时间：2023-05-31 09:10:19
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇岗位设置，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、设立小岗位要细心
小岗位如何安排？首先我让学生进行自我推荐，选择他们喜欢的岗位，再根据他们的特长和爱好提出建议来安排小岗位。当然还有的小岗位是我为了有意识锻炼培养某个孩子而特意安排的。班级小岗位共设20项，“纪律、卫生监督员”“礼仪监督员”“通风员”“节能员”“环保员”“图书管理员”等，小到开关的擦拭，大到“值日班长”，做到“人人有岗位”。有了小岗位，学生具体该怎样做呢？我先为每个小岗位的同学做示范，从细节上指导孩子们怎样做才能达到小岗位的要求，让学生的岗位实践体验多一些实效性，对那些能力较弱的学生，我会同时安排能力强的同学来帮助他。设置班级小岗位后，我既不必事事躬亲，同时也锻炼了学生的管理能力，一举两得。孩子们在实践活动中提高了自身的管理能力，也增强了集体荣誉感，许多孩子成为我管理班级的小助手。
二、培养小岗位的责任心
现在的孩子很多都以自我为中心，只管自己的事情，不关心班级事务。随着学生的独立性、主动性和参加活动的积极性逐渐增强，加强学生的责任心势在必行。
班级日常清扫很重要，我要求劳动委员和卫生监督员将任务明确到学生个人，劳动委员安排好值日，每组的值日组长负责小组的卫生，每一个值日生管好自己分配到的区域，每一位同学管理自己座位周围的区域。这样一级级的任务分配下去，有助于每个学生都参与到日常班级管理工作中去，增强他们的责任感，培养他们的管理能力和主人翁意识。
班级中小岗位的成果在学校的“读写姿势、眼保健操比赛”中得到体现。卫生委员带领4个小组长每天分两个阶段对本组同学的不正确读写姿势和眼操给予纠正，又采用同桌互相监督纠正读写姿势。在我“袖手旁观“的情况下，我们班读写姿势98分，眼操94分，是全校唯一两项超过90分的班级。孩子的集体荣誉感也因此油然而生。
三，评价小岗位要真心
学生参与班级的自主管理后会遇到一些困难和挫折，很可能导致泄气或灰心退缩。因此我又采取一些措施强化孩子们的管理行为，鼓励其信心。我主要在班级管理中采取表扬式评价的方法，对学生的行为和想法给予肯定评价，使其优点不断得到巩固和发展从而引发学生增强自我管理班级的信心。
具体做法是每月最后一节班会课上进行小岗位体验鼓励式评价总结。让学生首先相互说说在这个月的小岗位实践中谁在哪个方面做得较好。同时也可以对他（她）提出期望来改进做法；接着进行自我表扬，说说自己本月做的令自己最满意的事；最后教师再进行总结，激励每位学生继续努力。我是这样来评价的，如对图书管理员小平说：“班级智慧图书角管理的井然有序，你的功劳最大！如果能将图书个别破损处修补好就更棒了！”对小淼说：“值周生的小岗位让你变得更大胆，相信你指导同学行为的声音会更响亮！”当然，对一些特别淘气的孩子更得想办法鼓励。班中男孩小海特别调皮好动，但有副热心肠，我就有意识让他做劳动委员的“小助理”，班会课上很多孩子表扬他爱劳动，还主动收拾清扫用具，也有同学希望他在学习上也要这样主动，并且愿意帮助他的学习。几个星期过去了，我真的发现他在课堂上也能坐住椅子了，时时举手回答问题。
关键词：岗位设置；集约化；精细化
中图分类号：F24
文献标识码：A
doi：10.19311/ki.1672 3198.2016.22.045
岗位体系建设是一个单位人力资源管理的核心和基础，是支撑组织运作和员工发展的重要工具。根据调研结果分析，大部分科研单位对职能部门管理岗位的设置主要依据管理业务，这样进行岗位设置符合管理岗位专业化的原则，有助于提高管理工作质量和工作效率。然而专业化设置岗位必然意味着分工细化，使岗位管理维护成本、工作协调成本增加，造成效率降低。调研结果还显示，大部分单位在管理岗位职级设置上多数与职称资历挂钩，“论资排辈，熬年头”现象比较普遍。造成职工工作热情积极性不高，不利于人才培养。
针对上述问题，提出集约化设置管理岗位、精细化设置职级的解决方案，并以所在单位人力资源管理部门为试点进行验证。
1 集约化设置岗位
所在单位人力资源管理部门涉及到的管理业务有人力资源规划、招聘、教育培训、薪酬、绩效考核、员工关系岗位管理、员工福利、劳动纪律、队伍建设、领导干部任免、因私出国（境）、两地分居、职称评聘、职业技能鉴定等10几项。优化前按照管理业务设置岗位，仅人力资源管理部门岗位数量高达15，每个岗位分别编写岗位说明书，设置岗位职责、任职资格标准、岗位晋级、降级标准、绩效考核指标。这样每个岗位分工都很明确，职工对业务也很专业。
然而，由于岗位过多导致岗位管理维护成本增加，仅编写岗位说明说就是一项浩大的工程。其次像职称评聘、职业技能鉴定这种阶段性工作，会造成该岗位的工作量集中在1-2个月，而全年其他时段几乎没有工作量，一些小业务不足以支撑一个岗位的工作量，很多岗位设置之后没有职工，实际上都是兼职，岗位形同虚设。
集约化设置岗位就是按照岗位数量最低的原则，将现有业务分大类进行岗位设置。仍以人力资源管理部门为例，试点实施集约化设置岗位后，整个部门只设置2个岗位，即人力资源管理岗和办事员岗。经过一段时间试点实施，集约化设置岗位的优势慢慢显现出来，主要表现在以下几个方面：
（1）组织上从原来要维护15个岗位的岗位说明书、岗位职责、任职资格标准、岗位晋级、降级标准、绩效考核指标等缩减为2个，大大降低了管理成本和难度，同时解决很多岗位实际兼职形同虚设的问题。
（2）部门领导具有更大的调配空间和灵活性，可以根据部门实际情况合理安排职工分管的业务，避免发生工作量过于集中的情况，在有突发紧急情况的时候进行人员调配也更得心应手。
（3）部门领导可以对职工负责管理业务进行交叉设置，并且定期轮换，对培养复合型人才，一岗多能，促进职工在岗交流工作奠定基础。
2 精细化设置职级
精细化管理是源于发达国家的一种企业管理理念，是建立在常规管理的基础上，并将常规管理引向深入的基本思想和管理模式。精细化管理的理论已经被越来越多的企业管理者所接受，精细化管理就是一种先进的管理文化和管理方式。
职级就是一个岗位所对应的级别。是指工作责任大小、工作复杂性与难度以及对任职者的能力水平要求近似的一组岗位的总和。所以职级设置和设置的精细化程度至关重要。
目前单位对管理岗位的职级设置采用与职称挂钩的方式，这样以职称评审结果为依据进行职级晋升，不用单独设置职级晋升评审，提高了管理效率。然而由于职称指标限制，一部分职工即使达到相应的管理水平却不能及时通过评审，造成岗位职级同样不能晋升，形成恶性循环。
精细化设置职级，提出将岗位职级和职称解藕，建立符合正态分布的岗位职级职数计算模型，实现提前三年预测岗位职级结构风险，对岗位职级职数进行动态管理。同时打破初、中、高级3级职级的设置，将岗位职级细化到15级，做到“细水长流”，保证职工只要有水平有能力所获积分达到要求就可以职级晋升。畅通职业发展通道，充分调动职工的工作热情和积极性。
3 结论
本方案提出通过集约化设置岗位，提高组织的管理效率，通过精细化设置职级，畅通职业发展通道，调动职工工作积极性，并且以人力资源管理部门为试点，对优化方案进行验证。后续将继续推广试点范围，根据实际运行情况调整方案。
参考文献
[1]楼国强.事业单位岗位设置管理的探讨[J].现代经济信息，2014，（3）.
1、统一思想，提高认识，切实抓好事业单位岗位设置管理工作。一是2000年中央批准下发了《深化干部人事制度改革纲要》，明确了事业单位人事制度改革方向。同年，中央组织部、人事部下发了《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》，要求建立岗位管理制度，全面推进聘用制。2006年8月31日又出台了《事业单位岗位设置管理试行办法实施意见》。2007年年底人事部召开了全国事业单位岗位设置管理工作座谈会，要求各地加快进度，尽快入轨运行。2008年7月，省里召开了事业单位岗位设置管理实施工作会议。对全省事业单位岗位设置管理工作进行了部署。二是事业单位岗位管理制度是按照科学合理、精简效能的原则，通过事业单位实行岗位总量控制和最高等级控制，组织引导事业单位因事设岗、按岗聘用、以岗定薪、合同管理，实现由身份管理向岗位管理、由固定用人向合同用人的转换。三是建立事业单位岗位设置管理制度，是对事业单位人事管理制度的重大改革和创新，也是推进事业单位收入分配制度改革的迫切需要，对于充分调动事业单位各类人员的积极性、创造性、增强事业单位生机与活力，促进经济和社会事业又好又快发展，都具有十分重要的意义。
2、事业单位岗位设置管理实施中的政策和原则。
（1）实施范围：岗位设置管理的实施范围与事业单位收入分配制度改革实施办法所规定的范围是一致的。从单位看，经机构编制部门批准设立，包括经费来源主要由财政拨款、部分由财政支持以及经费自理的事业单位均纳入实施范围，使用事业编制的社会团体参照执行。从岗位和人员看，事业单位的管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位，以及在这些岗位上工作的正式工作人员，都要按照岗位设置管理的有关规定进行管理。
（2）岗位类别：根据国家确定的事业单位通用岗位类别，事业单位岗位包括三类，即管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位。
（3）岗位等级：
a、管理岗位等级设置：管理岗位分为10个等级，由高到低分为一到十级职员岗位。管理岗位最高等级职员岗位设置，按照机构编制部门核定的机构规格确定。
b、专业技术岗位等级设置：专业技术岗位分为13个等级，包括高级岗位、中级岗位、初级岗位。高级岗位分为7个等级，即由高到低分为一到七级，其中高级专业技术职务正高级岗位包括一到四级，副高级岗位包括五到七级，中级岗位分为3个等级，即由高到低分为八到十级；初级岗位分为3个等级，即由高到低分为十一到十三级，其中十三级是员级岗位。
c、工勤技能岗位等级设置：工勤技能岗位分为技术工岗位和普通工岗位，技术工岗位分为5个等级，即由高到低分为一至五级；普通工岗位不分等级。
（4）岗位结构比例：
