深入开展“民情地图”促服务专项行动、“进村入企办实事”和领导干部大接访活动，加强社会治安综合治理，强化安全生产和食品药品安全监管，特别是各乡镇、部门和有关单位高度重视，深入开展矛盾纠纷大排查，千方百计化解矛盾纠纷，坚决落实稳控责任，社会稳定工作取得明显成效。不仅有效破解了一批难题，化解了一批矛盾，实现了总量稳步下降，矛盾纠纷化解率稳步提高，去市赴省进京上访量大幅下降75%以上，而且第一次在全国“两会”期间实现了零进京集体访、非正常访，确保了社会大局和谐稳定。这些成绩值得充分肯定。
在看到成绩的同时，我们更要清醒认识到，当前宏观形势仍然非常严峻复杂，我们肩负的任务和面临的困难仍然很多。一是项目投资方面，一季度只完成了年度投资计划的19.4%，还有相当一部分项目面临着落地难、融资难、推进难、政策处理难等突出问题，攻坚任务非常艰巨。二是企业生产经营短期内难以彻底恢复正常，帮助企业解决融资难、用工难，克服成本和原材料价格上涨的压力，将是一个长期的系统工程。三是物价上涨压力仍然较大，明显影响和制约着群众增收、民生改善、社会消费，对经济发展、社会稳定和百姓生活的影响是多方面的。四是社会矛盾化解仍然面临较大压力，积案化解难度增加，维护稳定压力仍然较大。对于这些问题，我们必须高度重视，在以后工作中努力加以解决。
二、全力以赴推进二季度工作
对全年工作来说，二季度是狠抓落实、加快进度的关键。二季度工作抓实了，进度上来了，三季度就能乘势而上，工作就能赢得主动，完成全年工作就有良好基础。因此，县委、县政府要求，二季度工作要锁定一个目标，就是要确保“时间过半，任务过半”；要突出一个要求，就是要集中精力抓落实，千方百计破难题，全力以赴促进度；重点要“深化一个活动、推进两项攻坚、打好两场硬仗、落实五项工作”。
（一）深化一个活动。就是要深入开展“五个第一”主题教育实践活动。
根据活动总体部署，4-6月份进入“为民办事、破解难题”的关键阶段。要确保活动取得预期成效，必须切实做到“四个到位”：一是思想认识要到位。前一阶段，大部分乡镇、部门都非常重视，但也有一些乡镇、部门存在突出问题，没有真正按照县委、县政府的要求，把“五个第一”主题教育实践活动作为推动全年各项工作的总载体、总抓手、总平台的高度来定位，没有真正认识到“五个第一”主题教育实践活动的十项内容，几乎包括了全年各项重点工作，抓“五个第一”主题教育实践活动就是抓工作落实，就是抓中心工作。一些干部甚至认为开展活动是“搞形式”，是“务虚不务实”，是“为了活动而活动”。我们常说，思想是行动的先导。思想认识不到位，活动效果必然打折扣，各项工作也要受影响。各乡镇、部门特别是主要领导干部，要率先深化思想认识，切实按照县委、县政府的要求，把“五个第一”主题教育实践活动摆上重要议事日程，做到规定动作做到位，结合工作求实效，无论是解放思想大讨论、党性法纪教育、感恩教育等务虚层面的内容，还是项目攻坚、矛盾化解、服务企业、“民情地图”促服务、基层组织建设等务实层面的工作，都要一项一项细化活动方案、一项一项认真抓好落实，真正做到“虚实结合、虚功实做”，切实把主题教育实践活动着力点放在统一党员干部思想认识、推动工作落实上来。二是解放思想要到位。应该说，前一阶段的解放思想大讨论已经取得一定成效，但还存在明显问题，突出表现为“四热四冷”，即“上面热、下面冷；部门热、社会冷；领导热、群众冷；表面热、实际冷”，解放思想大讨论的广度、深度、参与度都有待于拓展和深化。因此，下一阶段工作中，必须以更大力度推进解放思想大讨论，要真正把每一个党员干部都发动起来，让更多干部群众参与进来，真正形成大讨论的浓厚氛围。尤其要把解放思想大讨论与“田园”战略体系调研有机结合起来，努力形成一批思想认识成果、调研成果和政策成果，为年中县委九届三次全会的胜利召开提供思想基础和政策支撑。