时间：2023-05-30 10:56:16
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇财政资金监管存在的问题，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
1 基层财政监督管理工作现状及问题
落实国家的各项财政资金的使用是县乡财政监督管理工作的重要职责，在财政改革进程的不断发展中，对于财政监督中的问题主要有以下几点：一是从工作实际来看监管范围及工作量较大，2004年分税制改革以来，对于基层财政收支规模的不断加大，特别是国家财政政策的制定与实施，县域经济体制的丰富，基层财政资金管理任务日益加重，对基层仅有的监管人力及监管体制提出新的要求。二是对财政资金的监管难度显著增大，随着经济社会的发展，涉及资金范围涵盖面更广，如文化、教育、卫生、保障等资金的编制、预算、执行及监督等环节，与各领域政策具有较强相关性，如教育卫生事业涉农补贴就有二十多项，补助范围也越来越宽，相应的财政工作人员监管难度也更大。三是基层资金监管体制不够完善，对于县乡财政监管问题，主要表现在“重分配轻管理、重分配轻问效、重分配轻监督”上，由于相关制度体制不够健全，对于财政监管的重点缺乏有效执行，不仅造成资金使用浪费的发生，还影响到财政资金效率的提升。四是对当前财政资金监管关注程度较高，随着时代经济的全面发展，经济环境面临的问题更加复杂，特别是在转变工作方式，解决财政资金收支矛盾越来越引起社会的广泛关注，各级政府法制意识、民主意识、监督意识的提升，对民生工作的改善更需要从财政资金监督中来合理分配资金的使用。五是基层财政监管人员整体素质有待提升，财政收支问题的解决和发展，总体上呈现出向民生倾斜的趋势，也是当前民生关注的焦点。
2 推进基层财政资金监管水平提升的有效对策
加强财政资金监管，打造阳光财政，为政府当好家，理好财，使老百姓充分体会到党和国家的温暖，确保财政资金最大效益的发挥。主要从以下几点来着手：
2.1 从财政监管技能上来创新和完善
强化培训学习是做好财政资金监管的基础，也是提升监管队伍整体水平的关键。为此，要从基层队伍实际出发，积极从财政政策学习上、财政业务训练上、资金监管方法上来提高技能。一方面注重“每人一课、每月一课”的学习实践活动，从培训活动中来集中学习，讲解业务，请各业务骨干从流程上、法规上，以及先进经验做法上进行学习。如邀请省级财政资金安全专家学习相关知识。二是注重财政监管创新，特别是从业务训练和总结中，吸收借鉴先进经验，推广先进方法，组织相关人员参观学习，切实从制度管理上、监管流程上、内控机制上来规范和优化。如推行科学理财，注重资金监管的法制化。三是注重轮岗学习，结合财政监管工作实际，从人力资源调配上，引入轮岗制，选派基层人员到省市局相关科室学习实践，选派省市局业务骨干到基层改进工作方法，提升监管力度。
2.2 强化对财政资金的全面保障
强化财政资金监管，关键是从财政管理制度的完善上来实现资金的科学、合理、有效使用。为此，确立监管与执行的分离，从机制完善上来保障。一是注重预算的编制，从财政资金的集中与集约上来关注民生问题，集中财力做大事，积极整合闲散资金，提升资金的配置效率，严格资金支持标准，对各项支出建立责任制，细化财政资金的监管范围。二是在执行上，建立科学规范的财政国库集中支付管理，如调整机构设置，界定好各项资金预算，对相关岗位及人员职责进行划分，严格落实申请拨付、复核、稽核和主管审核负责制；对于各财政专户建立专门设置，并对相关业务流程进行规范，做到“管业务的不管钱， 管钱的不管业务”，从而消除权力制约“真空”；对预算执行手续进行精简，特别是简化申请、审批、拨付手续，执行“限时办结制”，提高财政资金的拨付效率。三是注重预算监督，构建动态监控机制。按照“完善操作、优化流程、提高效率、确保安全”的原则，建立了预算、国库、国库集中支付中心“三位一体”的运行机制，通过信息化技术手段，对财政资金运行中预算指标下达、用款计划审批、财政直接支付和授权支付等业务办理过程实施动态监控。
2.3 强化对财政资金监管的效率原则
对于财政资金的管理，实施分级负责制，坚持“先评审，后拨付；先审计，后结算 ”的原则，从业务流程的规范上明确职责，并从协同中强化效率原则。一是对政府采购及招投标工作进行规范，特别是从申报计划、申报流程及对外公开的方式上，要依据规程严格执行；二是对于专项资金实施评审制，设置专门机构参与到工程项目的可行性分析及论证中，并从建设项目的编制及审定等工作中，实施全程跟踪，尤其是在项目完工验收阶段，更要从财政评审，或者聘请有资质的第三方评审机构来进行项目评估，以确保财政资金的有效利用。三是完善项目报账预审、监督关口前移制度，在审核的把关上，从事前监督、事中控制提升到事前监管，特别是对于拨付资金的审核上，严格落实相关审核制度，确保资金拨付的安全。四是严格落实审计决算，特别是对于工程类项目审计上，从工程预算、招标、设计、施工及日常监理、竣工验收、决算等环节，加大审计工作力度，尤其是对各业务科室、各购置单位进行购入审批，提高资金监管效益。
【关键词】行政事业单位 财政 资金监管
行政事业单位财政资金监管指的是政府财政部门或其他有关部门，对各机关事业单位财政资金的筹集、分配及使用的全过程进行监督。它涉及政府怎样合理分配财政资源，提高资源配置的有效性。行政事业单位通过优化其内部控制的，加强外部监督，内外相结合来完善行政事业单位财政资金的监管，加强行政事业单位财政资金监管具有显著的现实意义。然而，由于各种原因，现今行政事业单位财政资金的监管存在一些问题。
一、行政事业单位财政资金监管存在的缺陷
（一）行政事业单位自身监管松散
行政事业单位财政资金监管的一个重要环节就是内部控制，它的完善程度直接影响了财政监管水平的高低。在我国地方政府的“官本位”思想较为严重，但对于监督责任却存在排斥的心理。而会计人员的人事关系都在所属的单位，顶着上级行政权力的压力往往很难监管本单位的财务工作。另外，行政事业单位使用资金时并不考虑成本，只核算财政部门拨付多少钱、还剩多少钱，这就使得某些单位在资金的使用上没能专款专用，利用专项费用补贴经费支出的现象时有发生。行政事业单位在固定资产的管理方面也不够规范，其固定资产一般不计提折旧，导致单位疏于管理，长期不盘点清查，固定资产实际数量与账目数量存在差异，这些都是单位缺少内部控制或内部控制执行力度不够所导致的，这些监管方面的漏洞严重影响了行政事业单位资金的安全。
（二）财政部门对资金监管存在漏洞
财政部门成立会计结算中心，这种会计集中结算模式对财政资金安全、提高资金使用效益起到积极作用，但这种模式也为资金监管带来不便。政府财务部门是分配资金的地方，由财政部门成立的核算中心进行监管，这就等于资金的分配和监管都在一个部门，实属自己管自己，并没有起到财政制度透明化的作用。另外，财会结算中心从级别上来看低于与财政局同级别的单位，要下级部门监督上级部门在话语权上已处于弱势，导致监管不能落实实施，监管成为了形式。
（三）财政资金监管法律制度不够完善
随着市场经济的不断发展，也需要法制建设随之推进，特别是财政资金监督法律体制的完善。但我国相关方面的法律制度建设尚处于发展阶段，目前只建立了相应的框架，法律制度还不够完善，与公共财政建设的步伐并不一致，部分法律制度仍然空白。此外，相关财会制度较为落后，给具体的资金监管工作增加了难度。同时，行政事业单位财政资金监管目前主要靠内部监督，但监督者常常以无相关法律依据为借口疏忽资金的监管。法律制度不够完善使得财政资金监管举步维艰。
二、行政事业单位财政资金监管的加强措施
（一）完善行政事业单位内部管理
行政事业单位的内部管理完善从一下几点入手：第一，建立严格的资产管理制度。资产的购买、领用、报废都要由专人签批，并不定期的由专人进行资产抽查或清查。第二，各单位领导要对本单位的会计工作负责，要确定经费审批权限，对重大开支要集体研究。各行政事业单位要依据自身职能，明确各个岗位的责任制度。各岗位实行相容职务分离，相互监督制约，并实施相应的内部控制制度。第三，“三公”经费是政府开支的一部分，其开支内容非常敏感，它代表了政府的形象，要特别注意。第四，审计主体和审计内容必须要明确。审计部门在制定审计项目、审计进行过程及出具审计报告时，要将被核算单位及会计核算中心均视为承担会计责任的主体，两者责任共担，但在审计内容上要有所侧重。第五，调整审计目标及时把握审计重点。审计重点要转为对银行账户检查其收入是否全部入账；对专项资金使用情况，看有无挤占、挪用的现象；对发票与经济事项核对是否相符；对固定资产管理，侧重实物清查。
（二）巩固会计核算中心建设强化资金预算管理
巩固会计核算中心建设要加大核算中心宣传力度，加强集中核算意义的宣传。取得上级部门及兄弟部门领导的理解支持，使大家切实认识到加强财政监督的重要性。还多请预算单位的财务负责人来座谈，互相交流分享在日常核算监管时发现的问题及总结的经验；同时也要让结算组的工作人员了解该单位的内控制度、财务审批手续及报销程序。针对政府新出台的文件制度或近期的工作要求及时加以培训，熟练掌握主要业务内容及具体专项资金使用情况，才能做好财政资金的预算管理。其具体做法是：各预算单位根据财政部门的批复及时调整预算，如有临时追加或改变的预算，要及时上报并根据批复及时调整；制定科学的进度严格按标准执行，对于批复的项目和日常支出要严格按标准进行，制定经济分类预算，不能随意增加支出项目及提高支出标准；做好预算和决算的全过程监督，会计核算中心与财政部门要配合起来，将会计监督与预算决算监督统一起来。
（三）完善财政资金监管法律制度
