时间：2023-05-31 09:10:05
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇行政服务中心，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
第一条为加强对本省各级行政服务中心的管理，促进统一办理或者集中办理、联合办理行政许可的实施，提高行政效能，根据《中华人民共和国行政许可法》等法律规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条行政服务中心的工作坚持精简、统一、效能、便民、透明的原则，为各有关行政管理部门以及公民、法人和其他组织提供规范服务。
第三条行政服务中心实行一门受理、集中办理、统一收费、限时办结。
第四条行政服务中心应当公开服务内容、办事程序、申报材料、办理期限和收费标准等，并在办公场所公示。
第五条对本省县级以上行政服务中心的管理以及行政服务中心的服务、协调和监督工作，适用本办法。
第二章机构和职责
第六条行政服务中心是为政府职能部门统一办理或者集中办理、联合办理行政许可提供服务的场所，其运行经费由财政予以保障。
政府各有关行政管理部门（以下简称进驻部门），应当根据本级人民政府依法作出的统一办理或者联合办理、集中办理行政许可的决定，进驻行政服务中心设立办事窗口。
第七条凡涉及经济发展、公共管理以及与公众利益密切相关的行政许可事项，均应当进入行政服务中心办事窗口统一办理。
进驻部门应当以书面形式明确办事窗口办理行政许可的权限。
第八条行政管理部门设立的各类专门办事大厅和分中心接受同级行政服务中心的业务指导和工作协调。
各级行政服务中心之间应当加强信息沟通、业务协作和工作配合。
第九条行政服务中心建立管理机构，负责行政服务中心的日常管理、工作协调，并依照本办法规定，对办理行政许可工作的质量、效能实施监督检查。
第十条进驻部门应当选派政治素质高、工作能力强的人员担任办事窗口工作人员。窗口工作人员应当保持相对稳定。
第十一条窗口工作人员由行政服务中心管理机构和进驻部门实行双重管理，人事关系保留在进驻部门，日常工作由行政服务中心管理机构管理。
第十二条行政服务中心管理机构履行下列职责：
（一）对各进驻部门及各办事窗口办理行政许可事项提供服务；
（二）召集各进驻部门召开并联审批协调会，协调、督促并联审批事项的办理；
（三）对行政许可事项的受理、审查和决定等工作进行督促；
（四）定期对窗口工作人员的工作进行考核，考核结果书面通知各进驻部门；
（五）组织窗口工作人员的业务培训；
（六）负责制定和实施各项管理制度并进行监督检查；
（七）本级人民政府决定由行政服务中心管理机构行使的其他工作职责。
第十三条行政服务中心应当积极推行电子政务，在政府网站上公布行政许可事项，方便申请人。申请人可通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出行政许可申请。
已经开办上网办理的行政许可事项，办事窗口应当同时提供现场办理和上网办理两种方式，申请人可自行选择办理方式。
第十四条行政服务中心的电子政务工作平台应当与同级人民政府电子政务网站互联。
各级行政服务中心之间应当逐步建立网络链接，采用统一的操作程序；进驻部门与办事窗口之间应当联通办理行政许可事项专网。
第十五条行政服务中心应当采取办公自动化管理，各办事窗口对行政许可事项的受理、审查和决定情况均应载入行政服务中心办公自动化系统。
第十六条各级行政服务中心设立票款分离的收费专窗，全部收费直接纳入财政专户管理。
第三章工作程序
第十七条行政服务中心办事窗口配备两名以上工作人员，实行首问责任制，由首先受理的工作人员负责办理；其中一名工作人员因事外出的，由其他工作人员负责办理。
第十八条同一个行政许可事项涉及两个以上进驻部门实行并联审批办理的，按下列程序办理：
（一）确定其中一个部门为主办部门，其他部门为协办部门；
（二）主办部门负责受理行政许可事项，并转告各协办部门；
（三）协办部门分别对申请事项进行审核，并在规定期限内提出审核意见；
（四）主办部门汇总各协办部门审核意见后，在规定期限内作出行政许可决定；
（五）主办部门承担送达工作职责。
前款规定的行政许可事项，也可由相关进驻部门通过集中审核会议，同步提出办理意见，进行集中办理。
第十九条行政许可事项办结后，行政服务中心应当以公告和在政府网站上等形式公开办理结果。
第四章监督检查
第二十条行政服务中心管理机构可以通过电子政务信息系统和行政服务中心办公自动化系统，对进驻部门及各办事窗口的行政许可事项受理、审查、决定和办理期限等情况进行检查。
第二十一条行政服务中心管理机构可以通过设立投诉窗口，或与有关投诉机构建立信息互通和工作协作，受理公民、法人和其他组织对行政许可事项办理情况的投诉举报，并接受社会监督。
第二十二条进驻部门违反本办法规定，有下列情形之一的，由本级人民政府给予批评教育并责令改正；情节严重的，由行政服务中心管理机构提出建议，由上级主管机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）应当进入行政服务中心办事窗口办理的事项拒不进入或进入行政服务中心办理后仍在办事窗口以外进行办理的；
（二）进驻部门没有派驻合格的窗口工作人员，或随意更换窗口工作人员的；
（三）并联审批过程中，相关部门相互推诿、延误办理期限的；
（四）违反规定擅自收费，或未按照规定将收费缴入收费专窗（户）的。
