时间：2023-05-30 10:46:29
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇储备基金，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：老龄化养老保险制度发放与分配多元化改革设想
一、养老保障筹资方式的基本模式及其选择
一般来说，筹集养老保障基金有一个“收支平衡”的基本原则，否则，养老保障制度就会因失去经济上的保证而无法维持。对这个平衡原则，可以从短期与长期两种不同时间的角度去理解：一是“横向平衡”，即当年（或近几年）内提取的基金总和应与其所需支付的费用总和保持平衡。二是“纵向平衡”，即对某个参加养老保障的职工，其在全部缴纳养老保险费期间所提取的养老保障基金总和应与其在全部享受养老保障待遇期间所需支付的费用总和保持平衡。
目前国际上对养老保障基金有三种筹集模式：（1）现收现付式的筹资方式。它是根据一定时期内（通常为1年）收支平衡的原则筹集资金，即本期养老保障收入仅用来满足本期的支出需要。政府通过对在职职工征收当年保险费，用来支付当年的养老保障费用开支，不为以后时期提供储备资金。西方各国大多采用现收现付为养老保障的筹资方式，我国现阶段养老保险金的筹集也主要采用这种方式。（2）完全积累式的筹资方式。它是以养老者在退休养老前自我积累的养老基金，根据长时期收支总平衡的原则确定收费率，即在预测未来时期养老保障支出需求的基础上确定一个可以保证在养老期内收支平衡的总平均收费率进行先期积累的一种方式。以新加坡为代表的中央公积金制就是这种完全积累式，我国目前对合同工建立的养老保险办法，大体上也采用这种方式。（3）部分积累式的筹资方式。“现收现付式”和“完全积累式”虽各有特点，但分别采用都有难以克服的困难，目前许多国家采用“混合式”筹资方式，即部分积累式。它是根据分阶段收支平衡（以支定收，略有结余）的原则确定收费率，即在满足一定时期（通常为5——10年）支出需要的前提下，留有一定的储备基金。这部分储备基金的数额应是一个变量，在人口老龄化高峰到来之前，是储备基金的积累期；老龄化高峰到来之后，则进入储备基金的消耗期；当养老金的供求矛盾得到缓解时，再进入储备基金的积累期。这种方式的最大优点是：兼容前两种方式的长处，具有一定的弹性，收费率分阶段调整，在收费率相对稳定的条件下，储备基金既可为以后时期养老金支出的需求作准备，也可在积累过程中为经济发展提供长期投资。
从各国改革的趋势来看，养老保障的筹资方式只能是从现收现付式向部分积累式再向完全积累式过渡，用完全积累式简单代替现收现付式是难以实现的。因为在转变的过渡时期，在职人员除了要为上一代老年人支付养老金以外，还要为自己的未来积累养老金，这种双重负担使缴费者难堪重负。
从我国的具体情况来看，如果继续采取现收现付式的筹资方式，尽管目前的提取率（养老保险费占工资总额的比率）在18%左右，但是随着人口老龄化和退休人员的增多，这一比例将逐年上升，到2025年可能超过30%，2050年将超过50%。如果采用完全积累式，则提取率一开始就将提高达50%，因为在这种方式下，不仅要为已经退休的老人缴费，而且还要为将来要退休的在职人员缴费。这种高水平的提取将持续20年左右，然后逐步降低到15%左右。这种方式的提取率正好和现收现付式相反。显然，无论从短期来看，还是从长期来看，这两种方式都是国家和企业所无法接受的。由此看来，部分积累式将是我国当前阶段养老保障筹资方式的明智选择。
考虑到我国人口老龄化的未来发展趋势和建国以来已经实行了40多年养老保障制度的实际情况，今后我国的养老保障筹资方式只能采取社会统筹和个人帐户相结合的部分积累式。如上所述，部分积累是现收现付式和完全积累式两种方式的结合，一方面对已经退休人员的养老金继续实行现收现付式的筹资方式，另一方面对在职职工建立一定比例的积累基金，为渡过老龄化高峰期作准备。部分积累式有两种操作方式：一种是社会统筹部分积累方式，实行“以支定收，略有结余，留有部分积累”原则，统一筹集调剂使用养老基金。这种办法易于与现收现付社会统筹办法衔接。但能否顺利渡过老龄化退休高峰期很难预料。另一种是社会统筹和个人帐户相结合的部分积累方式，单位缴纳的大部分保险费纳入社会统筹调剂使用，支付已退休人员的费用，职工个人缴纳的全部和单位缴纳的一部分保险费记入个人帐户。积累率开始时可以控制在工资总额的3%左右。目前负担较轻的企事业单位也可根据具体情况适当地提高积累率。这样，我们就能随着国民经济发展水平的提高，逐步提高积累率，平稳地过渡到人口老龄化和退休人员高峰时期。最终使提取率保持和稳定在25%左右。建立养老基金个人帐户，有利于确定激励机制和监督机制。社会统筹和个人帐户相结合的方式，吸取了完全积累个人帐户制和现收现付统筹制两者的优点，防止了两者可能出现的问题。当然，采取部分积累式的做法要求对积累基金进行科学的管理和安全、有效的运营，以便充分发挥积累基金的效益，实现基金的保值和增值。
二、养老保障储备基金的管理与使用
（一）养老保障储备基金投资的国际考察。
养老保险机构在保证支付届时所需退休费用的前提下，有义务将暂时结存和积累的养老保障储备基金投入经济活动，使其在经济建设中发挥作用以保持或超过其原有实际货币价值。由于养老保障储备基金的投资不仅可以保证基金本身的增值，而且有利于促进经济发展，要保证养老保障制度健康地发展和保障老年人的利益，必须十分重视其基金的投资管理。
各国养老保障储备基金的投资一般可以分为以下几大类：（1）购买政府发行的有价证券，如国家发行的国库券、特种国债、国家经济建设债券等。它是通过获取高额的债券利息来实现养老保障储备基金的保值和增值。这种投资方式具有相当强的安全性和有效性，是养老保障储备基金投资最普遍的一个项目，为世界各国所选择，尤其是发达国家，养老保障储备基金几乎全部投资于政府债券。一些国家还通过立法明确规定养老保障基金只能用于这种投资方式。（2）购买公司股票和债券。它是养老基金经营管理机构，将部分养老保障储备基金通过购买公司发行的股票和债券，对购买公司进行投资，获取一定的投资收益。股票投资具有投机性、风险性大、变现性强、收益高等特点。债券具有承诺偿还本金，可自由出售或转让，承诺支付利息，利率低，风险不大等特点。（3）委托投资。它是将养老保障储备基金转化为商业借贷资本，如委托中央银行、国家信托投资公司进行投资。养老基金经营管理机构通过收取一定的贷款利率为养老保障储备基金保值和增值。这种投资方式的特点在于投资风险小，利息收入高且相对稳定，投资回收期弹性强，基金商业化程度高。（4）购买房地产。它是将养老保障储备基金用于购买房产、地产，通过出租或出售转让来获取收益的投资方式。房地产投资是一种投资回收期长、资金需求量大、投资风险大的投资方式，受国家政策影响大，技术性要求高，必须做长期的投资前期工作准备。因此绝大多数国爱将养老保障储备基金用于购买房地产的比重都比较低，只有个别拉丁美洲国家为了避免高通货膨胀率对养老保障储备基金的不利影响，才将养老保障储备基金的一半左右用于购买房地产。（5）现金和银行存款。以现金和银行存款形式保存养老保障储备基金的国家并不是很多，因为银行存款的利率很低，有时候甚至跟不上物价的上涨水平，从而出现养老保障储备基金在数量上保值和增值，实际上即贬值的现象。另外，严格来讲，银行存款不能算是真正的养老保障储备基金投资方式，只能说是养老保障储备基金消极保值的办法。但采用银行存款方式，可以大大减少养老保障储备基金经营管理机构的日常工作，运营风险几乎不存在，相对来说是最安全的。
如上所述，由于各国的社会制度不尽相同，经济发展水平参差不齐，各国养老保障储备基金的投资方向也不完全一致。但是，保证养老保障储备基金的不断增值，将养老保障储备基金用于发展本国经济，则是各国进行养老保障储备基金投资的共同目的。养老保障储备基金投资的基本原则是安全性和盈利性，即以养老保障储备基金的保值为投资运用的首要目标，在此基础上争取增值，力避风险型投资，可采取分散化、多元化的投资策略，包括投资方向的多元化和投资期限的多元化，而且以间接投资为主（如购买政府债券、金融债券等有价证券），直接投资为辅（如直接投资或参股兴办各工矿、商店等实业）。总之，在保证养老保险费用能够按时支付的前提下还要使养老保障储备基金得到充分地运用。
（二）我国养老保障储备基金的管理与使用
具体到我国的实际情况，在现阶段，我国养老保障储备基金的投资不应以银行存款和国债为唯一投资方式，而要拓宽养老保障储备基金的投资渠道。要实现基金保值增值，必须采取证券投资组合方式，将养老保障储备基金按不同比例投资于银行存款、国库券、股票、企业债券、基金权证等，才能取得最佳投资收益率。条件成熟时，可以发展到直接投资的投资组合，这当然需要一个过程和必要的条件。
养老保障储备基金进行有效投资运营的可行性取决于三方面的条件：一是社会保险机构是否有投资决策和投资管理能力；二是宏观的经济形势是否稳定和是否存在投资机会；三是经济中是否存在利率、期限、种类上相对应的金融市埸、金融工具。目前第一个条件已经具备，表现在从中央到地方普遍建立了基金管理机构，形成了4万多人的管理队伍，一些地区已开展了基金投资运营的试验，并取得了积极的效果。不足之处在于缺乏精算人才和权威性的智囊团。第二个条件也已比较充分，尤其是国内经济建设中庞大的资金缺口为基金的投资运营在客观上提供了有利的条件。第三个条件还在逐步具备，不断发展，完善的国内金融市场为基金投资运营提供了场所和条件。
此外，从养老保障储备基金的结构去分析，也初步具备组合投资运营的条件。我国的养老保障储备基金是采用“以支定收、略有结余，留有部分积累”的部分积累式，既有现收现付式的特点，又有完全积累式的特点。因此，从结构上可将其分为三个层次：即具有高度流动性的部分，用于支付三个月以内的养老保险金，称为第一支付准备金；具有相当流动性的部分，用于支付三个月以上，一年以下的养老保险金，称为第二支付准备金；具有中长期可作储备和投资的部分，用于应付即将到来的老龄化社会的支付金，称为第三支付准备金。这里可以用于中长期储备性投资的只有第三支付准备金。这一部分基金是养老保障储备基金保值增值的关键。这是因为，这部分投资的效益决定了养老保障储备基金投资的效益，而且期限较长，回报率高。因此，可以选择向国家重点工程、长期国债、金融长期债券、股票、投资基金、企业长期债券、房地产等领域中投放。但必须遵循“高收益、低风险、高流动性”的基本原则。
