时间：2023-05-31 09:10:19
关于XXX同志挂职锻炼期间的鉴定意见
根据县委组织部安排，从3月中旬到9月中旬，XXX同志挂职担任我镇党委副书记。在半年的时间里，该同志认真学习，谦虚谨慎，脚踏实地的开展工作，在实践中得到了锻炼和提高。现将该同志挂职期间的情况作如下鉴定：
一、学习方面。该同志有较高的政治理论基础，政治思想表现较好，在平时的学习和工作中，注重知识的更新，充分利用闲余时间和岗位锻炼的机会，不断加强政治理论、政策法规的学习，积极参与中心组学习会议，认真学习了胡总书记在建党90周年庆祝大会上的讲话精神，践行科学发展观，不断提高自己敏锐洞察新的形势和准确把握时代脉搏的能力，自觉锤炼，不断提高自身的政治素养。
二、工作方面。该同志来我镇挂职，面对新的工作岗位、新的工作环境，不辜负组织的期望，积极主动，求真务实，能够紧紧围绕全镇中心工作，协助党委书记抓大事、议大事、谋大事，脚踏实地得做好党委交办的各项工作任务，和镇党委一班人一起推动全镇各项工作顺利开展。挂职期间，具体参与了全镇蔬菜产业发展的总体规划、灾后重建工作的调度指导、创先争优活动及“和谐五星”创评等多项重点工作，取得了比较出色的工作业绩。
三、纪律方面。XXX同志作风扎实，不漂浮，为人谦虚和善，尊敬领导，团结同志，能严格遵守挂职干部的行为规范和单位规章制度，遵守纪律，有事请假，正确处理挂职单位与工作单位的工作关系，做到两不误。
望XXX同志在各级党组织和组织部门的关心、培养、教育、管理和使用下，能够以朝气蓬勃、奋发有为的精神状态，投身到构建社会主义和谐社会中去，努力发挥聪明才智，在实践中不断成长和成熟起来。
二一一年九月十五日
根据镇党委分工，***同志协助镇长***同志抓农村工作和财政工作。三个月来，该同志认真实践“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民，认真履行职责，扎实开展工作，始终保持了思想上的先进性，工作上的主动性、创造性和实效性，较好地完成了各项工作任务。
一、加强学习，提高自身素质和工作能力。该同志坚持把学习作为提高自身素质和工作能力的重要途径。积极参加镇党委理论中心组学习和“以讲促学”活动，坚持利用业余时间自学，并注重深入基层，向群众学习，向实践学习。先后认真学习了邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观的有关论述，自己的政策理论水平和实际应用水平不断提高，工作预见性、系统性和创造性进一步增强，使自身能够更加适应和担当起新形势、新任务的需要。
二、真抓实干，创造性开展工作。挂职期间，该同志在尽快熟悉工作情况的基础上，坚持以改革的精神抓工作、促落实，以创新的思路抓重点、促全盘，分工的各项工作都取得了明显成效。一是林业建设迈出新步伐。突出荒山造林这个重点，通过采取强化宣传教育、加强管护、加大政策扶持力度等措施，提高了全镇造林绿化水平。全镇新造林3663亩。二是“平安**”建设扎实推进。按照“关口前移，重心下移，强化基层基础工作”的要求，积极开展矛盾纠纷和隐患的排查调处，建立了排查、反馈、调处、回访“四位一体”的工作机制，保证了矛盾纠纷和隐患及时发现、超前化解，维护了社会稳定。三是财源建设富有成效。围绕构筑大财源体系，巩固壮大现有税源，培植后续税源，引进外来税源，健全社会综合治税网络，强化税收征管，增加了地方财政收入。上半年，全镇完成地方一般预算收入4143万元，同比增长27.4%，占计划的60%。此外，还参加了《征地安置补助费发放办法》、《农民养老补助费发放办法》的起草工作，建立起保障农民利益、促进经济发展和社会稳定的长效机制。
三、严于律已，树立良好形象。挂职期间，该同志能够严格要求自己，带头遵守各项规章制度，坚持原则，敢于负责，崇尚实干；坚持求真务实，狠抓落实，深入企业、村庄调研，在“一线”解决问题，以务实的态度和扎实的作风树立了党员干部的良好形象。
存在的问题和不足：由于挂职时间较短，到基层深入细致地了解掌握全镇情况不够。
一、干部挂职锻炼目的和要求
干部双向交流挂职锻炼是提高干部能力素质的重要措施。干部双向交流挂职锻炼工作，是要把干部的教育培养同工作实践锻炼紧密结合起来，让局机关干部到下属医疗卫生单位经受锻炼，进一步磨练意志、转变作风、增强服务基层意识，进一步了解基层实情、开阔视野、积累经验、提高组织协调能力；让下属医疗卫生单位干部到局机关挂职锻炼，有利于他们进一步拓展工作视野、了解全局卫生情况，增强全局意识，提高卫生行政能力。
二、干部挂职锻炼的方式和资格条件
根据工作需要，定期从局机关科室选派若干名在编在岗干部到下属医疗卫生单位中挂职锻炼，从下属医疗卫生单位选派若干名后备干部到局机关科室挂职锻炼。
选派挂职锻炼的干部应具备的基本条件是：拥护党的路线、方针、政策，热爱卫生事业，具有强烈的事业心和责任感，思想作风端正，有一定的组织领导能力和发展潜力，具备相应的专业知识，身体健康。
三、干部挂职锻炼的办理程序
双向交流挂职锻炼的干部人选，由局组宣人事科根据卫生系统干部培养实际需要，并征求机关科室和下属单位意见提出初步人选，提交局党委会研究通过后实施。
四、干部挂职锻炼的管理和教育
干部在挂职锻炼期间，原则上与派出单位工作脱钩，并到挂职单位分管具体工作。挂职干部只转党员组织关系，人员身份性质和人事关系不变，职级晋升和原单位、原岗位工资福利待遇不受影响，并按照“就高不就低”的原则，享受派出单位或挂职单位相应职级同等待遇。
干部挂职期间的工作安排、学习教育等，由挂职单位负责管理。派出单位应主动听取挂职单位的意见和建议，了解干部的现实表现情况。挂职期满后，派出单位会同挂职单位对干部进行认真的考核鉴定，有关材料存入个人档案，并作为评价干部的重要参考。
我省地处西部，“欠发达、欠开发”的省情特征明显。中央赴黔挂职干部带来的新观念、信息资源等，为我省的发展注入了新的活力。
针对中央赴黔挂职干部如何发挥作用，对我省经济社会的发展有哪些帮助，我省挂职干部工作还应如何加强等问题，本刊记者近期对全省挂职干部工作进行了采访调研。
角色转变：
从“局外人”到“局内人”
“挂职之前，我从来没有到过贵州，对黔东南更是一无所知。”黔东南侗族苗族自治州人民政府挂职副州长黄发强说。
2007年，中组部、中央有关部委根据贵州的实际情况和发展需要，从中央国家机关、高等院校和中央企业中选派25名同志到我省挂职，黄发强就是其中之一。
过去，到基层挂职的干部被称为“客人”，主要由上级安排到地方挂职锻炼，挂职期满就走人。同时，部分挂职干部也把这段经历当作“镀金”，走走形式，很少为地方做实事。因此，挂职干部始终被当作局外人。
“当初来贵州时，人生地不熟，对新的岗位、新的环境、新的要求我心里没底，甚至担心被边缘化。”黄发强告诉记者，后来证明，这些担心都是多余的。省委组织部非常重视挂职干部工作，采取诸多措施帮助他们尽快进入角色。到任伊始，组织部专门召开欢迎会，省委主要领导亲自出席会议，并向挂职干部介绍省情,同时邀请在任的挂职干部介绍经验。“没想到地方上的同志这么好相处。”黄发强说。
为了充分发挥挂职干部的作用，省委组织部非常重视挂职干部之间的交流合作。“这是我们之间的联系方式！”2007年4月从国家林业局到锦屏县挂任副县长的黄采艺把一本厚厚的电话本递给记者，这是省委组织部专门印发的。在这个电话本中，不仅有挂职干部的电话号码，还有邮箱、QQ等联系方式。为了深入推动锦屏县林权改革，他经常和其他几位挂职同事相互交流，相互借鉴。
为让挂职干部更加了解我省省情，从宏观上把握我省经济社会发展情况，我省每年都开展中央在黔挂职干部交流活动，组织他们参观重点地区及重点行业的发展状况，全面了解贵州，让挂职干部从“局外人”转变为“局内人”。
赋权赋责：
专业对接用之以长
“每一个工作岗位，既是组织上对我的信任，更是一份沉甸甸的责任。”曾挂任铜仁地区行政公署副专员的刘建民说。
2004年2月，刘建民从国家水利部到贵州铜仁地区挂职。两年的时间里，刘建民为铜仁地区的水利基础设施建设做出了重大贡献，极大地缓解了铜仁地区“十天不下雨就旱，三天连下雨就涝”的困境。
