时间：2023-05-30 10:56:38
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇对乡村建设的建议，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
对于乡村教师的支持，就是对乡村教育和无数乡村孩子梦想的支持。在9月6日至7日民进中央主办的2015・中国教师发展论坛上，专家学者聚焦乡村教师，直言乡村教师队伍建设中存在的问题，并提出意见、建议。
“盼望计划不折不扣落实到位”
提起乡村教师队伍建设中的问题，业内人士通常认为有“下不去、留不住、教不好”几个方面。然而，这些问题并不是今天才出现。“自从城镇化开始那天，自从市场经济开始那天，自从我们的工作不包分配了，个人可以自由选择职业的时候就存在这个问题”，教育部部长助理、党组成员陈舜在2015・中国教师发展论坛上表示。
近些年，国家不断探索解决市场化、城镇化大背景下，乡村教师队伍建设出现的难题。今年，国务院办公厅印发《乡村教师支持计划（2015-2020年）》（以下简称《计划》），全面部署乡村教师队伍建设工作。
民进中央主席严隽琪在论坛上表示，这是对乡村教师实际需要的积极回应，是把“发展乡村教育”置于“阻止贫困现象代际传递”的战略高度，是乡村教师的福音。
《计划》在总体要求中，提出“师德为先，以德化人；规模适当，结构合理；提升质量，提高待遇；改革机制，激发活力”的基本原则，并明确指出要抓好8方面举措，对乡村教师的队伍建设作出了系统性的安排。
在2015・中国教师发展论坛上，与会人员就《计划》内容和实施发表了意见建议。
民进中央常务副主席罗富和用“非常好”，对《计划》中提出的基本原则予以肯定。他表示，师德为先，德育应该摆在第一位，教师必须是以德树人的。而《计划》中列出的8个方面的主要举措，不少内容也吸收了民进中央提出的建议。
在组织实施方面，《计划》强调，地方各级人民政府是实施主体，要制订实施办法，加大投入力度，加强督导检查，切实将计划落到实处。“在政府主体责任方面，我觉得这一条在执行的时候需要进一步明确各级政府各自的责任。”罗富和说。
《计划》明确要求各地依法依规落实乡村教师工资待遇问题。论坛上，很多人认为这一举措一定程度缓解了乡村教师从业中可能面对的问题。“若真的能够把支持计划的8条建议很好地贯彻落实，乡村教师队伍建设必将迎来一个比较大的改观。”西北师大教育学院副院长赵明仁表示。
国家督学、辽宁省农村实验中学原校长冯振飞，在乡村教育岗位上待过40多年。他说，“乡村教师太不容易了，这项计划好是好，就怕到了地方缩水了、变样了，因此，盼望计划中的所有措施能够不折不扣地落实到位”。他还建议各地制定乡村教师支持计划实施办法时，明确责任主体，因地制宜，尽快让乡村教师享受到政策倾斜的果实。
江苏师范大学教师教育学院副院长周慰认为，对于《计划》提出的8个举措，政府相关部门应有足够的重视，这件事需要立刻做，不能再等待了。
请多给他们一些培训机会
“山东平度市上甲小学校长王松军做得真好，如果乡村教师都是这样，那乡村教育就有希望了。”参加2015・中国教师发展论坛的南京师范大学教授张乐天向记者谈起他的与会感受。
上甲小学地处青岛市最偏远的山区，共有6个教学班级，208名学生，17位教师。就这样一所看似普通的小学，在2013年曾获得专家组这样的评价，“我们见过许多华丽的学校，今天看到了你们质朴的办学，我们感到震撼”。
据王松军介绍，上甲小学办学理念是实施品格教育，学校注重通过小学生自主管理，使学生从小养成好习惯，学会做事做人。
重庆市教育评估院院长、教授龚春燕分享了一个农村教师的故事：“这个老师做了了不起的事情。现在农村小学的房子大量闲置，他把农村闲置的农具收集在这个房子里面，然后写了一个介绍。这不就是一个课程吗？学生非常喜欢。”
龚春燕考察过全国很多地方，他认为农村小学最大的困难是教学能力的提升和教育资源的掌握和理解。他说，农村小学教师的一个显著现象是“爷爷辈年龄的人”在教“孙子辈”的学生，农村小学教师想教好，但是不知道怎么教好，他们只有老的办法。
“农村教师非常质朴，能吃苦能奋斗，他们的成长也会很快。”为此，他建议做专门计划支持农村教师学习。
河南鑫中育教育科技有限公司董事长张合庆也持相似观点，他认为农村学校规模小、班额小，比较适合开展教育实验，建议鼓励农村学校在音、体、美等方面聘请民间艺人参与，开展综合实践活动。
民进中央教育委员会主任、山东省教育厅副厅长、国家督学张志勇说，乡村教师最大的愿望就是希望像城里的教师一样，有机会参与高端的培训，有机会向名师学习，这种要求不过分，我们真正想消除城乡教育差距，首先是消除教师学习的差距。
在培训乡村教师方面，张乐天认为，到目前为止我们的教育培训还是城市优先，建议处理好提高城市教师素质和提高农村教师素质的关系。
据民进云南省委会参政议政与社会服务处副处长曾奇勇介绍，省委会去年调研全省教师队伍的建设情况发现，很多偏远农村教师的教育观念、学科知识、教学方式没有随着时代的发展而变化。为此，建议加强教师培训机构的建设，特别是地县教师机构培训。
善待年轻的乡村教师
甘肃会宁县，因盛产高考状元而被誉为“状元县”。然而，就在尊师重教的会宁，2014年11月启动的一次招录警察的计划，引得大批基层教师离岗，转而成为公安战线的一分子。在会宁全县，此次总共招录了189名警察，其中有171名来自教师行业。今年暑假前夕，158名考入警察的教师开始参加为期3个月的新警察岗前集训。这些教师来自全县中小学及幼儿园，大多30多岁，在基层学校任教10年左右，正是年富力强之时。
这则刊登在8月12日《中国青年报》上的新闻，在9月6日至7日于江苏徐州举办的2015・中国教师发展论坛上，多次被与会人员提起，认为这反映了西部地区乡村教师的职业吸引力不足，尤其是对年轻教师的吸引力，抵不过“城市”和其他行业的诱惑。
“两周前我们到会宁县做了一个专题调研，要深入理解乡村教师职业的吸引力，首先我们要去看一看这些乡村教师是在怎样的环境中工作和生活的。”中国教师发展论坛上，西北师大教育学院副院长赵明仁分享了他的调研发现和思考。
赵明仁认为，从这个案例可以透视乡村教师队伍建设中存在的深层次的问题，这些问题可以概括为四个方面，即社会层面是重教但缺尊师，政府层面是重视教育但不优先，学校层面是在发展但是缺活力，教师层面是对职业认同但缺乏忠诚。
一、我国乡村医生基本状况
按照工作地点的差异,目前可将乡村医生分为两类:一类是在村卫生室工作的乡村医生;一类是不在村卫生室工作的个体乡村医生。据卫生部门统计,2008年全国在村卫生室工作的乡村医生共有89.35万人,其中执业医师(含助理医师)11.96万人。调查中发现,当前乡村医生大多处于半医半农状态,以个体经营为主,自负盈亏,收入主要依靠药品加成收入。据统计,全国乡村医生平均一年约有76.71%的时间开展医疗业务,医疗业务年收入8617元,其中药品收入6416元,占医疗业务收入的比重74.46%。
受多种因素影响,我国目前乡村医生普遍存在年龄偏大、学历偏低、知识老化、福利待遇差等问题。从全国的状况来看,目前年龄在55岁以上的乡村医生占24.31%,工作年限在20年以上的占42.84%;获得执业(助理)医师的只有11.96万人,仅占全国乡村医生总量的13.4%;乡村医生月收入低于200元以上的占15.39%,全国仅有2.54%的乡村医生有养老保险。浙江全省目前共有1.7万余名乡村医生,平均年龄51.3岁,超过50岁的占66.22%,超过60岁的占24.76%;中专学历占36.62%,大专及以上仅占2.96%,中专以下及无学历的占60.42%。广西全区共有乡村医生3万余人,平均年龄54岁,乡村医生最小的20岁,最大的84岁;全区中专及以下学历的乡村医生占95.43%。由于相关管理制度不健全、缺乏必要培训等原因,多数乡村医生技术水平偏低,知识更新难度较大,普遍存在对新型医疗防疫和流行性疾病认识不足,应对突发公共卫生应急能力较低不强等问题。同时乡村医生普遍收入不高、地区差距较大、养老等社会保障问题也未能得到有效解决。
二、地方探索促进乡村医生发展的主要做法
目前两地都在按照国家深化医药卫生体制改革的要求,从建立覆盖城乡居民基本医疗卫生制度入手,以加强村卫生室建设为突破口,通过加强乡村医生管理,加大财政支持力度等多项措施,规范乡村医生管理,调动乡村医生工作积极性,完善农村基本医疗卫生服务体系,使其成为城乡三级医疗卫生服务中最基层的网底,以保障广大农民群众身体健康。具体来看,主要采取以下两种模式:
(一)将乡村医生纳入乡村一体化管理的模式
这种模式以浙江省的湖州、嘉兴为代表。按照浙江省城乡社区卫生服务有关规划要求,湖州、嘉兴等地通过乡镇卫生院下设或村卫生室转型改造,对社区卫生服务站进行了统一规划建设,服务站人员由原村卫生室的乡村医生经考核后担任。村社区卫生服务站的建设用地由村里无偿提供,资金主要由县、乡两级财政负担。这些社区卫生服务站基本定位为社区卫生服务中心(乡镇卫生院)的派出机构,体制上实行由镇带村的“五统一”,即统一药品管理、统一财务管理、统一劳务分配、统一养老保障与退出机制、统一日常管理制度。服务站的药品由所在社区卫生服务中心(乡镇卫生院)调拨。乡村医生实行“入伍不占编”制度,与中心签订劳动聘用合同,劳务报酬参照中心职工标准执行,养老保障则按个体劳动者身份由中心统一办理。据了解,目前浙江省已有26%的地区开始实行乡村卫生一体化管理模式。
(二)由乡村医生个人承包村卫生室、自收自支的模式