为了保证养老保障储备基金的保值与增值，国家对养老保障储备的投资加强管理是十分重要的。主要是：（1）对养老保障储备基金的投资制订相应的法规和政策加以指导，以保证国家的宏观调节和控制。其内容包括：规定养老保障储备基金的投资方式；规定各种投资对象在资金数量上的限制，即对各种投资渠道占总投资的资金比例进行限制；协调养老保障储备基金的运用与国家信贷资金运用的关系等。（2）通过政府有关职能部门进行管理与监督。如经济计划部门可以对养老保障储备基金的投资提出指导性计划和建议，以促使其发挥更大的社会经济效益；审计、银行部门则可定期或不定期地检查投资经营状况，以保障养老保障储备基金运用的安全性、盈利性、社会性和合法性等得到实现。
三、养老保险金的发放与分配
对于一个国家的养老保障支出总规模来说，其发放与分配水平的高低是一个极其重要的因素。一般来说，决定养老保障支出总规模的因素主要有三个：一是项目构成；二是养老保障的受保人数；三是发放与分配水平。养老保障项目构成确定以后，在较长的时期内一般不会出现大的变化。在养老保障项目构成确定的条件下，养老保障受保人数的多少主要取决于一个国家的人口政策和人均寿命。在养老保障项目构成和人数为一定的条件下，发放与分配水平高，养老保障支出总规模就大，反之，总规模就小。因此，如何合理地确定养老保险金的发放与分配水平，就成为控制养老保障支出总规模的关键性问题。
（一）我国养老保险金发放与分配的基本原则。
养老金的发放与分配会涉及到职工最敏感的切身利益，因此要严格发放纪律，制定发放原则。借鉴国外经验，结合我国国情，看来至少要有以下几项：（1）义务与权利相一致的原则。职工在企业辛勤工作一辈子，为国家和社会创造了财富，当他们达到法定退休年龄离开工作岗位后，按照国家有关规定享受养老金，这是宪法赋予的基本权利，受到法律的保护。但是，享受权利应先尽义务，权利与义务是相一致的。在市埸经济条件下，这显得更为重要。因此，劳动者要想老有所养，其前提条件是履行养老保险缴费义务，享受养老金待遇权利与其缴费义务相等同。（2）公平与效益相结合的原则。养老金的发放与分配是一项社会性的工作，应体现养老保障社会性的特点，制定统一的发放标准和比例，社会性养老金不能因地区、单位的差异而有所不同，充分体现社会保障公平的原则。另一方面，养老金的发放与分配还应和本人缴费多少、缴费时间长短、工作贡献以及所在单位的经济效益相结合。（3）改革与发展相结合的原则。随着改革不断向纵深发展，迫切需要养老金的发放与分配工作相适应。养老金的发放与分配应保证退休人员的养老金与社会工资的增长、物价的上涨相适应，保证退休人员分享社会发展成果、基本生活水平能逐步提高，才能为养老保障制度改革的顺利进行提供切实的保障。
（二）我国养老保险发放与分配的设想
养老保险金的发放与分配包括养老金本金的发放和养老金保值金的分配。养老金本金，也称基本养老金。它可由社会性养老金和缴费性养老金两部分组成。前者侧重公平，后者侧重贡献。社会性养老金以职工退休时本省、自治区、直辖市上一年的职工平均月工资为基数，按照职工本人的缴费情况分比例计算发放。缴费性养老金以职工本人指数化月平均缴费工资为基数，按照职工本人缴费年限的一定比例计算发放。月职工平均工资计算公式如下：月职工平均工资=某一地区职工每年工资总额/（职工人数×12）。指数化月平均缴费工资计算公式如下：指数化月平均缴费工资=职工历年缴费工资占当年社会平均工资比重的平均值×上年度月社会平均工资。
社会性养老金的发放标准可以设想，按上年度在职职工平均工资的一定比例计算发放。这种发放标准还要考虑工龄的长短，即贡献多少划分不同档次，依不同比例计发，以提高养老金促进效率的作用。缴费性养老金的发放标准可以采用，按受保人缴费年限，分档次发给职工本人指数化月平均缴费工资一定比例的养老金和本人指数化月平均缴费工资若干个月的生活补助费。职工离退后领取的基本养老金，根据经济发展和养老保险基金的收缴情况，从离退休的下一年起，每年7月1日按照本省、自治区、直辖市或当地一年职工平均工资增长的50%——80%调整一次。职工平均工资负增长时，不作调整。
养老金保值金的分配分为两个阶段，一是保值金形成的分配阶段。根据期末所形成的可供分配的投资收益，将其分成保值金、经营管理机构发展基金和奖励基金等三部分进行合理分配。其中，保值金的分配比例不应低于60%，其他两项基金的留成比例可考虑分别为24%和16%较为合适。二是保值金实发额确定的分配阶段。劳动者享受养老金待遇的年限，一般规定为15年左右。15年中领取的养老金只是与退休月职工平均工资、指数化月平均缴费工资以及以后年度的工资增长率的50%——80%挂钩，没有考虑到物价上涨指数的影响。一般情况下，物价上涨指数与工资增长经常处于不协调状态，当前者大于后者时，劳动者所领到手的养老金并不能实现保值和增值；当前者小于或等工资增长率的50%——80%时，不需要考虑物价上涨指数的影响。但现实生活中，物价上涨指数经常会超过工资增长率的。因此，每年发放养老金本金时，还应额外分配一笔保值金。保值金实发额，应以养老金本金实发额的基数，按一定比例进行计算。这一比例，根据物价上涨指数与工资增长率的50%——80%的差额确定。养老保值金实发额计算公式为：本年养老保值金实发额=本年养老金实发额×[物价上涨综合指数一（0.5—0.8）×工资增长率]。根据公式计算结果确定养老保值金实发额。倘若计算结果为正数，表明应随着养老金本金一同发放养老保值金；如果计算结果为负数，表明不需发放养老保值金。
（三）养老保险金发放与分配的途径。
按照养老基金统一筹集、统一运营、统一发放的原则，养老金和保值金应由养老基金经营管理机构直接发放或委托银行间接发放或两种方式共举。养老金本金，指养老基金经营管理机构按规定比例计算出的，应支付给养老保险者的那部分养老金。养老金保值金，指养老基金经营管理机构在支付养老金本金以外额外支付的那部分养老金。其目的是保证养老金的保值和增值，养老金保值金来源于前述部分的投资收益。对于养老金领取对象较集中的城镇，养老基金经营管理机构可分区、镇设立固定的养老金发放窗口，按规定时间定点发放养老金；对于养老金领取对象较分散的社区、农村，养老基金经营管理机构可委托银行下属的支行、办事处或信用社发放养老金；对于零星散户，可采用邮寄、信汇等方式进行养老金的发放工作。养老基金经营管理机构在发放养老金之前，应先稽核养老金领取对象工资总额，离退休费用、退休人员花名册和分配应支付的养老金总额。
四、多元化养老保障制度的总体构思
养老保障制度的改革是一个较长的过程，从短期、中期的发展趋势来看，大致同时实行三种制度较为合适。
第一种，建立和实施城镇职工养老保障制度。城镇职工养老保障制度改革的主要内容是建立社会统筹与个人帐户相结合的新体制。所谓社会统筹与个人帐户相结合，指建立国家基本养老保险、企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险相结合的多层次养老保险制度。这是养老保障制度改革的重点。国家基本养老保险体现了职工平等的养老保险权利，采用以支定收、略有结余、留有部分积累的办法筹集基金。企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险因企业经济效益、个人收入不同而有所差别，体现效率原则，采用完全积累办法，设立个人帐户，所有款项及利息归个人所有。
我认为，我国当前的养老保障制度改革只能是建立低标准的基本保障制度。所谓低标准，就是参照国际惯例，在职工退休后，只发给相当于本人在职时工资总额60%左右的基本养老金（这里说的工资总额是包括档案工资及其以外的制度政策规定的工资性收入），作为对其基本生活的保障。这个水平比较接近我国的实际，在国际上也处于中等偏上的水平。据测算，当基本养老金替代率（养老金占退休前工资总额的比例）超过80%时，2011年我国养老保障基金就会出现赤字；当基本养老金替代离为80%时，2015年以前，养老保障基金尚能自求平衡，但2016年后便开始也现入不敷出，赤字逐年增大；当基本养老金替化率为70%时，虽然维持收支平衡的时间略长一些，然而从2022年起又出现收不抵支问题。当基本养老金替代率为60%时，2036年以前基本上可以维持基金的自求平衡，虽然以后仍呈现基金不足的趋势，但考虑到那时人口老龄化高峰已逐步下降，在经济仍保持增长的情况下，依靠基金的滚存结余弥补当年收支还是可能的。因此，从总体上看，只有将基本养老金替代率控制在60%左右时，才有可能避免或缓解养老保障基金入不敷出的困难现象。
当然，这其中有一个现已退休或即将退休人员的养老基金来源问题。如果这部分人养老金的发放不是完全依赖现有的在职人员的积累，则即使替代率再高一些，也不至于到30年后出现养老基金收支不平衡问题。因此，我们在考虑保障水平时，绝不应单纯算替人率的帐，而应从保障老年人必要生活出发，多方面考虑筹集养老基金办法，否则将陷入单纯算帐越算越困难的境地。目前我们还属于低工资国家，压低替代率虽然有利于养老基金收支平衡，但压得过低，不仅难以保障退休人员必要的生活水平，还影响其家庭生活水平。因为压行过低，退休人员的生活水平下降甚至难以维持，势必增加家庭中在职人员的负担，这将会被迫增加在职人员工资，否则也会影响在职人员的劳动积极性。所有，替代率过高不利于国民经济的发展，同样过低也会妨碍经济社会的发展。此外，保障老年人必要的生活水平，这是社会主义制度决定的，养老问题决不仅仅是生活问题，它也是一个政治问题。
实行上述方案后，年轻一代的养老保险由个人帐户上积累的资金来解决。对于已经退休或即将退休而个人帐户上没有积累的老年人，由社会统筹来提供养老保障。将来随着这部分人的自然消亡，国家将逐步摆脱重担。
