时间：2023-05-30 10:46:45
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇标底编制，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
在工程建设的招投标工作中，编制标底不仅能够为工程的评标和定标提供重要的依据，同时也是招投标工作的一个重要环节。对于招投标的整体工作来计，编制标底的工作时间紧任务重，且具有较强的保密性。因此，编制标底的工作通常是由招标单位委托具有相应的造价资质的机构来完成，并且编制的标底要体现工程预期价格的客观性和公正性，从而使标底能够在工程招投标的过程中发挥出重要的作用。
1 标底编制的重要作用
标底的编制体现了招标工程在建设中所需的资金额度，以明确招标单位 在财务上应承担的义务。根据有关规定，工程招投标的标底编制需要在工程预概算之内，或者是在修正概算以内，以便为招标单位提供控制造价的依据，并且评判参与投标单位在报价方面是否合理。通过标底的编制，建筑企业能充分的掌握工程造价控制的主动权，而且还可以在一定程度上降低工程的成本投入。由于标底被作为评标和定标的重要依据，因此，标底的编制也要具有合理性、可靠性[1]。只有科学合理的标底，才能为企业在选择优秀的施工单位的问题上提供有效依据。
招投标是一种竞争机制，它体现了在建筑行业中的优胜劣汰和公平公正的竞争。科学合理的标底编制，是从工程建设的实际出发，将投标的标准展现给各个参与投标的企业面前，使这些企业能够凭借自身的优势竞标成功，并使自身的经济利益最大化。因此，标底的编制是否合理对于招投标工作来讲具有重要的作用。
2 标底编制所遵循的原则
2.1 遵循客观、公正的原则
由于标底是招标单位用来衡量投标单位报价的重要依据，所以在标底的编制中，一定要遵循客观、公正的原则。在工程招投标中，受经济利益的驱使，在招标单位和投标单位之间表现的各不相同。招标单位期望以最少的投入，获取最大的回报，使工程不仅能按期完成，还要保证工程的质量。然而投标单位则期望通过较少的投入，来获取较多的经济效益，可见这两者之间的要求在标底编制中是矛盾的。这也是考验负责标底编制的工程造价人员职业道德的素养，他们在编制标底的时候，一定要保持客观、公正的职业立场，充分考虑招投标双方单位的经济利益，使标底的编制更具客观性和公正性，从而使标底在招投标中发挥出重要的作用[2]。
2.2 遵循量准价实的原则
在工程造价人员编制标底的过程中，常常受设计图纸的限制，在计算工程量方面往往不够准确，使得在施工中所选用的设备以及材料的价格不够合理，影响了标底编制的合理性和可靠性。所以，在工程项目的设计阶段，要明确要求设计人员对工程所用材料的用量和标准进行交底，以及对设备的选型进行说明，使标底编制能够有据可依，同时负责标底编制的人员也要具备较强的专业知识，避免技术和经济效益出现脱节现象，符合市场的实际变化，从而使标底编制在遵循“量准价实”的原则上，实现其重要的作用。
3 标底编制的依据和方法
3.1 标底编制的依据[3]
（1）招标文件。标底是衡量投标单位价格的标准，为了保证标底编制的科学性和准确性，必须严格遵守招标文件中所提供的各项资料，并且还要及时的将在招标期间对招标文件所做出的修改内容列入标底编制的参考范围内，以便宜为标底的编制提供更可靠的依据。
（2）人工、材料和机械的市场价格。在编制标底时，对于人工、材料和机械等费用要参照国家所规定的计价标准以及当地市场的实际价格标准来计算，确保人工、材料和机械的价格与市场实际的价格保持一致，避免出现严重偏差，而影响工程造价。
（3）施工组织方案。在编制标底的过程中，会发现有很多内容是和施工组织方案密切相关的，只有在确定了有效的施工组织方案设计后，才能切实的促进标底编制工作的顺利进行。
（4）概、预算定额。概、预算定额是经由国家或者各地区通过对专业和地区特点的了解，根据合理的施工组织以及一般施工条件所编制的统一的定额标准，具有一定的法定性。编制的标底要想达到控制企业投资额和为招标工程定价的目的，就要以国家规定的概、预算定额作为标底编制的依据。
3.2 标底编制所用的方法
（1）以平方米造价包干为基础的标底。当住宅工程采用标准图、批量建设时， 可用以平方米包干为基础的标底， 这种平方米包干为基础的标底， 其价格由编制单位根据标准图测算工程量、依据有关计价办法编制出标准住宅工程每平方米造价， 在具体工程招标时， 结合实际装修， 室内设备的配备情况， 调整平方米造价。另外，它因为地基的情况不同，一般在士0以上采用平方米造价包干，而基础部分按施工图纸单独计算，然后合在一起构成完整的标底。
这种以平方米造价包干为基础的标底编制方法，工程量计算比较简单，但是被限定在必须采用标准图进行施工，而且在制定平方米包干时，事先也必须做详细的工程量计算工作，因而一般不是普遍使用。
（2）用单价法编制标底。所谓单价法，就是在设计图纸的基础上，用事先编制好的各个工程的分项单位估价表来编制施工预算的方法。通过计算出各不同分项工程的工程量，并在与之相应的单价上通过相乘和汇总，得出一个有关人工费用、材料费用以及其它各项费用的总和，与此同时，再与工程建设所产生的其它直接或间接的费用、现场费用等等费用相加，就可以得出单位工程的标底造价。利用单价法来编制标底的具体步骤如下：
第一步，要对工程的资料进行全面的搜集，例如：设计施工的图纸以及相应的取费标准等等，利用这些资料所提供的数据来编制标底；
第二步，加深对施工图纸以及定额的了解，从而在编制标底时能够游刃有余；
第三步，正确的计算工程量。工程量的计算被作为整个工程预算工作中必不可少的环节之一，它不仅影响着工程预算的及时性，而且还影响着工程造价的准确性。所以，必须加强对工程量的计算，以保证工程预算的可靠性。
由于单价法具有计算简便、工作量不是很大的优点，更重要的是它的编制速度比较快，便于造价部门进行管理，因此在编制施工图预算中被广泛使用。但是由于在单价法中所采用的是事物编制好的而且是统一的单位估价表，这难免会影响编制的价格水平，特别是在市场价格波动比较大的市场环境下，利用单价法所得到的计算结果更容易与实际价格水平出现偏差。
（3）用实物法编制标底。实物法也是在施工图纸的基础上，计算各分项的工程量，套用预算的人工和材料、机械等费用的定额，然后再乘以市场实际的人工、材料和机械等费用的单价，求出人工、材料以及机械等费用的汇总，从而得到工程的直接费用，再按规定来计算其它间接费用，并使各项费用进行汇总，最后得出工程的预算造价。在不断变化的市场环境下，人工费用、材料费用等其它费用的变化不同程度的影响着工程的造价。实物法在标底编制中的使用，能够将市场实际的价格水平真实的反应出来，从而也保证了工程造价的准确性。
4 结束语：
在工程招投标的过程中，标底的编制往往影响着工程造价的合理性、准确性和可靠性。因此，在招投标中，要重视标底编制的工作，通过选择科学、有效的编制方法，编制出合理的标底，为工程在招投标中提供可靠的衡量标准，以推动招投标工作的顺利进行。
参考文献
[1]陆抗珍，吴莉莉.浅谈标底编制――百色副坝标底编制体会[J]. 水利水电工程造价， 2008（02）.
[2]刘金梅.浅谈工程招投标标底的编制及对工程造价的影响[J]. 林业科技情报， 2003（12）.
[3]吴晖.工程招标标底编制工作的几点体会[J]. 中山大学学报（自然科学版）， 2001（S4）.
