时间：2023-05-30 10:56:43
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇秸秆综合利用，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
棉花秸秆是一种可再生的生物质。生物质能利用技术主要有：（1）沼气发酵技术。（2）热裂解技术。通过热裂解工艺，各种生物质均可转化为可燃气、生物油。控制不同的反应条件，如温度、原料、压力、滞留时间等，可转化为不同形式的能源。（3）气化及发电技术。（4）压缩成型技术。将低能量密度的生物质，通过压缩，转换成能量密度较高的生物质，减小体积，便于运输。（5）生物质液体燃料技术。包括乙醇、植物油等，可以作为清洁燃料直接代替汽油等石油产品。
通过生物质能的转化技术，可将棉花秸秆进行固化、炭化或汽化处理，转换成木炭、可燃气体或电力，作为洁净的能源为经济建设和人民生活服务。可见，棉花秸秆综合利用大有可为。
我国的棉花产区每年都产生大量的棉花秸秆，合理有效地将这些棉花秸秆开发利用，对发展产区农村经济和环境保护都有重要的现实意义。
（1）通过对棉花秸秆的开发利用，将棉花秸秆由现在的焚烧或掩埋变为合理有效的利用，增加其价值，使农民从中获得经济收益，增加收入。
（2）利用棉花秸秆气化、固化和气化发电技术，可为广大农村提供生活所需的能源，节约大量的常规能源。通过合理的规划利用，实现集中供电、供气，促进广大农村的城镇化建设。这样，不仅提高了农民的生活水平，也缓解了农村能源紧缺的现状。
（3）利用棉花秸秆气化、固化和气化发电技术，可使棉花秸秆得到统一合理的利用。防止由于随便处置，对土质肥力的影响；防止由于焚烧时所产生的大量有害气体对环境的污染，从而改善农村的生活环境。
与此同时，建立一套棉花秸秆综合开发利用的管理体系，也成为必不可少的一个环节，可以从以下几个方面抓起：
（1）建立棉秆棉籽开发专项基金，重点支持棉秆棉籽利用中的关键技术研究，解决推广应用中出现的技术难题。研制棉秆收集、成型、炭化、裂解、气化和发电成套技术设备，为大规模开发利用棉秆棉籽提供技术支撑。
（2）在棉花大规模种植地区，建设“棉秆棉籽资源开发利用示范区”，制定优惠政策，吸引国内外的先进技术、人才和资金，在示范区内建设大型棉秆压缩燃料发电基地、以棉秆棉籽为原料的生物液体燃料生产基地、以棉秆棉籽的副产品为原料的绿色肥料生产基地。
一、县秸秆综合利用工作的经验
县与我县一样，属农业大县，总面积1439平方公里，其中耕地面积132万亩，总人口109万人。农作物总播种面积约200万亩，秸秆年生产总量约100万吨。该县采用疏堵结合、以疏为主的方式，一方面，全面禁止农作物秸秆焚烧；另一方面，大力推广秸秆综合利用，发展秸秆产业链，增加农民收入，取得了明显成效。其农作物秸秆大量用于还田肥料、食用菌基料、牛羊饲料、造纸板材原料，用于沼气发电、固化制炭等，综合利用率已达到80％以上。其主要做法及成效是：
(一)注重宣传引导，群众认识高。该县明确提出了打造全国秸秆综合利用生态第一县的目标，大抓宣传造势，营造氛围。将《省人大常委会关于秸秆综合利用的决定》印发到户，在夏熟、秋收季节，电视台、《日报》都大力度宣传秸秆利用方法，每个镇区都安排一辆以上宣传车巡回宣传，无论是大街小巷、城镇和农村，随处都能见到秸秆综合利用宣传标语，都能听到广播宣传，使每个人都能亲身体会到秸秆禁烧与综合利用的社会舆论氛围，把秸秆禁烧与综合利用变成了群众的自觉行为。我们在该县农村的实际考察中，看到家家户户都有一个草垛，有的已经出售，仅剩少量余草，有的等待利用。
(二)强化行政推动，工作氛围浓。在农作物秸秆的综合利用上，省高度重视，在省人大出台《决定》的基础上，市年印发了关于扎实推进农作物秸秆综合利用的实施办法，办法中明确：年，市财政安排500万元专项资金，用于秸秆综合利用和禁烧工作的以奖代补及工作考核，其中，对发展1个草业合作社、秸秆收购和初加工实体且当年消耗秸秆1万吨以上的，各奖励5万元；对年收购或消化秸秆5000吨以上的，由县财政每千吨奖补1万元等等。同时，推行秸秆机械化全量还田，还田机械除省以上补贴外，地方财政另按1：1的比例进行配套，分别给予1000—6000元的补贴；对实施秸秆机械化全量还田的，除省财政项目奖补资金外，再由县财政分别按每亩10—20元给予奖补到农户或机工。在省、市的强力推动下，县成立了秸秆综合利用和禁烧工作领导小组，下设办公室，与新农办合署办公。研究制定了《县农作物秸秆综合利用工作规划》和《夏秋熟农作物秸秆综合利用和禁烧禁抛工作实施意见》，明确要求各镇镇长为秸秆禁烧工作第一责任人，层层制定禁烧工作方案，实行县领导包镇，镇领导包村，村干部包户、包机、包地块的包保责任制，做到全天候禁烧，全覆盖监管，无缝隙落实责任。凡发现有农作物焚烧的，由环保部门联合乡镇开展执法，发现一起罚款200元。县政府还成立了九个督查组，夏熟秋收季节专门到各镇区督查。年，该县还对秸秆机械化还田目标任务进行了分解，对秸秆综合利用和禁烧禁抛工作进行了专项考核验收，并制定了农作物秸秆综合利用和禁烧禁抛工作考评细则，对年度考评合格的奖励一万元，另外，对考核第一名奖励4万元，二、三名奖励2万元，四、五、六名奖励一万元。通过这些行政手段和奖励措施，有力地推动了禁烧和综合利用工作的开展。
(三)加大政策扶持，产业发展快。该县专门出台了促进秸秆回收综合利用的激励政策，重点发展草业合作社，调动各方积极性，形成了比较完整的秸秆综合利用产业链。凡新办草业合作社（秸秆加工厂），固定资产投资达10万元以上的，每个补助5000元；对全年收购加工销售秸秆达1万吨以上的，每个奖励5000元；对年赢利5万元以上的，奖励5万元；对使用压块秸秆作为锅炉燃料一年以上的企业，每家补助5000元；秸秆存放点用地视为农业用地；对秸秆运输车辆优先安排绿色通道证书；对各类利用秸秆的工业企业及加工项目，优先向上级申报项目争取支持等。通过政策扶持，一批草业合作社或秸秆加工厂应运而生，全县现已发展草业合作经济组织38个，建成村级收储网点83个，全年收购加工秸秆20万吨，带动手扶拖拉机500多台。加工企业每吨利润达200元，农民因出售秸秆每亩增收60-70元。这些加工实体由县供销社牵头，组建了秸秆合作社联合社，指导和推动全县秸秆合作社的健康有序快速发展。该县禹顺秸秆合作社2007年组建，当时年消化秸秆不足3000吨，年已发展为拥有一家总部，7个收购加工网点，50多台套加工设备，秸秆压块、奶牛饲料、蘑菇基草、制板草等7种主导产品，网络300多名拖拉机手，年消化秸秆4万多吨的秸秆加工销售企业。去年至今，该合作社已向我县万华生态板业销售制板草5000多吨，销售额240多万元。
(四)发展循环农业，利用形式多。该县在重点发展秸秆加工销售产业的同时，通过发展循环农业，多形式促进综合利用。一是大力发展秸秆沼气。每年建设农村户用沼气池1万座左右，建成了一个秸秆汽化站，并试验成功了秸秆联户沼气工程。年利用秸秆5000余吨，年产沼气1000万余方、沼肥30余万吨，可节约肥料和燃料费用近2000万元。二是积极推广秸秆饲料。通过秸秆养畜、过腹还田，实行农牧结合，形成节粮型畜牧业结构。三是大力发展秸秆编织产业。全县拥有草帘、草绳编织机1000余台，年可消化利用稻草10万吨，销售额近1亿元，利润达2000余万元。四是探索利用秸秆发酵技术发展设施蔬菜。五是大力拓展秸秆食用菌产业。该县把秸秆作为一种生态资源，广泛加以开发利用，通过实施产业化经营，切实把秸秆变废为宝，实现了农民得实惠、企业增效益、环境受保护的“三赢”目的。
二、我县秸秆综合利用工作现状
我县秸秆综合利用工作，以前主要是在农业领域进行转化利用，如少部分还田、养畜和作为生活燃料，零星生产食用菌等，绝大部分秸秆原料被就地焚烧。万华生态板业落户投产后，开启了秸秆作为工业原料的综合利用步伐，特别是年，万华板业加大秸秆原料的收储力度，虽然各乡镇按县政府要求积极开展秸秆禁烧工作，但效果不理想，秸秆收购量始终上不来，年收购不足2万吨，万华板业的大量原材料依靠外地调运，增加了企业成本，浪费了本地资源。秸秆综合利用的前提是要收储加工，原料收不起来的原因主要有以下几个方面：
一是利用氛围不浓。农民将秸秆作为资源来利用的认识不高。虽然去年禁烧宣传力度较大，但在治理力度上欠缺，没有进行实质性的处罚。同时，由于农村劳动力资源近半外出打工，留守人员基本在50岁以上，其劳动能力较弱，在农忙季节能够应付抢收抢种的农活已属不易，无暇顾及散落在田间的秸秆原料，最后只能是沿续陋习，一烧了之。
二是收割设备不利。目前县内用于农作物收割的设备多属于全喂式收割机（俗称“烂草机”），以其采购低价位的优势在全县拥有量超过整个收割设备的70％以上，秸秆原料最为丰富的孟家溪、甘家厂、章田寺等乡镇，竟没有一台半喂式收购机。使用全喂式收割机对秸秆原料的收集是一个致命的打击，不仅其留在田间的桩柱过高，而且收割后的秸秆原料被整成了粉沫状，无法进行收集整理。
三是购销渠道不畅。一方面，运输条件受限。目前县内乡村公路虽然逐年增加，但仍然有很多地方运输车辆无法进入，田间秸秆原料实施人工转垛劳动力成本极高，老百姓也不愿意自己动手集并秸秆再送到收储点，部分田间秸秆资源不得不弃。另一方面，打包点过少。目前，万华板业仅在分别设置一处，其他区域尚无打包点，收储点也不多，销路不畅。秸秆原料收购面临长远距离运输的问题，其超高、超长、超宽所带来的安全问题也让人担忧，进而打消了部分运输户的积极性。
四是产业链条不全。秸秆原料收购产业链正在培植当中，虽然我县目前具有万华板业等消化秸秆的企业，但仅有两个收购打包点，没有一家配套的秸秆初加工合作社或企业，合作社或收购企业+加工点+经济人+农户的产业链尚未形成，常年以秸秆运输为业的运输户过少，无法满足产业发展需求。