这种模式以浙江的衢州、丽水、温州等地为代表,在广西地区则较为普遍。具体做法是:村卫生室由乡村医生个人经营,自收自支,地方政府对其向农民提供的公共卫生服务给予一定数额的补助。据衢州市常山县统计,全县有150家个体经营的村卫生室(占行政村总数的43.9%),除5%左右的村卫生室租用当地村办公用房外,其他95%的办公用房设在医生家中,与家庭生活用房合并使用。乡村医生在开展基本医疗服务的同时,也承担了部分公共卫生职责,如公共卫生信息收集报告、预防保健等;一部分乡村医生还被选聘为社区责任医生,开展健康教育、慢性病管理等服务。地方政府对乡村医生提供的公共卫生服务则采取购买的方式,即把由卫生院承担的农村公共服务经费切出一部分,向村卫生室采购服务,按服务人口给予适当补助。如在浙江省按服务人口每人年均0.5―1元予以补助(大致每年每个乡村医生补助600元左右)。乡镇卫生院对村卫生室在医疗业务、公共卫生任务等方面进行指导和管理。
比较上述两种模式,第一种模式符合当前医药卫生体制改革的大方向,有利于规范医疗管理、保障服务质量,但所需的投入也比较大,目前只能在经济比较发达的地区实行;而第二种模式虽然投入较小,但在医疗服务质量方面存在保障程度低等问题,尤其是实行基本药物制度后,由于取消药品加成,乡村医生的收入更加难以保证,维持正常运行将面临一定困难。
三、当前地方促进乡村医生发展中存在的问题
(一)解决乡村医生出路问题需要大规模的财政投入
从各地的反映来看,今后解决乡村医生发展问题的理想路径应是将其纳入乡村一体化医疗卫生服务体系,使其进入标准相对统一、管理相对规范的乡村卫生室集中行医,但这种模式需要对现有的乡村卫生站点进行大规模升级改造,尤其是要解决乡村卫生站所的编制不足问题,需要有大规模增加政府投入作为支撑,这无疑会大大加重地方财力负担。同时,实施药品零差率将使乡村医生的收入来源更多转向医疗服务和政府补贴方面,也给地方财政带来很大压力。如果说浙江等东部发达省份的财力还能承担这种乡村一体化改革成本的话,这种模式将给中西部地区带来沉重的财政负担。对于像广西这样财政收入仅为几百亿的省份来讲,如果没有中央政府的支持,将难以承受。
(二)乡村医生的集中行医降低了农民获得基本医疗服务的便利性
按照医药卫生体制改革要求,每个行政村要建立一个村卫生室,将乡村医生集中到村卫生室行医。这种做法虽然有利于乡村医生的规范化管理,但如果因此取消其他未进入村卫生室的乡村医生的行医资格、禁止其行医行为等,可能会在一定程度上降低农民获得基本医疗服务的便利性。尤其是在我国中西部地区,地广人稀,农民居住分散,有的行政村面积很大,仅靠一个村卫生室根本无法满足分散居住农民的医疗服务需求,将给农民看病造成极大的不便。
(三)村卫生室的垄断经营不利于竞争局面的形成
从理论上讲,每个行政村建一个村卫生室虽然有利于乡村医生的统一管理,有利于提高乡村医生的服务质量,但这种模式自身也存在着一定的弊端。如在某些地区可能出现某个乡村医生垄断经营的问题,既不利于乡村医生之间展开公平竞争,也剥夺了患者的自由选择权。
四、地方解决乡村医生生存与发展问题的建议
(一)鼓励多元投入办好村卫生室
按照医改提出“三年内实现每个行政村都有一所村卫生室”的要求,围绕村级医疗卫生机构建设,建议充分调动政府、集体、个人等多种投入主体的积极性,因地制宜地采取多种措施鼓励多元投入,不搞一刀切。如有条件的地方可以采取以政府、集体投入为主的方式进行集中建设,也可以采取政府采购服务、个体自主经营的方式,还可以采取政府负责租赁用房、鼓励个体经营的形式来举办。在建设模式方面既可以采取城乡一体化管理的社区卫生服务站模式,也可以充分利用现有乡村的公用设施辅以改扩建的方式。在建设路径方面,欠发达地区可以先从个体经营为主的村卫生室建设起步,逐步扩展到地方政府进行集中建设;也可以由村集体无偿提供场所开始,逐步加大政府购买力度。
(二)建立乡村一体化管理的体制机制
对社区卫生服务站和政府集体投入为主的村卫生室,建议原则上采取乡(镇)村一体化管理模式,实行人员、机构、业务、财务、药品的统一管理。对以个体经营为主的村卫生室,要建立健全规范管理制度,有条件的地方可在完善利益约束机制前提下,探索逐步将个体经营村卫生室纳入一体化管理新格局。
(三)妥善解决乡村医生的分配与保障等实际问题
对实行乡(镇)村一体化管理的村卫生室(社区卫生站),原有的乡村医生可采用“入伍不占编”的方式,实行统一劳务分配,或者统一财务、分别核算;对符合参保年龄的,要积极支持参加当地基本养老保险。对个体自主经营的村卫生室,要通过政府采购农村公共卫生服务等途径,按服务人口给予补助;还可以把面向农村、适宜由村卫生员承担的其他村级公共服务(包括食品安全信息、计生、宣教等)整合后进行统一委托,创造条件支持乡村医生拥有相对稳定报酬。
(四)全面提升农村卫生人员的医疗服务水平和业务素质
一要抓好乡村医生招聘培养工作,积极推动城市医院与农村医疗卫生机构建立长期稳定的对口帮扶和协作关系,落实县级医疗机构晋升中高级职称和新取得工程师执业资格定期到农村服务制度,建立县乡人才双向流动制;二要建立全科医生规范化培训制度和岗位培训制度,完善岗位继续教育培训制度,完善农村卫技人员定期免费进修培训制度,加强培训基地建设;三要实行对农村基层工作卫技人员在资格评价、职称晋升、待遇保障等方面的优惠政策,县乡两级编制内人员优先从农村社区卫生服务机构工作人员中选拔,完善工资待遇和绩效考核制度,确保未来有一支“稳得住、下得去、干得好”的农村卫生队伍。
五、对解决乡村医生发展问题的建议
一是分步实施药品零差率制度。当前,药品加价收入仍然是农村基层医疗机构的主要来源,尤其是中西部地区,农村基层医疗机构的正常运转主要依靠药品收入。在我国新的医疗服务收费标准体系尚未建立、地方财政性补助难以承受的情况下,一次性全面实行药品零差率制度,有可能会对农村基层医疗机构带来巨大的冲击,使广大农民群众看病难问题得不到有效缓解。因此,建议采取分步走的策略,稳步实施药品零差率制度,给新的医药运行体系预留出构建和进一步完善的时间与空间。具体是:采取三个阶段逐步取消药品零差率制度,第一个阶段,由现行的药品加成15%降到10%;第二个阶段,由加成10%再降到5%;第三个阶段,由加成5%直至零差率实施。各地可根据实际情况确定三个阶段的具体实施年限。
二是建议采取政府采购的方式调动乡村医生积极性。现行乡村一体化的管理模式虽有利于乡村医生的规范化,但其财政成本较高,现阶段多数地方财力难以充分满足,如果全国一刀切地推行村卫生室集中行医制度,将不利于乡村医生之间的竞争。因此,建议采取灵活措施,对经济较为落后地区仍然允许乡村医生在家办医,同时积极引入竞争机制。根据乡村医生服务人数按照统一标准由政府采购劳务服务,由广大农民群众用“以脚投票”的方式来选择自己满意的乡村医生。
根据县第十三届人大常委会第二十四次会议评议意见整改如下：
一、坚持与时俱进。
对此，县城总体规划及县城总体规划已于年月由市政府批准实施。县委、政府、人大、政协、四大班子领导高度重视，专门成立了以县长为首的县城市规划管理领导小组。确立了具体职责并制定了详细的审批顺序。这大大提高了规划工作的权威性和规范性，使规划审批工作做到有章可循，有法可依。两年来，局共审批各类建设工程项目项，计万平方米，严格按规划要求发放“一书两证”并对开工工程进行了放线、验线，使之全部符合乡村规划要求。
二、圆满完成了今年乡村建设目标任务
项目最多，年是县有史以来乡村建设投资最大。任务最重的一年，一年来通过全局上下的不懈努力，较为圆满的完成了各项基础设施建设工作。
总投资万元，今年共完成项目工程项。其中完成了政府街以北及县城局部急需改造的条街巷道路硬化工程，总长度米，投资万元；投资万元完成了建设工程和其它项目工程项；完成了政府东街、街、街地下采暖管网铺设米；完成了街、街、街局部地下污水管网铺设米；完成了条硬化道路路灯装置盏，投资万元；完成了政府东街路口和十字街红绿灯套，投资万元；完成商住楼开发幢建筑面积万平方米；投资多万元完成了街仿古建筑一条街和主要街道楼群霓虹灯亮化工程；投资万元，全面启动了集贸市场，文化广场，停车场和公厕等建设工程；加大了市容市貌环境卫生和乡村管理综合执法力度，治理了不规范广告、牌匾、灯箱多块。治理了小商小贩摊点乱摆乱放现象，目前乡村面貌已基本改观。
三、加快了商住楼开发力度与往年相比。全年共完成商住楼开发幢，建筑面积万平方米。
四、招商引资工作效果显着我局十分重视招商引资工作。先后与宣化利民建筑公司引资1000多万元开发外贸利民小区。开发粮油加工厂住宅小区，建筑面积1.6万平方米，房地产开发公司投资600万元开发检察院旧办公楼5000平方米，目前已全面开工，东关住宅小区建设项目已与张家口房地产开发公司达成投资协议，前期准备工作正在进行，已投入启动资金200万元，目前已全面动工，还有一批意向型项目正在洽谈中。
五、提高供热水平。
县城市建设步伐明显加快，近年来。城镇人均住宅面积逐步增加，截止目前已有楼群258幢，由供热中心管理的85幢，供热面积达到25.7万平方米。
改善供热质量，加大采暖费收费力度等几方面做了大量工作，使今年的供热管理工作取得了实质性进展。年初停暖后，便开始对供热锅炉管网、供水、供电等配套设施进行全面检修整改，更换了东龙，南河沿街供热管网1200米，完全解决了供暖死角问题。通过检修整改，今年的供暖质量大幅度提高。2,今年我供热中心重点在供热设施进行技改。供暖前对司炉工进行严格的培训，把供暖时间、温度等方面调整得更科学，更实效。今年供暖温度基本达标。3,组织了专门的收费队伍，实行计酬工资制，有力地调动了收费人员的积极性，提高了其工作效率，截止目前，已回收采暖费共100万元，今年采暖费的收缴工作有望提前完成。
六、高度重视人大、政协提案
随着“撤乡并镇”和城镇化的加速，在“集中优质资源办教育”的主流思潮中，小规模乡村学校在教育布局调整中迅速退出历史舞台。2000―2012年，全国小学数量从55.36万所减少至22.86万所，减少58.7%，其中绝大部分是被撤并的6个班以下的农村小学。同样，以浙江省奉化市为例，在2000―2012年，全市小学从120所撤并减少至40所，其中小规模农村小学从104所锐减为15所；到2015年，又减少1所，仅存14所。