【摘 要】在建设工程招投标活动中，标底是招标人掌握工程造价的依据。本文探讨了建筑工程标底编制原则、方法以及编制程序，并提出了标底管理的建议。
【关键词】建设工程；招投标；标底；编制
一、建筑工程标底编制原则
标底编制应当遵循客观、科学、独立、公正和诚实信用的原则。标底的编制人员必须是注册在标底编制单位的造价工程师或者是在标底编制单位登记的造价员。标底中的材料、机械、人工等价格应参照市造价管理部门公布的市场价格信息并结合市场行情确定，其中所需主要材料价格及人工价格应当单独列项，并在招标文件中明确规定。标底中措施项目清单价格应根据招标文件的要求，按照本市现行的预算定额及有关规定计算。标底应当由标底编制说明、汇总表、预算书或者工程量清单、综合单价分析表、主要材料价格分析表等文件组成。工程量清单或者预算书的表现形式和计算口径应当与招标文件对投标人投标报价的要求一致。
二、标底的编制方法
（1）单价法。单价法编制标底是按图纸计算的各分项工程的工程量，乘以相应单价，汇总相加，得到单位工程的人工费、材料费、机械使用费之和；再加上按规定程序计算出来的其他直接费、现场经费、间接费、计划利润和税金，计算单位工程的标底总价。编制步骤为：一是搜集各种编制依据资料，如施工图纸、现行建筑安装工程预算定额、取费标准等。二是熟悉施工图纸和定额。三是计算工程量。工程量计算是整个预算过程中最重要、最繁重的环节，不仅影响预算的及时性，更重要的是影响预算造价的准确性。因此，必须在工程量计算上狠下功夫，确保预算质量。（2）实物法。实物法是首先根据图纸分别计算出分项工程量，然后套用相应的预算人工、材料、机械台班的定额用量，再分别乘以工程所在地当时的人工、材料、机械台班的实际单价，求出单位工程的人工费、材料费和施工机械使用费，并汇总求和，进而求得直接工程费，并按规定计取其他各项费用，最后汇总就可得出单位工程施工图预算造价。在市场经济条件下，人工、材料和机械台班单位是随市场而变化的，是影响工程造价最活跃、最主要的因素。用实物法编制标底是采用工程所在地当时的人工、材料、机械台班价格，能较好地反映实际价格水平，工程造价的准确性高。定额实物法是与市场经济体制相适应的预算编制方法。（3）定额法。定额法是参照现行建筑工程预算定额和取费标准，确定完成单位产品的工效和材料消耗量，计算工程单价，以工程单价乘以工程量计算总价的编制方法。定额法的主要优点是计算简单、操作方便。因此，目前建筑工程的标底编制主要考虑采用定额法。
三、编制程序
（1）准备阶段。为了编制出准确、真实、合理的标底，必须认真阅读招标文件和图纸，尤其招标文件商务条款中的投标须知、专用合同条款、工程量清单及说明，技术条款中的施工技术要求、计量与支付及施工材料要求，招标人对已发出的招标文件进行澄清、修改或补充的书面数据等，这些内容都与标底的编制有关，必须认真分析研究。工程量清单说明及专用合同条款，规定了该招标项目编制标底的基础价格、工程单价和标底总价时必须遵照的条件。现场勘察为了了解工程布置、地形条件、施工条件、料场开采条件、场内外交通运输条件等。调查、搜集基础资料。搜集工程所在地的材料、交通等方面资料，向有关厂家搜集设备价格数据；搜集工程中所应用的新技术、新工艺、新材料的有关价格计算方面的数据。材料、设备询价的内容一般包括：规格、数量、材料供应计划，供应地、运输方式，各种交通限制和影响供货的条件等。（2）编制阶段。基础单价包括人工预算单价、材料预算价格、施工用电、风、水单价、砂石料预算价格、施工机械台班费以及设备预算价格等。析取费费率、确定相关参数。根据施工组织设计确定的施工方法，计算标底工程单价。工程单价的组成，按规定应包括其它直接费、现场经费、间接费、企业利润及税金等，并参照现行建筑工程费用定额结合招标项目的工程特点，合理选定费率。税金应按现行规定计取。临时工程费用在标底中主要由三部分组成：一是单独列项部分，如施工导流、道路、房屋等；二是含在其它临时工程中的部分，如附属企业、供水、通讯等，可用费率估算或列项计算；三是含在现场经费中的临时设施费，已包括在工程单价中。（3）汇总阶段。按工程量清单格式逐项填入工程单价和合价，汇总标底总价。一是明确招标范围，分析本次招标的工程项目和主要工程量，并与初步设计的工程项目和工程量进行比较，再将标底与审批的初步设计概算作比较分析，分析标底的合理性，调整不合理的单价和费用。二是标底总价和标底的工程单价所包括的内容、计算依据和表现形式，应严格按招标文件的规定和要求编制。通常标底工程单价可能将超挖超填工程量，施工附加量摊入工程单价中，这与初设概算单价组成内容是不同的；标底总价包括的工程项目和费用也与概算不同。在进行标底与概算的比较分析时应充分考虑这些不同之处。
关键词：招投标；标底；编制；菲白水库
中图分类号：[X937] 文献标识码：A
蒙自菲白水库除险加固工程是云南省“2001年”的重点病险水库工程，国家批准的概算总投资为2673.99万元人民币，工程均采用招标形式来确定承包商。在每个项目招标过程中，按照不同性质的招标项目，编制了切合实际的标底，为菲白水库除险加固工程招标评标工作的须利进行奠定了基础，并达到了控制工程造价，提高投资效益的目的。
1 菲白水库除险加固工程标底编制原则和方法
标底是工程造价表现形式之一，是由全国统一的工程量计算规则、预算定额和计价办法计算出来的工程造价。为了确保标底的准确性和权威性，菲白水库各分标标底都是经过蒙自水务局招标办公室等单位核准审定的。标底的作用主要有：①使招标单位预先明确自已在要修建工程上应承担的财务义务，是投资者对建筑工程预算的期望值；②是评标的重要尺度，即评标的准价；③制止蓄意或盲目压价，保护招标双方的合法权益，保证工程建设的质量；④控制工程造价，确保建设项目的总投资控制在国家批准的概算范围内；⑤确保招标项目按期完成。
1．1 编制原则。菲白水库除险加固工程标底的编制原则是：(1)根据国家批准的概算结合各分标项目划分计量单位，计算规划，施工图纸、招标文件，并参照国家制定的水利定额、国家、水利部、地方规定的技术标准规范及材料的市场价格。(2)标底的计价内容、计价依据与招标文件的规定内容完全一致。(3)标底的价格作为招标单位的期望计划价，与市场的实际变化吻合，要有利于竞争和保证工程质量。(4)标底价格由直接工程费、间接费、计划利润、税金组成，各分部分项工程投资可以在概算范围内调整，总投资控制在批准的总概算及投资包干的限额内。(5)标底价格考虑了人工、材料、机械台班等价格在合同期内的变动因素。(6)根据可行性研究阶段和招标阶段的施工组织设计，通过多个方案比较，选择最优方案的价格作为标底。
1．2 编制方法。根据菲白水库工程的标底编制原则和各个不同性质的招标项目，深入进行施工现场勘察，了解工程的地形状况，运输条件，水文，气象资料，当地材料，与标底编制有关的法律、法规等，为标底编制做好准备工作。深入研究招标文件中的合同条款，技术条件和各个招标项目的边界条件，避免漏算和重复，为标底编制打下基础。认真研究现有定额，分析定额水平和可能前来投标的施工企业实际水平，根据招标文件的深度，选择比较合理的定额。深入研究招标文件的商务条款和技术条款，把单价分析表和总价分析表中应包括的内容统一到商务条款和技术条款的基础上，按照施工组织设计，合理计算应摊销的费用。
2 菲白水库工程标底编制的特点
菲白水库工程共划分为4个标段，通过4个标段的标底编制，可以看出菲白水库工程标底编制具有以下特点：
2．1 做好概算分离工作。概算分离是将该招标项目的概算投资从已批准的概算中分离出来，分离出来的项目保持概算水平，所包含的项目与招标文件要求的项目是一致的。同时还要分析一组数据，即采用概算价格水平，招标工程量求得投资。这样做可以使标底控制在概算投资以内，还可以在评标过程中衡量投报价是否超出概算。
2．2 认真考虑与标底编制相关的其他因素。考虑价格上涨因素。由于水利工程工期长，标底编制时考虑建筑材料采购渠道和材料差价因素。目前由于材料的价格不统一，须按市场价格将差价列入标底。编制菲白水库工程标底时，按照招标文件规定的工期，在材料价格计算时考虑一定的上涨比例。
2．3 标底的计算方法。为了避免出现因投标商技术水平先进，经营管理完善，投标报价低于标底浮动范围下限，而被否决的现象，这次菲白水库总报价没有采用以往工程的总报价以业主单位的总报价为依据的做法，而是采用以复合标底为依据，其计算公式为A=B×50%+C×50%，式中：A为复合标底；B为业主标底；C为各投标单位投标报价中去掉一个最高报价和一个最低报价后所余投标报价的平均值。
2．4 做好保密工作。个别投标者为了取得投标成功，往往通过各种渠道打探标底情况，使标底编制工作和评标工作受到干扰。若保密工作出现情况失误，会使评标工作陷入困境。蒙自水务局对标底编制人员采用的都是全封闭的管理方式，不允许使用一切现代化的通讯设备，同时对编制人员进行保密意识教育，共同做好标底编制工作。
结语
采用以标底为中心确定中标单位，有一定的积极意义，这主要取决于标底编制的科学、可靠、准确，否则达不到控制工程造价的目的。如果因投标高自身技术水平先进，经营管理完善，投标报价低于标底浮动范围下限，结果被认为超出标底的有限范围而被否决，这也是不合理的。因此，菲白水库工程各招标项目的标底在编制过程中，吸取了各方面的经验和教训，采用了复合标底为依据，编制了适应不同招标项目的标底，为评标、决标提供了价格尺度，达到了控制工程造从的目的。
关键词：标底；造价；作用
中图分类号：TU723.3 文献标识号：A 文章编号：2306-1499（2013）01-0011-2
1、引言
标底是业主或者发包方定的价格，以前投标采用暗标暗投，也就是标底事先不知道，哪家最接近标底，就谁中标，但现在这种方法用得少，多用明标暗投，就是标底事先公布，所有投标报价不得超过标书中规定的范围，评标时再参考标底，其作用就是控制投标的报价。