关键词：养老保险基金；运营；法国；保值增值
中图分类号：F840.67 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）23-0081-03
一、法国社会养老保险投资运营初期发展状况
法国社会养老保险最初发展可以追溯到19世纪初的工人互助组织，但相对成熟的养老保险是从19世纪中期起步的[1]。1850―1880年，公共部门养老金制度建立。19世纪50年代法国首先为公务员设立了现收现付体制的养老保险[2]。在这之后，私人企业也开始参考现收现付制，用来保证员工对企业的绝对忠诚。随着经济的发展，到了19世纪后期，工业革命导致大量农民丧失了土地，这些农民进城后，到了退休时最基本的生活资料也没有了，同时被资本家压榨得也没有留存足够的养老金，所以他们生活困难。为此，法国政府开始为这些退休人员设立养老保险制度。但是这时的养老保险并不是普遍的，只有他们别贫困的老年人才能划入到养老保险体系中，并享受到养老金支付[3]。到了20世纪40年代，法国政府颁布了社会保障法，开始将养老保险的受益对象扩大到全体公民[4]。
二、“二战”阶段发展状况
1880―1910年，法国行业互年金制度形成。这个制度主要是大企业为雇员设立的，包括铁路、矿业、冶金、捕鱼方面的公司。二战后，养老保险制度不断发展和完善，覆盖农业、手工业者和自由职业者的养老金制度基本形成。
“二战”后，法国的养老保险制度在养老金收支上实行的是分配制，将企业和在职人员各自需要缴纳的保险费征收起来作为退休人员的养老金。这种分配方式是在相关规定下实行的，有利于养老金及时有效的支付给退休人员，在一定程度上分担了企业所面临的养老金支付问题。但是，退休职工想拿到全额养老金需要有40年的工作时间（私营部门）或37.5年的工作时间（公营部门）。法国养老基金制度比较复杂，各个行业都有多种体制，除了基础的体制外还有一定的补助体制[5]。
20世纪70年代，法国国民议会通过了一项强制性制度――公务员辅助养老保险制度。这项制度的覆盖对象主要是国家机关的公务员、教育、公立医院、广播电视系统的工作人员以及电力公司和煤气公司的工作人员、地方民选议员和其他公共机构的工作人员。2004年，共有240万人参保缴费，不同阶层参保人数比例存在着差异。
公务员补充养老保险属于国家立法实施的强制性保险，参保人员必须按时缴纳费用。公务员领取全额补充养老金的条件有四种：第一种是年龄达到65岁；第二种情况是年龄达到60岁，要缴纳够160个季度的费用或丧失劳动能力；第三种是56―60岁退休，但工龄要相当长；第四种情况是没有到55岁，但已经残疾。符合这四种情况的都可以领取全额养老金，不符合的则不能领到全额，而要按一定比例扣除[6]。随着养老保险体制的发展，养老保险的缴费率也在不断的调整。
高收入阶层的实际缴费率与低收入阶层的实际缴费率差距较大，法国政府需要进一步调整，逐步缩小低收入阶层与高收入阶层的缴费率。2005年，养老金全年收入是18.7亿欧元，支出是14.5亿欧元，收入大于支出，存在盈余4.2亿欧元，法国政府需要努力实现收支平衡，使得养老金能够合理有效的发放到每位受益人手中，实现资源的优化配置。
此外，随着经济社会的发展，二战后，农民的养老意识也不断增强，开始有组织地采取互助形式进行养老。经过不断的努力，20世纪50年代，法国建立了农民养老保险制度。
三、20世纪80年代后发展状况及主要成因
席卷全球的国际金融危机以及随之而来的欧洲债务危机加重了法国养老体系面临的问题[7]。为了缓解这种严重的冲击，对此，法国政府进行了一系列的改革。这些改革主要是延长退休年龄，这从1993年、2003年和2010年三次改革中可以看出。
（一）1993年改革和2003年改革
法国社会养老保险体系覆盖面广、保障水平高，是西方福利较高的国家。但是，随着社会的发展，受到人口老龄化和保险受益人普遍提前退休的影响，法国社会养老保险体系承受着巨大的压力和沉重的负担。为了有效应对这些困难，1993年和2003年法国分别进行了社会养老保险体系的改革。
1.1993年改革
1993年，法国对养老保险体制进行了改革，这次改革主要针对私营部门从业人员。这次改革主要从以下几个方面展开：
（1）逐步延长领取全额养老金的保费缴纳年限；
（2）逐步延长退休前最高收入年限的基数，这对于计算养老金发放的标准相当重要；
（3）改变评估退休前平均工资价值的方式；
（4）在计算养老年金指数时同样沿用参考物价变化状况的原则[8]。
在1993年之前，受益人合计缴纳保险费的年限达到37.5年就具备了领取全额养老金条件；1993年法国政府对此进行了调整，被保险人累计缴保费年限将在原来37.5年的基础上每年递增3个月，这样到了2003年，领取全额养老金的保费缴纳年限变为了40年。这就在一定程度上延长了领取全额养老金的保费缴纳年限。
1993年以前，养老金领取是根据其工作生涯中收入最高的10年平均工资额的50%，1993年改革逐步延长退休前最高收入年限的基数，将计算退休前年平均工资额的基数由10年延长至25年，这对于计算养老金发放标准相当重要。
计算受益人退休前收入最高年份年平均工资之前，需要对受益人退休前收入最高年份工资的实际价值进行评估。在1993年之前，评估实际价值以价格因素和全社会劳动生产率的增长影响因素这两个因素作为衡量标准，但1993年则将物价因素作为衡量评估实际价值的唯一标准。经过调整后，养老金的发放标准将会逐渐下降。
总而言之，1993年的改革不仅提高了受益人享受全额养老金的年限要求，而且降低了养老年金发放标准的衡量指标。这看起来不利于养老保险的实施，但是在实施过程中却没有遭到被保险人的强烈反对。这可能是因为民众在较短的时间内还没有了解和体验到1993年改革所带来的影响。
2.2003年改革
2003年，法国再次对社会养老保险体制进行了改革。这次改革主要从以下方面展开：逐步延长公务员养老保险缴纳保费的期限；对超期的受益人员给予一定奖励，同时也降低了对提前退休人员的处罚力度；实施一系列旨在降低全额养老金实际价值的技术性措施。
2003年改革使得公务员领取全额养老金的缴纳保费年限上升速度加快，从2003年的37.5年上升至2008年的40年。而1993年的改革使得私营部门从业人员领取全额养老金的缴纳保费年限从37.5年逐步上升至2003年的40年，通过10年的时间上升到40年。虽然速度不一样，但是公务员领取全额养老金的缴纳保费年限和私营部门从业人员的最终会达到一致。
2003年实施的一系列旨在降低全额养老金实际价值的技术性措施，强度低于1993年只根据物价变化来估计平均工资和退休金价值的改革。
（二）2010年改革
随着社会养老保险账户入不敷出的状况越来越严重，2010年法国决定进行改革以实现养老基金账户的收支平衡。这次改革的主要内容包括推迟退休年龄和照顾弱势群体的养老利益。
首先，从2010年起逐步延后退休年龄，每年延后4个月，在6年内完成，从之前的60岁调整为62岁。虽然这个调整遭到了强烈的反对，但是延后退休又势在必行，因为之前的改革已经将获得全额养老金的缴纳保费年限推迟到了至少是40年。根据社会平均20岁就业的标准，如果60岁就退休，则很难获得全额养老金。同时，这次改革也推迟了获得全额养老金的年龄，由之前的65岁推迟到了67岁。
其次，这次改革针对弱势群体提供了一系列的优惠待遇，如退休妇女、失业者、很早就业的劳动者等等，旨在进一步缩减公共部门和私立部门在养老保险上的差距。这次改革在一定程度上照顾了弱势群体的养老利益，维护了社会公平正义[9]。
2000年，法国根据相关的法律建立了养老储备基金，最初是老年团结基金的一部分。一年后，法国政府赋予了养老储备基金独立的地位并允许其进行资产投资运营。到2012年，法国养老储备基金的资产已经达到了370亿欧元左右。为了保证养老金的足额及时支付，法国政府规定在2020年之前不能从养老储备基金中提取资产[10]。养老储备基金的建立及投资运营是有效应对人口老龄化的一项重要措施，它有利于法国社会养老保险的稳健运行，实现养老保险制度的可持续发展和完善[11]。
2010年改革后，养老储备基金有所改变。之前法国政府规定在2020年之前不能从养老储备基金中提取资产，但是改革后基金理事会规定养老储备基金要从2011年开始每年向社会安全债务基金支付一定的保证金，2020年要一次性支付34亿欧元的国民养老金。同时，2010年改革规定，以后每年投入的养老保险资金不再会注入到养老储备基金中了[12]。
随着人口老龄化问题越来越严峻，财政收支越来越不平衡，财政赤字不断增加，养老金缺口也越来越大，到2011年法国养老金缺口总规模达到了140亿欧元左右，根据预测，如果不采取措施，到21世纪20年代，养老金亏空总规模将达到200多亿欧元左右，所以必须进行退休改革。2013年，法国政府了相关退休改革法案，主要是调高受薪人员的社会养老保险缴费率，同时也提高企业承担的社会养老保险缴费率。
四、政策启示和借鉴
通过学习和借鉴法国社会养老保险的投资运营策略，我国养老保险可以通过养老保险基金管理机构、社保机构以及银行三者之间分工协作形成一个良好的养老保险基金运行模式。首先，养老保险基金管理机构根据实际的政策和投资比重情况设立一个具体的养老保险金的投资运营账户；然后，委托社保机构和银行进行管理，并使这种委托关系法律化。养老保险基金管理机构主要负责养老金的投资运营监管，社保机构主要负责选择合适和专业的投资管理人进行养老金的投资，银行则负责管理养老金资产。这种养老保险投资管理模式更能适应我国资本市场状况，同时，这三者分工协作能够更好地优化我国养老金配置，进一步降低投资成本和风险，实现养老金收益最大化[13]。
参考文献：
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[10] http：//fondsdereserve.fr/en/missions/role.
[11] Funds De Reserve Pour Les Retraites annual report，2012：8.