三是破解难题要到位。通过前期的全面调查摸底，目前已经梳理出五大类186个难题，包括项目推进类51个、企业生产类19个、农村发展类102个、社会稳定类4个、发展环境类10个，此外还有108件积案。这些难题，要逐一交办、定期督办，每个难题要明确责任领导、责任单位、责任人员和解决时限，严格执行销号制，破解一个，销号一个。这项工作，请劲松同志牵头负责，活动办公室协调落实，两办督查室重点督查，切实把破解难题作为衡量活动成效的关键标准来落实，力争二季度取得阶段性的明显成效。四是实事项目要到位。为民办实事是这个阶段的重要活动内容。目前，各乡镇实事项目已经确定，在前一阶段走访调研中，各级领导干部也为农村、企业落实了一批实事。这些实事项目关系民生，关乎民心，必须一件件抓实、抓出成效，真正让人民群众得到实惠。
（二）推进两大攻坚，就是推进项目攻坚和矛盾化解攻坚。
关于项目攻坚问题。要牢固树立项目立业的意识，按照“项目攻坚年”活动的部署，全力以赴抓前期、抓开工、抓推进、抓保障，在二季度形成举全县之力抓项目攻坚的。一要坚持“敢”字当头，面对确下下来的项目，必须坚定不移狠抓落实、抓推进。在难题面前敢于开拓，在矛盾面前敢于碰硬，在风险面前敢于负责，面对存在的难题，要不说少说“不能办”，多思多想“怎么办”，努力寻找破解难题的新办法新思路。二要坚持“快”字为先，把加快进度作为第一要求，牢牢把握开工、推进、竣工、投产等关键环节，全力以赴，要以只争朝夕的精神、毫不懈怠的态度，开足马力，全力攻坚，努力在第二季度形成发展加速度，努力在项目建设进度上出形象、见实效，确保实现时间过半、任务过半的目标。三要坚持“实”字为本，进一步完善“县级抓重点项目、乡镇抓实事项目、村级抓增收项目”三级联动抓项目的工作格局，严格落实领导责任，细化推进方案，特别是项目建设中突出存在的土地指标、政策处理、项目融资等难题，要一个一个现场办公，及时破解，确保项目建设取得实效。各重点项目联系领导4月份要全部深入项目一线现场办公，每个月要定期了解项目推进情况，亲力亲为、真抓实干，及时协调解决项目推进中的各类问题。
关于矛盾化解攻坚问题。关键要抓好“两头”：一头狠抓初信初访，切实减少矛盾增量。各乡镇、部门要切实负起“属地管理”和“谁主管、谁负责”的责任，以高度的责任感加强矛盾纠纷排查和初信初访化解工作，切实守好自己的门，看好自己的人，真正把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。一头狠抓积案攻坚，切实减少矛盾存量。要坚决落实积案领导包案负责制，对梳理出来的108件积案，要严格实行“一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的机制，挂牌督办，限期结案，最大限度化解一批积案。今年是党的十和省第十三次党代会召开之年，我们必须把矛盾化解工作贯穿全年，强化忧患意识、大局意识、责任意识。当前重点要抓好两方面工作：一要结合“民情地图”促服务工作，深入开展大接访大调解专项行动，全面排查不稳定、不和谐、不确定因素，掌握重点区域、重点群体、重点人员，落实好化解稳控责任。这里还要突出强调的是，各乡镇要高度重视村级便民服务中心建设工作，已经建成的要抓好规范化建设，没有建成了的要抓紧建设，严格按照省、市要求，整合资源、完善制度、落实责任，确保人员、场所、经费、机制“四个落实”。二要在4月份和8月份全面开展“民情纠纷化解月”和“积案攻坚月”活动，面对面、点对点地解决问题，提高积案的化解率，促成案结事了，解决一批积案。
（三）打好两场硬仗，就是要坚决打好整治违法建设和松阴溪、小港流域禁砂这两场硬仗。