第二十三条窗口工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，由其主管部门或者监察机关给予批评教育或责令作出书面检查，并可依法给予行政处分：
（一）违反工作程序，应当直接办理或在法定期限内办结而拖延不办理的；
（二）违反首问责任制规定，对负责办理的事项敷衍塞责的；
（三）工作纪律散漫、服务态度恶劣的；
（四）索取或者收受他人财物或者谋取其他利益的。
第二十四条行政服务中心管理机构违反本办法规定，有下列行为之一的，由本级人民政府责令改正，并给予通报批评；情节严重的，由上级主管机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）对办事窗口管理松懈、监督不力，造成不良后果的；
（二）在管理活动中、、的。
第五章附则
一、考核内容
（一）加强组织领导，合力建设行政服务中心
1.领导高度重视。市、县区主要领导重视行政服务中心（以下简称“中心”）建设，在场地、人员、设施、经费等方面给予重点保证。建立政府对“中心”窗口主管部门的考核机制，“中心”对部门窗口的考核纳入政府对窗口主管部门的年度岗位目标责任制考核内容。窗口主管部门将加强窗口工作列入重要议事日程，明确一名分管领导并经常到窗口指导工作。明确窗口工作职责并建立保障和激励机制。认真参加“中心”组织的行政审批服务及相关活动，自觉服从“中心”的统一监管，窗口各项工作达到省示范行政服务中心的考评标准。
2．组织健全有力。“中心”领导班子配备齐全，党团组织健全，机构职能定位明确，且有三定方案。市对县区、县区对乡镇服务中心（基层站所）业务指导有力，形成三级联动格局。“中心”的创建活动有计划、有目标、有措施，班子内部分工明确，各处（科）室职责到位，各窗口积极参与。每年召开创建专题会议不少于两次，有部署、有检查、有总结。
（二）坚持政务公开，深化行政审批制度改革
3．政务内容公开。按《行政许可法》的要求，做到服务事项的名称、依据、条件、数量、程序、期限、收费依据及标准、需提交的全部材料目录、申请书示范文本等，通过设置查询系统、咨询电话、办事指南、公告栏等形式，向社会公开。
4．职责明确到位。各窗口主管部门的行政许可与涉及经济、社会管理的非行政许可服务内容，按“应进尽进”原则进“中心”办理，其中行政许可类项目集中办理事项应达60%以上。部门对窗口充分授权，中层干部到“中心”窗口担任负责人，进“中心”办理事项实施“一审一核”的比例达60%以上。派驻“中心”窗口工作人员中，非在编人员不超过15%。
5．运作规范高效。按照《行政许可法》的要求，行政审批程序规范，受理或者不予受理行政许可申请，应出具书面凭证。依法作出准予或不予行政许可决定，应出具书面文件，并说明理由。不断优化行政审批流程，压缩审批时限效果明显，实际承诺时间比法定时间提速50%以上，按时办结率达98%以上。有效整合行政审批资源，积极推行并联审批、联合踏勘和联审会议等创新举措，对重点项目实行“绿色通道”、“全程”等服务措施。进一步拓宽服务范围，倡导为老人、残疾人等特殊群体提供上门服务、现场服务、陪同办理、预约办理等特色服务。根据电子政务的要求，依托信息化网络平台，积极推行方便、快捷、透明的“一网式”行政审批服务系统。
6．制度健全落实。建立健全直接办理制、承诺办理制、联合办理制、负责办理制、明确答复制、一次告知制等“六制”办理机制。扎实有效推行首问责任制、AB岗工作制、限时办结制和民间投资项目备案核准制等工作制度。
（三）规范窗口管理，不断提高服务质量和水平
7．服务态度优良。工作人员使用普通话，佩证上岗、精神饱满、衣着整洁、文明服务、微笑服务。当服务对象出现误解时，耐心周到地做好说服解释工作，虚心听取服务对象的意见建议。
8．服务设施齐全。备有与行政审批事项有关的法律规章、政策及范本、样表、办事须知等资料，确保不断档、不过时，办公设施、物品分类摆放整齐。有专门供服务对象待候休息的场地。
9．服务质量一流。工作人员具备良好的服务意识和办事责任心，工作业务熟悉，做到一次性书面告知服务对象其申办事项所需的全部资料，一次性答清服务对象的提问，一次性验清服务对象提交的材料，出具的批文、单据等，表述完整、字迹清楚、准确无误。全年群众满意率在98%以上，有责投诉在总办件量的万分之一以下。
（四）深化平台建设，健全完善高效运行机制
10．办公环境优美。“中心”办公服务场地，市级4000平方以上，县（区）级3000平方以上。服务大厅日常环境清洁、绿化美化，服务设施配备齐全，办公区域对外服务环境优美、秩序井然。
11．考核激励严格。管理规范到位，各种规章制度、管理办法健全。“中心”每周对窗口进行检查考核，定期召开窗口单位负责人工作例会，建立有效的与职能部门的互动机制。建立考核考勤与绩效挂钩制度，建立考核台帐，争创“红旗窗口”、“星级窗口”等优胜窗口，对表现出色的工作人员，在精神物质上给予表彰奖励。卫生、安全管理制度健全，责任到人，措施扎实，消防等安全设施齐全完备，日常检查规范到位，无重大事故隐患。建立监督制度和监督机制，接受人大、政协、新闻媒体和社会监督。
12．队伍建设过硬。定期开展思想政治学习和业务培训，工作人员人数、年龄、业务知识、学历等适应窗口工作要求。积极开展各类文体活动，丰富工作人员业余生活，切实增强“中心”工作人员的创造力、凝聚力和战斗力。
13．配套服务到位。实施“中心”一口收费、票款分离等制度，建立“中心”统一结算窗口和商务中心。积极引进与行政审批有关的中介机构进驻“中心”，并将中介服务与收费行为纳入“中心”统一监管。
