时间：2023-05-31 09:11:22
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇工程结算审计的重点及对策，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
（一）结算送审不及时油田企业机构较为庞大，每年的工程量繁多，很多施工单位在工程竣工验收合格后不能及时编制结算资料，而是在年底集中送审，这就造成了审计工作任务不平衡的局面。（二）工程合同不完善建设单位在签订合同时，在一些专用条款上没有进行细致的推敲，对一些可变因素没有进行详细的市场调研，合同条款存在缺陷；施工单位由于迫于激烈的市场竞争压力，在订立合同时低定价、低利润签订价格条款，在结算时出现实际发生价格与合同价相差较远。（三）现场签证不完善在施工管理过程中，有些工作人员不注重相关资料的管理，使得结算资料不够完整、全面。对于个别签证，由于现场施工人员业务不熟悉，缺乏责任心，在没有核实施工方签证的情况下进行签字确认，造成重复签证、多计工程量、签证要素不全等多种问题。（四）材料价格不审核有些建设单位不经过详细的市场调研就进行材料认价，在结算审计时认价与市场价格差异较大，甲乙双方在工程计价政策和材料认价方面存在意见分歧，致使工程在交付使用半年以后仍未送审，在最终结算审计中造成资料遗失。（五）工程计量不真实有些施工单位利用高套定额、高取费、重复计量的方法提高造价，有些结算编制人员在对工程图纸和材料信息不了解的情况下，不进行实地考察，甚至有意抬高工程总造价以获取更多的编制费用。
二、油田地面工程竣工结算审计的可行性对策
（一）建设单位在工程竣工后，及时组织有关人员进行竣工验收督促施工单位在工程项目竣工前20日内编制完成工程结算书，并整理好工程结算审计所需资料，采取完工一个项目送审一个项目。（二）严格履行合同管理，确保合同完善在签订工程合同时应充分考虑施工现场条件、市场因素及合同履行过程中可能出现的各种情况并加以约定，确保合同的顺利履行。（三）加强签证审核认定，准确合理地确定工程造价在结算审计中应重点审核工程量较大、价格较高、容易混淆的子目，对于建设项目中的工程签证，重点审核隐蔽工程签证、工程变更签证及费用项目签证。（四）强化施工材料价格管理，努力降低工程投资费用通过实地考察各类建筑材料的市场价格，对比分析各类材料的差异，作出较为全面的材料价格分析，为工程结算审计提供较为准确的价格参考。
三、结语
综上所述，油田地面工程竣工结算审计是油田工程造价管理的一个重要环节，在具体实施审计过程中，坚持“全方位管理、全过程控制”的思路，不断完善机制、强化职能，从而及时揭示油田工程结算审计中存在的风险，规范结算审计有序进行，有效控制油田工程成本，从而促进提高投资效益。同时，顺应我国投资审计发展的新趋势，适时将油田工程结算审计从以真实性和合法性审计为重点转向以合理性、效益性为重点，将事后审计逐步向事中、事前审计延伸的全过程审计机制是今后工程结算审计发展的主要方向。
作者：冯霞 单位：西安石油大学
【关键词】基建工程，结算审计，问题与对策
随着国家产业结构调整，我国投入到建筑工程项目的资金规模逐年上升，工程结算审计的工作越来越繁重，由于基建工程结算涉及到各项目参建方的经济利益，使得结算审计的难度越来越大。
一、我国工程项目审计现状
我国审计发展的历程是从政府审计到社会审计再到内部审计，起源于西周。现阶段进行工程项目审计的情况有两种：一类是以国家投资为主的建设项目，主要有国家审计机关进行。但由于受到时间、人员、财力等客观因素的限制，通常授权聘请的会计事务所或工程造价咨询公司代为执行审计机关的职权，在审计机关进驻被审计单位之前做好调查工作，以供审计机关进驻后参考。另一类是建设单位出于内部控制的考虑或是应上级部门的监管需要，要求自己的内审部门对工程进行跟踪审计。但由于审计力量不足，单纯依靠其自身力量根本无法完成审计任务，只有聘请会计师事务所或工程造价咨询公司等社会审计机构代为执行，并通过签订审计业务约定来明确双方的责任。
二、基建工程结算审计中存在的问题
1.工程结算计算不准确
在审计过程中发现，建设、施工双方承包工程合同签订不规范。在签订合同时不按投标文件的内容逐一填写，尤其是建筑规模和中标价，存在少填或者不填的现象，给工程计价取费留下活口，目的是为了竣工后高报工程结算价格打下伏笔，使得原本十分严肃的合同失去约束作用，建设单位失去了对施工单位工程报价的有效监督，容易造成决算价格偏高。同时，给工程结算造价审核带来难度和风险。
2.材料成本难以确定
现阶段建筑材料市场不规范，价格混乱。材料材质相同，价格不同；产地不同，价格不同；渠道不同，价格不同。市场价格差异悬殊，我们在审计过程中感觉到材料实际价格无法核实，成本难以测定。即使是审核其原始购货发票，也由于外部建筑材料市场的混乱使得真伪难辨，况且回扣与折扣普遍，幅度不同，更增加其难度。
3.结算送审资料不规范
原投标清单与实际发生不符。审计中发现，原投标清单与实际有的不符，对此我们对投标清单逐项进行了计算，到现场测量，同时又征求了编制招标清单单位意见，对不实部分进行了核减。施工单位的部分清单单价偏高。审计中发现，施工单位的清单单价较高，对此审计组查阅了各方面资料，并通过网络、造价信息及市场调查等各种方法，最后确定了单价及组成，对清单单价较高的部分进行了审减。
4.建设及监理单位人为因素造成审计难度增加
限于目前审计机关的技术力量和装备水平，实施工程结算审计难以做到全程跟踪审计，更无法采取技术扫描和钻芯取样等先进检测手段，因而审计所依赖的工程实施过程抽样检测资料只能以监理部门提供的监理日志为主要参考依据。但工程结算审计中发现，监理单位提供的监理日志并不能客观反映工程实施过程的真实情况，或填写不规范，或当时编造虚假记录，或事后补做虚假记录，或找不具监理资质的人员编造日志，等等。这既给工程质量造成很大隐患，又使工程结算审核难以深入进行。
三、主要成因分析
1.审计目的不明确
建设单位领导及有关管理人员对有关工程建设的法律、法规学习不够、认识不深，不能完全按照相关法律、法规规定进行工程招投标活动并规范合同行为，甚至出现受个人利益驱动，致使建设单位的招投标工作暗箱操作，利用合法的形式掩盖非法目的行为。
2.审计方法不正确
很多施工企业的工程造价编制人员，在编制工程项目决算时为了省时间图省事，往往不对竣工工程进行实地现场勘察，甚至在对工程图纸及相关变更材料均不熟悉的情况下就草率编制，导致已变更取消的工程项目在工程结算中仍然出现等高估冒算的情况。有的则有意增大工程造价，以提升其劳务费的“含金量”，进而造成工程造价增大。
3.建设及监理环境管理不规范
建筑管理部门在履行国家有关建筑市场的管理规范方面存在渎职情况，造成无资质施工队伍可以在无管理的情况下，毫无约束的承接各种项目，对于其它正规建筑企业来说不公平。
4.各方协调工作不到位
施工单位施工过程中对技术资料的未能完整归档或有意不建档，造成建设单位在工程竣工后无法建立完整的工程资料档案并按要求报送工程结算所需资料，从而使审计工作周期拉长、风险加大。
四、对策建议
1. 健全管理制度，加大管理力度
一是建立健全设计变更及现场签证管理制度。签证是指工程在现场施工过程中所出现的设计、合同不明确或预算定额未包含而现场又实际发生，必须额外增加的工作日或工程量（工、料、机）所形成的费用，签证内容直接决定了部分工程量的增减，其具有严格的时效性，必须及时办理，后补无效。因此，在施工过程中应认真研究合同，加强对现场签证的管理；二是建立健全工程结算资料收集、保管、整理及借阅制度。在工程竣工结算审计中，报送资料的完整性、有效性和真实性是做好竣工结算审计工作的基础。为保障基建项目资料的完整性和规范性，应建立工程结算资料的收集、保管、整理和借阅制度；加强竣工图的审查；监督工程竣工结算资料由建设管理部门负责送审等。
2.运用科学的审计方法
建筑工程结算审计是一项资料多、分析计算量较繁重的工作，有许多政策性和技术性的问题。审计的主要内容主要是工程量计算和竣工结算单价套用是否正确、各项费用标准是否符合现行规定等。如果做好了审前的准备工作和采取合适的审计方法、技巧，那么审计工程竣工结算就可能取得事半功倍的效果。为实现工程竣工结算的快速审查，就要按照从粗到细、对比分析、查找误差、简化审查的原则，对编制的竣工结算采用对比、逐项筛选和利用统筹法原理迅速匡算等技巧、方法，使审计工作达到事半功倍的实效。
3.加强审计重点环节的管理控制
一是加强对施工合同的管理。重视招标文件和施工合同文件的编制，实施对招标文件和施工合同文件的审查，不仅有利于建设管理部门优选施工单位，而且对工程造价的确定和控制起着举足轻重的作用；二是加强对工程量的结算审计。工程量审计阶段耗时长，内容繁琐，但也是工程结算审计的重点。既要缩短审计时间，又要保证审计质量，提高审计效率，可以采用联合审计、兵团作战的方法。发挥各专业人才的优势及内部审计人员的现场优势，在短时间内解决大量的计算问题，避免久拖不决，造成工作人员疲劳；三是加强对建设材料的结算审计。对于材料用量的审计，首先调整好工程量，在此基础上主要根据定额进行分析，对于钢材等可按竣工图等实际用量进行调整的，还应当有针对性的对照定额进行抽查，以确定调整的准确性。
4.提高审计人员的业务素质
基建工程项目审计是一项专业性非常强、知识面要求非常广的工作，承担基建审计的人员应具备工程施工技术、工程造价、经济、法律、管理、审计等多种专业知识。高校既要保证工程审计人员的数量，又要注重其知识结构。只有科学合理地配备专业知识结构、人员结构，才能提高审计质量，切实履行好基建工程审计职责。不仅要引进素质高业务精的造价专业人员，还要不断加强在职基建审计人员的培训，全面拓展和提高审计人员业务素质。
参考文献：
[1]张碧莹，建设项目基建结算审计常见问题及对策[J]，内蒙古农业大学学报（社会科学版），2011（6）.