关于整治违法建设问题。通过去年年底集中整治，违法建设之风得到有效遏制，但这项工作远没结束。城郊农村仍有大量违法建设没有处置，社会非常关注，群众也在观望。这项工作，现在的关键是要突出一个“快”字，4月份必须启动，二季度要取得明显成效。如果再久拖不决，违法建设之风还会死灰复燃，群众不满情绪也会滋生蔓延，给处置工作造成更大被动。因此，第一，政策要尽快出台。要抓紧制定和出台农村“两违”处置政策，并选择几个有典型代表的村，尽快抽调精干人员组成工作组，尽快进驻村里开展处置试点工作，工作组、乡镇、村联动处置，具体问题具体分析，有针对性地制定处置政策，尽快形成试点工作经验，为全县面上处置违法建设提供可借鉴的经验和方法。要通过政策宣传和集中试点，给社会一个清晰信号，违法占地、违法建设必须令行禁止，已经发生的“两违”问题必须坚决处置。第二，工作要尽快开展。要尽快开展农村违法建设大排查、大整治，做到关口前移、重心下移，突出重点，分类指导，有序推进。特别是各乡镇要切实负起属地管理责任，全体乡镇干部要迅速行动，结合“民情地图”促服务工作，进村入户，依靠群众，发动群众，走群众路线，充分发挥村级干部的积极性，全面调查排摸违法建设情况，耐心细致地做好政策宣传和思想工作，充分发挥村级组织和农村党员干部的作用，该处置的主动处置到位，该拆除的坚决拆除到位，该查办的必须查办到位。对少数顶风作案、严重影响城市规划和重点工程建设、群众反应强烈、侵占耕地以及党员干部参与违法建设的，必须坚决果断予以处置。原来的工作组要继续进村入户开展工作，处置工作一日不结束，工作组就一日不撤退。第三，机制要尽快建立。整治违法建设是一项长期的系统工程，不可能一蹴而就，一定要建立长效监管机制。处置任务重的乡镇要成立违法建设处置工作领导小组，抓紧建立县、乡、村三级巡查防控体系，落实农村、乡镇、职能部门的监管责任，做好打持久战的准备。对疏于管理产生新的违法建设的，必须严肃追究责任。同时各级党员干部要增强大局意识、责任意识，强化正面引导，不利于处置工作的话不说，不利于处置的事不做，自觉营造良好的工作氛围。
关于松阴溪、小港流域禁砂工作。完成松阴溪、小港流域禁砂工作，这是市委、市政府交给我们的硬任务，也是打造“田园”的必然要求。做好这项工作，首先，目标要锁定。必须按照市委、市政府的要求，确保在7月1日前全面完成禁砂任务。其次，决心要坚定。这项工作涉及方方面面，必然会遇到各种困难。不管千难万难，必须坚定决心，全力以赴地确保完成任务。要彻底摸清采砂点数量、经营人员，以及背后可能存在的利益团体，采取切实可行的治理方案，落实工作责任，倒排工作时序，坚决禁采到位。禁砂办要发挥牵头抓总作用，把握关键节点，加强统筹协调，扎实推进各项工作。各乡镇要切实负起辖区内禁砂工作责任，切实采取强有力措施，确保如期完成工作任务。再次，社会要稳定。要做深做细群众思想政治工作，营造强大舆论声势，最大限度争取社会支持，减少工作阻力。要制定周密工作方案和突况应急预案，做好涉法涉诉、维稳、安全保障工作。同时，要落实好机制砂生产，保证市场秩序稳定。
（四）抓好五项工作。就是要坚持不懈地抓好培育生态产业、建设美丽乡村、加强农民增收、防灾减灾、计划生育等五项工作。
1.关于培育生态产业。重点要做好三方面工作：一要大力加强政策研究和宣传落实工作。县委常委会已经审议通过推进工业经济跨越式发展和招商引资工作的政策意见，这两项政策要尽快出台，切实抓好宣传落实。县委、县政府将在适时召开工业大会，进一步营造举全县之力扶工、兴工、强工的氛围。同时，要抓紧制定“总部经济”、“回流工程”、旅游产业、物流产业等专项政策，努力打造政策洼地，切实加大生态产业培育的政策力度。二是大力推进“四区”建设。工业园区建设方面，县委常委会已经明确了集聚区管理体制，集聚区管委会要充分发挥牵头抓总作用，集中力量、全力以赴推进集聚区一期（园区五期）和赤寿生态工业区建设，做到征地拆迁、基础设施和招商引资同步推进，切实加快工作进度。