近些年来，省委主要领导对中央赴我省挂职干部的职务安排很重视，亲自拟定挂职方案，明确要求地方各级政府要为挂职的同志提供条件，让想干事的人能干事，充分发挥挂职干部的特长，使他们在自己熟悉的领域施展才华。要充分信任他们，赋权赋责。据统计，近年来，在中央赴我省的挂职干部中，多数同志挂任行政副职，助理职位甚少，他们多数拥有有实权、能作为的职位，避免了挂职干部被“挂”起来的现象发生。
“我一来就分管水利、林业、移民、气象、水文等方面的工作，两个月后又代管农业、扶贫、畜牧水产、乡镇企业、煤矿管理、综合开发等工作，最多的时候有13个部门。”刘建民深有体会，他一开始上任就受到铜仁地委、行署的高度重视和信任，为他提供放手工作和锻炼成长的舞台和良好环境。
省委组织部相关负责同志介绍说，对近几批挂职干部的安排，更多地考虑到他们的专业背景知识。将专业特长与当地实际相结合，是发挥挂职干部潜能的关键。比如，国家林业局选派的干部，全部挂任我省林业体制改革的重点市、县，分管农业、林业方面工作；中组部选派的中央企业挂职干部多数分管金融、教育方面的工作。
“软资源”着陆：
新思想、新观念聚合“裂变”
中央赴黔的挂职干部具有较好的组织优势和渠道优势，以及新观念、新思路等宝贵的“软资源”，这些资源一旦与新的环境成功对接，就能发生积极的“化学反应”，而挂职干部就是这种化学反应的“催化剂”，对地方经济发展产生“催化”作用。
2007年4月挂任黔西南自治州副州长的路永斌，多次到国家林业局、省林业厅汇报工作，落实国家林业资金1860万元，特别是凝冻灾害和旱涝灾害期间，路永斌积极组织群众进行生产自救，争取国家、省林业部门恢复资金436.64万元，为受灾地区的灾后重建积累了丰富的资金。2007年从水利部到毕节地区挂职的郭猛卓，积极促成水利部与省政府签署“水利重点扶持对口支援”备忘录，并落实资金6000万元，占中央批复贵州省中型水库项目的50%，这将有力地推动该地区的水利基础设施建设。这些组织优势和渠道资源，有力地推动了当地基础设施建设和经济社会的发展。
采访中，我省一些地方干部认为，挂职干部的“软资源”最为宝贵，这些“软资源”，指的是来自高层挂职干部新的思想观念对周围干部群众的影响，以及他们提出的当地发展的一些新思路；而一些技术专家的专业意见，对一些前瞻性问题的调查研究，也成为地方的宝贵资源。这些新观念、新思路，对地方发展产生着“裂变”效应。
目前，推动区域经济发展是我省的一项重要工作，把全省划分为四大经济板块有利于整合我省经济资源，促进我省各地区协调发展。区域经济发展在东部沿海地区已不是什么新鲜事，但对于我省来说，却是新课题。在中央赴黔挂职干部中，有许多同志都是这方面的专家，他们的方法、经验可以直接借鉴，实行“拿来主义”，为我所用，这将使我们少走许多弯路。
作为全国石漠化最严重的省区，石漠化治理是贵州省的当务之急。石漠化治理专家许庆在毕节充分发挥了自己的优势，组织编制了《毕节地区林业生态建设规划》、《毕节地区石漠化综合防治规划》、《毕节地区特色经果林发展规划》等，这些研究和规划直接推动了毕节地区的石漠化综合整治工程。许庆还在深入调研的基础上，向国家有关部门积极汇报，在毕节地区全面推进石漠化综合防治试点工作。
政策建议：干部挂职制度还需规范化、制度化
今天召开会议的目的很明确，一是要检验一下大家过去的工作，二是要部署下阶段计生工作，确保解除降类预警告目标的实现，三是要动员全县上下的力量推进计生重点工作的全面落实和难点工作的有效突破，创造条件迎接省计生年度考核验收。刚才，包萍同志通报了全县去年10月份以来的人口与计划生育工作情况，并就如何做好今年度最后一个多月的计生工作进行了全面的动员和部署，这些意见十分重要，请各乡镇、各部门认真抓好贯彻落实。管前镇作了计生追外逃工作经验介绍，请认真学习借鉴。中仙、新阳、台溪等3个乡镇的挂村领导作了表态发言，希望你们说到做到。总的要求是：各乡镇、各部门务必找准症结，相互借鉴，取长补短，调动一切积极因素，采取一切可以采取的措施，切实抓好整改落实，千方百计地确保年度计生工作目标的实现。下面，我再强调三点意见：
一、认清形势，保持清醒
如何认清形势：
其一形势是严峻的。主要表现在六个方面：①出生人口明显减少，意味着留给来年的隐患很大；②出生人口性别比居高不下；③政策外生育（特别是一男政策外生育）控制不力；④女性初婚占总人口的比例下降；⑤双查和节育措施拖欠较多；⑥社会抚养费征收面和征收到位率低。此外，非法鉴定胎儿性别和非法实施人工终止妊娠、暗婚暗育、政策外生育等问题依然存在。上述问题得不到有效地解决，今年人口与计生工作指标就得不到好转，年内要解除降类预警告的目标就难以实现。所以，计生工作一天也不能放松，一天也不能乐观。
其二形势是不利的。眼下，正值村级组织换届，给计生工作带来了不利的影响。针对这一不利的因素，一要抓紧换届，在时间上赢得主动。越是计生工作难度大的村越要抓紧换届。二要抓好计生，在工作中考验干部。三要统筹兼顾，牢牢把握大局。
其三形势是变化的。从去年两次计生后进乡村集中整治的工作成效来看，只要全县上下思想认识到位、人员精力到位、部门履职到位、责任措施到位，绝大部分的问题都是能够得到解决的。能否化不利为有利，取决于我们抓工作的决心和成效。
如何保持清醒头脑。
各乡镇、各部门领导在人口与计划生育工作上必须增强三点认识：
一是缺其不可。计生工作在经济社会发展中不可或缺，在协调发展中不可或缺，在人与自然和谐发展中不可或缺。
二是敷衍不得。计生工作为何越抓越难。客观上是上级对计生工作的要求标准提高了。主观上是在工作上努力不够，干部的工作作风不实、不硬，职能部门的作风不过硬，“一碗水”没有端平，工作作风不过硬，群众群众不服气，检查不过关。
三是非抓紧抓好不可。时间紧，工作不得不抓紧。要求高，工作不得不抓好。问题多，不得不全县动员。难度大，不得不背水一战。在这里必须提醒大家：中仙乡在限期内解除不了市计生单列管理，台溪乡和新阳镇年内解除不了计生工作“黄牌警告”，主要领导就地免职；其它乡镇计生工作出现严重滑坡的，对相关责任领导要从严从重追究责任。
二、强化措施，确保目标
当前，要针对出生性别比偏高、双查和节育措施拖欠、流动人口漏管、社会抚养费征收不到位等突出问题，逐一采取有效措施，认真加以解决。在遏制出生性别比失调方面，在8月底前，县卫生局和药监局要成立联合督查组，对全县医疗单位、私人诊所和乡村医生人口信息通报、规范行医等情况进行一次大检查，并将检查情况向县计生领导小组报告。公安、卫生、药监、计生等部门要密切配合，进一步加大查处非医学需要B超鉴定胎儿性别、选择性别终止妊娠、非法销售、使用终止妊娠药品的案件，加大打击力度，力争在9月底前查处5件以上有影响的案件。对已构成犯罪的，司法部门要本着从严从快的原则，进行公开宣判，新闻媒体要做好跟踪报道，以达到查处一例，教育一片的效果。在这里我对县卫生局下个口头责任书：今后卫生医疗机构如果再发生偷取环、非法鉴定胎儿性别、非法终止妊娠、非法销售和使用终止妊娠药品等问题的，将追究县卫生局主要领导的责任。在解决双查和节育措施拖欠问题上，各乡镇要实行难点工作落实风险保证金制度，把补双查和清理节育措施拖欠的工作任务具体地落实到每个乡村干部的身上，对期限内完成任务的，予以奖励。否则，所交纳的风险保证金就转为计生奖励帮扶基金。要认真学习借鉴管前镇对待外逃计生对象一个不放过，一查到底，一追到底的精神，在想方设法追外逃的同时，采取有效措施防止双查和节育产生新的拖欠。在加强流动人口管理上，公安、工商、劳动、卫生、防疫、房产管理等行政部门单位共同配合抓好流动人口管理服务工作。在8月底前，由乡镇牵头负责，各有关部门配合，组织开展城乡流动人口大清查，堵塞管理漏洞，根除政策外生育的隐患。在加大社会抚养费征收力度上，要本着确保征清近两年、 努力补征历年拖欠的原则，采取多管齐下、综合治理的办法，进一步加大依法征收的力度，努力提高征收面和征收到位率。县法院要加大依法征收社会抚养费的力度，提高执结率，推动社会抚养费征收工作的深入开展。
