时间：2023-05-30 10:46:45
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇服务业发展规划，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、发展目标：
坚持把服务业发展作为拉动经济增长的“新引擎”，坚持传统服务业与现代服务业并重，生产业与生活业并举，着力于提速度、增总量、优质量、上水平。到2020年，服务业增加值在县域生产总值中的比重达到35%，服务业从业员占县域就业总数的比重达到43%。
二、发展重点：
1、电子商务。电子商务是综合性，战略性和基础性产业，电子商务的持续、快速、健康发展对优化产业结构，提升产业发展水平，转变经济增长方式和支撑战略性新兴产业发展，具有非常重要的作用。切实按照产业特色化，平台专业化，市场纵深化，应用全域化的发展思路，以改革开放和创新发展为驱动，放手发展电子商务，充分发挥电子商务在加快城乡一体化，全面现代化，充分国际化进程中的引领作用，全面改造提升传统产业，着力培育发展新兴产业。到2020年电子商务交易总额达到35亿元，网交零售总额占县域社消零总额比重达到10%。
2、现代物流业
（1）加强物流体系建设。按照政府引导，企业主体，项目支撑，市场推动的原则，大力发展现代物流产业。用新机制、新业态，高技术手段改造和提升传统物流业。推进、完善电子信息网络功能；构建交通、仓储、物流配送，信息交换等物流平台；主动融入成渝物流市场，对接及周边二级城市物流市场。打造成渝次区域生产性物流集聚区。
（2）加强物流基础设施建设。高起点规划，加快推进粮药物流园区建设。引进一批驰名物流企业入驻，盘活改造提升传统物流市场。积极向上争取项目资金和人才技术支持。重点建设生产性物流集聚区。
（3）全面优化物流体系。切实扶持发展壮大县域物流龙头企业，招商引进国内外品牌物流企业。大力发展第三方物流业务。引导工业企业通过技术创新，核心业务逐步实现“主辅分离”，走“归核化”发展路子，为第三方物流业发展助力。
3、旅游业
（1）依托区位优势，产业基础，突出地域特色，文化底蕴，不断丰富旅游产业内容和内涵。通过旅游产业规划，城乡环境改造和城市景观建设，人文底蕴挖掘塑造，优化组合自然资源和历史人文景观，打造全域旅游环境。全面推动浪漫地中海、中华梦幻谷、中国慢谷等一批重大文旅项目建成达效，逐步形成生态田园景区，现代新村景区，现代工业景区，充满浓郁地域特色的城市景区“四位一体”的旅游产业组合体。做响品牌，做优产业，不断提升旅游产业在县域经济中的比重。
（2）大力拓展旅游渠道，围绕“游、购、娱、休闲体验，文化创意”做文章，以“中国死海”为平台构建川中旅游环线。
（3）大力发展餐饮酒店产业。以市场为导向，文化为内核促进餐饮业，酒店业和文化娱乐业有机结合。逐步形成吃住，健身休闲体验，文化创意娱乐于一体的旅游产业链。
4、商贸流通业
（1）围绕构建“成渝黄金节点上的区域性商贸流通产业新兴区”的目标定位，着力构建现代商业流通体系，坚持规划引领，项目支撑，市场主导。着力推进经济发展方式由投资拉动为主向消费拉动为主转变。以增加总量，优化结构，提升素质，打造品牌，扩大美誉度和辐射范围为着力点，全面改造提升传统服务业。加快引进国内外知名企业，以大型商贸综合体，连锁专营直销，货仓式商场为重点，切实有效地推进商贸流通和现代服务业的持续发展。
（2）创新商贸流通方式。进一步完善县域城市商业综合体、服务业发展集聚区、重点商贸集镇、商业街、特色街、星级农贸市场规划建设。以重点乡镇中心场镇为依托，建设辐射全县城乡的商贸流通产业体系。
5、农村服务业
（1）加快构建和完善以生产销售服务，科技服务、信息服务和金融服务为主体的农村社会化服务体系。
（2）加大对农业产业化的扶持力度。积极开展种子统供，重大病虫病防治，农业机械等生产项目。
（3）建设健全农副产品流通体系，充分利用“万村千乡市场工程”，“农超对接”平台，引进和培育农产品流通企业，构建网络交易和实体店展示销售相结合的现代流通方式，优化农产品流通体系，促进县域农产品畅销。
（4）加强农业公共服务能力建设，健全农业技术推广、农户科学储粮，动植物疫病防控，农产品质量监管等公共服务机构，逐步建立村级服务点。推进农业科技创新，实施科技入户工程的新型农民培训工程。
mm区是hh市的中心城区，面积__x.x平方公里，总人口__万，辖__个街道办事处和园区、__x个社区居委会。近年来，我区深入实施“服务业强区”战略，按照“突破发展高端服务业、壮大发展现代服务业、改造提升传统服务业”的发展思路，以科学规划为龙头，以优化结构为主线，以项目建设为抓手，以优化环境为助推，有力地推动了全区服务业又好又快发展。____年全区服务业实现增加值__.__亿元，占gdp比重达到__.__%；服务业税收x.x亿元，占财政收入__.x%；社会消费品零售总额__亿元，增长__.x%。今年x-x月份，实现服务业增加值__亿元，增长__%，占gdp比重达到__%；服务业税收x.x亿元，增长__.x%，占财政收入__.x%；社会消费品零售总额__.x亿元，增长__.x%。我们的主要做法是：
一、高点定位科学规划，着力优化服务业行业空间布局
近年来，mm区紧紧围绕省委、省政府建设半岛先进制造业基地和“东部突破hh”的战略部署，始终把服务业作为全区经济社会发展的战略支撑，按照高点定位、科学规划、服务大局的要求，科学制定了服务业发展规划，积极调整优化服务业行业和空间布局，有力地推动了全区服务业实现又好又快发展。一方面，从空间规划入手，着力优化服务业发展布局。突出区域优势产业的聚集效应和辐射功能，规划了城市经济产业区片，即以青年路-青年南路、港城西大街为南北和东西轴线，打造软件开发、文化创意产业、服务业外包和it硬件销售为主的现代信息软件产业区；以世界广场为纽带连接三站市场、西大街、海港路三大商业板块的中央商贸区；以南部新城市场群为主的市场集群区；以南大街、解放路十字街区为中心的金融特色街区；以滨海景区、天鸿、世茂高档酒店写字楼为核心的中央商务区；以“一岸一轴一区两岛四园”为主的沿河沿海旅游休闲产业区，以六大文化设施为载体的文化产业区；以北部港口和三个物流配载中心为核心的现代物流产业区。另一方面，从行业规划入手，加快编制行业专项发展规划。把发展服务业放到服务半岛先进制造业基地建设的大局出发，瞄准为先进制造业提供配套服务的生产业，依托行政、交通、信息、资金、教育、科研和人才等资源优势，抓住市里制定五区功能定位和产业布局规划的有利时机，结合《hh市城市服务业发展规划》，加快编制了我区《服务业产业发展规划》、《物流业发展规划》、《现代信息服务业发展规划》以及《南部新城发展规划》等专项规划，以规划为龙头，引导优势行业加快发展，着力培育主体功能突出的区域服务中心和产业带。
二、突出重点突破高端，着力优化调整服务业结构
（一）突出发展高端服务业，在战略性突破上下功夫。加快高端服务业发展，是实现经济结构战略性调整、促进产业链和价值链向中高端攀升、增强产业可持续发展能力的必然选择。我区牢牢把握国际高端服务业加快转移的趋势，立足区情实际，把数字动漫、it软件、服务外包等高端服务业行业作为突破口，努力突破土地、资源、环境等瓶颈制约，加快转变发展模式，为实现高端服务业突破性发展奠定了坚实基础。狠抓了载体建设，投入____多万元建设了h基地，首期x.x万平方米已经投入使用，目前h基地已经被国家新闻出版总署批准为国家级动漫产业发展基地；签约了总投资x亿多美元的东和新城项目，集中建设全市最大的高端服务业产业聚集区和集约招商示范区；沿青年南路两侧创建青年科技创业大道，借助鲁东大学、东方电子和张裕集团雄厚的科研人才和设施优势，着力打造集科技成果研发、孵化、中试及生产为一体的高科技产业平台。强化高端服务业专门人才支撑，引进了全国首批、山东省首家清华美术学院cg学院动漫培训基地，启动了国家信息技术紧缺人才培养工程-hh游戏动漫人才培养项目。加快了国内外大型服务外包项目引进步伐，国内最早专业从事it外包业务的柯莱特信息系统公司已经入驻我区，成立了hh千百十一（qbe）服务外包有限公司，首批服务外包人才培训工作已于__月份开始。推动了hh大学、鲁东大学、hh职业学院等驻烟高校在h基地建立教育实训和培训机构。营造了浓厚的发展氛围，今年x月份成功举办了加快高端服务业发展新闻会；今年x月份承办了hh首届国际动漫艺术节暨山东网络动漫嘉年华等活动，为动漫基地引进了__户中外知名动漫 企业。
（二）突出发展现代服务业，在聚集化发展上下功夫。旅游、金融保险、现代物流是我区现代服务业发展的重点。突出发展旅游业，首开集团崆峒岛开发、mm岛旅游开发等项目进入实质阶段，总投资x亿美元的mm岛游艇码头项目注入首期资金，启动了夹河东岸、幸福北部沿海一带的旅游开发规划，初步形成了以“山、海、岛、城、河”为中心的聚集化发展新格局。今年x-x月份，全区接待国内外游客__x.x万人次，增长__%，实现旅游总收入x.__亿元，增长__%。突出发展金融保险业，论证规划了沿南大街、解放路十字延伸的金融特色街区，积极打造市级金融商务区，目前已有银行、保险、证券、财务等金融类企业__x家。借助金融业全面放开的机遇，加紧与新加坡和韩国的一批外资银行达成落户意向。目前已经初步形成以银行为龙头、以保险证券为补充，内外资金融机构竞相发展的新局面。突出发展现代物流业，借助出口加工区叠加保税物流功能的时机，进一步放大“区港联动”效应，大力发展以物流业为主的临港产业，积极打造黄务、珠玑、北部港口三个物流中心。
配合推进的总投资____万美元、年通过能力__万标准箱以上的东龙国际集装箱码头项目已正式运营，协调推进了总投资x.x亿元的hh汽车南站货运站项目建设，海尔物流、瑞康药业、朗越物流等一批物流企业加快发展。