一、工程结算审计内容
（一）工程合同的审核工程合同是工程结算的基本依据，工程的结算必须按照施工合同所规定的项目进行。审计工程合同，主要看施工方对于施工合同中规定的项目是否完成，还有就是合同中规定的工程取费类别是否与工程决算书中的取费类别一致。
（二）取费标准的审核对照施工工程合同，检查取费标准是否按工程合同所约定的标准进行计取。如在审计某工程决算项目时，发现合同规定按三类取费，但施工单位取费时提高了一个档次，按二类取费，造成多计。审核单位工程造价。审核查证时应注意掌握市场的价格行情，了解工程的结构类型和建设特点，掌握一定区域内同一时期的平均工程造价指标情况。审核工程费用的计算过程。重点是审核各项费用在计算时所确定的基数是否符合相关的文件规定，取费系数是否与工程类别、施工企业资质一致，费用内容有无重复计算的问题等。
（三）材料差价的审核对于按系数法计算的材差部分，注意材差系数的变化和材差计算的基数规定，以地方有关主管部门每季度下发的文件为审计标准，注意材差系数计取的时间与施工进度一致。对于按实结算的材料在审计其价差时，以审计材料用量和材料的实际价格为主。对那些可以据实调整的材料直接审查施工企业的原始票据，特别对装饰材料加强审计力度。如果招标文件和施工合同约定材料单价不可调，则必须按照投标单价执行。
（四）套用定额的审核首先审核定额的选用是否正确、合理。如建筑工程就分为新建工程和改建工程两类，而两者使用的定额不同，前者以建筑工程预算定额为主，后者以维修装饰定额为主。其次审核定额的使用过程是否严谨，有无错套定额现象。如工程决算中选用的定额编号所对应的工程内容是否与施工图纸表现的工程部位完全一致，定额基价所包含的项目内容是否重复计算，定额基价的换算过程是否完全正确，定额中某些项目的换算是否合理等。
（五）工程量计算的审核 施工单位在编送结算资料时普遍存在多计工程和重复计算工程量以及只增项不减项，或只增项少减项问题，为此，工程审计人员首要是注重现场核对和对招投标项目以外的工程的验收、收方，直到查清查实为止；其二是工程量的计算必须要有详细的过程，并且必须严格按照建筑工程量计算规则进行审核。
（六）签证工程的审核因为签证工程的审核一般都是在工程完成以后，并且签证的项目一般由工程的具体承担部门认定，不是所有的项目都有审计人员参加，所以审计人员在审计签证项目时必须从多方面着手，首先可以实地查看签证项目，进行必要的验收和收方工作；其次可以询问现场施工人员，可以要求现场施工人员对签证项目的合理性和准确性作出解释；再次对于涉及隐蔽工程的签证项目，必须要求审计人员现场确定，否则审计人员不予承认；最后签证项目的程序必须完善，需要分管领导签字的，必须要有签字，否则审计人员不予认可。
二、工程结算的审计方法
（一）传统造价模式的工程结算审计在传统造价模式下，审计的主要内容主要是工程量计算和结算单价套用是否正确、各项费用标准是否符合现行规定等。可以选用以下几种审计方法：
（1）全面审计方法。就是将工程竣工结算书及造价有关方的招投标、合同等文件对照图纸、变更、签证、实物、国家和地方定额、政策性文件进行全面审查，对有变化的工程量进行一一计算，对有变化的定额子目进行一一套用或换算，对有变化的材料数量及价格进行一一确定，对所有规费进行一一计取，然后直接得出审定价。虽然这种方法存在时间比较长的缺点，但是为了尽量减少投资资金的流失，合理结算工程造价，时间的长短就显得微不足道了。
（2）重点审计法。这种方法类同于全面审计法，其与全面审计法之区别仅是审计范围不同而已。该方法有侧重地，有选择地根据竣工图计算部分价值较高或占投资比例较大的分项工程量。如砖石结构（基础、墙体）、钢筋混凝土结构（梁、板、柱）、木结构（门窗）、钢结构（屋架、檩条、支撑），以及高级装饰等；而对其他价值较低或占投资比例较小的分项工程，如普通装饰项目、零星项目等，可忽略不计，重点核实与上述工程量相对应的定额单价，尤其重点审核定额子目档次易混淆的单价（如构件断面、单体体积），其次是混凝土强度等级、砌筑砂浆、抹灰砂浆的强度等级换算。这种方法与全面审计法比较，工作量相对减少，既可提高工作效率，又能做到准确无误。
（3）分析对比审计法。由于上述两种方法工作量大，审计周期长，审计人员在长期的工作中摸索出另一种方法，即分析对比法。该方法是在总结分析工程结算资料的基础上，找出同类工程造价及工料消耗的规律性，整理出结构形式不同、地区不同的工程造价、工料消耗指标。然后，根据这些指标对审核对象进行分析对比，从中找出不符合投资规律的分部分项工程，针对这些子目再进行重点审计，分析其差异较大的原因。
（二）清单计价模式的工程结算审计在清单计价模式下，由于工程量等的计算工作都在编制清单文件时已经进行，所以在这种模式下的工程结算审计主要包括：
（1）首先检查招标文件中的清单项目编制是否合理，定额的套用是否合适，规费、措施费等取费标准是否合乎国家文件要求。重点审查工程量清单的编制是否符合招标文件的要求，是否按统一的工程量计算规则编制，每一个子目的工作内容与工作要求表述是否准确完整，有无多算、少算或漏项的子目，暂定项目是否合理等。
（2）根据招标文件中的工程内容，仔细对照进行检查，看施工方是否有漏做、改换工程内容等行为，对于未作的项目要从中标价中及时清除。对隐蔽工程，必须要有监理单位和建设单位现场管理检验合格签证，必要时可以采用摄像的方式进行记录。
（3）严格按照清单上所列材料的各项指标办理验收手续，防止施工队使用假冒伪劣材料滥竽充数，同时应结合中标单位的商务标书的“工料分析表”，检查工程所用主要材料与工程量清单的要求及工料分析表的单价是否一致。还有就是要及时确定“暂估材料”的价格，在工程完工后要及时对暂估材料进行市场调查，避免因为材料价格波动给工程结算带来的麻烦。
三、加强工程结算审计的对策
（一）完善工程结算审计一方面加强审计制度建设，应按照《审计机关国家建设项目审计准则》和本地建设工程造价管理办法的要求，结合本单位实际，建立健全规章制度，如审计风险约束机制、审计项目质量责任制、审计工作质量考评体系和奖惩制度。使审计可以做到有章可循，严格按照规章制度办事，减少和避免各种错误的发生。另一方面加强审计队伍建设，应按照法规的要求，建立健全审计机构，配备专业技术人员。工程决算审计是一项专业性很强的工作，承担审计的人员不仅应具备会计、审计和建筑预决算的知识，还要掌握经济、法律等多种专业知识，为此要不断加强审计人员的培训，积极参与审计的经验交流和理论研究，为审计人员整体水平的提高提供平台。
（二）充分运用计算机辅助审计，提高审计质量随着会计电算化的大规模普及和发展，传统的审计技术方法和审计作业手段已受到极大的冲击和影响。为适应信息技术发展的需要，加快改进审计技术方法和审计作业手段，运用计算机来辅助审计已势在必行。工程结算审计任务繁重，审计计算工作量和重复手工劳动量也很大，采用计算机辅助审计，大大简化了审计人员计算、抄写等工作，提高了工作效率。在实际审计工作中可针对具体项目应用成熟的软件如工程量自动计算软件、钢筋计算软件、预算套价软件。
（三）运用谈判技巧，促成各方共识 在工程结算审计工作中由于各方立场、利益的不同，必然在审计处理意见上有大量分歧，这就要求审计人员必须运用审计的谈判技巧达到既不伤害彼此的根本利益，又能维持各方友好合作关系的目标。审计人员在审计谈判前首先要做好调查研究，不仅要求谈判人员对工程决算资料中有关部门的施工合同、图纸会审记录、设计变更通知、隐蔽工程签证资料等有关情况充分掌握，还要对谈判中可能产生的各种情况，如谈判中有哪些有利的或不利的条件和因素，双方对谈判的兴趣和迫切程度如何，谈判的成败对双方各有哪些利弊，要有哪些准备和对策，以及各种可能的后果等等，要有一个通盘系统的考虑。还要运用心理学知识，并有意识地、恰当地运用一些谈判策略和技巧，以驾驭审计对话内容，产生合作、建立信任、解决对立情绪，并得到有关人员的支持和尊重，在重大原则问题上应自始至终坚持专业标准，立场鲜明，毫不动摇和让步。同时也应在风险控制范围内作出一定的让步，在双方处理意见上分歧较大，在用其他方法无法解决的情况下，可以考虑提出折中方案，公平解决，及早走出困境，提高效率，在可接受的范围内使甲乙双方达到“双赢”。
关键词：工程 结算 审计 对策
一、工程审计的基本情况
2008年至2011年，本人在市直某机关单位的内审部门工作，独立完成了23个基建工程造价项目审计工作，提出审计意见83条，审计金额24707.76万元，核减结算造价2896.72万元。
二、审计发现存在的突出问题及成因分析
（一）结算资料不真实、不完整、不规范，存在各种缺陷
1、结算资料（竣工图、现场签证单等）与现场不符，存在较大差异
审计发现，部分项目结算资料中存在不实反映已取项目和实际未施工项目、只反映增加项目不反映减少项目等现象。例如：某工程部分竣工图纸表述的内容与现场不符，其显示的部分内容实际并未施工，该部分涉及工程造价达1206.63万元。
2、结算资料中存在的其他各种缺陷。
一是结算资料不完整，如某道路改造及绿化建设项目工程决算，个别签证单没有签证意见及签证日期。二是结算资料中的日期记录前后矛盾，如某工程个别竣工图纸的编制日期在开工日期之前。
出现上述问题的原因：一是项目建设单位对施工单位提交的竣工结算资料审核把关不严，未很好的担负起审核把关的职责，甚至有的在未全面核实结算资料的情况下就盖章确认，导致结算资料不完整甚至一些虚假的资料也混在其中。二是现场管理人员专业水平不高，对监理及施工单位督促管理不到位，未能有效督促两者按相关要求编制和审核相关资料。
（二）审计变更和现场签证较多
据统计，所审核的23个项目几乎都存在此类问题，其中又以合同金额较大的项目尤为突出。
1、设计变更和现场签证过多，导致工期延误和造价失控
如某基地维修改造工程，送审结算价3630.12万元，超出合同价1652.08万元，施工过程中发生大量变更，与原招标范围相比，设计变更达到一半以上，不但拖延了工期，而且造成了因超出项目总投资而须申请追加资金的局面。