完善财政资金监管法律制度可以充分发挥财政监督职能作用。具体措施是：财政部门实施监督应当坚持事前、事中和事后监督相结合，建立包括所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制。同时，财政部门实施监督还应当与财政管理相结合，将监督结果作为预算安排的重要参考依据；根据监督结果完善相关政策、加强财政管理。与单一的事后监督相比，对财政资金的事前、事中监督更能发挥源头监管作用，有利于及时发现问题，防患于未然。同时，坚持事前、事中、事后监督相结合，建立健全预算编制、执行和监督相互制约、相互协调的机制，也是贯彻落实国家重大财税政策，保障人民群众合法权益，发挥财政职能作用的重要保障。加强绩效监督，让财政资金花得合理合规，提高使用效益，为百姓提供更好的公共产品和服务。只有当财政管理制度细化到管控所有财政资金之后，政府才能够向公众说清楚财政资金的使用是否合理合法并且有效。
【关键词】乡镇财政资金；安全管理；问题；对策
乡镇财政资金贯穿乡镇经济活动的全过程，是保障乡镇政府运转的“血液”。为顺应乡镇财政面临的新形势新任务，更好地发挥乡镇财政职能作用，最大限度地发挥乡镇财政资金的使用效益，确保党的各项惠民政策全面落实到位，搞好乡镇财政资金安全管理是乡镇财政管理的一项重要任务。
一、当前乡镇财政资金安全管理中存在的主要问题
（一）有些基层管理者的资金安全意识不够强
财政资金是社会公共资金的重要组成部分，随着社会主义新农村建设的推进和公共财政职能的不断加强，国家财政用于乡镇的资金大幅度增加。有的基层管理者由于对财经法规政策不了解，在对乡镇财政资金安全方面，思想上不重视，资金安全意识不强，加上目前涉农项目多，资金数额大，导致乡镇财政资金存在很大的资金风险。有些管理者对资金安全工作平时不管不问，一旦出了问题，就大抓一下，头痛医头，脚痛医脚，工作被动，给国家造成巨大损失，严重损害了广大农民的切身利益。
（二）资金安全管理方面的制度还不够健全
主要表现在：1.制度完善和网络更新不及时。近几年来，尽管大多数地方实行了“乡财县管”新模式。这一模式在管理方式上是创新了，但没有改变“一级政府一级财政”的体制，很多地方没有把全部乡镇财政财政资金纳入国库集中收付管理，有的乡财县管中心在本质上只是乡镇财政的记账中心，相关的管理制度没有及时修改和完善，有穿新鞋，走老路之嫌；加上目前预算指标管理、国库集中支付、乡财核算和网上审签等一系列通过网络完成的互相关联的工作，是由三个部门完成，各自使用的软件都不同，三部门软件系统的兼容问题还没有解决，而完成网络建设和硬件支持需要建设成本，给乡镇财政资金的安全性留下不少风险隐患。2.内控机制不健全。有的地方虽有各种财务制度，却没有完善的内控制度，鉴于目前的人事管理体制，即使有内控制度也存在可操作性不强或执行难的问题，乡镇财政资金支出全靠乡镇长“一支笔”，财务人员没有话语权，加上有的地方频繁变动财务人员，很多财务人员用非所学、用非所长，业务不熟，无法监督，直接影响到财政资金的安全性。
（三）资金监管不力
据审计署2009年第4号审计结果公告[1]披露，财政支农资金分配、使用和管理不够规范的问题普遍存在，上级转移支付资金由于使用范围广、流经路径长，“跑冒滴漏”的现象经常发生。这些现象表明一些地方对乡镇财政资金监管方面还存在漏洞，主要表现在：一是乡财县管在执行上重服务轻监督，财政检集中检查监督，轻经常性检查监督，重支出监管轻收入监管；二是乡镇预算管理监督不规范，每年一次在乡镇人代会上通过的财政预算收支计划，会后人大代表对预算的执行情况监管乏力，导致乡镇在收支活动中出现随意性，资金管理监督失控；三是惠农补贴资金存在多头分段监管现象，有的部门对资金的检查出现“铁路警察各管一段”情况，导致资金安全管理上出现盲区；四是资金使用不透明，不便监督，多数地方不能做到及时公开、公示补助政策和补助对象，这些都给财政资金安全埋下隐患。
二、加强乡镇财政资金安全管理的主要对策
（一）以人为本，教育先行
各级地方政府要将乡镇财政资金安全管理作为干部党风廉政教育的一项重要内容，坚持教育为先、警示为先、预防为先，强化财务人员风险防范教育，推进廉政风险防范管理，培养乡镇财政资金分配、使用、管理部门及其工作人员良好的生活情趣、职业操守及正确的价值取向，坚守以廉为荣、以贪为耻，树立科学化、精细化的资金安全管理理念，排查资金安全管理隐患，克服日常工作中麻痹、懈怠、安全意识淡漠等问题，提高自控、自律意识，让每个乡镇财政资金管理人员争当维护财政资金的“安全卫士”，为保障乡镇财政资金安全营造一个的良好氛围。
（二）提高认识，常抓不懈
基层管理者对资金管理、资金安全、资金风险负有直接责任，其资金安全意识的强弱，决定着资金防范风险程度的高低。必须充分认识到乡镇财政资金安全工作无小事，出事必会出大事的忧患意识，时刻绷紧资金安全这根弦，不能有一丝一毫放松，要加强对财经法规、财务制度和财政资金管理等知识的学习，做到懂法、知法，依法理财，提高财政资金安全意识，提升管理水平；还应带头遵守财经法规政策和财务制度，对管理中出现的资金安全隐患要亲自组织分析研究，采取果断措施解除资金风险。
（三）健全制度，规范理财
通过健全制度来规范工作程序，约束人的行为，堵塞一切可能存在的资金安全管理死角和漏洞，构筑乡镇财政资金安全的“防火墙”，为确保资金安全提供可靠保证。
1.健全乡镇财政资金管理制度。一是健全资金拨付程序。执行资金拨付、复核、稽核和单位主管领导审核把关的分工负责制，财政资金专户全部纳入财政国库部门统一管理，建立财政资金专户管理档案制度和年度报告制度，形成多层次管理、全方位监控的机制。按照审批权限要求，对资金支付的额度、方式和真实性等进行严格把关，从源头上防止出现多付错支、虚假支出等现象。实行财政资金拨款计划管理，乡镇各单位用款，需先向财政所提出申请，再由财政所在网上提出申请，乡财县代管中心根据年初预算及资金许可情况进行审核后报县财政局领导审批；二是健全收入管理制度。乡镇收取的非税收入必须全部缴入财政所临时收入专户并及时上缴乡财县代管中心的结算账户，确保收支两条线；三是健全财政票证管理核销制度。实行专人保管票据，规范票据的领、用、存、销等手续，实行电子票据开票，规范使用手工票据；四是健全资金保管制度。对库存现金，要严格按限额存放，不能坐收坐支，以防止资金被盗、挪用等问题。
2.健全内部控制制度[2]。一是健全人员岗位制约机制。建立干部轮岗交流制度，特别是对掌握资金安排及掌管财产物资岗位的工作人员，要定期轮换交流；对从事资金收付管理的工作人员实行回避制度；对财会和资金结算部门内部相关岗位实行管事与管钱分离，如：财政部门的拨款人员不得同时负责稽核、账务或档案管理工作，会计与出纳、管账与管钱、审核与付款、审批与经办实行分管，实行多岗制约，达到相互制约的目的，防止出现内部人员做假账等问题；二是健全对账制度。建立财政部门相关科室之间、财政所与资金开户银行之间、乡镇与各村之间等单位的定期对账制度，定期进行账证、账账、账实核对，按月核对银行存款余额与资金收付明细账，如有不符要及时查找原因并予以整改；基层单位会计人员要定期点验库存现金、有价证券和其他贵重物品，每天和出纳核对现金及银行存款余额，每月办理结账和银行对账；出纳人员要每天核对账款，做到日清月结，确保账账相符、账实相符；三是健全财务印鉴管理制度。实行印鉴分开保管，银行预留印鉴在安排专人管理的同时实行分人分印，做到人走章锁管理；银行票据由专人购买，另由专人保管，领用时严格登记和注销，实现管用分离；做账用的电脑要按权限各设密码，各负其责；遇有财务人员岗位变动，要及时进行资金检查，查封移交库存现金，更换银行预留印鉴，避免资金管理在时间上脱节；四是健全离岗（离任）审计制度。财务人员离岗（离任），应进行离岗（离任）审计。
3.健全资金安全管理责任追究制度。要建立健全的责任追究制度，对在资金安全管理中、、的，要坚决依法追究责任，绝不姑息，尤其是对党政主要领导和分管领导，涉嫌犯罪的要依法追究刑事责任；对金融机构串通作案、提供虚假对账单等造成财政资金损失的，要严肃查处、依法追究责任，“鸣警钟 保安全”，营造一个“莫伸手，伸手必被捉”高压环境。
（四）加强监管，防微杜渐
一要明确乡镇财政资金监管范围和目标[3]。各级政府安排和分配用于乡镇以下的各种财政资金，以及部分乡镇组织的集体经济收入等，包括对人员和家庭的补资金,支农惠农的项目建设资金；乡镇财政本级安排资金，上级财政部门、主管部门下达到乡镇的资金均应纳入监管范围。监管的目标是提高财政资金使用绩效，防止数据不实、虚假立项、骗取套取、挤占挪用财政资金等行为；二要细化各监管部门具体职责，建立联动监管机制。各级财政、审计、监察、银监和业务主管部门要按照各自职责依法对乡镇财政资金进行监督。整合检查力量，形成监管合力，实现全链式监管和无缝衔接。针对实际工作中反映比较集中的监管空白和交叉问题，以资金为主线，以严格资金集中管理和银行账户管理为手段，形成一套责权分明、平衡制约、运作有序的监管机制；三要充分发挥社会监督的作用。乡镇要按照政务公开的要求，自觉、主动接受社会监督，及时公开、公示各项涉农资金补助政策和补助对象，以电脑为平台建好各项补助的分类台帐，做好补助信息的基础管理工作，各项惠农资金全部通过“一卡通”发放，将补助资金落实到户，及时对变更信息进行补充、更新，确保基础信息完整、真实、准确，对惠农项目资金实行县（乡）级报账制，资金由财政直接拨付到承建企业，促进乡镇财政资金安全高效运行。
参考文献：
[1]中华人民共和国审计署办公厅.10省区市财政支农资金管理使用情况审计调查结果[Z].江西省审计厅综合信息网,2009-5-25.
[2]刘小东,刘玉玺.加强内部控制,保证会计资料真实和完整[J].现代会计,2000(05):26-28.
[3]杨鸿彬.以绩效评价为核心加强乡镇财政资金监管[J].齐鲁珠坛,2010(05):34-35.