（三）突出发展传统服务业，在特色化培育上下功夫。主要以特色商圈建设、特色街区培育和专业楼宇打造为抓手，努力推动传统服务业加快升级提档。一是积极把特色商圈做“大”。以海港路市级商贸中心和幸福商贸次中心为核心，不断整合周边商业资源，实现了聚集化、规模化和产业化发展。海港路中心商贸区占地面积____亩，现有商贸企业____多家，年营业收入__x亿元，逐步形成了以振华、沃尔玛、百盛、大润发等为代表的高档商品特色商圈；以国美电器、苏宁电器、五星电器、大商电器、三联电器等为代表的家用电器特色商圈；以三站电脑城、科技市场、青年路手机市场和赛格数码城为代表的电子信息特色商圈；以三站各种小商品经营等为代表的小商品特色商圈。同时，借助三站市场西扩的有利时机，进一步浓厚mm屯路的商业氛围，以西大街-mm屯路为纽带，连接起海港路市级商业中心和幸福区级商业次中心，逐步形成一条特色鲜明、人气旺盛的商业带。为加快推进市级商贸中心发展，我们已经申请把该区域列为全省服务业重点产业聚集区。二是努力把特色街区做“特”。今年来，我们在继续完善提升北大西精品服装街、东方巴黎步行街、上夼西路美食街等特色街区的基础上，重点借助市里鼓励发展特色街区的宝贵机遇，全力打造滨海广场国际商业步行街、朝阳街、辛庄古玩文化街等特色街区，营造新的经济景观带。目前，美国宾纳柯公司正在加快滨海广场国际商业步行街招商工作，首批业户将于年底前入驻开业；朝阳街“修旧如旧”工程基本完毕，正加快引进深圳大芬油画村；辛庄古玩文化街规模不断壮大。三是全力把专业楼宇做“专”。我区现有建筑面积____平方米以上的商务楼宇__幢，商务建筑面积__万平方米，针对楼宇资源丰富的特点，我们从培育一幢专业楼宇，形成一个增长点，带动一方发展的角度出发，走“打造专业楼宇平台、发展特色产业集群”之路，精心挑选培育了__幢专业楼宇，其中x幢专业楼宇年地方财政收入已经超过____万元，逐步形成了东部以金融和高级商务为主的中央商务楼宇集群，中部以高级商贸、电器电子销售和软件研发为主的专业楼宇集群，西部以国际贸易、客运货代为主的专业楼宇集群，特色产业集群初具规模。
三、狠抓项目培育载体，着力增强服务业发展后劲
（一）狠抓招商选资，提升服务业对外开放水平。随着入世过渡期的结束，对外开放进入了一个新的阶段，我区将对外开放的重点由传统的货物贸易积极向服务贸易广泛延伸。在招商引资过程中，我们高度重视扩大服务业对外开放领域，不断降低外资进入门槛，服务业对外开放工作取得明显成效。通过扩大对外开放，积极改造提升传统服务业，吸引了一批国外知名大型商贸巨头，先后引进了大润发、百盛、沃尔玛等一批世界知名企业入驻我区，有力地推动了传统商贸业的升级提档；加快推进现代服务业对外开放，重点扩大了旅游业和金融业的利用外资领域和范围，旅游业借助mm岛开发的有利时机，顺利引进了投资x亿美元的乐天游艇码头项目，目前该项目首批资金已经到位；储备了mm林场体育休闲公园等x个总投资x亿多美元的在谈旅游项目。借助国家全面放开金融业的机遇，积极开展外资银行招商工作，先后引进了韩国韩亚银行和韩国中小企业银行等两家外资银行，与新加坡大华银行、韩国国民银行等一批外资银行进行了密切接触。为了做好高端服务业招商工作，我们专门聘请了韩国籍动漫产业招商顾问，派专人与日本、印度两国动漫协会进行密切沟通，除已经引进的x家知名动漫企业外，目前还有印度、韩国、日本等__多家国内外企业正在洽谈中。聘请了曾担任ibm大中华区战略企划部总经理、有着__年it和服务外包从业经验的服务外包战略顾问，抽调x名精干人员成立了服务外包推进小组，先后与ibm（韩国）公司、ibm（中国）公司、nec公司等国内外大公司进行了接触，并取得了实质性进展。
（二）狠抓骨干培育，提升服务业支撑辐射作用。以现有大集团、大企业、专业市场为抓手，积极实施培强做大战略，不断壮大骨干企业规模。重点支持和培育万华、张裕、冰轮、港务集团等大集团不断做强做大，逐步将物流、销售等三产业务剥离出来，健全三产配套服务。积极帮助企业解决融资难等问题，通过帮助企业采取上市融资、增资扩股、收购重组等方式，突破企业发展资金瓶颈，近期园城集团成功收购澳大利亚上市企业-先进能源体系有限公司，此举开创了hh市企业收购境外上市公司的先例。着力壮大骨干商贸企业，振华集团、沃尔玛、百盛等__户重点调控的商贸企业快速发展，x-x月份实现销售收入__.x亿元，增长__%；上缴税金x.x亿元，增长__%。其中振华集团实现销售收入__.x亿元，增长__%；上缴税金x亿元，增长__%。狠抓了大流通、大市场建设，以世回尧汽车交易广场、三站批发市场、安德水产品市场、现代果蔬市场等为抓手，各类区域性批发市场建设初具规模。x-x月份，销售收入过亿元的专业市场达到x家，其中汽车交易广场销售汽车x.x万辆，增长__.x%；实现销售收入__亿元，增长__.x%。
（三）狠抓项目建设，提升服务业发展活力。今年以来，我区狠抓了服务业“____”工程，区级__个服务业重点项目开工__个，开工率达__%，完成投资__.x亿元；__个列入市级服务业重点的项目开工x个，开工率__%，完成投资__亿元；纳入市级调度的____万元以上的__个服务业项目，开工__个，开工率为__%，完成投资__.x亿元。其中，总投资__亿元的阳光__x城市广场项目已经封顶，总投资__亿元的世界广场整体推进顺利，世茂大厦项目已经奠基，天鸿五星级酒店加快建设，天鸿凯旋城即将投入使用。
四、强化领导完善政策，着力优化服务业发展环境
（一）强化组织领导，在精力上给予倾斜。成立了以区政府主要领导为 组长的区服务业发展领导小组，领导小组下设办公室，统筹服务业发展重大问题的研究、决策和协调，研究解决制约服务业发展的战略性、全局性和关键性问题。建立了区政府加快服务业发展联席会议制度，具体负责服务业发展的协调工作。为了加快推动高端服务业实现突破，我区分别成立了加快数字动漫、it软件、服务外包三个行业发展的领导小组，分别由区政府主要领导或分管领导任组长，相关职能部门为成员单位，进一步明确责任，全员发动，共同加快推进。
（二）强化政策扶持，在财力上给予倾斜。制定了《关于加快服务业发展的实施意见》，从税费优惠、财政和人才等多个方面，对加快发展服务业提供政策支持。建立了服务业发展引导资金，区政府每年安排专项资金作为加快发展服务业的引导资金，主要用于国家、省、市服务业发展引导资金配套、服务业骨干企业、重点项目及示范工程的奖励和补贴。在此基础上，今年又制定了《关于鼓励和扶持动漫产业发展的意见》、《关于加快服务外包发展的意见》、《关于加快软件产业发展的意见》等三个鼓励性文件，加大了对高端服务业的支持力度。对符合条件的高端服务业入驻企业、原创产品以及品牌，由区财政给予最高达__x万元的奖励。
（三）强化优质服务，在人力上给予倾斜。各职能部门和单位寓服务于管理之中，在认真做好责任范围内管理工作的基础上，采取灵活多样的服务形式和手段，帮助企业解决发展中存在的困难和问题。同时，为调动各职能部门工作积极性，我们还建立服务业考核激励机制，切实增强全区上下加快服务业发展的紧迫感和责任感。
一、全面落实发展纲要，丰富完善服务业产业规划体系
（一）编制完成《*市*区服务业“十一五”发展规划》。以《*市*区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》为指导，深入调研，广泛征求意见，编制完成《*市*区服务业“十一五”发展规划》，全面总结“十五”期间发展经验，明确“十一五”服务业发展思路和工作重点。
（二）编制实施重点行业发展规划。通过各种方式和方法，深入学习、宣传和贯彻会展、物流、中介服务业等发展规划，尽快促进行业专项规划的落地实施。深入挖掘餐饮业和专业市场在*发展的历史底蕴，研究新形势下的发展定位、基本思路和推进措施，编制完成餐饮业、专业市场发展规划。
二、围绕培育城市综合服务功能，着力推进服务业集聚区建设
（三）全力推进东部新城开发建设。与东部新城建设指挥部协同作战，主动介入东部新城各个功能区的规划建设和招商工作。按照市委市政府的要求和东部新城开发建设时序，妥善解决相关征地、拆迁、安置、企业腾笼换业等问题，满足开发建设用地需求。全面参与、支持配合以国际贸易平台为主体的会展服务区、国际航运中心和市发改委等六部门商务楼宇建设，加快推进雷迪森酒店建设。
（四）加快培育城市综合服务功能。充分认识培育城市综合服务功能对中心城区经济社会发展的重要作用，立足区位优势、资源禀赋和产业基础，明确功能定位，细分延伸产业链，加快培育港口服务、会展服务、进出口服务、文化创意等功能，进一步增强*的集聚辐射功能，使*成为*城市综合服务功能的核心承载区。
（五）建立服务业集聚区建设工作推进机制。学习借鉴上海等地服务业集聚区建设经验，召开加快服务业集聚区建设工作会议，组织成立服务业集聚区建设领导小组及办公室，研究部署服务业集聚区建设工作，统一思想，深化认识，明确任务，落实责任，建立服务业集聚区建设工作推进机制，加快形成全区上下参与推进服务业集聚区建设的良好氛围。
（六）全面推进服务业集聚区建设。一是积极推进核心滨水区服务业集聚区建设。继续保持与市有关部门的联系与衔接，做好规划、拆迁和土地挂牌工作，进一步加大招商力度，促成金光商务楼等优质项目落户，加快香格里拉大酒店及其附属设施的建设进度。二是主动衔接临江服务业集聚区的规划建设。注重文化创意、休闲娱乐等功能渗透，依托规划建设的*书城、国际社区等项目的实施，积极开展相关招商工作。三是谋划启动七里垫服务业集聚区建设。抓紧完成一期地块的拆迁安置和土地挂牌工作，尽早启动世纪东方商业中心项目建设。四是积极提升仇毕服务业集聚区。主动衔接落实生活配送型物流园区的规划，促成现代商城开业，完成现代建筑装潢市场的改造规划，加快培育流通贸易、物流配送、汽车服务等功能，整合提升物流园区建设。五是大力促进矮柳服务业集聚区建设。加快推进上东国际等项目建设，确保欧尚超市年内开业，尽快形成商务办公、商业休闲等功能。
三、提升楼宇经济发展水平，强化服务业发展载体建设
（七）加强楼宇规划建设。编制完成《*区楼宇经济发展专项规划》，进一步完善加快发展楼宇经济的政策措施，积极引导市场主体投资发展楼宇经济，继续加强与市规划、国土部门的沟通，加快规划新建一批楼宇。主动服务，加强协调，加快在建楼宇的推进速度，促使新天地二期、兴业大厦、金汇大厦等商务楼宇及早交付使用，全面促进中信泰富广场开工建设。
（八）整合利用现有商务楼宇。认真研究已交付楼宇的招商问题，加大对波特曼中心、上东国际、新天地商务楼、嘉汇国贸、汉通商务大厦、开丰大厦、彩江大厦等商务楼宇的招商引资和扶持、服务力度，分类指导，加快楼宇的招商和企业入驻步伐。进一步完善楼宇周边配套服务设施，大力打造功能齐全、设施完善的精品楼宇，积极营造良好的楼宇经济发展环境，积极吸引各类服务业机构落户，切实提高楼宇企业入住率和楼宇资源利用率。
（九）提升商务楼宇综合管理水平。切实利用好楼宇数字化管理系统，真正发挥其在楼宇招商和经营管理上的作用。深入研究商务楼宇物业管理特点，对重点商务楼宇的物业经营公司进行专业培训，引导楼宇业主聘请国家二级以上物业进行管理。加强对加快楼宇经济发展相关政策措施的宣传和落实力度，进一步强化楼宇执法检查，整顿规范楼宇经济市场秩序。
（十）加快培育特色功能载体。深入挖掘“海运港”的特色内涵，做好“海运港”商标注册、航运信息数字平台建设等工作，为中小型航运企业提供信息服务。完善*南路特色商业街改造，合理规划华严区块等街区的功能定位和业态选择，全面推进特色街经济发展。邀请咨询机构进行会展创意园（暂名）建设可行性论证，完成会展创意园（暂名）的主体建设。
四、坚持优先发展现代服务业，加快优化服务业内部结构
（十一）做强会展经济。精心承办好第四届家博会，全力参与“浙洽会”、“消博会”等大型展会活动，积极做好各类展会的综合服务工作。充分利用国际贸易平台等载体，积极引进各类会展服务企业，巩固会展企业集聚优势，促进会展业与旅游业、商贸业、餐饮业的联动发展。