特别是赤寿生态工业区项目，是关系经济发展的重要机遇，也是关系整个“十二五”工业经济发展的重大战略项目，必须集中全县之力、集中一切有利资源，全力以赴加以推进。4月下旬要召开征迁动员会，工作组在“五一”前进场摸底，全面开展工作。同时，要大力推进农业“两区”建设，加快建设绿色农产品精深加工园区，坚持一二三产协调发展，做好“抓一接二连三”文章，打造一批生态休闲观光农业园区，发展一批“吃农家饭、住农家屋、干农家活”的“开心农场”。要扎实推进箬寮4A级景区创建工作，力争新启动创建一个4A级景区，尤其要把休闲养生基地项目摆上重要议事日程，尽快开展前期工作，力争早日启动建设。要加强全县旅游策划、景区（点）规划编制工作，加大旅游招商引资力度，争取旅游项目有实质性进展。三是大力加强招商引资工作。要坚持把招商引资作为“一号工程”，认真落实新制定的招商引资政策，进一步完善招商引资项目库，组建专业招商队伍，完善招商引资目标责任体系，明确目标任务，分解落实责任，全面开展产业招商、园区招商、驻点招商，力求在引好商、招大商上求突破。四要大力推进产业转型升级。要加快推进不锈钢熔炼重组项目，加快实施工业园区“煤改气”项目，切实抓好科马公司上市的全程服务。同时，毫不松懈地抓好茶园病虫害统防统治和茶叶质量安全监管工作，坚决禁止销售和使用违禁农药，提高产业安全水平。
2.关于美丽乡村建设。要围绕打造“田园”的战略部署，按照“建设田园乡村”的要求，把“田园”的理念有序融入到乡村建设的空间布局、建设形态和文化景观中，树立“村在田中、村就是园”的建设理念，把松古平原作为一个大田园，把乡村作为一个独特景观来打造，努力建设一批富有田园韵味的美丽乡村。当前重点要抓好四方面工作。一要抓整治。要把环境整洁作为最基本要求，深化“三沿”整治行动，加大农村环境保洁力度，抓好村庄整治，优化人居环境。县农办、各乡镇要将农村环境卫生整治作为硬任务，建立工作机制，落实工作责任，确保抓出成效。二要抓重点。要重点抓好中心村、乡村风情特色村建设，加大对原生态乡村旅游潜力村的保护性开发，要素资源要更多地向中心村、乡村风情特色村倾斜。通过3-5年的努力，真正打造一批具有田园特色的中心村、特色村。三要抓提升。要坚持“控面提质”，抓好旧村改造的品质提升，努力在村居建设的精品精致和品位特色上做更深更细的文章。县旧村改造办、县农办、以及建设、国土、文化等职能部门要坐下来、静下心来，一个村一个村地完善改造方案，扎实稳妥地推进改造提升工作。四要抓转移。要尽快修订完善异地转移农民安置政策，尤其要抓紧研究出台公寓安置和“三置换”改革的政策措施，有重点、有秩序、有梯次地推进农民异地转移，更好地引导高山远山、地质灾害隐患点、饮用水源保护区的行政村整村搬迁和自然村撤并。
3.关于加快农民增收。80%人口是农民，农民增收始终是最大的民生问题。抓农民增收，必须突出一个载体，就是市委、市政府今年开始实施的“农村发展六大行动计划”。这是“农民增收六大目标”的升级版，包括生态农业推进、农民收入倍增、公共服务均等化、美丽乡村建设、农民素质提升、农村体制创新等六大计划，内容更加丰富，要求也更高。今后“三农”工作就是围绕这六大计划来考核，各乡镇、部门要牢牢把握。必须突出一个抓手，就是要全力以赴推进特扶项目。这是加快农民增收的最大推力，今年又是实施特扶项目的关键年、攻坚年。前段时间，市委卢书记到调研时，明确要求我们要以最大努力争取实现“三年项目、两年完成”。下半年，省政府还将对特扶项目实施情况进行督查、审计。这项工作，请劲松、卫亮同志高度重视，县农办、增收致富办要发挥好牵头抓总作用，有关乡镇、部门、单位要切实强化措施抓好落实，力争在年内基本完成特扶项目建设任务。必须突出一个重点，就是要加大力度帮扶低收入群众增收致富。通过多年坚持不懈地扶持，去年全县所有低收入农户人均纯收入全部超过2500元，这是一个了不起的成绩。但是，我县低收入农户自我造血能力仍然很弱，增收基础很不扎实，如果没有后续的扶持措施，相当一部分低收入农户可能返贫。因此，我们必须进一步加大扶持力度，毫不松懈地实施低收入农户奔小康工程，切实强化帮扶举措，真正实现低收入农户能脱贫、不返贫，确保年内70%以上低收入农户收入超过4000元。