总的要求是，各乡镇要在全面分析、深入研究的基础上，认真解决影响本乡镇人口与计生工作上水平的问题。具体要做到“五个确保”：一是确保计生主要指标有新进步。在年报关门时，政策符合率、出生性别比、政策外多孩率、统计准确率、社会抚养费征收率等主要指标要较往年有明显好转，有大的进步。二是确保后进乡村整治有新成效。中仙、新阳、台溪3个乡镇和60个重点村，要全力以赴抓好整治转化工作，加大力度清理双查、长效节育措施和社会抚养费拖欠，确保不拖全县的后腿。凡是未如期实现后进转化的，不仅要追究乡镇挂村领导和县挂包部门的责任，县委将向市委汇报，建议对挂村的县处级领导进行职务调整。三是确保查处性别比案件和“三假”问题有新突破。到9月底全县性别比案件要查处5件以上。严查假证明、假双查、假节育等问题，对县内参与造假的人员，要从严从重处理，绝不姑息养奸。各乡镇对双查、节育证明必须严查，从严捣毁制假窝点。四是确保社会抚养费征收有新进展。确保全年社会抚养费征收面达100、征收额达70，或者通过法院强制执行征收案例占当年政策外生育的20以上。五是确保计生业务管理要有新面貌。计生部门业务人员要加强学习，借鉴学习外地先进经验和做法，严格按照规范化要求抓好各项计生业务，为迎接省市年终检查做好充分准备。“五个确保”必须以扎实的工作作风和成效来保证，绝不能弄虚作假。
三、加强督查，落实责任
对如何狠抓责任落实，我再提七点要求：一是一把手的责任绝对不能失之于软。乡镇党政主要领导亲自抓、负总责责任制必须首先保证，乡镇党政主要领导在任期内计生工作不扎实，导致所在乡镇计生工作整体水平停滞不前甚至滑坡的，必须坚决采取组织措施，该歪戴帽子的要歪戴帽子，该免职的要免职。二是科级领导干部计生离任审计制度必须落实到位。对乡镇科级领导干部任职期间的计生情况，实行跟踪追究，对工作严重滑坡或出现重大问题的，在分清责任的基础上，对责任人予以组织处理，并调回原单位继续挂包相应村的计划生育工作，限期整改到位，经复查验收后，有明显进步的，由组织部门恢复原职，否则，予以就地免职。今年，县计生局要抓5件以上的计生离任审计案例。三是60个计生工作重点管理村绩效考评奖惩办法一定要严格兑现。县计生领导小组要认真抓好逐月考评工作，确保逐月兑现到位。四是对村级干部要推行“五包”责任制。即：包计生底子清、包双查到位、包节育措施落实到位、包宣传教育、包“三结合”帮扶到位，并按计生分类管理绩效考评机制的有关规定，与工资等待遇紧密挂钩。五是县处级领导和科局单位计生挂包责任制必须落实到人。县挂乡镇领导必须确保足够的时间和精力，加大对所挂乡镇计生工作的督促和指导，切实帮助所挂村的计生工作解决一些困难的问题。县驻村经济工作队要确保足够的人力、物力、财力和精力，全身心地投入，协助挂包村把计生各项工作全面落实到位。同时要认真对照省20__年度人口与计生责任目标考核内容与评分标准，对今年以来本部门、本单位落实计划生育齐抓共管责任情况进行一次全面的检查，对职责不明确、工作落实不到位的，必须制定措施、限定时限、指定责任领导和具体责任人抓好整改落实，努力提高人口问题综合治理水平，确保在省、市计生年度考核检查中不出现纰漏。对出现重大问题的，对主要领导和相关责任人要严肃追究责任。六是干部职工协助落实直系亲属计生政策责任追究制度要坚决实行。凡干部职工直系亲属双查不到位、节育措施拖欠及社会抚养费欠征的，由县委、县政府分管部门的县领导，责成所分管单位的主要领导督促其干部职工协助落实亲属计生工作，直到对象落实计生政策为止。对未能及时协助落实到位的，必须采取组织措施处理。七是实行计生工作“一票否决”制度绝不手软。要层层落实计生工作责任制，加强责任目标管理，严格督查考核。认真执行《福建省人口和计划生育工作责任考核奖惩办法》和《尤溪县人口与计划生育工作责任考核、追究的管理规定》，对工作落实不力、乡村计生工作水平滑坡、年度计生责任目标完成差或弄虚作假、瞒报漏报问题严重、相关部门在计划生育齐抓共管过程中配合不力的相关责任人严格执行“一票否决”制度，从严问责，严肃追究责任。在村级组织换届过程中，要严格把好村级班子换届计划生育政策审核关，对不符合条件的选举候选人要坚决予以否决；要按照省人大常委会修正的《福建省实施“中华人民共和国村民委员会组织法”办法》第十一条：“在任的违反计划生育法律、法规规定多生育或者婚外生育的村委会成员，其职务自行终止”的规定进行换届前清理和审查，这些人员换届选举时不得再列入候选人；对党员干部违反计划生育政策规定发生政策外多生育的，一律实行“”（、开除公职），决不姑息迁就。
结合当前工作需要，的会员“南澳东海楼”为你整理了这篇“团结、拼搏、务实、争先”新区精神心得体会范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
东西部扶贫协作和对口支援，是推动区域协调发展、协同发展、共同发展的重大战略，是加强区域合作、优化产业布局、拓展对内对外开放新空间的大布局，是打赢脱贫攻坚战、实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的重大举措。苏州市虎丘（高新）区与铜仁市万山区自结对帮扶以来，不断健全和推进东西部扶贫协作工作机制，深化结对关系，充分交流互动，大力开展产业对接和人才交流，有序推进双向挂职，不断拓展合作领域，不断发挥综合效益，实现两区优势互补、人才互动、资源互通、信息互享、技术互学、作风互鉴、互利共赢的良好局面。
2020年，万山区人大常委会与虎丘区人大常委会深入贯彻落实东西部扶贫协作工作机制，积极开展两区交流考察工作，加深对接联系，围绕加强干部交流学习，促进干部业务能力和专业素养有效提升，精准制定了万山人大干部派往虎丘人大挂职学习计划。作为万山区人大常委会的一名工作人员，我有幸搭上了人才交流学习的列车，前往苏州市虎丘区人大常委会财经工委开展为期一个月的挂职学习，这次旅程是一个难能可贵的机遇，更是一次收获颇丰的经历。
学习“团结、拼搏、务实、争先”新区精神
“独在异乡为异客，每逢佳节倍思亲”。在中秋、国庆双节期间，携着十几摄氏度的温差，背后是铜仁的瑟瑟秋风，迎面是苏州的暖暖骄阳，我独自背上行囊，踏上了挂职学习之旅。挂职学习旨在锻炼与提升自我，借此机会，我深入学习领会习近平总书记关于东西部协作交流的重要指示精神，全身心投入到新的工作环境中。牢记领导嘱托，严格按照挂职单位作息时间上下班，加强与同事的沟通交流，虚心学习讨教，充分发挥个人主观能动性，将理论与实践有机结合，做好挂职工作的基本要求。一方面，我着力开展业务学习，深入思考问题，激发内生动力，提高素质能力，加强实践锻炼，及时适应岗位要求。另一方面，我尊重领导、团结同事，服从安排，严格按照规定开展挂职工作，自觉参加单位组织的活动，主动汇报学习情况。挂职期间，我认真学习高新区发展的先进理念、思路、举措，深入领会“发展是硬道理”和“团结、拼搏、务实、争先”的高新区精神。同时，虎丘人大领导和同事们帮助我迅速适应新环境、融入新团队，积极创造条件，提供工作和生活上的便利，为我顺利开展工作提供了坚实保障，也彻底打消了我的“异乡客”思想，在工作中与虎丘人大的同事们建立了深厚的友谊，筑牢了万山人大与虎丘人大的友谊桥梁。
领会“团结、拼搏、务实、争先”新区精神
“苍松翠竹真佳客，明月清风是故人”
正值苏州高新区开发建设30周年之际，虎丘区人大常委会特组织全体干部职工前往苏州高新区国画院，参观了苏州高新区开发建设30周年图片展。飞速发展的社会经济、现代化的城市建设、优越舒适的人居环境、与世界同步的科技创新，或旭日东升或华灯初上或霓虹炫目的一隅和瞬间，缕缕寸寸都从画家五彩斑斓的画笔与摄影家盛满意境的镜头中蔓延开来。回顾往昔，苏州新区启动，从一间50年代建造的老房子里开疆扩土，从5万元白手起家，铸造辉煌；展望未来，30年开放再出发的实干精神，凝聚着日新月异的巨大成就，记录着承载梦想的华彩乐章，颂唱着激情四溢的发展高歌。置身在水墨丹青和历史图卷之中，我接受了一次内容丰富的现场学习教育，进一步启迪了思路、开拓了眼界、增长了见识；进一步领会了“思想再解放、开放再出发、目标再攀高”的高新区发展举措；进一步读懂了“团结、拼搏、务实、争先”的高新区精神。
感悟“团结、拼搏、务实、争先”新区精神
“谁谓今日非昔日，端知城市有山林”