（十二）突出发展以航运业为主体的物流业。利用*先进制造业、港口优势和区内楼宇资源，充分发挥区位优势和政策优势，加快引进“地中海”船运等世界知名物流企业。加强与市交通局紧密合作，加快培育“海运港”模式的中小物流企业发展载体。继续扶持壮大金辉物流、神化化学等现有物流企业，鼓励其拓展经营范围和业务领域。
（十三）积极发展中介、金融、文化创意等现代服务行业。研究出台加快中介服务业发展实施意见，加快培育和引进各类中介服务机构，积极促进金穗税务、工正监理等拓展市场范围和业务领域，引导企业与国内外知名中介机构开展各种方式合作。建立金融机构联系制度，加快建立银企互动交流合作平台。充分利用现有体育、文化等设施，以*书城等大型项目建设为契机，加快培育和引进一批表演艺术、广告、数字娱乐、动漫创作等文化创意企业，积极举办各类文化体育活动，建设体育用品专业市场。积极配合*市旅游中心的启动建设，促进旅游与商业、文化、会展的联动发展。
五、加快改造提升转型步伐，有效巩固传统服务业发展优势
（十四）大力发展商业零售业。紧紧抓住区内大面积商业设施投入使用的契机，提前谋划，加大对商业零售业发展的支持力度，进一步明确功能，强化特色，大力引进培育各类业态，提升区域商业零售业规模和质量。促成欧尚超市、波特曼名品街等开业，推进沃尔玛超市的引进工作，加快广客隆地块商业设施的建设和招商。
（十五）集聚发展汽车服务业。促使国际汽车城做好主体招商和配套服务招商工作，确保年内开业。推进世纪轿车城“二次招商”活动，积极引进3S、4S汽车专营店，培育完善仇毕汽车销售中心主体功能。引导扶持“车博会”扩大规模，提高影响，进一步增强汽车服务业发展氛围。
（十六）提升发展餐饮、专业市场。继续巩固“四大餐饮”的经营优势，大力培育发展一批精致特色餐饮企业，引导大众餐饮提升服务水平，扎实推进便民餐饮企业的连锁经营。积极研究宁穿路专业市场群的功能定位，提升各类专业市场现代信息技术应用水平，引导专业市场加快转型提升步伐。
（十七）扎实推进社区服务业发展。适应群众多样化、多层次的需求，以街道、社区为实施主体，各相关部门通力协作，整合社区资源，强化特色服务，重点发展家政服务、为老服务、医疗保健、体育健身、社区商业等服务业，进一步健全完善“十分钟社区服务圈”。积极扶持服务型、公益型社区民间组织发展，大力培育适合社区实际需要的志愿者队伍。深入实施社区放心示范店工程，继续推进城区菜市场标准化改造工程。
六、坚持招大引强选优，加大服务业招商选资工作力度
（十八）强化服务业招商工作。坚持招大引强选优，突出东部新城、核心滨水区、七里垫商业中心等重点区块的招商选资，加快推进服务业集聚区建设。突出波特曼中心、上东国际等重点楼宇的招商，大力推进楼宇经济的发展。突出重点产业招商，着力引进航运商务、会展商务、商贸流通、文化创意等服务业，进一步增强综合服务功能。突出抓好金光商务楼、中信泰富城市花园、嘉里建设国际社区等重点项目的跟踪落实，确保项目落户*。
（十九）积极引进培育各类服务业机构。继续深化“以民引外”、“以外引外”和“二次招商”等方式，进一步增强对各类服务业机构招商引资的针对性，利用我区丰富的商务楼宇和商业街区资源，大力引进各类服务业机构。
（二十）精心筹办各类服务业推介会。认真总结到上海、香港等地举办服务业推介会的成功经验，全新包装一批服务业实体性项目和功能性项目，加强与境内外服务业发展机构的联系，积极赴境外开展各种服务业推介会。
七、不断完善工作推进机制，全面优化服务业发展环境
(二十一)完善服务业统计考核制度。总结20*年全区服务业考核办法实施成效，结合市服务业发展考核的要求，进一步修改完善服务业考核办法。利用经济普查资料开发成果，充分发挥街道、部门作用，加快健全服务业统计分析和体系。
（二十二）加快服务业信息化、品牌化建设。建设服务业公共网络服务平台，满足企业在政策咨询、规划了解、意见反馈、信息查询等方面的需要。鼓励支持各类服务业企业开展信息化建设，提升企业竞争力。积极引导具有一定发展优势的服务业企业开展企业品牌建设，加大对商业老字号知识产权的保护力度,支持老字号服务业企业开拓市场、提升发展水平。
（二十三）推进可再生资源回收利用实事工程。完成9个可再生资源回收站试点建设工作。引导服务业企业开展节约型企业建设，推广餐饮企业污水处理应用，开展绿色饭店创建工作。
（二十四）认真做好平安市场推广工作。总结推广“平安市场”创建试点工作经验，巩固“平安市场”建设成果，推进世纪轿车城、金光百货、新世界百货等10家单位的“平安市场”、“平安商场”创建工作，着力营造安全稳定的经济发展环境。
一、强化组织领导，构建发展新机制
1.加强领导，完善工作机制。成立区服务业发展领导小组，负责指导、协调解决服务业发展中的重大问题，提出促进加快服务业发展的方针政策，督促检查服务业发展政策的贯彻落实。发挥政府内部联动作用，完善发改与经科、财政、文旅等部门联动机制。建立全区服务业工作网络，加强职能处室与街道、企业的沟通联系，建立服务业例会制度、定期走访制度等，进一步强化政府部门与企业长效沟通机制。
2.建章立制，制定考核办法。结合全区经济目标考核工作，明确职责，高度重视，研究制定《2014年服务业工作考核实施细则》，建立科学的考核评价体系，充分发挥考核工作对服务业发展的推动作用，切实保障服务业的各项工作措施落实到位。
3.加强统计，建立基础平台。完善服务业统计工作，加强对现代服务业尤其是高端服务业指标体系的研究，建立服务业基础数据库，提高服务业统计的全面性、精确性和及时性，为政府决策和管理提供准确信息。建立楼宇动态管理系统，加强楼宇信息交流和共享机制，及时准确跟踪楼宇发展动态，助推楼宇经济发展。
二、深化政策引导，探索发展新路径
4.规划引领，优化发展布局。科学编制服务业发展规划。明确全区服务业发展的目标任务、重点产业和空间布局，充分发挥规划对服务业发展的引导作用。加强调研学习，借鉴其他兄弟城区的发展经验，围绕城区高端服务业发展导向，整合资源、市场、资金、技术、人才等各要素，设计主导产业、优势产业、特色产业，优化商贸、商务、文化、旅游、科技等服务业发展规划。
5.完善政策，强化产业导向。以我区服务业重要领域和关键环节为切入点，根据《关于加快产业转型升级促进经济可持续发展的政策实施意见》，制定完善服务业相关支持政策，加大力度推进服务业快速发展。在深入学习研究市和周边地区有关政策法规的基础上，形成区域产业政策，充分发挥政策引导杠杆效应，提高对高端服务行业的吸附力，重视新兴业务机构的引导，赢得企业留驻的首选优势。
6.向上争取，加大扶持力度。加强与上级部门沟通，实施服务业引导资金预申报制度，抓好服务业项目的梳理和申报工作，充分发挥企业的积极性，为辖区企业争取更多的项目和扶持资金，进一步做大做强区服务业。
三、巩固关键抓手，推动产业新成效
7.统筹资金，促进产业升级。完善和发挥区服务业发展引导资金作用，重点扶持高端性、创新业项目，支持发展服务业中的龙头产业、潜力产业和新兴产业，推进服务业企业品牌创建。鼓励主辅业分离，引导有条件的企业将原有的物流、贸易、研发设计等服务功能分离，加速生产业企业发展。通过召开服务业推进会、年终表彰奖励大会等形式，对获得区级服务业引导资金的企业及项目给予兑现，表彰先进，树立典型，充分发挥资金调控作用，切实把扶持政策落到实处，促进全区服务业做大做优做强。
8.重点突破，做强楼宇经济。将全区现有111幢楼宇及新建楼宇纳入统一的管理体系，建立楼宇动态信息管理平台。创新商业地产开发模式，提升新城等重点区域高品质商务楼宇的建设规模和集聚度。通过“达标楼宇”评定，有序推进中低端楼宇置换改造，加强统筹区内闲置载体的改造利用，为楼宇经济发展释放多元的空间载体。通过“星级楼宇”评定，开展“特色楼宇”和“亿元楼宇”建设，增强楼宇经济核心竞争力。通过探索建立“楼宇社区”模式，推动和完善对区域楼宇群的综合服务能力建设，进一步优化楼宇经济发展环境。
9.整合资源，做优服务业集聚区。在现有街区、园区产业结构的基础上，进一步打造特色，积极申报省、市服务业集聚区，力争在全区范围内形成10个特色鲜明、产业集群、功能集成的市级服务业集聚区，使集聚区成为创新服务业发展体制机制的试验区和现代服务业发展的主阵地。认定一批区级服务业集聚区，重点引导辐射力强、带动力大的优势企业和品牌企业集聚，提升服务业发展的层次和现代服务业的比重。
四、创新服务手段，谋求发展新优势
完成社消零总额58.05亿元，同比增长12.5%；实现进出口额5800万美元，同比增长8%；服务业增加值增长率达到10%；完成引进利用外资260万美元。
1—3月，实现社会消费品零售总额10.89亿元(其中限额以上企业完成3.94亿元，占36.2%)，同比增长13.3%，在全市区县中完成总额排位第4，增幅居第3，完成市上下达同比增长12.5%目标任务。
1—3月，完成外贸进出口总额2004万美元，同比增长6%，在全市区县中完成总额排位第4，增幅居第3，完成市上下达1964万美元的目标任务。
1—3月，实现服务业增加值5.41亿元，同比增长9.6%。
二、主要工作措施
1.着力加快现代服务业发展：进一步提升现代服务业发展水平。相继完成了《十二五现代服务业发展规划》、《十二五商贸物流发展规划》、《城市商业网点布局规划》、《县文化旅游产业发展规划》，正商请中商商业规划设计院编制我县《十三五现代服务业发展规划》。大力发展物流仓储、金融保险、中介担保等生产业，积极培育家政服务、社区医疗、养老保健等生活业，稳步推进政府购买社会公共服务，推动服务业态提升，促进大型商贸、电子商务等业态融合发展。进一步做好服务业项目的招商引资，特别注重引进如科技研发、服务外包、信息服务等一些规模大、竞争力强的生产业。
2.着力推动商贸重点项目建设：面对过去服务业发展以传统服务业为主、劳动生产率低、技术含量不高的实际，我们以重点项目为抓手，不断拓展服务业发展领域。近年来，相继引进实施了“道地中药材全球交易中心、郪江新城商业综合体、九龙服装城、和谐国际金融中心、郪江国际养生岛”等一大批服务业重点项目。其中：投资12亿元、占地1470亩的道地中药材全球交易中心项目将集柜台交易与电子商务、传统贸易与现代物流、商品交易与高端论坛于一体，形成集群化、信息化、现代化的“一站式”综合运行网络。投资8亿元、占地95亩的郪江新城商业综合体项目，集商务活动、商业购物、餐饮美食、休闲娱乐、康体保健、生态保育、文化艺术、会议研讨、文化传播、旅游度假等功能为一体，将成为乃至川渝两地有较大影响力的商业商务中心。投资10亿元、占地275亩的郪江国际养生岛项目，集高端老年示范住区、老年人服务综合体、老年人用品交易综合市场、一座五星级酒店、县中心敬老院及残疾人康复中心于一体，将成为川渝首创的全龄化养老示范住区，辐射整个西南片区，为广大老年人生活、娱乐、康复和医疗提供全方位服务。