三、我县发展秸秆综合利用产业的建议
推动农作物秸秆综合利用，是一项推进废物利用、改善生态环境，有利于农民、有益于社会的大实事、大好事，既是市场所求，也是政府之责。当前，我县发展秸秆综合利用产业，有很好的基础和优势。一是资源丰富。我县是农业大县，秸秆原料资源相当丰富，粗略估计全县每年约产生秸秆160万吨，其中稻草80万吨、棉梗60万吨、麦草10万吨、油菜梗10万吨。二是政策支持。近年来，国家高度重视秸秆综合利用工作，年国务院办公厅下发了《关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》，年国家发改委、农业部、财政部联合印发了《“十二五”农作物秸秆综合利用实施方案》，要求2015年秸秆综合利用率要达到80％，并出台了一系列扶持激励措施。三是市场广阔。秸秆不用是废，利用是宝，可广泛用于多个领域，如可转化为农业有机肥料、畜牧业饲料、食用菌基料、板材造纸原料、炭化气化成燃料等。如果我县的秸秆转化率达到50％，按每吨150元收购，不算企业利润，仅农民就可增收1.2亿元。四是龙头带动。我县的万华生态板业，利用秸秆生产的甲醛零释放板材供不应求。预计2012年产能可达5万方，需要消耗各类秸秆原料6万吨；并即将投资2.5亿元，在青吉工业园征地300亩扩建厂房，投产后年产值将达到4亿元，利税达到5000万元，秸秆消化量达到20万吨。同时，我县正在招商引进投资近亿元的秸秆炭化项目，周边还有几家火力发电企业，这些都将会带动我县的秸秆综合利用。
实施秸秆综合利用，要坚持政府引导、龙头带动、市场运作的原则。当前，首要的是加大政策扶持和宣传引导力度，以万华生态板业为龙头，带动发展一批秸秆加工合作社，培育秸秆综合利用产业链，全面推动秸秆的综合利用。
(一) 加强宣传引导，营造农民自觉参与的良好基础。秸秆综合利用面广量大，涉及到千家万户，没有农民的自觉参与，很难成功。因此，要大力宣传秸秆综合利用的重要意义，让广大农户弄清楚焚烧秸秆或乱扔乱抛的严重危害，弄懂综合利用利国利民利自身的道理，自觉为秸秆收储花工花力。特别是在夏熟、秋收季节，要通过广播、电视、横幅、标语、短信、宣传车等平台，广泛开展宣传。同时，要将秸秆到门收购的最低价格，采取贴门神的方式，宣传到户，让农民知道回收秸秆可以增收。
(二) 加强政策扶持，增加秸秆产业发展的起跳动力。一是继续坚定不移地大力推进秸秆禁烧工作。加大督查和执法力度，从环境保护、治安管理、行政考核、包村驻点等多角度、多层面来开展此项工作，采取更多的强制措施确保此项工作的推行，在源头上保障秸秆原料资源不被破坏。二是利用农机补贴政策引导改良收割设备。通过农机部门采取控制农机补贴的方式，取消对烂草机的采购补贴，全力推行对半喂式收割机的补贴政策，并在收购季节通过交通、交警、农机等部门全力阻止外地烂草机进入县内从事农作物收割作业。三是出台鼓励政策引导产业发展。对新办秸秆加工厂（合作社）和收储加工点的，可借鉴县的做法，适当给予投资补贴；对销售加工量达到一定规模的，予以奖励；对使用消化秸秆原料或秸秆制成品的企业，根据规模予以奖励；对秸秆运输车辆发放绿色通道证书；同时，积极帮助秸秆加工企业向上申报项目，争取国家补贴支持。
近些年，专家们通过对秸秆营养成分和实用性进行分析和研究，提出了秸秆综合利用的一些途径。
目前农作物秸秆综合利用主要有以下几种途径。
一、秸秆作为农用肥料应用
秸秆中含有大量的有机质和氮、磷、钾、钙、镁、硫等矿物质成分，是一种宝贵的肥料资源，把秸秆作为肥料合理利用，是一种即在低成本下补充和平衡土壤的有效途径。秸秆作为农用肥料应用，主要方法有以下几种。
1.秸秆直接还田 是在农作物收获时或收获后，通过秸秆还田机把秸秆切断粉碎直接还入田间的一种方式。秸秆还田后经过土壤中的微生物发酵分解，成为可利用的有机养分，供农作物吸收利用。这种方式利在于方便快捷，在田地直接作业，弊在于秸秆在土壤中分解较慢，不能被下茬作物直接利用，只能用于隔茬作物。
2.高温积肥 微生物发酵原理在高温季节把秸秆集中堆放，加入一定量的水分覆盖后通过自然高温发酵堆沤成有机肥料。这是一种传统的堆沤方法，发酵时间较长。
3.生物发酵 把秸秆集中堆放，再添加一定量的生物菌剂及适量的氮肥和水，再经高温堆沤，让秸秆堆沤成有机肥料，这种方式比自然腐熟时间提早15～20天。
4.过腹还田 这是一种效益很高的利用方式，一是畜禽能直接取食作物秸秆，二是把口感差、消化率低的秸秆经青贮、氨化和微贮处理，改善秸秆的适口性，再让畜禽取食，经畜禽过腹后，变成有机肥还田，形成粮食――秸秆――饲料――牲畜――肥料――粮食的良性循环。
二、秸秆作为饲料应用
通过化学、微生物学原理，将富含木质素、纤维素、半纤维素的秸秆经过微生物发酵和微生物代谢产生的特殊酶降解转化为含有丰富菌体蛋白、维生素等成分的生物蛋白，作为畜禽饲料，可使营养价值提高，利用率、采食率、采食速度提高，增强口感性，增加畜禽采食量。
三、作为新型能源应用
1.秸秆直接燃烧应用于生活当中 在能源紧缺、溃泛地区，秸秆直接燃烧解决了该地区的日常生活做饭等问题。
2.生物质能源利用 生物质能源是次于煤炭、石油、天然气的第四大能源，农作物秸秆资源量约占我国生物质能资源量的近一半，现在一些火力发电厂就是用秸秆来做原料。
秸秆气化在农村利用前景非常广阔。秸秆经过加工制成碳燃料，也是秸秆利用的一个有效途径。
四、作为工业原料应用
秸秆是高效、长远的轻工、纺织和建材原料。秸秆和一些化工原料结合能形成保温性、装饰性和耐久性上乘的秸秆板材，它可以部分代替砖、木等材料，广泛应用于建筑行业和家装行业。秸秆经过技术方法处理加工秸秆还可以制造出人造丝和人造棉，应用于纺织行业，还可通过加工处理应用于造纸行业。
五、秸秆作为基料应用
秸秆用作食用菌基料是一项与食品有关的技术。食用菌具有较高的营养和药用价值，利用秸秆作为生产基质，大大增加了生产食用菌的原料来源，降低了生产成本。目前利用秸秆生产平菇、香菇、金针菇、鸡腿菇等技术已较为成熟。
（一）指导思想。以科学发展观为指导，认真落实资源节约和环境保护基本国策，把推进秸秆综合利用与农业增效和农民增收结合起来，以技术创新为动力，以制度创新为保障，加大政策扶持力度，发挥市场机制作用，加快推进秸秆综合利用，促进资源节约型、环境友好型社会建设。
（二）主要目标。秸秆资源得到综合利用，解决由于秸秆废弃和违规焚烧带来的资源浪费和环境污染问题。力争到2015年，基本建立秸秆收集体系，基本形成布局合理、多元利用的秸秆综合利用产业化格局，秸秆综合利用率超过80％。
二、大力推进秸秆综合利用产业化
（一）加强规划指导。开展秸秆资源调查，进一步摸清秸秆资源情况和利用现状，以乡镇为单位编制秸秆综合利用中长期发展规划。根据资源分布情况，合理确定秸秆用作肥料、饲料、食用菌基料、燃料和工业原料等不同用途的发展目标，统筹考虑综合利用项目和产业布局。
（二）加快建设秸秆收集体系。建立以企业为龙头，农户参与，乡（镇）人民政府监管，市场化推进的秸秆收集体系。鼓励有条件的地方和企业建设必要的秸秆储存基地。鼓励发展农作物联合收获、粉碎还田、捡拾打捆、贮存运输全程机械化，建立和完善秸秆田间处理体系。
（三）大力推进种（养）植业综合利用秸秆。大力推广秸秆快速腐熟还田、过腹还田和机械化直接还田。鼓励养殖场（户）和饲料企业利用秸秆生产优质饲料。积极发展以秸秆为基料的食用菌生产。
（四）有序发展以秸秆为原料的生物质能。结合乡村环境整治，积极利用秸秆生物气化（沼气）、热解气化、固化成型及炭化等发展生物质能，逐步改善农村能源结构。推进利用秸秆生产燃料乙醇，逐步实现产业化。合理安排利用秸秆发电项目。
（五）积极发展以秸秆为原料的加工业。鼓励采用清洁生产工艺，生产以秸秆为原料的非木纸浆。引导发展以秸秆为原料的人造板材、包装材料、餐具等产品生产，减少木材使用。积极发展秸秆饲料加工业和秸秆编织业。
三、加强技术研发和推广应用
（一）加强技术与设备研发。进一步整合科研资源，推进建立科技创新机制，引进和消化吸收国外先进技术，力争在农作物收割和秸秆还田、秸秆收集贮运、秸秆饲料加工、秸秆转化为生物质能等方面取得突破性进展，形成经济、实用的集成技术体系，配套研制操作方便、性能可靠、使用安全的系列机械设备。
（二）开展技能培训和技术推广。加大秸秆综合利用技术培训和推广力度，提高技术的入户率。充分发挥现有农村基层组织和服务组织的作用，从推广成熟实用技术入手，重视技术交流、信息传播和知识普及，提高农民综合利用秸秆的技能，使秸秆综合利用真正成为农业增产增效和农民增收致富的有效途径。
（三）实施技术示范和产业化项目。根据秸秆综合利用的不同用途，建立秸秆综合利用科技示范基地。通过组织秸杆还田、食用菌栽培等大面积利用示范和秸秆气化、手工编织示范以及秸秆人造板、秸秆发电等资源化利用产业示范，加快适用技术的转化应用。
四、加大政策扶持力度
（一）加大资金投入。研究制定政策引导、市场运作的产业发展机制，不断加大资金投入力度。对秸秆气化、秸秆燃料乙醇制备技术以及秸秆收集贮运等关键技术和设备研发给予适当补助。将秸秆还田、青贮等纳入农机购置补贴范围。对秸秆还田、秸秆气化技术应用和生产秸秆固化成型燃料等给予适当资金支持。对秸秆综合利用企业和农机服务组织购置秸秆处理机械给予信贷支持。鼓励和引导社会资本投入。
（二）实施税收和价格优惠政策。把秸秆综合利用列入产业结构调整和资源综合利用鼓励与扶持的范围，针对秸秆综合利用的不同环节和不同用途，制定和完善相应的税收优惠政策。完善秸秆发电等可再生能源价格政策。
五、加强组织领导
（一）落实乡镇政府责任。乡镇人民政府是推进秸秆综合利用和秸秆禁烧工作的责任主体，要把秸杆综合利用和禁烧作为推进节能减排、发展循环经济、促进农村生态文明建设的一项工作内容，摆上重要议事日程，进一步加强领导，统筹规划，完善秸秆禁烧的相关法规和管理办法，抓紧制定加快推进秸秆综合利用的具体政策，狠抓各项措施和规定的落实，努力实现秸秆综合利用和禁烧目标。