2020年被苏州市委、市政府确定为营商环境创新年，倾力打造“苏州最舒心”营商服务品牌。根据苏州市人大常委会工作部署，虎丘人大开展了“代表评营商，助力最舒心”专项工作。充分行使人大职权，组织人大代表评议营商环境，查找问题、提出整改意见和建议，实现对营商环境的“实时、精准、全方位”监督，促进营商环境持续优化。在挂职期间，我认真学习了虎丘人大开展“代表评营商，助力最舒心”专项工作方案，进一步了解了营商环境创新和创新驱动发展过程中，人大代表广泛联系群众的优势和积极履职的有效做法。
挂职后期正值虎丘区委印发《关于区镇两级实施民生实事项目人大代表票决制工作的意见》，我深入学习领会了文件精神，了解虎丘区执行人大代表票决制的工作原则、工作要求及工作流程。民生实事项目人大代表票决制，是指政府在广泛征求人民群众意见建议基础上提出民生实事候选项目，经同级人大代表在本级人民代表大会会议期间以投票表决方式选择决定正式项目，交由政府组织实施，并接受人大代表和人民群众监督的制度，进一步推动政府决策的民主化、科学化、法治化。在具体学习请教的同时，我也将万山人大为促进代表履职实施的“345”工作法宣传到了虎丘人大，与虎丘人大人代联工委主任深入交流探讨，互学互鉴，进一步加强了两区人大观念互通、思路互动。
传承“团结、拼搏、务实、争先”新区精神
各位领导、各位同事：
我结合自己的挂职经历，把学习沈浩同志先进事迹的心得体会向大家作个汇报。
沈浩同志作为安徽省财政厅机关的一名干部，放弃条件优越的城市工作、生活环境，主动要求到条件艰苦的小岗村挂职锻炼，两次挂职期满，两次在村民们真情的挽留下又留了下来，一干就是6年，最后积劳成疾倒在了工作岗位上，献身给小岗村的百姓致富和事业发展，被中组部追授为“全国优秀共产党员”。沈浩同志是当代共产党员的楷模，在广大干部群众心中树立了一座巍峨的丰碑。
作为下派挂职干部，我觉得沈浩同志超越了自我，至少有三个地方做得很不容易：首先，放弃优越的工作生活条件，离开妻儿老小，去贫困的小岗村挂职，这个决定作出来本身就不容易，因为作出这个决定，就意味着要克服大量的家庭困难和个人的生活困难，意味着吃苦受累。其次，去了小岗村之后，不是抱着走过场、渡金的思想，而是真心实意地为小岗村的发展着想，为村民们的幸福着想，真正深入到群众之中，吃住在村里，与大家同甘共苦，锐意改革，艰苦创业，使村民生活得到极大改善，村容村貌焕然一新，这更不容易。第三，扎根农村，一干6年，两次挂职届满，两次都在村民们的强烈挽留下，毅然放弃回城，放弃了与妻儿家人的团聚，这最不容易。这“三个不容易”说明他，考虑自己和家人少一些，考虑农村和群众多一些，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
同样作为一名挂职干部，学习了沈浩同志的先进事迹之后深感羞愧，深知自己的不足，清楚地看到自己与沈浩同志的巨大差距。11月，经部务会研究，我到盱眙马坝镇挂职镇长助理一年，现在时间已过去4个月，回顾在马坝挂职的这段时间，主要做了以下几件事情:一是学习农村相关政策，熟悉情况。挂职之初，特地从综干处找了两本《农村工作政策》选编，认真学习研究。到镇里之后，经常找镇里领导和有关站所负责人聊天交流，了解镇里的发展状况、优势和不足，了解农村现状，学习做农村工作的方式方法。深入到村部、农户家中了解村集体经济发展状况和农民生活情况。二是调查研究，寻找工作着力点。与分管村镇建设的副镇长一起调研乡村道路建设情况，实地查看群众反映强烈，联名写信要求修建的乡村断头路。与分管农村工作的副镇长一起实地了解农业基础设施建设、高效农业建设等情况，一起商量农村水利建设中的难点和急需修建项目，农村危桥改造项目和高效农业、畜牧业渔业建设项目，并着手编制相关项目，为向上争取资金做好项目储备。第三，积极协调，努力为镇里兴办实事。利用在部里工作，市直部门人头较熟的优势，与发改、财政、交通、水利及农口部门联系协调，争取项目。通过同学、朋友等各种关系，收集招商引资信息，已向镇里提供了有明确投资意向的信息5条。
几个月挂职下来，体会很深：1、乡镇发展压力很大，乡镇干部很辛苦，作为机关干部应该对乡镇干部多一分理解，多一些支持。去年，马坝的财政收入任务是9600万，完成了一个多亿。今年的财政收入任务是1.4个多亿，增幅要求超过4成。盱眙对各乡镇工作抓得非常紧，每年四个季度，每季度都要召开全县大会，对各项工作进行督促，对各乡镇进行过堂排名。一季度是首季开门红，二季度是任务目标双过半，三季度是百日竞赛，四季度是目标考核兑现。各乡镇主要负责人的发展压力非常大，特别是象马坝这样的大镇，作为盱眙发展的排头兵，每季度如果没有几个象样的大项目在手上，日子非常难过。所以，乡镇主要领导春节期间都要到苏南、浙江一带去给老板拜年，跑项目。为了完成任务，马坝镇把压力层层向下传递，镇里每一名干部身上都有招商引资任务和财政税收任务。
2、乡村是改革发展的前沿，有很多东西值得我们学习借鉴。许乡镇干部，包括村里的干部都是招商引资的能手，他们经常与客商、老板接触，经常洽谈招商引资事宜，协助办理招商后的各项手续。在这些方面，许多同志比我们要强得多，是我们的老师。乡镇和村里的一些创新的做法，很有效，值得我们借鉴和推广。例如：马坝楚东居委会对所有干部实行百分制考核，对每一名干部的每一项工作进行记分，工资奖金按考核分数乘以基数，年底兑现，这样就把所有干部的积极性都调动起来，工作开展比较出色。
3、作为机关干部做任何一项工作都应充分调研可行性和基层的承受能力。比如说，对下检查工作，有时不必要追求过大的场面。有不少村为了应付上级的各种检查，每年雇人打扫卫生仅此一项需花费几万元，对村里而言这是一笔沉重的负担。
沈浩同志走了，但是他的精神是永恒的，将永远激励着我们，我觉得今后在挂职工作中，应重点学习他以下四种精神：
一是开拓创业的精神。当前乡镇的几项主要工作，招商引资、税收征缴、项目争取等都需要较强的开拓精神，要做好挂职工作，就要积(来源： 免费文秘网 ）极参与到这几项中心工作中去，努力开拓创新，尽自己的力量，为挂职地方的发展作一份贡献。
二是一心为民的精神。沈浩同志说过：“我是农民的儿子，我知道农民的难处”。同样，我也是农民的儿子，我也知道农民的难处，所以考虑问题，做工作要真正把群众利益放在第一位，做自己力所能及的事情，真正为群众解决一点困难。
2010年，干部综合科明确了“加强宏观管理，注重微观服务”的工作思路，主要完成了以下几个方面的工作：
一、完善干部管理办法，推进干部管理工作科学化、制度化、规范化。
一是贯彻落实中央文件精神，借鉴长沙经验，结合实际，起草并拟定了我市《关于进一步从严管理干部的实施意见》，旨在通对《意见》的实施，加强对干部的严格教育、严格管理、严格监督，注重考核结果运用，执行问责制度，加大治庸治懒的力度。该《意见》已提交市委常委会讨论通过，近期将以市委文件下发；二是制定并下发了《市干部挂职锻炼工作管理办法》。《办法》明确了干部挂职锻炼的形式和基本条件，规范了选派干部挂职锻炼的工作程序，强化了对挂职锻炼干部的管理。
二、严格履行工作程序，做好干部任免工作。
全年共提请市委常委会讨论县级领导干部任免人，其中改任非领导职务和到龄退休人，享受正县级待遇人，市人大政协干部职务任免人，推荐由人大常委会依法任命的政府组成部门行政正职人选人，县区干部调整任免人，提请市委全委会表决或征求意见的县级党政正职拟任人选和推荐人选人。按干部管理权限对名干部办理了任免手续，制发干部任免文件件。
三、加大竞争性选拔干部力度，积极开展公开选拔领导干部工作
去年月，省面向海内外公开选拔领导干部工作正式启动。全省共确定个公选职位，我市有个职位。在报名、资格审查阶段，我市有人通过了资格审查。经过笔试后，全省共有人进入面试环节，我市有人入围。经过面试角逐，进入我市各职位的考察人选有人。月下旬，省公选办统一组织对人选的考察。2010年月，我市个公选职位的拟任职人选均已经市委常委会和县（市）区委常委会通过表决，省公选办于月底对人选进行了统一公示。今年月日，我市组织了市公开选拔领导干部对接仪式，各职位公选干部已到岗赴任，并陆续开展工作，逐渐进入新的工作角色。
整个公选过程中，我市按照省公选办的安排部署，积极组织报名、进行资格审查、做好笔试面试的考务工作，并协助完成考察工作。全省个市中，市公选职位最多，报名人数最多，入围人选最多，这项工作得到了省委组织部的高度评价。