a、主体岗位占岗位总量的结构比例,《实施意见》进行了原则性的规定，即：主要以专业技术提供社会公益服务的事业单位，应保证专业技术岗位占主体，专业技术岗位一般不低于单位岗位总量的70﹪；主要承担社会事务管理职责的事业单位，应保证管理岗位占主体，管理岗位一般不低于单位岗位总量的50﹪；主要承担技能操作维护、服务保障等职责的事业单位，应保证工勤技能岗位占主体，工勤技能岗位一般不低于单位岗位总量的50﹪。
b、专业技术岗位的结构比例。专业技术高级、中级、初级岗位之间的结构比例，全省的控制目标为1:3:6。省、市、县三级专业技术高级、中级、初级岗位的控制目标为：省属事业单位3:3.4:3.6,市属事业单位2:3.7:4.3,县(市、区)及以下事业单位0.6:3.4:6.全省专业技术高级、中级、初级内部不同等级的结构比例控制目标为：二级、三级、四级岗位之间的比例为1:3:6，5级、6级、7级岗位之间的比例为2:4:4，8级、9级、10级岗位之间的比例为3:4:3，11级、12级岗位之间的比例为5:5。岗位结构成宝塔形上小下大。
c、工勤技能岗位的结构比例。工勤技能岗位一级、二级、三级岗位的总量占工勤技能岗位总量的比例全省控制在25﹪左右，一级、二级岗位的总量占工勤技能岗位总量的比例全省控制在5﹪左右。
（5）岗位条件：
岗位的条件由基本条件和具体条件构成，其中基本条件由国家制定，任何人员上岗都必须符合岗位基本条件的要求，具体条件由主管部门和事业单位根据岗位的实际需要制定，同一等级的岗位在不同的单位其具体条件可以不同。
（6）岗位聘用：
事业单位聘用工作人员应根据岗位的职责任务和任职条件，在岗位有空缺的条件下，按照公开招聘、竞聘上岗的有关规定择优聘用。聘用条件不得低于基本条件。事业单位首次进行岗位设置和岗位聘用，岗位结构比例不得突破现有在册的正式工作人员的结构比例，不得突破现有的职务数额，不得突击聘用人员，不得突击聘用职务。竞聘上岗后应签订聘用合同书，然后部分人员即可按规定相应调整个人工资。
【关键词】事业单位；岗位设置；对策
众所周知，事业单位的主要职能就是为社会和人们的提供公共服务。近年来，我国的事业单位正在进行改革，其中对于岗位的设置和管理就是改革的重点内容之一。相关的法律法规已经进行了规定，对于人力资源的优化配置可以促进事业单位的发展，同时也能够在一定程度上推动分配制度和完善。最为重要的是，通过进行岗位的设置管理，可以实现工作人员的价值，使其在适合自己的岗位上积极工作，进而促进事业单位的长足发展。
1.事业单位岗位设置管理概述
事业单位从其性质上来说是一种社会公共服务组织。对于岗位的设置必须最大限度地满足自身工作和发展的需要。同时要对各个岗位进行目标、权利等的规定，遵循国家对于事业单位管理的基本理念和方法。具体的工作是一项较为复杂且难度较大的工作，因为相关的工作人员必须做好岗位的设置，包括登记、结构、条件等等方面，这样才能为以后的岗位管理以及工资待遇的确定等方面提供便利。从某种程度上说，对于事业单位岗位进行设置和管理也是事业单位制度改革的创新因素。
但是就我国的事业单位岗位管理工作来说，还没有达到相关的标准。提及到事业单位的岗位管理问题，总会和一些不良的社会现象联系起来。这样就使得岗位管理工作的质量不高，阻碍了事业单位的正常工作。因此，为了解决这些问题，需要从以下几个方面入手：
第一，要对事业单位的岗位管理提高重视，因为这项工作对于制度改革来说是一项基础性的工作。
第二，岗位设置管理能够有效地促进事业单位的收入分配制度的改革和完善。
第三，在事业单位的管理中，实施岗位设置管理能够更好地实现由工作人员的身份管理向岗位管理的模式过渡，可以起到激励员工的作用，只有工作人员的积极性提高了，才可以提高工作效率。
总之，对于岗位设置管理，是对事业单位用人制度的完善和发展，可以对社会的公益事业也起到一定的促进作用。
2.事业单位岗位设置管理中的问题
2.1对岗位设置的重要性认识程度不足
我国对于事业单位采取的传统的管理模式就是按照职称来进行岗位的设置，这种方式已经无法满足事业单位的发展。同时这种现象的出现主要是与工作人员的思想意识和对岗位设置管理没有达到一定的标准，认识程度较低。因此，应该加强对岗位设置管理的认识，充分理解岗位设置对用人机制和认识管理的积极意义。在具体的工作中还会出现将岗位设置管理当做是一种任务去执行的现象。这些都直接影响到工作人员的思想意识，另外，对于人力资源的岗位考核也存在着一定问题，其管理措施还应该进一步地完善。总之，事业单位岗位设置管理的最终目的就是优化岗位体系，对人力资源进行优化配置。
2.2岗位设置与编制管理不配套
从我国现如今对于事业单位的岗位设置管理的相关规定来看，只是对岗位设置管理所包含的范畴进行了相关的规定，但是并没有对于设置和管理的问题却没有进行明确的规定和说明。首先，编制管理办法没有严格按照其本身的社会功能和性质来进行，因此必须对各个岗位的的特点进行具体的分析，不要单纯的根据人的职称来进行岗位的设置，按照需要来进行人员的配置。其次，事业单位是不断发展的，但是很多单位一直以来都没有进行岗位或者编制的变换，这就对事业单位的发展起到了一定的阻碍作用。随着单位的规模不断扩大，人员的不断变动，就会出现人员数量和岗位出现矛盾的现象，有时会对工作人员的积极性产生一定的影响。
2.3岗位职责不明晰
因人设岗部分事业单位并没有明确每个岗位的职责，日常工作中常存在岗位与职责不匹配的现象，高等级岗位和低等级岗位的人做同样的事情，甚至出现工作内容和岗位等级倒置的现象，岗位职责不明晰。例如，某事业单位的一个部门大部分的项目任务都由中级以下年轻人承担，而一些专业技术七级以上的人员则仅仅做整理资料、绘制图件等辅助工作。
3.事业单位岗位设置管理的对策与建议
3.1转变观念，提高认识
事业单位各级人员应深入研究单位人事制度改革的历程、单位的聘用制度以及岗位管理等内容，在全面了解岗位设置管理的目的和意义的基础上，认真审视单位未来发展的需要，转变观念，提高认识，将聘任制度确立为事业单位的基本用人制度，淡化身份，设定能力等级标准，进而强化岗位设置管理。相关人员应充分认识到，岗位设置不仅仅是薪资问题，更是要通过岗位设置来规范岗位、提供信息和机会，为实现单位的发展和员工职业生涯发展提供可能，肯定员工的能力和价值。
3.2明确事业单位岗位设置的基本原则
事业单位实行岗位设置管理的第一步是科学、合理地设定岗位。事业单位岗位设置时应考虑以下几个原则：一是单位职能原则，岗位设置应明确单位是干什么的，与单位的具体目标、职能和任务直接挂钩，岗位设置向单位是主业务倾斜；二是岗位系统原则，岗位设置不仅要向主业务岗位倾斜，也应考虑主业务的各支持子系统的岗位，二者相辅相成才能保证单位主业务的有效运营；三是优化结构原则，事业单位岗位设置要体现出对工作技能、业务素质和目标考核等多方面的内容，通过分析岗位的特点、技术要求和责任大小等合理确定岗位的人员结构比例，并根据需要适时优化调整。
3.3完善岗位设置方案，分类核定编制数额
岗位设置方案的完善主要涉及三方面内容：首先是确定岗位总量，在岗位设置原则的指导下核定人员编制数额，确定单位岗位总量；其次，确定岗位类别结构比例，以单位的社会功能和工作目标为基础，综合考虑工作性质、规模大小、效益高低等要素，合理划分管理岗位、专业技术和工勤技能三类岗位的结构比例，突出主业务岗位，同时兼顾其他岗位，并顺应单位发展的需要，适时作出调整。最后，确定岗位能级结构比例和岗位档次结构比例，以相关政策为指导，确定单位每一类别的岗位能级结构比例，以及每一能级的岗位档次结构比例。
4.总结
总之，在事业单位人事制度改革过程中，推行事业单位岗位设置管理是其中的一项重要任务。事业单位应充分认识到自身在岗位设置管理工作中的不足之处，并采取科学有效的措施，科学设岗，竞聘上岗，完善岗位设置管理制度等，从而激发单位员工的积极性和创造性，促进单位健康稳定地发展。
【参考文献】
1.1没有及时地转变传统的观念受到计划经济体制的影响和制约，一些旧有的管理观念仍然存在，例如“身份制”或者是“终身制”等。一些职工对于岗位设置以及聘用管理制度改革还没有充分地加以了解，普遍存在着不适应的现象。还有一些高校内部的教职工没有及时地转变传统的观念，这就为岗位设置以及聘用管理制度的改革带来了一定的制约和阻力，使这项改革难以将作用充分地发挥出来。
1.2定编政策不完善当前高校现行的定编政策普遍都是多年以前制定出来的，这些政策同高校岗位设置以及聘用管理制度改革工作存在着一定的矛盾。因此就需要高校相关的改革人员注重对于定编政策的完善，使得定编政策能够同制度的改革相适应，提升高校人事制度改革的系统性和科学性。
1.3个别岗位的种类很难进行区分高校内部个别的岗位种类很难进行区分，例如：计财处的工作人员或者是档案管理处的管理人员等。此外高校内部有哪些岗位属于工勤岗位也没有进行相对比较明确的区分和界定。
2优化高校岗位设置以及聘用管理制度改革的建议
2.1制定出岗位设置的具体方案高校的制度改革人员要想优化岗位设置以及聘用管理制度的改革，首先，就需要制定出进行岗位设置的具体方案。要在学校内部成立聘用的相关组织，让组织内的成员定期地学习相关的文件，从而明确岗位设置的概念以及设置时应该遵循的工作原则，明确设置的程序等，从而为岗位设置工作的正常开展打下基础。然后，再根据本学校的实际情况分析相关的数据，开展一系列的调研，制定出具体的方案。最后，开展聘用管理工作，同职工签订聘用的合同，并且还要将聘用的结果上报至教育部进行备案。
2.2加强宣传高校要加强对于岗位设置以及聘用管理制度改革的宣传，掌握这项工作的规律，树立起教师为本的改革意识，总结改革的经验和教训，营造出良好的改革氛围，丰富宣传的途径和形式，从而促进高校内部广大教职工责任意识以及竞争意识的全面提升。
2.3对机关岗位进行科学的确定在进行高校岗位设置以及聘用管理改革工作时，党政机关内的岗位基本上要确定成管理的岗位，但是对于那些要求相关专业经验的岗位，例如：会计、卫生等岗位，可以自愿地选择聘任管理岗位或者是聘任专业岗位。