关键词： 新型农村养老保险；民族地区；可持续性；人口老龄化
中图分类号：G913.6 文献标识码：A 文章编号：1006-723X（2014）03-0106-05
一、引言
2009年9月，国务院了《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发[2009]32号），决定在全国选择10%的县（市、区、旗）开展新型农村社会养老保险试点，并逐步扩大试点，于2020年之前实现对农村适龄居民的全覆盖。根据指导意见规定，新农保制度有两个主要特点：一是实行基础养老金和个人账户养老金相结合的养老待遇，国家财政全额支付最低标准基础养老金；二是实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资办法，地方财政对农民缴费实行补贴。新农保制度的试点，以“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”为基本原则，其中“可持续”是新农保制度得以推广的关键。
目前，对于新型农村养老保险的可持续性研究，国内的学者们从不同的角度开展。钱振伟、卜一和张艳[1]（P58～65）（2012）通过构建养老金的收支精算模型和农村人口预测模型，分析新型农村社会养老保险保障水平，提出仅仅依靠调整变量指标或者激励农民增加缴费等外在措施无法达到兼顾保障水平与保障能力的目的。薛惠元[2]（P68～79）从政策仿真学的视角，提出在2010～2053年，只要中国经济能够实现持续稳定增长，不管是东部还是中西部地方财政，都可以负担起新农保的财政补助。封、李梦伊[3]（P100～128）运用社会保障统计与精算技术方法，构建新型农村社会养老保险基金收支平衡精算模型，以陕西省为例对模型进行应用，提出陕西省新型农村社会养老保险基金的短期缺口在2030年达到峰值后开始缩小并逐渐趋于稳定，而长期收支缺口则逐年扩大，基金存在较大收支失衡风险。 邓大松、薛惠元[4]（P164～171）应用保险精算方法，构建新农保替代率精算模型，并进行实证分析，指出新农保替代率与参保年龄呈负相关的关系，而与缴费档次、个人投资账户收益率呈正相关的关系。刘昌平、殷宝明[5]（P35～40）构建现收现付制财政补贴平衡模型，认为应该建立财政提供缴费补贴的阶段式现收现付制平衡模式作为新型农村社会养老保险制度的财政补贴机制。
需要注意的问题是，随着人口老龄化的加剧，人民的养老需求与日俱增，一方面人口老龄化与我国的计划生育政策所保持的低生育率有着关联，另一方面，社会保障体系的不断完善也使得人口的预期寿命得到提高。因此，人口老龄化既是社会保障体系不断完善的结果，也是影响社会保障发展，尤其是未来社会保障收支平衡的重要因素。郑功成[6]（P71～72）认为人口的发展决定着社会保障的项目及内容结构，它不是经济的也不是政治的因素，而是人口本身的发展需求决定着社会保障制度的结构与内容，人口老龄化对养老保险财务模式具有决定性的影响。吕昭河[7]（P31～36）对云南省未来50年中人口数量和人口结构做了预测，认为到2050年，云南人口的老龄化程度将达到19.43%～21.46%之间，即接近或者超过五分之一的人口年龄在65岁以上，人口老龄化增长的速度为年均2.40%～2.59%之间，老龄化的迅速增长对于目前的养老保险体系支出压力增大。此外，梁海燕、徐行和代燕等[8]（P53～57）指出，云南省的真正人口红利时间为2000～2021年，意味着在此20年间总抚养比低于50%，老年化也低于10%，同时2020年也是新农保实现全面覆盖的最后时期，就是说对于云南省而言，未来几年是全面推进新型农村养老保险制度的关键时期。本文基于第六次全国人口普查数据，通过构建模型，分析了云南省新农保制度的可持续性。
二、人口预测模型构建和分析
据《2010 年第六次全国人口普查主要数据公报》，2011 年我国农村人口数量为6.74亿，占总人口的50.32% 。结合前两次人口普查数据所得我国近20年的年龄结构变化如表 1。表 1 数据显示，近 10 年间老年人口数量所占比重不断增加，人口年龄结构逐渐呈现出老龄化趋势。
根据2010年第六次人口普查的数据，假设：（1） 城乡生育率相同，使用全省生育率作为农村人口的生育水平；（2）死亡率、生育率在五岁年龄组内都是相同水平；（3）死亡率、生育率维持2010年水平不变；（4）不考虑城乡迁移（在省内城市化或迁出本省）。根据所获得的数据和研究目的，采用年龄性别递推法进行人口预测：
（1）0岁年龄数人口数量与育龄妇女人数乘以所在年龄组生育率后相加，得出一年的生育人数，用2010年小普查的性别比得出男、女出生人数，形成1年后的0岁年龄组分性别的人口数。
（2）1～99岁：目前某年龄组的人数乘以所在年龄组的存活率（1-死亡率），得出1年后下1年龄的存活人数。
（3）最高年龄组（年龄开口组）： 99岁的人数乘以（95-99）岁的存活率（1-死亡率），得出1年后的存活人数，再加上（100+）年龄组的人数乘以（100+）岁的存活率（1-死亡率），二者的和即为1年后（100+）年龄组的总人数。
从数据中我们可以看出，按目前的缴费水平及实证调研的缴费档次，新型农村养老保险2020年出现收支缺口，缺口规模在1.7亿元左右，随着老龄化不断加剧，收支缺口在2028年达到峰值110亿元左右。为了避免出现农保基金收支缺口的状况，应该提前建立养老保险储备基金、按照国家充实全国社保基金的方法未雨绸缪，另外要提升农保的统筹层次，放大基金的风险分散功能。长远来看，应该让新农保、城市居民养老保险和职工养老保险等有效衔接。
四、云南省新型农村养老保险政策建议
（一）要逐步扩大新型农村养老保险制度的覆盖面
《国务院指导意见》提出在2020年之前实现对农村适龄居民的全覆盖，随着农村人口老龄化的加剧，新农保制度要实现可持续发展，首先要提高这项制度本省的覆盖面，这样才有利于做大这项制度的风险池。新农保制度中，参保农民的缴费时间越长，年满60岁时，其可以获得的养老金的替代率就越高。因此政府应该鼓励农民尽早开始参保，并保持长期缴费。按缴费档次建立补贴机制，鼓励农民选择较高的缴费档次，这样有利于提高养老金的数额。政府要加大宣传推广力度，在新农保制度的宣传推广工作中要用清晰明确的数字告诉广大农民早些参保的好处及多缴的补贴优惠。其次，要加强对农村人口老龄化趋势的准确预测，争取在农村人口老龄化高峰到来之前实现新农保制度的全覆盖，保障农村老年人口的基本生活。
（二）配套建立完善的新型农村养老保险基金投资管理制度和基金监管制度
目前，由于新农保还处于试点阶段，基金积累规模较小，并且金融市场不够成熟，新农保基金的投资方式主要还是购买国债和存入银行。然而随着新农保制度的推广，基金积累的规模必定会有较大程度的提高，新农保基金的保值增值需要专业的投资运营机构管理，拓宽投资渠道，提高投资回报率。完善基金管理机构，建立市场化投资运营机制，允许其进入某些周期较短，风险较小且回报稳定的基础设施项目或者针对其发行特别的债券项目，在流动性和安全性前提下，稳步提高其收益率，增强基金的保值增值能力。
（三）适当的时候建立养老保险储备基金
应该比照全国社会保障基金的方式在省一级层面建立养老保险储备基金，以应不时之需。储备基金来源主要由省级国有企业资产的变现或者转持筹集，适当划拨财政资金及接受社会捐赠资金。储备基金要建立规范的管理制度，强化市场化运营及保值增值要求。成立省级储备基金管理委员会，保证基金的公开透明性。
（四）逐步实施“省级统筹”，扩大新型农村养老保险基金的风险分散范围及风险抵御能力
云南省作为一个边疆多民族省份，省内区域经济发展极不平衡，各市州经济和社会发展存在较大差异。而新农保制度一般以县级为管理平台，即制度模式、保障范围、缴费标准、补偿标准、资金调剂与运行只是在县级范围内保持统一。分散的管理模式和“制度碎片化”现象严重阻碍了新农保制度的进一步推进，不利于制度的风险分担。要逐步实施“省级统筹”，省级统筹的层次越高，制度调剂余缺的能力越大。在省级范围内实行统一制度、统一标准、统一征收和统一管理，将有助于降低县域管理单位带来的管理风险、投资运营风险，显著降低机会成本。因此提高新农保基金的投资运营管理层次，由省级机构统一管理，对于新农保基金的保值增值具有重要的意义。
（五）完善新农保与城镇居民养老保险的制度衔接
2010年云南省城镇化率为35.2%，到2020年要达到50%左右，意味着将有半数以上的农业人口转变为城镇人口。新农保制度在制度设计上要考虑到与城镇基本养老保险制度的衔接和并轨。在城镇化过程中可将部分征用土地的补偿费或者转让承包土地的收益用于新农保的社会统筹账户中，实现城乡养老保险并轨时，将城镇养老保险和新农保两者的社会统筹账户合并。在城镇化进程中，应该允许城乡流动劳动力参加养老保险时，可以在城乡两类制度之间自由选择，建立两类制度之间流通的良好通道，为以后的城乡养老保险制度并轨做好制度准备。
[参考文献]
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[5] 刘昌平，殷宝明. 新型农村社会养老保险财政补贴机制的可行性研究――基于现收现付平衡模式的角度[J]. 江西财经大学学报，2010，（3）.
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[8] 梁海燕，徐行，代燕，等. 2011―2050年云南省人口红利预测分析[J]. 南京人口管理干部学院，2012，（7）.