标底编制是工程招投标中的重要环节，在确定承包商的过程中发挥着“商务标准”的作用，准确、合理的标底是业主以合理的价格获得满意的承包商、中标人获取合理利润的基础。只有充分认识标底的作用，了解标底编制方法、遵循原则及影响因素，才能编制出与工程实际相吻合的标底，使其起到控制造价的作用。
2、标底在工程造价控制中作用的体现
标底是招标工程的预期价格，能反映出拟建工程的资金额度。标底的编制过程是对项目所需费用的预先自我测算过程，通过标底的编制可以促使招标单位事先加强工程项目的成本调查和预测，做到对价格和有关费用心中有数。
2、1标底是控制投资、核实建设规模的依据
标底须控制在批准的概算或投资包干的限额之内，如果按规定程序和方法编制的标底超过批准的概算或投资包干的限额，应进行复核和分析，对其中不合理部分应剔除或调整；如仍超限额，应会同设计单位一起寻找原因，必要时由设计单位调整原来的概算或修正概算，并报原批准机关审核批准后，才能进行招标工作。
2、2标底是评标的重要尺度
投标单位的报价进入以标底为基准的一定幅度范围内为有效报价，无充分理由，超出范围的报价作为废标处理，评标时不予考虑。因此，只有编制了标底，才能正确判断投标者所投报价的合理性和可靠性，否则评标就是盲目的。因此，标底又是评标中衡量投标报价是否合理的尺度。
2、3标书是防止各类投机现象的有效措施
标底编制是招标中防止盲目报价、抑制低价抢标现象的重要手段，盲目压低标价的低价抢标者，在施工过程中会采取偷工减料、无理索赔等种种不正当手段以避免自己的损失，使工程质量和施工进度无法得到保障，业主的合法权益受到损害。在评标过程中，以标底为准绳，剔除低价抢标的标书是防止这种现象有效措施。
3、搞好标底促进工程造价控制的思路
3、1应遵循客观、公正原则编制标底
由于招投标时各方的经济利益不同，招标单位希望投入较少的费用，按期、保质、保量的完成工程建设任务；而投标单位则希望以最少投入尽可能获取较多的利润。这就要求工程造价专业人员拥有良好的职业道德素养，严格按照设计图纸及有关资料、招标文件的要求，参照国家规定的技术、经济标准定额及规范，准确核定工程量，兼顾招标单位和投标单位的双方利益，以保证标底的科学、准确。
3、2标底编制应遵循“量准价实”原则
在进行编制标底时，由于设计图纸深度不够等原因，对材料用量、标准及设备选型等内容交底较浅，就会造成工程量计算不准确，设备、材料价格选用不合理等情况。因此要求专业技术人员严格按照技术规范和有关标准进行精心编制，避免技术与经济脱节，应力求与市场的实际变化吻合，达到“量准价实”的目的。
3、3标底编制应始终坚持价值规律
当前，我国建筑工程招标的标底，主要采用以施工图预算、设计概算、扩大综合定额、平方米造价包干为基础的四种方法来编制。标底价格应考虑人工、材料、机械台班等价格变动因素，还应包括施工不可预见费、包干费和措施费等，工程要求优良的，还应增加相应费用。标底应反映建筑产品的价值，以及建筑市场的供求状况对建筑产品价格的影响，以达到通过招投标，促使社会劳动生产力水平提高的目的。
4、科学准确计算和评定标底的分析
目前，我国仍然沿用按照各地区造价管理部门颁布的概算定额或预算定额的方法计算标底和标价，这种作法难以准确体现市场实际情况。建议采用实物法编制标底，实行量价分离，深入推行工程量清单报价法；充分发挥行业协会的作用，及时传递价格信息及各地区建筑市场状况，为计算标价和标底提供有价值的资料，使得标底必须随市场价格的变化而适应市场的健康有序的发展，鼓励承包商根据自身的管理水平、资源配置等编制本企业的预算定额，以推进承包商不断强化自身的实力、资金、技术优势，使工程造价更趋合理。
标底是衡量投标单位投标报价的准绳，是评价的重要尺度。投标单位报价若高于标底，它便失去竞争能力；若低于标底过多，业主有理由怀疑其报价的合理性，应进一步分析其低于标底的原因。若发现递减的原因是由工料不算不切实际，技术方案片面，节约费用缺乏可靠或故意漏项、压价，进行不正当竞争，则可认为改报价不可信；若低价是通过优化技术方案，结余管理费，采取有力的、行之有效的措施，降低工料消耗和折让利润来实现的，则该报价是合理可信的。
5、淡化标底作用，增加招投标透明度的反思
过去，评标以标底作为衡量投标报价的主要依据，标底的保密性十分重要。为了标底保密，招标单位千方百计将标底封闭，也很难保证标底不外泄。采用工程量清单计价后，标底仅仅是工程招标的参考价格，不是评标的关键因素，其作用逐步淡化。采用工程量清单招标的工程，在评标时把响应招标人实质性要求、施工组织设计是否可行作为商务标评估的入围条件，最后以合理低价作为选择中标人的唯一条件。投标单位应以最低且不低于企业自身成本的报价中标，使虚假招标和串通投标等作弊行为更容易识别，增强施工招投标的透明度，一定程度，也有利于管理部门和社会对招投标工作的监督作用发挥和体现。
6、结束语
总之，标底是产品价格的表现形式之一，是业主对招标工程所需费用的预测和控制，是招标工程的期望价格。它由招标单位自行编制或委托具有编制标底资格和能力的机构编制，它是业主筹集建设资金的依据，也是业主及其上级主管部门核实建设规模的依据。但是，也应该明白，标底是评标的重要尺度，并不是唯一依据。要综合考虑各投标企业的报价、工期和质量的保障体系、信誉、资质、协作配合条件等诸多因素，才能选出合适中标企业，才能合理科学的控制造价。
参考文献
【关键词】预算工作 招投标
一、工程建设中预算工作的特性
第一，工程建设中，造价控制的各个环节，如招投标、成本控制、结算等均需要预算作为基础工作。工程预算是工程建设招、投标活动中制定标底、确定报价的依据，是工程实施中进行结算的依据，直接或间接影响相关单位的经济利益。第二，在工程预算编制中，由于工程量计算是个人操作的，要逐项复核等于重新计算，实践中几乎是做不到的；定额目的套用也会因人理解不同而计算结果不同。工程预算的编制结果不可能完全一致，形成了预算编制出现失误是在所难免的行业“共识”。因此，预算编制工作的质量提高缺乏压力和动力。
二、工程招投标过程中，预算编制质量控制的必要性
由于目前对标底的制定方法尚无规范规定，作为制定标底的预算编制质量控制尚没有具体的考核方法，这将导致以下后果：第一，由于工程预算由于缺乏质量控制，无法说明其准确程度，也就不能证明标底的合理性，投标方又没有申述的机会，对投标方是不公平的。第二，业主委托的工程预算编制单位，由于对其缺乏质量控制的方法，形成预算编制单位客观上不需要对其成果质量负责的事实，导致一些预算编制单位只顾追求经济利益而进行转包，甚至雇佣不符合资质要求的人员进行编制。第三，投标单位作为投标报价依据的预算质量也无法控制，甚至发生报价未入围结果时，也无法总结提高。预算编制的质量问题有可能导致投标单位失标。只是由于当前投标报价中的“让利”数额较大，掩盖了预算编制的质量问题。第四，中标单位的投标预算一般要作为工程决算的依据，是指导施工的重要技术经济文件。
三、工程招投标过中，预算编制质量控制的方法
1、对工程预算编制单位的管理控制。加强对工程预算编制服务市场的规范管理。严格执行对工程预算编制单位的资质管理有关规定及严格控制编制人员的上岗资格。主管部门应规范对工程预算编制单位的业绩考核办法。工程预算编制单位应制订对工程预算编制人员的业绩考核办法。工程预算编制单位对预算编制的质量鉴定有相应的责任。
2、对招标单位委托编制预算的管理。招标单位的预算编制必须委托给有相应资质的服务单位。确认预算编制单位对某项工程预算委派的编制负责人，代表服务单位具体负责履行合同义务。应认定编制人的合法上岗资格。委托合同中应附有相关质量评价、服务内容和处理相应的条款。
3、对招标机构的要求。招标机构是依法设立、从事招标业务并提供相关服务的社会中介组织，除了全过程的招标服务以外，应增加对作为标底编制质量控制的监控服务。招标机构对（标底预算）编制质量鉴定的结果应记录备案，作为政府有关主管部门对预算编制单位的资质考评依据。
四、工程招投标过程中，预算编制质量鉴定方法
1、前提条件。标底预算质量鉴定工作应纳入开标程序。评委的聘请应增加对标底预算质量鉴定的工作内容。评委中至少有一人以上能熟练应用计算机及相关应用软件。评委应对标底预算质量鉴定做出定量及定性的结论。
2、程序。第一，定量鉴定程序。在评标过程中，利用比较法进行统计分析，进行定量鉴定；进行报价入围筛选。一般控制在与标底比较+3%-5%之间为有效标；随机从报价入围的预算中抽取2-3份，进行工程量子项与标底预算子项进行对照，查找、统计主要差异子项（子项工程量及基价合计两项）；要求报价入围单位对主要差异子项进行答辩解释；同时要求标底编制单位对主要差异子项进行复核及解释；由评委进行判别和统计，对标底预算的差异做出定量记录；评定结果处理：建议对于工程量单项子目标底预算错误在1%以上的应予以修正。累计影响造价1%以上的应修正标底。第二，定性鉴定程序。利用预先约定的定性标准，根据定量鉴定的数据及其他因素进行定性鉴定；单项基价差异累计在基价总计1%以上的应认为标底预算编制质量不合格；查找投标预算子项与标底预算子项的错误相同子项，发现后应专题分析，判断标底预算编制单位是否有违规现象。并通过招标机构上报预算编制单位主管部门进行处理。
3、处理。按委托合同有关条款进行经济处理，建议标底预算错误在1%以上的应予减付或拒付服务费用。招标机构可根据上述资料给预算编制单位进行信誉评价，并通报有关主管部门备案。以促进预算编制单位的工作质量提高。对于工作质量差的预算人员应实行类似机动车司机违章记分的处理，以促进预算编制人员的工作质量提高。
五、结论
第一，预算编制的质量应该引起相关部门足够的重视，一个产品或服务如果没有质量标准来规范，市场就处于无序状态。
第二，招投标过程中，由于多方要进行工程量计算，实属社会资源的极大浪费。应大力推行工程量清单报价模式，允许工程实施过程中进行按实修正工程量。真正体现“控制量、指导价、竞争费”的建筑造价控制原则。
【参考文献】
[1] 中华人民共和国招标投标法[S].2000.