4.关于防灾减灾工作。二季度是野外农事、林事用火频繁，森林火灾高发期，同时防汛抗旱工作也将摆上议事日程。防灾减灾工作从来都是人命关天的大事，任何时候都不能有半点松懈和侥幸心理。各乡镇、部门务必紧绷防灾减灾这根弦，立足防大汛、抗大灾，未雨绸缪，加强预警，做到思想认识到位、组织动员到位、物资准备到位、宣传教育到位，切实把各项防灾减灾工作做在前、做充分，做到有备无患、防患未然。
5.关于计划生育工作。计划生育是基本国策，必须常抓不懈、紧抓不放。当前要着力抓好两方面工作：第一，今年我们启动创建“国家级计划生育优质服务先进县”，继续深入实施“标创工程”，这项工作要高度重视，严格按照要求抓好落实。第二，当前是外出、外来人口流动极为频繁的季节，加强流动人口计生服务工作，特别是落实流动人口“三查”和长效节育措施，尤为重要。各乡镇、部门务必高度重视，加强排查，全面掌握流动人口的动态，最大限度堵住计划外生育的漏洞。
三、强化举措，确保各项工作任务的全面落实
全县上下要紧紧围绕“时间过半、任务过半”的目标要求，牢牢把握“快中求好”的工作基调，强化工作举措，切实抓好各项工作的落实。
1.要突出重点抓落实。各乡镇、部门要强化“抓重点、重点抓”的意识，围绕全年的重点工作，尤其是“五个第一”主题教育实践活动、重点项目、实事项目、农民增收、美丽乡村建设、化解矛盾纠纷等任务，结合目标责任制，做到思想再统一，目标再明确，任务再落实，切实将工作任务层层分解，落实到人。要秉承狠抓落实不动摇、坚韧不松懈、咬定青山不放松、不达目的不罢休的精神，以推进重点工作带全面、带整体，以攻克难点工作促推进、促提升，牢牢把握工作主动权，确保各项工作件件有人抓、事事有人干、时时有进展。要制定详细的工作方案，切实将工作任务转化为具体可行的操作办法，推动各项工作落实。
一、招商引资确认
1、本办法所称招商引资是指：从宁城县区域外，引进资金(含有形资产和无形资产)，新上项目，新办企业和重组现有企业。不包括计划内国家扶持资金和从国家及区市争取的政策性资金项目。所引进资金性质的确认，由县招商引资工作领导小组负责。
2、我县鼓励发展的招商引资项目为：符合我县产业结构调整方向的农副产品和矿产品深加工、加工制造型、劳动密集型企业以及商贸流通、服务业企业和基础设施项目，特别是具有高(科技含量高、财政贡献率高、就业率高)、新(新技术、新工艺、新材料、新产品)、快(投资见效快、占领市场快)、好(经济效益好、社会效益好、生态效益好)特点的项目。
二、目标责任
1、将全年任务分解到全县15个乡镇(街道办事处、开发区管委会)、66个县直和中区市直单位，其中乡镇完成9亿元，县直和中区市直部门完成2．5亿元。
2、继续在县级班子开展招商引资专项推进活动，县级班子领导都要积极带头招商。按照县级领导招商引资重点项目专项推进责任制的要求，每人负责一个重点招商项目。每个招商引资专项推进小组，年内必保引进一个500万元以上的工业项目。
3、各乡镇和县直各部门的主要领导为本单位招商引资的第一责任人要将招商引资任务层层分解，逐级落实，形成全员参与招商，人人都有招商任务的责任体系。
4、进一步加强对招商引资工作的领导，县招商引资工作领导小组负责指导全县招商引资工作，组织对外招商引资活动，定期召开会议，沟通情况，及时解决投资项目中的有关困难和问题。