（二）加强部门分工协作。建立由发展改革委同农业部门牵头、各有关部门参加的协调机制，明确分工，加强配合，统筹研究推进秸秆综合利用的重大问题，提出促进秸秆综合利用的政策建议，加强对乡镇秸秆综合利用工作的督促和指导。发展改革委要会同农发局指导乡镇做好规划编制工作，农发局要指导地方开展秸秆资源调查，科技局要会同农业部等部门抓好技术研发和推广工作，财政局要会同有关部门抓紧制定出台具体的财税扶持政策，环境保护局要牵头抓好秸秆禁烧工作，其他相关部门要按照职责分工开展工作。
关键词 农作物秸秆；综合利用；问题；对策；云南芒市
中图分类号 F323.214 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）04-0259-02
1 芒市农作物秸秆综合利用现状
1.1 芒市农作物秸秆生产量
芒市现有耕地面积46 850.47 hm2，其中水田20 477.2 hm2，旱地26 373.27 hm2。农作物秸秆资源丰富，以小麦、玉米、大豆、马铃薯、水稻、油料作物、甘蔗、烟叶、蔬菜、果用瓜类为主。据统计，2013年全市农作物种植面积46 850.47 hm2，其中：小麦种植面积1 812.6 hm2，总产量5 166 t；玉米种植面积6 452.4 hm2，总产量28 087 t：豆类种植面积1 078.33 hm2，总产量1 540 t；水稻种植面积19 002.4 hm2，总产量125 907 t；薯类种植面积936.6 hm2，总产量2 458 t；烟叶种植面积4 570.27 hm2，总产量10 053 t；甘蔗种植面积10 962.27 hm2，总产量656 588 t；蔬菜种植面积3 560.13 hm2，总产量43 792 t；果用瓜类种植面积2 336.67 hm2，总产量41 141 t。按照常规谷草比计算，年产秸秆630 600 t。其中：小麦秸秆（1.0∶1.4）7 232.4 t，玉米秸秆（1.0∶2.0）56 174 t，豆类秸秆（1.0∶1.5）2 310 t，水稻秸秆（1.0∶1.3）163 679.1 t，薯类秸秆（1.0∶0.25）614.5 t，甘蔗秸秆（1.0∶0.34）223 234 t，烟秸秆（1.0∶0.66）6 621 t，其他作物秸秆170 735 t。
1.2 芒市农作物秸秆综合利用情况
目前，芒市农作物秸秆的开发利用还处于简单粗放的低水平，远未满足新形势下农村循环经济发展的需要，主要利用方式有以下几种：一是用作饲料。当地农民大多是将秸秆直接或粉碎后饲喂牲畜，氨化、青贮处理后饲喂的较少，饲料适口性较差，利用率较低。二是田间焚烧。这种方式不仅浪费资源，造成安全隐患，而且还会产生大量烟雾粉尘，造成环境污染。三是作肥料还田。芒市农作物秸秆作肥料还田的方式主要有直接还田、堆制堆肥2种。近年来，芒市农业局始终注重秸秆再利用，加大再利用技术的推广和宣传力度，并成功争取到农业部土壤有机质提升补贴项目。该项目通过施用秸秆腐熟剂来实现秸秆还田的目的，2012―2013年，全市累计实施有机质提升面积2万hm2，发放秸秆腐熟剂633.33 t，涉及全市11个乡镇，80个村委会，为芒市秸秆充分利用工作奠定了基础。四是燃烧、丢弃。虽然液化气、电饭锅等新型能源已进入寻常百姓家，但在芒市仍有部分农民将秸秆作为燃料使用。这2种利用方式不仅浪费秸秆中的养分，而且产生大量的烟雾粉尘，形成垃圾，不利于环境保护。五是秸秆的其他利用方式，主要用作食用菌栽培基质、沼气原料及生活用品、工艺品的加工原料等[1-2]。
2 存在的问题
2.1 市、乡2级政府部门对秸秆综合利用缺乏重视
市、乡2级政府部门有相当一部分人对秸秆综合利用的生态意义和经济价值缺乏认识，认为秸秆是废物，忽视其资源性和利用不当可能带来的环境污染问题。对开发利用的重视程度不够，突出表现在相关政策和资金的扶持不到位，致使秸秆综合利用重要性的宣传工作不能正常开展，加工处理技术的研究滞后，加工处理设备、设施严重不足。
2.2 农民对秸秆综合利用的重要性认识不到位
多年来，由于政府部门和基层单位对秸秆综合利用的重要性和秸秆焚烧带来的危害性的引导、宣传、监管力度不大，以及农民多年来形成的传统种植观念和生活习惯，导致农民对综合利用秸秆的重要性认识不到位，再加上收获处理秸秆费时费力，使农民对秸秆综合利用缺乏积极性，为图省事、省钱，常将秸秆丢弃或焚烧。近年来，芒市农业持续高产稳产，农作物的秸秆产生量也在不断增加。农业科技人员下基层示范、宣传腐熟剂的操作规程和重要性，但部分农民的环保意识还是不强，认为施用秸秆腐熟剂操作起来繁琐，又没有尿素、复合肥等见效快，因此在领到腐熟剂后没有完全按照相关规程和要求施用，使得秸秆腐熟剂没收到应有的效果[3-4]。
2.3 秸秆综合利用技术水平较低
芒市现有秸秆综合利用技术是制约当地秸秆利用的重要因素，主要表现在以下2个方面：一是现有的秸秆利用技术不成熟，不能满足实际的需求，如生产中缺乏秸秆收获、打捆、还田的配套机具。二是新技术推广应用的规模较小，大面积推广使用中遇到了耐用性、适用性、价格高、维修率高等方面的问题，制约了推广利用。三是随着农民收入水平和生活水平的提高，大多数农户将煤炭、液化气、电器等作为生活燃料，耕地大多施用化肥，秸秆作为燃料，而且全市沼气普及利用率普遍低下，不能从根本上解决秸秆利用问题。
2.4 秸秆收集贮运设施设备不配套
秸秆分布分散，体积蓬松，易潮湿，收获季节性强，再加上田间道路网不配套、没有专门的运输设备等因素的影响，当前秸秆收集和贮运成为秸秆开发利用的重要制约因素[5]。
2.5 劳动力缺乏
秸秆综合利用时期常和农忙时间相冲突，而秸秆的收集处理又需要大量的人力、物力，农民为图省事，焚烧或丢弃的现象十分普遍。随着芒市城市化进程的加快，农村很多青壮年往城市转移，农业活动主要由留守在家的老人完成。当农作物收割后，缺乏足够的劳动力来搬运秸秆，因此为了方便，老人们采取现场焚烧的方式来处理秸秆。
3 对策
3.1 加强对农作物秸秆综合利用工作的组织领导
市、乡2级相关部门要进一步加强秸秆综合利用重要性的认识，对于秸秆的综合利用，要逐渐形成政府牵头、企业参与、农民主体的秸秆综合利用形势。对秸秆利用过程中涉及的重大问题，应预先进行研究，提出具体对策，为政府决策提供参考，充分发挥政府在秸秆综合利用中的组织领导作用。
3.2 加大秸秆综合利用扶持力度
一是从政策上对秸秆综合利用倾斜。根据实际情况出台优惠政策，为农民个人、相关企业利用秸秆创造条件。二是加大资金投入。如对秸秆利用的农户，按照其利用秸秆的方式和数量，给予适当的补贴。对综合利用秸秆的企业，减免相关费用。三是进行机具和设备补贴。将收获、打捆等小型秸秆利用机械和企业使用的大型秸秆利用机械都列入农业机具购置补贴的目录，加快秸秆利用机械化的进程。
3.3 部门联合，加大宣传
市、乡2级党委、政府要采取多种途径，在全社会范围内广泛开展秸秆综合利用的经济、社会和生态效益等知识的科普宣传。通过组织试点、重点项目实施和示范基地建设，充分发挥典型农户、典型技术的示范带动效应，用实际效果引导、教育农民群众转变传统的生产观念，积极采用综合利用措施处理秸秆。市农业局与各相关部门相互协作，加大宣传力度。充分利用电视、广播、报社等新闻媒体，向全市尤其是芒市镇、风平镇、轩岗乡和遮放镇等坝区农村大力宣传作物秸秆综合利用的重要性和必要性，宣传推广秸秆利用综合技术。引导广大农户提高认识、转变观念、改变方法，使提高广大群众对焚烧秸秆危害的认识，减少焚烧秸秆[6]。
3.4 大力推广秸秆综合利用新技术
一是提高秸秆利用率，减少秸秆焚烧。二是提高机械作业水平，充分利用联合收割机、旋耕机等农业机械进行机械耕种和收割，严控收割茬口，提高秸秆还田率，从源头上杜绝秸秆焚烧行为。三是加大腐熟剂的推广力度，由市农业局牵头，以市土壤肥料工作站和各乡镇农业综合服务中心等部门为主体，灵活开展动员工作，确保95%以上的农户把腐熟剂施用到田；继续加大腐熟剂施用方法的技术培训，手把手教农户，确保100%村民小组都接受过培训。四是农户可以充分利用农作物秸秆来编织帽子、垫子、手工艺术品等。同时，大力发展畜牧产业，把玉米秸秆作为饲料充分利用，尽量减少秸秆焚烧。五是无法直接还田的秸秆，如西甜瓜、菜用瓜、油菜、甘蔗秸秆等，可采用堆肥技术制作有机肥，进行循环再利用。
3.5 多措并举，督促引导
芒市秸秆资源丰富，政府积极引导社会资金向秸秆饲料化产业发展，鼓励有条件、技术成熟的企业新建秸秆饲料基地等，最大程度地消化辖区内作物秸秆，并向周边县市辐射，实现资源的再利用。积极鼓励农户新建沼气池，推广沼气照明、沼气做饭等，扩大沼气的使用范围。用多种手段，督促引导广大群众由焚烧秸秆向综合利用秸秆转变，切实降低因焚烧秸秆对空气造成的污染。
3.6 加强监测，实时跟踪
农作物秸秆综合利用是一项长期性的工作，为确保芒市农作物秸秆综合利用工作持续有效开展，全面提高农作物秸秆综合利用水平，最大限度地减少农作物秸秆焚烧量，减少空气污染，要加强秸秆利用监测，实时进行跟踪和调查。
4 结语
目前，芒市的作物秸秆综合利用技术还处于较低水平。结合芒市当地农业生产特点、秸秆资源状况，统筹规划，多措并举，大力推广秸秆肥料化、能源化、饲料化、基料化、原料化和生态化种养结合等适合芒市现状的秸秆综合利用新技术，对于提高农业效益、增加农民收入，促进芒市农业和农村经济的健康可持续发展具有重要意义。
5 参考文献
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[2] 叶宏，陈军辉.四川省秸秆综合利用困局及对策建议[J].环境保护与循环经济，2010（12）：37-40.