2.4做好工资的过渡工作除了上述的方式之外，高校的改革人员还要做好工资的过渡工作，采取教育职员制，完善有关聘用条件，考核制度以及薪酬条件等方面的制定工作，适当地对重要管理岗位的工作人员待遇加以提高，对收入分配关系进行妥善的处理，加强管理人员的队伍建设。对于每一个管理系列中人员的关系进行统筹，确保其平衡发展，为管理人员同技术岗位人员的交流提供必要的交流渠道。
3结语
一、幼儿园教师管理中存在的问题
（一）岗位结构参差不齐
长期以来，幼儿园作为教育机构，非常重视教师专业培训，能充分挖掘教师潜在的教育能力，专注于个体的培养，有梯队的建设，但多指向教师队伍。虽然《幼儿园工作规程》和各省市幼儿园工作督导方案都对师幼比例有明确规定，但多数幼儿园缺乏对幼儿园整个组织中人力资源系统的通盘考虑，如教师与工勤人员的比例、高级教师与一级教师的比例等。此外，在人员配置上多依据经验行事，缺少科学、理性的思考，这些也制约着幼儿园的发展。
（二）岗位职责界限模糊
许多幼儿园对不同岗位的职责要求大多停留在实际工作要求或工作概述上，如应该做什么不应做什么，但对工作条件说明不足，尤其是对岗位的工作性质缺乏明确说明，很多时候会认为部门内人员应该知道自己的领导归属，不需要作出明确规定。但在实际工作中，往往会出现一头多管或一件事多次汇报仍无结果而各部门相互推诿的情况，拖延了事情的处理，岗位职责不明晰往往会引起人员间或部门间的分歧，造成人力资源的浪费。
（三）管理水平亟待提高
由于多数幼儿园的人事管理多是兼职，并且是在教师中选任，很多从事人事管理的人员未受过专业培训，多是老带新或边做边学，仍采用传统的人事管理模式，由于管理的定位偏差、管理的内容受限、管理的水平落后制约了人力资源管理工作的有效开展。目前，幼儿园管理人员的管理水平亟待提高，否则难以实现幼儿园的长足发展。
二、幼儿园实施岗位设置的必要性
长期以来，幼儿园多是以事管人，凭经验开展人事工作，对幼儿园人力资源缺乏系统的分析和管理。人事部、教育部在2007年颁发了《关于中等职业学校、普通高中、幼儿园岗位设置管理的指导意见》，根据岗位设置的精神，应该科学设置岗位，坚持运行管理规范、职务能上能下、待遇能高能低的改革方向，建立适合单位各类人员特点的岗位管理制度，逐步实现由身份管理向岗位管理转变，调动各类人员的工作积极性，促进幼教事业的发展。可见，在幼儿园实施岗位设置十分必要。
首先，幼儿园岗位设置可以稳定和吸引人才。幼儿园岗位设置应遵循最佳组合、最优结构、最少数量和最大效益的原则，明确岗位及岗位之间的责、权、利关系。在设置幼儿园岗位时，要做好岗位分析，制定切实可行的幼儿园岗位任职条件和岗位职责，要以事为主，根据幼儿园事业发展为设置岗位的主要依据；要从全局出发，考虑幼儿园的师资队伍现状和长远发展，明确目标，突出重点，切合实际；既要考虑师资队伍中的特殊情况，又要通过幼儿园岗位设置、竞聘上岗为中青年骨干教师脱颖而出创造良好的条件和环境，以使幼儿园岗位稳定、凝聚队伍、吸引人才。
其次，幼儿园岗位设置有利于加强履职考核。幼儿园岗位设置与幼儿园岗位职责是形式与内容的关系，幼儿园岗位职责是幼儿园对每个岗位规定的竞聘上岗标准，它要求每个岗位对所承担的工作都有明确的规定和详尽的说明。幼儿园履职考核是幼儿园人事聘任制的保证，考核工作跟不上，考核方法不得当，岗位就形同虚设，聘任工作同样会流于形式。幼儿园应加强聘后管理，依据岗位目标和岗位职责，制定科学合理、可操作的考核体系，采用定期和不定期、定性和不定性相结合的方式进行严格考核，把考核与职务评聘、分配、晋升等结合起来，通过考核实现“能者上，庸者下”的用人机制。考核应规范化，考核内容应契约化。幼儿园教职工按照合同履行职责，可激励教职工不断努力，在竞争中求生存、求发展，促进人力资源的合理开发与利用。所以，岗位设置也能促进幼儿园人力资源管理的效能。
再次，幼儿园岗位设置可以健全岗位管理制度，进而保证岗位设置工作顺利进行。岗位管理主要是通过岗位设置、岗位数量和结构控制、岗位聘用、合同管理和具体管理制度实现。幼儿园要制定科学合理的设岗方案和相关管理制度，使设岗工作有据可依、有章可循，要保证政策的相对连续性，既不能朝令夕改，又不能因循守旧；既要保证岗位的相对稳定，又要用长远的、发展的观点看待岗位设置。幼儿园要在国家和上级主管部门宏观政策指导下，结合各自的实际，制定可行的管理制度，除坚持岗位聘用、聘约管理、科学考核、动态管理等管理制度外，可尝试在教师岗位管理中实行“少数人员终身岗位”制度、“部分人员长期岗位”制度、“非升即转或非升即走”制度、人事制度、部分岗位园内外公开招聘制度等管理制度。
三、幼儿园岗位设置需要注意的问题
（一）加强联系：促进相互配合
幼儿园管理的对象是人，幼儿园工作的性质是育人，工作中人与人之间一定会出现协作关系，而且幼儿园人员配置相对紧缺，很多时候一个人要兼顾不同工作。因此，在岗位设置中要考虑一人多职、一专多能、工作交叉的情况，部门不用分得过细。如，整所幼儿园可以分为行政、保教、后勤总务、厨房、医务部门等，岗位职责要细中有粗、粗中带细，既有与工作性质匹配的细项要求，还有不同岗位间配合的规定，让教职工间建立相互协作的关系，不要因为岗位设置将所有的工作割裂开来。
（二）推陈出新：打破惯性思维
为有效推进岗位设置工作，首先必须打破认为人事工作只是管人的惯性思维模式，摒弃人事管理保密化的做法，从着手之日起，将流程中各个主要环节公开化、透明化，要让单位内部人员明晓岗位设置的基本意义和作用，知道岗位设置不是针对某人而制定，而是立足于幼儿园的长远发展、改善人事管理的需要和激发人员活力的手段。其次，每一个方案的出台必须经教代会通过，并在园内公示，同时通过多种形式向教职工宣传，帮助教职工理解内涵，达成共识。只有得到广大教职工的认可，岗位设置工作才有可能稳步推进。
（三）遵循规律：细化流程管理
在实际操作中，虽然岗位说明书从岗位名称、部门归属、工作职责、工作任务、工作要求及标准、任职条件等许多方面对岗位进行详细约定，但由于幼儿园工作既有富于灵活变通的创造性，又有一定流程顺序可以遵循的规律性，可以根据教职工常规性工作建立人员工作流程要求，并将其作为岗位说明书的补充使用。在工作流程式中，我园从时间、工作任务、儿童培养等方面对教职工大块时间内的工作进行详细规定，如星期一上午7∶00至9∶00，主班教师的工作任务有清洁卫生、迎接幼儿来园、指导幼儿整理个人物品三大项工作，相对应幼儿有礼貌、自我服务、良好的情绪及生活习惯培养等五项目标。这些对不同岗位的具体要求不但理顺了岗位人员工作思路，而且可以让岗位说明更为清楚，也便于日常工作的比照检查。
（四）重视培训：提高管理水平
岗位设置是一项专业的工作，作为事业性质的幼儿园的人事管理人员必须掌握国家、省、市相关政策和同时具备岗位分析与应用方面的专业能力才能完成（民办幼儿园的人事管理人员至少也需具备上述相关能力）。据了解，绝大多数幼儿园人事管理人员未经过专业培训，对岗位设置缺乏整体认识。顺利地开展岗位设置工作，必须加强对幼儿园人事管理人员的培训，以此加强人事管理队伍的自身建设，全面提高整个队伍的政策水平和专业能力。
四、幼儿园岗位设置的步骤和有效策略
幼儿园岗位设置通过对幼儿园内部岗位研究、岗位说明，通过以岗设人、以岗选人、以岗定酬等手段明晰人员定位，促进人员间的良性流动等优化人员的利用，达到人力资源的合理调控，因此，合理的岗位设置是优化人力资源的有力保障。在实际岗位设置工作中，事业单位性质的幼儿园可参照国家、省市相关文件执行，其他幼儿园则可依据本单位的情况制定。在实际操作中，建议幼儿园应该重视以下关键步骤。
（一）全面深入调查，实现科学定位
岗位设置关乎幼儿园未来几年人力资源的配置与协调，而人力资源的开发利用关系到幼儿园整体的发展。因此，在制定方案前必须对幼儿园的现状进行岗位调查、岗位分析、岗位分类和规范，了解员工的实际情况。如作为事业性质的某幼儿园，在进行岗位设置前，对整所幼儿园的部门数、职数、已聘职称人数和未聘职称人数、职资比例以及人员学历、经历等进行调查，充分了解当前幼儿园部门和人员实际情况、现有人员的结构层次，然后参照幼儿园未来规划进行比照，结合幼儿园未来发展中对人力的要求，如资职的变化、学历的提高、人员的培训以及由此带来的财政支出等，通盘考虑，再结合市里的有关文件对所有各部门人员进行结构调整。了解现状才能明确不足，未来定位准确才能有发展的空间，分析现状与科学规划是岗位设置的基础。
（二）详细制定方案，落实从严设岗
岗位设置方案一般包括四个方面：指导思想及原则、单位的主要任务及职责、岗位设置和组织实施。在此基础上，幼儿园可增加对现状的分析，以便在执行的过程中有据可依、有证可查。实际制定过程中，幼儿园还应尽可能地详细陈述岗位设置和组织实施两个部分，在岗位设置中可按工种设岗，也可按部门设岗位。如事业单位按管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位设岗。岗位设置必须从实从真，坚持最少化原则，以一名员工满工作负荷为单元划分工作任务；因事设岗，坚决杜绝因人设岗的思想，不设“人情岗”、“特殊岗”，但因部门工作性质不同，可根据部门情况进行统一协调，适当扩大。如保教部门因工作性质需增加机动人员，在原有定岗的基础上可根据工作任务考虑增加人手。同时，重视优化结构的原则，既考虑到幼儿园的实际，向保教部门倾斜，也要考虑后勤、医务等部门的需求，关键是高、中、低结构比例的划分。合理的结构，才能既使岗位发挥经济、协调、科学、高效的作用，又让教职工有自我发展的空间。此外，组织实施部分应详尽、客观公正、公开，领导小组、领导成员的职责、时间安排、实施细则及注意的问题都应该科学论证、充分表述，依方案推行，不要边做边改，引发员工的误解。
（三）借动态管理制定岗位说明书
岗位工作分析是对某项工作进行完整地描述和说明，而岗位说明书则是对岗位的完整阐述，基本包括了岗位工作的性质、任务、责任、环境、处理方法以及对岗位工作人员资格条件的要求所作的书面记录或文件。在制定的过程中，为保证说明书的有效性，应以动态管理为原则开展。在制定岗位说明书时，先细化完善各岗位的工作职责，并制定详细的岗位工作流程，让不同岗位的人员了解一日工作中各时段的工作重点，并经多次修订，以此为基础分析不同岗位工作重点与差异。同时，借鉴动态管理思想理顺岗位说明书，按计划、执行、检查、处理的过程循环改进说明书，使之由动态趋向稳定。如，第一次制定初级说明书时由下至上完成，由各年级主任收集信息完成，并将之投放运行，一个月后反馈意见进行改进，之后由幼儿园人事部门完成第二稿及中级说明书，再次投放使用两至三个月，结合环境因素、工作实情、考核标准进行修订后形成定稿。经过三个阶段的动态评析和改进后，岗位说明书能突出本单位的特性，也更贴近于实际，既可以反映组织对岗位的要求，也体现了教职员工的意愿。