[2] 河南省建筑和装饰工程综合基价[S].2002.
[3] 河南省建筑和装饰工程综合基价计价办法[S].2002.
【关键词】工程量；清清单标底；控制造价
1.工程量清单标底内涵与相关编制问题
1.1工程量清单标底内涵
工程量清单标底主体由招标方进行前期工作的准备，配备专项人员进行单项工程基准价格的科学计算。该计算过程与概预算以及合同价格存在本质不同，其显著特征在于，标底为招标方应绝对保密的文件，不应对外公布或有所泄露。工程量清单标底主体依据概预算为核心标准实施编制，其具体内容包含多类项目。例如招标项目工程的总体造价，不同分项工程的造价，工程建设施工过程中各类主体材料的投入总量与具体的单独用量等。对于缺乏相关指标的建设应用材料，应将需进行议价采购的用料进行总量标注，明确其具体的价差以及总体差额度。同时，还应对招标项目造价涵盖的各项经费进行细化的标注说明。例如应说明包干系数，各类具有一定随机性的不可预见经费以及特殊项目应用措施技术所需的费用等。招标项目工程中，标底为统筹的预期标准，是业主方希望不超过的最高费用额度。
依据相关行业标准规定，工程项目实施招标阶段中的总体工程量清单标底，应主体由招标方进行明确，同时，应控制在概算或修正范围之中。在工程承包方实施投标过程中，其相关报价则应以标底为依据进行标准衡量，中标单位对工程项目的承包建设也以标底报价进行合同签订。由此可见标底进一步令投资承包明确了相关管控发展目标。也就是说，对于工程项目的造价来讲，标底发挥了良好的核心控制作用，将总体工程造价规范在业主希望的最高标准价格范畴中。由我国国情来看，即合理将工程造价规整在预先设计的概算范畴中。由监理管理视角来看，监理方不仅应对标底的设计编制实施综合管控，同时也应在评标阶段中发挥监理控制职能。还应对工程施工建设全过程实施管理控制，进而发挥工程项目全过程建设投资的监控效能。
1.2工程量清单标底编制相关问题
工程量清单编制标底阶段中，应参考招标方设计施工方案及相关说明，确保其深度符合投标资料相关标准。同时标底编制应科学依据招标方通过备案的招标资料文件，参考相关交底会议记录、联系交流资料，获得批准的预算设计、概算标准及投资相关计划项目。再者，对于建设单位的相关工程量计价清单标准、工程额定消耗水平、取费要求规定等，也应作为工程量清单编制标底的核心规范。编制阶段中，应全面洞察工程建设市场价格动向、信息资讯、明晰安全施工建设相关投入费用有否包干应用。对于工程项目应用技术的水平状况、复杂难度、现场状况、材料供应、质量标准、履约状况、责任风险等应进行科学明确，进而保证工程量清单编制标底的真实准确、实用有效。具体的编制标底工作应由招标方承担，将相关标底上报至预算审核项目合同单位进行核准明确，而后继续交由主管招标方进行审查。应控制工程项目标底价格在获批总概算合理范围内以及包干投资限额标准中，同时将设计图纸作为核心依据进行编制。计算核准相关工程建设期限以及标底过程中，应科学履行相关颁布的定额概预算标准。对于台班费用、施工建设设备、人工投入、材料成本的波动状况、随机费用、包干系数与增加变更相关投入费用应将其囊括至标底之中。一个标底应对应一个项目工程的招标管理，且必须做好保密处理，确保其在开标前期，相关信息不被泄露。编制标底的科学合理，受到计算工程量准确科学性的影响，因此在工程量清单之中，应做到事项全面，不有疏漏、计算准确，有效将误差限定在工程量标准实际的上下百分之五浮动范围内，进而预防漏项及显著清单误差引发的不良索赔问题。
2.工程量清单标底控制造价科学策略
2.1工程量清单及标底的审核控制
为科学激发工程量清单标底对项目造价的科学控制作用，应对标底的合理性展开全面核准，具体包括其编制标底操作规范性、是否满足法规法律标准，遵循相关地方策略规定等。而后应对其履行相关备案手续的合法性展开审核，明确计价行为的合理性，探析其是否满足工程项目清单计价的相关标准规定。就工程量清单展开的审核，应主体对其分项工程清单事项的编制进行合理性审查，还应对各类措施事项的分类进行审核，探究工程特征，具体事项内容的标准性，计算清单项目真实准确性。对于具有显著偏差的分项工程应通过指标分析进行全面核查、重点控制。控制标底阶段中，可科学应用分析指标方式，控制标底相关经济技术标准在适宜范畴中，并直接制定审查管理意见，做好汇总处理。还可引入重点抽查方式，将标底相关经济技术标准的上下浮动范围控制在百分之十以内，同时对于呈现显著偏差的工程则应实施重点定期审核与抽查管理。对于标底标准偏差大于百分之十的项目，则应实施工程总体项目清单的细化审核，引入普遍审查方式，确保各项工程事项的合理、可靠、规范有序。各个投标方应科学依据相关招标管理规定、文件标准，依据地域特征、市场动向、单位自身发展水平，实施合理的投标报价，履行严密、法制化的评标招标管理流程，确保获取中标的公开、公正、健康、规范。
2.2综合单价的审核控制
对工程综合单价，应实施良好的审核控制，明确取费标准的科学性、计价依据的合理性，探究各类费率的选择与相关造价管理单位颁布的原则标准相符性，令其全面满足施工合同标准与招投标管理文件核心要求。同时还应审核工料机费用的科学性。对于发包方采购、自由的相关设备机械与建设材料，应审查其在清单及招标文件中明确的总量、价格、型号等事项是否完成了备案。对于标底中明确的相关材料费用，应审核其是否符合工程项目价格信息标准，对于标准中没有包含的各类机械、材料费用，则应履行必要的市场询价，并对其询价依据进行全面控制审核。另外还应对工程量清单之中，套用的相关量耗标准、换算过程、缺项状况进行全面审核，明确其暂定价格的规范有序性。
2.3注重工程项目相关措施费控制管理
工程项目措施费，一般涵盖保护环境相关费用、现场安全施工管理费用、文明建设费用、夜间赶工、临时措施费用、材料设备二次运输费用、安装及拆除重要设备器具费用、支架模板施工费用、已建工程维护养护费用、脚手架设施费用、建设施工水处理费用等。该类施工建设处理措施投入的成本费用，应通过工程清单的科学细化列项明确实施合理计价控制。也可位于招标管理相关材料中明确计费管理准则，引入包干应用相关规范内容，应满足项目工程量的具体核算准则，计算要求及量耗标准，确保清单事项的规范列出，进而有效预防合同管理与工程结算阶段中引发纠纷问题。
3.结语
总之，针对工程量清单标底科学内涵、重要作用，我们只有明晰其编制阶段中应注意的重点问题，制定工程量清单标底控制造价科学策略，强化清单标底审核、综合单价控制、工程项目相关措施费用管理，才能激发工程标底核心功能优势，规范工程项目造价管理，提升工程整体建设质量水平，并创设良好的经济效益与社会效益。 [科]
【参考文献】
［1］褚振文.工程量清单计价模式下招投标研究[J].合肥工业大学学报(自然科学版)，2007（5）.
［2］邹苏华,罗杏春,周娣君,唐前松.招标工程量清单合理定价及其合理性分析[J].公路,2012(3).