[3] 胡兵.实例探讨秸秆综合利用效益及存在的问题和对策[J].环境保护与循环经济，2012（12）：44-45.
[4] 王宁堂，王军利，李建国.农作物秸秆综合利用现状、途径及对策[J].陕西农业科学，2007（2）：112-115.
关键词：农作物；秸秆；综合利用；途径
1 多渠道提高秸秆综合利用率
1.1 大力推进秸秆综合利用产业化
通过加大招商引资力度，创新招商引资模式，积极引进和发展秸秆综合利用项目，不断提高企业化、工厂化利用秸秆的水平。努力发展秸秆饲料加工业和秸秆编织业，合理安排利用秸秆发电、利用秸秆生产燃料乙醇等高新技术项目，加快推进中心店镇、石墙镇秸秆制生物原油和平阳寺镇秸秆颗粒成型饲料项目建设进度，逐步实现秸秆综合利用的深层次开发、高层次利用和产业化经营。
1.2 大力实施秸秆直接还田
秸秆直接还田是最有效、最快捷的还田方式，也是搞好秸秆综合利用的主要途径。据实施的沃土工程项目测定，实施秸秆还田，土地有机质含量有较大提高，并能使土壤蓄水保墒能力显著增强，有效缓解土地易板结问题，通过实验，项目区内小麦平均亩增产57.3公斤、玉米平均亩增产64公斤。各级各部门要不断加大大中型拖拉机、玉米联合收获机、秸秆还田机、深耕犁等农业机械推广力度，在巩固现有秸秆还田面积的基础上，进一步扩大还田比例。
1.3 大力发展秸秆青贮氨化
搞好秸秆青贮既可以解决牲畜饲草问题，促进畜牧业发展，又可以通过过腹还田，改善农业生态环境，促进农业良性循环。各级各部门要围绕规模牛羊养殖场，尤其是肉牛、奶牛养殖场的需求，配齐青贮机械，备好青贮氨化设施，细化落实青贮秸秆的来源、运输等各个环节的衔接，确保秸秆青贮氨化工作实现新突破。
1.4 大力推广秸秆生物反应堆技术
秸秆生物反应堆技术是一种非常有效的秸秆利用新技术，该技术采用生物技术将秸秆转化为农作物所需的二氧化碳、热量、抗病孢子等有机、无机养料，能显著改善作物生态环境，促进作物生长发育，改善农产品品质质量。各级各部门要组织农技人员到有条件的镇街大力推广秸秆生物反应堆技术，深入做好该技术与冬暖式大棚相结合的文章，因地制宜选择反应堆类型，确保实现经济效益、生态效益双丰收。
1.5 大力发展秸秆种植食用菌
食用菌产业是新崛起的农业产业，也是特色产业之一。利用秸秆代替棉籽壳进行食用菌培植，1亩菇棚可消耗秸秆16.7吨，比用棉籽壳进行生产每亩节约投资5000余元，投入产出比为1：20，经济效益十分显著。各级各部门要大力推广秸秆食用菌生产技术，全面提高食用菌发展水平，增加农民收益。
1.6 大力发展以秸秆为原料的沼气池建设和秸秆气化工程
实践证明，利用秸秆作为主要原料的沼气池产气效果优于单独使用家畜粪便的沼气池。以秸秆为原料的沼气池和气化站不仅可以消化利用作物秸秆，还可以有效解决部分饲养量较小农户的沼气原料不足问题。各级各部门要结合沼气国债省项目建设，加快以秸秆为原料的沼气池和秸秆气化工程建设进度，使秸秆气化成为群众进行秸秆综合利用的一个重要渠道。
1.7 着力实行秸秆集中存放
积极推广秸秆打捆技术，鼓励支持农户或集体购置打捆机械，充分利用村内外空闲地、废弃地集中堆放秸秆，禁止在田间地头、路边沟渠、林木树下散乱堆放。同时，要着力加强对集中堆放秸秆的管理，严防着火，确保安全。
2 切实加强组织领导
2.1 强化组织领导
各级要把抓好秸秆综合利用和秸秆禁烧工作作为加强新农村建设、推进节能减排、发展循环经济、促进农民增收的重要内容，摆上工作议事日程，精心组织实施，确保工作成效。同时，要建立联席会议制度，定期研究解决秸秆综合利用工作中出现的困难和问题，加强对各镇街秸秆综合利用工作的督促和指导，确保全面实现综合利用任务目标。
2.2 搞好技能培训和技术推广
充分发挥现有农村基层组织和服务组织的作用，从推广先进适用技术入手，加大技术交流、信息传播和知识普及力度，提高技术的入户率，增强农民综合利用秸秆的意识和技能，使秸秆综合利用真正成为农业增产增效和农民增收致富的有效途径。
2.3 加大政策扶持
推进秸秆综合利用事关增加农民收入、改善农村卫生条件、保护生态环境的大局。各级各部门要加大资金扶持力度，结合各自实际，制定奖励政策加大对农民的补贴、扶持力度，充分调动农民群众实施秸秆综合利用的积极性。
2.4 广泛宣传教育
积极开展形式多样、贴近生活的秸秆综合利用和禁烧宣传教育活动，充分发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用，提高公众对这项工作的认识水平和参与意识，使秸秆综合利用和禁烧成为农民的自觉行动。
关键词 农作物秸秆；综合利用；对策；江苏兴化
中图分类号 X712 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）13-0215-02
Abstract Xinghua City is the national famous production bases of commodity grain. As a result，its practice of comprehensive utilization of crop straw is useful experience of other areas for reference. Based on analysis of current situation and major problems of comprehensive utilization of crop straw，and combined with researches of Xinghua City′s developing ecological agriculture，strategies and proposes were given to develop comprehensive utilization of crop straw.