（五）着力创新创优，切实优化行政服务环境
14．工作举措创新。建立电子政务实时监察系统，对“中心”各窗口单位审批事项进行实时有效监督。推进行政审批部门职能合理归并，实现“两集中、两到位”。市和县区行政许可职能归并达到80%以上、独立设立行政许可处（科）达50%以上，并成建制进驻“中心”。
二、实施步骤
按照省政府的统一部署，争创省示范行政服务中心活动，分以下三个阶段进行：
（一）宣传发动阶段（2007年8月1日-9月15日）。各级各部门（单位）要结合实际，采取多种形式，层层宣传发动，营造争创氛围，动员广大干部职工积极投身争创活动。
（二）边查边改阶段（2007年9月16日-10月15日）。各级各部门（单位）要根据考核内容，认真组织自查，找准薄弱环节，明确工作重点，落实改进措施。市、县区行政服务中心要加强与窗口主管部门的工作对接，确保各项考核指标落到实处、取得实效。
（三）申报迎查阶段（2007年10月16日-12月底）。市、县区行政服务中心要根据自查结果，认真填写《浙江省示范行政服务中心申报表》，并于10月18日前报送市创建省示范行政服务中心工作领导小组办公室（以下简称“市创建办”）。市创建办根据各单位申报情况提出初审意见，报市创建省示范行政服务中心工作领导小组研究确定送省考评的候选单位名单。各候选单位认真做好查漏补缺工作，迎接省考核组考评。
三、工作要求
（一）高度重视，加强领导。开展争创省示范行政服务中心活动，是进一步推进政府职能转变、提高行政效能、优化发展环境的重要举措。各级各部门（单位）要统一思想，提高认识，切实加强组织领导。市政府成立由市委常委、常务副市长任组长，市监察局、市行政服务中心、市政府法制办、市效能办、市政府督查室为成员单位的市创建省示范行政服务中心工作领导小组，负责争创工作的统一领导和综合协调。领导小组下设办公室，办公室设在市行政服务中心。
第一条承办对象
网上咨询问题答复由市行政服务中心综合协调科负责归口管理，由各部门驻市行政服务中心窗口工作人员具体承办。对未在行政服务中心设窗口的部门，由综合协调科负责落实。
第二条办理程序和回复时限
网上咨询问题，窗口负责人及工作人员应在网上咨询问题提出后及时阅看。
对属于本窗口业务范围内的问题，窗口工作人员应根据相关法律法规及政策，在2个工作日内答复。
对属于本部门但不属于本窗口业务的问题，窗口负责人应及时与部门联系，在3个工作日内答复。
对需要多个窗口联合进行答复的问题，由各窗口分别按时给出答复意见并发送至综合协调科，由综合协调科在3个工作日内答复。
对不属于本部门业务范围的问题，应在3小时内转发到相关的部门窗口；对不能确定承办窗口的咨询，统一转发到综合协调科，由综合协调科负责落实。
第三条质量要求
1、对网上咨询问题，工作人员不得无故推诿或敷衍了事。
2、窗口工作人员要依照相关法律法规政策和业务要求，及时、准确、完整、清晰地答复咨询问题，并提供相关法律法规政策的文件（文号），做到咨询答复依法规范、有理有据。
3、为保证窗口咨询答复格式简明规范，现规定使用统一的答复样式：答复文头+答复内容+答复文尾。
答复文头：“XXX朋友你好，欢迎咨询*市行政服务中心网站，现由我中心XXX局窗口工作人员为你答复咨询问题”
答复文尾：“欢迎电话咨询：
XX局窗口XXX（姓名）XXX（电话）
祝您心情愉快、办事顺利。”
200年月日
注：以上答复文头、答复文尾已经在软件系统中内置，工作人员无需自行输入。
第四条考核办法
*8年，区行政服务中心要以开展“优质服务年”活动为载体，着重在便民措施、审批服务与效率等方面下功夫，继续巩固成果、探索创新、扩大优势，努力提升整体运作水平。
一、围绕资源整合和网上审批的推广应用，进一步深化行政审批制度改革。（1）进一步转变审批职能。一是整合资源，共享资源。分阶段、分步骤整合各部门的审批信息资源，建立审批专项数据中心，实现信息资源的共建、共享和安全存储。二是全面设立审核审批股进驻中心。按照审批、监管、服务职能适度分离的原则，把原来分散在各股室的审批职能剥离出来设立行政审批股，实现进驻中心独立窗口部门全部成立审核审批股，统一按照“一事一地”在中心行使原单位的行政审批服务职能。三是充分授权。在审批股长和窗口负责人任命到位前提下，参照市中心的做法，签定洛江区行政服务中心窗口授权书，从受理、审核、审批几个环节入手，明确审批股长和分管领导的审批权限，同时也负责该部门的业务指导和监督工作，确保审批制度改革的彻底性。四是实行综合窗口与部门联动办件。实行综合窗口与部门联动、限时办理的办法和集中时段进中心办理的办法，在单位内仍设AB岗，在综合窗口接到申请时，单位人员应在规定的时限内到中心办理有关审批服务项目。(2)进一步转变审批方式。一是继续做好面向企业审批服务项目的梳理推广和宣传培训工作。二是继续推行全程式网上审批。不断加大技术创新力度，以进驻行政服务中心的审批服务项目及其流程为基础，以全程电子监察为主线，面向审批相对人和监督机构，创建了具有外网预申报、内网预审批和电子监察功能的新型技术平台。三是实行市县联动办件。加强市县联动审批服务项目的规范管理，保持与群众企业的联系，最大限度地为群众企业提供方便，树立中心良好的窗口形象。