2、设计变更和现场签证不够规范
补签、漏签、误签、不合理签证、设计变更和签证资料不完整等现象时有发生。
出现上述问题的原因：一是项目建设单位管理不到位，设计变更和现场签证管理制度不够健全有效，审批环节把关不严。二是项目前期论证不充分，设计深度未达要求，加大现场施工管理难度。三是大额项目的暂列金较多。由于合同金额大的项目其暂列金额度也大，这在一定程度上也诱使部分项目建设管理单位将暂列金用于不必要的设计变更和现场签证上。
（三）虚报、冒算工程量
据统计，所审核的23个项目中，共有20个项目存在此类问题，占项目总数的86.96%。主要体现在以下几个方面：
原承包范围内的项目实际施工时因故未实施，送审结算未见扣减。如某工程挡土墙5274.72立方米，d栋铝合金窗1698.40平方米、室外给水管等项目没有实施，经核实应扣减造价达605.29万元。
冒算设计变更及现场签证增加部分工程量。如某维修改造工程结算，部分项目属于承包范围内的包干项目，结算时不应另计增加。
三、对做好基建项目结算审计工作的建议
（一）切实提高自身综合素质，为进一步做好结算审计工作扫除知识障碍
要做好结算审计工作，审计人员除了要具备造价、工程管理等专业知识外，还应掌握法律、财务、项目管理等方面的综合知识，并应熟练应用审计、统计和计算机等相关技术。目前，完全能够达到上述要求的国家审计人员还相当缺乏，在审计工作中，笔者也深感自身知识的不足，提高自身综合素质极为迫切。审计人员应始终保持自觉学习的习惯，切实提高学习能力，全方位完善自身素质，以满足高标准结算审计的能力要求。
（二）以审计目标为导向，着重从以下几方面加强结算审计工作
1、加强对建设单位内控制度的审核
只有工程建设中做到决策科学化、程序规范化，才能节约建设费用、提高投资效益。如果建设单位基建管理内控制度不健全，往往出现违反建设程序办事，现场签证管理混乱等现象。在审计过程中，要着重审核建设单位有无建立基建管理内控制度和现场签证处理程序；有无健全工作量计量、复核、签发制度；对重要变更，有无经设计部门同意并出具设计变更通知；变更金额达到公开招标限额标准的，有无明确采用招标方式办理采购等。
2、加强工程量审核力度
工程量是决定工程造价的主要因素，是工程竣工结算审计的关键。审计中要加强对施工工程量的审核：一是要重点审核容易重复计算的项目。二是要重点审核大额项目暂列金的支出情况。三是要重点审核投资比例较大的分项或分部工程。对于无图纸的项目要深入现场核实，必要时可采用现场实测方法。
【摘要】
投资审计是指对金融部门投资的财务活动以及投资效益所进行的审计，投资审计工作是目前审计机关的主要任务之一。一方面分析了审计工作在审计机关中存在的问题，另一方面提出了提高审计工作的方法，
【关键词】
投资审计；审计机关；问题；对策
一、审计工作中存在的问题
1.审计人员专业知识结构单一，建设管理经验不足，独立开展投资审计难
工程项目建设的特点及项目建设管理流程，决定了工程项目建设审计的综合性、复杂性、广泛性、阶段性，对审计人员的能力提出了更高的要求，基层审计机关虽然开展了对工程审计的培训，但仅限于房屋建筑类造价和建设基本知识的培训，对工程项目管理、施工管理流程知之甚少，同时缺乏相应项目建设管理经验，理论与实际联系的不够，且建设项目涉及行业广，各行业都有自已的建设流程、项目管理和造价定额，对审计人员的业务技能和经验判断要求更高，对于基层审计机关来讲，独立开展投资审计难度大，难以对投资审计项目进行复核控制。
2.造价咨询机构良莠不齐，管理流程和操作程序不完善，审计风险大
目前一些审计机关为解决投资审计能力不足的问题，基本上都与造价咨询机构进行了合作，但由于造价咨询机构的业务能力和职业素养的不同，对审计的结果影响较大，虽然这些审计机关对聘请造价咨询机构参与审计提出了一些要求，但尚未制订完善相关的管理流程和业务操作程序、风险控制、审理复核等制度规范。
3.建设专业技术人员缺乏，造价核算管理不到位，加大审计难度
由于建设单位专业技术人员缺乏，管理不到位，很容易造成拦标价控制不完整、不规范，建设项目资料不完整、前后不一致，隐蔽工程签证不齐全、不完整，工程量计量不准确，结算时随意调整主材结算单价等情况，在进行竣工结算审计时，认定工程量、材料价格的工作量很大，且争议较大，难以准确核定工程造价。
4.以竣工结算审计为主，向前置审计为主迈进，拓展绩效审计
基层审计机关的投资审计以竣工结算审计为主，由于建设单位存在前期工作不细致，未进行地质勘测、设计粗糙、预算编制偏高、招投标走过场、拦标价控制不严等情况，而竣工结算审计为事后审计，对造价控制难以达到预期效果；设计阶段是生成和确定工程造价的重要阶段，因此设计方案是否合理，预算编制是否科学，决定了工程造价的高低，只有积极开展前置审计，从源头上对造价进行控制，并拓展绩效评价。
二、提高审计工作的策略
1.重视审前调查，突出审计质量控制的前期预警作用
首先，在审前调查阶段要做好资料收集，对工程项目情况进行详细调查了解，收集与该工程造价有关的文件资料和建设程序资料。其次，工程审计人员要从以下方面进行审前调查：查看建设单位方案、可研报告、征用土地以及项目报批手续等有关资料是否完备，基建项目办事程序是否规范，建设单位内控制度是否健全，建设管理制度、各项合同、投资概（预）算执行情况，建设项目的资金来源是否合规、是否到位；进行现场勘查，以便形成对工程项目现场的初步认识，对竣工决算报表、结算资料、财务资料及招投标资料进行预审，分析投资额的构成、性质和比例，审查项目变更资料，了解设计变更的内容；调查施工现场、材料设备的采购供应、工程量计量及结算控制等管理情况。最后，了解与被审计单位所处行业相关的资料、情况及特点，广泛收集该行业可能涉及到的法律、法规和行业准则，了解群众普遍关注的热点问题和分析以前年度的有关资料，发现该行业存在的问题，进而确定审计重点。
2.严格执行审理复核
审理复核是提高审计质量、减少审计风险的关键，是提高审计质量的保障。审计机关要加强内部质量控制制度建设，制定好项目审计质量控制制度和复核制度，建立责任追究制度，明确各自的权力和责任，促进工程审计人员各负其责、各担风险。重点应该放在初步结果调整事项是否合理、合规，审计工作底稿及所附审计证据是否存在问题，以及相关工程经济指标是否符合常规等大的、主要的方面。审理机构主要审理审计程序是否合规、审计定性是否准确、事实表达是否清楚、引（适）用的法律、法规是否正确、审计评价是否恰当、审计工作的规范等方面进行重点控制，以防止出现已有先例的法律诉讼失败等情况。
3.把审计方案的指导性和操作性贯穿审计质量的全过程
工程审计人员要根据审前调查掌握的情况，认真编制审计实施方案，全面准确掌握公共工程项目的详细情况，做到心中有数，使制定出的审计实施方案具有针对性、指导性和可操作性。审计实施方案既要有实现总体审计目标的全面性，又要注重从微观入手，突出重点，以点带面，目标分解时应尽量具体化，使审计人员容易理解和掌握，便于实际操作。一般来说应将审查立项决策、建设管理、工作量清单的准确性、合同内设计内容完成情况、设计变更的真实必要性、合同外工程结算情况、材料实际供应量的准确性、税费缴纳情况等作为重点审计内容。
4.创新投资审计方法
审计机关要积极探寻和应用审计工作新的方法和手段，为审计质量控制提供技术保障。科学合理的制定年度审计计划，确定审计重点，合理配置审计资源，广泛引入计算机审计、内控测试、审计抽样等技术和方法，提高审计的效率和效果，发挥政府投资项目审计在建设领域中的“免疫系统”作用。审计方法是审计质量在技术应用上的切入点和突破口，运用现代科技手段及先进的工程造价软件等计算机辅助审计手段，尽量减少手工操作，提高工作效率，尤其是在套定额、取费、调整材料差价和人工费调整及自动计算、生成表格等方面，选择适用的单位估价表、材料差价等模板，并通过计算机等先进技术手段防止某些审计人员企图舞弊的风险，也有利于及时发现审计疑点，进而发掘深层次的问题；重视传统审计方法的更新，根据传统的审计分析方法结合现代计算机技术，综合运用对比分析法、工料分析法、银行核对法等审计方法，提高工作效率。对重点项目实行派驻工程审计员制度，前移监督关口，同时聘请权威机构和相关专家进行联合审计和分析评价，对定性指标无法直接计量与考核的，可通过专家评估的、抽样调查、同类比较等方法，确保审计质量。
[关键词]工程造价；预结算；审核
中图分类号：TU723.3 文献标识号：A 文章编号：2306-1499（2014）10-
1.引言
工程造价中的预结算审核是建筑工程方面造价计价的十分重要的方式，通过参照工程的相关数据，按照多种审核方法对建筑工程采取全面深刻的估价及审核，从而控制工程的造价并能对相关问题及时地进行调整和改进，达到对建筑工程整体造价宏观调控的目的。预结算审核需要重点抓住的方面有很多，包括工程量的合理性，工程设施单价套用的正确性，施工费用的准确性等一系列方面，同时需要结合施工图纸以及工程的招投标书对相关设施按照有关的文件规定进行对比计算。
2.工程造价预结算审核的方法
2.1全面审核法
全面审核法就是按照施工图的要求，结合现行定额、施工组织设计、承包合同或协议以及有关造价计算的规定和文件等，全面审核工程数量、定额单价以及费用计算。这种方法实际上与编制施工图预算的方法和过程基本相同。其优点是：全面和细致，审查质量高，效果好；缺点是：工作量大，时间较长，存在重复劳动。
2.2重点审核法
重点审核法就是抓住工程预结算中的重点进行审核的方法。这种方法类同于全面审核法，其与全面审核法之区别仅是审核范围不同而已。该方法是有侧重的，一般选择工程量大而且费用较高的分项工程的工程量作为审核重点。高层结构还应注意内外装饰工程的工程量审核。而一些附属项目、零星项目，往往忽略不计。其次重点核实与上述工程量相对应的定额单价，尤其重点审核定额子目容易混淆的单价。
2.3对比审核法