工程造价管理主要是运用科学的方法和技术，在一定规范和原则的基础上，为了保证建设工程的经济效益以及经济权益进行的工作，其主要是对建设工程的价格进行管理。工程造价管理工作需要满足社会的发展以及行业的客观规律，有组织的开展工作。有效的实行招标投标制，加强对公路工程的造价管理，能够降低工程的造价，并且能够保障工程的质量以及施工进程，从而促进交通事业的发展。
1公路工程施工招投标过程中的造价管理
在我国公路建设的过程中，需要引进一些先进的工程管理模式，同时要根据我国的国情，不断地探索出属于我国自身的公路工程管理体制。在建设的过程中，必须要落实公路施工招投标以及工程监理制度[1]。公路建设单位可以采用竞争性招标的方式进行，选择最适合的承包建设企业，在保证工程造价以及工程质量的基础上，取得较好的经济效益以及施工成效，从而促进我国公路建设的发展。
1.1构建一个综合素质高的招投标团队
一个综合素质高的招投标团队是做好工程招投标造价管理的基础，施工单位要选用专业素质高的优秀人才来对招投标造价进行管理，其人员一定要了解整个工程造价、施工设备及材料供给等，同时也需要有较强的专业知识和丰富的工作经验才能进行招投标造价管理。施工单位在招投标的过程中可以聘请投标造价管理的专家，或者加大相关人员的专业技能培训，使其具备较强的专业水准，为公路工程施工招标的造价管理奠定好基础，以较少公路施工的招投标造价，同时相关人员要将招投标造价纳入到整个工程造价管理的重要环节中，才能保证整个招投标管理的有效性。
1.2准确的编制标底
招标工程的预算价格就是标底，从标底中直接可以看出建设工程的预算资金额度，同时公路工程招投标中比较重要的就是标底。标底不仅可以作为确定承包商的重要依据，还能够让业主通过合理的价格选择令自己满足的承包商以及中标人，最主要的是标底是为企业获取经济效益的基础。要将公路工程标底控制在一定的范围内，并且要保证标底的质量。在编制标底的过程中，要反复对造价进行审查，保证其过程的合理性，同时要保证在投资控制的范围内。编制准确、合理的标底能够有效的监督招标单位的工作进程，促使招标单位提前对公路工程项目的成本进行调查和预算，从而能够对相关费用提前了解。目前，在我国公路工程建设的过程中，往往都会以概预算作为编制标底的工作基础，并且在此基础上对报价进行预算和控制，当招标完成之后，需要与中标单位签订承包合同，通过合同对费用及施工过程进行控制。编制标底时，必须把控制在批准概算以及投资包干限额之内，如果标底超过了规定的范围，必须进行重新统计和分析，或者将标底中不合理的内容删除掉。编制标底的工程人员，必须具备一定的工作经验以及工程技术专业知识，要能够根据设计意图对工程细目进行分析。相关人员要在编制标底前对当地材料的价格进行调查和研究，按照相关的规定进行编制工作，保证标底内容的准确性，合理控制工程的造价。
1.3准确的编制标书
标书所提出的招标条件必须是合理的，并符合招标的有关规定。招标文件不单是中标和招标单位签订承发包合同的基础，同时也是招标单位对投标文件进行编制
的依据。合同中的内容必须要对工程招标以及承发包有一定的约束力。所有参加公路工程建设投标的单位，一定要在规定时间内，完成对现场的踏勘、标价的计算以及市场的调查等。编标的同时必须满足招标文件的各项要求[6]。相关单位必须要重视工程量的计算，以图纸为依据所计算的工程量必须准确，工程量预算合理才能确保工程报价的准确性。对于图纸不全的路段，凭借自身经验以及征询有工作经验人员的意见，对其进行修改。与此同时必须准确、合理的应用报价依据，编标的程序必须符合招标文件的各项要求，绝不允许擅自对其进行改动。编标完成后，由公路工程造价水平较高的人员与领导直接参与决策，从而使编标与决策很好的结合在一起[7]。投标文件的编制必须要掌握投标须知、技术规范以及合同条款等内容，这样才能保证编制标书的准确性。
2公路工程实施过程中的造价管理
当中标人和招标人签完合同之后，招标人需要从造价管理工作转向控制工作，而对于造价的监督以及管理需要交给监理工程师负责。监视的对象具体指承包人的工期以及造价、质量等方面。在公路工程实施过程中，工程造价是一项非常重要的工作，其能够促进工程顺利施工，所以，监理工程师一定要依照合同要求进行，并且要遵守国家的法律和法规，有效的开展造价管理工作。
2.1对合同进行仔细的研究
要想有效的完成造价管理工作，监理工程师就必须对合同文件进行详细的研究和分析。合同文件由很多部分组成，例如：技术规范、通用条件以及投标书等，其中最重要的是承包人的承诺，监理工程师对这些内容要充分的了解和熟悉，将其铭记在心。
2.2对工程量清单的管理
招标文件比较重要的组成部分就是工程量清单，其也是单价承包合同中比较核心的内容。具体工作流程如下：⑴要对工程量清单进行仔细的研究，同时要熟悉编制的说明以及施工的图纸，通过合同内容要求掌握支付的内容。⑵对于超出相应标准的面积以及长度，不能对其进行计量。⑶对工程量清单变动进行严格的控制。监理工程师应该建立比较详细的变更台账，同时要对变更原因以及变更单价等内容做好详细的记录，从而有效地控制工程量清单的变动。
2.3对于索赔要进行科学的处理
当索赔发生的时候，监理工程师要根据合同的要求，对索赔进行公正、有效的处理，尽量预防和减少不必要的索赔。公路工程因工期造成的工程索赔问题时常发生。当工期缩短的时候，就会增加直接的费用，而间接费用会有所减少，但由于直接费用增加的程度要远高于间接费用减少的程度，这就导致投资金额有所提高，这对于计算承包人的索赔金额是一项巨大的挑战。当前，我国经常运用工程经济学的理论计算因工期缩短而导致业主提前收益的数量。若计算出业主收益，就要对索赔金额进行有效的处理，以减少对业主及承包人利益的影响。
3结语
关键词：招标工程；投标报价；数据特征
前言
一般公路项目，标底编制因人而异。报价平均值占标底的比例在几个特征值中是相对稳定的，以其总平均值作为指导投标报价的衡量依据是有代表性的。它可以克服以标底为衡量投标报价合理性唯一标准的弊端。试想众多投标单位的调查、讨论、分析，其工作一般比标底编制人员的工作要深；对施工工艺的熟悉和了解比标底编制人员要强；材料价格调查、施工组织设计等更符合工程实际和投标单位实际情况。因此，以投标报价的平均值作为评价各投标报价的方法是合理的。
一、以投标单位报价平均值作为衡量依据的代表性、合理性
为了详细分析报价数据的特征，作者抽样选择了公路路基、路面、特大桥梁、隧道工程共20多个项目，36个合同段进行了分析。按公路类别分析，有的是高等级公路项目，有的是一般公路改造的二级公路项目，地域、位置和管理形式均有所不同。以下是路网改造工程项目、日元贷款高等级公路项目投标原始报价数据的分析，见表1、表2。
路网改造项目报价资料分析表（表1）
日元贷款高等级公路项目报价资料分析表（表2）
从表1可看出：
（1）报价平均值占标底比例数值范围相对趋于集中，其次是报价中值、报价最高值和最低值。表1也反映了报价平均值在其统计分析中数值的稳定性。报价最低值占标底的比例相对于报价最高值占标底的偏差要大，说明投标人在投标时仍有趋于低标或迎合低标（压价）的心理。高价位中标的心理决策甚弱。
（2）报价平均值占标底的比例为77.1%～102.7%，差幅25.6%，其跨度小于报价中值的跨度，说明报价平均值较之报价中值的稳定性和可靠性。
（3）报价平均值占标底比例偏差±2%时，即处在84.4～88.4%位置时，出现的机率为22.6%，在平均值±均方差时出现的机率为69.81%。
从表2可看出：
（1）报价平均值占标底的比例，在分析中数值相对趋于集中，其次是报价中值、报价最低值或报价最高值。反映了报价平均值在其统计分析中的稳定性。报价最低值占标底的比例相对于报价高值偏差要小，说明了投标人趋于低标中标的心理及决策取向。高价位中标的心理决策亦相对较弱。
（2）报价平均值占标底的比例，其跨度范围想起甚小，从77.48%～90.9%，差幅13.42%，在各项中范围跨度较小，而范围高值和低值的差缩小，说明其报价都趋于合理标价。
（3）报价均值差幅13.42小于报价中值差幅14.3%，比较而言，报价均值的离差也小，亦说明报价均值数据较之报价中值数据的稳定性和可靠性。
对表1、表2的比较分析可看出：由于项目管理方式的不同，分析数据有所变化，也反映了管理单位各自的方式、方法。其共同点是：
（1）不同管理方式的项目报价平均值占标底比例的总平均值分别为86.41%和86.31%，说明报价平均值接近。
（2）数据分析中报价平均值占其标底比例的离差和均方差较小，说明采用报价平均值作为统计分析是相对稳定的数据指标。
（3）无论项目管理和投资来源的方式如何，投标人趋于低标确定报价价位已成为招投标 的一个倾向或趋势。过高或过低的价位常常是投标人不熟悉公路建设市场和招投标经验不足而造成的。
（4）不论招标方式、管理方式、定标方式是否相同，但报价平均值受其影响较小。
不同点：
（1）重点公路建设项目，由于项目管理者重视国家对各方面的规定，要求高，把关严，投标单位均多为国家一级企业，经验丰富，相对基本上都是抢占公路建设市场的弄潮儿。投标项目的各项数据离差范围相对较小。其原因有二：一是标价、标底是有经验的专业设计院或定额管理机构的专业人员编制，选用数据准确，不偏不倚，控制适当；二是投标单位报价策略趋于成熟。
（2）一般公路项目，标底编制因人而异，属多家单位、不同层次的人员分析编制，离差较前者大，但总体趋势一致。
路网改造项目、高等级公路项目投标原始报价数据的综合分析资料见表3。
建设项目报价资料分析表（表3）
从表3可以看出：
（1）报价幸无值占标铁比例在76.8%～111.5%之间，其平均值为86.28%；均方差为5.86%，离差为6.79%。
（2）报价平均值占标底比例的离差均比报价最高值、最低值、中值占标底比例的离差小。
通过上术分析可得出如下结论：报价平均值占标底的比例在几个特征值中是相对稳定的，以其平均值作为指导投标报价值的衡量依据是有代表性的 。
在以住的招投标探讨中，对现有招评标方法的科学性、合理性作了探讨，并指出了用招标单位编制标底作为衡量投标报价惟一标准存在问题和不足。通过上面的分析可知，无论招标方式、管理单位和评标办法如何，投标报价与标底之间有相对稳定的关系，但这并不能说明标底就是合同的或准确的。恰恰说明，标底和所有报价一样，只是借助了建设单位认为完成工程需要的费用。像投标报价中最高或最低报价一样，虽然它们也与报价平均值有相对稳定的关系，而不能说最高或最低报价就是合理或准确的。
利用投标报价的平均值作为衡量投标报价合理性的主要依据，可以克服以标底作为衡量投标报价合理性惟一标准的大多数问题。众多投标单位的调查、讨论，其尝试应该比建设单位个别概算人员更强；材料价格、施工组织等 更符合工程实际和投标单位实际情况等。因此，以投标报价的平均值作为衡量投标报价合理性与否的主要依据是合理的。
参考文献：
[1].《公路公程招投标法》.