Key words crop straw；comprehensive utilization；strategy；Xinghua Jiangsu
兴化市地处长江下游，为里下河浅洼平原区。全市总面积2 393.35 km2，自然条件优越，水土资源丰富。境内河道纵横，湖荡棋布，水域面积近800 km2，水质达到国家地面水田类标准，是国家级生态示范区。现有耕地面积约1 300 km2，土质肥沃，有机含量高。兴化市位于北亚热带湿润季风气候区，兼受大陆与海洋性气候影响，具有四季分明、雨量充沛、冬寒夏热和雨热同步等特点，环境空气质量优于国家二级标准。近年来，兴化市已逐步发展为全国著名的商品粮、水产品生产与集散基地[1-2]。
农作物秸秆是农业生产的副产品，是一种具有多种用途、开发前景广阔的可再生性物质资源[3-4]。实现农作物秸秆的综合利用在提高农民收入、解决农民就业、改善生态环境实现农业可持续发展等方面具有十分重要意义[5]。兴化市作为一个农业大市，其农作物秸秆产生量大，而综合利用率却很高。本文对兴化市农作物秸秆产量及利用现状进行分析，总结目前存在的问题，并提出综合利用对策建议。兴化市农作物秸秆综合利用对策将为我国其他地区秸秆处理提供很好的借鉴意义。
1 兴化市农作物秸秆综合利用现状
1.1 农作物秸秆产生量
2014年兴化市农作物种植面积17.81万hm2，其中水稻种植面积9.02万hm2，小麦种植面积6.97万hm2，约占总种植面积的89.7%；秸秆产生量129.08万t，其中秸秆可收集量105.14万t，综合利用量89.04万t，综合利用率85.03%，仍有16.09万t秸秆尚未被有效利用。
1.2 农作物秸秆利用现状
兴化市秸秆的主要综合利用方式为肥料化和能源化利用。肥料化利用主要为秸秆机械化还田，2014年全市麦秸秆还田6万hm2，还田率高达86.54%；稻秸秆还田2万hm2，还田率25.27%；沙沟镇实现100%全部还田。能源化利用依托兴化市河网发达，船运秸秆相对便捷、成本低，秸秆的收集、贮运体系逐步建成完善，主要作为农村直接生活燃料及运往外市供发电厂发电，占总综合利用量的22.6%。
1.3 农作物秸秆利用政策
2014年，兴化市出台了《关于2014年全市农作物秸秆禁烧禁抛和综合利用的实施意见》《关于2014年全市秸秆机械化还田的实施办法》《关于印发2014年秸秆禁烧禁抛和综合利用工作考核办法的通知》及《关于印发2014年秸秆禁烧禁抛和综合利用工作责任追究实施办法的通知》等文件，指导扶持秸秆综合利用。2014年兴化市对秸秆机械化还田和综合利用的补助标准进一步大幅提高，指出每新建一处秸秆收集加工站，经验收合格，且年收集利用量达到2 000 t以上的，一次性奖励投资主体5万元；对秸秆综合利用企业、农机合作社新购置的田间秸秆捡拾打捆机实施作业补贴，完成20 hm2以上作业面积的一次性发放1.5万元补贴；对全年秸秆收集利用量超过2 000 t的秸秆收集加工站实行分级阶梯式奖补，年收集利用量3 000 t以下部分、3 000～5 000 t部分、5 000 t以上部分分别补贴20、30、40元/t；对年收集利用量达5 000 t以上的的秸秆收集加工站，一次性追加奖励10万元。
2 存在的问题
2.1 农民积极性有待提升
受传统农业经营方式的影响，仍有个别乡镇的部分农民习惯于直接在田间焚烧秸秆，对秸秆焚烧给环境、生态、交通安全造成的负面影响认识不够；部分群众对秸秆机械化还田技术应用的认识不足，担心技术应用后的还田效果；收储站点或是秸秆收集经纪人从农民手中仅以100～150元/t不等的价格收集秸秆，但前期要求农民将秸秆打捆好并送至指定地点，导致农民觉得性价比较低，量少时则不愿麻烦收集，偶尔出现焚烧、乱抛的现象，同时收储站也陷入有价无市草收难的困境。
2.2 关键技术瓶颈有待突破
目前，高效、综合利用秸秆的技术、设备等的研发尚处于攻坚阶段，其技术难关尚未彻底突破也严重制约着秸秆的综合利用水平。如秸秆在腐熟过程中还产生甲烷等气体，不利农作物生长，需另行施加氮肥予以调节；稻秸秆的还田技术路线还不够完善，秋季秸秆机械化还田率还需提高；现有的秸秆还田机具仅适合大面积的平地收割切碎作业，对于地块面积小、地面不够平坦的田地则不太适用；秸秆固化成型燃料通常是将收集的秸秆简单压块，便于运输，未考虑燃料在炉膛内腐蚀、结焦等问题，技术及设备的研发滞后；沼气、气化等能源化利用技术未掌握利用。
2.3 收储运体系有待完善
秸秆多样、分散、堆积密度低、收获期短（主要集中在5―6月和10―11月）的特性以及捡拾、打捆的配套设备、设施缺乏导致其收集、储存、运输的难度大。由于土地资源供应紧张，用于存放秸秆的大场地等配套设施难寻，这也使得防雨、防火、防霉变的要求增高。此外，由于兴化市地处水乡，河网发达，农民大都选择船运方式，并将秸秆堆放在收储站附近的河边，不仅易于污染水体，也不方便搬移。
收储站点将秸秆大规模集中起来须考虑配套打捆机、粉碎机、烘干机等，有的草站甚至应客户要求配置压块成型机、编织机等设备，再加上人工投入等，总体成本较大。
2.4 产业化、规模化利用有待推进
兴化市虽为秸秆产出大市，但本地秸秆综合利用企业较少，产业化发展尚未形成规模。社会资本在兴化投资秸秆综合利用的积极性未被充分激发调动起来，只有个别收储站、秸秆回收合作社和牛羊养殖场等小范围、少量地对秸秆进行能源化、原料化、饲料化、基料化利用；大多数秸秆均通过陆路长途运输方式送至省内苏北地区的生物质电厂、造纸厂及省外的畜禽养殖场、饲料厂和菌菇生产企业等实现综合利用，尚未真正做到最大限度地节约资源、集中利用、立足本地、就地产出就地使用。
3 对策
仍以秸秆还田为主要利用方式，在秸秆固化成型燃料、工业造纸原料、牛羊养殖饲料、食用菌培养基料等领域积极引导社会资本参与，逐步形成多途径、多层次地秸秆综合利用格局，促进全市农业可持续发展，促进各乡镇新农村及资源节约型和环境友好型城市建设。同时，从根本上遏制秸秆焚烧污染环境、乱抛堵塞河道的现象发生，有效保护生态环境，有力带动农民增收。
3.1 建立秸秆综合利用产业体系
为实现区域全量化综合利用，分期实施一批技术示范和产业化项目，远期形成相应的产业体系，并建立上下游相关配套产业。秸秆肥料化利用主要是采用机械将收获后的农作物秸秆粉碎翻埋或整秆翻埋。秸秆能源化利用主要方式为秸秆固化成型和秸秆直燃发电及供热，2种利用方向可为农村居民、农产品加工业、养殖业、工业锅炉、电厂等产业提供热燃料，用途十分广泛。秸秆工业化利用为生产秸秆人造板与秸秆草绳，秸秆人造板生产中辅料黏合剂（MDI生态胶）不含甲醛，绿色环保，有利于促进家具下游产业的健康持续发展，同时有效促进整个人造板行业的市场转型；秸秆草绳编织加工技术核心为自动喂料草绳机，该设备生产效率高，市场前景广阔。秸秆饲料化利用主要方式为秸秆青贮，青贮饲料品质较好，是饲喂牛羊等家畜的上等饲料。秸秆基料化利用主要方式为秸秆食用菌生产和秸秆育秧，石膏和废弃基料均是延长农业产业链和发展生态农业的重要组成部分，随着食用菌产业的快速发展，区域将形成规模化、产业化利用格局。
3.2 建立秸秆资源收贮服务体系
通过对兴化市秸秆资源收贮服务体系现状的分析，基础较好，但仍存在收储站点建设不完善、覆盖区域窄、收贮量小、临时堆放点设置混乱等问题。建立以需求为引导，利益为纽带，企业为龙头，专业合作组织为骨干，农户参与，市场化运作，政府推动，多种模式互为补充的秸秆收贮运服务体系，重点加快秸秆收贮服务体系和物流体系的建设。强化政府引导，规范整合区域现有临时堆放点，减少闲置，节约集约土地利用，1个收储站基本设置2～6个临时堆放点；秸秆收集量大的乡镇需设置收储站点，秸秆量小的乡镇需根据最近的收储站设置临时堆放点，并根据秸秆可收集量增设临时堆放点；结合兴化市水网发达的地域特点，秸秆收集以船运为主。加大对乡镇间河道清淤的整治力度，确保船只通行顺畅安全；收储站配备相应的粉碎、打捆设备，设备数量及型号等根据各收储站收集处理规模设定；秸秆打捆后运输采用平板车、大型汽车运输，秸秆粉碎后采用三轮车或汽车运输；收储运主要采取合作社专业型秸秆收集储运模式，建立以乡镇为单位的专业合作社，购置农业机械，设立1个或多个收贮点。
3.3 加大政策扶持力度
市政府每年出台农作物秸秆禁抛禁烧及综合利用的实施意见，明确相关部门的执法职能，增强禁抛禁烧工作的操作性；研究制定秸秆机械化还田的作业标准及奖补政策标准，同时合理下达各乡镇机械化还田目标，通过制定监督核查办法，推进第三方核查机构顺便开展核查工作，确保作业补助真实；明确鼓励秸秆综合利用的具体措施，以规范落实秸秆综合利用工作责任，为全社会参与秸秆综合利用工作
提供依据。
3.4 建立政策配套保障体系
按照观念创新、制度创新的原则，建立符合兴化秸秆综合利用路径的保障机制。一是着重支持秸秆机械化全量还田、固化成型、直燃供热、秸秆人造板生产、秸秆青贮、秸秆食用菌生产及收贮体系建设等关键环节，金融机构加大信贷支持，同时政府部门可提高资金扶持的强度；二是发挥政府的协调作用，完善各部门的协调配套机制，对符合发展方向的秸秆综合利用企业，给予项目建设用地优先审批、执行农业用电类别价格以及相关税收优惠政策等支持。
3.5 开展技术攻关研究