二、围绕审批服务项目的梳理和流程的优化再造，进一步提高审批效率。(1)推进新一轮审改工作，重新梳理审批服务事项。按照国务院行政审批制度改革的要求和部署，对进驻中心的审批服务项目依照法定程序及时进行清理、调整和确认。对进驻中心所有审批服务项目用半年时间逐一进行分析，尤其对承诺时间1-2个工作日的审批服务事项尽量梳理为即办件，进一步提高即办率。（2）进行审批服务事项流程再造。根据进驻中心25个部门333项审批服务事项的办件情况，从受理、审核、审批环节入手，对审批服务事项逐一分析，参照兄弟单位同一事项的审批流程，结合该事项的实际办事流程，简化申报材料，压缩审批环节、压缩审批时限、进一步提高审批效率。（3）进行审批服务事项流程细化。在前期压缩时限的基础上，要求各进驻部门重新梳理审批服务事项，在规定时间内根据每件审批服务事项的流程和时限，确定每件事项的审批流程，明确每个流程的办事人员、办件时间，责任到人，做到流程科学合理，实行权力使用的事前、事中、事后全程监督。（4）推行绿色通道服务。加强对绿色通道服务项目的管理与服务，充分发挥中心事项集中办理优势，主动配合做好区重点项目的报批工作，促进区重点项目的快速落地，进一步提高审批服务效率。
三、围绕行政审批权的规范和监督，进一步规范行政审批行为。（1）完善管理制度。建立考勤、学习、工作规范等17项管理制度。从人员到岗情况、服务质量、办事结果、卫生清洁、服务对象评议、窗口互评等方面入手，开展流动红旗窗口及先进个人评选活动，鼓励先进，督促后进，不断提高服务水平。（2）加强行政监察。区效能办派专人进驻中心，负责中心运作过程的纪律检查、行政监察、效能建设、投诉处理等。采取重点检查、现场随访、电话回访和召开座谈会等形式，了解各审批部门的服务态度、服务质量等方面情况，查找存在问题，督促抓好整改。在区行政服务中心门户网站开通网上评议和在线投诉，方便群众对事项办理情况进行监督。（3）推行电子监察。依托网上审批平台，建立一套“横向到边、纵向到底”的电子监察系统，通过不同颜色的警示灯，对审批服务事项进行临界预警和超时警告，对进驻中心审批服务事项的受理情况、办理状态进行全程同步实时监督。
四、围绕“优质服务年”活动，进一步提高服务水平和服务质量。（1）加强窗口管理，实施微笑服务，落实一次性告知承诺制、首问责任制和错误追究制，规范退、补件管理，巩固和提高服务质量和服务水平。（2）通过推行上门服务、代办服务和假日预约服务制度，重点审批项目指派专人跟踪服务等，着力为企业和群众提供一个全新的更方便快捷的服务平台。（3）在综合窗口设置导询台、退件、不予受理件登记处、行政审批投诉中心，为群众企业办事排忧解难，并做好群众企业的意见或建议登记工作，以便在工作中能及时改正。
一、实行阳光办理制
凡进入县行政服务中心审批服务事项的法律依据、申报材料、承诺时限、收费依据、收费标准、办理程序、办理结果，一律通过行政服务指南、中心网站及中心触摸屏全部公开，接受社会监督。
二、实行首问负责、一次告知制
申请人到中心窗口办理行政审批服务事项时，第一个接受咨询或受理办件的工作人员即为首问责任人。所受理事项，属于首问责任人岗位职责范围的，只要符合有关法律和政策规定，必须受理并在规定的时限内办结。对于手续不完备或资料不齐全的，必须一次性书面告知需补正的全部内容。所受理事项，不属于首问责任人岗位职责范围的，由首问责任人负责将服务对象指引到具体办事人员处办理。
三、实行限时办结、超时默认制
中心窗口在受理审批服务事项时，向申请人出具受理通知书，按审批流程在承诺时限内尽快办结，无正当理由超时未办结的视为默认同意，并给申请人补办相关审批手续，由此产生的后果由受理窗口单位负责。
四、实行联合审批制
凡审批事项涉及两个以上审批单位的固定资产投资项目，由中心组织相关部门实行联合审批。通过联合踏勘、联合审图、联审会议等制度，减少审批环节、提高审批效率。
五、实行全程制
对重大投资项目、招商引资项目及工业园区入园企业实施服务制度，提供全程代办服务，安排专人负责。
六、坚持依法行政热情服务
坚持“审批就是服务，权力就是责任”理念，依法办事，热情服务，做到“受理、咨询一样热情，生人、熟人一样和气，干部、群众一样尊重，忙时、闲时一样耐心，来早、来晚一样接待”，为企业和人民群众提供优质、高效的服务。
七、畅通投诉渠道
开通投诉电话和网上投诉专栏，投诉电话：8800012。设专人负责，受理企业和群众投诉，坚持做到投诉事情件件有着落，事事有回音。
八、实行责任追究制
为使*县行政服务中心（以下简称中心）更好地履行“便民、高效、优化投资软件环境”的宗旨，最大限度地减少审批环节和缩短审批时间，根据省政府《关于进一步优化广东投资软环境的若干意见》（粤府[*]11号）和《*县行政服务中心实施方案》（紫府[*]78号）的精神，特制定本制度。
第二条
在*县投资兴办项目，凡是在县职能部门审批权限范围内的审批事项，均适合本制度。
第三条联合审批(以下简称联审)是指需由中心组织有关部门或其窗口负责人研究投资项目的审批事项，主要审定投资项目是否符合国家投资政策，选址是否符合城市规划、环保、卫生防疫和消防等方面的要求，以减少审批环节，缩短审批时间。
第四条参加联合审批的单位由中心视实际情况确定。
第五条实行限时办理制度。投资项目一经联审通过，各有关“窗口”单位须在公开承诺的时间内办妥有关手续和批件。
第六条联审按以下程序进行：
(一)项目登记。投资者先到中心业务受理处(咨询服务处)领取和填写《拟投资项目申报登记表》。业务受理处按各“窗口”单位已公布的报批要求，由投资者进行资料准备。业务受理处应详细了解投资者要求，并做好联审有关准备工作。
(二)项目受理。投资者将《拟投资项目申报登记表》和投资项目可行性研究报告(外资项目连同合同、章程等)及各种资料，包括项目所属行业、名称核准、选址、投资金额、经营范围及生产规模、产品、工艺流程等，交业务受理处，由业务受理处分送到有关“窗口”单位，进入受理程序。业务受理处视项目需要拟定参加联审的部门，召开有关“窗口”单位协调会，并请投资者作项目情况介绍。