在同一地区，如果单位工程的用途、结构和建筑标准都一样，其工程造价应该基本相似。因此在总结分析预结算资料的基础上，找出同类工程造价及工料消耗的规律性，整理出用途不同、结构形式不同、地区不同的工程的单方造价指标、工料消耗指标。然后，根据这些指标对审核对象进行分析对比，从中找出不符合投资规律的分部分项工程，针对这些子目进行重点计算，找出其差异较大的原因的审核方法。
3.目前工程造价预结算审核中存在的问题
3.1虚报工程量及虚设费用
虚报工程量是工程造价预结算中经常出现的问题，其主要是对定额的理解不够透彻或人为手段增加工程量而造成的，由于新旧定额更替的原因，导致工程定额计算有冲突，容易出现工程量计算错误等现象，例如在一些工程中，在计算毛石、钢筋混凝土的基础T型结构的交界处和墙体的工程量时，将门窗洞口的面积和嵌入墙体内部的钢筋混凝土柱梁等体积也算入其中，导致工程量的重复计算。自然也不排除一些人为了恶意虚报工程量。
例如，现在很多工程在建造过程中并没有使用的大型机械或者特种机械，但在竣工结算中却列入许多大型机械和特种机械进退场费；没有赶工期抢时间进度，却有赶工措施费；没有进行夜间施工，却有夜间施工增加费。这些费用的虚设是预结算审核中经常出现的问题。
3.2审核人员的自身专业素质不足
建筑工程造价中的预结算审核是一门技术与经济共存的核算工作，对审核人员提出了很高的要求。随着相关工程建设方面技术水平的极大提升，但在实际情况中，由于建筑工程核算的复杂性往往会出现一些问题。比如对于新技术和新兴材料的陆续出现以及需要补充的定额项目及定额增项的费用，一些相关工作人员往往对其认知不足，这就导致了相关估算出现了较大偏差，同时由于不同的预结算审核人员所处的角度不同以及工作水准的差异，对同一工程的造价也会存在偏颇。
3.3工程材料价格不实
由于建筑施工原料的价格和消耗量定额对工程造价存在很大的影响，通常会遇到施工方在编制工程造价指数和工程量清单价格时虚报工程量、材料性能和价格标准。例如，审计人员在对某小区工程结算审核中，发现工程量清单报价单价不合理，塑料管PP-R DN32的报价单价为235.83元/m，审核单价为22.53元/m，施工单位送审结算工程量为塑料管（DN32）163m，根据该单位的工程量清单报价，组成综合单价中每1m工程量用管材为10.667m，管件8.406个，按此综合单价计价，根据定额规定计算，则163m工程量需用管材：塑料管（DN32）1738.72m，管件1370件；这样163m的工程量变成了1705。（工程量：1738.72/1.02=1705m）所以，组成这个错误综合单价中的工程量是实际工程量的10.46倍。通过上述例子分析，特种材料的高估现象，施工用低等级材料，决算时都套用高等级材料价格，对招标时暂定的材料价格高于暂定的找甲方签证，低于暂定的以暂定价为结算依据，这些成为工程造价偏高的重要因素。
4.提高建筑工程造价预结算的对策
4.1认真核算工程量，杜绝虚报
为了更准确的进行工程量的核算，审计人员要认真做好以下工作。第一，工程审计人员要积极收集各种文件、合同、图纸、数据、变更签证手续等，从而使工程审查做到有理有据。第二，要做好跟踪审查，要深入到工程第一现场当中去，通过在现场继续详实地丈量、查看合适工程量，在审查过程中发现问题要及时找现场的施工人员和技术人员了解情况。第三，应严格按照要求核对计算尺寸与图纸尺寸是否相同，防止疏忽的发生。对审核签证凭据核准工程量，要求设计变更及现场签证应查询核实真实情况，做到始终坚持实事求是，一切从实际出发，科学合理确定计量方式。审核时应作好调查研究，严格工作标准，努力节省支出，杜绝不合理的开支。第四，对于工程量的重复计算问题，现场施工单位技术负责人要了解定额及预结算的相关知识，每次变更都要将工程量、材料价格等问题一一明确列出，以便进行准确的结算。
4.2加大审计人员素质培养，提高审计质量
在审计过程中，要想提高预结算的准确性，就要求审计人员具备较高的政治素质和职业道德水平。首先，审计人员要按照国家有关规定，采取科学公正的立场和态度；其次，要熟悉掌握各种工程计算规则，懂得各种工程技术知识，具备识图能力，掌握工程量计算的程序和方法，根据高套定额的不同情况实施相应的措施及审核方法；再次，审计人员还要核实项目的各类取费标准并分清其前提条件，尽量提高工程结算的准确性。
4.3加大材料价格的审查力度
对于建设工程材料的审核，原则上应依据国家颁布的建筑、安装工程材料定额标准，以及合同约定方法，再结合甲方现场签证确定材料价格。合同约定不予调整的，审计时不应调整；合同约定按施工期间信息价格调整的，可以根据施工日记及施工技术材料确定具体的施工期间及各种材料的具体使用期间；有些工程工期较长，或有阶段性停工的，可根据各种材料的使用时期采用使用期间的平均信息价，这样比较贴近工程真实造价。对于信息价中没有的或甲方没有签证的材料价格，需要平时对材料价格的收集积累，必要时可以三方一起进行市场考察确定。
关键词：工程量；清单计价规范；审计工作
Abstract: new the quantities bill valuation standard application is engineering settlement of audit work and put forward the new audit requirements. The author through years of work experience in engineering audit work, according to how to apply the new the quantities bill valuation standard do engineering settlement auditing work.
Keywords: bill; List valuation standard; Audit work
中图分类号： F830.52文献标识码：A文章编号：
引言：
原《建设工程工程量清单计价规范》在多年的实行过程中已经初步适应了市场经济的需要。工程量清单计价的模式已经深入到工程建设中的各个单位中，而且能够达到比较好的效果。然而原《建设工程工程量清单计价规范》在实际的应用中仍然遇到许多的困难。例如，工程量清单计价适用阶段具有局限性，对招标阶段的清单计价进行了比较详细的规定，但是对施工阶段、工程结算审计阶段的清单计价没有比较详细的规定；其次，没有对清单计价的义务、责任进行细致的划分，大大的降低了清单计价的可操作性。新《建设工程工程量清单计价规范》在认真总结原规范在应用过程的经验的基础上，补充了其中不完善的条款，修订了其中低操作性的和不合理的条款。如：在应对物价波动对工程造价的影响上, 新规范规定: 采用工程量清单计价的工程, 应在招标文件或合同中明确风险内容及其范围, 不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定风险内容及其范围。从政策层面上要求把市场要素价格波动等风险按照公平合理分担的原则由双方共担。
1、工程量清单计价模式在工程审计中的应用
工程量清单计价模式的工程结算本质上就是对影响价和量的因素进行有效的处理。招标人在招标文件中会对工程量清单进行明确的规定。这些工程量是投标人不能更改的。但是施工的现场会遇到多种无法预期的因素，例如设计有遗漏的项目、因地质勘查和现场不符、设计需要修正、变更现场等，由这些因素导致的工程量都应该由业主来承担，这就需要加强现场签证，签证应保证业主和监理一同签证，在这些工程量得到参建各方的签证后才能用于最后的结算审计。采用工程量清单计价时，采用综合单价的报价方式，包括材料消耗费用、人工费用、管理费用、机械使用费、施工单位的利润，并对一定的无法预期的风险因素进行考虑。在合同签订时，综合单价已经确定好，只需套用这些确定的单价进行结算。针对那些由于工程变更产生的新增单价，通常是由施工单位要依据合同中的有关规程，进行综合单价的编制，先由业主和监理工程师共同对这些单价进行审核，再由相关审计部门审定。此外，由于一些价格会面临时效性的问题，这就要求承包商一定要加强现场签证，而且要在第一时间报送价格的变更报告，这样才能保证有效的结算价格。
采用工程量清单计价规范时，要想提高工程结算审计工作的质量，就需要从全面审计角度出发，设法提高审计效率和质量。审计人员要在工程的招标和投标阶段、合同签订阶段、现场签证阶段、竣工结算阶段等四个阶段进行有效的审计工作。新的规范弥补了原规范中关于工程结算阶段的审计工作的相关规定的不足。新规范扩大了清单计价的适用阶段。把清单计价活动扩展到了工程建设的全过程中。并且从政策层面上规定市场要素价格波动等风险，按照公平合理分担的原则由双方共担。强调了工程量清单计价规范下的工程结算的审计工作的重要性。首次列出“分部分项工程量清单项目特征应按附录中规定的项目特征, 结合拟建工程项目的实际予以描述”的强制性条文。强调在工程项目竣工结算造价控制的重点，如核算实际完成的工程量、对各分项工程使用的综合单价是否与投标的综合单价一致、审核竣工结算汇总金额等。
2、做好工程结算的审计的措施
首先，要全面的搜集与结算有关的竣工材料。施工单位在进行结算时必须有多种材料作为依据，例如图纸会审记录资料及设计交底、工程竣工报告及工程竣工验收单、核定技术单、施工技术方法、现场签证单、设计变更等，审计人员必须要非常熟悉这些资料。这样既能够使得结算审核结论准确而且完整，又能保证不会出现在核对与计算过程中的诸多疑点和返工现象，保证有条不紊的进行结算审核工作。