参考文献：
[1]朱家雄.中国基础教育学科年鉴・学前教育卷.北京：北京师范大学出版社，2011（1）
[2]国家人事部、教育部.关于中等职业学校、普通高中、幼儿园岗位设置管理的指导意见（国人部发〔2007〕59号）.2007
下面，我讲四点意见：
一、全市事业单位岗位设置管理工作会议的主要精神
5月26日，市政府组织召开了全市事业单位岗位设置管理工作会议，会议学习了人事制度改革和事业单位岗位设置管理工作的相关政策和文件，对当前全市事业单位人事制度改革和岗位设置管理工作的基本情况作了介绍，就如何准确把握事业单位实施岗位设置管理工作中的几个问题作了说明和强调，进一步明确了事业单位岗位设置管理工作的目标和要求，该项工作分三个时段完成，即：6月30日前上报全县的实施方案，8月31日前各事业单位上报实施方案，12月31日前完成岗位设置管理工作，要求全市各单位和县区政府要严格按照市里的安排部署，按时按质完成全市实施事业单位岗位设置管理工作。
二、统一思想，充分认识做好事业单位岗位设置管理工作的重要意义
事业单位是各类人才的重要聚集地，是实施人才强县战略的重要阵地。多年来，事业单位为促进我县科学技术进步、经济社会发展、丰富广大人民群众的精神文化生活作出了积极贡献。但是，随着各项改革的逐步深入，原有的事业单位人事管理模式已不能适应经济社会发展的需要，必须对其进行改革。在事业单位开展岗位设置管理工作，建立岗位设置管理制度，是对事业单位人事管理制度的重大改革和创新，是进一步深化事业单位人事制度改革的重要内容，也是做好事业单位收入分配制度改革的迫切需要，关系到全县事业单位广大职工的切身利益，对促进××经济社会实现追赶型发展具有重要的现实意义。
第一，事业单位岗位设置管理是深化事业单位人事制度改革的内在要求。事业单位人事制度改革的重点，是推行聘用制度和岗位管理制度，逐步建立起符合各类事业单位特点的人事管理制度，促进由固定用人向合同用人、身份管理向岗位管理转变。聘用制度是以岗位为基础的，岗位设置是聘用制的前提，只有按岗聘用，才能真正实现由身份管理向岗位管理的转变。岗位设置管理就是要在事业单位建立一种既区别于党政机关，也区别于企业，并充分反映从事专业化服务特点的新型事业单位人事管理制度。2006年，国家人事部出台了《事业单位岗位设置管理试行办法》及其实施意见，2007年12月，省委办公厅、省政府办公厅印发了《云南省事业单位岗位设置管理实施意见》，均提出要在事业单位开展岗位设置管理工作，建立岗位管理制度。岗位设置管理制度提出了通用的岗位等级，为事业单位千差万别的岗位设计了通用的等级标准和基本任职条件，为人才成长搭建了通道；阐明了岗位设置与岗位聘用的关系，为实现按岗聘用、合同管理创造了条件；明确了根据所聘岗位确定岗位工资待遇，为实行“以岗定薪、岗变薪变”提供了政策依据。这是事业单位人事管理制度的重大改革，是由身份管理向岗位管理迈出的重要一步，是一项制度上创新和重大的政策调整，这一制度的确立，为事业单位把聘用制度作为基本的用人制度，把岗位管理制度作为基本的人事管理制度奠定了基础。
第二，事业单位岗位设置管理是事业单位收入分配制度改革的迫切需要。事业单位工作人员收入分配制度改革的着力点是改革制度、严肃纪律、规范秩序、完善机制，核心是建立体现事业单位特点的收入分配制度，突出岗位绩效的激励功能，把过去的职务等级工资制变为岗位绩效工资制，逐步形成一整套科学规范的事业单位收入分配制度。岗位绩效工资制度是与岗位结合在一起的，薪随岗定，这是事业单位收入分配制度与人事制度改革密切配套，体现事业单位特点的制度设计。事业单位的岗位设置管理工作，是实施新的工资制度、规范收入分配制度改革工作的基础。2006年国家下发的事业单位收入分配制度改革实施方案及办法，提出了根据事业单位自身的特点建立岗位绩效工资制度的要求，新的工资制度是对事业单位收入分配制度的一次重大改革。因此，必须抓紧做好事业单位岗位设置管理工作，为下一步岗位绩效工资制度的推行奠定基础，确保事业单位收入分配制度改革顺利实施。
第三，事业单位岗位设置管理是事业单位人事制度改革不断深化的必然结果。选人和用人是事业单位人事制度改革的基本内容。岗位是选人的前提，是公开招聘工作人员的重要条件和依据。公开招聘制度作为事业单位选人的一项基本制度，在为事业单位选拔人才方面发挥了积极的作用。岗位是聘用的基础，岗位设置直接关系到聘用制度的实现，推行聘用制度，加强岗位管理，必须从规范岗位设置入手，扎实做好基础性工作。近年来，我县事业单位公开招聘制度在上级业务主管部门的指导下，经过试点、探索和实践，推进步伐进一步加快，政策日趋完善。实践证明，公开招聘有利于在全社会创造公平、公正、择优的竞争环境，杜绝人事腐败现象，在提高事业单位人员素质，促进事业单位发展上起到积极的作用和良好的效果。
三、突出重点，准确把握事业单位岗位设置管理工作的政策和文件要求
2000年，中央下发了《深化干部人事制度改革纲要》，针对事业单位存在用人机制不活、效率不高和实际存在的干部身份终身制的情况，提出了以推行聘用制度和岗位管理制度为重点的深化事业单位人事制度改革的总体要求；2006年以来，国家人事部下发了《事业单位岗位设置管理试行办法》和《〈事业单位岗位设置管理试行办法〉实施意见》，省委办公厅、省政府办公厅下发了《云南省事业单位岗位设置管理实施意见》；今年2月，昭通市委办公室和市政府办公室下发了《昭通市事业单位岗位设置管理实施意见》；我县在广泛调研的基础上，结合实际制定了《××县事业单位岗位设置管理实施意见》，经昭通市人事局审核批复，县委办公室和县政府办公室已联合行文下发到各单位。这些政策对事业单位的岗位设置、制度建立都进行了明确规定，为实施岗位设置管理工作提供了相关的政策和文件依据。一是明确了岗位类别的设置。统一了事业单位通用的三种岗位类别，即管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位，并分别提出了三类岗位设置的基本原则。管理岗位的设置立足于增强单位运转效能、提高工作效率、提升管理水平；专业技术岗位的设置立足于社会公益事业的发展与专业要求，符合专业技术工作的规律和特点；工勤技能岗位的设置立足于提高操作维护技能，提升服务水平，满足单位业务工作的实际需要。二是明确了岗位等级的设置。根据事业单位收入分配制度改革方案，依据岗位性质、权责任务和任职条件的不同，对事业单位三种类别岗位分别划分了通用的岗位等级。管理岗位分为10个等级，专业技术岗位分为13个等级，工勤技能岗位包括技术工岗位和普通工岗位，这样的设置使事业单位的岗位划分更细、更明确、更具体。三是明确了岗位结构比例设置。岗位结构比例是不同类别、不同等级岗位之间的比例关系，也是不同类别、不同等级岗位占岗位总量的比例关系。岗位结构比例有两类，一类是岗位类别的结构比例，一类是岗位等级的结构比例。四是明确了岗位设置管理体制。在岗位设置管理中，人事部门是事业单位岗位设置管理的综合管理部门，负责事业单位岗位设置的政策指导、宏观调控和监督管理。事业单位主管部门负责所属事业单位岗位设置的工作指导和组织实施。事业单位是岗位设置管理的主体，按照核准的岗位设置方案，自主确定本单位具体工作岗位的等级，在不低于国家规定的基本条件下，自主制定岗位任职条件，自主聘用人员。各乡镇、各部门和各事业单位要认真组织学习相关政策和文件，在实施过程中，突出重点，准确把握事业单位岗位设置管理工作相关的政策和文件要求：
一是坚持重在确立事业单位岗位设置管理的基本制度。岗位设置对每类岗位确定了通用的岗位等级，规定了基本的管理办法，构建了岗位设置管理的基本制度框架。事业单位作为岗位设置管理的主体，要坚持按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理，把确立事业单位岗位设置管理基本制度作为实施工作的首要任务。
二是坚持与收入分配制度改革相配套。建立岗位设置管理制度，是与事业单位收入分配制度改革紧密结合的。不同类别、不同等级的岗位与岗位工资一一对应，岗位设置、岗位聘用与工资待遇紧密结合在一起。岗位设置管理制度保证了收入分配制度改革的政策落实到位，收入分配制度改革保证了岗位设置管理制度实施的实际效果，二者相辅相成、相互促进。因此，在实施事业单位岗位设置管理工作中，必须坚持与事业单位收入分配制度改革相配套。
三是坚持与现行政策规定相衔接。岗位设置管理工作是一项全新的工作，必须既坚持改革的方向，又要注意处理好与现行制度和政策的衔接。事业单位人事制度改革的方向虽然已经明确，但很多新的制度和政策仍在创建过程之中，过去一些有效的政策在过渡时期仍然会继续执行。这次事业单位管理岗位设置的等级与现行事业单位管理人员的级别是相对应的，专业技术岗位等级在现行专业技术职务框架内划分，工勤技能岗位等级与现行的工人技术等级相一致。这种制度的设计，充分考虑到尽量减少与现行制度产生矛盾和冲突，有利于改革工作顺利推进。因此，在实际操作中，在坚定不移地推进岗位设置管理的同时，认真处理好与现行制度、政策的相互衔接，确保政策执行不脱轨、不走样。
四、强化措施，确保事业单位岗位设置管理工作稳步实施
事业单位岗位设置管理工作，事关我县事业单位功能和社会作用的发挥，事关事业单位新型人事制度的建立，事关事业单位收入分配制度改革的顺利实施，事关全县事业单位广大职工的切身利益。各乡镇、各部门必须高度重视，明确任务，落实责任，强化措施，全力抓好此项工作的落实。
一要加强领导，形成合力，确保工作顺利完成。岗位设置是事业单位人事制度改革的重要内容，事业单位岗位设置管理工作直接关系到人事制度改革的深入推进。为确保事业单位岗位设置管理工作顺利完成，各乡镇、各部门要加强组织领导，精心组织，明确责任，部门之间相互协调，形成强大的工作合力。事业单位主管部门要充分发挥职能作用，切实负起责任，严格按照核准的岗位总量、结构比例和最高等级限额，加强对所属事业单位岗位设置的工作指导、组织实施和监督管理，各级各类事业单位要按照岗位设置管理的政策规定，确保本单位的岗位设置管理工作顺利实施。