近年来，小学过度撤并客观上导致学生上学路程增加，随之带来的校车事故频发等安全问题，使专家学者和社会各界重新审视小规模乡村学校的存在价值，即对解决学生在家门口就近入学具有重要意义，可以消除远距离乘坐校车上下学、低龄儿童住校等安全隐患问题。同时，一部分小规模乡村学校成为外来务工人员子女集中就学的学校，办好这些学校对促进经济发展、维护社会稳定具有重要作用。因此，2012年、2013年国务院、浙江省人民政府先后出台《规范农村义务教育学校布局调整的意见》，要求“坚决制止盲目撤并农村义务教育学校，对保留和恢复的村小学和教学点，要采取多种措施改善办学条件，着力提高教学质量”，从政策上明确小规模乡村学校的特殊地位。小规模乡村学校成为城乡教育均衡发展的“最后一公里”，如何办好小规模乡村学校将逐步成为教育行政部门未来几年需要重要解决的问题。
一、奉化市小规模乡村学校青年教师队伍现状
浙江省奉化市是一个县级市，全市11个镇（街道）总人口48万余人，在校（园）学生8万多人，拥有在编教职员工4 143人。2013年11月和2014年3月，课题组先后分两次，利用两周时间，对奉化市14所小规模乡村学校做了深入走访调查，与各学校校长、一线青年教师、各镇（街道）教办副主任进行座谈交流，掌握了较为丰富的第一手资料。
奉化市现共有14所小规模乡村学校，分布在8个镇（街道），在校学生4 098人，在编教职工188人，其中50岁以上老年教师逐步退出历史舞台，仅占20%；35岁以下青年教师96人，占总教师人数的51%，成为小规模乡村学校的主力军。
通过样本分析发现，奉化市小规模乡村学校青年教师的精神面貌总体比较好，上进心比较强，但也存在不少问题。
一是编制不足，青年教师缺口大。2010年前，全市小规模乡村学校很少会有新教师分配，中老年教师几乎全部占据小规模学校的“江山”。2010年起，该市陆续将70多名新教师直接分配到小规模乡村学校，但结构性缺编问题仍然很突出。英语、科学、音乐、美术、体育、计算机等学科的专职教师尤为缺乏，新教师“教非所学、学非所教”的现象比较普遍，导致他们在教学上无所适从。
二是条件不好，青年教师心不静。当前学校公用经费是按照学生人数多少来划拨的，小规模乡村学校在校人数少，且依附于中心学校，没有独立的财务预决算制度，所以往往面临教育经费和资源上的不足。大部分这类学校不仅地处边远山区，生活娱乐活动缺乏，而且办学条件不断老化，无法满足新形势下教育教学的需要，使进入这些学校的青年教师的期望值落差比较大，内心感到比较失落，无法实现对学校的深入认同。
三是待遇不高，青年教师身难留。从机关事业单位来看，教师职业待遇相对偏低；从青年教师本身来看，工龄短、职称低，收入相对也会低一些。以一名参加工作3年的青年教师为例，一年薪酬约5万元（不含五金）。自己的收入与不断增长的CPI（consumer price index，居民消费价格指数）相比，教师个人承受的压力过大。本科毕业还不如初中毕业到工厂打工的同学收入高，因此，青年教师想通过调动、公务员考试等途径改变人生轨迹的欲望比较强。
四是氛围不浓，青年教师成长慢。调查发现，奉化市小规模乡村学校没有1名高级职称教师，中级职称教师比例占52%，骨干教师严重匮乏，老年教师水平有限。个别学校青年教师比例高达85%，同时还面临着优秀中青年教师流失的问题。由于没有骨干教师的引领和指导，不少青年教师还停留在几年一堂公开课的阶段上，一起磨课研讨的教研活动很少。有些学校的全体教师在专业教学方面表现出相近的“共同贫困”状态，不少青年教师工作未满5年就出现“职业倦怠症”。
五是机会不多，青年教师出门少。小规模乡村学校自身编制数量少，如溪口镇东岙小学、跸驻小学分别有6个班，但在编老师分别只有7名，“一个萝卜一个坑”，工学矛盾突出、经费紧张，青年教师往往疲于应付上课、备课、改作业等常规教学任务，加上教育行政部门培训指标一般只分到中心级学校，依附于中心学校的小规模学校分到外出培训名额十分有限，因此小规模乡村学校青年教师外出学习培训和业务提高的机会极少，这也限制了青年教师的成长。
六是生源不一，青年教师上课难。调查发现，14所小规模乡村学校的学生，70%以上是外来务工人员子女，其中溪口镇畸山小学1 070名学生，仅有5名是当地人，且家境非常贫寒。承接外来务工人员子女入读公办学校成为小规模乡村学校的阶段性历史新使命。然而，外来务工人员子女具有流动性大、文化课基础薄弱、与老家课程设置和进度不一致等特点，面对来自五湖四海的学生，青年教师们很难适应。
二、发挥优势积极推动小规模乡村学校青年教师队伍建设
一年来，课题组向当地教育行政部门积极献计献策，做好参谋，努力从行政层面推动政策、资金、制度等方面有所突破，促进小规模乡村学校发展和青年教师队伍建设。
一是改善办学条件，力促青年教师静心工作。进一步加大对农村薄弱学校的投入力度，制订实施“奉化市小规模乡村学校办学条件三年提升计划（2014―2016）”，其中包括小规模学校教学条件改造工程、食堂改造提升工程、教师宿舍改造工程、数字校园建设工程、校园文化建设工程、塑胶操场建设工程等6大类的56个项目，总投入预计达2 920万元。
二是提升工资待遇，力促青年教师安心工作。待遇是稳定之本。为此，该市在原有农村教师任教津贴的基础上，对全部小规模乡村学校在编教师建立“农村特岗教师津贴”，根据学校地理位置偏远程度和条件艰苦程度分600元/月、400元/月、300元/月三类，平均每位教师每年增加了4 500元，每年财政多支付约100万元。同时，松岙镇还对在职教师实施“车贴”制度，每人每月享受500元车贴。这些举措的实施，较好地鼓励了小规模乡村学校教师安心从事农村教育事业。
三是实施牵手行动，力促青年教师精心工作。启动小规模乡村学校“牵手行动”，将教师进修学校教研人员分成几个行动小组，每个行动小组联系1～3所学校，每位教科研人员联系1个教研组，各行动小组或教研员每学期活动3次，每次在对口学校蹲点2～3天，吃住在学校，与结对学校教师一起同生活同工作，全程参与教师的教学教育工作，以同伴的身份，面对面、心贴心地进行跟踪帮扶，促进小规模学校青年教师的专业发展。
四是启动教育实验，力促青年教师创新工作。为逐步提高小规模学校教育教学质量，结合乡村学校自然小班化的实际情况，2015年年初，课题组研究制订《奉化市乡村学校小班化教育实施方案》，在4所小规模学校实施“乡村学校小班化教育实验”，组织相关校长到先行试点地区学习取经，组织业务人员开展小班化教育专项培训，强化“全科教师”培养，进一步重视培养小规模学校青年教师，为他们的成长搭建实验舞台。
三、小规模乡村学校青年教师队伍建设的政策建议
尽管课题组力所能及地依托当地有限资源，用一年多时间加强小规模乡村学校和教师队伍的建设，但总的来说还很不够，需要从更高层面、更多维度来推动小规模学校青年教师队伍发展，做优做强义务教育均衡发展的“最后一公里”。
一是准确定位小规模乡村学校的教育地位。要改变小规模乡村学校青年教师队伍的现状，改变小规模乡村学校的边缘化地位，各级教育行政部门必须要对其有一个准确合理的定位，明确其对于促进社会公平正义和城乡教育均衡发展的重要价值，以“发展”而不是“保留”作为其目标定位。只有以“发展”为目标，青年教师在学校工作才有“希望”、才有“信心”、才有“动力”。
二是加快确立小规模乡村学校的法人地位。在取消学校行政级别的宏观背景下，长期以来小规模学校依附于中心学校的管理体制，不仅没有多大实际意义，反而明显从经费、人事等方面束缚小规模学校的发展。只有赋予小规模学校独立法人资格，才能实现独立的财务账户、公平的机会竞争，才能真正进入教育行政部门的视野，青年教师队伍建设才有充分的资金保障和参与机会。在此基础之上，各级教育行政部门还应严格执行《国务院办公厅关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》和《教育部关于进一步做好村小学和教学点经费保障工作的通知》文件精神，对学生规模不足100人的小规模学校按100人核定公用经费，并适度向其他规模较小的学校倾斜。
三是切实改变小规模乡村学校教师的配比制度。依前文所述，在乡村生源急剧减少的情况下，以“生师比”来配备教师的办法已经明显不符实际。建议以“班师比”来衡量确定实际需要的教师数更为科学合理，经课题组测算，100人以上的小规模学校1个班级应配备3名教师较为合理，100人以下的应配备1.5～2名教师较为合理，只有这样才能使小规模学校教师摆脱课堂的“束缚”走出校门，保证普通学科和体艺课程的实施，空出青年教师的岗位。调查中还发现，因小规模乡村学校在编教师少，在新一轮岗位设置中可评聘岗位受到限制，甚至出现“高职低聘”现象。但增加或改变小规模乡村学校教师编制人数和管理办法，权限不在教育行政部门，而在人事和编办。
四是探索建立小规模学校定向循环交流体系。要摒弃“支教”“送教”这种蜻蜓点水、效率不高的帮扶模式，抓好做深义务教育城乡教师校长轮岗交流，把小规模乡村学校确定为定向交流类别，建立“小规模学校定向循环交流制度”。建议定期定量派遣城区、城郊和较大镇中心学校的优秀教师带着人事关系、工资关系，定向到小规模农村学校“种教”“换血”，扎扎实实干上3年，循环后可选择返回原学校。经课题组测算，每所小规模学校每年接纳1～2名优秀教师比较合适，3年一轮就有3～6名优秀教师。同时，选派相当数量的小规模农村学校教师到先进学校挂职学习（建议不转人事关系和工资关系）。这样既能保持学校传统，又能带动学校青年教师成长，激发学校发展活力，提高学校教育教学质量。
五是积极搭建小规模学校教师多元发展平台。建议教育行政部门单列“小规模乡村学校教师培训计划”，使优质培训机会直达小规模学校。建议教育行政部门专项举办小规模乡村学校教师教坛新秀、优质课等评比，设立专项荣誉和奖励，搭建“向上的通道”，培养小规模学校青年教师们工作的积极性、主动性和创造性。建议县级教科研部门探索实行“牵手行动”，每两年“牵手”1所小规模乡村学校，有针对性地加强对青年教师的指导和帮扶。建议各地划片开展“研修共同体”活动，加强小规模乡村学校青年教师与其他学校教师的交流合作，促进青年教师的成长。