作者简介：
从改革开放以来，我国经济得到了长足的发展。在现代社会的不断发展中，乡镇会计核算工作不断扮演着越来越重要的角色，不断创新和发展的乡镇会计核算工作能促进我国经济的进步。随着我国改革开放逐渐步入深水期，现阶段所使用的乡镇会计核算工作已逐渐无法适应新的经济和社会环境。本文针对乡镇会计核算基础工作中存在的问题进行分析，以提出新的改进措施，来弥补现阶段乡镇会计核算基础工作的不足，进而通过弥补不足来提高基层财政信息，促进经济和社会的进一步发展。
关键词：
乡镇会计核算；问题；基层财政信息
乡镇财政是我国财政体系重要组成部分，是我国整个财政大框架下最基层的部分，关系着我国整个财政体系在百姓心中的形象。加强乡镇会计核算基础工作，关系到国家财政政策的直接落实和广大人民群众的切身利益。但是由于近年来，随着经济的快速发展，乡镇会计核算也逐渐显露出了自身的不足，甚至是一些缺陷，如乡镇会计人员缺乏相关的经验和专业知识，随意地调动乡镇收入，导致账目不明等问题，甚至阻碍了乡镇财政工作的正常运转。所以，加强乡镇会计核算基础工作，提高基层财政信息就显得尤为重要。
一、乡镇财政所现状
乡镇作为我国基层政府体系，是我国财政管理体系基础的环节，是财政支农惠农政策落实的窗口。而财政所作为乡镇的一个部门，负责着整个基层乡镇的财政。健全我国乡镇财政所职能，规范乡镇财政资金监管制度，加强基层财政管理基础工作，是充分落实我国支农惠农政策的重要保证。但是，现阶段我国乡镇财政所还有许多做的不到位的地方，依旧存在一些问题需要改善。因此，为了进一步加强我国乡镇财政所的建设，促进我国乡镇财政资金的使用效率的实现，必须重视和加强乡镇会计核算，促进乡镇财政资金使用绩效提高。
二、乡镇会计核算工作所存在的问题
1.会计核算的管理形式和核算内容不统一
在“乡财乡用县监管”的财政体制下，市级以上财政部门只从大的方向上对乡镇财政所提出了一个宏观的管理模式，并没有提出具体的可供操作的管理条例细则，这将使得管理形式与核算内容不能实现统一，容易淡化乡镇的财政收入与支出之间的关系，甚至会导致乡镇基层财务工作人员的核算意识的弱化。
2.政府缺少专项性资金的会计科目，很难做到核算准确
乡镇政府所设立的公益性资金会计科目不够，并没有提供乡镇政府公益性的会计信息，在大部分的乡镇政府部门，并没有形成完善的公益性补偿制度，使得许多乡镇还在使用社会公益性的资金，来进行对乡镇政府的建设，或者进行政府设施的购买，这既扰乱了乡镇会计核算工作，极大地损害了公共的合法权益。并且在近些年国家对“三农”问题上投入的资金越来越多，却由于没有具体的会计核算体系，使这些专项资金在实际运用中，不能按《会计法》的要求进行统一的分类明细核算。
3.乡镇会计核算人员配备不足
乡镇财政所是乡镇政府的众多部门之一，其缺陷也一览无遗：会计核算工作人员配置不合理，有的财政所配备的老员工无法跟上时代的形式，而新员工则尚未熟练掌握乡镇会计核算的相关工作方法，致使“青黄不接”。有的财政所所配备人员人数过少，无法完成庞大的会计核算工作。有的财政所人员调动过于频繁，致使有的员工刚刚熟练掌握了会计核算，就被调往其他部门进行其他工作。有的财政所人员素质不高，工作能力不足，无法胜任会计核算工作。这些缺陷，不仅影响乡镇会计核算工作的完成，还影响着基层政府的工作效率。
4.监管约束力不到位
目前，乡镇对财政资金的监管并没有制定相关的处罚制度，导致约束力不到位。如，项目完成后，乡镇财政必然会对项目财务的有效性、合法性、准确性以及真实性等进行审查，对于审查过程中发现的问题做出及时的解决，但又没有相应的处罚制度，从而大大降低项目的质量和完成效率。
5.乡镇财政资金监管信息沟通不畅
财政部门之间以及乡镇与上级单位之间存在有效的信息沟通平台，但乡镇财政与广大乡村之间却缺乏有效的沟通机制，因此，容易造成乡镇财政资金的监管存在严重的沟通不畅和障碍。乡镇财政资金的管理办法以及财政资金的使用目的不同，对不同资金、不同项目的信息缺乏有效的信息共享平台，会严重影响到乡镇财政的监管工作。具体而言表现在乡镇财政资金的资金到位时间与财政资金信息公开的时间不同步，并且对财政资金的信息公开并不全面，这不利于对乡镇资金的有效监督。乡镇财政资金的下发存在许多复杂的程序和环节，使得群众对财政资金存在误解。所以，乡镇财政资金在拨付和使用的过程中，由于存在信息的沟通不畅，造成乡镇财政资金的使用情况和使用效益等数据信息得不到有效的掌握和共享，一方面容易影响到对财政资金的实时监控，另一方面由于监管不到位，在使用过程中容易滋生腐败，严重影响资金财政部门在百姓心中的形象。
6.财政所副业工作繁杂，财政干部不能专心从事会计工作
乡镇财政所不仅只是一个会计核算业务部门，还是一个综合的服务部门。除了编制乡镇预算结算、零户统管核算乡镇所属各行政事业单位的会计业务外，还涉及乡镇扶贫资金、项目资金等专项资金的管理，行政事业单位往来收据管理，预算外资金管理，征地资金兑付，惠农“一折通”资金兑付等等直接面对广大农户一家一户的大量基础工作，所有对农户的工作都要求打卡到户，所有会计核算工作都要经得起审计，各种工作千头万绪、工作量大、业务水平要求高，财政干部不但要尽职尽责地完成主业，也要抓好各项乡镇政府的中心工作，导致无法专心从事会计工作，这不仅影响乡镇会计核算工作的完成，还影响着基层政府的工作效率。
三、如何加强乡镇会计核算基础工作，提高基层财政信息质量
鉴于乡镇财政是我国财政体系的下层建筑，关系着我国整个国家的财政体系的稳固，而乡镇会计核算工作还存在着许多不足之处，这就决定了乡镇财政作为我国基层的以及财政需要进行严格的管理和监督。它负责着整个乡镇的收入及支出，还关乎涉农资金的发放及农村经济的发展。但是由于乡镇会计核算工作存在着诸多问题，影响着乡镇会计核算工作的加强和基层财政信息质量的提高，所以必须要采取有效的措施，对乡镇会计核算进行有效地管理和规范。具体的措施有以下几个方面：
1.统一会计核算的管理形式和核算内容
市级以上的财政部门应通过调研等方法，详细了解乡镇会计核算中存在的管理形式和核算内容不统一的情况，采取有效措施，通过出台一些规章来规范和完善乡镇会计核算，改善乡镇的财政收入与支出之间的关系，强化乡镇基层财务工作人员的核算意识。
2.加强会计核算，严格专项资金的管理
由于国家对“三农”问题的关注度不断提高，对乡镇基层发放的惠农资金的数额不断增大，乡镇财政部门必须要对专项资金进行严格的管理和监管，要按照专款专用的准则对专项资金进行使用。在专项资金的管理过程中，乡镇财政所要严格按资金性质和用途设置会计账簿，如社保资金，要通过“社保资金”专户核算，并按“社保资金”用途设置明细科目，年终结账时不进行收支对冲，余额反映在“社保资金”账户贷方。另外，上级下达的用于农村水电路等专项资金，如果形成资产，一定要增加资产的核算，不能只拨资金，而资金去向无人问津。为了防止国家的“三农”政策不能贯彻落实到广大农户手中以及国有资产的流失，所以在此过程中，必须要加强对专项资金的管理和会计核算。同时，要加强对这部分专项资金的监管，设置专门的人员对专项资金的使用进行监督，如让纪委人员介入管理，严防对专项资金进行与其发放初衷不符的其他用途的挪用。还可以对专项资金的使用进行公开，对外公布专项资金的使用情况。必要的时候可以设立奖惩制度，对会计核算人员的失职进行惩处，对其优秀者进行奖励，共同维护专项资金的合理、科学地利用。
3.要加强对乡镇财政所人员管理
再复杂的工作，也需要靠人去一步步地完成，乡镇会计核算工作也是如此。乡镇财政所本来就是缺人的地方，所以要对财政所的人员进行与乡镇其他部门不同的管理手段。首先，要全面提高财政所的人员素质。会计核算是一项具有一定难度的专业会计工作，这就要求会计核算的工作人员具有相应的工作能力和业务水平，而不是随便安排个人就能进行会计核算工作。随着时代的不断变化，财政所工作人员也要具有与时俱进的能力，在工作中也要继续加强学习，提高自己的工作能力和方法。其次，要减少对财政所的人动。财政所是一个较为专业的部门，培养出一名合格的会计核算人员不是一朝一夕的事，然而很多地方频繁地财政所的人动，就容易导致刚培训出一名合格的会计核算人员，就被调到其他部门去工作，而后来的新人又要重新开始进行培训，降低了工作效率的同时也造成了人才的浪费。所以要减少对财政所的人动，稳固会计核算人员。
4.建立健全乡镇财政资金监管机制
健全的财政资金监管机制能够为乡镇财务管理与会计核算工作的开展和进行提供良好的环境。应该强化财政业务部门专业监督，实现部门单位、基层群众、工作舆论社会监督相结合的监督体制，并将乡镇财政资金监管工作纳入对乡镇财政所的日常考核，建立健全乡镇财政资金监督管理工作激励和约束机制，增强监督的力量和效果。
5.要减少财政所的副业
财政所是乡镇管理基层财政的部门，在职能上比较单一。但有些地方却给财政所强加了许多副业，这不仅极大地增加了财政所工作人员的工作量，影响到基层财政的工作效率，还容易增加基层会计核算的出错率，导致工作中疏漏的增加。所以，基层乡镇机关要给财政所工作人员减少副业，能让他们专心进行会计核算工作，提高基层财政的效率，加强基层财政的监管，更好地为乡镇做好财政管理工作。
作者：林志敏 单位：会泽县金钟街道财政所
参考文献：
[1]杜爱霞.浅析基层财政部门财务管理存在的问题及改进建议[J].行政事业资产与财务，2014，（12）：73-74.