(三)联合察看场地。由业务受理处根据项目的实际情况，适时组织计划、规划、环保、外经、工商、国土、消防、税务、交通、公路、供电及有关管理部门集中到项目建设场地进行勘察。
(四)召开联审会议。察看场地后随即召开联审会议，由中心领导负责主持会议，各有关参审部门应根据申报的项目、场地勘察情况等资料，进行可行性分析、研究，当场确定，并填写《投资项目立项意见表》。如需补充或修改资料的，由业务受理处通知投资者按联审会议通过的意见补办具体手续。
(五)同步办理批件。对联审通过的项目，由各“窗口”单位并联审批。业务受理处根据有关收费标准，代有关部门通知投资者到银行窗口一次性缴纳有关规费，银行窗口根据业务受理处列出的收费项目、金额分解到有关单位专户。各“窗口”单位须在以下的时间内办妥项目审批手续和批件：
1、行业部门立项审批意见(1个工作日)
2、计划部门审查项目有关资料，立项批文(2个工作日)
3、技监部门办理法人代码证(1个工作日)
4、外经贸部门审批合同、章程或上报审批(1个工作日)
5、工商部门发出营业执照(3个工作日)
6、公安部门办理刊刻印章及有关人员暂住手续(1个工作日)
7、国、地税部门发出税务登记证(半个工作日)
8、人行(委托农行)审批基本帐户(半个工作日)
9、银行开设基本帐户(半个工作日)
一、上半年工作基本情况
（一）进一步理清工作思路
今年上半年，我们坚持在继承中发扬，在发扬中创新，提出了新的工作思路：1.工作理念：以群众满意为最高标准。2.工作目标：努力把服务中心阳光、高效的作用发挥出来，为XX委、XX政府争光，为公务员队伍争气，进一步优化发展环境，更好地便民利民。3.工作角色：一是当好入驻大厅的审批项目的管理员、协调员；二是当好入驻大厅的窗口工作人员的服务员、督查员；三是当好行政审批制度改革的宣传员。4.工作作风要求：热情、周到、廉洁、高效。5.主要工作内容：一是以人为本，进一步把窗口工作人员凝聚起来；二是与入驻部门加强协调，进一步把行政审批效率提高起来。6.六条工作措施：一是严格劳动纪律；二是规范工作着装；三是统一服务用语；四是改进审批方式；五是精减审批环节及要件；六是强化群众测评。
（二）进一步加强制度建设
为进一步提升大厅窗口形象，优化发展环境，更好地为企业、群众服务，大厅管委办根据原《考核规则》施行的实际情况，在反复征求窗口工作人员意见的基础上，再次修订了《大厅服务窗口及其工作人员考评规则》、《大厅服务窗口考核实施细则》和《大厅窗口工作人员考核实施细则》等三个制度，新制度的修订主要有三明显个变化：一是强化了《管理办法》月度考核和年度考核的评比要求；二是细化了月度“流动文明窗口标兵”和“服务明星”的评比细则，并加大了奖励力度；三是以考核的形式从以前扣钱（凡违纪被扣钱者均取消月度评优资格）改为在100分的基础上实行加、减分制，与经济挂钩，更大程度地激发窗口工作人员创优积极性。
（三）进一步完善服务硬件环境
上半年，围绕打造让群众和工作人员感到舒心、温心、欢心、安心的“四心型”服务大厅做文章，采取了六条措施营造工作、服务的硬件环境。一是重新排版编印了办事指南，供办事群众取阅；二是添置了背景音乐设备，坚持早、中、晚上、下班前播放动听的音乐和广播一些温馨提示，及时调节大厅的工作节奏，密切与窗口工作人员、群众的联系；三是开展下午一刻钟的工间操活动，让窗口工作人员舒展筋骨，锻炼身体。四是改造卫生间、开水房区域，增设蹲位、洗手池等，并常年摆放鲜花，使服务后台的功能更完善；五是针对窗口工作人员调节紧张的工作神经需要，开通了互联网，增强了学习新闻的实效性；六是在原健身中心已有跑步机、腹肌板、乒乓球台等文体设施基础上，添置了羽毛球拍、健身绳，更大程度地丰富了大家的业余文体生活。
（四）进一步提高服务质量
一是为认真贯彻《行政许可法》“行政机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证”的相关规定，在实行“行政审批专用章”制度的基础上，窗口不予受理行政审批申请回执单，以避免群众对申请的受理时间产生误会。二是将工作岗位前移，在大厅设立值班台和投诉台，实行值班长制度。干部从后台——办公室走到前台——大厅内轮流担任值班长，履行四条职责：一是主动、亲切当好群众的接待员；二是及时、有效当好突发事件的调停员；三是细致、周到当好窗口工作人员的服务员；四是客观、公正当好窗口工作人员风纪风貌的督查员。值班长的设置使服务更加便民利民，进一步拉近了与老百姓的距离。有了值班长的示范表率，大家的服务意识有了明显的提高，尽心尽力地搞好各项审批服务工作。国税、地税、劳社、卫生、消防、工商、规划、建委、人事等窗口工作量大，大家接待群众热情、提供服务优质、办理审批高效，树立了良好的公仆形象。规划、建委、消防、环保等窗口业务政策性强，办理周期较长，对工作人员的素质要求高，这些窗口的同志能够严格依法行政，认真搞好审批。劳社局、工商分局、计生委、卫生局等窗口多次获得了群众民意测评表扬。大厅形成了思想共识、行动共向、工作互动的良好氛围：有群众到窗口“问路”，我们的工作人员不会不理或随手一指，很多都会本着“首问负责”的态度为其指明方向，有的在不忙的情况下还会主动将群众带领到办事窗口；有需要临时离开的会放置出“请稍候”的温馨提示牌，网络出现故障，会放置出“网络故障、暂停服务”的友情提示牌，并积极想办法联系相关人员尽快修复或积极作好耐心细致的解释工作，让群众理解；90%的窗口工作人员积极登记响应为群众提供预约服务的号召；“钱物遗失不用愁，大厅人员为您留”是大厅拾金不昧蔚然成风的真实写照，上半年有记载的拾金不昧的窗口就有7个，共15人次。