二要严格程序，严肃纪律，确保各项政策较好落实。岗位设置管理涉及事业单位人事管理的各个方面，涉及到人事制度改革的各个环节，政策性强、程序复杂。实施岗位设置管理，严格执行政策是核心，严格工作程序是关键，严肃人事纪律是保证。要加强学习，掌握政策规定、熟悉工作程序和工作方法。对在实施事业单位岗位设置管理工作中出现的问题，要加强请示汇报，及时沟通衔接，不得随意开“口子”。人事部门作为综合管理部门，对不按规定进行岗位设置和岗位聘用的事业单位，将不予确认岗位等级和兑现相应的工资待遇，情节严重的，要通报批评，按人事管理权限追究相关人员的责任，确保岗位设置管理的各项政策和规定落到实处。
同志们：
下面，我就全校岗位设置管理实施工作讲几点意见：
一、统一思想，提高认识，深刻领会实施岗位设置管理工作的重大意义。
在教育事业单位实行岗位设置管理制度，是事业单位人事管理制度的重大创新，也是贯彻落实中央深化干部人事制度改革和加强人才队伍建设的一项重要举措，是由身份管理向岗位管理迈进的重要一步，是一项制度创新和政策调整，也是规范事业单位管理的重要基础。这项工作的开展，必将进一步提高事业单位人事管理的科学性，切实做到人尽其才。因此，广大教职工一定要统一思想，充分认识岗位设置管理工作的重大意义，坚定做好岗位设置管理工作的信心。
第
一、必须要把思想统一到国家关于事业单位改革的总体精神上来。来源于：/
实施岗位设置管理是优化配置人才资源、提高用人效益和质量的重要基础，是深化事业单位人事制度改革的内在要求，是事业单位收入分配制度改革的迫切需要，也是事业单位人事制度改革实践的必然结果。我们只有从国家事业单位改革的大局中去思考实施岗位设置管理的重要作用、去认识岗位设置管理的深刻内涵、去把握岗位设置管理工作的内在规律，才能更好地理解这项工作的重要意义。近年来，中央有关部门按照整体设计、稳步推进的要求，对事业单位整体改革进行了深入研究，建立以岗位管理和聘用制为基础的用人制度，其重点是转换用人机制，搞活用人制度，实现由身份管理向岗位管理的转变，由固定用人向合同用人的转变，凝聚优秀人才和骨干力量，充分调动广大职工的积极性。岗位设置管理的目的，一是充分激发个人的潜力，在岗位设置中增加以岗位设置等级、鼓励人才冒尖，打破了身份界限；二是增强了单位的活力，岗位设置管理有利于事业单位按需聘用人员，有利于吸引优秀人才进入事业单位，有利于优化事业单位人才配置；三是进一步激发了社会的活力，岗位设置管理是事业单位人事制度改革的突破口和切入点，为事业单位岗位聘任上岗提供了前提条件，确定了以岗定薪、岗变薪变的用人机制。为此，我们必须要充分认识岗位设置管理工作在整个事业单位改革中的地位和作用，准确判断在改革大背景下我们面临的新形势、新任务与新要求，切实提高认识，积极应对挑战，不断深化改革，通过改革增强自身活力，不断促进我校各项事业持续健康协调发展。
第
二、必须要把思想统一到深化学校人事制度改革、充分调动和发挥教职工的积极性上来。
建立岗位管理制度，符合深化干部人事制度改革的要求，是由身份管理向岗位管理迈进的重要一步，是一项制度创新。
在这次岗位设置管理工作中，需要把握的原则是：科学设岗，优化组合，动态管理。科学设岗是，所设的岗位是不可替代的岗位，必须是以满负荷的工作量计算的岗位；优化组合，就是要保证各岗位高效低耗，必须是个体最优、整体最优，达到组合最优，必须是以最小的投入获取最大的效益；动态管理，就是岗位固定，人员动态，在原岗位上工作考核后无新的业绩就降低一级岗位使用，本次岗位设置入围后，按最低一级岗位对待，入围正常后，可申请晋升高一级岗位。
第
三、必须要把思想统一到加强学校人才队伍建设这一根本任务上来。
通过岗位设置管理，可以促进人才资源的合理配置，优化人才队伍结构，推动人才队伍的全面协调可持续发展。对此，我们应该有一个清醒的认识。我们在制定学校岗位设置管理实施方案时，努力按照国家、省有关政策要求，将岗位设置管理与学校的发展结合起来，与学校人才队伍发展规划结合起来，与学科建设结合起来。始终把促进入才队伍发展作为岗位设置管理的重要出发点和落脚点。为优秀人才的成长和脱颖而出创造条件、留出足够的空间。通过全面实施岗位设置管理制度，切实加强高质量高素质教师队伍建设，为全面提高教育教学质量提供强有力的人才支持。
第四，需要说明的几个重点问题。一是双肩挑职务。原则上一人不在两个岗位上任职，内设行政处（科）室的领导岗位不得兼任专业技术岗位；专业处（科）室领导岗位，由专业技术等级较高的人员担任；内设机构设置的党群组织必须符合有关规定，其专职领导岗位按照规定设置，纳入管理岗位管理，且不得兼任专业技术岗位。二是新旧政策的衔接。本次岗位设置管理的单位和人员是，《Xx省事业单位岗位设置实施意见（试行）》第3、4、6条规定的单位和人员中截至20*年7月21日的正式在册工作人员。我校核定的机构编制为180人，现在册人员177人。三是关于未聘用人员的安置。对于未聘用人员，原则上优先在本单位进行安置，本单位安置有困难的可在其他部门进行安置。四是关于聘用合同的签订。聘用合同统一使用省人事厅的范本，依法按程序进行，合同由单位法人与本人进行签订，签订合同时附有关附件材料。来源于：/
二、吃透政策精神，周密安排部署，认真开展我校岗位设置管理实施工作。
岗位设置管理实施工作是我校当前的一项重点工作。从3月中旬开始，我们已经着手开展这项工作。按照《Xx州事业单位岗位设置管理工作实施方案》，我们已经完成了第
一、二阶段的各项工作任务。
一是成立了学校岗位设置管理实施工作领导小组，校党总支书记、校长Xx同志任组长，副校长Xx、Xx、Xx同志任副组长，Xx、Xx、Xx、Xx、Xx、Xx同志为成员，领导小组设立办公室，Xx同志兼任办公室主任，Xx任办公室副主任，并抽调了Xx、Xx、Xx、Xx、Xx、Xx为工作人员开展工作。
二是认真学习文件，吃透政策精神。党总支多次召开专题会议，组织有关人员认真学习了国家、省上关于事业单位岗位设置管理、人员聘用及考核等相关文件，特别是《Xx省事业单位岗位结构比例管理试行办法》、《Xx省事业单位岗位设置管理实施意见》，全面正确地把握了教育事业单位岗位设置管理实施工作的基本精神。按照州委、州政府对实施工作的总体安排和时限要求，对学校的性质、机构编制、领导职数、内设机构、三类人员数量以及职务结构进行了认真的调查摸底和分析研究，写出了《Xx师范岗位设置现状分析报告》；根据《Xx省事业单位专业技术内部等级岗位任职条件（试行）》中的有关规定，整理收集了全校教职工的相关资料。
三是制定了《Xx师范岗位设置方案》。学校岗位设置管理实施工作领导小组办公室按照《Xx州事业单位岗位设置管理工作实施方案》要求，根据我校内设机构工作性质、任务、工作量大小、责任轻重以及三类岗位人员结构、文化素质、等因素制定了《Xx师范岗位设置方案》，现已上报州教育局审批。在《方案》制定中充分考虑了我校作为专业技术型单位的特点，在岗位设置中加大了专业技术人员结构比例，按85％设立了岗位。
三、加强组织领导，确保我校岗位设置管理实施工作的顺利推进。
岗位设置管理工作是一项复杂的工作，也是一项全新的工作，它涉及到我们每个人的切身利益。在工作过程中，难免会遇到来自传统观念和原有制度的阻力，遇到许多新情况、新问题。因此，我们要切实加强领导，精心组织，确保岗位设置管理工作全面顺利实施。
一要切实加强组织领导。把岗位设置管理工作作为当前学校人事制度改革工作的重中之重来抓，进一步增强大局意识、责任意识和纪律意识，把岗位设置管理改革工作放在构建和谐社会、和谐校园的大背景中来认识，结合本单位实际情况，周密部署，稳慎实施，组织精干人员，明确责任，集中精力做好实施工作。
二要严格执行相关政策。工作人员，一定要认真学习有关文件精神，熟悉和掌握各项政策规定，严格执行岗位设置管理的各项政策要求；在实施过程中，要充分尊重广大教职工的合法权益。坚持以人为本，公平公正的原则，统筹协调和妥善处理好各方面的关系，切实维护好广大教职工的切身利益。对事关教职工切身利益的重大事项，必须充分征求大家的意见，考虑个人的意愿，保证岗位设置管理工作的稳步实施。
【关键词】事业单位 岗位设置管理 存在问题 措施与对策
建立健全和完善事业单位岗位设置管理制度，是我国事业单位人事制度由固定用人向合同用人，身份管理向岗位管理转变迈出的重要一步，也是事业单位人事管理制度改革的重要举措和创新；对完善社会主义市场经济体制，建立符合事业单位自身特点的人事管理制度，具有十分重要的意义。
一、事业单位岗位设置管理工作的重要性和必要性
随着社会主义市场经济体制的逐步完善和各项人事制度改革的不断深入，事业单位岗位设置管理工作的重要性和必要性日益凸现，它不仅涉及到事业单位人员结构调整及用人机制转变，而且直接关系到事业单位广大职工的切身利益和事业单位的长远发展。事业单位实施岗位设置管理就是要用好人才、稳定人才、吸引人才，实现人才社会化；逐步建立高效、灵活、规范的用人机制，打破岗位终身制，实现固定用人向合同用人，身份管理向岗位管理转变；让事业单位真正做到竞聘上岗，促成“能者上”、“平者让”、“庸者下”的良好机制，体现待遇能高能低、岗位能进能出、职位能上能下，充分调动职工的主动性、积极性和创造性；让事业单位人事管理工作变得科学规范、富有效率、充满活力；对建设高素质事业单位工作人员队伍，促进社会公共服务发展具有深远的影响。
二、事业单位岗位设置管理存在的主要问题
（一）岗位类别区分不严格，存在“因人设岗”现象
第一，事业单位的岗位设置脱离了机构编制部门核准的编制数、结构比例和岗位最高等级，也没有结合本单位的社会功能、职责任务、工作性质等因素，科学合理地对本单位管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位的具体职数进行设置。而是依据传统习惯和方法不分岗位类别、岗位结构比例和岗位最高等级，在单位编制总数内以安置现有人员作为事业单位岗位设置工作的重点，以求平稳过渡，回到“因人设岗”的老路。