随着我国财政体制改革步伐的加快，自身发展与社会需求对各级财政资金的管理提出了更高的要求。县级财政作为基础，地位不容忽视。尤其是“省直管县”的概念推出以来，县级财政的重要性得到了空前的体现。新常态下，县级财政资金得到了国家的大力支持，但其在资金管理上却欠缺科学性，影响了资金的使用效率。本文从县级财政资金管理的现状入手，阐述了对其实施管理的重要意义，试析了现阶段我国县级财政资金管理存在的不足，并提出了规范与加强县级财政资金管理的有效措施。
关键词：
行政事业单位；财政预算；县级财政资金管理；措施
一、县级财政资金管理的意义
县级财政资金源自国家的财政拨款，其根本目的是“取之于民，用之于民”。县级政府为了充分发挥职能作用，就要依赖这些财政资金来搞好公共事业方面的建设以及县级政府各项事业的发展。而财政资金的拨付和支出，还需要相应的监督，以确保资金的安全性和使用效率。县级财政资金的管理者和监督者，就是相应的财政部门。但就现阶段来说，我国县级政府的行政权力比较大，会制约县级财政的监督管理职能的发挥。同时，许多地区县级财政资金尚显不足，维持县级政府的正常运转都具有一定的难度，更谈不上加强管理了。但越是这种情况，越是应该重视县级财政资金管理的方式方法和使用效率，并加强监督制度的建设，加大监督力度。现阶段，我国的县级财政资金总是出现赤字的情况。由于县级财政本身不是盈利组织，如果出现赤字，一般会寻求银行贷款或者直接挪用专项资金账户的结余。这些“欠款”需待下一期的财政拨款来弥补。长此以往，大大影响县级政府的改革和发展。因此，采取必要的手段，提升县级财政的资金管理水平，提高县级财政资金的使用效率，是十分必要和紧迫的。
二、我国县级财政资金管理存在的不足
（一）财政资金管理意识有待加强
我国县级行政事业单位的财政资金管理工作不能取得长足的发展，相关人员的思想意识不强是根源因素。首先，是财政部门领导的意识不强，对财政资金的管理不够重视。属于县级单位的财政资金存在混用、挪用的情况。当财政赤字发生时，默许资金使用单位挪用专项资金账户的资金来弥补，造成资金使用的混乱和挤占。其次，是具体的财务人员缺乏相关的资金管理意识和专业水平。在实际工作中，对于县级财政资金的管理，大多是以简单的会计核算为主，在如何提高财政资金的使用效率上，并没有下足功夫研究。相关人员给予财政资金管理的重视不足，导致县级财政资金管理水平无法得到提升。
（二）缺乏科学的财政资金预算编制
财政预算编制的科学性和严谨性，直接影响了财政资金的使用效率。然而现阶段，许多预算单位在编制财政预算的时候，沿用历史数据，导致预算编制与现实需求脱节，财政资金自然得不到有效的利用。同时，预算编制单位在提交预算的时候，编制的过于宽泛，给实际资金管理部门的执行带来了不小的难度。
（三）财政资金监督机制亟待完善
对财政资金的监管机制不完善、监管力度不足，也是影响财政资金发挥作用的重要因素。首先，许多县级财政管理部门对县级财政资金管理还停留在事后监管上，事前监管和事中监管的缺位，导致监管结果不理想；其次，日常监督机制没有普遍建立起来，仅靠年度终了的审计检查来核定财政资金的使用情况，既不能及时的纠正相关单位的错误，也不能有效地处理资金管理的需求。
（四）财政资金配置效率不高
现阶段，我国县级财政资金的管理还是基于预算单位的预算编制进行的。对预算内的资金的管理已经趋于成熟，比较科学和规范。但由于预算编制的不规范和资金运转的不可完全预估性，预算外资金是在所难免的。这一方面，县级财政资金管理部门处理的还不够完善。预算内资金和预算外资金的统筹规划做得并不到位，县级财政资金的管理和配置效率难以提升，都是造成县级财政资金管理工作难以取得有效进展的重要因素。
三、规范与加强县级财政资金管理的措施
（一）转变思想，提高对财政资金管理的认识
县级财政资金管理的不规范，首要就是纠正县级财政资金管理人员的思想意识。首先，县级财政资金管理部门的领导应该做到转变思想、提高认识。从思想根源上树立全局观，认识到财政资金管理的必要性和重要性；其次，应该加强对财务负责人的业务培训和思想教育，提升业务处理水平的同时，培养管理型财务人才，化基础会计核算业务为高级财务管理处理，从而提高县级财政资金管理的水平。
（二）提升财政预算编制的科学性和规范性
财政预算编制工作是县级财政资金管理的基础和前提，科学、规范的财政预算，可以使县级财政资金管理工作取得事半功倍的效果。首要任务是完善县级预算编制制度，组织预算单位学习，明确预算编制的法律法规，协助预算单位编制出真正符合自身发展需要的资金预算。此外，还要建立相关的评定制度和奖惩制度，激励各预算单位完善自身预算编制工作。
（三）完善县级财政资金的监督机制
首先，应加大力度完善县级财政资金管理部门的内部监督机制和外部审计机制，明确法律规范的要求，使财政资金监督工作有法可依、有章可循。其次，要完善事前监督和事中监督，融合整个监督体系，加强对财政资金的审计和控制。不仅要有对资金支付的监督，还不能忽视对资金收入的监督——重视对财政预算的申报拨付审核工作。同时，还应注重加强日常监督管理工作，化年终审计为日常监督，以此充分发挥县级财政部门的监管职能。
（四）强化资金整合，提高财政资金配置效率
县级财政部门应该严格遵守国库集中支付制度，加强对财政资金的收付管理。打破预算外资金的不可控局面，充分整合资源，融合预算内资金和预算外资金。同时，上级财政资金拨付单位，应该加强对县级财政拨付的审核，综合整体需求，才能核准拨付。并注意不能忽视相关的申报、管理和验收工作，完善整个资金拨付流程，健全资金管理机制，提升财政资金的使用效率。
参考文献：
[1]陈光英.行政事业单位财政预算资金管理中存在的问题及策略[J].行政事业资产与财务,2016.
[2]石英.加强行政事业单位财政预算资金管理的有效策略[J].现代经济信息,2014.
关键词：行政事业事业单位;财政资金
行政事业单位管理运转所需要的物资主要来源于国家的财政支持，因为行政事业单位虽然具有行政管理职能，但一般情况下没有直接的资金来源。随着我国公共财政管理体制改革工作的不断推进，国家对行政事业单位财政资金的监管力度日益增加，监管标准也随之提高。财政资金的管理与控制涉及的内容过于宽泛，在一定程度上增加了财政资金监管工作的难度。但作为财政资金管理工作重心，加强财政资金的管理与控制，进而切实提高财政资金的使用效益，有利于规范行政事业单位各项经济活动。
一、行政事业单位财政资金管理与控制的概念及内容
行政事业单位财政资金的管理与控制以全方位规范控制财政资金的使用过程并最大化发挥财政资金的使用效益为目标，贯穿于财政资金的预算、使用以及核算等全过程。具体来说，行政事业单位财政资金的管理与控制主要包括以下方面：
（一）行政事业单位财政专项资金方面
国家成立财政专项资金的目标是集中资源全力建设重点项目，促进特定事业的发展。财政专项资金的管理与控制工作就是要确保财政专项资金用于指定的项目建设，防止出现挪用占用等各种违规使用财政专项资金的现象。
（二）预算资金方面
对于预算资金的管理与控制，其主要目的是监督财政资金的使用是否符合预算计划，以此确保资金运行过程中的规范性和安全性，并有效监管和规范追加预算资金和沉淀资金的处理工作。根据国家的收支财政管理制度要求，预算外资金的规模正在不断缩小，所以预算外资金管理与控制的工作重心在控制外资金的使用方面，以此保证资金管理符合相关法律法规的要求。
（三）国有资产的管理方面
全面监管行政事业单位的国有资产作为行政事业单位财政资金监管的关键内容之一，需定期开展盘点工作，为国有资产提供安全保障，同时，需要定期清查违规处置资产的现象以及资产异常流失等问题，以此确保账目与实际的一致性。
二、我国行政事业单位财政资金监管与控制的现状
（一）行政事业单位内部制度不健全
行政事业单位的内部控制管理制度不健全，尤其是关于财政资金的内部控制管理方面，内部互相牵制机制不成熟，职位职责得不到明确，导致内部财政资金中各种费用的支出审批工作过于松散，支出超标以及范围不合理的问题层出不穷。此外，行政事业单位主要采用事后核算来监督和控制内部财政资金的使用情况，而且会计核算体系中的分类科目不够具体全面，一些核算项目缺乏系统分析，难以呈现反映其余预算编制之间关系的有效信息，一定程度上制约了行政事业单位在内部财政资金管理与控制的职能，不利于充分发挥行政事业单位财政资金使用效益。
（二）外部监管力度有待进一步提高
目前在行政事业单位的财政资金监管方面，虽已形成一套体系但尚不完善，使得监管措施得不到具体落实，无法发挥实质性的作用，财政资金监管工作十分薄弱。同时，财政部门对行政事业单位资金支出的审核缺乏严谨性，在审批之前没有系统论证和深入分析其财政项目是否合理以及是否具备相应的效益。此外，行政事业单位的财政专项资金缺乏具体明确的使用范围，这为挪用、占用等违规使用财政专项资金的行为提供了可趁之机。
三、促进行政事业单位财政专项资金监督与管理的措施
（一）加强建设行政事业单位内部控制机制
促进行政事业单位财政资金管理与控制的手段之一就是建立健全内部控制机制，通过改进行政事业单位的内部控制管理体系有利于优化财政资金监管体系，进而促进行政事业单位财政资金的管理与控制。加强建设行政事业单位内部控制机制具体应从以下三个方面着手：
首先，要健全财务工作领导责任制。行政事业单位中完善的财务工作领导责任制是有效推进财政资金管理与控制的保障。健全的财务工作领导责任制应具备以下特点：集体表决重大支出、财政经费审批权限明确、严格审核会计信息以及岗位分工明确。财务工作的开展采用科学的领导责任制，有利于实现对行政事业单位财政资金进行全方位的管理与控制。
其次，要加强对单位固定资产的管理。固定资产管理作为行政事业单位财政资金管理与控制的内容之一，对其财政资金的管理水平具有重要的影响作用。行政事业单位固定资产管理工作的质量直接决定其是否能准确及时地了解单位资产的变动情况。加强对单位固定资产的管理，首先要形成合理的固定资产采购模式，其次应完善固定资产从使用到淘汰的整个管理程序，同时加强相应的监管工作，定期组织清查或抽查活动，以此提高相关工作人员的责任意识。
最后，要严格控制“三公”经费的使用。行政事业单位的公务接待费用、因公用车费用以及公务出国境等公务经费占据了财政资金支出相当大的一部分，因此，行政事业单位应严格规范“三公”经费的管理，制定具体明确管理标准，并切实执行相关规定，以此保证财政支出的合理性。
（二）加强行政事业单位财政资金的预算管理
预算管理作为行政事业单位财政资金管理与控制的重要途径，在我国财政预算公开透明化发展趋势的影响下，财政预算对财政资金管理与控制工作的影响日益增长。
首先，行政事业单位应严格遵守财政部门的批复指示，自觉规范执行财务预算。在面临各种追加预算以及预算用途改变等需要灵活处理的问题时，也应严格参照预算编制计划，不能脱离整体要求。其次，预算管理的执行应跟进预算计划以及相应的标准，坚决抵制任何超标准、超范围的支出现象，严格掌控好预算计划的每一个环节。同时，行政事业单位应充分采取和利用会计核算中心关于财政预算管理方面的建议，切实保证财政预算的科学性和合理性。最后，行政事业单位应重点关注预决算监督管理工作，确保对预算执行的全过程监管并向社会公众公开，结合社会监督的力量有效促进财政资金使用管理水平的提高。
（三）加大行政事业单位财政资金的监督力度
目前我国行政事业单位财政资金的监管主体包括财政、审计以及社会会计事务所等。其中，审计监督是监督财政资金使用情况的有力手段。加大行政事业单位财政资金的监督力度，应以提高审计监督水平为基础。规范化的审计监督一般具备全面的审计内容，具体应包括预算执行、经济责任以及收入纳入账户等情况、财政资金使用、票据使用管理、资金与资产管理、会计核算以及内部控制管理以及账务核查等多个方面。审计工作是内部审计的重点内容之一，行政事业单位要确保审计工作深入单位内部的所有经济活动，全面监督财政资金的使用情况，提高财政资金使用的安全和规范程度。
四、结语
总之，加强行政事业单位财政资金的管理与控制，有利于深化我国公共财政体制的改革，同时也是切实提高行政事业单位规范化管理水平的需要。但目前我国行政事业财政资金的管理与控制工作仍面临着一定的困难，基于目前经济发展的新形势，行政事业单位有必要对其财务管理工作进行深入的反思与探讨，积极配合公共财政改革的工作，建立健全内部管理与监督体系。同时，行政事业单位在重点建设内部管理制度的基础上，应以科学合理的预算管理有效配合外部监管机制，为构建科学的社会公共管理机构贡献出自己的力量，切实提高自身的财政资金管理水平，最大化发挥财政资金的效益，进而推进行政事业单位管理工作水平的整体提高。
参考文献：
[1]财政部会计司.坚持依法行政依法理财，不断健全完善会计法律法规体系[J].财务与会计，2011，12.