其次，要对竣工结算资料进行仔细的阅读、对比和分析。对结算资料要验证其是否具有有效性。例如竣工图上是否经过监理单位或者建设单位的签字，并且验证其是否加盖了竣工图章。任何一种工程资料需要经过专门的相关人员的确认才是有效的；对竣工结算资料的准确性进行验证。工程的施工应当严格按照合同的规定进行，如果竣工图与合同规定不符就需要业主进行核定是否合格，在一些城市和地区，还规定了一些工程量变更还需要进过财政局、市建委等相关部门的确认、备案，如果没有这些部门的确认、备案资料，否则不能作为结算依据。竣工图是严格按照施工图、核定技术单、变更设计单等汇总绘制出来的。审计结算是按照竣工图进行编制的。将竣工图与上述资料进行对比就能找出差异并进行核减的工作。
再次，应当对施工现场进行勘查，了解施工的实际状况。只进行竣工材料的阅读不能全面的掌握工程的实际状况。这就需要进入工程的现场掌握具体的工程情况，并对竣工材料进行核对。实际工作中，就经常发现施工单位将未完成的工作内容绘制在竣工图上，或者实际未按图施工，也按施工图绘制了竣工图。如因为图纸设计时间较长，道路边坡的一些土石方，工程开工时已经由其他单位取土或场地平整挖走，只有通过现场查勘，才能够发现此类问题，在审计时予以核减。
最后，应当对工程量进行全面的核算，工程量的准确度应当保持在±5%之间。可以采用建筑面积法、增减法、含量法等多种方法进行核算；还要对结算单价和审查材料进行细致的审查。如果材料发生变化就需要对新的材料的单价进行审核。例如对于相同规格和品牌的材料可能其等级并非是相同的。有些材料的签出的单价过高，比市场价高出很多。这都是经常遇到的问题，对审计工作的开展造成不利的影响。这就需要审计人员正确的对材料的品牌和等级进行正确的判断，要实时了解材料的市场价格，并与施工方和业主等对材料的结算价格进行共同确定；对索赔的一些事项及金额、核算措施费及税费等、等进行全面而细致的审查。那些因为工程量的改变引起的税费应当进行相应的调整。
最后，要做好结算核对的工作，保证工程各方达成一致。为确保核定工作的顺利进行，可以先约定好核对的顺序和原则，由小到大、由易到难。先搁置争议的问题，将这些争议项逐一罗列清单，再在审核工作会议上集中解决这些问题，保证核对工作能够顺利进行。在各方达成一致后，尽快做出审核工作的会议纪要，以作为结算的存档依据。最后，编制建设工程造价竣工结算审核报告以便让委托方能够了解整个审核的情况。
结语：
新的工程量清单计价规范完善了工程结算审计的相关条款，审计人员要熟悉这些条款并充分利用这些条款，对建设项目的各个环节进行全方位监督，才能确保审计结果的准确性。
参考文献：
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关键词：民营企业;工程管理;问题;对策
中图分类号：F272 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）27-0152-02
企业处于发展期，往往会大规模的开展基建工程建设，工程结算审计工作量大;工程结算金额重大，关系到企业资金运转，加强工程管理与工程结算工作对于民营企业具有十分重要的意义。笔者现就以经历过的工程审计项目为例，做如下分析，仅供同行参考。
一、民营企业工程管理中常见的几点问题
1.环保、消防等行政审批办理滞后，事后补办发生大额工程整改、返工费用。企业基建实践当中，目前普遍存在着工程先施工、后补证的情况，开工时环评、消防、用地手续不全，后期补办不仅费时费力而且引发众多整改费用，造成重大浪费。如某厂房前期因消防未报备，后期产生厂房整改费用30万元。又如，某工程因事先未考虑环保问题，工程竣工却无法投产造成600万元厂房设备长期闲置。
2.图省事约定厂房图纸、工艺图纸设计由工程施工单位包办。由于合同约定施工范围为图纸范围，而工程图纸由施工单位提供，导致部分施工范围界定模糊不清引起争议;工程质量也得不到保障。同时，厂房内部工艺布局图纸设计不成熟，工艺设备布局随着工程进度边施工边调整，导致工期延后和数量众多的签证工程，增加工程成本和施工费用、引起结算纠纷。
3.招标程序不规范，如只议价、不招标，或者只报总价（或单方价格）无明细价投标书，导致施工期间发生的变更、签证工程造价结算时下浮系数难以确定。如某新建工厂工程议标不规范，只有最后一个总价，也未另外明确工程下浮系数，导致后期结算时变更、签证工程造价下浮系数难以确定，而对于未签合同工程司法实践上要求优先考虑当地定额结算，这给工程结算谈判带来困难。
4.重价格、轻资质，中标单位资质挂靠、违法分包现象经常发生，工程质量得不到保证。民营企业首重经济效益，对工程价格十分敏感，但经常对投标方资质问题重视不足。如某厂房工程由于事前审查不严、中标单位挂靠资质达不到国家要求，工程完工后无法办理房产证，影响企业融资达六年之久。同时，工程违法分包现象普遍，工程质量得不到保证，结算工作复杂化。如某热处理车间工程，中标单位将全部工程拆解分包给3家个体工程队，造成以下问题：（1）工程质量差，屋顶漏雨、地面开裂现象严重，各工程队之间相互推诿不进行维修;（2）工程竣工资料不全、长期未能通过政府验收;（3）结算谈判工作量大增。
5.不均衡报价现象时有发生。中标单位将从第一次投标到合同签订期间的谈判让利部分，集中摊进某一类工程项目、变相抬高了其他项目单价，施工时优先履行高单价工程、不履行或少履行低单价项目，从而获取高额利润。如某工程中标单位预计到未来工程土建部分将产生较多变更、签证项目，在定标时将所有让利摊进安装工程，造成工程结算时土建变更、签证工程结算单价高，涉及增加结算金额约80万元。
6.多头签证，工程量只增不减。签发人只关注签证工程是否达到部门目标，而对工程造价不敏感，导致签证工程造价只增不减。如某厂房电缆桥架签证工程，设备部门只签发工程变更增加部分、未考虑变更减少工程量，后经审计核减合计工程造价90万元。
7.隐蔽工程验收缺失，结算难度大。施工单位往往不按规范施工，偷工减料，在隐蔽工程方面特别突出。如某道路工程隐蔽作业结算送审金额60万元，但无验收纪录。
8.分子公司工程合同签章流程失控，超越授权签订工程合同但对外依法依然有效，定价对企业不利。如某新建工厂工程，子公司超越授权签订合同、合同单价偏高导致重大损失。
二、对策
1.建设单位要树立法制观念、依法招标，规避工程法律风险和政策风险，杜绝“三边”工程。民营企业，在现阶段还属于草根企业，更要重视法律法规要求，事先做好项目可行性研究，对环保、消防、规划及工程设计与施工企业资质问题要逐一过堂，达不到要求者必须要有替代方案，否则不能开展项目。法制化是社会发展发向，环境保护日益得到重视，背离社会发展要求的项目是无法顺利开展的。
2.建设单位要在项目立项后，委托专业设计单位设计厂房图纸、工艺布局图纸，成立项目组或指派专人完成工艺设计，争取在工程施工前有比较成熟的工艺设计，避免工程施工后再修改车间工艺布局。
3.建设项目要遵循招标流程、规范招投标工作、严肃合同签订工作，做到价格、质量并重，招投标资料应纳入企业档案管理;对于折让应由建设单位统一折进整体工程中，统一计算下浮比例，不得由投标单位在定价后自价调整投标标书，避免不均衡投标报价。
4.工程招标要求投标单位符合法定施工资质要求，更应具具实际施工能力，拒绝资质挂靠、违法分包。投标单位的在建项目现场走访工作必不可少。现场鉴别投标单位是否具包施工能力，剔除“皮包公司”，将有助于遏制工程转包、分包现象。
5.建设单位在招标过程中要重视商务标的评审。对投标单位商务标报价中的不平衡项目，要逐一分析，对涉及数额较大的不平衡报价，可予以废除，避免低价中标，高价结算。同时，在工程实施过程中要严把工程变更关。对涉及造价调整的变更联系单，监理、业主、施工企业均应按统一的变更办理审核程序，层层把关，按合同规定及时核算。
6.建设单位要建立工程签证管理制度，集中签证权限、规范签证行为、落实签证责任，实行谁签证、谁担责的管理措施;建立签证工程管理台账、实现签证信息共享，确保企业签证部门、基建部门、监理部门、结算部门、财务部门信息通畅，避免工程量只增不减问题发生;将签证工程作为工程结算审计重点，对签证工程量全面复检，注意排除签证工程与原合同工程重复工程量部分;制定处理工程变更的规范程序，发生工程变更的，应按规定程序审批;将签证、变更工程的签字权限、验收办法以及违反后果写入《施工合同》，通过法律约束双方权利义务关系。
关键词：工程造价；结算审核；控制探讨
工程结算编制是会计工作的一个非常复杂的，必须非常小心处理的工作。不仅要求编辑具有一定的专业知识，包括建筑设计、施工技术等一系列系统工程知识，而且也要有很高的结算能力。但是在实际工作中，由于员工的立场、观点和目的不同，出发点和模式、方法和思维、工作人员的专业水平和职业道德的差分，系统的精度和结算结果的合理性也有很大的差异。所以，为了确保竣工结算的公平、合理和准确，工程结算审计，必须根据工程量、单价应用是否合理，成本计算准确，根据合同、图纸、投标书、协议、会议记录、地质勘探、工程变更信息、材料和设备价格签证、隐蔽工程验收记录等完整的数据资料，按照有关文件的规定计算验证。
一、国内工程造价咨询业的现状及存在的问题
随着我国社会主义市场经济的发展，在系统的工程造价管理单位也进行了一些改革，但也不容乐观。我国工程造价咨询业的现状主要表现为：综合实力较弱，市场竞争力不强，在产业和区域咨询业务种类及业务范围方面有很多的限制，重点工程（节点）的施工准备和审查、投资研究和评估涉及不多，市场化程度低，项目来源主要取决于运营商的社会关系，竞争机制尚未完全市场化，服务质量不高，高质量的咨询专家等人才缺乏。许多因素影响和制约中国工程造价咨询业的发展，在主观认识方面，对工程造价咨询业的作用和成本意识不足，人才缺乏，行业的社会身份比较低，开放的、公平的竞争机制尚未完全形成；在行业层面，我国工程造价咨询行业的技术标准、服务质量、员工素质，同国际同行相比有明显的差距，难以形成品牌效应，社会公信力缺失；当然也有服务质量控制的因素，缺乏一套有效的、易于操作的工程造价咨询企业质量控制标准，对建立现代工程造价咨询质量控制机制的积极性不高，标准化和集体管理的理念缺乏。工程造价咨询企业必须突破“瓶颈”，进一步提高员工素质，提高工作质量水平。
二、工程造价结算审核的主要内容