5、加强督促检查，由县招商局负责组织，县考核办和两办督查室参与，每季搞一次专项督查，半年一次考核，适时举行拉练观摩。
三、招商方式
1、平台招商。发挥工业园区在土地储备和各种基础设施配套完善的现有优势，打破行政区域限制，积极推行“异地办工业”政策，凡新引进的县外企业，可以跨乡镇向工业园区集中。鼓励乡镇和部门引来的项目落户到工业园区，对乡镇引进园区的项目列入乡镇的统计范围和考核指标，实现税收归乡镇财政调控。
2、定向招商。瞄准东北、环渤海、长三角和珠三角等发达地区的产业转移，组建专业招商小分队，带项目、定目标、包经费、常年开展上门招商项目推介活动。同时，要选派政治素质高、业务能力强的干部到发达地区挂职招商。
3、产业招商。发挥现有的主导产业优势，着重抓好玉米深加工、畜产品深加工、蔬菜精细加工、铁精粉深加工、膨润土深加工等资源型产业项目的招商引资，拉长产业链条，提升产业档次；利用现有的中小型加工制造企业基础，着重抓好嫁接、合作、联合重组项目的招商引资，促进加工制造型企业做大做强，形成产业规模。
4、以商招商。充分利用我县外来投资商的优势和影响力，带动更多的客商来我县投资兴业，形成招商引资的连锁效应和群体效应。今年聘任30名客商为我县的招商引资信息员。
5、项目招商。切实搞好招商引资项目的谋划、包装、开发和推介工作。发改局、经贸局和招商局要依据国家产业政策和外商投资热点，认真做好项目前期工作，科学论证储备一批吸引力强、牵动力大、事关全县发展的项目，确保我县招商项目库要保持在150个项目以上。
6、悬赏招商。确定5—10个投资额较大的重点招商项目，实行悬赏招商，每个项目奖励30万一100万元。由县发改局制定具体方案并组织实施。
四、优惠政策
1、对新引进的生产经营性企业(矿山、采选企业除外)享受国家和自治区关于西部大开发和振兴东北老工业基地的各项优惠政策。
2、新办工业企业(矿山、采选企业除外)固定资产投资额在500万元以上的，自投产之日起，营业税地方留成部分两年内按实缴数20％由财政返还，增值税、所得税县内留成部分两年内按实际上缴额由财政予以全部返还，第3-5年减半返还企业，用于扶持奖励企业发展。投资额在1000万元以上、5000万元以上的，自投产之日起，除享受上述政策外，所缴纳的所得税享受地方留成部分8年、10年先征后返的优惠政策。
3、新引进的工业项目使用土地，凡符合进驻工业园区条件的招商企业，可实行零地价，具体操作办法是土地出让金先缴，待企业投产后由县财政返还。
4、新引进的固定资产投资1000万元以上的工业加工类项目和县里确定的重点工业项目，需依托当地资源的根据国家有关法律规定，优先考虑资源配置。
5、外来投资企业在执行上述优惠政策过程中，遇有特殊情况，经县招商引资工作领导小组采取“一事一议”、“一企一策”的办法解决。规模较大、效益较高的招商企业，可给予特殊的优惠政策。
五、激励机制
1、奖励范围：县内外的自然人、法人和其他组织(包括县内机关企事业单位及工作人员和外来客商)，在招商引资上做出贡献的，经确认后，均按本办法有关规定给予奖励。
2、奖励标准：按照引进项目的首期固定资产投资额和投产后实际年缴税金确定一次性奖励标准。①投资500万元以下，纳税50万元以上的，按投资额的1‰和上缴税金的2％奖励；②投资500万元(含500万元)一一1000万元，纳税100万元以上的，按投资额的2‰和上缴税金2．5％奖励；③投资1000万元(含1000万元)一一2000万元，纳税200万元以上的，按投资额的3‰和上缴税金3％奖励；④投资2000万元(合2000万元)一一5000万元，纳税500万元以上的，按投资额的4‰和上缴税金3．5％奖励；⑤投资5000万元以上(含5000万元)，纳税1000万元以上的，按投资额的5‰和上缴税金4％奖励。