【关键词】 海南；乡村旅游；存在问题；发展思路；建议
20世纪90年代末，海南开始发展乡村旅游。从早期开始零星的一些以自然生态风光和农村生活体验为主的旅游产品，如海口的绿枫农庄、澄迈万嘉果园、万宁兴隆热带植物园、文昌的渔家乐等，到2000年9月，海南正式启动文明生态村的建设活动，这标志着海南乡村旅游开始朝着规模化方向发展。至2007年为止，全省已有6个市县、30余个村庄开展乡村游。文明生态村的建设使得海南乡村旅游由点到片、有片到线地逐步发展。
总体来看，海南乡村旅游尚处在起步阶段，乡村旅游的规模不大、热点不多、种类不全、层次不高、产业地位不明。还存在一些需要着力解决的问题。本文就此作一分析并提出对策建议。
一、存在的问题
1、政府引导不够，管理机构不健全，管理权责不明确
乡村旅游的规划和建设涉及到的方方面面非常广，如农业结构的调整、农村社区的改造、旅游业发展、保护等部门和内容，这些都需要权威的协调管理机构进行统一的管理。从当前许多乡村旅游地出现的利益纠纷事例中看到，政府宏观管理力度不够，主导作用没有充分发挥，各自为政，问题协调方面没有相互配合、相互推诿。由于政府的角色不到位，导致乡村旅游经营的无序状态。
2、认识不到位，盲目开发、产品缺乏特色及品牌
表现在乡村旅游经营者和地方政府对本地资源的分析和调查分析不够，乡村旅游区开发缺乏总体规划，区域内乡村旅游资源无法实现有效整合。许多经营者既不做市场调查，也不做产品规划设计，把乡村旅游简单地与渔家乐或农家乐等同起来，简单利用现有农田、果园、养殖场等资源发展旅游，开发模式、开发思路单一化。
3、配套设施不齐全，功能单一
配套设施不齐全依然是海南发展乡村旅游存在的一大问题。虽然部分文明生态村做到了村内道路硬化，但通往交通主干道的道路却未能硬化，一些景区道路凹凸不平，狭窄难行，缺乏必要的标示，可进入性差；客房、餐厅等食宿设施条件差、卫生状况难以让人接受，区域范围内缺少必要的医疗点和医疗设施。
4、经营管理不规范，旅游服务水平低
乡村旅游的部分经营者和服务人员是本地乡村居民，从业人员自由散漫，素质相对较差，部分乡村居民从业意识淡薄。另一方面，卫生习惯难以改变也影响服务水平。此外，海南教育比较滞后，农民的文化水平、普通话水平、服务技能不高，旅游服务能力相对较弱，影响了乡村旅游服务质量整体水平。
5、旅游环境资源破坏严重，生态、文化脆弱
随着游客以及游客乘坐的交通工具的大量进入，乡村原有的清新、自然、带泥土气息的空气品质在日益下降。盲目的建设，不合理的开发，游客的任意践踏和采摘等在一定程度上给乡村旅游地的植被造成破坏，旅游垃圾物#生活垃圾，建筑垃圾，破坏了环境卫生。经营者为了迎合游客的需要，人为地将当地的民俗节庆文化舞台化、商品化，这种商业性加工扭曲了乡村文化，失去了原真性的乡村文化的价值也就大打折扣。
二、海南发展特色乡村旅游的思路与建议
1、政府主导，多方支持
为使乡村旅游持续、协调、健康发展，各级政府及相关行业主管部门应发挥主导作用，制定各项优惠政策给予政策和财力上的支持。同时加强多方渠道筹资，形成以企业投资为主、银行贷款为铺的资金筹集方式，促使农村旅游地基础设施的改善。各级职能政府要明确责任，相互协调，研究并制定旅游管理制度，对乡村旅游的规划审批、环境卫生、经营管理、安全管理等进行规范与监督，引导其逐步走向行业法制化、规范化健康发展。
2、规划到位，合理布局
发展乡村旅游，应做到规划先行，杜绝盲目开发，做到有计划、有步骤、有重点、分阶段进行。在空间布局上，乡村旅游规划应充分考虑到地理格局东西差异、南北异同，以及各地区自然资源、人文资源的差异，要结合当地实际，突出地方特色，体现个性，保护旅游镇、村原有风貌和乡村生态文化环境的真实性和完整性。使旅游业在当地生态环境容量、农业生产容量、居民日常生活环境容量范围内可持续发展。
3、打造旅游品牌，创新营销模式
乡村旅游应重点体现“真味”、“原味”，开发乡村旅游项目要立足于自身的生态农业特色，保持农村原始风貌及当地传统社会风尚。在规划设计中，按照一村一品的要求，依据各地资源优势，挖掘富有个性和内涵的乡村旅游品牌，充分调动游客的感观，有效强化体验心理，打造乡村旅游品牌，也是解决乡村旅游产品和服务同质化趋势的重要途径。乡村旅游品牌的打造要着重于充分挖掘乡村资源的文化内涵，开发适销对路的产品，提高旅游活动的参与性和知识含量性。开办海南乡村旅游网站，设置自助游、自驾游服务栏目，实现游客与景点随机互动。
4、建好配套设施，改善旅游环境
加大资金投入，加强道路、水电、通讯等基础设施改建的力度。对旅游村的环境污染进行综合防治，加大旅游村周边环境垃圾和污水处理，对农村环境污染进行综合防治，加大旅游村镇改水改厕及周边环境垃圾和污水处理，优化乡村旅游环境。改善旅游村内公共厕所卫生状况，完善景区指示牌等。实现配套设施现代化，开通有限电视、农村宽带网、卫生服务站等。加强原生态植被的保护，按照景观标准改造农房，保留农村景观生态化。加快交通便利化，采用政府补贴、企业运营的方式，开通海口、三亚等城市直达乡村旅游景区点的公交路线。
5、规范接待服务标准，提高服务水平
政府要出台统一的乡村旅游住宿、餐饮、娱乐、购物等主要消费环节的服务规范和安全标准，建立旅游服务质量统一标准，逐步健全乡村旅游接待服务体系，针对当地实际情况，切实加强人才队伍建设，邀请相关部门和旅游院校对乡村旅游服务人员进行分层次、分岗位学习培训，使其尽快掌握旅游管理和旅游服务基本知识、基本技能，提升乡村旅游服务质量，改善乡村旅游产品品质。倡导诚信经营、文明服务，加强对乡村旅游从业人员的职业道德和社会公德培训，提升从业人员的文明素质，营造让游客舒心的具有亲和力的淳朴民风。加强对各地乡村旅游理念的宣传，有目的、有计划地培训一些类似于导游人员的乡村旅游目的地的当地人，适当推广学习一些简单普通话、外语，提高接待档次，吸引国外游客。
按照省委、省政府统一部署，我市自********年底启动美丽乡村建设。六年来，我市始终坚持把美丽乡村建设作为农村工作的“牛鼻子”来抓，围绕“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”目标，着力改善农村人居环境，打造农民幸福生活美丽新家园。
一、********年工作总体情况
********年，我市美丽乡村建设主要任务是：全面完成********年度****个乡镇政府驻地建成区整治、****个省级、****个市级中心村建设，全面启动********年度****个省级、****个市级中心村建设任务。一是********年度美丽乡村建设任务全面完成。今年以来，****个乡镇政府驻地建成区重点开展了公厕改造、污水处理、道路建设、绿化提升、停车场建设、亮化、交通信号灯设置、农贸市场整治等治脏治乱和基础设施建设工作，******个省、市中心村围绕房前屋后环境整治、卫生改厕、污水处理、沟塘河渠清淤、公共服务设施建设、绿化、亮化等方面开展建设提升工作。**月下旬，市美丽乡村办组成两个验收组，对各县（市、区）********年度美丽乡村建设进行了考核验收，验收全部合格。二是********年度美丽乡村建设进展顺利。根据年度工作任务，我市加强工作谋划，突出工作重点，统筹推进，持续发力，******个省、市中心村建设稳步推进。先后完成了中心村建设规划编制、群众动员和环境整治“三清四拆”工作，加快基础设施和公共服务配套等工程建设进度，目前工作进度已超过总体建设任务的****%以上。三是环境整治和村庄建设成效显著。通过整治和建设，乡镇政府驻地建成区和中心村脏乱差状况根本改观，环境面貌换然一新，基础设施和公共服务配套明显加强。今年以来，全市美丽乡村建设共计清理垃圾****余万吨，改厕**.**万户，新建公厕******座，新建集中污水处理设施******个，修建道路******公里，河塘沟渠清淤******口，增加绿化****万平方米，安装路灯**万余盏，新建文化广场******个。
回顾一年来的工作，我们主要抓了以下几个方面：
一是坚持高位推动。市委市政府高度重视美丽乡村建设，**月**日，市委、市政府召开市委农村工作暨脱贫攻坚大会，将美丽乡村建设提升行动列为实施乡村振兴战略“十大专项行动”之一，市美丽乡村办结合**实际，制定了美丽乡村建设提升行动方案。**月**日，市美丽乡村建设工作领导小组召开会议，全面部署安排年度重点工作，审议了********年度市级中心村建设名单和********年度市本级财政美丽乡村建设专项资金安排意见。**月****日市领导小组召开美丽乡村建设专题调度会，通报分析各地美丽乡村建设暨农村环境“三大革命”工作存在的突出问题，提出整改措施和整改意见。会后市美丽乡村建设工作领导小组以函告形式，将市级督查发现的美丽乡村建设问题清单发各县（市、区）书记和县长。由市领导带队赴重点县区进行调研和现场督查，督促指导各地进一步抓好问题整改落实。**月****日，市领导小组在**召开了全市美丽乡村建设暨农村环境“三大革命”现场推进会，进一步调度部署，压实工作责任。为加大对美丽乡村建设支持力度，今年我市继续组织开展了市级领导联系、市直有关单位和重点企业结对帮扶美丽乡村建设活动。从****个省级中心村中，选择****个地处偏远、交通不便、基础条件相对薄弱的中心村（其中贫困村****个），按**名市级领导联系，**个市直、驻宜单位或重点企业进行结对帮扶。
二是抓好规划和项目管理。通过招投标，委托规划编制单位编制了《**市美丽乡村中心村布点规划》，全市共布点中心村********个，到********年规划实施中心村********个。各县（市、区）聘请有资质的规划编制单位，完成了********年度各省级中心村建设规划编制，并通过专家评审。在编制中心村建设规划的同时，各县（市、区）对美丽乡村建设工程实行全程项目化管理，严格按规划落实项目，实行“先批后建”和“财政专项资金随着项目走”原则申报和核定中心村建设项目，各中心村严格按批准的项目进行施工。