3.着力发展商贸流通产业：完善消费市场体系，强化市场运行调控。认真开展调查研究，加大监测分析力度；积极引导组织企业参与全省“迎春购物及惠民购物全川行、川货全国行、万企出国门”三大活动，为“造”产品走出奠定坚实的基础；突出市场体系建设。抓紧修编城市商业网点规划。努力开拓农村市场，加快推动农产品零售环节的连锁经营，发展连锁超市，逐步实现农村消费方式的现代化。
4.着力规范市场经济秩序：继续拓展商务流通执法检查，突出抓好食品安全、药品、知识产权保护、打击商业欺诈等专项整治活动，进一步净化流通市场；联合有关部门，开展各领域专项执法检查和整治活动，对检查活动中发现的违法违规问题依法依规予以处理；切实规范特种行业的管理。大力开展典当行的清理整顿、打击非法典当经营行为，做好对典当行政策法律培训及业务指导；加强对二手车交易、报废汽车回收的监管力度，规范其经营行为，努力促进我县市场经济秩序良性健康发展。
5.着力推动进出口稳步增长：提升综合服务能力，努力保持较快增长速度。进一步做好外贸进出口企业的培育工作，加强监管和协调，引导其有序稳步开展进出口业务；努力提升外贸质量。进一步优化出口产业结构。大力支持电子信息、新能源、新材料等新兴产业的发展，积极鼓励传统产业加强技改研发，提高生产水平，改善产品质量；努力扩大加工贸易。充分利用沿海产业转移的契机和我省支持产业转移的政策，大力承接产业转移发展加工贸易。
三、抓创新、促发展，全面深化商务领域改革
（一）加快现代服务业发展，加快推进农村流通网络和农产品批发市场体系建设，建立电子商务协会，搭建农产品电子商务平台。
1.加强组织领导，成立以县人民政府主要领导为组长的县域农村流通网络建设推动小组。设立专项资金，把“互联网+”融入农村流通网络建设的各个环节。2015年力争建成2-3个农村电子商务村级站（点），畅通农产品进城、工业品下乡的网络渠道。
2.支持成立“县电子商务协会”，并切实加强协会与企业合作，打造我县特色优质农产品、工业品、文旅产品的统一销售平台，借助平台扩大我县产品销售渠道和销售业绩，实现“农产品进城、工业品下乡，文旅产品出县”战略构想；以县政府名义与阿里巴巴或京东等国内驰名电子商务企业签订发展农村电子商务进农村的战略协议，借助其巨大的影响力和市场品牌推广能力，推动县域农村电子商务跨越发展。充分发挥电子商务协会的职能作用，网络资金、人才、技术资源和市场品牌，按照“产业特色化，平台专业化，市场纵深化，应用全域化”的思路，结合县情实际，采取app模式，推动我县电子商务快速健康发展。
【关键词】辽宁；服务业；服务业升级
引言
二十一世纪以来，辽宁服务业不断发展壮大，服务业对辽宁国民经济增长的贡献率显著提高，已成为推动全省国民经济增长的重要力量。辽宁省国民经济和社会发展“十二五”规划纲要确定了辽宁走重工业化道路的战略方针和把辽宁建设成东北亚装备制造业产业基地的战略目标。要实现这些目标，辽宁必须加快结构调整和产业升级，转换经济增长方式，加快培育新兴产业，大力发展服务业特别是以生产业为主体的现代服务业，和以高新技术、高端管理理念为依托的现代消费服务业的发展，着力实施服务业优化升级战略，形成现代工业和服务经济并行发展的产业结构。
一、辽宁服务业发展现状
“十一五”以来（2006年—2011年）辽宁省GDP总值及三次产业产值逐年增加。GDP总值从2006年的9257.05亿元增长到2011年的22025.9亿元。其中，第一产业产值比重逐年降低，从2006年的10.5%下降到2011年的8.7%；第二产业所占比重基本呈现上升态势，从51%上升为55.2%；第三产业产值所占比重略呈下降趋势，基本保持在34.5%—38.7%之间。第三产业远低于第二产业的发展速度和水平。[1]
表1 2006-2011年辽宁GDP总值及各产业增加值 亿元
年份 GDP总值 第一产业 第二产业 第三产业 生产总值三次产业构成
2006 9 257. 05 976.44 4720.76 3559.85 10.5：51.0：38.5
2007 11 021.70 1178.40 5829.50 4013.80 10.7：52.9：36.4
2008 13 461.60 1302.00 7512.10 4647.50 9.7：55.8：34.5
2009 15 065.60 1414.90 7821.70 5829.00 9.4：51.9：38.7
2010 18278.30 1631.10 9872.30 6774.90 8.9∶54.0∶37.1
2011 22025.90 1915.60 12150.70 7959.60 8.7∶55.2∶36.1
资料来源： 2006-2011年辽宁省国民经济和社会发展统计公报
根据工业化发展演进规律，产业结构一般呈现第一产业比重下降、第二产业比重先升高后降低的趋势；在工业化后期和后工业化时代，第三产业与第二产业比例将逐渐缩小并最终超过第二产业。辽宁“十一五”期间的产业结构变动基本符合工业化进程的规律和趋势。同时，由于历史和政策环境等因素的影响，我省的结构变迁在资源转移、增长趋势、三次产业结构变化等方面又呈现出与所处相同发展阶段国家和地区不同的特殊性。
当前辽宁经济发展进入工业化中后期，国内外经济发展规律表明，一个地区经济进入工业社会中后期，经济增长、产业升级要更多地依靠服务业的带动。但是，辽宁服务业的发展与国内外发达国家和地区相比，还存在很大差距。第三产业发展仍然落后于第二产业，服务业总量增加的贡献率还不够高，整体滞后于制造业发展。特别是在1993年后辽宁服务业增长速度及结构变动放缓，所占GDP比重偏低并一度出现下降趋势，产业结构出现了“倒剪刀差”的现象，服务业内部结构亟待调整、优化升级。辽宁服务业发展的滞后严重影响了辽宁经济的发展，成为辽宁经济快速发展的瓶颈。
二、辽宁实施服务业升级战略的机遇与挑战
（一）机遇
“十二五”时期，是辽宁老工业基地全面振兴的重要战略机遇期。
1.当前，国际产业转移重心已转向科技含量更高的服务业层面。辽宁应抓住国际产业提高转移层次和跨国公司加速发展服务外包业务的有力时机，大力发展服务外包产业；
2.国家振兴东北老工业基地战略，辽宁沿海经济带上升为国家战略和沈阳经济区获批国家综合配套改革试验区三大利好政策；
3.辽宁加速实施大连沿海核心城市建设和国际航运中心建设，加快沿海六市开发开放，着力推进三大区域发展战略并取得重大突破。
4.工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化发展不断深入，经济结构转型加快，辽宁工农业经济发展提供了发展服务业的基础和调整升级的需要，市场需求潜力巨大。
5.政府重视，发展服务业已纳入辽宁省“十二五”规划。把发展服务业作为推动产业优化升级的重要支撑，拓展新领域、发展新业态、培育新热点，推进服务业规模化、品牌化、网络化经营，加强服务业集聚区和重大项目建设，不断提高服务业在国民经济中的比重；并提出了到“十二五”末服务业增加值占地区生产总值的比重力争达到42%以上，城镇化率提高到70%左右的总体目标。[2]
这些都为辽宁实施服务业升级战略提供了难得的历史机遇。同时，辽宁服务业优化升级也面临着严峻的挑战，还存在一些亟待解决的问题。
（二）挑战
1.总量不足，整体实力不强
第三产业所占比例出现下滑趋势。特别是在1993年后辽宁服务业增长速度及结构变动放缓，所占GDP比重偏低并有下降趋势。2009年，辽宁第三产业增加值为5829亿元，是广东第三产业增加值的32.7%，江苏的43.4%，山东的50.5%，浙江的59.3%，上海的65.9%。可见，辽宁第三产业与国内先进省市第三产业发展水平存在较大差距。从第三产业占GDP比重来看，上海为59.4%，广东为49.1%，浙江为43%，江苏为39.5%，辽宁为38.7%，山东为34.1%。[3]辽宁第三产业占GDP比重比较低。落后于先进省市及全国平均水平，表明辽宁产业仍然是以传统工农业和传统服务业为主，服务业特别是现代服务业发展速度缓慢。
2.服务业内部结构落后，生产业发展不足
辽宁的现代服务业滞后于传统服务业，生产业滞后于生活服务业，非竞争性产业滞后于竞争性产业，新兴现代服务业发展相对不足。常规性的传统服务业，低附加值服务产业占主导地位，而以金融、信息、咨询、科技等为主的现代服务业所占比重较低。服务业地区发展不平衡。沈阳、大连两市的服务业增加值占全省服务业增加值的56.6%，且大部分是软件、金融、房地产、信息技术等现代服务业。其他地区服务业的总量和层次都比较落后。
3.品牌意识淡漠，缺失服务业区域品牌
辽宁服务业企业缺乏有竞争力和带动作用的品牌企业，服务业国际知名品牌缺失。全省服务业发展水平与现有工业化、城镇化发展水平不相符。不能很好地为快速发展的二产服务，从而也制约了辽宁工业化、城镇化发展的步伐。
4.对发展服务业重视不够，服务业发展环境有待进一步改善
从辽宁经济发展的重心来看，今后及较长一段时间，传统的重化工业、装备制造业仍将是经济发展的重心。对发展服务业重视程度不够，措施不利，相关政策导向仍然偏重于发展第二产业。制造业对服务业的巨大需求没有充分挖掘出来，制造业发展中缺乏服务业的有力支撑，也制约了相关产业的发展。服务业发展环境有待进一步改善，特别是缺乏高科技支撑，信息化、产业化、高新产业发展不足，制约了服务业内部结构的优化升级。
此外，辽宁现代服务业还存在市场主体发育不充分；对外开放程度较低，引进外资不足等问题。
以上服务业发展中存在的问题表明，辽宁服务业必须进行产业升级，才能满足经济发展的需要和辽宁产业结构调整，转变经济发展方式的需要。
三、辽宁实施服务业升级战略的对策建议
总体思路：
以科学发展观为指导，以发展重化工业、先进装备制造业为依托，抓住发展服务业的战略机遇，以沈阳、大连为中心，辐射全省，大力发展总部经济、生产业、高新技术产业等现代服务业和现代服务业集群；改革体制机制，推动市场化、产业化、信息化、城市化、国际化深入发展，加快生产业从二产中的剥离进程，力争到“十二五”末，实现服务业生产总值占GDP42%以上，形成二三产业协调发展的战略目标，带动产业结构的整体升级，助推辽宁经济尽快进入后工业化时期。
（一）合理制定服务产业发展目标和发展规划
服务业优化升级应当首先制定服务业发展规划，强化规划对服务业发展的统领作用。明确发展方向、合理制定发展目标，根据各地区自身特点和优势统筹规划省、市、地区各层级服务业发展方向，因地制宜地制定各地区服务业发展规划和实现目标，细化管理，指标到位，提高服务产业发展层次，破除服务业地区发展不平衡现象。依托规划的重大项目，明确省内各地区行业发展方向和发展重点，合理布局、规范市场，促进服务业优化升级。
（二）构建有利于服务业升级的政策环境