第一条为贯彻落实《公安县新型农村合作医疗制度实施办法》，逐步建立新型农村合作医疗制度，按照“大病统筹，兼顾门诊”的原则，特制定《麻豪口镇新型农村合作医疗门诊就医方案》，以下简称《门诊就医方案》。
第二条门诊医疗基金实行“全镇统筹”管理，重点解决农民常见病、多发病的部分门诊医疗费用，让农民在日常就医活动中真正得到实惠。[文秘站网文章-找文章,到文秘站网]
第二章组织机构
第三条镇合作医疗管理办公室为县合作医疗管理办公室的委派机构。
第四条镇合管办设立监管员2名，从卫生院职工中，！择优考核聘用。
第五条合作医疗监管员主要职责
1、贯彻和落实上级有关合作医疗制度的方针、政策，宣传和实施本镇合作医疗制度的具体规定和措施。
2、负责各村医疗机构的资格审查并报上级确认。
3、按照《门诊就医方案》之规定对各定点服务医疗机构和参合人员的医疗活动实施监督、控制和管理。
4、负责合作医疗的各种证、卡、表的领取和下发。
5、负责合作医疗门诊补偿的审核和申请划拨工作。
6、负责辖区内医疗机构的规范管理，查处医疗机构执业活动中的各种违规行为。
7、完成县合管办交付的其他工作。
第三章基金管理
第六条门诊医疗基金的来源：按参合人员人均10元标准，由县合管办分月划拨到乡镇合管办合作医疗基金专户，实行专款专用。
第七条镇合管办按照“以收定支，收支平衡，保障适度”的原则，实行统筹管理，分村结算。
第八条门诊医疗基金分为：基本医疗基金和风险储备基金。其中基本医疗基金占95，风险储备基金占5。
第九条基本医疗基金用于参合人员门诊医疗费用的补偿；风险储备基金用于合作医疗门诊补偿出现透支和意外情况的应急处理。
第十条门诊医疗补偿费用由镇合管办每月向各定点服务医疗机构核拨一次，每月的20日—25日为当月的门诊医疗费结算时间。
第十一条镇合管办应以村为单位，对每个参合农户建立门诊医疗基金补偿台帐，严格审核合作医疗门诊登记表，做到门诊登记、表、帐三相符。
第十二条乡、村两级定点服务医疗机构每月公布一次门诊医疗费用补偿情况，接受全社会监督。
第四章门诊补偿
第十三条凡参加合作医疗的本镇农民，在镇辖定点医疗机构门诊医疗活动中，有权按《门诊就医方案》规定获得补偿。
（一）补偿范围
门诊补偿的医疗费用包括：药品费、注射费（含一次性注射器、输液器）、换药费、挂号费、手术费以及B超、心电图、X线和化验等常规检查费用。
（二）补偿标准
1、凡在定点服务医疗机构发生的门诊医疗费用按其总费用的20给于补偿（不属于补偿的范围除外）。
2、门诊医疗费补偿设立封顶线，每次发生的医疗费用补偿封顶线为6元，每次补偿金额超过6元（不含医技科室检查费）以上的由患者个人负担。
3、在麻豪口镇卫生院和裕公医院门诊就医所发生的医技科室（B超、心电图、X线和化验）检查费用，按总费用的30给于补偿。
4、在麻口卫生院和裕公医院就诊所发生的门诊手术给予补偿其手术费的30，不封顶，伴随手术费的其余医疗费用按20给予补偿，但最高不能超过6元。
（三）补偿办法
1、门诊发生的医疗费用由定点服务医疗机构与参合患者直接核销补偿，并由医疗机构经办人员填写《合作医疗门诊补偿登记表》和《合作医疗处方笺》以备核报。
2、每月20—21日（假期顺延），各定点服务医疗机构将《合作医疗门诊补偿登记表》及诊疗《处方笺》上报镇合管办，由镇合管办审核、申报县合管办批复后按其补偿部分及时拨付。
第十四条下列情形不属于报销范围：
1、非医生诊治所发生的医疗费用；
2、使用《合作医疗门诊用药目录》之外的医疗费用；
4、每人每次高于规定封顶线以上的医疗费用；
5、与疾病无关的检查费、治疗费和药品费用；
6、经调查审核属作弊行为发生的医疗费用；
7、在定点医疗机构门诊诊疗时间连续超过三天未经确诊所发生的医疗费用；
8、在本镇以外医疗机构就医门诊所发生的医疗费用；
9、《公安县新型农村合作医疗制度实施办法》第二十二条不予报销的范围。
第五章服务体系
第十五条镇合管办对参与合作医疗服务的村卫生室实行考核制，对合格的村卫生室发给“合作医疗定点服务卫生室”证牌，并向社会公布。
第十六条参加合作医疗的农民因病看门诊时，可凭《合作医疗证》在本镇范围内自主选择定点医疗机构就诊。
第十七条镇合管办应与合作医疗定点服务卫生室和参合农户签订合作医疗服务合同，明确双方权利、责任和义务。如有违约，按章惩处。
第十八条合作医疗定点服务医疗机构，在接诊合作医疗患者时，必须坚持验证，认证身份的原则。
第十九条合作医疗定点服务医疗机构应提高服务质量，增强服务功能，按照服务规范要求为患者提供良好的医疗服务，满足农民防病治病的需要，做到文明行医，礼貌服务。
第二十条医务工作人员要坚持“因病施治，合理用药”的原则，引导农民合理就医，严禁开大处方，人情方和“搭车”药，不得重复检查项目。
第二十一条镇合管办应对合作医疗定点服务医疗机构建立合作医疗门诊基金补偿账目，实行计算机管理，一月一结账，一月一上报，做到日清月结。
第二十二条村级定点服务医疗机构对参合患者实施门诊治疗时，每次诊疗时间不得超过三天，经三天治疗仍不能治愈者必须转上级医院确诊。需要住院治疗的，按住院治疗规定进行补偿。
第二十三条对参加合作医疗的农民，在参合年度中，根
据上级精神安排一次健康体检。
第六章药品配发
第二十四条镇卫生院对村级定点服务医疗机构实施药品代购配发。
第二十五条镇卫生院应与村级定点服务医疗机构签订药品配发合同，承诺质量保证，分月配送。配送药品时必须出据调拨单，必须打印品名、规格、产地、数量、金额、批文号、失效期等项目，以便查考。
第二十六条村级定点服务医疗机构不得在外地采购药品。镇合管办和卫生院要对村级定点服务医疗机构药品的质量、进货渠道实时监管，发现问题及时查处。
第七章风险防范
第二十七条在门诊医疗补偿过程中出现透支情况后，在风险储备基金内解决。风险储备基金支付完后仍有透支的，由镇、村两级定点服务医疗机构共同承担。其透支部分，由镇合管办在年终决算时，根据总透支数额核定分担比例。
第二十八条参加合作医疗的农民在门诊就医活动中，不承担基金风险的义务。
第八章监督管理
第二十九条实行合作医疗基金补偿审计制度，镇合管办每季度要对各定点服务医疗机构门诊医疗基金的补偿和运行情况进行审计，并及时通报审计情况。
第三十条村级定点服务医疗机构每月向镇合管办报告参合患者门诊医疗费用的补偿、管理及服务等情况，主动接受监督。
第四十条医疗费用补偿情况实行公示制，各村卫生室每月要张榜公布本村医疗基金补偿情况，确保农村合作医疗基金补偿的公开、公平、公正。
第三十一条合作医疗定点服务医疗机构要对《合作医疗门诊用药目录》和《合作医疗门诊收费价格标准》实行上墙公示，接受群众监督。
第三十二条合作医疗监管员要不定期的对各定点服务医疗机构的门诊医疗运作情况实施全方位监控与管理，建立调查、走访、考核、监管制度，排查和确认门诊医疗运作的真实性和可行性，以确保《门诊就医方案》的顺利实施。
第三十三条建立举报投诉制度，镇合管办向全镇公布投诉电话，并在各定点医疗机构设立举报箱。对投诉事项要及时予以调查、处理和回复。
第九章奖罚
第三十四条在实施合作医疗管理和门诊医疗活动中，对忠实履行责任和义务，密切配合，积极工作并取得显著成绩的监管人员和定点服务医疗机构及其医务人员，镇合管办将给予一定的表彰和奖励。
第三十五条合作医疗监管人员有下列行为之一者，由镇合管办和卫生院责令其改正，并视其情节轻重，对直接责任人给予一定的行政处分和经济处罚，必要时取消其监管资格：
1、在核销工作中，因失职造成合作医疗基金损失的；
2、，以假乱真，合伙套取合作医疗基金的；
3、在监督、调查、走访、核实过程中，敷衍塞责，造成合作医疗基金损失的。
4、擅自批准不属合作医疗报销项目，造成合作医疗基金损失的；
5、其它违反合作医疗管理规定的。
第三十六条合作医疗定点服务医疗机构及其人员有下列情形之一者，视其情节轻重，分别给予通报批评、罚款、取消其定点服务医疗机构资格和执业资格。
1、将未参合人员的医疗费列入参合人员报销的；
2、肆意分解大处方，人情方，进行分次报销的；
3、故意截留病人，不及时转诊延误病情的；
4、虚挂病例，开假处方，或零购整处，合多为一，骗报合作医疗基金的；
5、为非法医疗机构提供方便，代报骗取合作医疗基金的；
6、违反合作医疗管理规定，肆意放宽政策标准的；
7、《合作医疗门诊补偿登记表》和“合作医疗处方”等文书不按规定使用或书写不规范，不按规定操作，造成核报困难的；
8、其他违反合作医疗管理规定的。
第十章附则
1、企业的净利润是企业在某一会计期间缴纳所得税后的净经营成果。指在利润总额中按规定交纳了企业所得税后公司的利润留成，一般也称为税后利润或净收入。
2、为了核算企业利润的分配（或亏损的弥补）和历年分配（或弥补）后的积存的余额，企业应设置“利润分配”科目。同时在该科目下设置下列二级科目进行明细核算：提取法定盈余公积、提取任意盈余公积、提取储备基金、提取企业发展基金、提取职工奖励及福利基金、利润归还投资、应付现金股利或利润、转作股本的股利、盈余公积补亏、未分配利润等。
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经济性质：________
乙方(单位名称)：________
经济性质：________
(注：若有两个以上联营单位，依次称丙方、丁方……)
联营各方本着互利互惠、共同发展的原则，经充分协商，一致决定联合出资共同经营________公司(企业)，(以下简称公司)，特订立本协议。
第一条联营宗旨
______________________________________________________________
第二条联营企业的生产(经营)项目
______________________________________________________________
第三条联营企业名称____________市(县)____________公司。
地址：____________
隶属：____________
经济性质：________________(所有制)联营。
核算方式：共同经营，统一核算，共负盈亏。
第四条联营范围与经营方式
_____________________________________________________________。
第五条联合出资方式、数额和投资期限
公司投资总额为人民币____元。
甲方投资额________元，占投资总额________％；
甲方以下列作为投资：
现金：____________元；
厂房：________元，折旧率为每年____％；
机械设备：____________元，折旧率为每年________％；
专用工具：________元，折旧率为每年________％；
土地征用补偿费：________元；
专利权：________元：
商标权：________元：
技术成果：________元。
乙方投资额：(略……)
投资缴付日期：________
第六条公司资金增减由董事会决定，并报请联营成员协商，根据资金增减合理调整本协议有关分配比例的规定。