工程造价结算审核在控制工程造价中起着举足轻重的作用，科学合理的结算审核可以有效地控制工程造价。工程造价结算审核主要以工程总价的准确性和合理性，工程建设项目的合法性和实用性以及工程量的准确性等方面为重点，通过严格审核、查阅与该建筑工程相关各种资料，全面分析工程项目，科学、准确地审核工程造价的真实性。在审核的过程中，要力求全面、科学、准确，只有通过这样的工作，才能及时地发现问题、分析问题、解决问题。对于工程造价文件，审核人员也要对其主要内容及计算情况认真核查，排除错误及漏洞，提高工程造价结算的准确性。工程造价审核主要有以下三方面重点：
（一）审核工程量
对工程量的审核是确定工程造价的重要环节，工程量计算主要通过图纸核对和数字计算对已完成的施工内容进行统计计算，此环节工作量大，时间长。对工程量的审核主要包括以下内容：
1.选用的计算方法是否符合实际要求；
2.建筑工程竣工项目是否符合设计变更、竣工图纸和现场签证；
3.是否具有清晰明了的工程量计算公式；
4. 定额单位是否与计量单位一致。
（二）审核费用标准
地域不同，可能采用的取费标准有差异。所以，项目费率审核工作的主要目的就是检查项目费率是否符合当地政府的相关规定，审核费用标准的主要内容包括以下几个方面：
1.没有发生的费用项目是否在审核过程中已删除，已发生的费用项目是否符合规定；
2.计价程序符合规定否；
3.确定的工程类型符合实际否；
4.甲方提供的设备及原材料是否在税后扣除；
5.取费基数正确否；
6.工程费用项目组成是否与规定相符。
（三）审核定额子目套用
定额子目套用是否合理对工程造价影响很大，审核定额子目套用的主要内容如下：
1.审核机械单价、材料和人工是否符合市场价格及合同约定；
2.对于不能完全套用定额子目的，审核其定额调整换算与规定相符否；
3.审核分部分项工程的材料耗用和施工工序是否符合选取的定额子目，人工、材料用量和单价等正确与否；
4.定额规定工程内容完全不符合项目工程内容的，审核其补充定额编制合理与否。
三、进行工程造价结算审核的控制方法
（一）要注重工程结算审计
仔细计算检查数量是否科学、准确；验证分项定价情况；检查定额缺项工程补充审计；仔细检查是否评估依据充分，相关的信息明确；检查是否定价和结算范围一致性检查的依据有关规定，招标文件及合同；检验费用进行严格按照标准；验证措施费根据现场工程量的计算和所有材料的一致性检查，签订合同；工程，机械设备的价格是符合市场，相关手续齐全。
（二）工程造价结算审核过程控制
1.搜集、整理好竣工资料
为了能有效控制工程造价结算审核，必须搜集和整理好竣工资料，因为竣工资料是审核工程造价的重要参考，只有掌握了尽可能详尽的资料，才能更准确的进行工程造价结算审核。竣工资料主要有：工程竣工图、各种签证、设计变更通知、设备的价格和主材的合格证、价格表等。
2.要及时、全面掌握工程实况
竣工图并不能面面俱到的全面的反映工程造价。必须在了解竣工图的基础上，深入到施工现场，及时、全面的掌握工程实况，争取对在结算审核中需要用到的数据准确无误的掌握。对于一些优秀的工程结算，不仅要深入施工现场，还要深入市场调研。
3.忠于职业道德，掌握专业知识
工程结算员需要随时掌握各种费用文件，掌握一定的专业知识。控制工程造价的最后一环就是竣工结算，所以在计算的过程中一定要本着严谨、认真、细致的态度。另外，在进行结算审核时一定要忠于职业道德，不徇私情，不畏强权，保持良好的自身信誉。
（三）常用的工程结算审计
工程预结算审核要求相关人员应该有一个更全面的专业知识，并通过审计方法，适用于制备工程造价结算审核技巧之前，工程价款结算审计可以取得事半功倍的效果。在具体工作中，通常可以用以下五种方法对工程结算审计。一是综述分组计算方法。方法是，某些组分的预结算工程，并结合项目为同一组，根据相似的不审查工程量的计算，或计算的子分区的数量，并确定是否剩余子项目的预审审查测量精度的同一组。二是全面审计的方法。为审核编制施工图预算的方法的本质。根据施工图纸工程量的计算。然后，工程质量和审计的一个对象的计算量比较。在一个规范的基础上验证他们的价格。三是审计法的焦点。该方法和综合检测方法具有一定的相似性，和一个全面的审计方法不同的是，有一些不同的审计范围，审计重点的价值较高，审核工程图纸。四是审计法的比较分析。该方法是对结算数据的前提下，全面总结，找到类似的工程成本的内在规律，整理工程造价指数。然后，根据这些指标的审计对象，以找出不符合项目的要求，并以这样的工程检测，挖掘差异的深层次原因。五是数据的审核方法。在建设项目和相关的数据，有一定联系。通过总结和分析，我们可以发现其内在规律。我们发现，显然对这些规则的基础上不规则的数据，相应的问题可以发现，重点检查根据问题。
结束语
工程造价结算审核是一项十分繁琐复杂的工作，审核人员应该具备扎实的专业知识，严谨认真的工作态度，并忠于职业道德，保证工程结算审核的准确性，把好工程造价控制的最后一关，避免造成不可估量的损失。
参考文献：
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3.刘伊生，牛永宁.工程造价管理基础理论与相关法规[M1].中国计划出版社，2005.
关键词：建设项目；跟踪审计；造价控制；内容
中图分类号：F239 文献标识码： A 文章编号：
前言
建设项目跟踪审计是运用现代审计方法对建设项目决策、设计、施工、竣工结算等全过程的技术经济活动和固定资产形成过程中的真实性、合法性和有效性进行审计监督和评价，维护国家、业主及相关单位的合法权益，有效控制和如实反映工程造价，促进管理和廉政建设，提高投资效益。如何通过审计手段将工程造价控制在设计概算范围内至关重要。
一、跟踪审计的作用
工程造价控制贯穿于工程建设的全过程，即体现在对工程建设前期可行性研究、投资决策、到设计施工再到竣工交付使用前所需全部建设费用的确定、控制、监督和管理的全过程。近年来，建设项目全过程跟踪审计作为工程造价控制的一种新方法被应用到建设项目造价控制中，建设项目全过程跟踪审计是由事后结算审计向事前、事中、全过程延伸的一种审计方法，这种方法使整个工程实施处于受控状态，能有效地克服事后监督的局限性，在促进相关管理单位提高投资效益方面发挥重要作用，更好地达到控制造价的目的，并可以从源头上遏制工程建设领域的腐败，从而对廉政建设产生积极的作用。
二、目前的投资控制的方法存在的局限性
目前的投资控制方法对节约使用建设资金，规范建筑市场起到了积极作用，但是在工程建设实施过程的各个环节中，往往是建设、监理、审计、施工相互脱节，管理混乱，缺乏必要的事前预防、事中控制和事后监督的全过程控制手段，在工作实际中投资控制显得被动和滞后，对国家造成的损失浪费，只能是秋后算帐，于事无补，难以挽回。
三、建设项目造价控制
克服事后监督的局限性的对策建设项目全过程跟踪审计是由事后结算审计向事前、事中、全过程延伸的一种审计方法，这种方法使整个工程实施处于受控状态，能有效地克服事后监督的局限性。
建设项目全过程跟踪审计要求合理确定审计跟踪控制点，实现全过程造价管理
1、重视投资决策阶段工程造价的确控。对建设项目进行投资决策阶段的工程造价研究和论证，作出相对比较准确的工程造价，作出合理的选择，进行工程造价控制。
2、设计阶段是建设项目工程造价控制的龙头。在投资计划得以合理确定以后，进入设计阶段，它是把技术与经济有机结合在一起的过程。有效控制工程造价要求在施工图设计中严密、全面。要求设计部门进一步提高图纸设计的质量和深度，建立比较完善的图纸会审制度，避免因设计图纸原因而引发的错、漏、缺现象，为招投标打好基础。
3、加强施工阶段对工程造价的控制。在施工阶段还要严格控制设计变更。虽然出于建筑工程的复杂性难免出现施工图在会审中或在施工过程中会有这样那样的问题，但要求设计部门严格把关，避免先干后变的状况，也是避免工程造价突破概算，有效控制工程造价的重耍环节。同时加强合同管理，保障发包方与承包方平等互利。
4、做好工程竣工结算工作。重视工程竣工结算工作，应建立工程量核对备案制度和内部复核制度，定期跟踪检查、监督管理。在进行工程竣工结算时，必须到工地现场核对，严格审查工程量计算是否准确，材料调价是否有依据等，使工程造价结算确切、合理。
四、建设项目全过程跟踪审计的主要内容
(一)在建设项目开工前阶段，跟踪审计的主要内容主要包括：
1、检查建设项目的审批文件。包括项目建议书、可行性研究报告、环境影响评估报告、概算批复、建设用地批准、建设规划及施工许可、环保及消防批准、项目设计及设计图审核等文件是否齐全。
2、检查招投标程序及其结果是否合法、有效。
3、检查与各建设项目相关单位签订的合同条款是否合规、公允，与招标文件和投标承诺是否一致。
4、检查建设项目的资金来源是否落实到位、是否合理、是否专户存储，建设资金能否满足项目建设当年应完成工作量的需要。对使用国债的建设项目，要严格规定其操作程序和使用范围，并作为建设资金审计的重点。
(二)在建设项目施工阶段，跟踪审计的主要内容
1、检查履行合同情况。检查与建设项目有关的单位是否认真履行合同条款，有无违法分包、转包工程。如有变更、增补、转让或终止情况，应检查其真实性、合法性。
2、检查项目概算执行情况。检查有无超出批准概算范围投资和不按概算批复的规定购置自用固定资产，挤占或者虚列工程成本等问题。
3、检查内控制度建立、执行情况。检查建设单位是否建立健全并执行了各项内控制度。如工程签证、验收制度;设备材料采购、价格控制、验收、领用、清点制度;费用支出报销制度等。应督促、指导建立完善的管理制度，保证项目建设规范运行、建设资金合法使用。
4、检查工程设计变更、施工现场签证手续是否合理、合规、及时、完整、真实。
5、检查建设资金是否专款专用。是否按照工程进度付款，有无挤占、挪用建设项目资金等问题。防止出现超付工程款现象。