四、强化实践锻炼，选派优秀年轻干部挂职。
全年共选派类名干部到各县（市、区）乡镇、市直各单位和经济工作重点一线进行挂职锻炼。挂职工作由于抓得实，落得快，我市的工作情况汇报得到了省委常委、组织部长同志的批示。
五、优化公务员队伍结构，组织进行了2010年考试录用公务员工作
按照全省统一部署，会同市人事局进行2010年市党政机关和参照公务员法管理事业单位的公务员及参公人员招录工作。经过笔试、面试，共招录公务员名，其中，党群系统招录公务员名。工作中本着严格要求，严密程序，严肃纪律的原则，按照省委组织部和省人事厅的要求和部署，我市首次实行了面试评委异地执考制度，确保了招录工作的公正透明和风清气正，受到了社会的一致好评。
这是一次学习的旅程。挂职的地点是全国经济发展水平较高、改革经验多的地区。临行前，山西省委书记袁纯清在动员会上对挂职干部提出了期望，那就是“真学”“学真”，希望挂职干部学习归来后，思想有新收获，眼界有新开阔，本领有新增长。
半年的挂职期内，挂职干部们在考察中学习，在学习中思考，省外综改试验区的先进经验和好的做法给他们思想中留下了深刻的烙印，对于综改试验区的发展，他们也有了新的体会和思路。学而后思，思而后行。相信在未来的日子，他们能将学到的东西应用于自己的工作实践当中，为当地经济发展、社会和谐、人民幸福作出突出的贡献。
综改试验区是我国改革的前沿阵地，为全国改革发挥着试点和带动作用，本次跨省到其他综改试验区挂职对综改试验区的进一步发展有着深远的意义。因此，本刊将陆续推出此次挂职干部的挂职经历和体会，以使读者更加了解我国综改试验区的发展，推动综改试验区建设。
2012年5月至8月，我受山西省委组织部选派到深圳市坪山新区进行了为期三个月的挂职学习。现将具体情况报告如下：
全景聚焦快速浏览——坪山基本情况
坪山新区是于2009年6月30日挂牌成立的新型功能区，位于深圳市东北部，处于深圳市区和香港“半小时生活圈”的连接线上，辖区总面积168平方公里，下辖23个社区、办事处，总人口60万，其中户籍人口3.6万。没有农业人口。
坪山新区是深圳市实施转型升级战略、推进综合配套改革试验区建设、促进“深圳速度”向“深圳质量”转型、实现以大工业区为中心的东部新区统筹发展、协调发展、一体化发展以及全面提升城市化水平的“试验田”。新区成立3年来，作为深圳市东进战略的“桥头堡”和“中心区”，在推动新型城市化和产业转型升级方面，进行了一系列卓有成效的实践和探索。他们以“贯彻落实科学发展示范区、综合配套改革先行区、深圳未来新的经济增长极”的“两区一极”作为发展定位，改变了过去以经济促城市的理念，坚持以城市发展引领经济社会各项事业发展，在新型城市化道路上推动了转型发展，并在科学发展、创新发展、低碳发展、和谐发展中做出了表率，正在成为深圳城市副中心、辐射粤东及闽西地区的东部门户和未来可持续发展的增长极，成为深圳实现经济发展方式转变。构建合作示范区的肩动区。
忠实践行“理论”——坪山发展经验
挂职学习期间，我一直在“感悟、分析、研究”特区发展的经验所在。概括起来有以下五条：一是特区真正解放思想、实事求是，在决策思路上超前新颖——不尚书本尚实践。二是特区善于抓住经济全球化机遇，用足用活了国内国际两种资源两个市场——不尚守摊尚开拓。在仅相当于山阴一个乡镇大小的坪山新区就已经拥有世界500强投资企业10家，境内外上市公司26家。三是特区不断追求高端化，占领制高点，产业对标世界一流——不尚自满尚忧患。特区的主导产业都是信息化、智能化、生物化、高新化等特点鲜明的战略性新兴产业、朝阳产业和洁净产业。四是特区敢于打破常规、再造流程，实行大部门管理体制——不尚中庸尚领头。特区大部门管理体制的一站式、一体化、高效率、低成本，激发激活了市场主体的内生力和竞争力。五是特区干部聚精会神搞建设、一心一意谋发展，干部作风与我们迥然两异——不尚务虚尚实干。
以上五条是我感受最深的特区精神之精髓实质。具体来说，坪山新区给我印象最深的工作经验有以下六个方面。
1.重规划先行，以规划的大手笔铺就发展的大空间。
规划是坪山新区最大的工作亮点。近三年他们围绕现代化国际化城市的总目标，把构建科学的发展战略和规划体系作为首要任务，提出“一年谋战略、二年编规划、三年打基础”，以城市发展引领现代产业、现代生活和发展方式转变，并致力于城市发展模式的转型。在城市规划中，他们坚持科学决策，高端站位，瞄准世界一流，聘请了国内外最著名的规划机构和规划专家反复评审论证；他们重视规划编制的民意采集和民主决策，广泛征求机关单位、社区群众的意见建议；他们注重用荣誉称号提升规划层次，比如用争取到的“部市共建低碳生态示范区”称号来定位新区规划，用承办“坪山峰会”促成与新加坡邦城等知名机构的合作。目前，坪山新区已经制定完成了总体规划及专项发展规划39个。确定了近期、中期、远期目标任务，确保工新区开发建设的有序性和未来30到50年发展的不落后。
2.重土地整备，工作的大思路造就了发展的大平台。
肖前，建设用地紧缺成为发展的最大瓶颈。坪山新区是深圳市可开发土地面积最大的区域之一，可建设用地近30平方公里。成立新区的一个重要任务，就是探索高度城市化地区的土地利用和土地确权模式。为此，坪山新区把土地整备作为“一号工程”，提出了“单元统筹”和“整村统筹”的土地整备模式。他们在总体规划之下，把新区划分为若干个单元和子单元，制定出与之相适应的土地开发利用方案；再根据建设时序安排，集中资源优先打造15到20个对形成新的城市风貌具有关键性作用、条件相对成熟的单元片区，一次性做成城市亮点；然后逐步连接各个亮点，最后实现总体规划目标。这种模式将土地整备与土地利用、土地确权有机结合，实现了土地利用从项目开发向综合开发的转变，使每个单元都承担起了整个城市建设的区域功能，从而创造了在城市二次开发中实现城市产业和社会结构再造的“坪山模式”。
3.重产业布局，以项目的大建设推进产城的大融合。
城镇化与工业化如何相互融合、携手并进，是我们各地转型发展面临的又一重大课题。按照广东省提出的“特区一体化”“深惠一体化”的要求，坪山新区的定位是“特区的特区、城市的亮点，产业的高地”，通过重新调整产业结构和空间布局，走出一条产城融合发展的新路。他们在全面淘汰落后产能的基础上，按照“同在城中、城在园中”的设计，确立了电子信息、生物医药、新能源、先进装备制造和高端生产服务业“4+1”产业方向；规划建设了“四大产业同区”以及中小企业总部基地、科技成果转化基地、留学生创业基地、文化创意产业基地等“四大基地”；他们将高端生产业从企业剥离出来，全部交由社区经济来配套。这样，由产业、基地和社区按照产业延伸、园区承载、服务业伴随的上下游链接、分工、合作，形成了产城融合发展的新格局，造就了产业发达、功能完备、环境优美的综合型新型市区。在具体实施层面，他们专门成立了经济服务局和招商集团，出台了产业转型升级“1+6”配套文件，建立了项目例会制度，统筹负责项目的引进、推进和落地工作。目前，新区拥有国家级出口加工企业园区和国家生物医药基地两个国家级品牌，投产企业共有1357家，其中规模以上企业347家，外商投资企业381家，高新技术企业66家，世界500强投资企业10家，境内外上市公司26家。正是这些大企业、大项目成为坪山新区产业转型升级、产城融合发展的支撑点。
4.重多方融资，以方法的灵活性支撑发展的持久性。
当前，影响各地快速发展的一个重要因素是资金保障问题。坪山新区“十二五”重大项目投资将达到1900亿元，除了可预期的投资渠道，还有资金缺口800多亿元。坪山的融资思路是：把一切都看作资源，把一切资源都看作融资于段。具体来说，一是成赢了城司。发挥投融资平台作用，“十二五”期间融资规模将超过200亿元。二是引入社会资本参与城市项目建设。三是积极争取市区共建开发项目。看坪山、想自己，坪山新区多元化、多渠道、多手段融资的经验给我们很多启示。
5.重创意产业，以思维的创新性开拓产业的创意性。