根据产业发展需要和市场需求，增加科技研发资金投入，构建技术创新体系，大力开展科技攻关。组织农业科技研发部门或者高等院校，对秸秆机械化还田及除机械化还田之外的综合利用方式进行研究。加快对小麦、水稻、油菜等秸秆机械化还田的技术攻关和机械化还田先进技术的示范推广，各级层面加强对秸秆机械化还田技术和人员的培训，市农机部门组成多个责任小组深入基层，帮助协调作业任务，开展技术服务，以提高机具作业效率、保证还田作业质量。对于机械化还田过程中出现的秸秆腐烂、土壤营养结构配比等研究提供相应的资金支持。对于综合利用秸秆进行产业化的企业或者农户，主管部门要给予技术支持，帮助企业和农户解决生产难题，降低风险和生产成本。
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一、总体目标
(一)指导思想。以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为指导，以秸秆综合利用为主线，以提高秸秆综合利用率和耕地质量提升率为目标，坚持“政府引导、市场导向、企业主体、农民参与、布局合理、因地制宜、高效利用”的原则，加快技术进步，完善产业体系，加强政策支持，推进秸秆综合利用规模化、专业化、产业化发展，促进新型城镇化和生态文明建设。加大秸秆禁烧力度，落实地方政府职责，不断提高禁烧监管水平，倒逼秸秆综合利用提升，切实改善空气质量。
(二)工作目标。力争2017年全省秸秆综合利用率达到84%，秸秆电厂装机规模达到120万千瓦左右，年利用农作物秸秆约260万吨以上。加快推广生物质成型燃料锅炉供热，年利用成型燃料100万吨以上。2017年，各省辖市每百万亩农作物种植面积秸秆焚烧火点数控制在8个以下，人口集中区域、机场周边和交通干线沿线等禁烧重点区域内，基本消除露天焚烧秸秆现象。
二、实施内容
(一)稳步推进秸秆机械化还田。一是规范技术工艺流程，推进农机装备、农业技术、农业信息化在秸秆还田中的集成应用。科学采用粉碎还田、深翻深耕轮作等方式，提高耕地质量，提升利用效果，有条件的地方每2—3年要进行一次还田耕地深翻作业，全省2017年完成秸秆机械化还田6000万亩。鼓励秸秆腐熟剂和秸秆生物质有机肥生产，实现资源循环利用。二是推广免耕直播技术。加快推进以秸秆覆盖、少免耕播种为核心的保护性耕作技术，在适宜地区推广玉米、大豆、油菜免耕播种等成熟技术。因地制宜发展稻麦联合收割机加装粉碎装置、秸秆灭茬机、秸秆掩埋深翻犁等秸秆还田适用机械装备和大型少免耕直播设备。三是稳步开展秸秆机械化还田示范片建设。皖北地区每县建立2000亩以上示范片2个。开展不同秸秆还田强度对比试验，加强秸秆还田环境下病虫草害发生规律研究，采取切实可行措施，控制病虫草害发生，形成可复制、可推广的技术模式，实现绿色增产、资源节约和生态环保。
(二)继续支持秸秆饲料化、基料化利用。全省养殖重点地区要结合肉牛、奶牛、奶羊、肉羊产业发展，优先扶持新建规模养殖场购置与养殖规模匹配的铡草机械及氨化膜、尿素等氨化处理物资。一是继续推广秸秆窖(池)青贮。鼓励在大中型养殖场、养殖小区建立种植基地或与农户建立订单生产关系，促进全株青贮专业化种植。二是大力推进打包青贮。鼓励在中小养殖场(户)开展打包青贮、拉伸膜青贮建设。三是开展商品化饲料加工销售一体化试点建设。鼓励吸引社会资本，组建青贮公司或青贮联合体，推进秸秆饲料商品化、产业化发展。阜阳、亳州、宿州、淮北、蚌埠市各选择1-2县(区、市)率先开展秸秆收贮企业社会化服务组织建设试点。四是加大秸秆养畜技术指导。大力推广秸秆青贮、玉米全株青贮和全混合日粮饲喂等技术，提高秸秆利用效率。
实施以食用菌栽培为重点的秸秆基料化利用，重点推广平菇、双孢蘑菇、草菇、秀珍菇、大球盖菇等能够充分消耗农作物秸秆的种植模式。扶持食用菌生产企业、合作社、家庭农场或粮菜种植大户，充分利用当地麦秸、稻草、玉米秸和玉米芯、油菜秸、棉柴秸，采用设施栽培、露地大田、树林下、房屋前后等多种栽培方式，周年示范种植。同时，鼓励有机肥厂收购食用菌废料，生产有机肥实现循环利用。积极开展以食用菌栽培为主的秸秆基料化利用工程，优先扶持年生产规模达到10万瓶(袋)以上的食用菌菌种场或年商品化食用菌生产规模达到3万平方米(袋、棒、包)以上的企业、合作社、家庭农场和专业种植大户。
(三)大力发展秸秆能源化利用。一是积极推进以秸秆为原料的沼气工程。各地要重点扶持秸秆沼气集中供气项目，结合美丽乡村建设，每个市至少建一处规模不低于年消纳农作物秸秆3000吨的大中型秸秆沼气集中供气工程。二是积极推进户用沼气池改造。大力推广以秸秆为原料制沼气技术，构建秸秆-沼气-沼肥还田等农业循环利用模式。三是积极推进秸秆固化成型燃料。各地要加快发展建设秸秆固化成型燃料，皖北地区各县结合美丽乡村建设，各县以村为单位，建设5处以上秸秆小型固化成型燃料生产点，并配套推广不低于500台生物质户用气化炉。四是加快发展秸秆电厂。加快推进皖北及沿淮粮食主产区秸秆电厂建设，鼓励热负荷较大且稳定的工业园区发展农林生物质热电联产项目。坚持市场化推动，建立健全农作物秸秆收储运体系，保障秸秆电厂燃料供应。支持企业技术升级，逐步提高农作物秸秆掺烧比重，增加农作物秸秆使用量。
(四)强化全年秸秆禁烧监管。各地要充分认识秸秆禁烧工作的长期性和艰巨性，提前谋划秸秆禁烧工作，按照“空间覆盖无空白、职责落实无盲区、监督管理无缝隙”要求，建立以乡(镇)为单位、村(居)为基础、村民组为单元的网格化管理体系，落实驻守、巡查和值班制度，加强秸秆禁烧常态化监管。通过组建应急队伍、设置监控点、组织流动哨等方式，在禁烧重点时段，对重点区域实行24小时巡查，提高秸秆焚烧应急处置能力，落实应急物资储备，及时发现、应对和处理秸秆焚烧行为。相邻地区建立秸秆焚烧信息通报制度，加强协调合作，实行联防联控，共同防范跨区域秸秆焚烧事故发生。同时，做好离田秸秆的巡查监管工作，做到离田秸秆集中收储、应收尽收、专人看护，不得随意堆放路边、河边、田边，确保消除秸秆焚烧隐患和对水体、土壤的环境污染。
三、管理要求
各地在秸秆综合利用提升工程实施过程中，要建立健全政策机制、使用机制、拨款机制、资金监管机制等一揽子管理机制，加强项目和资金管理，确保工程顺利实施。
(一)明确政策机制
2017年，省级继续实施秸秆禁烧和综合利用奖补政策，全省各级财政对小麦、玉米、油菜按照20元/亩、水稻按照10元/亩的标准进行奖补，其中省财政对皖北三市九县及大别山片区县补助70%，对合肥、芜湖、马鞍山、铜陵市补助30%，其他地区补助50%，其余部分由市、县财政足额配套，市、县承担比例由各市确定。各地要统筹安排自有财力，将配套资金足额纳入本级年度预算。
规范使用方向
省以上秸秆禁烧和综合利用奖补资金专项用于秸秆综合利用支出，要重点用于农作物秸秆还田农机具购置和作业，秸秆发电财政奖补，推广玉米免耕直播技术，秸秆饲料化和基料化利用，秸秆沼气技术推广及秸秆气化工程技术研发和试点推广，秸秆成型燃料生产和炉具推广，秸秆工业原料化及能源化利用，秸秆归集收储体系建设等，一律不得用于工作经费等方面支出。
(二)突出使用重点
各地在实施秸秆综合利用提升工程中，要不断提高秸秆产业化综合利用水平，进一步优化资金的使用结构，重点支持秸秆综合利用龙头企业、秸秆产业化园区建设，以及乡镇、村秸秆收储体系建设，充分发挥奖补资金的导向作用。
加强资金监管
各地要按照《关于进一步加强秸秆禁烧和综合利用奖补资金使用管理工作的通知》(财建〔2017〕72号)等文件规定，结合当地秸秆禁烧工作实际，进一步完善本级秸秆禁烧和综合利用奖补资金管理办法，从制度上对资金的筹集、拨付、使用、监督、管理实行全流程控制，进一步加强资金监管。
四、保障措施
(一)加强组织领导，严格落实责任。各级政府和有关部门要切实统一思想、提高认识，把秸秆综合利用提升工程摆上重要议事日程，要成立秸秆综合利用提升工程协调小组，政府分管负责同志为组长，有关部门参与，精心部署，统筹协调，精准施策，形成政府统一领导、部门密切配合的良好工作格局，确保本项民生工程扎实有效推进。要围绕环境保护“党政同责、一岗双责”要求，切实落实秸秆禁烧工作责任，进一步健全完善秸秆禁烧工作机制，细化职责分工，明确目标任务，共同推进秸秆禁烧工作。
(二)实施统筹谋划，加大政策支持。各县按照省、市下达的目标任务，制定秸秆综合利用实施方案，确保秸秆综合利用项目开展有方向、推动有依据、实施有成效、考核有量化。各县要成立秸秆综合利用专家组，全面负责本县项目技术咨询与服务，并结合项目实施，加强秸秆综合利用技术研究和推广利用，实现技术投入与产出并重，推动秸秆综合利用提升工程顺利实施。要推进秸秆发电等重大项目实施，做好土地、城乡等规划的衔接工作，确保建设项目尽快落地。要加大财政补贴力度，继续执行省秸秆发电财政补贴政策，免除秸秆电厂土地使用税、免收秸秆运输车辆普通公路过路过桥费。要切实发挥秸秆收储体系建设的引导作用，培育壮大秸秆收集产业，确保秸秆燃料的收集和储运畅通。
关键词 农作物秸秆；综合利用；现状；存在问题；对策；吉林白城
中图分类号 S216.4；S141.4 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）03-0289-01