三是强化工作督查。认真落实月督查、季调度工作机制，市美丽乡村办会同有关成员单位对县（市、区）美丽乡村建设和农村环境“三大革命”工作情况开展现场工作督查。督查以暗访为主，不打招呼、不定路线，直接深入集镇村组、田间地头，以“解剖麻雀”方式，现场梳理发现存在问题，盯紧问题，提出整改建议，交办责任单位，“点对点”地发出督查通报和整改建议，要求限时整改并及时反馈整改结果。对年度申报建设的中心村逐一现场审核、实地把关，落实县级择优初评、市级审核把关责任，确保中心村建设既符合布点规划要求，又符合群众意愿、贴近基层实际。
四是加大资金投入。按照逐年增长原则，市财政********年度预算安排美丽乡村建设专项资金********万元，比********年增加********万元，增幅达到****%。市级专项资金坚持以市级中心村建设为重点、以定额奖补为标准、以考核验收结果为导向，采取因素法分配，一次及时拨付到位。资金安排注重与脱贫攻坚相结合，补助额度适当向贫困村倾斜。突出资金使用重点，重点开展环境整治、垃圾处理、改水改厕等必要的基础设施建设和公共服务配套。制定出台资金监管的具体办法，加强对专项资金的日常督查监管。各县（市、区）也加大了美丽乡村建设资金投放力度，据统计今年各县（市、区）县级财政资金投入总计**.**亿元，整合涉农资金**.**亿元，社会投入**.**亿元，农民自筹**亿元，全市美丽乡村建设累计投入资金****亿元。
五是加强学习培训。**月****-****日，市美丽乡村办在**举办了********年度美丽乡村建设专题培训班，******余名中心村所在乡镇及行政村负责同志参加培训。突出理论培训，邀请省美丽乡村办、省城建设计研究总院的有关领导专家授课，详细讲解实施乡村振兴战略背景下美丽乡村建设、改善农村人居环境相关政策理论。突出现场培训，选取近年建设成效较好的中心村和具有乡村振兴示范意义的村，组织乡村干部现场参观，加强经验交流。为提高美丽乡村建设水平，****月****日-****月**日，市美丽乡村办组织各县（市、区）美丽乡村办负责人到***等地考察学习，先后参观考察了***、***、***、***等美丽乡村点。通过考察学习，进一步解放了思想、更新的理念、开阔了眼界，外地的创新做法和先进经验对我市有很好的启示和借鉴作用。
六是注重统筹结合。坚持把美丽乡村建设与脱贫攻坚、产业发展、文明创建、改革创新统筹结合。坚持规划建设向贫困村延伸、整合资金向贫困村汇聚、帮扶力量向贫困村倾斜、乡风文明向贫困村覆盖。坚持以改革精神推进美丽乡村建设，因地制宜发展特色产业，不断创新美丽乡村建设管理模式和工作运行机制，优先在具有发展基础和潜力的村，开展农村集体经营性资产股份合作制改革和“三变”改革试点，有效培育壮大村级集体经济，在美丽乡村建成一批休闲农业、乡村民宿等，推广互联网工程，推动三产融合。坚持“以文化人”，推动美丽乡村由“注重硬件”向“内外兼修”转变。深入开展美丽乡村宣传活动，编印《***》，会同市委宣传部、市文联等单位组织全市******多位作家深入基层开展大型采访活动，出版发行《**》三卷，积极宣传我市美丽乡村建设取得的重大实效。坚持群众主体，尊重群众意愿，选优配强村民理事会，借助村规民约、文明户评比等载体，引导动员广大群众主动投身美丽乡村建设、打造清洁家园。
基层反映村民参与建设乡村振兴意愿不高
为了进一步提升村民参与建设乡村振兴的意愿，我县开展了乡村振兴政策宣传活动和村民调查问卷，对村民关于乡村振兴的意见进行了收集，通过引领群众提高对现代农村建设要求、特点以及现代农村农业发展趋势的认知，并根据各村情精准定位，科学合理做好村里发展规划。
主要措施：
一、坚持宣传为主导，加大乡村振兴政策宣传力度
1、成立宣传小组，通过进村入户、道路横幅等多样化进行乡村振兴政策宣传，提高广大农民群众对乡村振兴工作的知晓度。
2、做好村民调查问卷工作，通过收集村民对乡村振兴的参与意愿、相关意见建议等，分析村民对乡村振兴工作的支持度，并整理出解决措施。
3、做好乡村振兴模范村的宣传工作，通过新闻报道、微信公众号等形式，让更多的村民了解乡村振兴工作对村内的建设、环境的改变及生活上的便利，从而提高村民的存在感和幸福感。
二、因村精准定位，科学合理做好村里发展规划
4、科学制定县级、乡级、村级的产业振兴规划，在乡村振兴总体规划指引下，以推进区域产业聚集为目标，以县域统筹、以镇带村为途径，科学合理规划乡村产业发展。着眼农业产业绿色发展，助推绿色有机农业示范基地、旅游观光农业打造、民宿农家庄园建设等，让农村绿水青山变成金山银山。
代表建议
2003年以来，长兴县为统筹城乡发展，改善农村交通条件，以实施农村康庄工程为契机，加快了乡村公路建设。到2006年，完成通村公路等级化改造322公里，路面硬化338.3公里，使全县通村公路等级化和路面硬化率达到100%，基本形成了乡村道路公路化，村村通公交，农村道路状况发生了翻天覆地的变化，大大方便了群众的出行，促进了农村经济的发展，推动了新农村建设。但由于全县乡村道路里程数远远超过境内的高速公路、国道、省道、县道的里程数，县政府职能部门因管理工作量大面广而管不过来，乡镇政府因职责不明而无法管理，村级因资金问题而无力管理。乡村道路这种缺乏维修基金保障、管理缺位的现状，使得一些新建乡村道路通车不久就出现路面破损的现象。另外，交通条件改善了，管理工作却没有及时跟上，乡村道路交通事故也呈逐年上升趋势。
为加强农村道路养护，延长道路使用寿命，保障道路安全，在今年长兴县十三届人大四次会议上，沈华堂等多名代表提出了《关于出台乡村道路管理办法的建议》。
代表们建议，政府要重视乡村道路的养护问题，加大管理力度，确保乡村道路的交通安全。要制定乡村道路管理办法，把乡村道路管理纳入国家公路管理体系，明确管理主体，成立专门管理队伍，建立康庄工程管理养护专项基金。
办理结果
出台管理办法明确管理职责
对沈华堂等代表提出的建议，长兴县政府高度重视，县政府分管领导亲自领办，组织有关职能部门对乡村道路养护管理工作中存在的问题进行认真调研，并到周边市县进行学习考察。随后，县政府第25次常务会议对乡村道路养护管理工作进行了专题研究。会议认为，加强乡村道路养护管理工作，是政府认真落实科学发展观，贯彻以人为本执政理念，努力构建和谐社会，切实为民办实事的具体行动。在充分吸收周边县市成功经验的基础上，结合长兴实际，县政府出台了《长兴县农村通村道路养护管理暂行办法》。具体规定是：
一、明确乡村公路的管理主体。《办法》规定，按照公路法“县道县管、乡道乡管”的规定，确定乡镇人民政府是乡村公路的管理与养护主体，负责本辖区内乡村公路的养护、路政管理工作以及经费筹集，设立乡村公路养护管理机构，落实专人具体负责本辖区内乡村公路的养护管理，对每条乡村公路明确责任单位及责任人，建立养护档案，并在醒目位置设立养护公示牌，公开职责和联系电话。《办法》还规定，县人民政府负责全县乡村公路养护管理的统一领导，县交通局负责全县乡村公路行业管理和技术指导，县公路路政大队协助乡镇做好乡村公路的路政管理工作。
二、明确乡镇政府的管理职责。《办法》规定，乡镇人民政府作为乡村公路养护管理的责任主体，具体职责是负责本辖区内乡村公路养护管理工作的领导、组织、实施；推行乡村公路养护管理目标责任制；进行乡村公路养护及大中修计划编制,组织设计、招投标、工程管理等工作；负责乡村公路交通安全设施和绿化工作，筹集、安排乡村公路养护管理经费；搜集整理养护工程有关资料并建立大中修台帐；加强沿线群众和养护人员的安全意识教育；做好乡村公路路政管理工作以保护公路路产权不受侵犯等。
三、明确乡村公路养护目标、任务和内容。《办法》规定，公路养护的目标是经常保持公路及设施的完好状态，及时修复损坏部分，保障行车安全、舒适、畅通。养护任务是及时、经常对路面进行保养和修理，保持路面清洁，防止路面出现松散、拥包、裂缝、断板等情况，制止对公路乱侵占、乱开挖、乱损坏等行为；路肩应保持适当的横坡，路肩应利于排水，并经常保持平整、坚实；边坡坡面应保持平顺、坚实无冲沟，坡度符合设计要求，以利于路基稳定；边沟应保持设计断面，及时清除淤塞和杂草，满足排水要求，对于陡坡路段的边沟，应尽量采用片石浆砌；加强对桥涵构造物的检查、保养、维修与加固，使其处于完好技术状态，延长使用寿命；应对交通安全设施定期保养，及时修理和更换损坏部分。养护内容包括路基、路面、桥梁涵洞、沿线设施、绿化，具体根据大修、中修、小修不同的保养级别而有所区别。
四、明确养护资金来源。《办法》规定，乡村公路养护经费由乡镇、村负责筹集，并存入专户，逐年滚动使用。资金主要来源包括县、乡财政补助资金，村集体投入资金，村级范围内“一事一议”筹集资金，社会各界捐赠、赞助资金。其中县财政对乡道按每年每公里800元、对村道按每年每公里500元予以补助。
一、参与镇村规划编制，当好参谋官
2016年，新一届党委政府班子针对发展中存在的“定位不明、交通不畅、产业不优”的问题，积极思考和探索发展方向，提出了“状元文化承载区域、百里中轴生态走廊”的目标定位，明确了全域统筹、创建3A级景区发展思路。其中，规划统领全局。今年主要编制工作一是启动____镇乡村旅游规划，围绕一三互动、产业做优，向上对接落实北星统筹示范片总体规划及城北现代农业示范园规划，向下盘活宅基地资产，利用文化、产业优势，全面创造都市人的消费点，着力解决“人从哪来、人怎么留”的核心问题。目前已完成初步方案，正按进度进行深化设计。二是以____宗祠修复为核心，以近期____区廉政文化教育基地建设为契机，完成____镇____片区整体改造提升实施规划，以祠堂复建为立足点，在协调建筑空间、林盘景观环境及文化展示的基础上，打造片区文旅核心，带动周边乡村更新建设。目前已完成规划方案和核心区建筑设计，拟启动项目建设。该规划获评2016年____市优秀乡村规划三等奖（专项规划类）。