关键字：招标控制价；拦标价；编制依据；编制要点
Abstract: This paper describes the background the Bidding price control, basis of compilation and compilation elements, and discusses the problems in the process of compiling of the current bidding price control.Key words: tender control price; bar price; basis of compilation; compilation elements
中图分类号：TL372+.3 文献标识码：A 文章编号：
招标控制价是招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法,按设计施工图纸计算的,对招标工程限定的最高工程造价,也可称其为拦标价、预算控制价或最高报价.
1 招标控制价产生背景
从1983年到2003年,各地对中标价基本上采取不得高于标底的3%,不得低于标底的3%或5%的限制性措施评标定标,标底必须保密.但从2003推行了清单计价之后,各地基本取消了不得低于标底多少的硬性规定,为避免串标、哄抬标价等等,规定投标人的报价如果超过公布的最高限制价格既为废标,不过各地名称有所不同.经过这一特殊历史时期的历练，“招标控制价”这个名词终于走上了属于它的舞台.
2 编制依据
建设工程工程量清单计价规范；国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法；建设工程设计文件及相关资料；招标文件中的工程量清单及有关要求；与建设项目相关的标准规范、技术资料；工程造价管理机构的工程造价信息,工程造价信息没有的参照市场价.
3 招标控制价编制内容
招标控制价的编制内容包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金,各个部分有不同的计价要求.
分部分项工程的综合单价是指完成一定规定计量单位的分部分项工程量清单项目所需的人工费、材料费、施工机械使用费和企业管理费与利润,以及一定范围内的风险费用.招标文件提供了暂估单价的材料应按暂估的单价计入综合单价.措施项目采用分部分项工程综合单价形式进行计价的工程量，应按措施项目清单中的工程量,并按与分部分项工程工程量清单单价相同的方式确定综合单价；以项为单位的方式计价的,依有关规定按综合价格计算,包括除规费、税金以外的全部费用.暂列金额一般可以分部分项工程费的10%-15%为参考.暂估价中材料单价应按照工程造价管理机构的工程造价信息中的材料单价计算,工程造价信息未的材料单价,其单价参考市场价格估算.
计日工中的人工单价和施工机械台班单价应按省级、行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构公布的单价计算；材料应按工程造价管理机构的工程造价信息中的材料单价计算，工程造价信息未材料单价的材料,其价格应按市场调查确定的单价计算.
4 招标控制价应用中应注意问题
国有资金投资的工程建设项目都应该实行工程量清单招标，并应编制招标控制价.国有资金投资的工程进行招标,招标人可以设标底.当招标人不设标底的时候,为了客观评审投标报价和避免哄抬标价,造成国有资产的流失,招标人这时候就需要编制招标控制价,作为投标人能够接受的最高交易价格.招标控制价超过批准的概算时,招标人应将其报原概算审批部门审核.这是因为我国对于国有资金投资项目的投资控制实行的是投资概算审批制度,国有资金投资的项目原则上是不能超过经过批准的投资概算,招标控制价应在招标文件中公布,不应上调或下浮,招标人应将招标控制价及有关资料报送工程所在地工程造价管理机构备查.招标人在招标文件中公布招标控制价时,不得只公布招标控制价总价,应该公布招标控制价各组成部分的详细内容.投标人经复核认为招标人公布的招标控制价未按照《建设工程工程量清单计价规范》规定进行编制的,应在开标前5日向招投标监督机构或工程造价管理机构投诉.招投标监督机构应会同工程造价管理机构对投诉进行处理,发现确有错误的,应责成招标人修改.实际上赋予了投标一定的权利,如果招标人不安规范的规定编制招标控制价,投标人即可就此事投诉招标人.也要求招投标监管机构担负并履行对没有按照规定编制招标控制价的行为进行监管的责任,投标人的投标报价高于招标控制价的,其投标应予以拒绝.工程造价咨询人不得同时接受招标人和投标人对同一工程的招标控制价和投标报价的编制.
5 招标控制价与标底有何不同
标底必须在开标时宣布,开标之前要严格保密.招标控制价相对于标底则提高了透明度,现阶段在招标文件中公开招标控制价.在评标过程中标底仅仅具有参考作用,经常用来比较分析投标报价,但不能作为废标或中标的充分条件；投标报价如果超过招标控制价,即成为废标,所以招标控制价可以有效防止抬标.
6招标控制价应由具有编制能力的招标人编制
当招标人不具有编制招标控制价的能力时,可委托具有相应资质的工程造价咨询人编制.工程造价咨询人不得同时接受招标人和投标人对同一工程的招标控制价和投标报价进行编制.所谓具有相应工程造价咨询资质的工程造价咨询人是指根据《工程造价咨询企业管理办法》规定依法取得工程造价咨询企业资质,并在其资质许可的范围内接受招标人的委托,编制招标控制价的工程造价咨询企业.即取得甲级工程造价咨询资质的咨询人可承担各类建设项目的招标控制价编制,取得乙级工程造价咨询资质的咨询人,则只能承担5000万元以下的招标控制价的编制.
7 编制招标控制价的过程中存在的问题
在初期清单计价开展起来有一定困难,有的招标人认为另外编制招标控制价要更多耗费金钱,既浪费时间又花很多精力,既然投标人自主报价，再编制招标控制价,多此一举.有很多招标控制价没有编制说明．别人不知道该控制价的来龙去脉,更没有办法知道该控制价是否合理,有的虽有编制说明,但也不是很完整.招标控制价的编制过程中．造价工程师要认真分析和理解招标文件中对投标人关于风险、调价、责任等的约定,分析和理解.招标控制价编制过程中可能遇到一些工程量清单不完善不具体的内容.而这种情况多数是设计施工图本身就存在的.近几年工程施工招投标市场竞争异常激烈.所以国有资金投资的建设项目普遍都编制了招标控制价,大都采用工程量清单计价招标方式.
8 结论：
经过综合分析,招标控制价的推行,可有效控制投资,提高了透明度可使各投标人自主报价、公平竞争,既设置了控制上限又尽量地减少了业主对评标基准价的影响.各大项目招标应采取工程量清单招标,应编制招标控制价.
参考文献：
[1]设工程工程量清单计价规范》GB50500―2008．北京：中国计划出版社：2008.