3、奖励程序：引资人应当在招商引资事项进入意向协议时报招商局备案，项目实施后申报奖励确认，并由引资人向投资所在地政府提出书面受奖申请，填写《招商引资奖励申报审批表》，提交投资者身份证明、投资企业营业执照、引进资金协议、银行进帐凭证、设备价值评估报告、上缴税金证明等有关材料。采取分步授奖的办法，引进项目开工后，即予以奖金的20％奖励，建成投产后予以奖金40％的奖励，实现税金后予以奖金40％的奖励。
4、招商引资奖励实行属地管理，由项目受益地区或单位提供奖金，县招商引资工作领导小组统一组织实施。
5、对招商引资有功人员在政治上重用。对县属机关干部在招商引资中取得突出成绩的，经组织部门考核后，优先提拔使用，一般干部可提拔为副科级干部或享受副科级待遇，副科级干部可提拔为正科级干部或享受正科级待遇，正科级干部可比照副处级提高工资待遇。
6、将招商引资工作列入党政目标实绩考核的主要内容。对完成任务指标的，年底按乡镇(街道办事处、开发区管委会)和部门的引资实绩排序，对成绩突出的予以表奖，授予招商引资先进单位称号，奖金为0．4万元一一1．2万元。对未完成任务指标的乡镇和部门，单位当年不评为实绩突出，个人不评优、不晋级、不提拔。
六、优化环境
1、建立招商引资项目联席会议和联合办公制度，对重点招商项目实行一站式办公，有关部门当场不能办结的事项，必须在2个工作日内办理完毕，需上报审批的必须在3个工作日内会同企业上报上级主管部门。
2、对招商企业实施“一条龙”服务，招商局负责做好外来投资者的咨询对接、项目推介及相关审批工作；已经达成投资协议的，所需一切证照手续和有关批准手续全部代为办理；负责协调投资人在生产经营活动中提出的需要有关单位出面办理的事宜。
3、对重点投资企业进行挂牌保护，实行半封闭式管理，由纪检监察部门和改善投资环境办公室监督落实。
4、严格控制针对企业的各种行政检查，任何单位进入企业检查必须持有县改善投资环境办公室签发的《检查企业批准通知书》。处罚程序明确为：任何部门首次进入企业检查不准进行行政处罚，可对企业进行警告，提出限期整改要求，对整改不力确需处罚的，须经县改善投资环境领导小组批准。对上级部门检查提出处罚的由对口部门出面协调，并把协调结果作为实绩考核的重要内容。
5、县改善投资环境办公室负责清理行政事业性收费项目，并建立实施企业收费明白卡制度，年初一次审核确定行政事业性收费目录，未列入收费目录的一律不得进入企业收费。
6、县政府法制办负责公布清理行政审批事项结果，各职能部门一律不得擅自设立和恢复已经明令取缔的审批项目。
7、各行政执法部门都要对改善投资环境做出公开承诺，按公开承诺的办理标准和办结时限为招商企业提供服务。
8、建立外商投资企业绿色通行证制度。对投资额达到1000万元以上的招商企业，由县改善投资环境办公室、招商局、经贸局；交通局联合审发企业公务用车道路通行证，县内各收费站、检查站等对持证车辆不得收费。
9、严厉打击欺行霸市、强买强卖、商业欺诈、制假售假以及敲诈勒索、挑衅滋事等扰乱外来投资企业正常生产经营秩序的违法犯罪行为。此项工作由县公安局牵头，协调技术监督局、工商局、卫生局等部门负责落实。
10、对不按规定程序进入企业进行检查收费和处罚的县直部门由改善投资环境办公室予以通报批评，影响较坏的对部门主要领导给予黄牌警告。垂直管理部门的工作人员违反上述规定由县政府将其违规情况通报其上级主管部门并建议调整工作岗位或调离宁城。
11、凡是侵害投资者合法权益和干扰企业合法经营活动的违纪案件，要从严从重从快查处。对投资者和企业进行敲诈勒索、、故意刁难、吃拿卡要的人员，给予调离工作岗位和党纪政纪处分，并按党风廉政责任制追究单位领导责任。