（五）不断改进审批服务方式
今年上半年，大厅改进审批服务方式的工作重心放在协助推进《关于建设领域行政审批制度改革试点方案》的贯彻落实。由区监察局、区法制办牵头，大厅积极准备参加了两次建设项目并联审批专题会，旨在把建设领域的审批改为只由计委、规划、国土、建委四个部门牵头实施的“五大环节有限并联（合并）审批”。并联审批制度的建立，必将减少审批环节，缩短审批时间，缓解企业“二万五千里”的烦恼。1-2月份检查了交通局行政许可事项，3-4月份稽查了卫生局卫生许可事项。本人平时还要对09年各单位所办事项网上实子电子监察。
二、存在的主要问题
一是大厅集中方便、阳光高效的作用还未充分发挥出来，有部门项目未完全纳进大厅，还存在“体外循环”现象；二是窗口工作人员素质还有差距；三是大厅的硬件设施还不能完全适应工作需要。
三、下半年工作打算
1.继续精简和清理审批项目。本着“应减必减”的原则，继续依法精简全区的行政审批项目，停止不得再实施的行政审批项目。同时，进一步加强与派驻部门的沟通，加强内部监督、社会监督、舆论监督，确保区政府要求入驻大厅的项目全部在厅内接件、出件，实实在在让群众享受到政府提供的“一站式”服务。
2.继续精减审批手续。在建立我区建设、注册项目并联审批机制的同时，加大工作力度，清理审批过程中各部门互为要件的重复材料，减掉前阶段已通过审批、牵头部门已把关审查，其他部门再重复收取的材料；坚决取消无依据的、人为加上的要件；精简法规文件规定收取，但在实际审批过程中没有实际价值的审批材料，以解决因要件繁而影响审批效率的问题。
3.继续探索建立建设项目并联审批机制。试行建立区属建设领域并联审批“超时默许”制度、联合踏勘制度、责任追究制度，多管齐下，以确保并联审批办法的顺利实施。
4.扩大并联审批的实施范围。并联审批确实是在现行行政体制下解决审批环节多的一个有效手段。我们拟在建设项目实施并联审批的基础上，探索在注册领域实施并联审批，以缓解和解决最让群众头痛的、最影响发展环境的两大领域审批环节多，效率不高的问题。
3月5日是第55个雷锋纪念日，xx县行政服务中心积极开展形式多样的学雷锋志愿服务活动，弘扬雷锋精神，展示中心风采。
一是开展热诚帮扶志愿服务活动。采取主动问候、礼貌答复、积极引导的服务方式，为办事群众提供最暖心的服务。特别是对于年纪大、行动不便的办事群众，更是为他们提供轮椅和代办服务。
二是结合中心工作，宣传改革成效。志愿者走上街头大力宣传网信改革后取得的成效，着重就网上办理、一窗办理、预约服务、自然人生命周期服务等进行宣传和讲解，让改革红利更好的惠及xx人民。
三是多方式宣传学习雷锋精神。通过在中心电子显示屏滚动播放新时代雷锋精神的内涵、悬挂横幅、发放宣传页、设立咨询台为办事群众进行讲解等方式，确保“学雷锋”活动取得实实在在的效果，让践行雷锋精神、弘扬雷锋精神成为新时代风向。
一、进一步统一思想，切实提高对加强行政服务中心建设重要性和必要性的认识
今年，从宏观大环境来讲，是经济发展最艰难的一年;从××小环境来讲，是任务最繁重的一年。“大滁城”建设、招商引资、园区建设、民生工程等各项重点工作都在积极向前推进，营造良好的投资发展环境尤为重要。行政服务中心是投资发展环境的一个重要载体，它不仅是政务大超市，也是软环境优劣的“晴雨表”，更是机关效能建设的主阵地，其工作必须得到进一步加强和完善。各部门设在行政服务中心的窗口，既是部门服务经济、服务社会的前沿，也是联结基层和群众的桥梁，还是机关效能建设的缩影。各级各部门一定要站在全局的高度、站在发展的高度，充分认识进一步加强行政服务中心建设的重要性。要把行政服务中心窗口建设作为树立单位形象、服务群众、强化机关效能的重要举措来抓，真正从思想上重视，从领导上加强，真抓实干，把加强行政服务中心建设的各项措施落实好、完成好，使行政服务中心真正成为政务公开的平台、行政审批的窗口，让群众满意，让社会满意。
二、进一步突出工作重点，切实加强行政服务中心窗口建设
一是全面推进项目进中心和办事环节进中心，做到应进必进。现在，行政服务中心面积已经扩大，为项目进中心创造了良好条件。各窗口单位要克服体制障碍、利益障碍和观念障碍，坚持“应进必进、依法行政、充分授权、便民便商、廉洁高效”的原则，按照市委、市政府的规定和要求，将行政审批项目全部放入中心办理，办件量过少的单位，可以考虑设立综合窗口统一受理。除了审批项目外，公共服务项目也应积极向行政服务中心转移，实行集中办公，阳光操作。
二是深入巩固和完善“两集中、两到位”改革，做到规范有效。“两集中”就是部门行政审批职能向一个科室集中，行政审批科室向行政服务中心集中;“两到位”就是行政审批项目进中心到位，行政审批授权到位。它是从组织体制上加强窗口效能建设的根本性举措，是真正地做到“一站式”审批，从而彻底解决办事难、程序复杂的问题。
三是积极推进四个平台建设，特别是基建联合审批平台建设，做到政令畅通。今年，市行政服务中心打破部门界限，整合关联环节，构建了基建联合审批大平台，实行联合受理、联合收费、联合图审、联合验收。各相关部门要从大局出发，积极支持配合，切实做到政令畅通。
四是不断加强政务公开工作，做到阳光透明。各部门、各单位要进一步提高认识，把加强和改进政务公开工作作为机关效能建设的重要举措，以保障人民群众民利、维护人民群众根本利益为出发点和落脚点，增强做好政务公开工作的主动性和创造性，贴近基层和群众需求，进一步提高行政权力运行的透明度和机关办事效率，努力营造公开、公平、公正的政务环境，树立廉洁、务实、透明、高效的机关新形象。