6、加强设备、材料价格控制，尤其要对建设单位关联企业所供设备、材料的价格进行检查，防止从中加价。对已购设备、材料因故不能使用的，要分析原因，分清责任，并督促建设单位及时处理，避免造成更大的损失。
(三)在建设项目竣工验收后，工程结(决)算的审查
1、工程量的审查。工程量是工程造价计算的基础，工程量的准确程度是影响竣工结算的重要因素之一，实际工作中工程量也是施工单位多计工程造价的重要环节，因此审计人员要对工程量进行重点审查。
2、材料价格合理性的审查。重点审核主要材料的单价是否合理，防止施工单位以劣充好，抬高材料价格。
3、审查隐蔽验收记录和设计变更及各种经济签证是否真实，防止施工单位事后补办签证或虚假记录的发生。
五、建设项目跟踪审计的方法
1、应在建设项目正式立项时，即将其纳入审计视野，关注其各项前期准备工作。
2、审计组应在项目现场设立办公场所，与被审计单位建立定期例会制度，参加被审计单位的重要例会，及时了解、掌握项目有关情况，提出审计意见，并且作好会议记录。
3、要重视做好审计宣传工作，使被审计单位了解跟踪审计的程序、内容及应配合的要求，自觉接受审计。
4、审计组成员应经常深入施工现场，掌握工程进展、变更等真实情况，了解工程建设中涉及的有关技术问题，熟悉工程计量规则及有关费用的测算办法，并且作好相关记录。
(1)在项目施工中，某些单位工程、分部分项工程的施工方法和措施，对工程质量、投资及施工安全有较大影响，事后又无法审计取证的，应把其施工过程确定为审计重点。
(2)对主要的施工管理活动进行审计。目的是便于掌握工程项目的整体情况，并在不影响施工进度和施工程序的情况下，对投资、进度、质量控制情况进行审计。此类审计主要包括单位工程以上的工程验收、隐蔽工程隐蔽前的验收、图纸会审、现场技术交底、设计变更的审查、工程建设例会、特殊情况下召开的与工程建设有关的会议、主要材料和设备的进场清点检验、材料实验(化验)的取样及委托等。
(3)设置施工停审点。它设定于工程施工的连续两道工序之间，即在某项工序完成，各项检验、验收手续已经履行，下道工序开始之前。设置施工停审点的主要目的是对建设管理、监理等工程建设有关各方的职能发挥和职责履行情况进行抽查审计，同时也可解决一些事后审计的难点和疑点问题。例如，金属罐内壁的防腐涂料喷涂，为了保证喷涂质量，必须经过若干遍喷涂才能达到要求的总厚度，每种涂料对每一遍喷涂厚度都有严格的规定。但是，施工管理和监理往往只注重对涂料总厚度的检验，而忽视对每一遍涂料完成后的验收，而施工单位又常常不按规定的遍数喷涂，有的甚至一遍就达到设计厚度，严重影响了金属罐的使用寿命。同时，由于现行定额中金属罐化学防腐的造价是按涂料的喷涂遍数计算的，这种偷工减料是施工单位在防腐工程中牟取暴利一种手段。事后审计对此类问题往往无法查证，只好放行。在防腐涂料喷涂的每道工序间设置审计跟踪点，就可以把此类漏洞堵死。
根据施工过程跟踪审计的特点，发表审计意见和做出决定可采取三种形式，即口头、审计底稿与审计整改单、正式审计公文。对一般性问题，发现后有关单位立即主动整改的，以及对施工进度安排、施工组织等方面的意见，审计人员可用口头的形式向有关单位和部门发表审计意见，并视其重要程度在事后补做审计纪录;对因质量问题需要停工、返工和对施工方案及投资、进度、质量控制措施等存在异议，或需要提出必要的审计建议且经初步交换意见与有关部门和单位达成一致的，可用审计底稿和审计整改单的形式提出审计意见和审计决定;对发现的重大、有倾向性或经多次提出屡禁不止的问题，以及发现的设计方案存在缺陷的问题，审计部门应出具正式审计文书包括审计函、审计意见、审计决定等，同时要求被审计单位反馈整改意见。
六、结束语
总之，运用建设项目跟踪审计方法进行建设项目全过程造价控制，实现了建设项目的总体目标，彻底改变了“三超”现象。建设项目跟踪审计作为现代审计的一种方式，已经在大中型建设项目审计中采用，并且取得了明显的管理效益和直接经济成果。只要我们在审计过程中与施工、监理、建设管理等工作密切配合，以内部控制审计为重点，科学合理地选择审计跟踪点，准确掌握审计参预的程度，把握内部审计的相对独立性原则，建立一套科学合理的审计程序和审计质量保证体系，跟踪审计就会逐步完善并步入程序化、规范化、制度化的轨道。
参考文献
[1]周原.高校基建工程跟踪审计问题及对策[J].福建论坛，2009..
[2]徐文婷，以跟踪审计为导向，逐步规范政府投资建设行为[J]财会研究，2009.
关键词：公路工程；招标；审计；困难与对策
中图分类号： TU723.3 文献标识码： A
目前，我国公路工程造价管理与改革不断深入，工程量清单招标日益成为公路工程招标投标的主流和趋势。2013年1月1日实施的新《建设工程工程量清单计价规范》规定，全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的建设工程施工发承包，必须采用工程量清单计价。国省道干线公路全部是由政府投资，具有造价高、投资大、户外因素影响大及点多、线长、面广特点，在工程建设中采用工程量清单招标具有十分重要的现实意义。但是，由于目前的清单计价模式尚不完善，公路工程量清单招标工作尚处于起步发展阶段，因此在实践中往往存在工程量清单编制不合理、评标程序不严谨、施工企业投机取巧等现象，造成公路工程项目审计工作的被动和建设资金的浪费。笔者从事多年公路工程经济管理工作，结合工程审计经验，初步探讨如何找准工程量清单招标审计的难点和切人点。
一、公路工程量清单招标的含义及特点
工程量清单报价就是建设工程招标工作中，由招标人根据国家规范计价标准和模式编制工程量，投标人结合此工程量综合考虑市场情况和自身实际进行报价，经评审确定合理低价中标的工程造价计价模式。工程量清单招标就是建设单位按照工程量清单计价规范编制招标文件，进行工程招标的一种组织形式，其特点如下：
1．突出了市场的资源配置作用。传统的定额计价模式中，定额项目考虑的是“大多数”的施工工艺和方法，强调的是工料、设备消耗量“社会平均水平”，带有强烈的计划经济色彩，与快速发展的市场经济背道而驰。而工程量清单招标综合考虑市场、技术、质量、工期等因素后自由报价，改变了以往依赖国家的定额进行投标的情况，体现了市场在资源配置中的调节作用，让资质优、信誉好的企业可以在竞争中脱颖而出。
2．将质与量有机结合。工程量清单招标要求施工企业自主报价，这就要求企业必须充分考虑质量、造价、工程等环节之间的联系，促使企业不断提高生产工艺和经营管理水平，努力降低成本费用，从而降低了建设成本，为建设单位节省建设经费。
3．弱化了标底的“底线”作用。在传统的招投标方式中，标底一直扮演关键角色，成为各方关注的焦点，更导致了投标单位千方百计打探标底、“围标”、“串标”行为的发生。而在工程量清单招标中，工程量是公开的，标底只起到控制作用，不再作为评价中标与否的唯一标尺，也就避免了因标底泄密造成的负面影响。
4．降低社会成本，避免重复劳动。实际上一旦招标告示公布，投标单位会在短时间内计算出工程量并制定投标文件，难免出差错，而且没有中标的单位往往得不到任何补偿。采用工程量清单招标避免了招标单位、审核单位、投标单位重复做预算，增加了投标单位的自主性和灵活性，有利于实现社会效益最大化。
二、公路工程量清单招标审计的难点
在实施过程中，往往出现招标文件编制不合理、评标程序不严谨、公路施工企业“低价中标、高价结算”等现象，这给顺利完成招标活动带来隐患，同时也对审计部门提出了挑战。
1．招标文件设计风险。由于专业水平和资质的限制，工程审计在公路系统还处在成长阶段，在相当长的一段时期内，审计部门只对工程项目实施结算审计。而实践发现，在实施竣工结算审计时往往项目招标文件的控制价，俗称“拦标价”本身就存在很大问题，有的甚至远远超过市场价格或实际工程量，导致施工合同价本身虚高很多，即便没有工程变更结算价也会让建设单位吃大亏。而施工单位则以招投标文件及施工合同当“令箭”，导致结算审计工作非常被动。可见，招标控制价在工程招标中的重要地位。由于招标单位作为招标控制价编制的主体，在招标控制价编制过程中往往存在清单规范掌握不清、计价条件不明确、工程量计算不准确及招投标部门与施工企业沆瀣一气，故意压低控制价等情况。此外，编制人员素质、经验和责任心的不足都会对招标控制价的公正性和合理性造成影响，甚至出现漏洞让施工企业有机可乘。
2．评标过程的程序风险。在工程量清单招标过程中，采取的是合理低价中标的办法，有效避免了外界因素对评标过程的影响。但在招标现场评标过程中，评标委员会的作用往往不能有效发挥。评标专家由于精力和时间限制，有时很难全面、深入、细致地向投标单位了解投标文件的具体内容，容易忽视工程量清单报价澄清程序，导致一些采取优良施工方案、先进工艺的企业因报价偏高而被挤出“候选名单”，使评标工作失去了真正意义上的公平合理。
3．施工企业投标和结算策略的风险。在公路系统长期的工程审计实践中，不难发现一些规律，即投标企业往往在投标时千方百计满足评委和建设方的各种要求甚至是“刁难”，以达到排挤掉竞争对手的目的，一旦中标后，就会以价格波动、工程变更、“不平衡报价法”等各种手段在施工中和竣工结算时向建设方提出加价要求，以挽回投标时的损失，牟取高额利润。所谓“不平衡报价法”是指在项目投标总报价确定后，施工企业在投标时恶意压低报价，中标后再利用招标文件存在的缺项、漏项、图纸不明确，暂定价和暂定量不确定等因素，在结算时使结算价大大高于招标价，以获取高额利润的一种“低价中标、高价结算”的投标策略。由于项目合同中没有相应的应对条款，极易引发在经费承担和经济损失上产生纠纷。
4．施工合同管理风险。由于公路工程材料市场价格波动较大，且投资金额较大、工期较长，如不在合同中明确约定风险范围，当市场材料、人工、机械等因素价格出现涨幅变化较大的情况，施工企业可能在无法独自承担价格风险时被迫转移风险。比如，当某项材料市场价格上涨较大，在其他材料价格有所下浮对上涨价格进行抵消和补偿的情况下，企业尚能承受。但在面临垫资施工、缴纳大额履约保证金，企业资金周转困难的情况下，极易诱发企业在施工过程中采取以次充好、压低建设成本、拖延工期等手段避免损失，直接影响工程质量和进度，关系到行人行车和群众生命财产安全。