政府部门应转变观念，破除“重工轻服务”的发展观念，认识到服务业在经济总量中的重要性必将日益增加，服务业能否快速发展，将在很大程度上决定未来经济增长速度。在结构政策上，应将促进服务业发展放在更重要的地位上。遵循经济发展规律，借鉴国外和我国发达省份发展服务业的先进做法，出台包括财政税收、市场准入、投资拓宽、人才培养、法制建设、收入分配等倾斜鼓励政策，把投资重心引导到服务业方面来，为现代服务业发展创造良好的制度环境、人才环境和生活环境。
（三）改革体制机制，推进“五化”进程，为服务业结构升级提供环境支撑
推进服务领域的市场化、产业化、社会化进程；加快城市化、国际化步伐，为服务业结构升级提供环境支撑。按照市场化、社会化、产业化的要求，进一步推进服务业的体制改革，深化垄断行业、公用事业以及国有服务企业改革，通过市场机制合理配置资源，建立现代企业制度，促使其成为真正的市场竞争主体。以市场化做大服务业规模、以国际化提升服务业能级、以信息化提高服务业水平、以法治化优化服务业环境。
（四）大力发展生产业，力推生产业与制造业的分离
依托制造业大力发展科技研发、现代物流、金融保险、旅游会展、信息服务、电子商务等生产业和教育、培训、咨询、法律等智力型服务业。以生产业为突破口，加快服务业内部结构的优化升级，提高生产效率，助推传统服务业向现代服务业和高端服务业的转化升级。
辽宁省生产业比重小，很大的原因是制造业内部的服务环节没有剥离。随着专业分工的进一步细化，剥离制造业企业内部非核心的服务已经成为一种产业发展趋势。政府相关部门应研究制定鼓励制造业内部服务业剥离的政策措施，激发制造业企业剥离内部服务的积极性。鼓励制造业企业将一些非核心的生产环节剥离为社会化的专业服务，并整合配套企业的服务供给能力，支持鼓励同类企业之间的兼并、联合、重组，做大做强。
（五）加快高科技发展，大力发展新兴产业，形成高附加值的现代服务产业体系，不断优化服务业内部结构
利用技术进步和高新技术等手段是推动传统服务业结构升级和提高服务业竞争力的的重要手段和途径。以高新技术改造传统服务业，实现产业的升级；集中资源优先发展战略性的现代服务业和新型服务业；积极运用现代经营方式、服务技术和管理手段改造提高传统服务业，全面提升企业素质、管理水平和经济效益，不断优化服务业行业结构。
（六）构建现代服务业产业集群，打造区域服务业品牌
合理分工、优势互补，促进服务业的区域协调发展。抓住三大利好政策赋予辽宁发展服务业的战略机遇，按照辽宁省目前实行的三大区域发展战略，以重点城区、企业、重点工程三大载体为依托，打造一批规模较大、集聚度高、特色鲜明的服务业产业集群，促进服务业产业升级。例如：构建辽宁沿海服务业产业集群，以大连东北亚国际航运中心建设为依托，大连发展现代物流、金融保险、信息技术软件业及商贸会展业等现代服务业集群，形成现代服务业先导区；构建沈阳经济区的服务业产业集群，重点发展知识技术密集型服务业、资本密集型服务业等，为制造业提供服务支撑；依托辽西北地区资源丰富、劳动力成本低廉等优势，构建辽西地区新型服务业产业基地；发展具有资源优势的服务业及劳动密集型服务业等集群，大力发展旅游业，培育和开拓旅游黄金地带。
推进服务业品牌化建设，采取引进和培养等多种方式，扶持知名服务品牌企业，带动提升辽宁服务业的能力和水平。加快培育一批我省本地的区域服务品牌，选择质量好、有发展前途的服务业企业进行重点扶持，以发挥龙头企业对行业发展的带动作用。发挥政府资金导向作用，促进服务业的集团化、网络化、品牌化发展，形成一批具有国际竞争力，拥有著名品牌的大型服务业企业。
参考文献：
[1]辽宁省统计局.2006-2011年辽宁省国民经济和社会发展统计公报[EB/OL]..
[3]乔芳丽，杨凌.“十二五”时期辽宁产业发展战略研究[J].沈阳工业大学学报（社会科学版），2010（10）：311
[4]辽宁省人民政府办公厅.辽宁省服务业发展规划（辽政办发〔2008〕88号）[EB/OL]..
现代服务业是伴随着信息技术和知识经济的发展产生的，用现代化的新技术、新业态和新服务方式改造传统服务业，创造需求，引导消费，向社会提供高附加值、高层次、知识型的生产服务和生活服务的服务业，主要有信息、物流、金融、会计、咨询、法律服务等行业。现代服务业既包括新兴服务业，也包括对传统服务业的技术改造和升级，其本质是实现服务业的现代化。
目前，在经济全球化和信息化的强力驱动下，世界产业发展在经历了农业经济时代、工业经济时代后，已经迈向服务经济时代。全球gdp总量中，服务业增加值的比重已经超过60%，其中主要发达国家的服务业比重达到70%以上，发展中国家服务业的平均比重也达到47%左右。服务业逐渐成为世界各大城市，尤其是特大型城市的重要支柱产业和新的经济增长点。世界著名城市的服务业比重都在70%以上，香港甚至高达90%。国内先进城市的服务业比重也越来越高，北京达到 71%，广州为58%，上海为52%。因此，服务业的发展对城市经济的增长将发挥着巨大的决定作用。
市委将如何加快我市服务业的发展列入此次调研范围十分必要。为做好此次调研，在对我市服务业状况、存在问题、发展方向进行具体了解之后，又对南京、无锡、杭州等城市进行了专题考察，现具体报告如下。
一、先进城市服务业发展的基本情况和主要举措 (一)南京
近年来，XX市委市政府立足十一五发展，立足南京的优势特色，做出了把南京建设成为全省现代服务中心的战略决策。发挥科教人才资源优势，以软件产业为核心，大力发展科技服务业和服务外包产业;发挥行政和区位优势，大力发展现代物流业;发挥中心城市优势，以金融商务会展为龙头，大力发展商务服务产业;发挥人文教育优势，以旅游休闲和创意产业为重点，大力发展文化产业。通过采取多种有效举措，促进了服务业的快速发展。2007年全市实现服务业增加值 1584亿元，增长16%，占gdp的48.4%，服务业对经济的贡献率明显提升。
主要措施是：
编制产业规划，明晰发展思路。2005年以来，先后出台了《加快发展服务业行动纲要》及其实施意见、《南京十一五服务业发展规划》等重要规划和政策意见。2006年又编制完成了《建设全省现代服务业中心规划方案》、《建设长江国际航运物流中心规划方案》，明确服务业发展方向和目标。为保障规划目标落到实处，2007年制定了《关于分解落实全省现代服务业中心建设目标任务的意见》等实施意见，落实到各责任单位，并通过建立健全规划目标考核、监督和奖惩机制，加快推进规划的组织实施。
把握工作抓手，建设发展载体。近年来，服务业通过集聚引领发展的作用日益突出，南京积极把握这一趋势，大力推进现代服务业集聚区的建设，已有11个集聚区获得省级现代服务业集聚区的称号，吸引了大量服务业企业入驻，成为南京承接和集聚现代服务业生产力的重要载体。
推进重大项目，强化产业支撑。为促进重点项目建设，XX市加大了扶持力度，对企业在水、电、气价格，土地使用及报批手续，专项资金扶持和使用等方面都给予明确的政策措施。
提升产业层次，注重人才培养。加快实施服务业品牌培育战略，XX市排出了各服务行业的重点企业，并以品牌建设为重点，开展了服务业行业标准建设工作和名牌企业、名牌产品的创建活动。启动了现代服务业人才培训工程，2007年，市政府将现代服务业培训工作列为服务业工作重点，市委组织部也将现代服务业培训列入领导干部专题培训班计划，并圆满完成了两期现代服务业专题培训班的培训任务。
不断扩大对外开放。在深入研究新颁布的外商投资产业目录的基础上，出台南京鼓励发展的服务业产业目录。努力营造吸引国内外优质服务要素向南京集聚的环境以及将服务要素尽快转变为竞争优势的机制和条件，构筑承接服务业国际转移的平台，制定针对性更强的服务业招商引资策略，加大针对重点国家、地区和重点领域的招商力度，精心组织实施境内外服务业专题招商活动，吸引境内外知名跨国公司地区总部、研发中心、金融机构和国内知名现代服务业大集团、大公司总部入驻南京。
积极推进信息化建设。进一步加大高科技对服务业的渗透力度，特别是信息技术在服务业中的应用程度，努力提高服务业的数字化、信息化水平。加大对服务业知识产权的保护。通过完善市场专业分工体系等措施，不断提高生产企业服务流程的社会化、产业化和信息化。
(二)无锡
近年来，XX市服务业呈现出持续快速健康发展的良好局面，2007年全市实现服务业增加值1547亿元，占gdp的比重达到40.1%。
主要做法是：
抓规划导向。采取产业发展和空间布局规划相结合的方式，加大服务业规划导向力度，集中力量编制完成了现代服务业总体规划以及创意、物流、商贸、旅游等产业发展专项规划，强化规划落实。按照有促有压的原则，对服务外包、创意设计、现代物流、商务金融等新兴领域的相关项目给予鼓励和支持，控制市场已饱和甚至过度竞争的新增项目。
抓政策扶持。2004年，XX市就出台了《关于鼓励服务业健康发展的若干意见》，2005年，又出台了《关于加快发展现代服务业的意见》，明确了发展方向、重点领域和扶持政策。近年来，又制定了扶持服务外包、软件产业及动漫产业等现代服务业专项领域的政策意见，有力的促进了现代服务业 健康有序的发展。
抓国际合作与交流平台建设。先后组织开展赴东南亚、欧洲、日韩、香港等国家和地区的服务业专题招商活动，并以论坛、会展、恳谈会的形式邀请国内外客商洽谈，共推介涉及服务外包、旅游休闲、科技信息、商贸物流等项目450多个，协议金额超过30亿美元，为服务业的对外开放打下了扎实的基础，促进了无锡服务业与国际的合作交流。
抓重点项目和服务业集聚区建设。2007年，XX市编制了产业结构调整指导目录，明确了服务业鼓励类、禁止类、淘汰类项目，为今后服务业项目建设发展指明方向。通过实行市领导联系重点项目制度，全面落实责任制，进一步加大组织协调力度，推进现代服务业重点项目和重点集聚区的建设步伐。以重点项目为核心，加快集聚区规划布局和协调服务，分类指导，跟踪服务，促使一批项目早建设、早竣工、早见效，形成现代服务业新的增长点。
抓生产业发展。按照抓两头、带中间(抓住产业链前端创意设计、后端现代物流，带动产业链中间的制造业发展)的总体思路，积极推进以服务外包、创意设计、现代物流为代表的生产业发展，促进形成现代服务业与先进制造业双轮驱动、互动发展的格局。
二、我市服务业发展现状及存在问题 近年来，市委市政府高度重视服务业的发展，采取了一些鼓励措施，取得了一定的成效，服务业发展速度加快，内部结构逐步优化，吸纳就业的作用进一步增强，对外开放成效明显，消费市场进一步拓展，发展氛围日益浓厚。但鉴于我市长期处于重工业城市的历史原因，服务业发展与先进城市相比，仍存在着很大的差距，突出表现在：
1、缺乏长远的发展规划和有效的政策支持。目前，我市尚未制定发展服务业的总体规划和各专项规划，没有明确的发展方向、重点以及目标;同时在财政、金融、土地、税收、价格以及人才引进等方面，缺乏有效的政策支持。