白城市位于吉林省西部，是国家商品粮基地之一，农作物播种面积92万hm2，常年平均产农作物秸秆514万t，其中约有60%（309万t）用于饲料，约有25%（128万t）作为农用燃料，余下的15%（约77万t）未被利用，其中绝大部分被农民在田间直接焚烧处理，既浪费资源又污染环境。据有关部门分析，农作物秸秆中含有大量营养元素、微量元素及有机质，每100 kg鲜秸秆中含氮、磷、钾分别为0.48、0.38、1.67 kg，相当于氮肥、磷肥、钾肥分别为2.4、3.8、3.4 kg。近年来，为了变废为宝，化害为利，白城市积极开展农作物秸秆综合利用工作。现将白城市农作物秸秆综合利用现状、存在的问题及对策作一探讨。
1 农作物秸秆综合利用现状
1.1 高留茬，实行根茬粉碎还田
根茬粉碎还田是一种用机械对秸秆简单处理的方法，其特点是作业机械化程度高，秸秆处理时间短，作业成本相对较低，便于推广。目前，白城市拥有各种型号根茬还田机（灭茬机）17 787台，根茬粉碎还田面积15.1 hm2，占全市播种面积的17.7%。
1.2 养畜禽，实行秸秆过腹还田
秸秆经过青贮、氨化、微贮处理，变成饲料，饲喂畜禽，通过降低饲养成本使畜牧业增值增收，效益显著。同时，通过秸秆过腹还田，降低了化肥使用量，增加了土壤有机质含量，增强了耕地蓄水保墒能力，并促进农作物产量增加。实践证明，充分利用秸秆过腹还田，实行农牧结合，形成降低成本增值增收型农牧业结构，是一种高效益的秸秆利用方式，也是符合白城市市情的畜牧业发展新路子。
1.3 种蘑菇，促进农民收入增加
将秸秆粉碎做种蘑菇的基质，是处理秸秆一举多得的好办法。这样既可以丰富城市居民的菜篮子，又可以引导农民致富，促进生态农业、高效农业的发展。目前，白城市现产菇量达978 t，拥有简易菇棚508个，实现经济收入总值达430.3万元。
1.4 建沼气池，发展农村清洁能源
至2010年底，全市农村户用沼气池累计达到19 150户。通过修建沼气池，使作物秸秆适配人畜粪，在厌氧条件下发酵出以沼气为主要成分的可燃气体。沼气可用于做饭、取暖，同时沼渣、沼液还可作为肥料进行利用。
1.5 深加工，用作其他工业原料
白城市利用秸秆制作其他工业原料的项目近年来刚刚起步，白城市农业科学院“向日葵秸秆木质纤维板生产技术”通过了农业部组织的专家鉴定，并获得了国家发明专利，正在寻求合作伙伴；利用秸秆制作建筑装潢材料（复合板）的项目在白城市大安已开始实施并即将投入生产；吉林九新实业集团白城庭峰乙醇有限公司的年产3万t秸秆燃料乙醇项目已经开工建设；利用秸秆发电的项目正在与域外厂商洽谈。
2 农作物秸秆综合利用中存在的问题
白城市农作物秸秆综合利用工作刚刚起步，还存在一些不容忽视的问题。一是秸秆养畜，过腹还田方面。现有的秸秆加工设备，秸秆青贮、氨化及微贮技术比较成熟，需深入研究的是进一步优化饲料配制和提高秸秆利用率的加工制作设备。二是高留茬，机械化根茬粉碎还田方面。目前，现有的根茬粉碎还田机以小四轮拖拉机为主，单项作业，基本可以满足农户对根茬粉碎作业的技术要求，但工作效率低，亟需研制开发与大、中型拖拉机配套的具有根茬粉碎还田功能的联合耕整地作业机。
3 农作物秸秆综合利用对策
3.1 推广快速腐熟法制造优质有机肥技术
将秸秆制成优质生物有机肥，使用现代化设备和手段控制生产过程，用现代化设备控制温度、湿度和时间，用高新技术进行菌种的培养和生产，经机械翻抛、高温堆腐、生物发酵等过程，将农作物秸秆等农业废弃物转化成优质有机肥，是当前国内外高效率生产有机肥料的最佳途径[1-2]。
3.2 引进推广秸秆压块技术及设备，大力推行产业化经营
该项技术消耗秸秆量大，技术基本成熟，具有加工成本低，附加值高等优点。其产品作为燃料，主要用于民用锅炉取暖供热，市场前景好，便于推广应用。秸秆的综合利用是农牧业生产中的一个重要环节，全市各级政府和农业主管部门要引导企业和农民以市场为导向，实现产业化经营。如建秸秆种菇场、 秸秆生物制肥厂、人造板材、包装材料厂、餐具生产厂等，推行企业化管理[3]。
3.3 加强对秸秆综合利用工作的领导，建立完善惩戒和激励机制
农作物秸秆的综合利用工作是一项复杂的社会系统工程，全市各级政府要把此项工作纳入重要的工作日程，成立或指定专门机构，加强对农作物秸秆综合利用工作的领导，切实解决实际工作中的问题。严格执行国务院《中华人民共和国土地法》《基本农田保护条例》等有关法规，并围绕秸秆还田制定一系列行之有效的法律法规。对焚烧秸秆、掠夺式经营土地的行为给予一定的法律惩戒，对进行秸秆还田或秸秆有效利用的企业和农民给予一定的政策鼓励或奖励[4]。
3.4 继续推广秸秆过腹还田与制肥还田技术
白城市位于吉林省西部，属半农半牧地区。风沙干旱、天然草场退化长期制约该市农牧业生产发展。根据国务院办公厅《关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》的总体要求，结合白城市上述实际情况，在今后一个时期内，把推广秸秆过腹还田与发展沼气制肥还田技术作为秸秆综合利用项目的重点，提高秸秆资源的利用效率，增加土壤有机质含量，培肥地力，促进农业可持续发展[5-6]。
3.5 加快建设秸秆收集体系
建立以企业为龙头、种养大户参与、各级政府部门监管、市场化推进的秸秆收集和物流体系。鼓励有条件的地方建设必要的秸秆储存基地，鼓励发展农作物联合收获、粉碎还田、捡拾打捆、贮存运输全程机械化服务，建立和完善秸秆田间处理体系。
4 参考文献
[1] 刘宗仁，查养社.秸秆综合利用促进农业发展方式转变[J].农机科技推广，2010（5）：38-39.
[2] 郭香平.关于高平市农作物秸秆综合利用的调查和思考[J].当代农机，2010（5）：78-79.
[3] 杨艳，张蕾.淄博市农作物秸秆综合利用现状调查分析[J].河北农业科学，2010，14（4）：98-99.
[4] 杨德智，惠文.庆阳市农作物秸秆综合利用探讨[J].甘肃科技，2010（7）：158-159，80.
关键词：农作物；秸秆；现状；建议；谯城区
中图分类号 X712 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2017）07-0108-02
亳州市谯城区是个农业大区，全区总面积2 226km2，辖22个乡镇，3个办事处，272个村委会，总人口165.7万，其中农业人口125万，耕地面积13万hm2。
1 农作物秸秆数量情况
我区常年农作物播种面积27万hm2，其中粮食作物播种面积17万hm2，粮食总产量95万t。主要农作物种植情况：小麦种植面积8.7万hm2左右，玉米种植面积6万hm2左右，大豆种植面积2.7万hm2，棉花种植面积0.13万hm2，蔬菜面积4.8万hm2，药材面积5.7万hm2，其他作物面积0.4万hm2。各种农作物秸秆量200万t左右（见表1）。
2 秸秆综合利用现状
农作物秸秆的综合利用一直是各级政府关注的热点，农技部门为此也做了大量的试验示范、宣传引导与技术培训工作。前些年曾大力推广秸秆速腐还田技术、高温堆沤还田技术、青贮饲料技术、氨化饲料技术。近2a采取一些措施，开展了秸秆还田新技术试验、探讨和推广。
2.1 发展畜牧业，过腹还田 近年来，我区把畜牧业发展作为调整农业结构、增加农民收入的主要措施，大力发展畜牧养殖，并积极推广秸秆过腹还田，利用畜禽粪便发展沼气或用畜禽粪便发展食用菌。农户以粮食、秸秆喂猪、牛、鸡，畜禽粪进入沼气池发酵后变成肥料用碇至福产生的沼气用于燃料、照明，沼渣可作饲料添加剂，沼液又可喷施农田作物，防病虫。有的利用牛粪生产食用菌，种菇后的残渣施用在农田，形成多元化农业生产良性循环模式。目前我区畜牧业消耗秸秆量4.5万t。
2.2 秸秆直接还田离田 结合现代农业项目实施和农机补贴政策，推广使用切抛机，实现秸秆粉碎就地还田，变废为宝。农机补贴政策购置了一些能够进行秸秆还田的玉米收割机械，在收割玉米的同时，秸秆直接粉碎还田，效果很好。此外，还结合标准粮田建设、巩固退耕还林成果项目实施，积极开展秸秆还田，促进了秸秆综合利用。全区还田量110万t左右。
2.3 利用秸秆发展食用菌 目前全区食用菌有173.3hm2左右，主要在张店、颜集、魏岗等乡镇。利用作物秸秆作食用菌培养料，发展食用菌，废弃培养料用作作物肥料，对秸秆利用也起到很好的作用。需秸秆2.6万t左右，我区利用秸秆生产平菇、香菇、金针菇、鸡腿菇等。利用秸秆作为生产基质，增加生产食用菌的原料来源，降低生产成本，加大技术培训推广力度，带动群众致富的同时解决秸秆焚烧问题。
2.4 秸秆反应堆技术 利用玉米秸、麦秸、豆秸、烟秆、树叶、杂草和畜禽粪便等原料，通过生物反应，将秸秆还田。该项技术既操作简便易学，又减少资源浪费，保护农业生态环境，促进作物的增产。秸秆利用量约1.5万t。
3 存在问题
虽然近几年我区农作物秸秆综合率年年实现了新突破，达到了很高水平。但是目前全区秸秆收储体系仍然还不完善，利用机制仍然还不健全，长效机制还未建立，秸秆综合利用工作中还存在着不少亟待解决的问题。
3.1 秸秆直接还田配套措施不完善 秸秆直接还田是秸秆利用的最主要方式，但是秸秆全量还田造成土壤耕层秸秆多、土少、地暄、跑墒快、出苗率低、缺苗断垄现象严重，特别在播种期间干旱年份更加明显；同时，常年秸秆全量还田还造成田间秸秆难以全部彻底腐熟，对作物根系发育和正常生长产生一定影响，出苗后长势弱、易吊死，尤其是导致一些腐生致病菌菌源量增加，利于地下害虫、小麦赤霉病、玉米二点委夜蛾等病虫害发生。
3.2 秸秆离田收储体系不健全 目前全区秸秆收储点少，秸秆打捆机、秸秆打包机、抓草机拥有量严重不足，秸秆离田服务、收储、安全堆放场所等远不能满足需求。