一、乡镇领导不重视不够
资金监管工作是由财政部门提出来的，也一直由各级财政部门组织实施，乡镇部门参与的不多。一些乡镇领导以经济发展为中心，以筹集资金为重点，存在“重发展、轻监管”的思想，而且认为乡镇财政资金的使用和分配都是经过财政部门实施的，那么监管工作理当所也由财政所去实行。一些单位部门也是按惯例到财政所拨付资金，经由他们来组织的绿化、河道整治、道路等项目未能按相关资金监管要求来实施。
二、信息传递不及时
资金监管的第一环节是信息传达递，信息传达递的滞后性，影响监管工作开展的有效性。实际工作中，一些涉农类的补助类信息往往能及时地到达财政所，但其他的就是事后财政所在收到相关资金时才知道，以每年乡镇绿化支出补助为例，2014年我镇林业奖补资金和村庄绿化补助共计22.7万元，此部分资金一般会在第二年的年初上级部门才会下达，财政所才会收到相关的文件，此时才会开展相关的资金监管工作，但此时此项工作已经结束。如何进行公开公示、抽查巡查值得进一步商讨。
三、公开公示不到位
相关资金管理办法对公开公示的形式和时间等作了有明确规定，补资金必须在基础信息采集后、补贴发放前，将相关内容进行公开公示；资金发放后，发放情况应再次进行公开公示。项目类资金必须于项目批复后、资金指标文件下达后、工程完工后分别进行公开公示。补助类资金发放前的公示主体是单位或村，实际中他们不能按资金监督要求的内容进行公示，在村公开栏中的公示时间也达不到规定的时间要求。乡镇建设项目由于金额小，一般由政府决定实施，财政所只是参与工程对外招标阶段，相关单位不能按要求进行公开公示，也不能将有关项目建设内容提供给财政所。
四、财政所人员少，人员素质需提高
近年来，随着国家三农投入的不断加大，对乡镇财政所人员的要求也越来越高，但从乡镇财政人员的现状来看，存在人员数量不足，专业化水平不高，知识结构单一等问题，严重影响了财资金监管工作的开展，特别是农业道路建设、农桥等项目类监管工作，让财政人员监管起来显得力不从心，制约监管效果。针对以上存在的问题，建议采取以下措施：
1.加大宣传力度。
做好乡镇财政资金监管工作的宣传，让领导干部认识到实行资金监管的重要意义，改变他们重投入、轻管理的思想；让老百姓知道实行资金监管关系到他们的切身利益，主动支持资金监管工作。上级财政部门在布置乡镇财政资金监管工作的同时，也应通过各类会议、培训等途径向相关部门、乡镇领导多宣讲财政资金监管知识，让他们知晓资金监管工作是如何开展的，有了他们的支持与配合才能让资金监管工作更有效的进行。乡镇财政所也应通过会计知识培训、“六五”普法等形式向单位部门、老百姓宣传财政资金监管工作。只要大家齐心协力，上下配合，就一定能做好乡镇财政资金监管工作。
2.完善信息沟通渠道。
首先，上级财政部门与乡镇财政部门应加强沟通联系，促进财政信息交流顺畅，确保相关资金文件及时传递，促进乡镇财政资金得到有效监督；其次，乡镇财政所应加强与本级单位部门的沟通，财政所及时将乡镇财政资金监管工作的政策、要求告知给有关单位。乡镇单位部门各司其职，负责本地区的绿化、水环境整治等工作，同时向其上级部门申报工作完成情况，接受上级部门的验收与考核，财政部门负责资金的兑付，所以应重点抓住这一环节，在资金兑付时让林业、水务站人员提供相关的公开公示、抽查巡查资料，作为兑付资金的原始凭据之一。
3.健全公开公示机制。
公开公示是保证一切工作“阳光操作”的重要前提。创新乡镇财政资金公开公示方式，全面接受社会群众监督，要在深化政务公开、村务公开等常规公开形式的基础上，探索新的公开公示形式，充分利用各门户网站，将各项资金的分配过程、发放过程、项目的规划、审批等内容向社会公布，使财政资金更加透阳光。进一步细化公示内容，补资金将补贴项目、政策依据、补助对象、补助标准、补助数量及金额、举报电话等进行公示；项目类资金将项目名称、立项依据、实施范围、建设单位、承建单位、建设内容、责任人和受益人、工程预决算、资金来源及数量、建设时限、举报电话等进行公示。同时确保公示时间原则上不少于7天。
4.加强乡镇财政干部队伍建设。
近年来，官当财政所以财政“两基”建设为依托，以落实财政“三农”政策为目标，借政策东风，强财政职能，聚财政优势，促监管成效，努力找准资金监管着力点，实现乡镇财政新跨越，为创建科学、规范、和谐的乡镇财政工作做出了一些有益的探索。
一、资金监管工作开展情况
（一）以资金监管为主线，建立健全财政监管各项制度
1、领导高度重视，推动资金监管工作。成立了以镇长为组长的领导小组，其他人员负责具体监管工作。
2、在财政部33号文件的基础上，制定下发了《财政资金监管实施办法》，《财政资金监管实施方案》，同时我镇多次召开资金监管会议，明确财政的监管职责。让所有资金通过镇财政所“一个漏斗式”发放。
目前已将村干部报酬、良种补贴资金、一事一议资金、村级文化建设资金、摩托车汽车补贴、粮食直补、农资综合直补、救助资金、五保户补助、引江济汉工程补偿资金等纳入监管范围。
（二）积极推进，深入监管工作。
1、建立了农户基础信息数据库档案。以村为单位，建立和完善财政涉农补贴农户基础信息数据库，将农户的各种信息资料包括户数、人口、承包土地面积等归入计算机实行动态管理。
2、以制度建设为抓手，构建资金监管新格局。加强财政资金监管是落实好党的各项惠农政策，提高财政资金使用效益，防范财政资金风险的必由之路。我们不断从完善制度入手，大造声势，构建财政资金监管的新格局。一是针对岗位完善制度。结合资金监管工作实际，财政所制定资金专管员岗位职责，明确了专管员的责任。二是突出实效。制定完善了相应的监管制度，根据实际操作的需要，建立了资金监管台账。
3、突出重点，力求监管实效。（1）两个方面确保信息通达。一是保证上下通达，以腾讯通财政群和财政公开信息网为主渠道，传递各级财政部门的文件、信息，交流经验，上报监管工作进展情况。（2）三个方面强化监管措施：一是增强透明抓公开；二是减少环节抓发放；三是核实抽检抓督办。严把基础数据调查核实关。在粮食种植面积的核实上，将村干部和种粮大户作为重点，进行抽查核实，确保补贴面积的真实性。认真做好各项补助资金相关基础数据信息的收集、整理、建档及微机录入，确保基础信息的真实、准确、完整。实行跟踪问效，对“一卡通”发放补贴情况，分阶段进行抽检核实，对发现的问题进行了及时督办整改。（3）强化项目资金监管：一是严把项目申报关；二是参与项目招投标；三是加强预算支出管理，按工程进度拨款；四是做好项目的完工验收绩效考核工作。
（三）加强队伍建设，创新资金监管新形象
加强队伍建设，创新资金监管新形象。主要在业务素质、窗口形象、网络平台，信息调研等方面有所提升。一是业务素质提升。今年我镇组织村干部及财务人员培训3次，大大提升了财务人员的业务技能和管理水平，增强了业务素质。二是窗口形象提升。为适应新形势下的资金监管要求，以建设窗口形象为载体，改善了办公环境、服务大厅环境、活动场所环境。设立了惠农资金补贴窗口，村财镇管窗口及群众来访窗口。有效促进了各项资金监管的对外服务质量。三是网络平台提升。完善电子网络平台，利用腾讯财政群、财政网、方正软件财政管理系统、惠农资金补贴系统、一事一议财政奖补系统。为资金的监管、信息通达、情况反馈提供了快捷、便利的电子网络办公平台。四是信息调研提升。围绕资金监管积极开展调研，结合实际工作及时宣传资金监管的具体做法，交流先进经验，有力推动了资金监管工作向更好、更高、更优的目标发展。
三、存在的问题
1、现行体制下，乡镇财政资金监管缺乏执纪的刚性保障和行业主管部门的协同支持。上级财政部门和主管部门行文、下文涉及乡镇的资金指标，未明确规定乡镇财政监管要求，使乡镇财政在资金监管中处于被动地位。
2、涉农资金涉及的部门多、范围广、政策性强、资金量大，信息掌握比较困难，监管难度较大，需自上而下进一步从源头规范。
3、财政工作条件艰苦，财政干部工作任务重，压力大，财政所人员配备相对缺乏，乡镇财政干部待遇有待提高。
4、乡镇财政干部队伍业务能力亟待提高。财政工作人员由于年龄偏大，知识结构偏低，难以适应新的形势、新的情况和新的任务，迫切需要乡镇财政干部加强培训，更新知识，转变观念，拓宽思路，努力提高自身的业务知识水平和政策理论水平。
四、建议
1、要在信息通达上给予支持，信息通达是资金监管的首要条件，必须要畅通。特别是财政与主管部门共同支持乡镇或主管部门直达乡镇的项目资金，在下达到相关项目主体时，上级财政部门应和主管部门联合行文，下发相关单位，明确乡镇财政所的监管要求。在项目建设的专项申报上，主管部门在做出批复时，审核资料中必须要有乡镇财政所呈报意见。若没有应视为资料缺项，不予办理。
2、解决乡镇财政部门的定位问题。由于乡镇财政部门的定位不准，由此引发出乡镇财政所工作人员身份不明、待遇偏低、情绪不稳等问题。因此解决乡镇财政部门的定位问题是关键。对此，我们认为，要解现在的基层财政部门管理模式与法律要求不一致，引起的定位混乱问题，理顺乡镇财政部门管理体系问题。应该象过去一样，乡镇财政部门在人事和业务等方面由上级财政部门统一管理，同时又是乡镇政府的一个组成机构，彻底解决乡镇财政部门工作人员的身份问题―如进行参公管理。只有身份问题解决了，才能强化财政部门的监督管理职能，财政部门的同志才能大胆的管，大胆的工作。
3、加大对乡镇财政建设投入，随着公共财政逐步覆盖农村和农村综合改革的深入，乡镇财政业务越来越重，承担的责任也越来越大。乡镇财政一方面要落实好党的强农惠农政策、做好乡镇财政资金监管等工作，另一方面又要做好其他农村综合改革工作，大部分财政所办公条件简陋，迫切需要财政的自身建设投入。
关键词：财政专户 人民银行 国库监管
一、引言