第七条公司财产为全体联营成员所共有。任何一方不经全体联营成员一致通过，不得处分公司的全部或任何部分财产、资产、权益和债务。
第八条联营成员出资额及其因参加本联营获得之权益不得转让。
第九条联营成员的权利和义务
甲方：________________________________________________________
乙方：________________________________________________________
第十条纳税、利润分配与风险承担公司所得，依法纳税后，由联营各方在其所在地税务部门交纳所得税。
公司所得，在提取储备基金、企业发展基金及职工福利奖励基金后，按下述比例分配：
联营各方按上述比例承担公司亏损或风险。
前款所列储备基金、企业发展基金及职工福利奖励基金的提取比例由董事会制定，但不得超过毛利的________％。
第十一条联营企业的组织机构
公司实行董事会领导下的经理负责制。董事会为公司的最高决策机构，定期举行董事会集体会议，决定公司的一切重大事宜。遇有紧急情况，可以不定期召开董事会。
董事会由________名董事组成。其中甲方委派________名，乙方委派________名。董事长由甲方委派，副董事长由乙方委派。董事会成员任期________年，经委派方继续委派可以连任。
董事会成员如有临时变动，可由该董事的原单位另派适当的人选接替。
董事长、副董事长、董事可以兼任公司的经理、副经理或其他职务。
第十二条公司的经营管理
公司由出资各方派人共同经营管理。公司的经营方针、重大决策(包括生产销售计划，利润分配，提留比例，人事任免等)采取董事会一致通过的原则。
公司设经营管理机构，负责公司的日常经营管理工作。经营管理机构设经理一名，由________方推荐；副经理____人，由____方推荐。经理、副经理由董事会聘请，任期____年。
公司的主管会计由________方推荐，____方推荐____名协助之。
公司的财务会计帐目受联营成员监督检查。
第十三条违约责任
1.联营成员任何一方未能按本合同规定依期如数提交出资额时，每逾期____天，违约方应交付应交出资额的____％的违约金外，守约方有权要求终止合同，并要求违约方赔偿损失。如双方同意继续履行合同，违约方应赔偿因违约行为给公司造成的经济损失。
2.对不可抗力情况的处理：________
3.协议履行中如发生纠纷，由各方派代表协商解决，或请双方主管部门仲裁。
4.联营成员不得中途退出联营。如中途退出，除赔偿造成的全部损失外，另付出资额的____％作为违约金。
为进一步改善小城镇环境面貌，提升载体服务功能，增强发展活力，市政府决定对各镇、街道实施驻地闲置公有建筑、企业车间厂房等设施拆旧改造，新建商业、办公、居住及公共服务等设施的，在土地出让收益返还、行政事业性收费减免等方面给予以下优惠政策：
一、对实施拆旧新建项目，土地出让收益扣除10%的廉租住房保障资金、5%的土地储备基金后返还给镇（街道）；对镇（街道）驻地老厂房、老办公楼、老商业设施，鼓励依法履行用地手续后办理国有土地使用权证，土地出让收益扣除10%的廉租住房保障资金、5%的土地储备基金后返还给镇（街道）。
二、镇（街道）驻地原有工业项目在符合城市总体规划和土地利用总体规划、不改变土地用途和使用方式的前提下，利用现有场地增加建筑容积率，追加投资、扩大生产规模、提高土地利用率的，不再收取或调整土地有偿使用费；镇（街道）驻地工业项目搬迁入驻市、镇（区）园区的，享受《关于鼓励企业转型发展的若干规定》相关政策。
三、对根据整体改造需要，拆除民房异地建设村民安置楼的，在利用现有农村集体建设用地建设的情况下，新建楼房与安置村民等户数部分，享受村庄改造相关优惠政策。
四、改造项目的城市基础设施大配套费、防空地下室易地建设费全额征收，由市财政等额拨付给镇（街道），用于区域基础设施配套建设。
五、市权限内地方留成部分的水土保持设施补偿费、散装水泥专项基金、新型墙体材料专项基金、土地证书工本费、土地登记费、地籍档案资料信息咨询费、拆迁户回迁房屋交易费、房屋初始登记费、建筑噪声费予以免收。
六、各类中介机构的有偿服务收费按照下限标准收取。
七、对本镇（街道）辖区的村民到镇（街道）驻地购买集中建设的商品住宅楼，并将宅基地退交给村集体的（包括符合建房条件但未享受宅基地的大龄青年），给予5000元补助；对于驻地村民自愿将农村危旧房或废弃宅基地交回村集体且不享受安置房的，给予每户1500元的补助。
八、属外来企业投资镇（街道）驻地改造项目的，所实现的产值、销售收入、工业增加值及国内生产总值、固定资产投资额等指标及由此实现的税收，计入本镇（街道）。
九、在改造项目实施过程中，如遇特殊情况，采取一事一议的方法协调解决。
十、镇（街道）驻地改造方案经市规委会批准后，由市城建、国土等部门对改造旧址用地面积、建筑面积进行核算，拟定享受优惠政策的范围，由市城建部门出具“改造项目情况汇总”并报经市政府审核确认后，作为相关部门办理建设审批许可手续、落实优惠政策的依据。
据财新《新世纪》了解，国务院属意成立“养老金理事会”，该方案如正式获批，新机构将专事基本养老保险基金等社会保险基金的投资运营。
不过，围绕养老金入市问题，争议声浪甚高。最终决定尚未落地，诸多关键性问题仍须慎重推敲。养老金入市背后，有名无实的“统账模式”需系统性反思；而个人账户的虚实，以及制度结构的调整，是决定中国养老保险制度可否持续的关键。
入市如箭在弦
有关基本养老保险基金投资运营的方案，已在争议中酝酿多年。其具体办法由社会保险基金主管部门人力资源和社会保障部（下称人社部）牵头制定，并已纳入2012年人社部须“突破”的工作重点、难点。
如此紧迫感，来自养老保险基金的缩水恐慌。人社部公报显示，至2010年底，全国城镇职工基本养老保险基金（下称基本养老保险）累计结存15365亿元。据财新《新世纪》记者了解，截至2011年底，该基金结余已高达1.92万亿元；基本养老保险中迫切需要投资增值的个人账户，在已部分做实的13个省市中，已有2039亿元资金。
巨额的结余，大多分散在全国各市县一级的财政专户上，仅能按规定购买国债和转存定期存款。
由中国政法大学法和经济学研究中心副教授胡继晔主持的《社保基金监管立法调研报告》显示，大部分省份都抱怨无处购买国债，结余基金只能存在财政专户，估算存款平均收益仅在1%―2%之间。而近几年来，消费者物价指数高企。胡继晔据2009年数据测算，1.9万亿元的五项基本社会保险基金结余的实际缩水，当时即约有100亿―300亿元。
基金保值增值压力当头。早在2008年，人社部有关市场化运营基本养老保险个人账户资金的方案即已定型。此后，人社部还制定了社会保险基金投资运营“三步走战略”：实现基本养老保险个人账户及新农保个人账户保值增值后，再针对基本养老保险统筹基金部分以及其他社会保险基金结余进行投资。但相关方案始终未得到国务院的首肯。
经过长时间讨论，关于个人账户资金运营的大部分问题，各部委间已经达成共识：投资乃是必然，采用信托模式进行市场化运营也已确定。
于是，投资主体由谁来担当，成为关键性分歧。人社部、全国社保基金理事会和地方基金经办管理机构，曾分别提出方案。人社部与全国社保基金理事会主张将分散在各地的资金上收，委托中央机构开展投资运营；地方主导的方案，则希望在省一级成立运营机构。该方案有利于打破垄断，分散风险，但地方人才储备不足，同时易受地方行政力量干预，还将加剧已饱受诟病的社保体系碎片化。相较而言，在中央层面运营的呼声更大。
而在中央运营的方案中，人社部力主在其下另行建立基本养老保险投资运营机构；更具专业优势和投资经验的全国社保基金理事会则希望由他们运营。
两相权衡的折中方案，是在国务院下，由人社部、财政部牵头，重新成立一个正部级的“养老金理事会”。其管理结构、投资方式，则将大量借鉴全国社保基金理事会的经验。
在胡继晔看来，在部门利益难以协调的情况下，这是最符合常理的选择。这一机构也将和全国社保基金理事会形成良性竞争与合作。
胡继晔强调，全国社保基金理事会管理的是战略储备基金，事实上与养老金并无直接关系；而养老金理事会将成为中国第一个真正的养老金投资管理机构。在具体投资策略方面，也将与全国社保基金理事会有较大差异。养老金投资需要充分考虑流动性，风险容忍度亦低于社保基金；同时因关涉参保人实际利益，需要进行更高层次的信息披露。
据了解，各有关部门正积极探讨筹划养老金理事会落地事宜，包括具体部门构成、治理模式、理事长人选等等。
巨额基金幻象
在新机构呼之欲出之际，更为现实的问题是：真正可入市的资金在哪里？有多少？
当前中国的基本养老保险，采取的是“统账结合”模式。其资金分为两大部分：一部分是单位缴费的20%，进入统筹基金，实行“现收现付”，即用年轻一代的缴费支付退休一代的养老金。按照制度设计初衷，现收现付下，基金仅需“略有结余”，结余部分以确保支付为首要前提，适度保值即可。
另一部分是个人缴费。在老龄化加速的背景下，“现收现付”制度的未来支付压力显见。为应对老龄化压力，中国基本养老保险在统筹的同时，还设计了强制储蓄性质的个人账户。参保人每月缴纳工资的8%进入个人账户，长期积累，多缴多得。这部分用于未来支付的积累资金，必然要通过投资运营实现保值增值。不仅要战胜通货膨胀率，更有观点认为要战胜工资增长率。
由中国社科院学者郑秉文主编的《2011中国养老金发展报告》披露，到2011年底，基本养老社会保险个人账户累计记账额实际已达到19596亿元。胡继晔预计，该部分资金将在高峰期达到百万亿级别。主流观点认为，对这部分资金的运营，应当是未来养老金理事会的首要任务。
不过，至2010年底，这部分资金实际在账户中的仅2039亿元，其余已被挪至统筹账户并用。原因是，基本养老保险制度建立之初，由于老龄化趋势导致退休职工人数逐年增加，加之以往制度体系下养老金欠账无法厘清，统筹账户每年支付缺口可观，各地不得不用个人账户基金填补统筹账户支付缺口。个人账户所谓“空账”即来源于此。
“空账”是对个人财产权利的侵蚀，同时也有违应对未来老龄压力的初衷。自本世纪初，做实个人账户试点工作逐步推开。目前为止已有13个省份开展试点，主要采取两种“做实”方案。
其一是以辽宁省为代表的“补缺口”模式。即从做实之日起，个人账户与统筹基金分开管理。个人账户强调账人对应，并与基金总数严格对应。由于统筹基金不得占用个人账户资金，当期发放缺口由财政资金填补。
其二是其他省市采取的“补账户”模式。即个人账户资金仍先填补当期统筹账户的发放缺口，而后再用政府财政资金补账户。不过，财政资金并没有一一对应到每个人的账目上。在采用该模式的试点省份中，有九个省份享有中央财政提供的补贴，并由各省委托全国社保基金理事会进行投资运营，而未真正填补进地方的个人账户；与此同时，地方政府也需要按比例为个人账户提供大量补贴，这部分资金也是由省级财政管理。如此，地方实际的个人账户中仍为虚账，仅有财政专户的补贴资金与之遥相对应。
无论哪种模式，地方财政均需为填补个人账户缺口付出巨资。尽管中央定调仍将继续推进做实个人账户，但自2009年后，做实个人账户的试点没有进一步扩大。本应积累大量资金的个人账户空洞犹存。