三、进一步加大工作力度，切实把我市行政服务和政务公开工作推向更高层次
一是必须切实增强服务意识。进一步转变工作作风，创新服务理念，创新服务举措，创新服务机制，通过多种形式拓宽群众诉求，实现服务提质，让群众满意。
二是必须切实注重制度落实。制度的生命在于落实,制度不落实,就会如同一纸空文,就会形同虚设。当前，要进一步抓好效能建设“十项制度”的落实。要对制度执行情况认真开展定期和不定期的检查，增强制度的执行力,做到用制度管人、管事、管权。
三是必须切实抓好定责问责。凡是对市委、市政府的规定和要求消极应付、落实不力，或以各种理由顶着不办的，要严肃追究有关部门和相关人员的责任。对窗口人员刁难群众、推诿扯皮和等问题，一经发现，要严肃处理，决不姑息。窗口办件实行超时默认，联合验收实行缺席默认，对于超时办件和无故缺席的，行政服务中心要抄告市效能办，由效能办配合行政服务中心责成窗口立即办理，有关责任由责任单位负责，并追究负责人和承办人的责任。
各位领导、同志们大家好！
我演讲的题目是“坚定服务信念，共创庆云美好的明天”
告别辉煌与坎坷并存的2009年，我们迎来了一个新的春天，全县的经济工作会议刚刚闭幕，大会的精神为我们庆云的发展指引着方向，作为县行政服务中心的一员，我时刻牢记自己的使命，坚定服务信念，共同去创造我们庆云美好的明天。
今天，站在这里演讲，我心情无比激动，我为我们庆云跨越式的发展感到骄傲，我更为我是一名庆云人感到骄傲，庆云县的发展得益于招商引资，而招商引资必须有良好的政务环境做后盾，庆云县数十年不变的投资环境、公平的法制环境、优越的政策环境、亲和的人文环境、良好的治安环境和便利的工作环境，为全县经济社会科学发展提供了有力保障。作为一名行政服务中心工作人员，我们必须具备良好的业务素质和无私的奉献精神，才能更好的开展工作，更好的服务庆云的经济建设。今天的庆云，是发展的庆云，是奋进的庆云，我们要倍加珍惜现在取得的成绩，牢固树立大局意识、服务意识和奉献意识，用我们的真情去感动客商，用我们的真诚去服务客商，展现良好的窗口形象，将自我的服务意识和真挚的感情落实到工作中去，把客商的满意度定为我们工作的目标，不断创新工作和服务理念，以更高的标准去服务客商，去服务庆云经济的发展，镲亮行政服务中心的品牌亮点，推动各项工作又好又快发展。近一段时间，受全球金融危机影响，我县的一些企业面临着前所未有的困难，作为政府的服务企业的窗口人员，我们尽心尽力去帮助他们减轻负担，共同渡过难关，才能是企业得到又好又快的发展，我们有责任和义务去给广大客商创造一个优越的投资策环境，为他们的发展提供服务，就是为我们庆云的发展贡献力量，我们大家携起手来，这种力量就会转变成为一种强劲的动力。让我们群起激荡、摩拳镲掌，去为我们全县的发展努力、去奋斗。
虽说行政服务中心工作平凡、单调甚至枯燥，但我无怨无悔,因为庆云是我们共同的家园，我们热爱的地方，建设我们美丽的家园，我们义不容辞，服务庆云经济的发展，我们任劳任怨。现在，历史的车轮已经把我们带入了一个全新的发展阶段，面对着严峻的挑战和艰巨的任务，我们将在县委县政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，以昂扬向上的精神状态，坚定不移的服务理念，为企业发展服好务，为庆云建设做贡献。
我的演讲完毕
谢谢大家
（一）继续推行并完善“一窗”受理、“六多合一”改革等工作
制定工作规范。借鉴可复制可推广的理论研究成果，与各地的“一窗受理、集成服务”改革实践成果深度共享，制定并出台“一窗”平台工作规范，全力将依申请类政务服务事项纳入“一窗受理”，确保群众办事“一窗搞定”，力争“一窗”受理率达到100%；继续深化“六多合一”改革。对工程建设项目审批实施全流程、全覆盖改革。推进审批流程、信息数据平台、审批管理体系、监管方式“四统一”。全面推进“一张蓝图”统筹项目实施，“一个窗口”提供综合服务，“一张表单”整合申报材料，“一套机制”规范审批运行。
（二）坚持“走出去，请进来”相结合
多向省、市上级业务指导部门和政务服务工作先进县、市交流学习，不断加大“走出去、请进来”步伐，拓宽眼界，学习先进经验，结合我县实际，推动我县工程建设项目并联审批制度改革、网上中介服务超市建设、投资项目容缺审批承诺制办理等工作纵深开展，力争走在全市前列，打造出属于我县的政务服务工作特色模板。
（三）加强窗口作风建设
一是严格执行中心窗口工作人员管理制度，对于违反工作纪律的工作人员按制度进行严肃处理；二是实行末位淘汰制，对违反工作制度被上级机关通报批评的窗口工作人员责成窗口单位换人；三是完善绩效考核机制，将窗口绩效与平时工作表现挂钩，奖优罚劣，充分调动窗口人员工作热情。
（四）强化疫情防控工作
一是强化设备保障。在原有红外线体温监测仪的基础上，再购买一台人脸识别体温监测设备，确保测温更精准、更快速；二是强化物资保障，订购了10000只口罩用于疫情防控；三是强化安全保障，每天安排人员对大厅进行消毒，进一步确保办事群众及窗口工作人员的健康。
（五）完善县、乡、村三级网上政务服务体系，提升政务服务效能，统筹推进基层党建“三化”工作
一是全面落实代办服务。按照“一窗受理、分类流转、部门办理、统一反馈”的运转模式，设立惠企政策兑现代办窗口。二是扎实补齐基层服务短板。落实《市政务服务中心建设运行规范(试行)》，强化办事场所软硬件设施建设，优化人员配置和窗口设置。三是深入推进政务服务事项集中办理，村（居）便民服务点100%全覆盖。将党建“三化”建设融入解决群众烦心事、操心事、揪心事工作之中，全力将福民乡娄屋得村党等三个党群服务中心打造成先进示范点，在全县推广使用。