深圳是一个年轻的移民城市。没有悠久的历史，缺乏丰富的文化卉迹可供开发。然而，令人惊奇的是这里的文化产业比我们发达多了、美妙多了，整个城市处处生发着、弥漫着浓厚的文化韵味。在坪山，各层而的城市发展规划中都把文化创意产业纳入其中，引来一大批文化创意项目落户当地。去年文博会期间，“华谊兄弟文化城”项目落地；今年文博会上，坪山雕塑艺术创意同开门迎客。今年又引进了投资总额为151亿元的卡曼国际文化旅游小镇、中传文化产业（深圳）基地两大“龙头”项目。特别是落户坪山新区的国家级文博会产业园区。总建规模50万平方米。一期改造5万平方米旧厂房，将承载运营文博会艺术创意基地、俄罗斯列宾美术学院写生采访创作基地、文博会景德镇研究院创作展示交流基地，使之成为展示与传播中国优秀文化的阵地、推动中华文化走向世界的窗口、中外文化交流、合作和产品交易的平台。此外，还有以“世界创意农业硅谷，中国都市田园乐土”为主题的大鹏生态创意农业同。总之，深圳、坪山，人家“玩”的就是袁书记讲的“无中生有”，他们把智慧创意开发得胜过我们煤炭资源的开发。
6.重工作效率，以机构的大部门创优发展的大环境。
坪山新区是深圳市设立的第二个政府直接管理的功能区，也是作为深圳市综合配套改革、创新基层管理改革试点的又一个全新功能区。坪山新区的机构设置是大部门制，兼具行政区和开发区管委会职能，在新区范围内采用“一级政府三级管理”框架下“城市、功能区、社区机构”的运作模式。新区管委会仅有17个局、委、办，是功能区精简行政层级的试点。我所任职的发展和财政局就是把发改、财政、统计、国有资产管理以及物价等多个部门的职能合而为一的机构，全部编制只有44人。在机构少、人员少、职能多的运行体制下，每个人都满负荷工作。在实行大部门体制的同时，全面推进政务公开和电子政务服务大厅，倒逼各职能部门进一步下放权力、简化程序、压缩时限、联合审批、提前介入，构建“前台服务——后台支撑——其他部门提供保障”的一站式服务平台，实现了部门之间的“无缝对接”，形成了“链条最短、效率最高、人员最精”的高效运行体制。
他山之石可以攻玉——启示与打算
深圳及坪山新区日新月异的发展成就和改革创新思路，令我难忘，给我启示。虽然作为改革开放前沿阵地的深圳、坪山与地处内陆欠发达的山阴有着千差万别，但转型跨越的新课题确实是两地面临的共同点。坪山新区面对未知领域、面对史无前例、面对内外压力、面对风险困境，所持有的敢想敢干、先行先试、实事求是、灵活务实的智慧、胆识和作风，实在值得我们学习、借鉴和效仿。
1.学习借鉴特区坪山经验，就要以更科学的发展理念和更富远见的战略思维谋划发展、指导实践。特区及坪山新区的成功实践告诉我们，思想观念的先进程度决定着发展的空间和速度。学习坪山经验，我们必须进一步以科学发展观统一思想，使以人为本、先行先试、立说立行、敢想敢干在全县形成浓厚的风气，以新锐的观念攻难关、破难题。特别在规划编制方而，我们不仅要有城乡建设总体规划，而且要尽快完善产业布局和城镇发展详细规划。要按照规划要求，高标准遴选标杆项目和确立地标性建筑，力争达到三、五十年不落后，用开放性的、最前沿的规划思路描绘出自然、生态、现代、宜居的幸福新山阴宏伟蓝图。
2.学习借鉴特区坪山经验，就要以更大的力度、更宽的眼界招商引资引智引项目，发展文化创意产业。当前，我们必须充分利用好山阴的本地优势，与深圳及坪山新区建立持久的互惠互利合作关系，进一步扩大招商引资工作成效。我们要抓紧实施以中煤金海洋“双五百亿”循环调产项目为主的项目引进、落地和施工，不断完善与之配套的产业园区建设。我们必须遵循产业由农到工、到服务业依次递进的规律，紧跟世界潮流，把提升文化软实力作为推进转型跨越发展的突破口和攻坚战，特别要像坪山那样把文化创意产业摆上更加突出的位置。用创意文化武装企业家头脑、凝聚企业文化、提升产业形象、提炼产品美感，用文化精神产品精心打造山阴的三色经济循环产业文化园。在当下，首先要用全新的视角加快推进桑干河湿地修复工程和广武边塞文化旅游区建设，让文化创意、智慧产业在山阴大地生根、开花、结果，成为山阴支柱产业的擎天一柱。
3.学习借鉴特区坪山经验，就要以更坚定的信念抓改革创新、激发体制活力。与坪山相比，山阴县的产业结构转型、城镇项目建设、生态修复治理、增加农民收入的成本代价及项目投入更高，土地需求量更多，资金缺口也更大。我们要加大对投资、财税、土地、市场、城市管理、城乡统筹等一些重点领域和关键环节的改革创新，进一步激发机制活力。重点要用足用活我县作为全省扩权强县试点县、全省循环经济园区建设试点县、全省奶牛养殖基地、全国奶牛生产强县、全国乳品加工示范县以及“513”龙头工程等各类国家级、省市级荣誉称号和政策待遇，积极争取上级相关部门将工作试点、项目试点落户到我县，最大限度地缓解资金、用地以及项目审批压力。
4.学习借鉴特区坪山经验，就要以更自觉更高超的统筹协调能力推进城乡统筹与产城融合，提升大县城综合承载力。在城乡统筹和产城融合发展上，我们要努力推进县城及周边城郊乡镇与轻工业、文化科技服务、湿地生态修复、生态观光等一体化、同城化发展，推进玉井、马营、北周庄、古城、张家庄等乡镇与玉马煤炭生产园区、金海洋循环经济园区、古城种养加现代循环农业园区、广武边塞文化旅游园区等一体化统筹发展，全面加快“四化一体东部新区”建设进程，全方位推进县域经济发展。在整村大统筹方面，我们要探索全县统一规划，划分单元片区，制定项目落实标准和责任，集中推进、及时验收的新机制新办法，使大县城战略尽快见到实效。
今天召开会议的目的很明确，一是要检验一下大家过去的工作，二是要部署下阶段计生工作，确保解除降类预警告目标的实现，三是要动员全县上下的力量推进计生重点工作的全面落实和难点工作的有效突破，创造条件迎接省计生年度考核验收。刚才，包萍同志通报了全县去年10月份以来的人口与计划生育工作情况，并就如何做好今年度最后一个多月的计生工作进行了全面的动员和部署，这些意见十分重要，请各乡镇、各部门认真抓好贯彻落实。管前镇作了计生追外逃工作经验介绍，请认真学习借鉴。中仙、新阳、台溪等3个乡镇的挂村领导作了表态发言，希望你们说到做到。总的要求是：各乡镇、各部门务必找准症结，相互借鉴，取长补短，调动一切积极因素，采取一切可以采取的措施，切实抓好整改落实，千方百计地确保年度计生工作目标的实现。
下面，我再强调三点意见：
一、认清形势，保持清醒
如何认清形势：
其一形势是严峻的。主要表现在六个方面：①出生人口明显减少，意味着留给来年的隐患很大；②出生人口性别比居高不下；③政策外生育（特别是一男政策外生育）控制不力；④女性初婚占总人口的比例下降；⑤双查和节育措施拖欠较多；⑥社会抚养费征收面和征收到位率低。此外，非法鉴定胎儿性别和非法实施人工终止妊娠、暗婚暗育、政策外生育等问题依然存在。上述问题得不到有效地解决，今年人口与计生工作指标就得不到好转，年内要解除降类预警告的目标就难以实现。所以，计生工作一天也不能放松，一天也不能乐观。
其二形势是不利的。眼下，正值村级组织换届，给计生工作带来了不利的影响。针对这一不利的因素，一要抓紧换届，在时间上赢得主动。越是计生工作难度大的村越要抓紧换届。二要抓好计生，在工作中考验干部。三要统筹兼顾，牢牢把握大局。
其三形势是变化的。从去年两次计生后进乡村集中整治的工作成效来看，只要全县上下思想认识到位、人员精力到位、部门履职到位、责任措施到位，绝大部分的问题都是能够得到解决的。能否化不利为有利，取决于我们抓工作的决心和成效。
如何保持清醒头脑。
各乡镇、各部门领导在人口与计划生育工作上必须增强三点认识：
一是缺其不可。计生工作在经济社会发展中不可或缺，在协调发展中不可或缺，在人与自然和谐发展中不可或缺。
二是敷衍不得。计生工作为何越抓越难。客观上是上级对计生工作的要求标准提高了。主观上是在工作上努力不够，干部的工作作风不实、不硬，职能部门的作风不过硬，“一碗水”没有端平，工作作风不过硬，群众群众不服气，检查不过关。
三是非抓紧抓好不可。时间紧，工作不得不抓紧。要求高，工作不得不抓好。问题多，不得不全县动员。难度大，不得不背水一战。在这里必须提醒大家：中仙乡在限期内解除不了市计生单列管理，台溪乡和新阳镇年内解除不了计生工作“黄牌警告”，主要领导就地免职；其它乡镇计生工作出现严重滑坡的，对相关责任领导要从严从重追究责任。
二、强化措施，确保目标