第二，事业单位的岗位设置在专业技术人T岗位竞聘上仍以论资排辈，任职年限长短作为主要依据和条件，理由是操作简单，便于理解，好做工作，能平稳过渡。这样就出现了，给“有资历”的人员设置“照顾岗”，对“惹不起”的人员设置“特殊岗”，给有关系的人员设置“关系岗”等等，仍然离不开“因人设岗”的路子。
（二）机构编制与实际岗位不匹配
事业单位随着时间的推移和事业发展，有的为社会提供公益服务的业务范围扩大了，工作量增加了，工作人员也增多了；有的却精简缩小了对外服务的范围和业务量，相应也削减了工作人员等等，而机构编制部门又未及时对各种情况作相应调整，随即出现了“人多岗少”和“岗多人少”的现象。“岗多人少”的单位人员，特别是对专业技术人员而言，晋升的机会多，发展空间大；“岗少人多”的单位人员，特别是对专业技术人员而言，晋升的机会就少，甚至渺茫，严重挫伤了工作人员的积极性。
（三）管理岗位界定不明设置偏多
事业单位岗位设置是受机构编制部门核准的编制总数控制的，管理岗位的结构比例同样是受控制的，如，以专业技术为主提供社会公益服务的事业单位，管理岗位不能超过单位总岗数的一定比例。由于一些客观因素使得从事管理岗位的人员远远超出核定的控制比例，但是，他们的报酬并未按管理岗位计算，而是按专业技术岗位给他们发的工资。原因是机关直属事业单位规格大多是股所级，依据有关政策规定，股所级管理岗位的套改工资计算最高级别只能是管理岗的九级（科员），而专业技术岗位的套改工资计算最高级别可以到五级（副高级工程师）或更高，两者相比差距很大。以专业技术为主提供社会公益服务的事业单位，管理岗位上的人员，大多既是单位负责管理事务的管理者，又是本行业的专家、学术、技术带头人，就是平常说的“双肩挑”人才。另外还有一类是以各种理由进入事业单位管理人员行列的，他们考虑的是管理岗位有实权，好办事，专业技术岗位工资，高实惠。不论哪一种“双肩挑”人员都要多占据一定岗位数量，在受岗位总量控制下，势必把一部分专业技术人员挤出了岗位或出现超编、超岗现象，这样严重挫伤了部分专业技术人员的主动性、积极性、创造性。对单位的发展，社会的稳定都带来不利因素，从某种角度上说阻碍着单位的发展。
（四）工资待遇不能严格执行“以岗定薪”原则
一些事业单位存在着吃“大锅饭”现象。工资待遇没有严格按照“多劳多得”、“以岗定薪”、“以绩定酬”和“以才定酬”等原则进行工资分配。存在着高职低能、高工资低效率，高职称人员被放在普通岗位照常拿高工资。这些都是违背了事业单位岗位设置管理改革的初衷和目的，也严重挫伤了职工的积极性、创造性。不利于人才的选拔和培养。
（五）事业单位岗位设置管理的相关制度还不够健全不够完善
目前事业单位岗位管理只是停留在宏观管理上，还没有出台符合不同区域、不同行业、不同岗位切实可行的竟聘、管理、评价、激励和保障机制。岗位设置办法与制度存在许多问题，一是管理办法过于陈旧，竞聘机制不够完善。大部分还在沿用公务员管理办法和沿袭以前事业单位的旧办法，缺少契合事业单位特点的管理制度。特别是专业技术人员岗位竞聘上仍以论资排辈，任职年限长短作为主要依据和条件，理由是操作简单，便于理解，好做工作，能平稳过渡。这样就失去了以工作业绩评优劣，不以资历排座次的“公平、公正、竞争、择优”原则。大大挫伤了年轻同志的锐气和工作积极性。二是“双肩挑”问题。在实际工作中，由于职能上的需要，部分专业技术人员既是专家，项目带头人又是负责单位管理的管理者，从而导致“双肩挑”问题的产生。三是事业单位在人才流动方面，也没有拿出切实可行的政策措施，没有形成完善的人才流动机制。四是工资待遇未能与实际工作挂钩。事业单位的工资分配不均，在事业单位管理岗位的人员，比同工作年限的工勤人员收入少，比专业技术人员相差更大，在一定程度上挫伤了管理岗位人员的积极性。在人事监管上，缺乏有效的监督和管理事业单位用人的手段。
三、对事业单位岗位设置与管理的建议、对策
（一）事业单位编制的核定
事业单位的编制核定是事业单位岗位设置管理的前提。机构编制部门根据事业单位的社会功能、职责任务和工作要求，综合单位规模大小、工作性质、效益高低、未来发展的潜力等因素，合理设置管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位的具体职数。并在经济社会不断发展的前提下，根据单位实际情况可作适时适度调整。
（二）事业单位岗位类别结构比例的合理确定
事业单位岗位类别结构比例的确定，主要是在主管部门的指导下，事业单位依据机构编制部门核准的编制总数，结合单位的社会功能、职责任务、工作性质以及现有人员情况，综合分析，按照精简高效、结构合理、因事设岗，防止和避免“因人设岗”的思想，确定事业单位管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位之间的结构比例。以专业技术为主提供社会公益服务的事业单位，应保证专业技术岗位占主体，一般不应低于单位岗位总量的70%；以承担社会事务管理服务职责为主提供服务的事业单位，应保证管理岗位占主体，一般不应低于单位岗位总量的55%；三是以承担操作技能操作维护、服务保障等职责为主提供服务的事业单位，应保证工勤技能岗位占主体，一般不应低于单位岗位总量的55%。一般情况县直事业单位岗位总量应相对比乡镇的总量多；专业性强的行业应比专业性弱的事业单位总量多；专业技术岗位比管理岗位和工勤技能岗位要多。专业技术岗位的设置，要把专业技术职务结构比例与岗位总量控制相结合，让专业技术聘任与岗位聘任统一起来。在专业技术高、中、初级岗位及其内部不同等级岗位的控制比例上，要本着实事求是的原则，根据不同类别，不同层次的事业单位实际情况，按照类别分别制订不同的结构比例控制目标，不搞“一刀切”。工勤岗位设置，实行岗位等级结构比例管理，有条件的单位应逐步推行后勤管理社会化。对那些事业单位规模小、人员少、分布比较散的岗位设置可以采取以主管单位实行集中调控、集中管理、综合平衡，在核准的岗位总量、结构比例和最高等级内调控使用。
（三）岗位管理责任的规范
一是要明确事业单位、主管部门和政府职能部门的责任。事业单位按照其社会功能、职责任务和工作需要，制定岗位说明书，认真抓好业务工作和单位自身管理。主管部门着重于监督检查事业单位的各项工作进展情况，指导制定综合评价体系，并进行综合评价，依据事业发展状况提出岗位设置方案，协助相关部门修正，落实方案和监督执行。政府相关行政部门，及时核定方案、积极提供编制、职称评价、人才流动、标准审核、经费保障等服务。二是要制定分工细致、责任明_、指标科学的岗位考核细则，明确每一个管理人员、专业技术人员、工勤人员的岗位职责；超编、超岗人员，采取分流、竞争上岗等形式，在一定范围内逐步消化。三是要建立健全责任落实制度和追究制度，把工作压力转变为工作合力。
（四）进一步完善事业单位岗位设置管理制度
现阶段，重点应从事业单位人员的保障、岗位聘任、工资福利和激励制度等方面进行完善，推动事业单位人事制度改革的深入。
1.要完善事业单位收入分配制度。分配制度要充分考虑岗位、业绩、能力等多种因素，把“以岗定薪”、“以绩定酬”和“以才定酬”结合起来，采用灵活多样的分配方式，激励各岗位工作人员的活力。另外，加强绩效工资管理，对不同类型的事业单位采取绩效工资总量与单位的分类、完成社会公益目标任务及考核情况相联系。同时还可采取总额包干的办法，如，对全额拨款和差额拨款的事业单位实行绩效工资总额包干办法，对自收自支事业单位实行工效挂钩的办法。
2.完善人才评价制度。进一步完善职称评价制度和业绩评价制度，完善综合评价办法，让其评价客观、公正、公平。在职称评审上，要建立量化评审办法，真正做到能者上、优者上；要调整评审资格条件，打破学历、资历、地域的限制，针对行业、地域差别，确定外语、计算机等能力、素质的要求。在专业技术岗位级别设置上，要体现激励原则，特别是乡镇一级的专业技术人员，应当给予他们更大的职业发展空间，让其有晋升副高甚至正高以及相当职务的机会。业绩评价要把工作实绩考核作为重点，综合考察其工作能力、操守、项目前景、困难度等要素，要充分体现民主，不搞“一言堂”。
3.完善岗位聘任制度。事业单位中的管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位，一律实行聘任制。其中，事业单位领导的任用要改变单一的委任制，在严格干部管理权限的前提下，结合单位实际，按规定的程序，采取竞争择优、招考聘任和选举聘任等多种形式予以聘任，实行任期制。专业技术岗位的聘任，要以评聘分开、竞争上岗为重点，激活用人机制。要把竞争上岗作为解决专业技术人员职务能上能下的重要措施。根据岗位所要求的综合水平、业务能力、工作业绩和资格资历，采取个人申请、民主推荐、演讲答辩、组织考核、领导集体研究等环节，实现平等竞争、择优上岗、动态聘用，形成有利于优秀人才脱颖而出的竞争机制。工勤岗位等级设置也要实行考聘分开，即逐步实行工人技术等级资格与单位聘用分开的制度，改变目前工人岗位能上不能下、技术等级终身制状况。取得岗位等级资格的工勤人员，要按本单位岗位职责的要求，在岗位等级设置的比例内进行公平竞争，用人单位根据竞争情况和工勤人员的平时表现、劳动技能、工作实绩等情况，综合平衡后确定上岗对象。
4.完善激励制度。包括责任制度，责任追究制度，任期制度，考核评价制度，奖惩制度，收入分配制度，特别贡献制度，职务等级晋升制度等，形成符合事业单位特点的管理制度体系。对专业技术岗位来说，特别要研究同级职务不同等级的设置办法和评定制度，以便在同级职务之间形成良性竞争的局面。鼓励钻研业务，鼓励技术创新，鼓励岗位奉献，鼓励多劳多得，形成人人讲奉献，人人能奉献的良好氛围。
总的来说，事业单位实施岗位设置与管理，看似一项简单的设岗工作，实际上是一项十分复杂而艰巨的系统工程。它涉及到事业单位的方方面面，关系到事业单位广大职工的切身利益，涉及面广、政策性强、情况复杂。我们要从经济发展、社会稳定和全局出发，让单位的大多数人员能走上岗位，保证单位日常工作的正常开展。对于那些情况复杂，一时没有配套制度而难以解决的问题，可以暂时按照现行的办法制度执行，待今后出台了相关制度统筹解决。
参考文献
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[3]蔻文誉.浅议事业单位岗位设置与管理[J].科技创新导报，2009（6）.