【关键词】行政服务中心 公共组织 组织行为学
我国的行政改革目前面临着体制转轨时期的多种挑战，其当务之急应是在公平、公正、公开的市场环境之下塑造一个廉洁高效的服务型政府。作为行政审批制度改革产物的行政服务中心发展至现在，其积极作用页不断体现，已由单一的行政审批办事机构逐歩过渡成综合公共服务提供机构，成为了服务型政府建设的试验田与突破口。本文试图通过对基层县级行政服务中心的实例分析，探析县级行政服务中心存在的一些共性问题及其原因，并以此为依据找出完善县级行政服务中心的对策建议。
一、目前各地县级行政服务中心建设中遇到的问题
（一）行政服务机构的法律定位不明确
虽然县级行政服务中心的建设早已普及，但在性质定位上仍缺乏法律依据，致使行政服务中心的定位较模糊。目前我国还没有一部关于行政服务中心建设的法律或行政法规。行政服务中心的发展缺少法律法规的明确规范，必然存在很强的人为性、随意性、非确定性因素。
（二）组织运行机制混乱、双重管理现象突出
行政服务中心的管理机制没有理顺，各地对行政服务中心管理机构缺乏统一规范的要求，有属于行政机构的，也有属于事业单位的，有归本级政府管理的也有归纪检监察机关管理的，还有属于招商部门和发改部门管理的。实际中双重管理现象突出。县级行政服务中心这种松散型的单位由主管部门及中心双重负责行政审批和人事管理。因此，管人的似乎不再管事，而管事的并不能真正管人。
（三）行政服务机构内外沟通不畅、组织协调难度大
由于中心与窗口单位之间的关系并不是领导与被领导的上下级关系，当遇到不同部门之间意见相悖时，如果没有上级领导出面协调又互不相让，那么中心就陷入了两难境地。有三个因素制约着横向协调的发展。首先是行政服务中心性质定位较低等先天不足因素的影响造成了中心缺乏足够的力度协调政府各职能部门。其次是行政服务中心管理层缺乏系统全面的掌握窗口层行政审批业务的客观现实影响。最后是受到来自政府同级其他职能部门的利益驱动的影响。
（四）行政服务机构人员素质不齐、管理困难
由于行政服务中心是由不同实体单元共同组成的“临时机构”，不同部门领导对行政服务中心认识及重视程度是存在差异的。有些部门将业务素质较差或是责任心不强的干部派送到行政服务中心应付，导致窗口人员素质差异很大，在一定程度上影响了行政服务中心的整体形象和服务职能的发挥。另外，由于窗口工作人员具有较大的流动性，许多人只是应付差事，并不会安心工作，积极性较低。
二、县级行政服务中心存在问题的原因分析
（一）组织理念和人员思想观念存在问题
行政服务中心在运行初始阶段，传统官僚制思想与政府至上的理念并未完全消失。虽然地方行政服务中心在业务流程、运行机制等方面取得了很大成效，但是传统政府管理体制观念与思想，仍影响并制约着县级行政服务中心的进一步建设与发展。目前面临的主要思想观念困境是传统政府的管制观念依旧存在，残留的官本位思想或多或少会在管理监督、业务流程、运行机制、文化理念等方面有所体现。
（二）行政服务中心内部管理体制运行不畅
“条块分割”的行政管理体制无法有效整合行政权力，致使行政效率低下。由于部门和职能不同，中心各市批窗口的业务量很难在同一时间内达到均衡，存在忙闲不均的现象，尤其是财政、房管、国税等部门，工作量明显大于其他窗口。由于行政服务中心权力有限，缺乏应有的内部调控能力，不能调度各窗口人员协调运行、充分利用中心的各种资源，产生各窗口“冷热不均”的问题。
（三）行政服务中心监督机制不健全
虽然行政服务中心的职能定位也包括“监督”职能，但并没有清晰明确的说明监督的范围、监督的权限等，另外中心的法律定位不明确，权力有限，使得其监管职能往往被架空。因此中心的内部监管和原部门的层级监管基本流于形式。
三、县级行政服务中心建设的组织行为学对策研究
（一）完善相关法规制度，明确组织职权
首先，立法可制定一个范围或者参考标准来说明哪些项目应该纳入县级行政服务中心，哪些项目可按照区域的不同进行扩展。其次，立法应该规定中心的权限，来保证派出部门给予县级行政服务中心充分授权。不仅要规定授予权力，而且还要规范行使权力的条件、范围及时限，避免权力的滥用。再次，立法应该明确规定县级行政服务中心应承担的责任。
（二）理顺行政服务中心管理制度、加强组内部协调联系
人事管理方面，要消除双重组织边界所带来的困境，需明确中心对派驻人员拥有组织人事管理上的主要权力，实现中心对各职能部门派驻人员的发言权。窗口人员受原职能部门和中心双重管理，但在窗口工作期间要重点接受中心监管，由中心负责对窗口人员的考评。在财权方面，县级政府应加大对于中心的财政投入，保障运转经费并且明晰中心的各项经费来源，逐歩改善中心的硬件设施和办公条件。在事权方面，应建立由原职能部门、中心、窗口层及监察部门参加的联席会议，适度整合职能部门的权力，定期召开会议协调工作。
（三）完善行政服务中心的绩效评估制度
要建立多元化选择绩效评估的主体。评估主体应该多元化，通过采取公众满意度调査等方式发挥社会公众在绩效评估中的重要作用。此外，上级机关、同级机关、下级机关、中心管理层、专家、社会公众以及社会中介组织都可以作为绩效评估的多元化主体。要将绩效评估指标中的顾客满意度、服务成本、服务效率、评估与反馈机制等引入IS09000国际质量管理认证体系之中。还要加大行政机关效能考核的力度，将考核窗口行政服务工作作为考核进驻部门机关效能的重要内容。