统筹结余不应轻率投资
由于未做实个人账户省份的个人账户基金，仍与统筹基金混账管理，实际上被当做统筹基金使用，不少地区原本将“以支定收、略有结余”作为管理宗旨的统筹基金结余巨大。人社部相关部门负责人透露，对于尚未做实个人账户的地区，基金结余部分也酝酿投资。
对此，中央财经大学中国社会保障研究中心主任褚福灵指出，由于记账不清，大部分地区统筹基金的结余中，混杂着个人账户资金，两者不可能清晰分开；而两部分资金宗旨不同，投资理念、手段及风险容忍度也都不一样。
上海社会科学院副院长兼上海社会科学院经济研究所所长左学金尤其对养老保险统筹基金结余用于投资表示怀疑。他表示，当前的结余总量虽看似巨大，但分散在全国各地，能用于长期投资的量并不大。
左学金认为，所谓“社会统筹与个人账户相结合”的社会养老保险，目前实际已成为社会统筹的现收现付体制。有限的统筹基金结余应首先确保支付。
在大多数学者看来，将统筹基金与个人账户彻底分开，做实个人账户，乃是养老金投资的前提，但做实的成本令地方政府不堪负担。
以辽宁为代表的“补缺口”模式曾备受推崇，被看做是真正意义上的做实。然而，由于在辽宁，个人账户和统筹账户的联系被切断，现收现付体系被彻底打破，统筹账户的支付压力比预想的要沉重许多。
根据《2011中国养老金发展报告》披露的数据，若无财政补贴，仅考虑征缴收入，2010年辽宁的基本养老保险资金缺口在146.5亿元。由于老龄化趋势，以及每年养老金支付基数增加，失去个人账户资金支援的统筹基金缺口越来越大。而中央的补贴为定额补贴，压力均集中于地方财政；与此同时，已经做实的个人账户资金无处投资。郑秉文形容辽宁是“头枕面包饿肚皮”。不得已之下，辽宁又开始“借支”个人账户资金，以填补统筹基金缺口。
而当初，也正是考虑到“补缺口”模式给当期财政带来的巨大压力，在此后做实个人账户的试点中，决策者才选择了“补账户”模式，并降低了做实的起步比例。
即便如此，在一些地区，财政面对的压力并未减小。如在上海市，2010年基金收入为707.93亿元，支出高达811.47亿元。就算将个人账户征缴资金全部垫付给统筹基金，当年仍有103.54亿元缺口。地方财政拿出107.43亿元“补缺口”，而对于个人账户部分，则无力再行补贴。作为做实个人账户试点省市之一，上海市依靠财政补上的个人账户比例远未达到预计的3%。
若不计算财政补贴，根据《2011中国养老金发展报告》，2010年全国有14个省市和新疆生产建设兵团的基本养老保险收不抵支，缺口总计679亿元。其中，湖南、上海、湖北、吉林、天津、黑龙江、新疆均是通过“补账户”来做实个人账户的试点省市。财政既要补当期支出缺口，又要补账户，苦不堪言。
在褚福灵看来，“补账户”只是在原有虚账运营的基础上，增加了一个储备基金，并非真正做实个人账户。“这就失去了做实个人账户的本来意义。”褚福灵认为，这种总额做实的储备基金，必然在发放个人账户待遇时难以兑现，等于“做实而不实”。
但当下要做实个人账户，财政压力不可小觑。据世界银行测算，做实个人账户后，未来50年内财政补助增长速度平稳，且占GDP比重逐年下降，由0.5％降低到0.22％左右；若按空账运行，则财政补助将从2034年开始骤然增加，财政负担更加沉重，未来支付风险难以控制。
除了理论上的分歧，财政的现实压力，是进一步做实个人账户的障碍。而养老金运营方案的出台也必然受个人账户无钱可投的牵绊。
甲方：_______________________________
法定住址：___________________________
法定代表人：_________________________
职务：_______________________________
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乙方：_______________________________
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双方本着互利互惠、共同发展的原则，经充分协商，一致决定联合出资共同经营_________公司（企业）（以下简称公司），特订立本协议。
1．联营宗旨：_____________________________________________
2．联营企业名称：__________________；地址：___________________________；隶属：_________；经济性质：_______________（所有制）联营；核算方式：共同经营、统一核算、共负盈亏。
3．联营项目：____________________________________________________________
4．经营范围与经营方式：__________________________________________________
5．联合出资方式、数额和投资期限
公司投资总额为人民币_________元。
甲方投资_________元，占投资总额_________％。
甲方以下列作为投资：
现金：_________元；
厂房：_________元，折旧率为每年_________％；
机械设备：_________元，折旧率为每年_________％；
专用工具：_________元，折旧率为每年_________％；
土地征用补偿费_________元；
专利权：_________元；
商标权：_________元；
技术成果：_________元。
乙方投资：________________________
投资缴付日期：____________________
6．公司资金增减由董事会决定，并报请联营成员协商，根据资金增减合理调整本协议有关分配比例的规定。
7．公司财产为全体联营成员所共有，任何一方不经全体联营成员一致通过，不得处分公司的全部或任何部分财产、资产、权益和债务
8．联营成员出资额及其因参加本联营获得之权益不得转让。
9．联营成员的权利和义务
甲方：_____________________________________________________________________。
乙方：_____________________________________________________________________。
10．利润分配与风险承担
公司实行（所得）税前分利的原则，即，依法缴纳产品税、营业税后，由投资各方将分得利润并入投资方企业利润，一并缴纳所得税
公司所得，在提取储备基金，企业发展基金及职工福利奖励基金后，按下述比例分配：
甲方：_________％；
乙方：_________％；
双方按上述比例承担公司亏损或风险。
前款所列储备基金、企业发展基金及职工福利奖励基金所提取比例由董事会制定，但不得超过毛利的_________％。
11．联营企业的组织机构
公司实行董事会领导下的经理负责制，董事会为公司最高决策机构，定期举行董事会会议，决定公司的一切重大事宜。
董事会由_______名董事组成，其中甲方委派_______名，董事长由甲方委派，副董事长由乙方委派。董事会成员任期_______年，经委派方继续委派可以连任，董事会成员如有临时变动，可由该董事的原单位另派适当人选接替。
董事长、副董事长、董事可以兼任公司的经理、副经理或其他职务。
12．公司的经营管理
公司由出资各方派人共同经营管理。公司的经营方针，重大决策（包括生产销售计划、利润分配、提留比例、人事任免等）采取董事会一致通过的原则。
公司设经营管理机构，负责公司的日常经营管理工作，经营管理机构设经理一人，由______方推荐，副经理______人，由______方推荐，经理、副经理由董事会聘请，任期_______年。
公司的主管会计由_________方推荐，_________方推荐_________名协助之。
公司的财务会计帐目受联营成员监督检查。
13．违约责任
（1）联营成员任何一方未能按本协议规定依期如数提交出资额时，每逾期（时间）违约方应缴付应产出资额的_________％作为违约金给守约方。如逾期（时间）仍未提交，除累计缴付应交出资额的_________％的违约金外，守约方有权要求终止协议，并要求违约方赔偿损失。如双方同意继续履行协议，违约方应赔偿因违约行为给公司造成的经济损失。
（2）联营成员不得中途退出联营，如中途退出，除赔偿造成的全部损失外，另付出资额的_________％作为违约金。
（3）联营成员在本联营存续期间不得加入其他半紧密型联营，如违反本规定，视为中途退出，按前款处理。
14．对不可抗力情况的处理：__________________________________________________
15．解决合同纠纷的方式：执行本合同发生争议，由当事人双方协商解决。协商不成，双方同意由_________仲裁委员会仲裁（当事人双方不在本合同中约定仲裁机构，事后又没有达成书面仲裁协议的，可向人民法院起诉）。
16．本协议经双方代表签字后，报请有关主管部门审批后生效，协议中如有未尽事宜，由联营成员共同协商作出补充规定。
17．本协议生效日，即公司董事会成立之时，由公司董事会负责监督检查各方履约情况。
18．本协议正本一式_________份，双方各执一份，公司存一份，协议副本一式_________份，送_________各一份。
甲方（盖章）：______________乙方（盖章）：______________
法定代表人（签字）：________法定代表人（签字）：________
委托人（签字）：________委托人（签字）：________
俄罗斯货币今年持续贬值：自1月以来，卢布对美元的汇率已经跌落了40%。为了减缓卢布贬值，俄央行12月13日进行第五次加息，加息后利率已高达10.5%。高利率正在拖累经济增长，俄罗斯正处于衰退的边缘。
俄央行同时还在使用外汇储备购买卢布以挽救卢布贬值。俄央行数据显示，2014年11月俄罗斯拥有约合4190亿美元的外汇储备，即便今年大幅减少了近20%，世界上外汇储备多于俄罗斯的国家还是屈指可数。但这并非俄罗斯的有效外汇储备。据悉，俄罗斯约1700亿美元的外汇资产由两家基金持有，其中储备基金持有890亿美元，国家财富基金持有820亿美元。这两家基金的大部分资产都不能用来抵偿短期财务需求。部分评论者宣称国家财富基金的资产都绑定于长期基础设施投资项目中，这意味着几乎整个基金都不具备流动性。专家表示，俄罗斯有效的国际外汇储备仅约合2030亿美元，这个数据得到了一些经济学家，包括一位俄罗斯前财政部长的认同。
2014年12月14日 英国《经济学人》
新西兰扩充贸易权重指数名单，人民币权重排第二