关键词：事业单位；岗位设置管理；激励机制
中图分类号：C36 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）02-00-01
一、前言
2006年国家人事部出台了《事业单位岗位设置管理试行办法》要求事业单位进行岗位设置管理工作。开展岗位设置管理工作，是事业单位人事制度改革的重要内容。其重要意义在于通过转换用人机制，实现由身份管理向岗位管理的转变，并打破职务终身制。岗位设置管理工作更是建立事业单位高效的激励机制的基础和依据，能够充分调动事业单位员工的主动性、积极性和创造性。
在事业单位人事制度的改革中，事业单位不停地对激励机制进行探索，获得了很多阶段性的研究成果，并在实际工作中起到了很好的作用。但是伴随着时代的进步，过去的激励机制慢慢地失去了效用，急需进行完善和补充。因此，结合岗位设置管理工作在事业单位中的实施，深入地了解影响事业单位激励机制的因素，摸索完善和补充当前事业单位激励机制的有效措施，进而真正地充分调到事业单位职工的积极性，对于事业单位的发展具有重要的意义。
二、目前事业单位岗位设置管理中激励机制存在的主要问题
1.岗位设置管理工作没有落实，激励机制缺乏竞争性。岗位设置管理工作是形成长效激励机制的前提和保障[1]。从岗位设置管理工作开始至今，虽然大部分事业单位已经基本完成岗位设置管理工作，但是仍然存在很多问题：第一，没有把岗位分析工作落到实处，而是走过场，走形式主义；第二，不重视岗位设置工作，由于没有认真进行岗位分析，自然不可能做到科学设岗，仍然采用因人设岗的模式；第三，不能形成按岗聘用，竞聘上岗的用人机制，论资排辈的做法仍然比较严重；第四，职务“终身制”没有被打破，“能上不能下、能进不能出、能高不能低”的问题始终没有得到很好的解决。这些未解决的问题直接导致事业单位内一部分人在工作上没有压力，没有动力，进而形成了安于现状和不思进取的懒惰思想。这种情况严重地打击了很多优秀人才和青年职工的工作积极性。
2.激励机制单一，不能满足各类职工的需求。虽然大部分职工的需求具有一定的共性，但是他们之间还是存在很大的差异。职工不同的年龄、工作时间、学历、职称等因素会影响他们在一个时间段上的需求[2]。例如刚工作的青年职工可以用职称来激励他们，但是对于那些已经获得高级职称的职工而言，职称这种激励方式就不再是推动他们进步的动力。一些事业单位在制定激励策略时没有认真地去分析不同群体职工的需求差异，激励方式比较单一，难以做到有效地激发他们的工作积极性和创造性。
3.分配平均主义，具有激励导向的分配制度没有形成。一些事业单位在分配制度上存在“吃大锅饭”的现象，没有将职工的贡献、业绩和创新等绩效因素很好地体现在分配制度中。这种行为违背了岗位设置管理“效率优先、兼顾公平”的原则，使优秀人才和许多职工产生不公平感，并且严重挫伤了他们的工作积极性。长久以往会严重影响事业单位的工作氛围，不利于事业单位的发展。
4.考核评价体系不科学，激励作用有限。岗位设置管理的一个重要内容就是要建立一套科学的考核评价体系。客观、公平、公正、公开的考核评价体系是激励职工工作积极性的重要条件。但是目前一些事业单位的考核评价体系不尽如人意。第一，由于事业单位中的很多职工从事的是脑力劳动，考核评价指标不容易量化，因此很多事业单位都没有花功夫来研究如何建立科学合理的考核评价体系。最后形成为了完成考核评价任务而考核的局面。第二，考核评价过程受到人为主观随意性的影响很大。评价者的人际关系、情感因素、轮流思想等因素都能影响考核评价的结果。这样就会造成考核评价的最后结果与真实情况存在很大的偏差，使得考核评价过程流于形式。这样的考核评价体系难以体现出公平性、合理性和科学性。第三，考核评价结果与职工的薪酬联系程度也不够紧密。考核评价结果往往只是用来评价职工的薪级工资下一年度是否能够得到晋升。而且考核结果为“不合格”的职工也很少。一些单位更是出现年度推优轮流坐庄的现象[3]。这样做虽然表面上看是为了维护单位内部稳定，但是却严重打击了那些努力工作的职工的工作积极性。第四，考核评价结果缺乏有效的沟通与反馈。在PDCA循环中，关键的一个环节就是沟通与反馈，这样才能发现目前体系存在的问题，并积极寻找改进措施，最后做到持续改进。但是一些事业单位并不重视这个环节。每年花费大量的时间来实施考核评价，但是事后不与职工沟通和交流。一方面职工不知道自己哪里做得好，哪里做得不好，自然不知道在今后的工作中往哪方面去改进；另一方面单位也不能发现考核评价体系中不足的地方。由于这些问题的存在，事业单位激励机制的作用很有限。
三、完善事业单位岗位设置管理中激励机制的途径
1.认真落实岗位设置管理工作，推行全员聘任制。第一，要重视岗位分析工作。应由单位领导成立专门的委员会，统筹规划，认真细致地做好岗位分析工作，明确各个岗位的权利与义务、工作职责与工作内容、岗位任职条件等信息，为后续工作打好基础。第二，要科学设岗。在工作分析的基础上，根据单位的实际情况，严格按照核定的岗位结构比例设置岗位。在科学设岗中一定要坚持“因事设岗”的原则，合理配置相关的人力资源。第三，竞聘上岗，推行全员聘任制，打破职务终身制。实行公开招聘，建立“公开、公平、公正”的岗位竞聘机制，逐步变身份管理为岗位管理。提高员工职业发展意向和岗位的契合度，建立“人尽其才、才尽其用”的良性运行机制。激励职工长期保持对工作的动力与热情，增强职工工作的积极性。
2.分析职工需求，构建多元化的激励机制。马斯洛的层次需求理论认为，人的需求包括五个方面：生理的需求、安全的需求、社交的需求、尊重的需求、自我实现的需求。事业单位在制定激励机制时要充分考虑职工在不同发展阶段的需求[4]，运用灵活、多样、全面的激励措施来满足职工不同的需求。例如对于青年职工，主要的需求是收入水平、婚姻、子女抚养和教育、个人职业生涯规划等；而对于中年职工，他们除了关注收入水平的需求外，还比较关注健康、尊重感、成就感、自我实现等方面的需求。因此，需要对职工进行深入访谈和调查，真实地了解职工在不同发展阶段的主导需求是什么。然后根据公平理论、期望理论、双因素理论等著名的激励理论，充分结合实际调查情况，制定符合职工不同发展阶段需求的激励机制。
3.构建具有激励导向的分配制度。要根据岗位设置管理“效率优先、兼顾公平”的原则，构建以岗定薪、优绩优酬的具有激励导向的分配制度。具体实施时，可以建立薪酬与聘任岗位和绩效水平严格挂钩的分配制度，将职工的贡献、业绩和创新等绩效因素体现在分配制度中。职工的薪酬严格按照聘任岗位和完成业绩情况来发放，激发职工的工作积极性。
4.构建科学合理的考核评价体系。第一，丰富考核评价指标，360度考核职工的业绩水平。根据不同类别和工作特点的职工制定不同的考核评价指标，客观、真实、全面地考核职工的业绩水平。第二，完善考核评价制度。在考核评价方法的选择上可以考虑他评和自评相结合、定量考核和定性考核相结合。考核评价过程中必须做到公平、公正、公开。在一些需要主观考核评价的环节，要尽可能做到量化和细化考核评价指标，加强监督和指导工作，最大程度降低人为主观因素对考核评价结果的影响，客观真实地反映出职工的业绩水平。第三，考核评价结果与绩效工资紧密挂钩。根据考核评价结果，对于那些业绩突出的职工应该兑现绩效工资，并且给予精神上的褒奖。同时，对于那些考核评价结果不合格的人员应该采取一些约束和惩罚措施，从反方向激励他们努力工作[5]。第四，完善考核评价结果的沟通和反馈。管理人员应该充分利用考核评价结果，与职工进行交流，让他们知道自己的优势和不足，确定以后继续努力和改进的方向。同时，也要聆听职工对于考核评价体系的意见和建议，以及他们完成某些考核指标时遇到的困难。管理人员再根据沟通和反馈的情况改进和完善考核评价体系。
参考文献：
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关键词：学校社会工作；服务购买；设置岗位；科层制；法人团体
“社会工作是以利他主义为指导，以科学的知识为基础，运用科学的方法进行的助人服务活动。”[1]旨在用科学、系统的方法帮助人们挖掘潜能、走出困境、实现价值并促进社会问题的发现及解决。学校社会工作是在学校中开展的社会工作，因其实施空间和服务对象有其特殊性，故成为社会工作的专门服务领域。近年来随着政府大力推动社会服务发展的趋势，社会工作逐渐进入公众的视野，学校社会工作也在此过程中得以推广，例如广东省开展的“一校一社工”。社工进入校园，不仅是因为人们逐渐意识到传统学校教育的种种弊端，还是由社会发展带来的对人的关注。从社工进入学校的方式来看，大致可以分为在学校外部的市场购买服务和在学校内部设置岗位两种方式，然而从逻辑和现实来看，似乎这两种进入方式成为学校社工开展服务自身的限制。
1 市场效率逻辑下的服务购买
从购买服务来看，这里主要指政府或学校通过招投标来购买社会组织为学生及学校其他人员提供服务。这里论及的社会组织主要为社工机构，即社会工作者在人员构成中所占比例较大的社会服务机构。购买服务通过项目化的方式实现，通过项目的实施来解决学校中存在的特定问题，在这里社工机构只需对合同定的服务对象负责。相较于在学校设置岗位，项目化的服务方式更具针对性，但受益群体有限。这是两种服务获得方式各自的特点，没有好坏之分。然而在社工服务在项目化运作的过程中，服务的质量和效果却受到质疑。
就笔者亲自参加的社工服务项目而言，从活动成本来看，每次活动预算1200多元，而成本却只有不到300元，所以一次活动就能盈余不到1000元的利润，而且一个项目最主要的开展方式便是举办活动，几十场甚至百场；从服务对象来看，接受服务的群体并非按项目书所言是学校中的困境学生，而是找那些性格活泼，愿意来参加活动的学生，因为那些需要服务的人往往很难合作，并且服务效果并不令人满意；从服务质量监督来看，电话回访和问卷的调查不乏事先的安排。这样的结果是令人满意的，因为往往项目执行后是一皆大欢喜的局面，社会服务机构赚取了利润，政府有了为民的政绩，然而就社会工作专业、社会服务组织的理念来看，真正需要服务的对象却被忽视。虽然这并不能代表这种现象的普遍存在，但这种现象在整个行业里却并不少见。
不难看出，笔者亲历的服务机构是按着成本―收益的效率逻辑来行动的，从尽量压缩成本来获得收益，这是与社会服务组织公益性的初衷是背离的。而这背后不单单是监督不力的原因，况且对人的改变进行评估也不是件容易的事，更体现出了整个行业缺乏一种自律的精神，于此同时行业的声望和待遇较为薄弱，这也就不难理解社会服务机构的按市场的效率逻辑行动，通过效率逻辑赚取利润来实现补偿。那么为何社会服务机构的行业精神乃至声望和待遇都不尽人意，笔者认为这是因为社会服务机构的从业者并未参与到与之相关的决策过程之中，以致他们正当合理的诉求没有得到满足，行业的规范也没有得以建立，以至于行业的认同也难以形成。
2 科层权力逻辑下的岗位设置
学校获得社工服务的另一种方式便是在学校内设置岗位，通过一定的岗位或部门，使社会工作者成为所在学校的一份子，与其他教职员工享有同样的待遇，为学校提供服务。岗位的设置使学校社会工作者能够有充足的时间来了解学校需要服务的群体，并为这些群体提供更为系统性的服务，同时就学校不合理的制度，学校社工也可以促进其变迁。然而，学校社工是在学校开展工作的，而学校可以说是一个典型的科层制结构。科层制的一个典型特点就是纪律严明，通过牢固的职位等级，高效率地完成任务。其中非人格化特征明显，组织中的每个人都只是科层这个庞大机器的零件，一切工作都要求按照权力关系合理进行。学校社工就是这项制度中的一环，岗位赋予了学校社工以权力，因此学校社工在学校开展活动取得合法性，然而在获得权力的同时学校社工也被嵌入了学校的权力网络。
科层制追求的同样是效率，但效率是通过严密的职级关系实现的，所以更体现为权力的关系。权力关系是一种支配与服从的关系，那么学校社工就必然要服从学校领导的安排，否则就失去了其存在的合法性。吊诡的是往往是因为学校存在不合理的制度导致学生出现了一定的不适或是问题，需要学校社工加以解决，然而学校社工囿于权力便触及不了问题的根源，所以学校社工面临的就是既要解决问题但又不能改变问题的根源的尴尬处境，最后学校社工只能成为制度与问题之间的缓冲。也是由此，学校社工的专业自主性丧失了，因其是依赖着权力而存在的。那么就有理由怀疑，失去了专业自主的学校社工所服务的对象还是那些需要帮助的人，还是说成为了学校权力的附庸。这不仅仅是学校社工所面临的问题，乃至整个社工行业都是如此，依赖权力产生就必然与权力产生亲和，那么这个行业的自主就受到严格的限制。
3 规范与自主：法团的尝试
上述从两个方面讨论了学校社工服务实现的种种限制，从购买服务来看，由于缺乏参与决策的机会，自身的诉求没有得到满足，因而按照市场的效率逻辑行动；从岗位设置来看，内嵌在权力关系网络又缺乏专业的自主，所以按权力逻辑行动。当然，这两种逻辑是相互渗透的，这里只是当作理想类型将二者s分开来。那么有没有更好的办法，避免两难的选择，笔者认为建立社会工作法人团体不失作为一种可能的尝试。
涂尔干认为现代社会的危机在于社会转型过程中的失范，所以开出重建法人团体和职业伦理的处方来应对由分工带来的社会危机。在论及法人团体（职业团体）时，认为“法人团体承担了确定本行业成员的道德行为规范、规定本行业成员的权利、责任和义务、调节行业内部成员之间的矛盾和纠纷、组织行业内部成员之间的互助和公共生活等，使得社会经济活动得以有序进行。”[2]“我们之所以认为法人团体在现代社会是必不可少的，并不在于它促进了经济的发展，而在于它对道德所产生的切实的影响。在职业群体里，我们尤其能看到一种道德力量，它遏止了个人利己主义的膨胀，培植了劳动者对团结互动的极大热情，防止了工业和商业关系中的强权法则的肆意横行。”[3]在涂尔干眼中，现代社会的法人团体不仅能够提供一种行业的规范，又能使个体过上一种道德生活。法人团体成为国家与个体间的中介，既能防止分散个体的权利被国家侵犯又能使国家的决策摆脱纷乱的民意，从而现一个异质性社会的整合。
中国社会复杂的现实绝非能照搬国外的理论加以解释，但不能否认的是国外的理论对中国社会的发展是具有启发性和借鉴性意义的。就如涂尔干所论述的法团而言，可以将法团与当前社会工作职业团体做一个设想：从市场来看，法团可以促进行业规范的形成，并且赋予当中每个个体一种对行业的认同，更为重要的是法团的形成意味着社工群体的壮大，将更加具有话语权，进而参与决策的过程实现行业的诉求；从科层来看，拥有强大的法人团体就意味着社工不再需要依附于科层制赋予的权力，法团将赋予社工在学校存在的合法性，当学校社工不再依附学校的权力，而是与其合作，自主开展活动，那么社工专业的自主性也就得到发挥。当然这只是一种设想，即通过法团来实现规范和发挥自主。法团在中国本土更体现为行业协会，行业协会力量的壮大，不仅能够形成行业规范，保证服务质量，又因其力量的强大而进入决策的过程的，同时能够形成“条口”保证其在科层制中的自主性。但任何一种力量的壮大总是会威胁到既有利益者的利益，因此在此过程中存在着利益的分配和调整，并不是一件容易的事。
上述的分析更多的是从结构的角度来看待的，没有关注到个体的主体性，个体对结构的反应并非是机械的、不变的，而是充满个性化的色彩，个体的行动也在塑造着结构。就如面对学校中的权力关系，学校社工并非是按着上司的命令来行事，他们也有着现实的裁量权，他们的工作未必就因为权力的制约而开展不起来。
参考文献
[1]王思斌.社会工作概论（第二版）[C].北京：北京大学出版社，2006：12.