2、服务业占经济总量的比重较低。2007年全市服务业
完成增加值为471.6亿元，增长12.8%，分别低于gdp和工业增速3.2和8.3个百分点，占gdp的比重仅为29.6%，比2006年下降0.5个百分点，低于全国9.5个百分点。与中部六省省会城市相比，我市经济总量居7城市第4位，其中农业居第1位，工业居第4位，但服务业却居第7 位，占gdp比重也居7城市第7位;与工业、旅游业均发达的中等城市无锡、苏州、宁波、绍兴、烟台等城市相比，我市经济总量居6城市第6位，工业占gdp 比重居第3位，服务业占gdp比重居第6位。
3、某些服务业领域空缺或相对滞后。特别是为工业企业提供服务的生产业，如第三方物流、中介、创意设计等基本空缺。社区服务业、演艺业、金融保险、it产业等领域的发展比较滞后。
4、竞争力不强。行业内部集聚度不高，缺乏大企业、大集团的引领，目前我市尚无一家企业进入国内服务业500强。
5、发展环境有待进一步优化。政府的服务意识还需要进一步提高，管理体制需进一步理顺和明确;一些不当的收费检查、评比等活动还不同程度的存在。
6、服务业人才还比较匮乏。尤其是创意设计、文化、金融服务、咨询等方面的人才十分紧缺，储备严重不足。
三、关于促进我市服务业发展的建议 各地在全面发展服务业的过程中，无不想尽了各种方法，仔细分析所采取的各种措施，均不是空穴来风。营造气氛、因地制宜、从当地优势着手是发展发展服务业的成功经验。因此建议：
(一)全力营造服务业发展的良好氛围，引导服务业向全方面、多方位、深层次的浸透。
1、广泛宣传新兴服务业的美好前景，全面提高人们对新兴服务业的认识。要全面宣传新兴服务业在今后经济发展中的巨大作用，提高人们对新兴服务业的理解和认识，教育人们用现代的眼光、站在更广的范围内来认识服务业，使人们认识到服务业的发展水平决定着经济发展的水平和质量，从而鼓舞人们集中精力、下大力气发展服务业。
2、切实加强组织领导，建立全市发展服务业的组织网络。成立由市领导为主要领导、各职能部门参加的服务业发展领导小组，各县(市)区要成立相应的机构，研究服务业发展的规划和政策，统筹协调解决发展中的重大问题，保障规划和政策落到实处。
3、加大政策扶持力度。要研究制定有关土地、财税、人才引进、鼓励奖励等方面的政策措施，吸引和引导服务业的发展，重点扶持一批有潜力的优势骨干企业做大做强。
4、加大招商引资和对外开放水平。加大服务业招商引资力度，引导外资投向服务业基础设施建设和新兴服务业领域，鼓励企业通过合资、合作、合营等多种方式，来吸引和利用外资，优先支持引进先进技术、先进管理理念、能带动服务业整体水平提高的企业，优先支持国内外知名大公司、大集团的来洛投资。充分利用我市牡丹花会、河洛文化旅游节等节庆活动，全面推介我市的优势资源，积极组织、鼓励我市企业与国内外知名企业、集团的洽谈合作，进一步促进我市服务业对外开放和参与国际合作交流的能力和水平。
5、加大服务业人才引进、培养力度。要加大人才培养力度，大力培育高素质、专业化人才;要积极引进外来人才;要完善奖励机制，为培育和引进人才做出突出成绩的单位以及做出突出成绩的个人给予适当的奖励。
(二)结合我市实际，科学编制服务业发展规划，明确服务业的发展方向，充分发挥我市服务业发展中的特殊优势。
从当地实际出发，因地制宜，充分利用优势、发挥优势是服务业发展的关键。
1、建议市政府认真研究，科学论证，尽快确定XX市新兴服务业的发展主题，如XX市确定的全省现代服务业中心，杭州确定的生活品质之城。围绕服务业发展主题，编制《XX市加快发展服务业行动纲要》，从而将服务业的发展纳入到全市经济发展的整体规划之中。
2、以河洛文化为主题，充分利用大遗址保护的有利时机，把洛阳范围内的各大古城、遗址进行筛选，按照传承有序的原则进行排列，用快速通道的方式将其连接，建设主题为中华五千年的大遗址公园。
以大运河申报世界文化遗产为契机，以大运河的起锚港为主题，在洛河北岸修复当时的水岸码头，以此为中心，建设大运河专题博物馆，将洛河打造成像南京的秦淮河、北京的后海那样繁荣，住宿饮食一条街、旅游文化广场等服务聚集区，从而改变目前重于靓丽洛河转于利用洛河的状况。
3、继续组织力量，积极推进牡丹评选国花进程，将牡丹花会尽快打造成全国人民的节日。
4、围绕吃、住、行、游、购、娱六大要素，加快旅游集聚区(带)的建设，加大对自然山水、文化资源的挖掘、规划、整合、开发，大力发展夜间旅游，丰富城市旅游内涵，进一步合理编排洛阳境内旅游线路，努力营造住洛阳、游河南的旅游环境。
5、着力推进重点项目，加快产业集聚区建设。要深化项目带动意识，紧紧抓住项目建设尤其是重大项目建设，充分发挥我市资源和产业优势，高起点策划，高质量完成，积极培植大产业，促进大发展，通过重点项目建设，加快产业集聚区建设，重点打造现代商贸物流、创意设计、动漫等几个集聚区，使集聚区成为承接和集聚现代服务业生产力的重要载体。
为进一步推进全区现代服务业发展，加快构建现代服务业强区，经研究，特制订推进工作的相关机制。
一、建立现代服务业绩效目标管理及责任机制
全区现代服务业牵头部门为区发改委，负责协调全区现代服务业发展规划、结构调整、重大项目及绩效目标，同时按六大产业属性和属地管理的原则，建立区直部门与街道双向目标责任体系，增强现代服务业发展的运行管理、综合服务与绩效目标的功能，以推进现代服务业强区建设。
（一）区直相关部门职责
区发改委除负责统筹协调全区现代服务业发展外，还承担全区现代物流业的发展及绩效目标；
区科技局负责全区通讯信息服务业的发展及绩效目标；
区财政局负责全区金融服务业的发展及绩效目标；
区房地局负责全区房地产业的发展及绩效目标；
区文体局负责全区文体服务业的发展及绩效目标；
区旅游局负责全区旅游服务业的发展及绩效目标；
区工商联负责全区专业服务业的发展及绩效目标。
（二）各街道职责
各街道负责属地现代服务业发展及绩效目标。
（三）目标的构成及目标值
全区年度现代服务业总量指标和六大产业指标，按区统计局汇总的年度基期数据，由区发改委在调研的基础上提出建议，经报区委、区政府确定后，以绩效目标管理的形式正式下达实施。
其中各街道的目标，按区第三次经济普查各街道的六大现代服务产业情况和基数，根据全区年度绩效目标下达，成为各街道现代服务业总量绩效目标与专项绩效目标（据各街道六大现代服务产业的产业状况和经济基期数据安排）。
（四）绩效目标考核
原则上现代服务业绩效目标实行“一分两记”双向承担同时考核。即区直部门与街道共同承担现代服务业总量及六大产业分量绩效目标，年底进行综合考核，奖惩兑现；全区总量指标完成或未完成的奖罚区发改委，六大产业单项完成或未完成绩效目标的奖罚区直责任部门；各街道完成或未完成现代服务业绩效目标和六大产业分量指标奖罚相关街道。
处罚办法：在年终绩效目标考评中扣除相关区直单位和街道绩效目标管理总分的2分。
奖励办法：完成或超额完成年度绩效目标的，在年度绩效目标考评总分中加奖2-3分。
二、建立智囊库
建立六大现代服务业产业智囊库，利用社会科技、咨询和中介机构的资源，完成以下几方面工作：一是定期或不定期进行现代服务业总量和全区行业调查研究、信息采集和数据分析，并形成相关报告；二是提供国内外、市区内外行业结构调整政策、动态和发展趋势的相关资讯；三是研究提出行业布局建议，编制行业发展规划；四是提供项目策划、可研及招商引资服务。
由区发改委、财政局、科技局、房地局、文体局（旅游局）和区工商联为单位，按负责的产业与一家具有乙级以上的专业咨询机构签订服务合同，建立分行业的专业智囊团，服务全区现代服务业发展。
建立智囊库专项费机制，每年由区科技局在区三项科技经费中按现代服务业总量及六大现代服务业各安排30万元经费，共210万元，拨付给各相关区直部门，作为智囊库的专项费用，由区直六大现代服务业产业发展绩效承担职能部门作为发展专项服务业专用经费，实行专款专用。
三、建立推动督导机制
（一）建立月度统计通报机制。每月由区统计局通报现代服务业发展数据情况，并按月将现代服务业统计数据反馈给六大现代服务业牵头部门和街道。
（二）建立季分析机制。每季度由各区直牵头部门在汇总各社会咨询中介机构调研报告、各街发展情况及区统计、财政、税务等相关发展季小结的基础上，采取区长办公会、区分析通报会、专项工作研讨会的形式予以通报。
（三）建立专项联动机制。按现代服务业六大产业不定期开展专项调研、专项协调解决突出重大问题的活动，由分管区长牵头，区发改委组织，各责任单位反馈需要协调解决的重大问题和困难，定期定责解决发展中的困难和问题。
（四）建立重大项目库。由区发改委牵头，区经贸委、财政局、外经贸局、规划土地分局、文体局、房产局、建设局、水务局、园林局、科技局、工商联参加，按在建、新开工、前期项目三大类，建立3-5年中长期现代服务业项目库，并细化到区直相关部门及街道，力争现代服务业发展实现项目化、政策化、资金化及落地化。
（五）建立扶持鼓励机制。建立区现代服务业发展奖励机制，由区财政列出专项扶持鼓励资金，每年终对现代服务业发展先进的区直主管部门、优秀的综合协调服务部门和优胜街道进行奖励。
四、加强组织领导
【关键词】现代服务业 海南省 问题 建议
一、海南省现代服务业发展现状
1、现代服务业发展较快
2000-2007年海南现代服务业的增加值平稳增长,占经济结构的比例总体在16%左右。相对于传统的生活服务业交通运输邮政业、批发零售业,海南生产服务业的金融、地产服务业在经历上世纪90年代的“房地产泡沫”之后开始恢复性增长发展,特别是2003年后房地产业发展较快,成为现代服务业发展的重要结构因素。
2、以旅游业为龙头,特色现代服务业体系逐步形成
海南省把得天独厚的海岛自然环境优势转化为旅游业优势,成为国内知名品牌并走向世界;以旅游业为核心,带动会展业、房地产业迅速发展,特色现代服务业体系逐步形成。自2003年以来,海南省旅游房地产商品房销售以年均33.53%的幅度快速增长,许多岛内房地产商叫响旅游牌、生态牌,吸引了大批岛外客到海南买房度假。统计显示,2006年、2007年和2008年,海南省海口市岛外购房者比例分别达到55%、54.86%和57.99%,而三亚市的比例更高达85%、83.89%和88.19%。
3、现代服务业对全省服务业和GDP增长拉动作用明显,发展潜力较大
传统现代服务业对海南生产总值增长的拉动已有限,旅游、房地产业等现代服务业在推动海南现代服务业发展方面成为主力军,展现出强大潜力。如近几年旅游收入占海南生产总值的比值一直较高,2004-2008年基本维持在13%。随着国际旅游岛战略的正式实施、以农村信用社为核心的海南农村金融改革的深入开展、房地产“烂尾楼”2006年全面处置完毕以及海南文昌航天发射中心的动工建设,以旅游业、金融业、房地产业等为核心的现代服务业将迎来快速发展时期。
二、制约海南省发展现代服务业的因素
1、缺乏政策的有力支持