3.3 秸秆离田后利用方式单一 目前秸秆离田后的有效利用方式单一、途径不多。秸秆深度开发还远远不够，基料化、饲料化消耗秸秆较少，农民难以从秸秆离田利用中获取经济利益。
4 秸秆综合利用的建议
农作物秸秆综合利用工作是长期性、复杂性、系统性工程，涉及面广，工作难度大，需要多级、多部门及涉农企业、服务组织、广大农户共同参与、协同作战，才能真正做到秸秆全部综合利用。全区每年农作物秸秆数量200万t，已利用的仅120万t左右，有80万t左右农作物秸秆没有很好地开发利用。建议进一步加大工作力度，尽快构建秸秆综合利用长效机制。
4.1 加大宣传力度，强化科学引导 努力把秸秆综合利用变成农民自觉行为，使广大农户的思想意识由“秸秆不敢烧、不能烧”尽快转变为“秸秆不想烧、主动利用”。充分发挥政策补贴作用，吸纳更多涉农企业及专业化服务组织和农业新型经营主体参与秸秆综合利用，努力营造秸秆综合利用工作良好氛围。
4.2 加大招商引资力度，积极引进秸秆转化利用新技术 秸秆作为世界上仅次于煤炭、石油和天然气的第四大能源，不仅可以直接燃烧，还可以通过汽化、炭化后燃烧或发电，实现生物资源循环利用。目前已开发的秸秆利用新技术、新产业有秸秆发电、压块、压板（装饰板、墙板）等，积极引进有实力、有技术的外地企业来我区发展农作物秸秆资源系列开发和深度利用产业。加快生物质电厂建设，力争秸秆生物质电厂能够早日投产，有效解决秸秆出路问题。加强政策引导，培养一批秸秆收购经纪人队伍，形成一个秸秆回收经济链条，使秸秆生产与利用进入良性循环轨道，促进农民增收，推动农村建设。
4.3 发展畜牧业，推广过腹还田 农作物秸秆本来就是草食家畜的主要饲料，但随着近些年大牲畜饲养量下滑，用作加工为饲料的农作物秸秆的量较少。要通过加大对养殖户扶持力度、扩大补贴范围、增加补贴额度等方式，调动农户养殖的积极性，推广利用农作物秸秆发酵饲料、秸秆氨化饲料、青贮饲料，提高秸秆饲料质量，通过过腹还田，提高农作物秸秆的综合利用率。
4.4 加大商品有机肥的推广力度，促进秸秆综合利用 农作物秸秆作为生产有机肥的重要原料之一，通过生物菌发酵可以加工成商品有机肥。但鉴于该项技术推广要有一个过程，可能农民一时也难以接受，可以在无公害农产品、绿色食品以及设施蔬菜生产基地率先推广应用，从而带动大田广泛使用。
4.5 政府应加大推动力度，大力推秸秆直接还田技术应用 秸秆直接还田主要包括机械粉碎翻耕还田、秸秆覆盖还田、高温堆沤还田、快速腐熟还田等多种形式，虽然费工费时，但可操作性强，是目前较好的秸秆利用方式。政府应加大宣传和示范推广力度，加大投入力度。通过以奖代补或扩大购置大型农机具补贴，农机补贴向收获―秸秆粉碎―施肥―播N―镇压多功能一体化机械倾斜等形式，以减少劳动力投入，加强试验示范，完善秸秆还田技术路线，充分发挥秸秆综合利用主渠道作用，努力做到秸秆综合利用机械上适宜、技术上可行、生产上适用。扩大秸秆农业循环经济试点范围，逐步在全区范围内建立促进农作物秸秆综合利用的循环农业新模式，加快秸秆直接还田技术的普及。
4.6 创新工作方式，完善补贴办法 对在我区建立秸秆收购站（点）相关经营主体或组织法人提供用地优惠政策，并按照收储数量给予一定的补贴；创新金融产品和服务，积极协调银行为秸秆收储和加工利用企业提供资金信贷支持，健全秸秆收储体系。完善补贴办法，充分发挥财政资金作用。根据每年生产实际及机械需求，逐年完善财政补贴办法，重点对玉米收割机、秸秆打捆机、秸秆粉碎还田机和集灭茬、旋耕、施肥、播种多功能一体机等实施购置补贴，对打捆、还田等作业进行补贴。
一、指导思想
各村居社区要将秸秆焚烧纳入年度工作重点，把秸秆禁烧和综合利用作为推进节能减排、发展循环经济、促进农村生态文明建设的重点工作内容，做到早谋划、早组织、早宣传，全面禁止秸秆焚烧，逐步提高秸秆综合利用率，实现生态效益、经济效益和社会效益同步协调发展。
二、工作节点
本年度夏季麦收期间的组织发动在5月31日前、秋季秋收期间的组织发动在9月30日前。夏季麦收6月日-30日、秋季秋收10月1日-31日。检查总结阶段为7月5日和11月5日前。
三、工作范围
全区所辖的14个行政村（社区）及开发区所辖的所有范围。
四、任务目标
通过开发区、村（社区）全体人员的共同努力，拓宽秸秆综合利用渠道，不断提高综合利用率，同时加大禁烧工作力度，力争开发区今年夏秋两季“地头不燃一把火，田间不冒一处烟”，实现生态效益、经济效益和社会效益同步协调发展。
五、保障措施
（一）强化领导、落实责任。1、成立开发区夏秋两季严禁秸秆焚烧领导小组。为加强秸秆禁烧工作的领导，开发区成立了由党工委委员同志任组长，社会事务管理局局长、副主任科员任副组长，各村社区党支部书记为成员的领导小组。
领导小组负责全区严禁秸秆焚烧工作，组织、检查、督导、调度各个秸秆禁烧网格的工作，不断总结经验，及时查处出现的各种情况。
2、实行包保责任制。对全区机关干部和行政村（社区）干部实行责任制，全体科级干部分别包村、村干部包片，个个部门有任务、人人身上有责任。
（二）强化宣传。开发区组织2辆宣传车进村到地头进行不间断巡回宣传。利用村广播早、中、晚三次宣传，大力宣讲《大气污染防治法》、致广大群众禁止秸秆焚烧的一封信；印制30条宣传条幅挂在村内及各大路口等，进一步宣传秸秆禁烧工作。
（三）加强监管，全日制防范。在禁烧秸秆的时间里，全体机关人员、村居社区干部要积极投入秸秆综合利用和焚烧工作中去，对包保村居社区进行全日制防范，在任何时候任何情况下不能出现脱岗行为。
（五）实行联防。各小分队建立起联防制度。一但发现火情，在第一时间里发出信息，做到同防联治，确保在最短时间里控制火情，扑灭火点。
（六）其他辅助措施。
1、大力推行秸秆粉碎还田。
2、积极做好秸秆发电、收购秸秆的宣传和发动工作。
3、禁止任何人携带火种。到田间地头一旦发现，立即带到派出所问话，轻者批评教育，重者依法给予处罚。
（七）加强督导检查，落实责任追究。
1、严厉打击第一把火，一旦发现，党工委、管委会将研究处理意见，对相关责任人、村干部严肃处理。
2、因看管不严，发生小火点的，给予全区范围内通报批评，开发区包村干部作书面检查。
以科学发展观为指导，按照“疏堵结合”的原则，统筹安排秸秆禁烧工作，将其作为深化“蓝天行动”攻坚活动的重要组成部分，落实分包责任制、目标考核和责任追究制，巩固扩大历年秸秆禁烧工作成果，有效杜绝露天禁烧农作物秸秆违法行为，确保城乡良好空气质量。
二、意义目标
焚烧秸秆是大气环境污染的顽症，不仅浪费可用资源，而且降低大气环境质量，破坏生态环境，影响身体健康，越来越受到媒体和人民群众的广泛关注。做好秸秆禁烧工作成为一项艰巨的政治任务。要自觉提高认识水平，切实履行环保职责，着眼于秸秆禁烧、清运和转化利用，认真抓好今年的禁烧工作，实现全乡范围内“不着一把火、不冒一处烟”的任务目标。
三、主要任务
1、强化舆论宣传。一是在村醒目位置悬挂2-3幅禁烧宣传标语、横幅；二是各村利用有线广播设施，利用早、中、晚时间进行不间断宣传秸秆禁烧工作；三是各村在主要禁烧地域设立禁烧工作站，安排好值班，值班人员做好宣传教育，及时发现、处置火点，负责禁烧工作；四是乡教育中心要围绕秸秆禁烧工作组织全乡中小学生开展一次大气环境治理教育。营造出禁烧秸杆的强大声势和浓厚氛围。
2、落实禁烧责任，全力做好禁烧工作。
各村党支部书记、村主任是禁烧第一责任人，负领导和全面责任，各村都要签定责任状，明确禁烧任务、责任和目标。各村两委要把禁烧工作任务进一步分解，责任落实到全体两委干部，明确具体责任人、责任地块，要不间断巡查并与群众工作站结合，实现秸秆禁烧目标。
乡党委、政府成立禁烧指挥部，下设三个禁烧巡查小组（具体名单附后）。各小组长、副组长是所辖区范围禁烧工作第一责任人，负全面责任，要领导和协调各村两委干部、小组成员及县直驻村工作站工作人员安排好本区域禁烧工作，加强对辖区各村不间断宣传、督导、巡查，对故意燃烧秸秆责任人从严处罚；各两委干部、小组成员及驻村工作站工作人员是直接责任人，负直接责任，要服从组长安排，做好分管区域禁烧工作。
3、加大对禁烧秸秆行为打击力度，加强秸秆利用和清运力度。
各村要加大对秸秆着火点，过火点的查处和打击力度。按照《大气污染法》、《治安处罚法》和《刑法》等法律法规对当事人从重处罚，并交由公安机关处理，情节较轻的处以警告并罚款处理，情节严重的给予行政拘留直至追究刑事责任。
村内设秸秆堆放点，最大限度利用好我乡38台秸秆还田机，实现秸秆粉碎还田，对少部分不能还田的秸秆必须全部运回到指定堆放点，保证秸秆随收随清，无散堆乱放现象。准备转化利用的必须集中有序堆放，专人看管并采取有效防火措施。
4、加强对收割机管理
各村要加强对收割机管理。对本辖区作业的收割机要加强安全检查，安全教育，确保人民群众生命、财产安全，保持联合收割机处于良好状态，并配带灭火器材；玉米割茬高度不超过15厘米，并配带秸秆还田机，对达不到要求的，交由农业部门及时查处，并对机手予以警告。
维护好收割机手的合法权利。各村要维护好正常的收割秩序，公安机关加大对村匪路霸的打击和处理力度，发现一起处理一起，绝不姑息，保障收割机手的合法权益不受侵害。
四、保障措施
1、加强领导。坚强的组织领导机构是做好禁烧工作的基础保障，乡党委、政府成立了秸秆禁烧工作指挥部，负责对全乡秸秆禁烧工作的组织领导，要求各村也要成立支部书记和村主任为主要负责人的工作机构，负责本村辖区内秸秆禁烧、清运和综合利用工作的组织、协调和实施。