［论文关键词］岗位设置 岗位聘用 聘用管理
2007年5月，人事部、教育部印发了《关于高等学校岗位设置管理的指导意见》，对高等学校岗位设置与聘用管理提出了明确的指导意见。2009年4月，江苏省人力资源与社会保障厅、江苏省教育厅在南京召开全省高校岗位设置管理工作会议，印发了《江苏省事业单位岗位设置管理实施意见》《江苏省高等学校岗位设置管理实施意见》，部署了全省普通高校岗位设置工作，从此我省普通高校开始了岗位设置与聘用管理的实施工作。盐城工学院（以下简称“我院”）经过几个月的调研、定编设岗、确定岗位分级条件，岗位聘用、合同签订、制定聘后考核指标，基本完成了首轮岗位设置与聘用管理工作。
一、普通高校实施岗位设置与聘用制度的意义
普通高校科学合理地进行岗位设置管理是建设一支结构合理、精干高效、充满活力的人才队伍的关键，也是促进高校学科建设的关键，对学校的全面发展有着十分重要的意义。
第一，岗位设置与聘用制度是普通高校人事制度改革的重要内容，是深化高校人事制度改革的需要，也是学校实行聘用制和收入分配制度改革的前提和基础。事业单位收入分配制度改革，旨在建立岗位绩效工资制度，各类人员的收入待遇与所聘岗位与等级直接挂钩，一岗一薪，岗变薪变，这就迫切需要高校进行岗位设置，以确保高校收入分配制度改革的顺利进行。
第二，岗位设置与聘用制度有利于普通高校各类人员的合理配置和优化人才结构。《高等学校岗位设置管理的指导意见》明确规定：“高等学校专业技术岗位一般不低于岗位总量的70%，其中，教师岗位不低于岗位总量的55%，高水平大学为教学科研服务的辅专业技术岗位总量的比例可适当提高。管理岗位一般不超过岗位总量的20%。”《江苏省高等学校岗位设置管理实施意见》规定：“普通高等学校正高级、副高级、中级、初级专业技术岗位的比例控制目标为1∶3∶5∶1，高级专业技术岗位应以教师岗位为主体。”适度比例的专任教师高级岗位可以有效地形成良好的竞争氛围，起到提高师资队伍水平、优化师资队伍结构的作用。
第三，岗位设置与聘用制度有利于降低人力资源成本，提高人才利用效率。岗位绩效工资制度只对岗位不对人，按照岗位对从业人员的工作能力和专业知识的要求，以及任务量、工作强度、工作难度、责任等因素来确定岗位绩效工资标准，优劳优酬将充分调动教师的工作积极性。
第四，岗位设置与聘用制度能够使普通高校人事管理更加规范化、科学化、合理化。岗位设置与聘用制度通过创新管理体制，转换用人机制，整合人才资源，实现人事制度由身份管理向岗位管理转变，最终实现“人员能进能出，职务能上能下，待遇能高能低”的管理模式。
二、普通高校岗位设置与岗位聘用实施中的问题
我院于2004年实施了全员聘任制，实现了由“固定用人”向“合同用人”的转变。2007年初，我院进行了新一轮收入分配制度改革，实行了岗位绩效工资制。这些改革均为学校岗位设置和岗位聘用提供了丰富的经验，但在实践操作过程中仍存在不少问题。
1.定编定岗是岗位设置与岗位聘用的首要难题。定编定岗是岗位设置的基础工作，是指根据学校的教学科研、人才培养等任务确定学校的编制总数和各类岗位数。但是，我国的编制标准十几年未变，也没有完全量化的定编体系和科学合理的考核体系。首先，对普通高校内设机构的规模缺乏量化规定，内设机构偏多，机构功能接近、任务重叠。其次，对内设机构人员编制的计算也缺乏科学量化规定，存在人浮于事的现象。再次，现有普通高校大部分是多校合并而建的，管理人员和工勤人员偏多。最后，由于首次设岗必须强行入轨、平稳过渡，即使定了编制，也必须聘用超编人员。
2.岗位结构矛盾突出，岗位分配困难。近年来，由于高校招生规模扩大，各高校加大了高层次人才培养和引进的力度，高级职务岗位人数和比例不断增加，但是学科结构很不均衡，有些学科高级职务比例已超过国家控制标准（40%），而有些学科的高级职称比例又偏低，且现有人员的学术能力较弱，近期很难晋升。若根据标准学生数计算的岗位总量分配给各个部门，有些学科高级岗位余量很少，将导致青年教师晋升空间小，而有些学科高级职务人数则明显不足。
3.专业技术队伍复杂，岗位类别模糊。《江苏省高等学校岗位设置管理实施意见》将高校的工作人员分为三类：专业技术人员、管理人员和工勤人员。然而在高校中却存在着一个普遍的现象，即相当一部分管理人员来自于教师，95%以上的管理人员都取得了专业技术职务，部分工勤人员亦通过“以考代评”方式取得了专业技术职务，很多管理人员兼任教学科研工作。因此，专业技术人员队伍结构非常复杂，岗位类别模糊，将高校中的管理人员与专业技术人员完全分离是否科学，还有待于实践检验。
4.岗位分级条件是难点，岗位职责不够明确。高校推行聘用制度、收入分配制度改革都要以岗位设置的细化分级为依据。各类岗位中专业技术岗位可分为13个等级，管理岗位可分为10级，工勤技能岗位可分为5级。每一级别岗位的任职条件也成为岗位设置工作的重要前提。如何对各类人员进行科学分级，特别是设置教师岗位的分级条件是难点之一。在确定岗位等级之后，应该要确定各等级岗位在聘期内的岗位职责、目标任务、考核要求，但事实上，各高校将岗位设置数据上报之后，才开始逐步修订岗位职责，具有很强的滞后性。
5.改革不够彻底，工资待遇难对应。收入分配制度改革要求“一岗一薪，岗变薪变，以岗定薪”。理想的改革程序应该是先定编、定岗、定薪，再竞争上岗。但现实情况却不太理想，首先，没有严格按岗位确定工资待遇，存在高薪低效、高职低能现象。目前有不少高职称、高职级的人员在管理、专业技术岗位工作，他们的工作量不大，工资却高。其次，在江苏省教育厅下发的答复口径文件中，有这样的规定：“聘用到管理岗位的人员，除符合‘双肩挑’条件人员外，均纳入管理岗位管理。已执行了专业技术岗位工资的，在首次聘用及续聘管理岗位职级时，可继续执行专业技术岗位工资。”允许在管理岗位上获得与专业技术职务相对应的工资待遇，或者在专业技术岗位上获得与管理职务对应的工资待遇的现象存在。最后，江苏省的教育管理研究系列职称属于管理系列职称，但却又执行专业技术职务岗位工资待遇。
6.没有形成良性的竞争与激励机制。由于首聘工作是过渡，我院没有实行低职高聘或高职低聘的良性激励机制或惩罚机制。尽管学校公布了各类岗位设置方案及其岗位职责和聘任条件，进行公开招聘，但实际上，首次聘用“人人有岗位”，没有真正实行择优聘用。
此外，考核评价机制未得到完善，这将会对岗位竞聘、续聘工作产生不良影响。
三、改善普通高校岗位设置与岗位聘用工作的对策
1.统筹规划，科学确定岗位总量与结构。普通高校的岗位设置工作既要着眼于学校现状，又要充分考虑到学校的发展方向和目标，按需设岗，总量控制。系统、深入了解和分析学校现有人员状况和现有岗位情况，同时根据学校发展总体规划、人才队伍建设和学科建设规划等预测未来所需岗位数量与岗位结构，为杰出人才的晋升、特殊人才的引进留下足够的空间。
2.加强领导，切实做好组织领导工作。学校领导要高度重视，成立岗位设置与岗位聘用工作领导小组，由校长亲任组长，分管校领导直接负责，相关部门、院（部）积极协同，完成各类实施细则的制订、各类岗位的人员聘用工作。学校岗位设置总体方案、岗位任职条件等重大问题，均需通过党委常委会讨论研究通过。
3.精确测算，设计岗位设置与岗位聘用的实施方案与细则。学校通过召开多种形式的座谈会，征求校内各方面意见，摸清所有职工的职称职务年限、科研业绩成果等，分析学校事业发展对岗位结构比例的需求，同时加强与兄弟院校交流沟通，对实施范围、岗位结构、岗位数量、岗位职责、聘用程序进行明确的规定。教师的岗位总量设置与标准生数相关，比较容易确定，但实验人员与图书资料管理人员的岗位数量的设置必须与实际工作紧密结合，例如实验辅助人员岗位数须与实验设备台套数、实验课时数、实验仪器的价值、实验室数目相关，图书资料岗位数量须与服务对象数量、图书馆开设的服务窗口、图书借阅流量、情报信息查询服务数量等相关。
4.稳定教师队伍，鼓励高水平人才脱颖而出。高校既要考虑各类人员为学校学科建设和发展做出的贡献，又必须调动一线中青年教师的工作积极性，制定升档条件时主要侧重于业绩水平、学术贡献和发展潜力，向高层次人才、一线教师倾斜，鼓励教师认真从教、严谨治学，积极从事各级各类科研工作。教学、科研业绩杰出者可不受资历的限制，申报高一级岗位。在管理岗位上具有专业技术职称的人员，在首次设岗、聘用时只能聘至原享受待遇岗位的最低等级，将管理岗位上的科研型人才引导到专业技术岗位上去。
5.完善聘后管理体系，建立具有可操作性的考核评价指标。考核指标、考核标准要以学科发展目标为基础，与学校发展规划相适应，要有利于学科专业队伍结构优化和团队建设，要适应各类各级人员个人发展需要，要能有利于高层次人才队伍建设。 在普通高等学校，既要考核教师的教学水平，又要考核其科研水平；既要根据不同学科、不同岗位的特点采用定性与定量相结合的方式分类分级地进行个人业绩考核，又要进行团队业绩考核。同时，还要积极探索绩效管理制度，实行绩效管理，一是要积极探索多元化的评价方法；二是要强化同行专家特别是校外知名同行专家、专业组织和学生在评价体系中的作用；三是要积极完善分类评价标准。