当前，要针对出生性别比偏高、双查和节育措施拖欠、流动人口漏管、社会抚养费征收不到位等突出问题，逐一采取有效措施，认真加以解决。在遏制出生性别比失调方面，在8月底前，县卫生局和药监局要成立联合督查组，对全县医疗单位、私人诊所和乡村医生人口信息通报、规范行医等情况进行一次大检查，并将检查情况向县计生领导小组报告。公安、卫生、药监、计生等部门要密切配合，进一步加大查处非医学需要B超鉴定胎儿性别、选择性别终止妊娠、非法销售、使用终止妊娠药品的案件，加大打击力度，力争在9月底前查处5件以上有影响的案件。对已构成犯罪的，司法部门要本着从严从快的原则，进行公开宣判，新闻媒体要做好跟踪报道，以达到查处一例，教育一片的效果。在这里我对县卫生局下个口头责任书：今后卫生医疗机构如果再发生偷取环、非法鉴定胎儿性别、非法终止妊娠、非法销售和使用终止妊娠药品等问题的，将追究县卫生局主要领导的责任。在解决双查和节育措施拖欠问题上，各乡镇要实行难点工作落实风险保证金制度，把补双查和清理节育措施拖欠的工作任务具体地落实到每个乡村干部的身上，对期限内完成任务的，予以奖励。否则，所交纳的风险保证金就转为计生奖励帮扶基金。要认真学习借鉴管前镇对待外逃计生对象一个不放过，一查到底，一追到底的精神，在想方设法追外逃的同时，采取有效措施防止双查和节育产生新的拖欠。在加强流动人口管理上，公安、工商、劳动、卫生、防疫、房产管理等行政部门单位共同配合抓好流动人口管理服务工作。在8 月底前，由乡镇牵头负责，各有关部门配合，组织开展城乡流动人口大清查，堵塞管理漏洞，根除政策外生育的隐患。在加大社会抚养费征收力度上，要本着确保征清近两年、努力补征历年拖欠的原则，采取多管齐下、综合治理的办法，进一步加大依法征收的力度，努力提高征收面和征收到位率。县法院要加大依法征收社会抚养费的力度，提高执结率，推动社会抚养费征收工作的深入开展。
一、加强学习，扎实开展深入学习实践科学发展观活动
史志委进一步完善了学习制度，规定每周一上午为集中学习时间，学习内容包括政治理论和业务知识。政治理论主要学党和国家的路线、方针、政策，中央、省、市、县重大决策及重要会议精神以及开展党风廉政教育。业务方面主要学修志编史的基本知识和相关业务。通过学习，提高了干部职工的政治素养和业务水平。
根据县委的安排，3月底开展深入学习实践科学发展观活动，我委严格按照《实施方案》、工作流程及计划开展各项工作，主要围绕县委的“323”战略、“3个1000”主题活动，省委的“3个1” 和“两个共同”主题活动来开展，在第一阶段，成立了领导小组，制定了实施方案、工作流程和工作计划。重点组织学习了《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》等书籍以及领导讲话和相关会议精神，并且组织了修志编史业务学习。领导干部在深入调研之后撰写了调研报告，一般职工撰写了心得体会，全体人员都记了读书笔记，并且认真开展了交心谈心、党员驻村蹲点、科技文化进村入户等主题活动。在第二阶段，认真进行了“三查”、“四比”，在广泛征求意见的基础上，撰写了领导班子分析检查报告，个人撰写了分析检查材料，并召开了专题组织生活会和专题民主生活会，查找了问题，剖析了问题产生的根源，制定了整改措施，并公开了分析检查报告的评议结果。第三阶段在深入分析检查的基础上，制定了整改方案，做到“四明确、一承诺”，并进行了公开，完善了单位的规章制度，建立了长效机制，并认真总结了活动开展的基本情况、主要做法、实际成效、存在不足和努力方向。通过开展活动，全体人员进一步解放了思想，理清了思路，机关作风明显改善，单位凝聚力明显增强，形成了讲效率、比贡献的良好工作氛围。
二、党史工作
党史工作是党的建设的重要组成部分，担负着宣传党的光辉历史，维护党的伟大形象，巩固党的执政地位的重要责任。认[，！]真完成好中共××地方党史征研工作是史志部门的一项重要任务。我委以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，切实开展地方党史征辑工作，积极发挥党史资政育人、服务现实的作用。
（一）按照省、市要求，根据××县党史工作“十一五”规划，今年正式启动××县党史正本的编撰工作，现《中共××地方史》（第一卷）已拟出篇目，任务分解到个人，完成了个人的材料收集及整理。
（二）根据省、市新的要求，进一步修改、核实、补充了《抗战期本文来源：文秘站 间××县人员伤亡和财产损失调研报告》等材料。
（三）陪同省委 党史研究室领导深入滇滩民族“直过区”调研，争取上级扶持项目和经费。
三、地方志工作
在县委、政府的领导和重视下，在省志办和市史志委的指导下，县志续修工作稳步推进。
（一）《××县志》（1978～20__）的总纂工作正在进行。《××县志》（1978～20__）收集的资料篇幅太大，字数膨胀太多，而有的方面重要资料又缺乏，我委牢固树立质量第一的观念，落实省市质量要求，现在正在进行删减和补充。在编纂过程中，调整了原来设置不合理的篇目，让篇目更加符合二轮修志的要求。
（二）指导、审核部门志是地方志工作的一个重要补充，指导和帮助部门修志是史志委的一项重要职责。我委在完成本单位工作的同时，指导相关部门编纂《××县人民银行志》、《××县人民医院志》、《××县工会志》、《××县卫生志》、《××县教育志》、《××县猴桥镇志》，多数单位已印出初稿，对《县人民银行志》、《猴桥镇志》进行了初审；对《人民医院志》、《教育志》和《卫生志》进行了二审；《工会志》史志委已复文批准出版。
四、年鉴工作
20__年3月，按照省市的要求，史志委完成了《保山年鉴》（20__）、《云南年鉴》（20__）、《云南小康年鉴》（20__）××部分的编撰任务，如期将资料提供给了省市相关编辑部。
五、队伍建设和作风建设
××县志续修工作时间紧，任务重，今年又正式启动××县党史正本的编撰工作，对史志工作者的业务要求更高更严，而我委业务人员现处于新老交替阶段，编纂水平参差不齐，难于适应史志工作发展的需要。为提高史志队伍的综合素质，史志委加强对业务人员的培训，利用星期一集中学习的时间，组织政治学习和业务学习，学习以史志刊物刊登的理论文章和老同志讲课为主，让全体人员树立正确的修志理念，提高修志编史的能力。在组织学习的同时，积极参加省、市组织的业务培训，今年，在县委、政府的关心和支持下，我委4人参加了中共云南省委党史研究室组织的全省党史系统业务培训班，5人参加了云南省方志办组织的全省地方志系统业务培训班。通过参加系统培训，业务人员的业务能力和综合素质得到提高，为完成县志续修和党史正本工作奠定了扎实的基础。
只有加强干部队伍作风建设，才能提高单位的凝聚力和战斗力，才能更好地完成县委、政府交办的各项工作。为加强机关作风建设，提高工作效率，史志委20__年认真开展了领导干部和党风作风整顿工作，主导思想是：强素质、守纪律、干实事，练内功、树形象、创佳绩，重点围绕科学发展观、社会主义荣辱观、“八荣八耻”和八个方面良好风气进行学习和讨论，并结合机关作风、工作作风进行教育和整顿，强调做人要正，做事要实。从5月份开始在史志委机关推行工作日志制度，要求全体干部职工把每天的工作填写在工作日志表上，每个星期汇报一次。自从实行工作日志制度以来，机关作风明显改善，工作效率不断提高。增强了责任意识和紧迫感，调动了工作积极主动性；加强了爱岗敬业意识，干部职工认真履行职责，修志编史工作进度加快；工作纪律得到加强，只讲出勤，不讲工作效率，人浮于事的现相得到改善，营造了积极向上，埋头干事的工作氛围。
六、其他工作
（一）围绕大局，服务中心，积极参与县委的中心工作。20__年，在人员不足，业务繁重的情况下，我委抽派4人参加县委、政府的中心工作，其中： 1人驻和顺镇大庄村参与社会主义新农村建设；1人去腾密公路指挥部办公室工作； 1人抽调参加第二批、第三批深入学习实践科学发展观督导组工作；1人到政研室参加《××县经济社会发展典型经验文章汇编》的编辑工作。
（二）按要求进行了政府信息公开，公开了96128查询内容；更新了××史志网页内容。
（三）做好市、县出版的各类史志书籍的发行工作。
（四）定期开展学习教育活动，强化督促检查措施，长鸣警钟，严肃纪律，认真落实党风廉政建设责任制和社会治安综合治理责任书各项内容，常抓不懈。