截止11月，完成镇村规划编制5项，撰写《____市乡村规划编制成果初审意见表》6份。
二、参与项目建设，当好协调员
1、参与院落整治工程，建设幸福美丽乡村。16年会同工作组主动参与锦城村、双龙村、升庵村等4个院落整治项目，对院落风貌形态建设把关，提出整改意见。
2、参与____大院节点打造。____大院是我区北星统筹示范带重要节点，久森、金雅、农业科技园等多个现代农业项目镶嵌其中。为实现____大院提档升级，全程参与项目设计和规划实施，尤其针对如何彰显状元文化和农耕文化，提出相关意见建议并监督实施。
3、参与三月三、草莓节等节庆文化活动。三月三是____传统节日，历史悠久，目前已形成较大影响力的节庆盛会。今年会同城建办同事参与三月三节庆活动筹备、组织和安全保障等工作，获取了不少管理岗位上工作经验。同时，____草莓种植在龙头企业久森农业带动下，已初步成片成规模，本周四草莓节将在____大院片区召开，现已投入前期紧张筹备工作中。
4、参与锦城小区分房工作。锦城安置小区拆院并院土地整治工程的建新区工程，项目建设历时4年，于今年竣工分房。为保证分房公平公正公开，不出纰漏，参与工作小组，当好分房监督员。
5、参与镇域绿道建设工作。“绿水青山才是金山银山”，今年按照党委政府工作安排，结合乡村旅游环线，对镇域通村干道进行整治提升，打造宜人的绿道走廊。
截止11月，共审查把关建设项目6个，提出修改建议5份。
三、参与规划管理，当好把关人
除日常事务性工作外，2016年，____镇重点规划管理工作之一是农房原址建设审批。历来，农村房屋建设乱搭建、形态差、质量低的问题层出不穷，为规范农房建设，营造好的____民居居住形态，推进党委政府提出的“统筹城乡·全域景区”奋斗目标，一是建章立制，组织编制《____区____镇农房原址建设技术导则》，起草审批管理制度。对镇域进行空间管制，明确禁建、限建区域，明确各类控制性强条规定、明确审批和管理流程，同时，对农房建设风貌进行引导，形成宜居的微田园风光，目前已形成初步成果，拟报请党委政府审议。二是参加了镇农房审批领导小组，具体参与农房建设审批管理工作，对其选址、建设方案和风貌把关，发挥专业特长，提供技术服务指导。
截止12月底，共计审查农房建设项目7个。
四、存在问题和建议
16年乡村规划工作，有收获也有问题和不足，主要表现在：
1、受限于专业水平和业务素养，规划编制水平不够高，精品规划少。下一步将加强学习，参与各类培训，多种方式提升自身业务素养，以胜任不断提高的岗位要求。
2、责任心和工作担当不足，工作中有时会出现“拈轻怕重、避重就轻”的情况。下一步将对标六大职责，深刻反思反省，提高工作责任心和担当，全力完成市区规划局、党委政府安排的各项工作。
3、工作中存在“闭门造车、单打独斗”的现象，效率和质量不高。下一步将依托乡村规划师小组团队审查管理机制，群策群力，共同解决工作难题。
五、17年工作计划
17年，围绕党委政府提出的工作目标，主要工作计划如下：
1、围绕发展思路强规划，完善镇域产业布局。一是持续推进____镇乡村旅游规划编制，整合现有资源，策划旅游项目，争创3A景区。二是依据上位规划，完成北星、锦城、升庵等村规划编制，布局产业项目，为项目落地提供支撑。三是配合完成镇土地利用总体规划修编，匹配资源要素，为____发展提供用地保障。
全国政协委员、农工党河南省委副主委、郑州大学第二附属医院副院长杨利霞委员始终关注着医疗卫生事业的发展，她一直不遗余力地为提高人民群众的医疗保障水平建言献策。在担任第十届全国政协委员期间，她曾连续两年建议尽快推行全民医保，因而受到各级各部门的重视、采纳和社会的广泛关注。最近两年，她又在为改善乡村医生的状况奔走、呼吁。今年的全国两会上，杨利霞委员递交了《关于加强乡村卫生队伍建设的建议》的提案。杨利霞委员说，他之所以关注这个群体，是因为她曾在实地考察和调研中遇到了一个永远难忘的乡村医生。他叫郭光俊，“全国优秀乡村医生”之一，家住河南登封一片浅山丘陵中。
38年来，郭光俊坚持每年四季上山采药，用中草药免费为群众防病治病。近年来，他坚持为所在村村民每年两次义务体检，为军烈属、五保户、残疾人免除的医药诊疗、出诊床位等费用共计达20多万元，而他家的房子还是老式的土坯墙，因为长时间受潮，用脚一蹬就会掉下一块土，在村里属于比较差的。
杨利霞委员说，乡村医生是我国农村卫生队伍中的一支重要力量，是农民群众的健康使者。多年来，他们默默地工作在防病治病第一线，担负着农村地区常见病、多发病的预防、诊断、治疗工作，还要开展儿童计划免疫、妇幼保健、健康知识宣传等公共卫生服务工作。在发生各种重大疫情和自然灾害时，他们更是不计个人得失认真履行职责，为贯彻落实卫生工作方针政策，保障农民群众身体健康，维护农村社会稳定等方面发挥了无可替代的重要作用，做出了巨大贡献。然而就目前而言，乡村医生的现状不容乐观，与农村卫生事业发展的要求越来越不适应。
杨利霞委员说，主要问题有三个方面：
乡村医生大部分素质和业务水平偏低。河南省的一项调查显示，在调查的所有行政村中，每个村卫生室拥有执业(助理)医师不足0.1人，村医平均年龄在45岁左右，取得执业（助理）医师资格证书的占13.09%，未通过考试的人员占43.13%。没有参加执业医师资格考试和考不过的原因主要为医学专业学历不够、年龄偏大、考试难度大、交不起费用等。
乡村医生收入和福利水平较低。绝大多数乡村医生的收入相对低于乡村教师、乡镇卫生院人员，与村、乡镇干部相比就更低。乡村医生在承担各种无偿的公共卫生服务的同时，没有获得相应的补助或没有拿到政府规定的行医补贴，而基本医疗服务的收入难以维持业务的发展，有些乡村医生连家庭基本生活都难以维持，部分乡村医生被迫离开岗位自谋生路，出现了“乡医空白村”。据2006年中国农村卫生协会统计，目前全国乡村医生总数由350万人减为80万人，导致了农村三级卫生网的网底出现25％左右的破裂。“空白村”的村民不得不大病、小病统统往上级医院跑，大大增加了就医成本，造成“看病难、看病贵”的问题，预防保健等公共卫生工作也受到影响，极有可能为艾滋病、人禽流感等传染病以及其他传染病疫情的暴发流行埋下严重隐患。
基于此，杨利霞委员说，乡村卫生队伍存在的问题，既有农村社会经济的因素，也有卫生行业政策性和重视程度问题。为切实让所有人“病者有其医”，加强乡村医生队伍建设势在必行。
杨利霞委员最后说，随着我国老龄化社会的到来，慢性病引起的残疾病人日渐增多，而农村青壮年外出打工，留下了众多的“老弱病残”、“空巢老人”和“留守祖孙”，乡村医生成为最贴近他们的健康守护者，可以预见，在今后相当长的时期内，他们仍将是农村卫生工作的主力军。提高乡村医生的生活待遇和社会保障水平迫在眉睫，这是稳定乡村医生队伍的当务之急。
她建议，国家要明确乡村医生的财政补助政策，出台相关条例，督促地方政府将乡村医生的补助列入财政预算，同时加大中央财政转移支付力度，对地方财政困难的给予一定的资金支持；仿照乡镇卫生院人员的待遇，提供养老保险、失业保险和城镇职工基本医疗保险；在全科医师职称系列中增设乡村医生初、中级职称，把乡村医生的职称评定纳入全科医师系列并辅以落实相应的待遇；开展针对农村卫生人员的在职中专学历或其他形式的学历教育，招生对象仅限于注册乡村医生，以加快乡村医生职业化进程；通过乡村一体化或社区卫生服务网络建设，从管理体制上把村级卫生服务整合到乡和县一级，提供卫生人员在“村――乡――县――市”级别卫生机构之间免费职业培训的机会，建立村级卫生队伍建设的长效机制。
关键词：城乡统筹；美丽乡村；对策建议
中图分类号：F320.3 文献标识码：A DOI 编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.12.030
Countermeasures and Suggestions on Accelerating the Construction of Beautiful Countryside in Nanjing
MA Lu
（Jiangshu Nanjing Institute of Agriculture Sciences， Nanjing， Jiangsu 210042， China）
Abstract： To find the balance urban and rural development of metropolis to drive new rural roads， explore the construction of China's iconic city beautiful real path， closely with the objective reality of Nanjing cities， rural and urban and rural gap is still large， the article analyzed the beauty of the construction of the rural reality conditions， constraints， and put forward the planning guide， interactive， pilot demonstration area， modern agriculture development of urbanization， farmers subject cultivation， ecological compensation， effective investment agglomeration and relevant policy recommendations.