关键词：工程量清单；建筑安装工程；标底；投标报价；
中图分类号： TU723 文献标识码： A
建筑安装工程的投资费用占了建设项目中固定资产总费用的50%-60%，因此，在市场上，它承担着很重要的一个角色，并且竞争十分激烈，是承担着这项任务的承包方又是目前建筑市场的主体。考虑到建筑安装工程的重要地位，一般都把建筑安装工程费用认为是工程的价格，并且通过竞争性的招投标形式来进行交易，是建筑安装工程中价值的货币表现方式。
一、正确编制工程量清单
通过工程量清单的计价方式来计算建筑安装工程的价格，从而反映出了合同中可能发生或者是要发生的项目，把个体工程当作是对象，按照分部分项列出施工项目的数量。其中，工程量清单由招标方提供，分部分项的划分标准是统一的，这样做的目的是：第一，方便发起招标的单位进行标底的编制；二是给投标方一个报价计算的基础；三是为工程计量的实施和支付提供了重要的依据。
清单计价的编制是根据工程量清单总说明，施工组织技术措施项目表、清单材料和人工的价格表以及工程量清单表的形式而实行的由招标人即甲方提供，并且作为招标文件的重要组成部分。
1、工程量清单在合同管理方面的影响
招标方提供的工程量准确不准确，对合同的公正、公平和可操作性产生了很大的影响。目前，我国清单工程量的编制依据有：相关的建设主管部门颁发的计价规则和办法、施工设计图纸、招标文件、施工条件、计量单位等等，这是一项技术经济工作，不能仅仅依靠设计文件来计算工程量，而是应该在对计算规则和项目划分的基础上，依照图纸进行技术处理，做到不漏、不重复，从而准确的编制标底与报价。
2、工程量清单在投资控制中的影响
不管是承包人，还是发包人，都得预估拟建工程的造价。对承包方来说，是要控制生产成本，成本的高低决定着利润的大小。对发包人来说，是要控制投资，将造价控制在一定的范围之内，从而确保投资目标的实现，获取投资效益。但是，实际的工程量和编制的清单量之间有一定的差距，导致发包方和承包方难以控制费用和投资，从而影响了经营效果和投资的效益。
二、合理确定标底
建筑安装工程的发包人要负责编制标底，其目的是为了表达甲方对工程的质量、工期、价格以及施工的方案和技术方面的措施等方面的预期要求和控制性指标。标底是竞争市场中的关键性内容。
工程量清单在使用时必须和合同条件、投标须知、图纸、规范等一些文件一起使用；清单工程量是甲方估算和临时提供的，只是编制标底和投标报价的基础，结算时是以实际工程量为依据的；我国的标底标出价格是以人民币计价的，如果涉及其他的币种形式应该注明。
三、竞争性投标报价
投标方在报价的过程中要求完全响应招标方所发出的清单工程量，投标人要做的工作是完成好分部分项工程的项目报价，使得清单完成标价。
1、认真研究招标文件
为了获取具有竞争优势的报价，投标人要做好下面的工作：注意合同条件中的质量要求和工期要求，这是制定施工方案计划、措施和资源配备的主要依据；保险情况、保修责任等文件内容影响着投标报价。
2、收集计价依据、制定措施
投标方应该根据现场的施工条件、机械设备来源、劳动力资源等各种影响报价的情况来制定施工组织设计和施工技术方案，在保证工期和质量的情况下，尽最大可能将成本降到最低，并且满足投标价格的合理性。
3、核算工程量、确定单价、总价
在进行报价之前，要对招标人提供的工程量清单进行审核。然后根据招标人提供的编制体系和方法，对分部分项工程进行单价确定，单价乘以工程量即可得出合价，如果，某些分项没有列入清单，则在计算的过程，应该将这些费用摊入到管理费用中，进而编入工程量清单的计价项目中去。
4、确定报价、编制并递交投标文件
在汇总工程总价后，要对其进行审核，这是为了避免差距过大而致使投标失败，从而提高中标的可能性。一般会对其进行比较：和本单位的劳动生产率相比；与当地的单位工程造价对照；对比分项工程的价值比例；使用综合定额进行估算。
在调整和修改报价之后，按照招标文件中的内容，正确的填写清单工程量项目的单价、合价以及总价，并且确认签字。编制好的投标文件，要做好密封工作，在规定好的时间内到达规定的地点，及时地提交投标文件。
结束语
无论是投资方，还是施工方，都应该在建筑工程承发包交易中注意编制标底和报价的合理性。在建筑工程的投标活动中，发包人依据相关的规定编制标底价格，承包方做出具有竞争优势的合理报价，从而保证承发包双方得到相应的利益。
参考文献：
关键词：K826.1工程量清单计价；招标控制价书；合理化建议
Abstract: 2008 " code of valuation with bill quantity of construction works " issued to execute more conducive to the valuation of project volume detailed list is comprehensive carry out, which related to the tender control price regulation is the reform of cost of one of the biggest bright spot. Based on the research of the bidding control price connotation, characteristics and the tender bid based on difference, analysis of bidding control price in regulating the construction market bidding and play a role in the process and problems in the implementation process, and gives the implementation of bidding control price rationalization proposal. With the construction market continues to mature and perfect and relevant departments of the state supervision and guidance, to promote and perfect the bidding control price bidding system will play a more and more important role.
Key words: project quantity list valuation; bidding control price book; rationalization proposals
中图分类号：文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）
一、概念
随着2008《建设工程工程量清单计价规范》的施行,将提高工程量清单计价改革的整体效力,更加有利于工程量清单计价的全面推行，而在2008《建设工程工程量清单计价规范》中为解决标底招标的问题，促使我国各省市关于控制最高限价规定的统一，在新的招标方式下，不再使用标底的称谓，而统一定义为“招标控制价”。
（一）工程量清单计价
工工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。工程量清单计价方式，是在建设工程招投标中，招标人自行或委托具有资质的中介机构编制反映工程实体消耗和措施性消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单自主报价的计价方式。在工程招标中采用工程量清单计价是国际上较为通行的做法。
（二）招标控制价
招标控制价是招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价。国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并应编制招标控制价。
（三）招标标底
招标标底是建筑产品价格的表现形式之一，是业主对招标工程所需费用的预测和控制，是招标工程的期望价格。它由招标单位自行编制或委托具有编制标底资格和能力的机构编制，它是业主筹集建设资金的依据，也是业主及其上级主管部门核实建设规模的依据。标底是保密的，直至开标。
二、招标控制价与标底的比较
招标控制价是2008《建设工程工程量清单计价规范》中新定义的一个术语，其实质与通常所称的标底即有相似，但又有所不同。
（一）招标控制价与标底的区别
1.招标控制价是事先公布的最高限价，投标价不会高于它；而标底是保密的，开标唱标后公布，不是最高限价，投标价、中标价都有可能突破它。
2.招标控制价只起到最高限价的作用，投标人的报价都要低于该价，而且招标控制价不参与评分，也不在评标中占有权重，能够作为一个对具体建设项目工程造价的参考；而标底在评标过程中一般参与评标，评标过程中占有权重。
3.2008《建设工程工程量清单计价规范》规定“投标人的投标报价高于招标控制价的，其投标人应予拒绝”。即投标价高于控制价就为废标；而标底是招标人期望的中标价，评标时均以标底上下一个幅度（5%～10%）作为判断投标是否合格的条件，投标价格越接近这个价格越容易中标，高低均可，在要求的幅度内即为有效标。
（二）招标控制价的特点
1.可有效控制投资，防止恶性哄抬报价带来的投资风险。
2.提高了透明度，避免了暗箱操作、寻租等违法活动的产生。
3.可使各投标人自主报价、公平竞争，符合市场规律。投标人自主报价，不受标底的左右。
4.既设置了控制上限又尽量地减少了招标人对评标基准价的影响。
三、招标控制价的作用
招标控制价是2008《建设工程工程量清单计价规范》造价改革中的一个新的亮点，与以往的标底有着相似的地方但也存在着不同之处。因此，招标过程中起到了重要的作用。
（一）有效的避免“暗箱操作”
设置招标控制价可有效控制投资，防止恶性陪标带来的投资风险；在以前设定标底招标情况下，投标价越接近标底得分越高，中标的可能性越大，导致投标人尽力的去迎合标底，在利益的驱动下很容易发生标底泄露及暗箱操作的违法行为，从而失去招标的公平性。现行的招标控制价为最高限价，一方面可以有效避免投标单位串标、围标行为，另一方面可以防止各投标方恶意抬高中标价的现象。真正体现了公平交易，从根本上保护交易双方的利益，有效避免了暗箱操用的发生。例如某工程是邀请招标，并且在投标过程中未设置招标控制价，建设单位对工程造价很模糊，于是投标单位围标恶意抬高中标价使原本只有300万造价的工程变为了500万中标，大大的损害了建设方的利益，所以在投标过程中设置招标控制价是至关重要的。
关键词：公路工程；工程造价；造价管理
Abstract: highway is the important lifeblood of the national economy, the main highway construction is the foundation of national industries. Highway engineering project cost management is highway construction construction enterprise economic activities in the important part of highway engineering cost management directly related to the survival and development of the construction enterprise. In order to be able to effectively control the project cost and improve the economic benefit, this article analyses the highway engineering project introduced the cost management.