从三类产业比重分布来看,服务业从2006年首次成为比重最大的产业,但是海南省对于现代服务业却没有明确具体的政策支持。目前,海南省只出台了《关于推进信息产业和扶持高新技术信息企业发展的意见》、《关于加快推进国际旅游岛建设意见》等有关信息产业、旅游业发展的政策,而对发展金融服务业、现代物流业、公共服务业、文化休闲产业、房地产业等都没有明确的政策法规引导和支持。
2、产业基础比较薄弱
国内外现代服务业发展的经验表明,工业是现代服务业发展的重要依托。而海南一直以来以农业为主,工业化程度低,难以为服务业的发展提供充分的物质技术条件。服务业基础薄弱,旅游、文化、教育、信息和科学研究等现代服务业规模不足,服务功能还不够完善,市场化程度低。比如,海南于1997年就提出发展信息产业,但2007年才开建第一个软件园。
3、岛内居民消费需求不足,教育智力支持薄弱
2008年城镇居民人均可支配收入12608元,农民人均纯收入4390元,均低于全国平均水平。海南居民收入水平在全国处于下游,2007年城镇居民家庭恩格尔系数为42.8%,在全国名列前茅,严重限制了本土居民的文化休闲、医疗等消费需求,也从根本上制约了相关现代服务业的发展。海南教育水平在全国相对较低,本土人才相对匮乏,智力支持系统的落后进一步限制了现代服务业的发展。
4、现代服务业区域分布不均衡
服务业增加值方面,2006年海口市占全省的53.48%,三亚10.07%,儋州5.02%,文昌、万宁分别为4.5%,上述市县的服务业增加值占海南省全部的77.57%。这表明海南服务业区域分布严重不均衡,主要集中在经济较发达的市县,这也基本反映了现代服务业的区域分布情况。
三、海南发展现代服务业的对策建议
1、创建更加富有活力的现代服务业体制机制
消除制约服务业发展的体制,积极引入和强化市场竞争,加快对垄断性行业的改革步伐,合理引导民间资本和外资参与国有企业改组改造,推进非基本服务行业的资源配置由政府为主向市场为主转变。除国家法律、法规禁止进入的领域,其他投资领域各类资本均可进入,推进城市供水、供热、供气、公共交通、污水处理、垃圾处理等公用事业改革,逐步放开经营市场,引入竞争机制,通过特许经营等方式委托企业经营,鼓励非公有制企业参与国有服务企业的改革、改组、改造。对于有利于生活服务业升级、解决就业、符合条件的企业可以通过税收优惠、放宽审贷条件、项目融资、设立产业投资基金的方式,充分调动民间资本进入服务业。建立公开透明、高效规范的市场监管体制,加强对产业发展的总体规划和统筹管理,全面清理涉及服务业的行政事业性收费。积极推进产业标准化工作,提高服务质量,规范服务行为。
2、明确海南现代服务业发展战略,建立健全扶持海南现代服务业的政策法规
政府应成立专门的服务业领导小组,对海南现代服务业的发展战略进行研究,制定《海南省现代服务业发展规划》,明确发展以旅游业为龙头的现代服务业,重点发展生产业,创新发展消费业,大力发展新型高端服务业,协调发展城乡服务业,推进全省现代服务业又好又快发展。制定促进金融业、旅游业、文化娱乐产业等的政策意见,对于产业政策规划内重点发展的现代服务业予以比较具体、实在的政策指导。这些政策意见,应该涵盖规划和产业政策引导、放宽市场准入、实施税收优惠、规费减免、财政和金融支持、价格和土地扶持。通过政策引导加强现代服务业基础工作,加大高端服务业人才的引进和培养,引导岛内高等院校完善并加强与现代服务业发展相适应的学科专业建设;开展现代服务业的标准化建设,完善社会信用体系。
3、优先发展旅游业,重点推进现代物流业、金融业、社会服务业、信息服务业
一是旅游业。利用得天独厚的旅游资源禀赋,带动社会就业和服务业发展。据统计,旅游业每消费1万元,可带动GDP增长2.2万元,带动两人就业,旅游业为海南省农村土地流转改革、农垦改革、林权改革后产生的剩余劳动力提供了就业机会。利用博鳌亚洲论坛等会展资源,进一步深度挖掘休闲旅游、文化旅游、会展旅游等旅游新品种。旅游业拉动效应初步显现,2008年海南省展会收入达到2310万元,比2007年增长53.2%。随着2008年海南国际旅游岛战略的正式实施,海南旅游服务业将迎来空前发展机遇。
二是现代物流业。政府要制定物流业发展规划,重点把洋浦保税港打造成面向东南亚的航运枢纽、物流中心和出口加工基地,在环北部湾地区乃至华南地区形成一个新的对外开放平台和新的发展制高点,促进海南与环北部湾地区和泛珠三角地区更紧密的区域合作,促进区域内各种资源的高效利用和有海南特色的出口加工产业的发展壮大。优化物流业发展的制度环境,放松管制,构建面向物流企业的服务体系,采取商业化方式对海南公路交通、港口海上交通、航空交通以及仓库等进行网络状整合,进行优化配送,改变物流企业和设施主要集中在海口一极的局面;强化服务意识,解决物流企业在跨地区经营中遇到的工商登记、办理证照、统一纳税、城市配送交通管制、外贸货物查验通关等方面的实际困难,降低企业的物流成本。
三是金融业。以海南农村信用社改革为契机,按照构建多样化地方性金融机构原则,通过对全省232家法人社分别进行渐进式重组改造,在经济较发达地区如海口、三亚、等市县通过引进新的战略投资者、注资改组或改制等方式,对县市农村信用联社重组改造成为地方性商业银行,将我省其他县市农村信用联社及部分符合条件的基层法人社逐渐改造成为面向不同客户、面向不同市场的多样化的地方特色商业银行或村镇银行。出台《小额贷款公司管理办法》,引导建立小额贷款公司。鼓励发展农业保险,引导财险公司进入农业保险市场或扩大业务规模;设立专业农业保险公司或农业相互保险公司,吸引外资或社会资本积极参股。
四是信息服务业和社会服务业。海南信息产业目前整体规模较小,2008年信息企业有2700多家,但没有一家企业软件年营业收入能够突破亿元。信息产业、高新技术产业已被作为“一省两地”产业发展战略的重点,海南信息服务业应在现有良好的政策、基础环境(软件园、海南微软技术中心)中,抓住建设海南文昌航天发射中心的核心优势,培育海南本土科技信息产业龙头企业,与珠三角、国内其他地区形成错位竞争,着重发展航天科技产业及其配套服务业;加强电子信息软件人才培养和引进,与微软公司深化合作建立软件学院。社会服务业方面,加强政策引导,建立品牌化、规模化、连锁化的经营模式,提升产业层次和行业竞争力,使百姓享受到更加标准、诚信的服务;对安置就业多、公益性强的社区服务等项目给予必要的税费减免,营造更加宽松的发展环境,鼓励下岗失业人员创办社区服务业,扩大就业渠道,增加就业岗位,为“保民生”提供重要保障;加快社区服务产业化进程,多渠道、多形式筹集社区服务资金,引导和培育各类居民服务的发展。
一、加快发展服务业的总体思路和目标
以科学发展观为指导，按照倾力打造“东海*•中国第一岛城”宏伟目标总战略要求，积极实施“服务富县”战略，坚持市场化、专业化、社会化导向，坚持产业互动、城乡联动、改革推动、创新驱动，以项目建设、产业集聚为载体，大力培育现代服务业，优化提升传统服务业，重点发展旅游、港口物流、海运、商贸四大服务业，逐步形成开放合作、特色明显的服务业发展新局面。力争到2012年，全县服务业增加值达30.4亿。
二、切实加强对服务业发展的组织领导
(一)加强指导协调。县政府成立县服务业发展领导小组，指导和协调服务业发展和改革中的重大问题，提出促进服务业发展的政策意见，部署涉及全县的服务业发展重大任务。领导小组办公室设在县发改局，负责全县服务业的发展规划、政策研究、协调指导等工作。各有关部门要按照县服务业发展领导小组的统一部署，紧紧围绕全县服务业发展目标，各司其职，通力合作;各乡镇要落实分管领导，增挂服务业办公室牌子，配备工作人员，明确工作职责，抓好区域内服务业发展。
(二)加强行业管理。进一步明确相关服务业的行业管理部门，各行业主管部门要切实做好对服务业企业的管理和服务，帮助企业解决困难和问题。积极培育服务业行业协会，充分发挥其培训、监测、服务、协调等作用，支持开展战略研究、商务咨询、信息交流、标准制定等工作，完善行业自律机制。
(三)强化规划调控。围绕全县服务业发展目标，通过规划调控，引导服务业优势资源的集聚和分布。以县域总体规划、服务业发展规划、商业网点规划等空间和产业规划为依据，形成布局合理、特色鲜明、功能完善、结构优化的产业格局，促进服务业快速、健康、有序发展。
(四)完善统计体系。加强服务业统计工作，建立政府统计和行业管理部门分工负责的服务业统计工作机制，完善服务业统计调查方法和指标体系，健全服务业信息制度，做好服务业发展形势的监测与分析工作。各行业管理部门和乡镇政府要落实专兼职人员，切实抓好行业和区域的服务业统计工作。
(五)建立考核制度。根据省、市服务业工作考核办法，制定适合我县实际的服务业工作考核制度，组织开展对领导小组成员单位服务业工作的绩效考核，主要检查年度重点工作完成情况及职责范围内的相关工作绩效，考核内容纳入县目标考核体系。
三、加快构建现代服务产业体系
根据我县服务业现有发展基础和潜在优势，着力发展旅游、港口物流、海运、商贸四大服务业。
旅游业要主动接受长三角的经济辐射，以海上休闲度假基地为目标，积极培育海洋特色产品，加快基础设施和旅游服务体系建设，完善旅游交通网络，加快重大旅游项目建设进度，不断提升服务档次和接待能力。
港口物流业要积极配合洋山深水港建设，科学布局、合理开发、整体推进，努力成为长三角及沿岸地区重要的集装箱物流基地、大宗散货水水中转基地，为临港产业提供技术支撑的区域综合物流基地。积极培育涉港服务业，完善港航配套基础设施，构筑公共信息支撑体系，进一步发展船贷、货代、补供和船员服务等社会化和专业化涉港服务业。
海运业要加快扩大运力规模，重点发展大吨位特种船舶、大型散货船、沿海集装箱船等适应市场需要的船舶，引导航运企业整合资源组建集团公司，树立*航运品牌。
商贸业要着眼于产业的提升和集聚，加快大型商贸设施、特色商业街、专业市场建设，鼓励发展大型超市、购物中心、专卖店、连锁店、便利店等。
同时，根据经济社会发展需求，要大力推进金融、科技研发、信息咨询、房地产、文化教育、节庆会展、医疗保健、社区等服务业的发展，积极扶持工业企业发展生产业，鼓励企业实施主辅分离，按照“企业主导、政府推动、分类指导、分步实施”的原则，逐步尝试生产制造企业将工程服务、研发设计、售后服务、后勤物业、餐饮和教育培训等内部服务功能剥离，促进先进制造业与生产性、生活业有机融合、互动发展。
四、不断优化服务业的发展环境
(一)转变政府职能。各职能部门要切实树立服务意识，简化审批手续，提高办事效率和服务水平，大力改善服务业投资环境;积极营造有利于扩大服务消费的社会氛围，规范服务市场秩序，建立公开、平等、规范的行业监管制度，坚决查处侵犯知识产权行为，保护自主创新，维护消费者合法权益;要大力创造宽松和谐的发展环境，对服务业企业实行归口管理，尽量减少平时检查，避免出现多头检查、重复检查。