Key words： urban and rural areas as a whole；beautiful rural； countermeasures and suggestions
南京市作为中国东部发达地区特大型城市，经过改革开放以来的持续快速发展，综合实力已经显著增强。2012年，南京市地区生产总值实现7 202亿元，按常住人口计算人均GDP超过1.4万美元，三次产业增加值占比为2.6∶44.0∶53.4，形成了“三二一”的产业结构，城市化水平接近80%。建设美丽乡村成为南京建设现代化国际性人文绿都的现实需求和战略选择。
1 南京郊区发展的基本情况
1.1 区划人口
南京位于长江下游中部富庶地区，江苏省西南部，全市行政区域总面积6 587.02 km2，共辖11个区。全市户籍总人口636万人。包括栖霞、江宁、浦口、六合、溧水、高淳6区，面积6 322 km2，占市域总面积94%，耕地面积24万hm2，涉农镇街56个，行政村707个，7 300个自然村，农户64万，乡村人口203万人，农村劳动力120万人。
1.2 经济发展
在以区县为单位全面建成小康社会的基础上，郊区正在奋力向率先基本实现现代化迈进。2012年，郊区实现地区生产总值3 589.99亿元，与2007年相比，经济总量占全市比重从37.5%提高到49.9%，实现从“三分天下有其一”到“半壁江山”的跨越。完成地方一般预算收入378亿元，占全市的比重达到51.5%。完成工业投资超过2 000亿元，占全市比重由72.7%升至91.9%，郊区县作为全市经济主战场的地位更加凸显，南京经济发展慢在郊县、弱在农村的格局正在发生趋势性改变。
1.3 都市农业
全面落实总面积超过23.3万hm2的“1115”农业布局规划，高效农业面积占耕地总面积的41%，高标准农田占耕地总面积的47.6%，建成各类农业园区171个，有一定接待规模的休闲农业景点（区）200多个，都市型现代农业初显雏形。5年来全市新改建农村公路近2 000 km；完成近4万hm2农田水利连片治理。涉农镇街建成区用水和燃气普及率分别达到100%和99.3%。“绿色南京”深入推进，全市有林地面积达到17.9万hm2，林木覆盖率达27.6%。郊区生态本底良好，后发优势逐步显现，涌现出高淳国际慢城、江宁“五朵金花”等一批景色秀美、特色鲜明、独具魅力的新农村典范，初显美丽乡村现实模样[1]。
1.4 人民生活
2010年以来，南京大力实施农民收入倍增计划，不断拓宽就业、创业、社保和帮扶等增收渠道，2012年农民人均纯收入达到15 000元左右，连续3年超过城镇居民收入增幅，以2007年为基数，基本实现了5年倍增。2012年城乡居民收入差距由2009年的2.59∶1缩小为2.45∶1，城乡居民收入差距不断拉大的趋势已经逐步得到遏制和扭转[2]。
2 美丽乡村建设的主要难点
2.1 现代农业发展水平不高
目前，郊区农业生产仍呈小规模和弱质化态势，农民人均承包耕地只有0.08 hm2，农业组织化程度较低，农业抵抗自然和市场双重风险的能力还不强，农业效益难以大幅提高。对照江苏省定指标，南京2011年农业基本现代化水平为76.61分，虽然排名全省第三，但与目标值差距较大，特别是少数指标完成进度较慢、部分指标低于全省平均水平、一些区县实现进度不快。2011年，全市农业适度规模经营比例为57.8%，而目标值是80%；持证农民占比为11.68%，与目标值35%差距很大；农业增加值、农业科技进步贡献率等指标低于江苏省平均水平，粮食亩产和高效农业保险占比排名省内靠后。
2.2 生态承载能力不强
郊区是全市工业和农业经济发展主战场以及生态建设主阵地，承担着保发展和保环境双重责任。郊区土地空间不足、自然资源稀缺、环境容量受限，资源环境承载压力很大。目前郊区工业集聚度和产业层次仍然不高，传统产业仍占主导地位，单位GDP能耗较高。做大郊区经济总量，面临着淘汰落后产能和严控单位GDP建设用地耗用量的双重压力；推进郊区新型工业化进程，面临着产业转型升级和节能减排等环保指标倒闭的双重压力。
2.3 基础设施建设不足
农村基础设施在建设水平、功能配套等方面与城市差距较大。目前，全市农村公路等级普遍不高，农村公交化程度偏低，农村水利建设欠账较多。郊县供水、供电、供气和农村生活配套设施不够完善，溧水、高淳和六合北部地区还有数10万人口未喝上长江水，涉农镇街建成区污水处理率只有50%。教育文化卫生等公共资源的人均占有量，农民只占到城市居民的一半左右。全市城市化率80.81%，江宁和浦口区不足70%，六合、溧水和高淳刚过50%，人口城镇化远远滞后于产业非农化水平（全市经济非农化水平达到97.4%，就业非农化水平超过90%）。
2.4 农民增收长效机制不健全
工资性收入是农民收入的主体，但受宏观经济和就业形势影响，农民进一步转移就业空间有限，难以支撑农民收入的高平台增长。财产性收入和创业型收入是南京农民收入的短板，2011年，南京市农民人均财产性收入仅占3.8%，而苏州农民人均财产性收入（含投资物业收入）占比超过35%。由于郊县农民普遍缺乏资金资本的原始积累、缺乏自主创业所需素质能力、缺乏参与市场竞争的意识胆识，创业富民路径尚未完全打通。2012年，全市农民人均纯收入增幅为14.4%，未能达到新一轮倍增计划序时进度要求。
3 美丽乡村建设的指导思想
美丽乡村是一个全面的、综合的、统领新农村建设工作全局的新提法。当前和今后的指导思想至少要突出以下几点。
（1）美丽乡村建设是深入贯彻落实科学发展观、推进生态文明建设的新工程、新载体，是统筹城乡发展、新型城镇化和建设社会主义新农村实践的又一重大创新。
（2）美丽乡村建设在构建新型工农、城乡关系方面做出探索，以率先基本实现现代化和建设人文绿都的目标，坚定不移地开辟“创新驱动、内生增长、绿色发展”的现代化建设道路，积极探索城乡一体化的体制机制安排，加快形成城乡空间布局合理、产业结构优化、资源利用高效、设施功能完善、经济实力倍增、农民生活安康、人居环境优美、社会文明和谐新局面。
（3）美丽乡村建设要以促进人与自然和谐相处、提升农民生活品质为核心。要尊重自然美，以生态为背景，彰显山水灵秀和人文特色；侧重现代美，把生产发展放在首位，把生活富裕作为前提，把开放理念全部融入；注重个性美，一村一品，一村一业、一村一景、一村一韵；构建整体美，城乡联动、产业相融、示范带动、覆盖全域。最终成为都市美丽乡村，农民幸福家园。
（4）美丽乡村建设需要综合评估实力和潜力，贯彻落实上级精神、借鉴外地做法、倾听基层心声，统筹兼顾工作传承和思路创新，努力做到结对共建、握指成拳、互融互利、共同推进，建成一批顺应生态文明发展潮流、彰显南京城乡特质、体现宜居品质的美丽中国示范区，促进生态文明和惠及全市人民的现代化建设，形成美丽中国建设的“南京乡村模式”。
4 加快美丽乡村建设的对策建议
4.1 以城乡一体规划统领美丽乡村建设
当前，农户兼业化、村庄空心化、农村老龄化为主要特征的“新三农问题”日益突出，农村的相对落后与城市的繁荣繁华形成了极大的反差。美丽乡村规划起点要高、布局要优、功能要完善。坚持“全域统筹、一体规划”，统筹城市和乡村，统筹农村、农业和农民，统筹生态、生产、生活，统筹产业结构、城镇布局、人口居住及基础设施等，统筹城乡总体规划、产业发展规划、土地利用规划、基础设施规划和环境保护规划“五规合一”，以工业向园区集中、居住向城镇集中、农业向规模经营集中为导向，做到城乡布局更科学，美丽乡村和城区之间功能各有区分，产业发展各有侧重，基础设施和公共服务均等覆盖，把城市消费引入农村，把中心城市人口向郊区、农村疏散。系统设计、因地制宜，培育特点特色特质，精雕细琢。聘请设计师进行一村一规划、一家一美景的设计，形成各具韵味的建设格局，把“家园”与“田园”结合好，让自然人文环境和人工雕琢相互协调。决不能是现有试点，包括城镇化试点、“1115”试点、土地整治试点等的简单拼凑和叠加，需要探索城乡统筹发展的新抓手。
4.2 以新型城镇化助推美丽乡村建设