财政专户是指财政部门根据有关政策和制度的规定，将政府履行公共管理和公共服务职能的资金存放在各商业银行或基层信用社，实行专项管理、专项核算、专款专用的一种财政性专项资金账户。它是在解决财政收支困难，保障国家专户资金得以合理运用的基础上产生的。随着财政专户的产生及作用的发挥，1986年国务院出台了《关于加强预算外资金管理的通知》（国发〔1986〕44号），规定对预算外资金由财政部门“专户储存、计划管理、财政审批、银行监督”，由此，全国普遍对事业、行政单位的预算外资金采取“专户储存”的办法，使得财政专户格局衍生成了专项资金及预算外资金两大专户体系。实践证明，这两大专户体系的产生在一定程度上对于促进地方经济和社会事业协调、健康发展、引导资金合理流向、提高资金使用效率等方面发挥了重要意义。然而，随着经济社会的发展和改革的不断深入，在国家财政资金能够得到充分保障的形势下，专户储存的弱点和弊端日益凸显，甚至出现与经济体制改革和社会实际需要相抵触的现象。财政专户的开设和管理亟待予以改进和完善。为更好地了解专户开设、资金管理等情况，本文通过对全市财政专户进行专题调查，并从基层国库履职需要的角度出发，就加强财政专户的管理提出相关建议。
二、益阳市财政专户的基本情况
为摸清全市财政专户的开设和资金数量，我们此次调查采取联合调查的形式，主要依托市财政局，对市本级、各区、县（市）的专户进行了全面的摸底。
（一）财政专户数量及类别
调查数据显示：益阳市全辖（市本级、各区、县）共有财政专户**个，其中市本级**个、资阳区**个、赫山区**个、朝阳区**个、沅江市**个、桃江**个、安化县**个，南县**个、大通湖**个。专户类别分为社保基金专户、补贴资金专户、非税收入专户、基建资金专户等12类（见表1）。其中社保基金专户**个，占总量的31%，社保基金专户中又以养老保险基金专户、医疗保险基金专户和就业资金专户为主，分别占27%、25%、19%（见图1）。
（二）财政专户开设情况
调查显示：益阳市全辖财政专户主要开设在9家金融机构及相关网点，其中以4家国有商业银行为主，按工、农、中、建顺序，分别占22.5%、22.9%、17.3%及20%（见表2）。以市本级社保基金专户为例，开设的**个社保基金专户中以工商银行和中国银行为主，分别为**个和**个（见表3）。
（三）财政专户资金沉淀情况
调查显示：2009年12月末，益阳市全辖财政专户的资金余额为**万元，其中在四大国有商业银行开户的专户有**个，财政专户资金达**万元，占资金总额的89.3%，国有商业银行中又以农业银行为主，专户共有**个，资金**万元，占总数额的24.7%（见表4）。同期，全辖各级财政在人民银行国库的资金库存余额为**万元，为专户资金的80.4%。
三、益阳市财政专户管理中存在的问题及成因
（一）专户过多，重复设置现象严重
从市本级和各区、县（市）财政专户的数量就可以看出，全市财政专户高达**个，专户数量过多非常明显。而根据调查，重复设置现象更为严重。其主要表现为同一性质的资金多头开户以及财政部门内设机构多头开户两种方式。仅市本级在各商业银行开设财政专户就高达11类，其中存在重复设置现象的账户主要为社保基金、资金拨付、补贴资金、非税收入等几类账户，分别为**个、**个、**个和**个。由于财政部门没有严格按照财政部《关于加强与规范财政资金专户管理的通知》（财办〔2006〕12号）文件的有关规定，对同一性质或相似性质开设的专项资金专户进行归并，实行分账核算。从表面上看，财政专户上的资金专项专用、使用便利，但实际上却隐藏着财政专户开户数量增加的弊端，大大增加了财政专户管理的难度。
（二）财政专户分布广，资金分流现象严重
益阳市财政专户比较分散，全市各银行性金融机构及农村信用社、政策性银行均有分布，就连2008年新成立尚在试点阶段的桃江建信村镇银行也开设了**个财政专户。开户金融机构中以四大国有商业银行为主，开立账户达**个，其资金**万元，占财政资金总额的89.3%。与此同时，财政专户上储存的资金数额庞大且分散。2009年12月31日，**个专户上分布的资金高达**万元，高于当日全辖财政在人民银行国库的库存余额。其中：工商银行财政专户数为**个，资金**万元，占财政资金总额19.8%；农业银行财政专户数**个，资金**万元，占财政资金总额的24.7%；中国银行财政专户数**个，资金**万元，占资金总额21.5%；建设银行财政专户数**个，资金**万元，占资金总额23.4%。财政专户分布和资金的分散必然导致地方政府资金调剂能力的弱化、资金使用效率的低下。同时由于财政资金游离于人民银行国库之外，进而影响国家宏观财政政策和货币政策的有效实施。
（三）导致“权力寻租”现象难以遏制
一方面，财政专户所沉淀的庞大的资金，使得其主管部门不可避免地成为了金融机构竞相争取的对象。特别是一些稳定性强、金额较大的财政专户，促使金融机构通过各种关系、各种渠道、各种方式去争取，成为诱发金融机构不正当竞争的重要因素之一。另一方面由于个别财政专户中资金性质不明确，其主管部门利用相关政策规定的漏洞，在利益因素的驱动下，将资金存入在金融机构所开设的专户中，以此获取利息收入，谋取小集体、甚至个人利益，容易滋生贪污等腐败现象。
（四）资金管理形成监管真空
财政专户中庞大的资金量在金融机构沉淀后，资金在专户中停留时间长，周转慢，财政部门往往是将款项拨出后，不再过问用款过程或实际用款时间，而人民银行国库往往无法获取专户开设、资金管理等方面的明确信息资料，对专户不能行使有效地监控。专户的产生造成了国库资金的体外循环，逐渐形成了人民银行国库之外的“第二国库”。财政专户资金游离于国库监管范围之外，不利于财政资金的安全管理。
财政专户管理和使用过程中存在的问题，随着时间的推移，经济和社会发展的不断变化而越来越突出。从表面上看，这些问题的存在是制度改进和完善方面的问题，而从深层次分析，实质是体制弊端所带来的负面效应。一是国库集中收付体制改革严重滞后，国库单一账户体系未能充分发挥作用；二是政出多门，部门利益、团体利益至上，随意性强；三是政策、法规不完善，缺乏约束力、强制性，执行过程不能进行强力监管；四是监管缺乏法律依据，致使相关部门在监管过程中出现“监而难管、管而不力”，形成走过场、无人负责的现象。
四、财政专户纳入人民银行国库管理的可行性
根据我们的调查了解，解决财政专户管理中存在的问题，就政府财政部门而言，也有非常强烈的要求。近几年来，全国各地纷纷就财政性资金管理进行了许多改革和试点。比如实行“收支两条线”逐渐过渡到非税收入纳入国库管理、财政国库集中收付改革等等，但这些做法依然难以撼动财政专户存在的根基。我们认为：在财政专户的管理中，应尊重历史、尊重实际，采取“先清理、后规范、再取消”的办法，同时充分发挥人民银行经理国库的职能作用，逐步将财政专户纳入到人民银行国库管理的序列中。
（一）先进的支付清算系统
人民银行作为支付清算系统的监管部门，已经在全国范围内建立起了现代化的大、小额支付清算系统，拥有顺畅的资金支付与清算渠道。人民银行国库以大、小额支付清算系统为平台，在其中实现着财政资金的集中收付，它既能满足财政资金顺利运行的需要，也能确保财政资金准确快捷的直达用款单位和个人，很大程度上提升了财政资金运行的效率，为人民银行国库核算和管理专户资金提供了高效、便捷的支付清算手段，同时这也是其他任何机构所不具备的先进条件。
（二）严谨的账户管理法规
当前财政专户管理困难的主要原因在于开设账户的审批程序不严谨。各专户资金的主管部门、各金融机构为了其自身的利益，不能严格执行有关的政策、规定，最终导致现有财政专户多头开户，资金管理混乱的局面。人民银行作为账户管理的主要职能部门，负有监督管理和检查银行账户的开立和使用，对于违反银行账户管理规定的行为给予处罚的权力。若把财政专户设立在人民银行的国库部门或纳入到国库单一账户的体系中，则对于财政专户及其资金运行情况的监管国库部门来说，能充分发挥到集中管理、有效监控的作用。
（三）优越的预算监管地位
人民银行因本身职能的限制，不受利益驱动等因素的影响，在办理专户资金收支业务过程中，能更有效的利用它的以下优势保障预算收支的顺利进行。一是能保持预算监督的独立性。人民银行是中央的银行，并实行“垂直领导、分级管理”，其机构、财务相对独立，监督也不受地方干预，有利于监管工作的开展；二是能保障监督的公正性。人民银行与地方预算单位没有利益关系，因此，人民银行在各级各方利益中能保障自身的公正性；三是人民银行是国家预算收支业务的前台操作者，依法参与进国家预算资金收支的过程中，能真正做到监督的真实性与完整性相统一。
五、规范财政专户管理的对策建议
（一）完善财政专户开立
首先，由财政、人民银行、监察等部门联合对财政专户进行全面彻底的清理，对于违规开立的专户限期予以撤销，为财政专户的集中管理打下良好的基础。其次，按专项预算资金和预算外资金的性质合并财政专户，对特殊规定允许开设的专户先登记备案，后实行重点监控，对所有财政专户采取实时监督的方式。最后，在账户开立条件方面，对预算单位只受理开设“零余额”账户；在账户审批中，坚持财政专户管理的标准化、制度化与规范化。
（二）推进直接支付业务
在实现国库单一账户体系管理的前提下，推进国库集中支付业务的改革。将所有财政资金收支纳入到国库单一账户的管理中，再通过国库单一账户将资金直接支付给用款单位和个人。对确实需要专款专用的资金，可在国库部门开立专户，由国库部门直接办理支付业务，通过大、小额支付系统将专户中的预算资金实时直接拨付至最终收款人在任一地方、任一金融机构的账户中，减少支付环节，提高资金运行的效率。
（三）修订相关法律法规
一是尽快修订《人民银行法》、《预算法》、《国家金库条例》等相关法律法规，对人民银行直接经理财政专户资金的收支业务作出明确的规定，为人民银行国库部门有效履行经理财政专户资金的职责提供有力保障。二是根据现行的财政专户资金运行方式，及时调整《非税收入管理办法》、《财政资金支付管理办法》等方面的管理办法，为安全管理财政专户资金提供可靠依据。
（四）健全监督约束机制
在健全人民银行内部协调机制,真正实现国库、会计、货币信贷、事后监督、科技、内审等内部科室的信息资源共享, 以促进人民银行经理国库职能充分履行的同时，各级财政部门加强对本级财政资金的管理，上级财政部门对下级财政资金专户的开立、使用加强督促检查和指导，并提高与人民银行、纪检监察等相关部门的沟通协调, 发挥各自优势,合力齐抓财政专户，对专户资金进行定期或不定期检查监督，依照有关规定区别不同情况给予查处，及时排除资金管理方面的安全隐患。
参考文献：