(二)放宽市场准入。按照“非禁即入”原则，全面开放服务业领域，凡是国家没有禁止和限制的服务产业，县内外各类经济主体均可以通过直接投资、购买、租赁、承包、入股等多种形式投资兴办。鼓励服务业企业做大做强，扶持发展中小型服务业企业，积极培育一批具有竞争优势的服务业企业和服务业品牌。
(三)改善融资环境。引导金融机构扩大服务业贷款规模，加大对符合条件的重点服务企业的授信额度;鼓励金融机构开发推广适应服务业发展需要的特色金融产品，开展应收帐款融资、股权质押等业务。发挥县贷促会等担保机构作用，加强对服务业企业贷款融资的担保支持。
(四)实行税费优惠。严格执行新企业所得税法及其实施条例的有关规定，认真落实国家及省有关服务业税费减免优惠政策。严格执行省行政事业性收费项目目录，凡未列入省行政事业性收费目录的项目一律取消收费，凡收费标准有上下限幅度的，一律按下限额度收费;各有关部门要对服务业行政事业性收费进行清理，根据不同情况实施缓交、暂停、免收、取消等措施，县监察、财政、物价等部门要加强督促检查，切实抓好落实。
(五)加大财政支持力度。进一步增强财政政策对旅游业的扶持力度和导向作用，设立发展旅游业扶持引导资金，每年安排1000万元，列入财政预算，重点用于旅游规划、宣传促销及风景区建设;在1000万旅游发展资金中单项列出20万作为奖励基金。
(六)加快服务外包。引导政府机关、企事业单位、社会团体通过政府采购、招标、等方式，把公务活动、考察学习、会议服务、后勤服务等委托给本地服务业企业，实现服务的市场化、社会化，促进服务业发展。
五、加大对服务业的扶持力度
(一)海运业按《*县人民政府关于加快发展航运业若干意见的通知》(嵊政发〔20*〕31号)文件执行。
一、不分割产权的定义
不分割产权是指项目不可进行分割销售、转让的房屋产权。不分割产权比例是指项目不可分割销售、转让的房屋产权建筑面积占总建筑面积的份额。
二、不分割产权比例的确定
（一）在土地出让公告和出让合同中明确。新建专业市场、商业综合体、商务楼宇等重要商贸项目以及项目所在地属地管理单位要求明确不分割产权销售比例的，在项目土地出让公告前，属地管理单位应向市服务业发展局提出书面申请，经提交市服务业发展工作领导小组审定后，由市国土资源局在该项目土地出让条件和土地出让合同中予以明确，通过公开、公平、公正的竞争性出让方式，吸引投资商参与。
（二）通过书面承诺或补充协议明确。已建或在建的服务业项目，在原土地出让公告和土地出让合同中未明确不分割产权比例要求的，可通过项目所在地属地管理单位与投资商协商以签订补充协议或投资商作出书面承诺的方式予以明确。
三、不分割产权的审定和锁定
（一）投资商依法取得土地后，根据明确的项目不分割产权比例和要求，将该项目不分割产权的具体范围在项目方案设计和初步设计中加以明示，经市服务业发展局审定后，由市建设局、市发改局分别在《规划方案技术审查意见表》批复、项目方案设计和初步设计会议纪要中予以明确。
（二）对已经明确不分割产权比例要求的项目，市发改局应在项目备案或核准文件中同时予以明确。
（三）对在项目方案设计和初步设计中暂不能明确不分割产权具体范围的项目，在申请该项目房产预售前，投资商应持审核申请、项目测绘报告、不分割产权面积和区域清单及图纸等材料，报市服务业发展局审核。
（四）不分割产权范围的划定，按照“底层商铺优先、整幢整体界定”的原则进行审定，对项目涉及多幢独立建筑的，则以“幢”为单位进行划定。
（五）市建设局应根据市服务业发展局的审定意见办理相关产权登记和不分割出售产权的锁定。
四、不分割产权的融资管理
（一）经锁定的不分割产权，原则上不得以抵押、典当或其他方式进行融资。确因项目培育发展需融资的，投资商须提出申请并经项目属地管理单位同意，报市服务业发展局审定（房屋产权证上注明不分割产权的除外）。市建设局按审定意见办理房产他项权证。
（二）对以不分割产权进行融资的项目，市服务业发展局应建立相应的融资登记台帐并进行动态管理。
（三）不分割产权进行融资的期限最长不得超过三年，且融资资金须按规定用途使用。
五、附则
（一）对现有服务业项目中明确由投资商保留、持有产权的管理，参照本规定执行。
（二）凡弄虚作假、融资资金移作他用和未及时办理融资登记、他项权证注销手续的，一经查实，三年内暂停办理融资审批；构成违法的，依法追究法律责任。
发展服务业是山西省产业结构优化升级的根本出路，也是节能减排的内在要求，更是扩大就业、增加地方财力的现实选择。服务业要得到迅速、健康的发展，应该从思想认识、推进思路、政策措施和工作机制四个方面加以保障。
增强发展服务业的紧迫感和责任感
服务业的兴旺发达，是现代经济的重要特征，发展服务业具有十分重要的意义。首先，发展服务业是产业结构优化升级的主要方向。世界各国的经验表明，当物质产品的短缺基本消除之后，经济增长必将更多地依靠服务业来带动；一个国家或地区的产业结构基本都是遵循着从以第一产业为主，到以第二、三产业为主的格局演变。国际经验也表明，当人均GDP发展到1000―3000美元之间时，服务业将进入一个高速增长时期。去年，山西省人均GDP已达到2200多美元，进入了服务业加速发展的历史时期。
其次，发展服务业是转变经济发展方式的重要途径。与第二产业相比，服务业客观上具有资源消耗低、污染排放少的特点。2006年山西省第二产业万元增加值能耗是服务业的8倍多。未来三年，如果服务业比重每年提高1个百分点，同时第二产业比重相应下降1个百分点，总共可以减少能耗940万吨标煤，相当于“十一五”时期全省节能任务的17%。
第三，发展服务业是扩大就业的客观要求。2006年山西省服务业万元增加值所创造的就业岗位是第二产业的近两倍。服务业占GDP的比重每提高1个百分点，可增加就业岗位约6.7万个，相当于山西省这几年来城镇新增就业岗位目标任务的六分之一。
明确发展服务业的思路和方向
首先，要统筹发展各类服务业。要把握产业发展周期的阶段性特征。旅游业和现代物流业有资源优势和产业基础，要加快推进其产业化、规模化；文化产业、科技服务业、信息产业等新兴服务业，多处于产业初创阶段，企业数量较少，管理技术相对不成熟，市场规模较小，要扶持其尽快进入快速成长阶段；对商贸流通业、酒店餐饮业等市场化程度高、多处于产业成熟阶段（乃至产业衰退阶段）的传统服务业，要规范市场秩序，消除过度竞争和高度垄断，通过创新促使其焕发新的活力。
其次，要突出重点领域。从全省的角度来看，要重点发展文化旅游业和现代物流业，将山西省深厚的文化底蕴融入到旅游业发展中，变资源优势为产业优势、竞争优势。比如，积极开展主题旅游活动，打造宗教古建、晋商文化、寻根祭祖、红色经典等旅游精品；加大与北京、西安等特大型旅游城市及周边省份大型旅行社的合作，构建区域旅游客源互换合作新机制。
物流业方面，山西省地理位置优越，货运量位居全国第二。要制定和细化现代物流业发展战略规划，重点发展太原、大同、运城、侯马、晋城五大物流园区，下决心率先将这两个产业做大做强，根据国内外发展新趋势，有条件的地方要大力发展服务外包。要大力发展农村服务业，抓好农业生产销售、农业科技、信息、金融以及农村生活服务等农村社会化服务体系建设。
第三，要以项目为载体发展服务业。要推出一批影响大、带动力强、具有示范效应的重大服务业项目，带动全省服务业的快速发展。各市县要从本地实际出发，有针对性地筛选和抓好本地区服务业发展项目，形成服务业上下联动、互相促进的发展局面。
第四，要注重实效。从地域上讲，省会太原要形成服务业为主的产业结构；地级市中心区发展服务业的力度要更大一些，县城也要不断提高服务业的比重。从服务业类型上讲，省会太原要大力发展金融、科技、信息、商务、会展等现代服务业；旅游资源丰富的地方要大力发展旅游业；交通便利，特别是处于交通枢纽的地方可以大力发展现代物流业；高新技术开发区等高素质人才较多的地方在发展服务外包方面要多下功夫；工矿型城市（矿区）要积极发展生活型服务业，最大限度地满足人民群众的生活需求，完善城市功能。
综合运用各项政策措施
要制定和完善服务业发展规划。在认真落实全省服务业总体发展规划的基础上，各市县要加快制定本地区服务业发展的具体规划，有关部门要加快制定重点行业的具体规划或发展战略。
要建立公开、平等、规范的服务业准入制度。要深化改革，推进服务业全方位对内对外开放，进一步打破市场分割和地区封锁，破除所有制歧视和行业垄断，凡是法律法规没有明令禁止进入的服务领域，都要向社会资本开放；凡是向外资开放的领域，都要向内资开放；凡是对本地开放的服务业领域，都要向外地企业开放。对服务业现有的不合理规定坚决予以取消。要降低一般服务行业的注册资本和工商登记门槛，放宽对其业务品种、业务对象和经营区域的限制。要借鉴推广其它地方的成功经验，引导鼓励煤炭等资源型企业投资发展服务业。
服务业的发展对基础设施有较强的依赖性，要大力加强服务业基础设施建设。比如，旅游业和物流业的发展离不开便捷的交通运输网络，要建设和完善重要旅游景点与支线机场、高速公路、干线公路的便捷通道，使任何一个重要景点到最近机场或省辖市实现“一小时通达”；铁路方面，要推进石太快客专线和太中银铁路建设，建设大运高速铁路，启动建设中南部货运出海大通道。市县两级也要加强县乡、乡村公路的配套建设，丰富交通毛细血管。
要加大对服务业的支持力度。在积极争取中央财政安排的服务业发展专项资金和服务业发展引导资金的同时，省财政也要增加用于服务业发展的资金，特别要从煤炭可持续发展基金中拿出一定比例的资金，设立服务业发展专项资金，采取贴息、补助、以奖代补等方式，重点支持一批带动力强的服务业项目。完善城市用地结构，合理确定服务业用地比例，对列入鼓励类的服务业在供地安排上给予倾斜。完善价格政策，对服务业逐步实行与工业企业相同的用电、用水、用气、用热价格。
强化组织领导和考核评价
落实发展服务业，首先要加强组织领导。为加强领导、综合协调和解决全省服务业发展中的重大问题，有效推进服务业大发展，省政府建立了服务业发展联席会议制度。省发改委是联席会议召集单位，要切实负起责任；联席会议成员单位要各司其职、各负其责、相互配合、通力协作，切实形成发展服务业的合力。
其次，要明确工作责任。在完善细化政策方面，发改委、工商、税务、建设、价格等部门分别牵头负责调整和完善产业政策、放宽市场准入、落实税收优惠政策、制定城乡规划政策、完善价格收费政策。在加大要素投入方面，发改委和财政、商务、国土、科技、人事等部门分别牵头负责加大对服务业发展的投资力度、吸引利用外资、适当增加土地供应、技术创新、人才引进和培养。金融部门也要加大信贷支持力度。在培育服务企业，推进服务专业化、社会化、市场化方面，各行业都要大力培育发展领军企业，鼓励服务企业产品创新，劳动保障、质监、工商和金融部门分别牵头负责支持服务业从业人员社会保障、建立健全服务业标准体系、建立健全社会信用体系。