Key words: the highway engineering; Project cost; Cost management
1 引言
随着国民经济的高速发展, 商品经济也在迅速发展,工程造价显得越来越重要, 工程造价管理也日臻完善。因为工程造价管理是工程建设科学管理的重要组成部分。它贯穿于项目的决策到设计、施工、竣工验收的全过程。涉及到投资主管部门、建设、设计施工等单位以及建设银行、审计等有关部门。公路工程是基础设施, 具有公共产品性质, 也是一个系统工程, 涉及到方方面面的利益。公路建设存在着很大的资金缺口。对高速公路工程造价的控制就是在满足项目合理的质量标准的前提下, 在投资决策阶段、设计阶段和建设项目实施阶段把工程项目发生的费用控制在批准的概算内, 力求对高速公路建设的总体造价在保证质量和工期的前提下进行全面有效的控制。
2 工程造价管理的现状分析
由于公路项目工程的投资额大，从立项到竣工要经历比较长的时间，从而影响工程造价的因素非常多，基本建设经常投资失控，“三超”现象普遍存在。公路工程分为投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段、建设实施阶段。工程造价在各阶段分别为投资估算、设计概算、施上图预算和竣工结算。所谓的“三超”就是概算超估算、预算超概算、结算超预算。
2．1多部门、多层次的工程造价管理机构。计划、规划、财政、审计、建设等部门均有关于工程造价方面的管理规定 在建设工程的各个阶段，造价管理的主管部门各不相同。估算、概算、预算和结算受不同的章法约束制订，缺乏对比性和连贯性，间接加重工程造价管理的难度。
2．2建设单位、设计单位、施工单位缺乏沟通与协作，将直接导致建筑工程“三超”现象发生。工程造价管理就是要把各阶段工作有机和谐地组织起来，进行全过程的有效把握和调控。
2．3工程设计工作缺乏标准和监管。设计人员经济观念淡薄，为变更设计，抬高标准的情况时时可见；而由于精度、深度不足，等到施工时频繁变更的设计也不少。这就会增加“三材”的消耗，并容易被承包商索赔，J 程造价难以控制。
2．4招标投标工作不尽规范。工程招标投标包括设备、材料采购招投标和施工招投标的两个方面，通过招标，在投资方选择施上单位或材料供应商，这对建公路工程投资乃至质量、进度的控制都有至关重要的作用。投资方只希望以低价招标，在工程价值和质量上都会造成隐患。另一方面，承包方往往采取“低价中标，索赔盈利”的方式承揽上程，靠合同漏洞和监控不力来“赚钱”，造成工程造价管理的被动局面。
2．5 工程造价管理信息的零散、滞后。在市场经济背景下，我国的工程造价管理体制就由静态指令性的管理向动态指导性的管理转变，市场调节的作用对 程造价的影响已经越来越大。但是，无论政府公告和市场信息都普遍滞后于应用的时期，如新型材料的和价格信息等。
3项目招投标阶段的造价管理探讨
3．1招投标文件的编制
招投标文件是先选择施工单位、然后确立工程合同造价的纲领性文件，建设工程招投标文件既是投标单位编制投标文件的注意依据，也是招投标单位与未来项目中标单位签订工程承包合同的基础，在招投标文件中提出的各项要求，对整个招投标工作乃至承发包双方都有约束力，同时也是招投标阶段投资控制的基本原则性的文件。针对该项目的各单位工程的建设特点，在编制招投标文件时重点对以下几方面的内容进行特别的研究和说明：
(1)针对建设工程项目的结构复杂程度、工期要求等特点，最终确定计价方式；
(2)施工措施的合理估价与条款的设置合理；
(3)暂定工程材料价、暂定金额的合理估价与条款的设置；
(4)工程量发生较大变更时，对中标单价的修正方法；
(5)确定工程预算之外的变更造价方法；
(6)确定工程结算条款方法。
3．2 招投标方式的选择
公路建筑工程招投标按照竞争程度可以分为公开招投标和邀请招投标。其中公开招投标的招投标人有较大的选择范围，可以在众多的投标人中选定报价合理、施工工期较短、施工质量信誉较好的承包单位，这样实行公平竞争、有助于打破垄断；因此，公开招投标的方式比邀请招投标形式更有利于建设业主较好的选择满足招投标文件要求的最合适的施工单位。
在建设招投标阶段采用邀请招投标的方式选择措施有：因技术复杂、专业性强或者其他特殊要求等原因，只有少数几家潜在的投标人可以选择的；对于建筑项目招投标方式的选择方面，需要从有利于降低工程造价角度、结合建筑项目的规模、施工的复杂程度、招投标采购费用进行综合选择。
3．3 标底编制的原则
(1)遵循客观、公正、科学、合理的基本原则，编制标底需要严格依据设计图纸和资料、工程实物量计算规则以及国家制定的建筑工程技术规程和规范进行编制，以此避免人为地提高或压低建设工程量，以保证标底的客观公正性。
(2)认真细致逐项计算工程量，保证实物量计量的准确性和标底计价的合理性，熟悉和读懂设计图纸及说明，根据工程现场情况，考虑合理的施工方法和施工机械，分部分项地逐项计算工程量，明确标底子目，对于大部分工程内容及工序符合计算规则。
(3)认真的进行全面复核，确保标底内容符合实际、科学合理。工程量清单的编制完成后应该先由编制人自查，再由编制人之间相互校对；由经验丰富的专业项目负责人认真全面地复核；最后由工程项目技术总负责人最后审核。
(4)项目的评标过程采用报价澄清程序。在对投标文件按投标报价、投标工期、工程质量、企业信誉考察、企业综合业绩、项目管理班子配备、施工组织设计等内容进行综合评定时，需要充分的考虑到方案和报价的有机联系，需要给投标人改变和处理的机会。
4 施工招投标阶段的造价控制
4. 1 做好招标文件的编制工作
严格按照交通部规定使用《公路工程国内招标文件范本》编制招标文件。招标文件的编制应当非常严密而准确, 每项都要详细, 以免引起不必要的纠纷及争议, 也可有效地避免过多索赔事件的发生。对于高速公路工程, 由于工程材料所占投资比例较大, 不可预见因素较多, 所以编制招标文件及签订施工合同尤为重要。
4. 2 强化工程招投标
严格执行《中华人民共和国招标投标法》及相关法律、法规,按照“公平、公正、公开、择优”的原则进行公开招标, 加强对招投标的监督。不断提高标底的编制质量和评标人员的业务素质, 切实防止压标或低价抢标。严格禁止招标人利用施工企业“找活”心切的特点, 人为地要求施工企业压价让利和提出垫资施工等条件。四是标底的确定原则上应使招投标双方都有利可图, 达到双赢的目的。在评标过程中, 应在合理低价中标的基础上充分考虑投标单位的社会信誉、资质情况、施工能力、设备状况、业绩等进行综合评定, 以便选择一个既能降低工程造价成本, 又能保证工程按质按时完成的中标单位。
5 招投标过程中的应用
我国的公路建设, 在学习、引进国外先进的工程管理模式的基础上, 结合我国国情, 不断探索我国公路工程管理体制的新路子, 推行了工程招投标制度, 工程监理制度, 公路建设部门采用竞争性招标的方式在施工企业中选择最优者来承包建设, 在降低工程造价、保证工程质量方面和工期等方面取得较好的效果,获得了最好的经济效益, 这也是我国公路建设和管理逐步转向社会主义经济的轨道, 按商品经济法则进行, 造价管理工作在施工招投标中的具体应用。
5.1 准确编制标底
标底是招标工程项目的预期价格, 一方面供业主掌握在拟建工程上应承担的财务义务; 另一方面给上级主管部门提供核实建设规模的依据; 以及作为评定投标单位标价高低的一种参照尺度。我国在招标时规定, 标价超过标底一不定期的百分比或低于若干个百分比, 就不予考虑, 这就要更突出了标底作为评价尺度的作用。在我国现行的公路工程建设中, 编制标底的工作往往都以概预算为基础, 对报价进行预算控制, 最后同中标单位签定承包合同, 通过合同价对工程费用进行预先控制。编制标底一般请有实际经验的工程技术人员参加, 先弄清楚设计意图分析工程细目; 然后视察, 调查当地材料单价和市场价, 按照有关规定, 准确编制标底, 并确定有效标范围, 以控制工程造价。
5.2 编制标书
凡参加公路工程建设投标的承包商, 编标工作往往要在规定的时间内, 完成现场踏勘、市场调查、标价计算和研究对策。标书的编制工作要在统一计划安排和协调下, 由施工组织计划、工程预算、设备配备和材料物资等部门分别进行工作,然后由具有公路工程造价管理水平较高者和领导直接参与决策使编标和决策较好地联系起来, 可以编出完备的施工组织计划和标价, 才能达到应有的精度, 中标价的确定非常重要, 它一方面要合理, 就是要做得到并留有余地; 另一方面要有竞争力。如无一定的公路工程造价管理系统, 无严格的计划, 往往会顾此失彼, 丢三落四,造成漏项, 计算错误等。
6 施工阶段的应用
当前施工阶段的进度、质量、安全、现场管理与合同管理等基本形成了由业主、社会监理、政府监督和承包商等组成的质量保证体系、进度控制体系、安全保证体系和造价控制体系。但其中的造价控制体系, 各方的参与深度与广度以及各方之间的互动机制都有待进一步改进。建议进一步完善由业主、社会监理、造价咨询审计机构、政府监督和承包商等组成的造价控制体系,特别是要强调和发挥社会监理与造价咨询审计机构的中介与监督作用。