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关键词：国库集中收种制度；全面预算；财政压力
1实行国库集中支付制度的意义
(1)有利于政府全面监管并实行国库集中收付制度，同时可以提高整个财政管理的标准化、法制化、科学化。构建完善的国库集中收付制度背景下，国家财政资金的划分、分配、监管权限及操作流程都有比较规范的制度规定，提高了国家财政管理工作的公正性、公开性和制约力，有利于全面管理和监督，提高了对不规范的财政支出的管理，加强了预算的约束性和预算执行过程中的管理，财政资金从筹集到应用，都处于政府职能部门的有效管理背景下，对于预算部门和财政机构来说资金的使用都充分落实到位，并体现透明度。在现有的财政资金收付制度背景下，对财政资金使用方面比较匮乏，在支付、采购等流程上存在资金截留、挤占和挪用预算资金等严重问题。
(2)有利于改善投资环境，促进公平竞争，提高资源设置的规范性实行国库集中收付，财政实行了统一的管理和调配，进一步细化和完善就业资金的使用和管理情况，保证了国库集中收付信息的有效性、准确性，策提供及时、准确、有效的信息支持，从而实现办公现代化、信息资源共享化、传输网络化和决策科学化。国库集中收付，一方面国家可以灵活调度资金，集中资金办实事；另一方面提升了政府抗金融风险的能力，有助于国家宏观调控，实现市场经济的优越性。
(3)有助于减轻政府财政压力。提升资金使用效率国库集中收付，是通过国库单一账户对现金进行集中管理，所以这种制度一般又称作国库单一胀户制度。政府资源集中管理，其重要性解决了以前政府财政资金层层拨付，财政收入层层汇缴，流经环节过多，同时也改变了资金由预算单位层层转拨，工作效率低下的局面，加快了资金拨付速度，加快了资金流通；既有利于财政对资金加强统一调度和管理，增强财政宏观调控能力，又能有效降低资金划拨支付成本，提高了资金的使用效率和运行效率。
2国库集中收付制度在执行过程中存在的问题
在美国、日本等发达国家，国库集中收付制度已取得了可喜的成绩。但我国国库集中收付制度在实施及执行过程还存在一些问题需要完善和落实。存在的问题有：
(1)观念落后，各方面的阻力较大。主要表现：①由于实行了国库集中收付制度，财政部门在签发支付命令后，财政资金即由国库直接支付给支出单位的商品或劳务供应者，财政部门成为掌握财政资金支付的最后环节，触动了财政内部部门职能的调整，财政部门的工作成倍增加，责任也加大了，一些同志存在抵触情绪或畏难情绪。②虽然政府财政资金是属于国家的，但长期以来一直由支出部门分散使用，现在政府集中使用后，支出部门将失去对大部分资金的直接支付权，并由此减少存款的利息收入，部门的“既得利益”被打破，其积极性会受到打击，阻力加大。
(2)国库集中收付制度法律法规没有充分落实。国库集中收付制度改革要求政府提高资金的管理、应用、预测和研究，当前有关法律法规及管理条例并未真正为政府的资源监管权提供有效的依据。根据《中华人民共和国预算法》(以下简称预算法)，制定本条例。第二条规定，“县级以上地方政府的派出机关，根据本级政府授权进行预算管理活动，但是不作为一级预算”，但并没有系统、准确指出政府财政机构有权利实施监管预算单位的剩余额部门账户发生的资金调动；而且目前的一些文件，如：《中央单位财政国库管理制度改革试点资金银行支付清算办法》、《财政总预算会计制度》、《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》，充其量只能是制度，还没有落实到法律法规方面，没有权威性，与西方发达国家的市场经济相比还有存在比较大的差距，期待进一步落实好国库集中收付制度的法律体系。
(3)国库单一账户体系建设不够规范，信息系统建设不够健全。首先，上级财政部门提供的支付核心软件，缺乏灵活性，难以满足不同地区的需要；网上运作速度慢，给财政和预算单位的工作带来许多不便。在整合财政软件系统、实现财政数据资源共享方面，还有许多工作要做。其次，基层改革成本较大，上级只下通知要求加大改革力度，没有足够的资金支持，网络系统建设无法全面展开，基层预算单位仍然依靠手工操作，没有网络系统支撑的改革是不可能深入进行的。
3对策及建议
(1)构建完善善国库集中收付制度体系，可以从基础上改变财政资金分散、资金管理，提高财政资金使用效益，更好地发挥其政策扶持、引导作用。管理到位的国库集中收付制度在运行过程中是公平、公正、规范、合理和有效使用资金的基础保障。要构建完善善国库集中收付制度体，必须建立专业化的管理组织，实行多层次授权，建立一系列的集中管理体系。根据我国国情，调整内部科室职能分工，以国库为支撑，改造原来的单一账户体系，全部财政供养人员纳入工资统发直达个人账户，把社保基金、粮食风险基金纳入单一账户体系，同时开始部门预算编制研究非常必要。构建行之有效的法律法规体系，严格遵循国库集中收付制度和流程，在实践过程中做到有法可依、执法必严。同时，要求进一步细化预算、细化预算的工作。借鉴西方国家先进的经验，结合本国国情，与现行的国库集中收付体系衔接，适应社会主义现代化建设的要求。
(2)加大宣传力度，转变思想。实行财、库、行及财务管理系统的联姻。建立和推行国库集中支付制度是一项新事物，也是财政支出管理体制改革的必然选择，而任何一项支出制度改革一旦深入开展，就会与另外一些制度发生冲突，尤其是单位领导应引起高度重视，多做解释和宣传工作，提高认识，转变观念，让广大人民都能深刻领会财政管理体制的重要性，全面准确地把握改革的内容和实质，从改革大局出发。对国库集中支付制度给予充分理解和支持，增强改革的主动性和创造性，努力为改革创造良好的舆论环境。
关键词：县级财政监督 问题 建议
财政监督工作是指各级财政部门为了保证经济秩序，促进财政预算、计划的正确制定和执行，保证财政资金的有效分配和合理使用，杜绝违法使用财政资金行为，在法律法规的基础上对被检查人的财政财务情况，会计相关记录工作，税务执行情况等经济活动进行的依法监督。当前来看，我国财政体系的基础单位是县级财政单位，县级财政是我国财政管理的第一线，其监督的有效性将对财政资金的安全保管、规范管理和合理使用和起到重要的作用。在我国推行“省直管县”的相关财政管理体制以后，县级财政的监督管理工作成为我国财政管理体系的重中之重。在新的形势下，县级财政监督工作也遇到了跟多的挑战。本文分析了新的社会情况下县级财政部门在发挥其监督职能中所面临的种种问题，继而提出相应对策，帮助我国县级财政部门完善其监督职能。
一、当前我国县级财政部门发挥监督职能存在的问题
（一）财政部门对监督工作作用认识不足
财政资金的运用应该在科学发展观的指导下，严格执财政预算，保证资金的正确流向。而财政部门的财政监督工作正是在相关政府和党政机关的领导下发挥其监督职能，保障财政资金的运用严格按照财政预算，财政政策得到正确的贯彻实施，从而维护正常的经济秩序，保障财政的正常收支。此外财政监督的职能还应该包括其在监督过程中发现财政资金管理中存在的问题，对这些问题提出合理的解决方法，以保证财政管理的逐步完善。目前的财政监督部门还仅仅将自己的只能定位在有效的监督者上面，并未积极发挥其对财政管理工作的建议和改进职能。
（二）财政监督机制设置不完善
首先县级财政监督机构设置不健全，在县一级的财政部门，对于财政监督部门的设置并没有统一的规制，部分县级政府财政监督部门与普通财政业务部门并未分离，从而削弱了其独立型，监督管理部门职责比不明晰，工作范围与普通财政业务也没有划分明显价界限，财政监督形同虚设。
其次财政监督工作方式单一，很多县级财政监督部门在执行财政监督工作时并没有正常的工作计划，只有当上级下达检查任务时，才会组织相关监督检查工作的展开。在开展财政监督工作时仅仅局限于常规检查方式，并且以财政资金管理的后期检查为主。对于财政管理活动的前期分配资金活动和中期资金运用情况并未执行必要的监督流程，导致监督管理活动的作用大大降低。
再次缺乏财政监督部门的自我监督机制。财政监督管理人员的工作仅仅受到该部门领导或者上级财政机构的制约，其工作效力及工作实施情况并没有相应部门对其实施有效监督。
（三）监督管理人员综合素质有待提高
首先是财政监督管理队伍建设不完善，参与监督管理的人员素质参差不齐，由于许多县区的财政监督管理部门并未独立设置，在进行财政监督检查时，检查组成员大多为其他业务管理部门临时抽调过来，对相关监督管理工作并不熟悉。
其次，财政监督管理工作对监督管理人员的政策掌握、专业知识和业务技能有较高要求。监督管理人员并未进行必要的知识更新，许多监督管理者多年来工作模式单一，仍按照传统的检查方式执行监督管理工作。随着社会的进步，财政管理的科技运用也在逐步加强，如现有的会计管理中电子记账已经几乎完全取代了过去的账簿记账，但很多监督管理人员对于电子记账并不了解，从而增加了监管难度。
（四）与其他部门的监督管理工作缺乏配合
财政监督并非财政部门的单一行政职责，由于财政资金的运用关乎到经济运行和社会民生，因此资金的运用在多方的合理监督下才能更加有效的运行。财政监督具有全方位和多部门的特点，财政部门在财政监督中处于主要地位，审计、税务，纪检监察等部门则在整个监督管理过程中起到重要的辅助作用。但在实际监督工作中，不同部门之间的协调难度较大，首先是不容部门执行监督职能所依据的法律法规不同，因此在行动上难以达成一致；其次是不同部门的具体监督制度并没有明确分工，这就造成了在监督管理过程中，部分职能出现重叠，从而造成行政资源的浪费。
（五）处理处罚手段力度不足
处罚力度不够是当前财政监督存在的较为常见的问题。财政监督部门在发现被监督部门存在违规行为，确定处罚金额时，往往没有严格的处罚依据，多数处罚金额采取协商确认，且处罚金额较低，这样的处理处罚严重影响了财政监督管理部门的权威性和监督管理力度，使得财政监督的严肃性降低。财政监督管理的目的就是通过对财政行为的有效检查，发现财政管理中的问题与缺陷，在限期整改与使用相应处罚并举的措施下，帮助提高财政管理的工作效率，保证财政资金的有效使用。处理处罚力度不足，将导致被监管部门的违规操作成本降低，从而导致财政管理违规的风险加大，财政监管作用降低。