三、工程量清单招标审计对策
1．做好事前审计，把握工程招标审计的源头。一是公路工程规划设计部门要编好施工图。施工图是招标单位编制工程量清单、投标单位投标报价的主要依据，设计图纸的质量直接影响工程量清单的准确性和完整性。对此，公路建设单位可以采用招标、邀标和竞争性谈判等方式选择优秀的设计和监理单位，从源头上减少工程变更的出现。二是编好工程量清单。工程量清单就好比工程建设的“预案”，只有把各种可能发生的情况想全、想细，才能在实际工作中避免随意性和盲目性，从而减少损失和浪费。因此，公路建设单位选择技术雄厚、精通造价专业的造价咨询公司承担工程量清单编制工作。工程量清单的编制要尽可能详尽，对于主要材料和设备，应详尽描述规格、品种和品牌，避免由于描述不清引起理解上的差异，造成投标报价时的失误和日后的纠纷。此外，公路审计部门还要注意审查建设项目是否列入公路建设计划并经上级部门批准，经费保障是否纳入预算安排并有正常来源。同时，审计部门要树立“重心前移、关口前置”的审计理念，充分发挥协调、督办及复核的职能，协同公路项目管理部门和社会中介机构共同参与和控制工程量清单的编制，从源头上堵塞管理漏洞。
2．严把招标评标关，把握工程招标审计的核心。在实践中，在工程项目开标和评标时，公路建设单位和物资采购部门应该告知审计部门开标的时间和地点，邀请审计人员参与项目评标。审计部门要认真对开标评标的程序进行审核，保证开标评标程序的公正、公平和透明。一是审查资质。不仅要对投标单位的资质、资信进行审核，同样要对评标委员会的资质、成员人数、人员构成比例进行审核，确保评标程序的权威性。二是审查澄清程序的执行。工程量清单计价招标过程中，大多数项目采取最低合理价评标办法评定。但是在招标现场，如果忽视了工程量清单报价澄清程序，就可能出现有些施工单位因采用先进的施工工艺或执行市场价格，报价明显高于其他单位报价或标底而没有中标的现象。因此，审计人员要监督评标委员会是否严格执行工程量清单报价的澄清程序，给投标单位在评标现场解释澄清的机会，认真听取投标单位对投标方案的解释。三是审核评标结果。要重点审查评标委员会是否坚持以招标文件规定的评标方法评标，是否以书面形式推荐中标候选人，是否对提出质疑的投标单位给予合理：客观的解释，确保评标结果公正。
3．严把合同签订关，把握工程招标审计的关键。为防止施工企业抱有“先上车、后补票”的侥幸心理，利用合同条款漏洞和建设单位在工程建设上信息不足等弱点，在结算时漫天要价，因此，公路审计部门要高度重视合同的审查。一是审查合同补充条款是否完备。重点审查评标过程中，招投标双方对招标文件未尽事项和承诺的内容是否都纳入合同文件，工程量清单是否根据招标现场的评审结果作出相应调整。二是审查权责是否明晰。要严格审查施工合同对材料、人工、机械等价格因素风险分担的合理性、科学性，审查合同条款如质量、工期、付款方式、结算办法、奖惩措施的规定，切实维护公路部门合法权益。
4．严格监督工程变更，把握工程招标审计的节点。在工程建设实践中，工程条件瞬息万变，特别有些单位领导的意志主导一切，这种情况下，工程变更是不可能完全避免的。主要涉及工程量变更、工程内容变更、工期变更、施工条件变更等。作为公路审计部门在工程项目启动后关注的重点不是防止工程变更的出现，而是要保证工程变更的合理性、真实性及审批程序的完整性。在确定工程变更前，不论提出变更的是哪方，都要有建设单位、施工单位、监理单位，有时也包括设计单位共同研究，并按规定办理审批手续，这样才能实现工程质量与工期、成本与效益的统一。
参考文献：1、《建设工程工程量清单计价规范》（2013年版）
关键词：电力工程；审计
电力企业工程审计主要是指通过对建设工程造价控制及工程管理全过程监督，以达到保障工程建设项目经费的合理有效使用，进而提高工程质量和投资效益，完善各项投资内部控制制度的目的，这也对电力工程审计的监督功能和电力工程审计人员提出了更高的要求，所以本文就将对电力工程审计予以简单的阐述。
一、电力工程审计的重要性
传统的电力工程会计审计，主要是核算工程项目为重点，但是这种方法只针对电力工程的结算质量控制问题，且投资控制的范围十分有限，所以随着市场经济的不断发展，电力工程的投资与利益局面出现了多样化，这就对电力工程的效益审计提出了更高要求与需要性，而这种动态审计方式，不仅是对会计成果进行评价，还应对全过程进行跟踪审计，才能事先发现问题并积极解决，有效避免财务风险，强调管理，改变以往审计工作介入的滞后性问题，而且通过对电力工程的会计审计工作，能有效提高企业的财务管理意识、提高效益理念，进而改进会计管理水平、管理效益及会计人员的素质，促进企业的经济效益，提高核心竞争力，同时，电力审计也涉及到整体工程质量的提高，对电力工程的多个环节进行审计，能避免不必要的资源浪费，提高资源的利用率。
二、电力工程审计常见问题
电力工程审计是一项综合性工作，具有技术要求高、专业性强的特点，另外还会存在一定的隐蔽工程和变更项目，还要面对施工材料询价难、信息不对称以及被审单位不配合的困难等，所以在实际电力工程审计过程中会出现众多问题，主要包括：一是在工程预算管理环节，这一环节出现的问题，主要是在审计工作还没有全面进行开展的时候，就会出现一些没有进行充分立项调研的，随意突破投资额度的工程项目，而这些项目的计划通常都会比较笼统，对基建工程、技改工程以及大修项目不能进行恰当合适的区分，而在施工之后，也没有进行进行正常的预算申请以及审批程序，致使计划和实际操作出现严重的脱节现象；二是在工程勘测设计环节，这一环节的审计可以直接对工程造价的高低产生影响，其对工程造价的决定作用几乎能够占到90%左右，但是就目前来说，工程勘测设计环节还没有一个有效的监督以及责任追究制度，所以存在大量人为浪费情况；三是在工程招投标环节，这一环节虽然国家明确规定要建立一个公平竞争的平台，杜绝腐败现象的出现，但是在实际中，却依然存在一些暗箱操作行为；四是在工程资金管理方面，在这一环节主要是一些建筑单位对于项目的拨付资金没有进行严密的管理，从而出现了工程建设施工进度明显的赶不上资金的拨付速度，甚至一些工程在资金已经拨付完的时候，工程项目的决算审计工作还没有结束，这样如果工程一旦出现质量问题，那么也就会给业主带来一些相应的损失；五是在工程建设现场签证环节，现场签证资料是进行工程竣工决算审计的重要参考依据，但是对于现场签证材料的真实性和可靠性，却不能进行监督，所以一些企业就会在现场签证上来做文章，这就需要审计部门在工程施工时进行事中控制；六是不能及时的编制工程竣工决算报告，有一些部门在工程竣工数年之后，才会把财务报表上交，该工程在使用期间，就会出现线路改装的情况，那么项目本身的修改，也会造成一些帐、卡、物的丢失，甚至还会影响年度报表的准确性。
三、电力工程审计对策
1、发现隐蔽工程，进行大力解决。隐蔽工程在电力工程造价审计过程中也会经常遇到，因此相关审计人员必须提高警惕性，进行高度重视，在进行造价审计之前，需要就图纸对相关工程信息进行一个统筹的了解，标注出一些不熟悉的地方，然后进行现场实地考察，并且找相关施工的工作人员进行了解，对道路进行勘探，要努力发现不曾纳入图纸范围的工程信息，准确的对土方挖掘现场实际工作量进行统计，例如在施工过程中，当一段电缆接地线被埋入地底，由于其实行工程的量很大，线路很长，因此在这段路程中的埋线部位就会被忽视，因此相关工作人员就需要提高自己的工作能力，努力发现这样的环节与细节，对工程造价有一个清晰的认识以及判断标准。
2、审前控制。首先，在电力工程审计工作开始时，要对被审部门或人员保持信任的态度，与其讨论工作，以明确审计目标、审计内容、审计计划及应采取的工作程序和方法，以便取得对方的理解、支持和配合，同时还要针对审计项目的要求，根据审计人员的特长组成审计组，并确定项目主审人，将审计任务具体落实到人，以此来增强审计人员的责任感，发挥其主观能动性，进而提高审计效率，而在这一关键控制点中，还应体现主审的不确定性和审计工作的组织性，以避免由一人长期担任项目主审所产生的风险，其次，还要指定专人负责审查报送的资料是否齐全，而应报送的资料有：工程立项、设计、调整概算文件及审定概算书；工程招投标手续；工程结算汇总表；工程施工图纸或竣工图纸；设计变更；现场签证；工程进度及隐蔽工程记录；合同；工程预、结算书；经认定的材料发票；工程开、竣工报告；竣工验收证明；工程监理总结；工程量计算书等资料；施工单位资质资料等，对符合条件的建设工程结算资料还要进行统一编号、登记台账，由报送人签字后统一收存保管，对资料手续不全的审计项目和不符合规定的审计项目，不得接收登记，也不得私自处理，必须报领导解决，建设工程结算必须由甲方报送。
3、加强施工期间的控制力度，并提高管理水平。可以把施工时期进行合适的划分，分为重点控制区和非重点控制区，这样就可以对施工过程进行不定期的检查，而且也可以对其重点控制时期进行有效的监督，其中重点施工时期划分包括有：隐蔽工程的建设、重大内容的变更、材料和设备的选购等，这些都是进行审计的重点，还要对其方案变更的可行性进行审查和监督，只有对这些基础资料进行有效的积累、掌握，才能够确保审计工作有效进行，减少风险的存在，要采取项目审计和审计调查相结合，要实行多种审计方法并用，必须要采用审计与合理降低工程造价相结合、工程审计部门与资金结算部门相结合、技经审计与财务审计相结合、审核计划与审核工程概预算相结合、对有关资料的检审与现场测试相结合等多种审计方式。
四、结语
综上所述，电力工程审计工作非常重要，因此必须要对相关审计人员进行培训工作，提高其办事能力以及业务水平，使其运用其专业的知识，良好的综合素质控制审计风险，选择最正确的审计方式，进而保证电力工程建设单位顺利施工，保证人们的用电安全以及满足人们的用电需求。
参考文献：