为了更加准确地反映本国贸易状况，新西兰最新公布的贸易权重指数，将人民币加入其中，名单中美元排名下滑至第三位。自20世纪70年代起，新西兰根据长期来大多数贸易的分布情况，引入了五大货币（美元、欧元、澳元、英镑以及日元）的贸易加权平均汇率指数（TWI），本次TWI的修正是其史上最大的一次扩充。随着贸易规模的增长，尤其是与中国贸易的增长，上述五大货币及其所代表的经济体占比大幅缩减，如今在新西兰贸易额中占比不足一半。该数据的计算目前包含17种货币，对17种货币权重的计算主要基于新西兰与其他国家所进行的商品服务的双边贸易额，其中澳元权重最大，为0.2198;其次为人民币，占0.2009;美元占0.1234，欧元占0.1087，日元占0.0631;个别亚洲国家货币与加拿大元占据剩余席位。新的TWI反映了新西兰外贸交易的80%。
2014年12月15日 澳大利亚《公布》
【印度：油产品消费税提高】 国际油价下跌之际，印度却增加了油产品消费税。11月12日，印度每升汽油和柴油的消费税提升了1.5卢比;12月2日，这两个价格分别提升了2.25卢比和1卢比。评论者认为政府此时提高消费税是为了从石油行业获利，而政府声称这是为了部分弥补今年低于预期的财政收入，同时承诺这些增加的收入将会用来支持社会福利计划。一些行业观察员指出，此举是为以后油价上升未雨绸缪，因为一旦油价回升，政府可以再降低税率从而保证油价稳定。
2014年12月22日 印度《今日印度》
【日本：光电泡沫行将崩溃】日本规定电力公司需按固定价格采购光伏发电获得的所有电力，希望用这种方式来刺激光电市场的发展。但是电力公司如果不购买光电的话，一切纯属纸上谈兵。今年9月25日，日本宇久岛计划建设的光电发电厂，就因为九州电力公司未能同意并网，现在处于微妙状态。宇久岛计划建设的光电厂的发电规模为430兆瓦，这相当于14万个家庭的用电量，总投资额为1500亿日元。而电力公司不愿意购买这么多价格巨高的电力。（翻译：陈言）
2014年12月13日 日本《东洋经济周刊》
2007年财政部颁布了《土地储备资金财务管理暂行办法》(后文简称《暂行办法》),《暂行办法》第3条将土地储备资金定义为土地储备机构按照国家有关规定征收、收购、优先购买、收回土地以及对其进行前期开发等所需的资金。2007年11月,国土资源部、财政部、人民银行联合颁布了《土地储备管理办法》(后文简称《管理办法》),《管理办法》第2条进一步将土地储备定义为市、县人民政府国土资源管理部门为实现调控土地市场、促进土地资源合理利用目标,依法取得土地,进行前期开发、储存以备供应土地的行为。2008年8月,财政部颁布了《土地储备资金会计核算办法(试行)》(后文简称《核算办法》),《核算办法》第2条对土地储备资金的定义与《暂行办法》完全相同。第3条进一步规定:土地储备资金应当作为独立的会计主体进行确认、计量和披露。土地储备资金应当独立于土地储备机构的固有财产及其管理的其他财产,实行分账核算。
以土地储备资金作为会计主体的前提,假设与土地储备现实不符
将土地储备资金作为会计主体来界定会计信息的立足点与空间范围,突出了土地储备资金专款专用,符合土地储备机构的法定职能定位,但内涵过于狭窄,与土地储备机构职能多元化和业务内容丰富化现实不符。土地储备机构的法定业务内容也不局限于土地储备。《管理办法》第16条明确规定:对纳入储备的土地,经市、县人民政府国土资源管理部门批准,土地储备机构有权对储备土地进行前期开发、保护、管理、临时利用及为储备土地、实施前期开发进行融资等活动。第21条进一步规定:储备土地未供应前,土地储备机构可将储备土地或连同地上建(构)筑物,通过出租、临时使用等方式加以利用。以武汉市土地整理储备中心为例,其从事的业务主要包括土地储备、土地利用和对外投资等3类。土地储备机构职能多元化和业务内容丰富化,是土地储备机构正常的生存状态,且这些除土地储备之外、但与土地相关的职能与业务活动至今未有证据表明对其履行土地储备职能产生重大负面影响,反之,在很大程度上,表明这些状况的持续并存有助于促进土地运作的整体社会与经济效益。将土地储备资金作为会计主体,意味着假设土地储备机构仅仅单纯从事土地储备业务,而人为地排除了其他与土地储备或土地相关的职能与业务,这与我国土地储备的基本现实严重不符。
土地储备资金内涵狭窄,导致土地会计信息多头管理
根据《核算办法》第2条,土地储备会计仅仅核算“土地储备机构按照国家有关规定征收、收购、优先购买、收回土地以及对其进行前期开发等活动”,“土地储备机构在持有储备土地期间临时利用土地取得的应上缴国库的零星收入,不在本办法规范范围内”。这表明,土地储备会计不反映土地出让业务、土地利用等其他方面的会计信息。按《国有土地使用权出让收支管理办法》中土地出让收入与土地利用收入均应通过《2007年政府收支分类科目》103类“非税收入”01款“政府性基金收入”科目核算。完整的土地储备应包括收购、开发、储备与出让四个阶段。上述制度设计的结果是,收储项目开发完毕交付后的业务通过《核算办法》按权责发生制核算,土地出让及利用收入的业务由《国有土地使用权出让收支管理办法》按收付实现制根据政府会计口径进行核算。交付后储备乃至供应前的业务,因历史或特定原因运用土地储备资金进行的对外投资和管理资产等业务的会计核算,更是缺少统一规范。这意味着将土地会计信息人为分割为土地储备资金、土地出让资金、土地投资基金等多个会计主体,土地会计信息多头管理、支离破碎,会计信息严重缺乏有效集成和系统优化,土地会计信息可比性和共享性差。这种局面不利于国有土地收益基金的建立和土地出让款项的征收管理。根据《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》的规定,由财政部门从缴入地方国库的土地出让收入中,划出一定比例资金,用于建立国有土地收益基金,实行分账核算,具体比例由各省区市及计划单列市政府确定,并报送财政部和国土资源部备案,国有土地收益基金主要用于土地收购储备。对某些按土地出让增值收益分配安排土地储备基金的地方,还需要会计提供各宗地增值收益信息。按《国有土地使用权出让收支管理办法》核算的土地出让收入与土地利用收入均按流入总量核算,无法揭示宗地收入的详细信息,更无法反映各宗地的增值收益情况。而建立国有土地收益基金和对土地出让款项的征收管理离不开各宗地收入的详细会计信息,会计信息的有用性被大打折扣。
适当分离财务与会计,明确土地基金作为会计主体
财务管理是企业、行政事业单位和其他非营利机构组织财务活动、处理财务关系的一项综合性工作。会计是向信息使用者提供财务信息的人造系统,由于财务管理与会计目标的不完全相同,财务与会计适当分离已是大势所趋。严格依照《暂行办法》来设计土地储备会计主体,分隔土地储备相关业务,以此实现的会计信息规范性与可比性很可能是以牺牲会计信息有用性为代价,而失去有用性,土地储备会计只是设计者的闭门造车。因此土地储备会计应正视土地储备客观现,以信息集成为基础,将土地收购、开发、储备、出让及其他与土地储备相关的业务,作为一个有机整体进行核算,使土地储备会计嵌于土地基金会计系统,将会计主体由土地储备资金拓展为土地基金。使会计系统在满足财务管理信息需求的同时,从整体上优化会计系统设计。将会计主体由土地储备资金拓展为土地基金,能涵盖土地收购、开发、储备、出让及其他与土地相关的业务活动,更好反映我国土地储备的运作的实际情况,能够同时满足政府、财政部门、国土资源部门和银行的会计信息需求,从而有效提高土地会计信息的系统性、相关性。同时,土地基金内涵在保持土地储备资金这一基本成份外,随土地储备机构承担的职能和从事的业务活动不同而拓展,但并会实质上削弱土地储备会计信息质量,能够更好适应全国各地土地储备的实践差异,具有更强的兼容性与操作性。
我国土地出让和转让市场已基本形成,有必要通过建立土地基金,实现土地收益的合理分配和有效利用,同时,社会上对发展土地基金的认识逐步加深,而且业内也有一些基金的形式存在,部分地方还进行了,一些有益的探索,如广东的土地开发基金,建立土地基金的环境条件已经具备。随着我国土地储备逐渐步入相对稳定和成熟发展阶段,建立健全土地基金,通过规范土地基金的运作促进土地储备的良性、稳定发展也是未来土地储备发展的必然趋势。此外,这些具有指定用途和独立核算的资金,从会计核算角度看,实质上构成相对独立于某一特定财务主体的会计主体。因此将会计主体由土地储备资金拓展为土地基金更符合未来我国土地储备发展趋势。
在美国各个LP捂紧钱袋，基金融资普遍出现缩水的情况下，中国全国社会保障基金（以下简称为社保基金）500亿元人民币进入产业基金和股权投资基金大军中，这无疑给处于“寒冬”当中的VC/PE们带来了希望。
但是，如同投资的时候选择企业有一定标准，社保基金在选定PE基金的同时，也有着自己的一套标准。并且这个标准比国外所谓的LP大佬们还要严格。社保基金以往选定的PE基金包括：2004年，社保基金出资1.55亿元投资中比基金；2006年，社保基金再次投资10亿元给国内第一支产业基金―渤海基金。2007年6月和9月又先后投资弘毅基金和鼎晖基金。从社保基金选择的这四支基金，我们可以归纳出社保基金选择PE的五个标准。
第一，团队的构成。一般来说，按照国外的经验，美国养老基金作为LP选择VC/PE时，管理团队及基金管理人信用等级等，是其中非常重要的评价指标，这一点有些类似于VC/PE投资企业过程中首要的风险在于人，同样，LP在选择基金的同时，其首要观察的也是基金的团队是否稳定、核心人员的道德品质等。
第二，PE的过往业绩。由于社保基金属于国家的战略储备基金，同时又直接关系到国计民生，社保基金在投资的时候最看重的就是资金的安全性，而PE的过往业绩及其经验则是保障资金安全并且获得收益的重要保障。因此，曾经管理过较大规模资金，并且曾经成功退出的PE基金获得社保基金认可的可能性比较大。
第三，投资回报门槛。在美国，养老基金选定PE基金时，通常具体的投资目标的第一条是“创造大于持续10年期间的通货膨胀3%-5%的总年度收益率”。而在中国，社保基金选择PE基金的条件当中，同样也有关于年投资回报率的规定。对于年投资回报率，有业界人士推测这个数字接近于国民增长总值10%；也有人推测这一数字达到了30%，而无论是哪个数字，对于PE基金来说都是比较高的门槛，也使很多PE基金因此而退出社保基金“选秀”的角逐。
第四，安全保障协议。由于社保基金通常对安全性要求较高，因此美国很多养老基金在与PE基金合作时，通常都会签订一个类似于“基金保障协议”的文件，在这个协议当中，通常规定如果基金破产或是清偿，社保基金可以通过优先股的设定等方式优先退出。
第五，基本使用规定。在中国社保基金已经投资的四支基金当中，虽没有明确规定基金的投资范围，但是从其已投资的项目当中，可以看出其基本投资方向将为“大行业”内的优秀企业，且这些企业都是符合国家产业政策的。在国外，也有某些养老基金限定了投资范围，比如只限于投资国内企业。例如社保基金所投资的四支基金，所投资的企业一定要在中国境内，同时在退出方式上，也要首选中国或者必须在中国境内退出。
此外，在社保基金的管理上，从国外养老基金的运作来看，大部分都是LP不参与被投基金的具体管理及项目投资，但通常他们都会有一套完备的管理体系和决策流程。比如，通过风险控制委员会、投资决策委员会等相关机构，来监督和控制VC使用资金，以把握和判断投资效能。