二、对当前我国县级财政部门发挥监督职能的建议
（一）加强财政部门监督管理人员对财政监督工作的思想认识
财政监督是我国财政运转的重要环节，财政监督职能的发挥有赖于财政部门监督管理人员对于其工作职责的正确认识。应该使财政监督管理人员充分认识到监督管理工作的重要性，避免为了监督而监督。在以往的工作中财政监督工作缺乏主动性，很多时候在上级下达工作任务时财政监督部门才展开相应的财政监督工作，这样不但收效甚微，还会导致政府部门工作效率的低下。正确的发挥财政监督职能，应该从被动监督转向主动监督，财政监督管理部门应首先明确其工作职责，划分出详细的工作界限，其次应该制定详细的工作计划，将监督管理纳入到日常工作的范围，做到财政监督工作的日常化。另外要发挥财政监督的监管特色，保障财政资金的有效利用，在关注民生，保证财政改革顺利进行的基础上促进发展。
（二）健全财政监督机制
首先是在财政监督机构设置上要保证独立性，监督管理机构要进行单独管理，拥有自己的单独经费，保证了监督管理机构设置的独立型，才能保障财政监督工作的独立性。其次要完善财政监督管理机构的自我监督机制，在实施财政监督检查工作过程中要严格按照相关规章制度和检查程序执行，完善保存监督检查记录和报告；加强监督检查的岗位管理，杜绝人情关系对监督检查工作的影响。
此外，要改变传统的单一财政监督管理模式，对财政监督工作的实施要全方位，将财政监督工作与日常的财务管理相应的结合起来，在全方位监督的基础上提升监督职能的发挥力度。通过财政前期指导，将有利于财政计划的正确制定，防范于未然；通过中期控制，监督财政资金的分配与运行，能过有效的纠正被监督机构在财政管理过程中的违规操作；通过财政后期评估，对资金运用成果进行分析，提出改进意见，将有利于提高以后财政资金的使用效率。
（三）多管齐下提高监督管理人员综合素质
首先要认识到财政监督管理人员的综合素质对于财政监督工作的重要性，财政监督管理人员不但要对相关法律法规了解清楚，还应该具有相应的专业知识和业务技能，只有对监管领域充分了解才能更好的发挥其工作职能。财政监督管理部门要加强人员队伍建设，提高监管队伍的入门门槛，选拔专业知识扎实、业务技能熟悉的人员到队伍中来。其次要建立长期有效的培训机制。随着社会发展的日新月异，财政管理工作也在不断发生改变，要提高财政监管人员的业务水平，则应该建立起一套成熟有效的培训体系，让财政监督管理人员及时了解最新的业务致使和法律法规变化，更好的发挥监管职能。
（四）与其他部门增强工作协调性，多维监管保证监管效果
除了财政部门对财政运转具有监督管理职能意外，审计税务和相应的司法机关同样对经济的运行发展发挥着监督管理职能。在财政监督过程中应该在完善自身工作职责的基础上，与其他监管部门增加工作的协调性，在信息共享的基础上，发挥各自的监管特长，对财政运转实施全方位多角度的监督，提高财政监督效力。
（五）增强处理处罚力度，提高被监管部门违规违法成本
首先财政监督工作要严格依法办事，做到违法必究，对检查过程中发现的违法违规行为应依据相应规定严格处理，对于多次发现违规财政操作的单位或者个人应适当从重处罚，形成一定的执法监督震慑力。其次在处罚的过程中应该加强多部门的协作，对于违法人员需要移交其他司法单位处理的，应该对于被处罚单位进行后续跟踪检查督导，保证处罚结果的有力实施。此外，还应该加强对于整改的后续监督力度，财政监督管理工作最终目的就是保障财政工作的有效开展，促进经济运行，财政监督部门应帮助被监管部门制定合理的整改方案，并实施及时的后期检查，使整改达到预期结果。
参考文献：
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关键词：事业单位；财政资金；管理；控制
事业单位是我国重要的部门，在社会事业发展中起到至关重要的作用，随着我国的经济社会快速发展，事业单位的财政专项资金越来越多，其涉及和涵盖的面极广，对事业单位职能的发挥具有重要的基础保障作用。虽然经过改革开放，事业单位实现了大改革，大变样，但是受到体制等多方面因素影响，事业单位在新时期面临着许多问题和挑战，其中直接影响事业单位内部管理和职能发挥的资金管理上有较多问题，影响了资金的使用效果。
一、事业单位财政资金管理与控制内涵
从传统事业单位管理结构看，财政资金管理相对简单，并且由于资金量较少，管理难度较小。而新时期，事业单位的任务更加艰巨，内部资金也越来越充裕，如何保证单位财政资金的管理和控制，发挥财政资金的使用效果，需要在多个方面下功夫：（一）财政专项资金。财政专项资金顾名思义是用于某项事业的专项拨款和资金支出，具有专款专用的特点，是在为了完成某项重点工程项目，促进事业发展而专门建立和划拨的一部分资金，这部分资金在事业单位财政资金中占有较大比重，而在财政专项资金的管理过程中，需要重点关注的问题是财政资金是否得到有效利用，是否存在挪用和占用的现象，是否存在资金浪费行为等。由于其专款专用的特点，所以在资金使用和控制上的审计监督力度更大。（二）预算资金。从事业单位财政资金管理和控制的目的看，资金管理的目的是保证资金的有效使用的同时，保证资金在使用过程中实现规范化和合理化，并且做好各个方面的监督管理工作，简而言之：过程有效和结果高效。事业单位每年都会做下一年度的预算管理，特别是从目前事业单位改革的方向上看，我国在收支财政管理制度上，对于预算外资金拨付力度逐渐压缩，所以预算资金成为了实现资金管理和控制的关键，并且在管理过程中直接关系到事业单位的职能实现。（三）国有资产。国有资产属于资金管理的薄弱环节，在事业单位资金监管工作中对于事业单位的国有资金进行管理是重要内容，在实际操作过程中主要是定期进行盘点，保障国有资产的资金安全，并且在定期盘点过程中，对违规操作和使用的资金进行追回和清查，防止资金的流失，保证资金的使用效率。
二、事业单位财政资金管理和控制问题
事业单位受到计划体制的影响，在资金管理使用的过程中存在较多历史遗留的老问题以及新时期发展过程中产生的新问题，主要表现在以下几个方面：（一）事业单位缺乏完善的内部制度。事业单位在财政资金管理和控制上存在的主要问题之一是内部制度的缺乏和不完善。一是单位内部存在职能交叉，职责不明以及资金指出和审批过于松散的现象，缺乏制度化约束，管理不规范。二是行政事业单位主要依靠时候监督，在事中和事前监督上缺乏规范化，制度化保障，导致事中和事前管理不规范。并且在会计核算体系中，存在这科目不健全，科目混乱的问题，这造成了一些核算得不到有效管理和控制，资金使用率也大打折扣。（二）事业单位对资金监督管理不足。我国经济社会的快速发展，财政收入大幅提高，事业单位拥有更多的资金，事业单位资金管理和监督制度和监督措施上都不能满足实际需求。一是审核严谨性不足。在财政部门中，对于事业单位的资金支出和审核上严谨性不足，在审批中，未能做到全面的分析和系统论证，造成了资金不合理使用。二是资金管理不规范。在事业单位财政专项资金中存在使用范围不明确，以及资金挪用占用现象严重，这样的问题在事业单位屡见不鲜，这种现象易发多发。三是对资金违规使用的惩处力度不足。目前事业单位资金管理规范制度已经建立，但是从执行的力度上看，效果并不理想，对已资金违规使用的惩处力度不能起到威慑和震慑作用。（三）事业单位财政管理人才匮乏。事业单位在财政管理人才上存在以下几个方面的问题：一是财务管理人员年龄结构偏大，由于受到计划经济体制的影响，事业单位财政管理人才的年龄结构偏大，在管理思维和管理方式上较为陈旧，不能适应现代事业单位需求。二是财务管理人员较少。由于体制编制的严格限制，能够进入体制内的人员较少，财务部门作为特殊部门，人才的专业性要求高，但是事业单位财务管理人员明显偏少，不能适应发展需要。一些事业单位甚至行政单位财务管理人员不足两人，根本不符合现代财务管理对人员的规定。
三、事业单位财政资金监督与控制建议
（一）进一步完善内部控制制度，提高制度管控。事业单位财政资金管理和控制效果关键在于内部控制机制的完善，只有在内部控制管理体系不断优化的基础上，才能大大提高事业单位的财政资金管理和控制效果。一是完善财务工作的责任制度，保障资金管理和控制效果。针对事业单位相互职能和责任的交叉，要进一步完善财务工作的责任制度，把资金管理责任落实到部门，落实到个人，实现财政资金的全面管理和控制。二是做好事业单位固定资产管理工作。固定资产作为事业单位的重要财政资金，在日常管理中，容易被忽视，所以在固定资产管理中要建立和完善采购模式，提高经费的使用效率，做好各项监督工作，提高采购人员的责任意识。三是做好事业单位经费使用管理。事业单位中，经费管理是财政管理的日常管理关键，面对日常办公经费使用，公务接待等要制定完善的制度和管理标准，保证财政支出的合理。（二）进一步做好资金监督管理，提高监管效能。监督管理是财政资金管理和控制的重要内容之一，做好财政资金的监督管理是提高管控效率的关键。一是加大全程监督责任。事业单位在财政资金管理中的事前和事中管理上较为欠缺，需要加大全程监督管理责任，提高管理的有效性。二是做好预算管理监督。要严格控制预算计划的实施和执行，避免超标准和超范围指出，同时做好财政预算的科学性和合理性。三是规范审计，提高监督管理水平。在事业单位财政资金管理中要规范审计工作，提高监督管理水平和质量。（三）进一步夯实财政人才队伍，提高人才保障。财政人才队伍建设是事业单位财政资金管理和控制的人才保障，一是引进高素质财务管理人才。及时更新财政人才，引进高素质人才和先进的管理知识，不断提高事业单位财务管理的深度。二是加大财政培训力度。通过开展财政培训，更新财政管理人才的知识，学习先进的管理知识和管理经验，提高财务管理的有效性。三是增强事业单位全体员工的财务管理知识。通过提高全体员工的财务管理知识，规范事业单位财务管理，提高管控效率。随着我国经济社会的快速发展，事业单位财政资金越来越多，加强财政资金管理和控制对事业单位实现长远快速发展至关重要，所以要在制度上，监督上以及人才队伍上多下功夫，不断提升财政管理和控制的有效性和规范性，实现事业单位管理能力的提升。
作者:李梅 单位:淮南市公共资源交易中心
参考文献：