（五）切实做好扶贫挂钩、挂乡包村以及挂村包校工作。我委的扶贫挂钩村是和顺镇大庄村，我们积极参与该村的新农村建设规划、党建、综治和防汛等工作，对于扶贫挂钩户，为他们脱贫致富出谋划策、理思路、找门路。今年上半年，结合深入学习实践科学发展观活动，多次深入大庄村调研，结合县委提出的“323”战略，和大庄村一起制定了发展规划，为大庄村的发展提出了指导性的意见和建议。我委挂乡包村和挂村包校联系的是和顺镇大庄村和明光乡东山村，学校联系大庄完小和东山完小，我委领导多次带人到村、校，为两个村的特色经济林产业发展及社会事业、学校发展出谋献策，并且在经费十分困难的情况下，挤出近万元资金支持两个村和两个学校。
（六）循环报刊进农村工作。我们按规定分季度把县史志委的报刊书籍送到了大庄村和东山村，并赠送了我委近期出版的部分书籍给大庄图书室。
（七）在县政府领导的关怀下，处理了破旧难行的北京老吉普，从 统计局调换来了一辆轿车，改善了单位的交通条件。
六、存在的问题和困难
（一）修志人员业务能力有待提高。我委业务人员现处于新老交替阶段，由于经费有限，进修学习机会少，而修志工作专业性较强，新调来的人员难于适应史志工作发展的需要。
（二）县志编纂难度大。县志续修工作时间紧、任务重，由于工作人员业务水平参差不齐，有些志稿达不到要求，还需要修改补充；我委现抽出了3人参与县委的其他工作，造成在单位从事县志编纂人员紧张，修志工作如期完成有一定困难。
（三）目前还缺编工作人员2人，没有合适的人选，又不能招考公务员，造成人力不够。
（四）公务经费不够用，钢性支出无法解决，影响机关正常运转。
七、下年工作计划
（一）加强政治和业务学习。继续解放思想，深入贯彻落实科学发展观，推行阳光政府四项制度，加强机关作风建设着力提高工作效率，进一步完善各项规章制度，建立竞争激励机制，让有能力的人多挑重担。增强大局意识、服务意识和责任意识，不折不扣地执行县委、政府的决定。
（二）完成党史正本初稿。
（三）抓紧县志总纂工作，狠抓质量管理，正确处理质量与进度的关系，严格把好质量关。争取拿出《××县志》（1978～20__）送审稿。
（四）继续做好乡镇和部门修志的指导和审稿工作
（五）逐步拓展史志工作的领域，不断探索史志工作为现实服务的途径，争取创办《××年鉴》，充分利用史志资料，为领导决策提供借鉴和参考，努力做好资政服务。
（六）加强队伍建设，努力打造一支高素质的业务队伍，内强素质，外树形象，勤奋工作，争创佳绩。
科考评领导干部的实绩。是贯彻落实科发展观、有力促进经济社会全面发展的重要举措。近年来，双牌县对科考评领导干部实绩进行了积极的探索与实践，正确引导全县各级领导干部树立科的政绩观，充分激发了他们的工作热情和活力，推动了全县经济社会又好又快发展。
科设置考评指标，着力提升考评的准确度。一是把准考评关键点，紧扣经济发展设置指标。我们在设置考评指标时，紧扣科发展这个主题，充分立足省级重点贫困县经济发展相对滞后、基础设施薄弱的县情，始终坚持既要金山银山，又要绿水青山，在考评项目和分值上突出招商引资、项目建设和民生民本等重点，对没有完成任务的或成绩不突出的，年终考核一律不能评先评优。二是找准考评着力点，紧扣和谐社会设置指标。我们在设置考评指标时，着力覆盖整个社会的政治文明、物质文明、精神文明和生态文明，以及人与自然和谐共处、与资源合理开发利用等方面，既关注经济发展，又关注民生改善，既考虑发展速度，又考虑发展质量和成本，从根本上改变过去片面追求GDP的状况。三是瞄准考评切入点，紧扣工作实际设置指标。为了体现实绩考评的公平公正，我们在设置考评指标时，针对领导干部有正副职之分、工作部门有职责不同等特点，积极推行地区分类考评，部门行业分类考评，领导干部分类考评。在设置15个乡镇场的考评指标时，注重结合各地的自然条件、产业特色、工作重点等方面因素；在设置100多个县直部门的考评指标时。注重结合各自的工作性质、职能特点、政策资源等方面因素：还围绕教育事业、社会养老、医疗保障、贫困救助等方面因素，制定出体现不同实际工作的综合考评指标。
积极创新考评办法，致力提升考评的透明度。一是推行实绩公述，充分听取群众意见。根据《双牌县领导干部实绩公述的实施办法》，定期召开全县领导干部实绩公述大会，由各级领导干部对照实绩考评目标管理责任书，就某阶段内取得的工作实绩以及存在的问题和不足，公开向组织、干部职工和群众进行汇报。根据实绩公述和群众意见，结合实地考察、查阅资料等来鉴别真实性，并将公述情况纳入实绩档案，作为领导干部实绩考评的重要依据。二是推行实绩公定，集中开展民主评议。在实绩考评中，我们积极开展多层次的评价。广泛开展群众评议，向被考评单位干部职工和社会各界群众代表发放《实绩测评表》，开展民意调查，由群众给领导干部实绩测评打分，提出意见和建议：深入推行部门评估，由县两办、组织、审计、发改等综合职能部门，对领导干部进行岗位目标责任考核、经济责任审计、实绩统计数据对比分析评价；积极开展领导评鉴，由单位主要负责人对其他班子成员的实绩作出审核鉴定，县级领导对所分管单位的主要负责人实绩进行审核鉴定，切实增强考评工作的权威性。三是推行实绩公示，广泛接受社会监督。根据领导干部实绩公诺、公述和公评的情况，认真对其实绩进行审核认定，按照优秀、良好、一般和较差四个档次，综合评定其实绩。通过双牌新闻网、双牌电视台等媒体向社会公示，接受群众的质询和举报监督。
注重完善考评机制，努力提升考评的适用度。一是健全目标管理机制，使考评工作制度化。我们立足省级重点贫困县的实际，每年将全县的招商引资、重点项目、计划生育和社会维稳等硬性目标任务，层层分解到各乡镇场和县直各单位，由党政一把手与县委、县政府签定目标管理责任书。通过全面构建层级管理、细化量化、责任明晰的目标管理考评机制，逐级落实工作责任。二是健全执行落实机制，使考评工作程序化。为加强目标管理考评工作，县里从纪检监察、组织人事和两办督查室等相关单位抽调一批综合素质高、责任心强、纪律严明的人员。成立县领导干部绩效考核办公室，负责考评工作的组织协调。同时，根据考评工作的需要，加强考评人员的业务培训，提升他们的业务水平。严格按照《领导班子和领导干部实绩考评办法》的要求，建立了季调度、半年督查、年终考核等制度，由县绩效考核办对重点工作目标任务实施情况，定期进行全面督查，及时解决工作中遇到的新问题，使目标管理考评更有力度、更加规范。三是健全责任追究机制，使考评工作规范化。在实绩考评中，我们实行考评责任追究制，包括考评主体、考评客体的责任追究。要求考评队伍认真履行职责，客观公正地了解和评价考核工作。对考评主体不坚持实事求是原则，或因考评失察、工作失误而造成评价失真的，要追究相关责任人的责任。同时，考评对象要实事求是地反映实绩，对制造虚假政绩、提供虚假情况的，要追究相应责任。
合理运用考评结果，全力提升考评的公信度。一是坚持凭实绩用干部，形成正确的选人用人导向。将考评结果与干部使用挂钩，对实绩考评突出的，优先给予提拔重用；对群众反映较差、工作实绩排名靠后的，按相关规定给予组织处理。2008年以来，县里对32名踏实干事、实绩突出的干部给予提拔重用，对经考评确属力不从心、德才平庸的4名干部，给予降职调整；对敷衍塞责、实绩较差的2名干部给予免职，实现了干部破格提拔有突破、副职提正职有突破、干部交流和轮岗有突破，真正树立起“以发展论英雄，凭实绩用干部”的用人导向。二是坚持凭实绩定奖罚，营造竞争的谋事干事氛围。将考评结果与绩效奖励挂钩，对实绩突出的予以精神激励和物质奖励，在评先评优、职称评定等方面优先考虑，对违背科发展、实绩较差的予以惩罚。进一步完善绩效考评机制，将考评对象的工资，每月按5％的比例调出，由县财政设立专户统一管理，年底根据实绩考评结果一次性兑现。三是坚持凭实绩促管理，打造开放的教育培训环境。将实绩考评作为干部管理的重要抓手，每年考评结果评定后，我们召开分析会，对考评对象的优缺点进行分析、梳理和反馈。根据干部队伍中存在的问题，有针对性地加强教育培训。如在2008年度考核中，我们发现干部队伍中存在思想观念陈旧、发展能力不强等问题，先后选派了100余名干部到北京、杭州等地进行培训，选派8名优秀干部到长沙、上海等地挂职锻炼；还邀请省市专家来我县传经送宝，先后举办“解放思想、科发展”等讲座12期，增强了全县干部开拓创新、创先争优的能力。
(作者单位：中共湖南省双牌县委组织部)