美丽乡村建设与新型城镇化相伴相生相辅相成，二者不可偏废。新型城镇化以新市镇建设为核心，美丽乡村建设以新社区为龙头，二者互为促进、互为依托，共同构建起城乡统筹发展的基本框架和承载平台。新型城镇化可以带动和支持美丽乡村建设，美丽乡村建设反过来又可以为新型城镇化拓展空间、提供更多的生态产品。只有同步推进新型城镇化和美丽乡村建设，才能实现城镇化和农业现代化相互协调，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系；才能凸显农村地域的多元化和多样性，促进农村地区全面协调可持续发展；才能真正缩小城乡差距，让人民群众平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。美丽乡村建设内涵的丰富性还决定了新农村建设载体抓手的不断创新发展，而其中的一个重要抓手和载体就是新型城镇化。在主体功能区规划的指导下，积极研究苏南现代化示范区、江北新市区、溧水高淳县改区等一系列重大决定政策的背景下的新型城镇化[3]。
4.3 以示范区建设探索美丽乡村建设
根据市委、市政府工作部署，南京市已经在在高淳“慢城”200多km2、江宁谷里-横溪、高淳桠溪-漆桥、浦口汤泉-老山、六合竹镇-金牛湖、溧水白马-无想山等5个片区规划了1 000多km2的美丽乡村建设区域，大部分区县都已经开始编制建设规划，先做好试点，分类分步推进。研究启动生态人居建设工程，重点推进农村环境整治、农村人口集聚、生态家园建设、农村节能节材、基础设施配套等工作；研究启动乡村生态环境提升行动，重点建设农村环保设施，推进连线成片整治，建立长效管护制度；研究启动乡村产业腾飞工程，大力发展生态农业、工业、农村服务业，加快发展物业经济、合作经济等新型机体经济，不断增强村集体经济实力；研究启动乡村田园文化培育工程，重点培育特色文化村，开展宣传教育，转变生产方式、促进乡村社会和谐[4-5]。
4.4 以农业现代化夯实美丽乡村建设
按照生活保供、生态涵养、都市休闲3大功能定位，构建现代农业产业、技术、加工流通、基础设施、生产组织和支持保护体系，加快都市型现代农业发展，2015年农业现代化实现分值达90分以上。落实农业“1115”布局。建设6.67万hm2高标准粮田、6.67万hm2经济林果、6.67万hm2高效养殖和3.33万hm2标准化菜地，对纳入规划的农田和水面实行永久保护。深入整合土地整治、农田水利、农业综合开发等项目资源，开展高标准农田连片整治，推动农业高效规模集约发展，优化农业产业布局，强化农业科技引领。以白马国家农业科技园等18个现代农业科技园区为载体，促进人才、科技、资金要素向园区集聚，推动农业科技成果转化和农业科技创业。大力发展生物农业、高效设施农业，提高农业综合机械化水平和农业科技贡献率。大力发展农业旅游，加快发展都市型休闲旅游农业，打造郊区“春赏梅花、夏摘葡萄、秋品螃蟹、冬购年货”四季品牌，提升高淳国际慢城、江宁“五朵金花”等10条精品线路，建设一批农家乐村，带动“百万市民下郊县”活动深入开展。
4.4 以培育现代农民保障新农村建设
从符合农民意愿，带给农民实惠，得到农民拥护的实事入手，鼓励农民投工投劳参与建设，确保农民真正享有知情权、参与权和监督权。一是尊重农民意愿。坚持群众自愿，始终把保障农民合法权益放在推进美丽乡村建设的首位。二是真正让农民获益。三是让居民过上有尊严的生活。积极推进城乡社会保障并轨，加快推动城乡居民享受同等社会保障待遇。
4.5 以资金有效投入支撑美丽乡村建设
美丽乡村建设中的生态文明建设公共性强、周期长，在现有市场体系下，资源要素很难主动配置到生态建设领域，需要政府集中要素配置，通过财政补助、贴息、税收返还等办法，引导资金、技术、人才和管理等要素资源向乡村集聚。积极动员社会力量参与美丽乡村建设，引导企事业单位、社会团体和个人投资捐资，增强共建共享的美丽乡村的合力。以生态文明建设的成果为基础，探索经营品牌（生态品牌、旅游品牌）、经营村庄（创新土地、山林、水面等资源运作，盘活生态资源）、经营资本（以生态项目为抓手），实现生态资源的资本化。
参考文献：
[1]张蕾，史佳林，张明亮.天津休闲农业与乡村旅游发展现状研究[J].天津农业科学，2013，19（1）：63-67.
[2]李建华.中国农业科技成果转化存在的主要问题分析和建议[J].天津农业科学，2012，18（3）：83-86.
[3]宁淼，邹秀萍，叶文虎.中国农业可持续发展的科技支撑体系及其关键技术[J].中国科技论坛，2008（10）：102-106.
一、河南乡村旅游资源优势分析
（一）资源优势
河南山脉集中分布在豫西北、豫西和豫南地区，北有太行山、南有桐柏山、西有伏牛山，具有丰富的乡村自然资源。河南是我国古代文明的主要发源地之一，从夏、商至北宋，许多朝代均建都河南，西有“九朝古都”洛阳，中有“五朝古都”郑州，东有“七朝古都”开封，悠久辉煌的历史，留下了丰富的文化旅游资源。
（二）客源市场优势
河南省人口众多，市场前景广阔。近年来，河南经济发展迅速，2015年全省生产总值超过3.7万亿元，人均生产总值3.9万元，均为2010年的1.6倍；第三产业增加值占生产总值比重达到39.5%，比2010年提高8.9个百分点，增长、扩大了就业；城乡居民人均可支配收入分别达到25576元和10853元，是2010年的1.65倍和1.86倍，这为乡村旅游提供了巨大的客源市场。
（三）区位优势
河南省位于中国中东部，连南贯北、承东启西，是中国内陆交通运输的重要枢纽。素有“九州腹地”之称，全省铁路干线纵横交错，公路网便捷通畅，推动经济社会的发展。
二、河南乡村旅游发展现存问题分析
河南乡村旅游发展中存在的根本问题在于产品开发、资金、人才、管理四个方面的问题。
（一）产品开发
河南乡村大部分以农田为主，人造产品少，景观类型单一，产品雷同现象严重。例，乡村旅馆与城市酒店同质，大部分农家乐都是同样的体验内容，没有特色。
（二）资金
河南乡村旅游的发展面临着许多基础瓶颈，如基础设施不完善，营销手段局限。缺乏发展资金，乡村旅游项目业主大多以自筹资金进行开发建设，受到宏观经济形势以及金融信贷政策等多方面影响，在项目建设持续上存在一定的问题，在后期无法进行品牌建设。
（三）人才
乡村旅游经营主体农民缺乏专业的服务和管理知识，而且农民受教育程度不高，从农业转变到旅游业时，无法采取专业的管理模式和现代化的经营手段。从事乡村旅游的服务人员几乎没有参加过任何正式的旅游服务技能培训，服务难以满足游客需求。
（四）管理
一方面，政府层面，乡村旅游存在着多头管理，权责不明等现象；民间层面，乡村旅游业中专门的协会较少，导致市场恶性竞争和诉求无门。另一方面，乡村旅游制度不完善，管理不严谨，不能建立管理机构及职责制度。
三、对策建议
（一）根据区域特色拓展细分市场，引导乡村旅游分类发展。
1、根据当地优势拓展细分市场
一方面，产品内涵是乡村旅游发展的关键，乡村游发展应根据当地优势和特色拓展细分市场，为游客提供更加丰富的产品、更加优良的服务。如：可以开展儿童修学旅行的乡村农园。
2、引导乡村旅游多元化发展
在乡村旅游市场价值链竞争格局中，单一产品势单力薄，要将河南的物质的、非物质的、有形的、无形的资源素材开发整合，多元化发展。乡村观光型、乡村休闲娱乐型、乡村文化旅游型协调进行。
（二）政府加大财政支持，鼓励农户参与投资
1、加大财政支持力度、深度和广度
加大对基础设施的投资力度，用于乡村旅游的公共服务设施建设；“农家乐”是现代农业的一种新形式，应享受农业的有关税收优惠政策；对相关部门现有的项目和资金进行整合、捆绑，重点扶持乡村旅游示范区。
2、鼓励农户参与投资
鼓励农户之间联合投资，让更多的农户参与乡村旅游投资，形成规模效应，分散和共同防范风险。
（三）培养高素质人才，发挥现代人才积极作用
1、对村民经营者进行培训
乡村旅游的大部分经营者为当地村民，对于他们的培训，应重视培训他们服务程序以及态度的基础，注重提升自身形象和内涵，加强风土人情和历史文化的培训。
2、发挥现代人才的积极作用
在“支援西部”、“大学生下乡”等政策的引导下，越来越多的现代人才深入农村工作，应积极发挥他们的专业知识和技能，用先进的理念和发展思路指导发展。
（四）完善政策法规，成立乡村旅游发展专门机构
1、完善乡村旅游的政策法规
政府应当发挥乡村旅游的积极作用，把发展旅游业作为推进新农村建设的重要途径，制定相关行业发展标准、产品检测标准和人员服务标准，规范乡村旅游的经营活动。
2、成立负责乡村旅游发展的专门机构
