时间：2023-05-31 09:33:07
根据国家有关法律、法规，为维护甲、乙双方的合法权益，在自愿、平等、诚信互利的基础上，就乙方拼乘甲方车辆的相关事宜达成如下协议：
一、本协议所称的拼车，属于双方自愿的民事互助行为，绝无盈利性。
二、关于行车的地点、路程及出行时间出发地点：_______________；目的地点：_______________；出发时间：_______________；到达时间：_______________.
三、拼车的费用及支付方式
1、拼车费用：_______________元；
2、支付方式：甲方将乙方安全送达指定目的地后，乙方以现金支付甲方。
四、双方的权利及义务
1、双方必须按时到达指定地点，不得迟到约定时间X分钟；
2、甲方须确保乙方的座位并按时将乙方安全送达指定地点；3、乙方应按协议的规定，按时支付拼车费用，甲方不得无故增加乙方费用；4、拼车过程中，乙方不得携带宠物及大体积物品上车；5、因乙方的过失或过错造成甲方的车辆及设施受到损坏，乙方应负责赔偿；6、在拼车协议签订后，甲、乙双方如有一方因特殊情况需解除协议的，须提前2天通知对方，征得对方同意后，可解除本协议；7、若甲方在提供拼车服务的行车过程中发生意外事故造成乙方人身财产损害的，应根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国道路交通安全法》等相关法律法规，进行相关责任认定及赔偿处理。
五、违约责任
1、甲乙双方任何一方如未按本协议的条款履行，导致中途终止协议，则视为违约，相对方可以以下任意一种要求违约方支付违约金：
（1）人民币_______________元整；（2）按本协议总金额的_______________%确定。
2、在本协议期间，凡因履行本协议所发生的或与本协议有关的一切争议、纠纷，双方可协商解决；如协商无法达成一致，任何一方可向原告所在地人民法院。
3、因不可归责与甲方的原因（如交通拥堵）造成甲方不能按时把乙方送达目的地的，甲方无需承担相关责任。
4、因不可抗力（如自然灾害等）原因造成双方损失的，双方都无需承担相关责任。
六、义务转让和权利保留
1、未经甲方同意，乙方不得将本协议项下义务转让第三人；
2、甲方给予乙方任何宽限、宽容、优惠或延缓形式本协议项下的任何权利，均不影响、损害和限制甲方依本协议和法律法规而享有的一切权益，不应视甲方对本协议项下的权利权益的放弃。
补充条款：_____________________
七、其他条款1、甲、乙双方签署本协议时，应具有完全民事行为能力，对各自的权利、义务、责任清楚明白，并愿按合同规定严格执行，如一方违反本协议，另一方有权按本合同规定索赔。
2、本协议未尽事宜，按国家相关法律、法规、政策办理或经双方协商一致可订立补充条款。本协议及其补充条款内空格部分填写的文字具有同等效力。
3、本协议和补充条款共有____页，壹式两份，甲、乙双方各执壹份，均有同等效力，签字即生效。
一、新制度经济学分析问题的基本范式――产权、交易费用、制度
所谓新制度经济学，正如科斯所说，就是用主流经济学的方法分析制度的经济学。新制度经济学的基本理论包括：交易费用理论、产权理论和制度变迁理论。
（一）交易费用理论
交易费用是新制度经济学最基本的概念。由于经济学是研究稀缺资源配置的，交易费用理论表明交易活动是稀缺的，市场的不确定性导致交易也是冒风险的，因而交易也有代价，从而也就有如何配置的问题。资源配置问题就是经济效率问题。所以，一定的制度必须提高经济效益，否则旧的制度将会被新的制度所取代。这样，制度分析才被认为真正纳入了经济学分析之中。
（二）产权理论
产权是一个权利束，是一个复数概念。当一种交易在市场中发生时，就发生了两束权利的交换。交易中的产权束所包含的内容影响物品的交换价值，这是新制度经济学的基本观点之一。产权实质上是一套激励与约束机制。新制度经济学认为，产权安排直接影响资源配置效率，一个社会的经济绩效如何，最终取决于产权安排对个人行为所提供的激励。
（三）制度变迁理论
制度变迁理论是新制度经济学的一个重要内容。诺斯认为，在决定一个国家经济增长和社会发展方面，制度具有决定性的作用。制度变迁可以理解为一种收益更高的制度对另一种收益较低的制度的替代过程。
新制度经济学是面向真实世界的经济学，因而可在政府价格管制中引入其相关理论，以达到最佳管制效果。包括：鉴于出租车的有限供给而降低交易费用，提高资源利用效率；通过产权的清晰界定来影响资源配置效率，激励人们的经济行为；根据社会经济的变动不断用新的符合实事的制度来代替旧有的制度，以收益高的制度来替换收益低的制度等等。可将政府管制的成效及弊端与新制度经济学的基本范式相结合，分析真实世界所需要解决的问题，找到二者的契合点，从而阐述了政府最佳的解决方案。
二、新制度经济学对出租车价格管制困境的理论消解
（一）呼和浩特市出租车行业的现状及价格形成机制现状
呼和浩特市现有30家出租车公司，共有出租车6228辆，其中市区公司22家、出租汽车5568辆。呼和浩特市政府相关部门对呼和浩特市出租车运行做出了相关规定，其中就包含了价格管制。在呼和浩特市出租车行业中，既没有完全自由的市场均衡价格的主导，也没有政府管制价格的全面覆盖，更多的时候是一种拼座和协议价格相互交织作用而形成的价格。此次听证会规定，拼座现象被允许，且有了具体的计费标准，这种地下行为转而变得合情合理了，协议价格被确定为路费的一个百分比（下文会进一步阐述）。若想通过政府管制来消除现实存在的现象，确实有很多难处。
（二）现实中呼和浩特市出租车价格管制的困境及其分析――新制度经济学的分析方法
作为面向真实世界的新制度经济学，其基本范式产权、交易费用和制度变迁在现实中的应用有助于更清晰的分析政府管制困境形成的原因，有助于寻求更加符合现实的出路。
在呼和浩特市出租车运行模式下，经营权归公司、产权归属个人的出租车有583辆、占10.47%。出租车所有权在公司，经营权在车主，会造成事实上的产权分割。当出租车公司和车主之间的交易进行时，实质上就发生了所有权和经营权的交换。在交易中产权同时作为一种激励和约束机制，它提供人们去追求利益最大化的动机，直接影响资源的配置效率。而产权分割后，交易双方的行为趋向于利用自己拥有的残缺的产权来追求利益最大化。当利益驱使和产权的残缺发生冲突时，人们会自然选择正常交易之外的第三种方式来获取收益，于此，拼座就成了产权分割的必然产物。而呼和浩特市这种模式的比例为10.47%，比重不大，是比较合理的。呼和浩特市市区人口220万人，出租汽车数量5568辆，每万人拥有出租汽车25.3辆，出租车数量明显较少。另外呼和浩特市人口有限，道路正南正北，主要街道相互联通，已形成“八横四纵一快”的城市道路交通体系，因而人们在出行时能够选择同一条路线的机会就大。
出租车供给不足和特殊的出租车运行线路，使出租车市场上供求双方处于不对等的地位，供给稀缺而需求稳定，因而客观上造成了交易费用的增大。同时，政府价格管制带来的管理体制的低效率，使人们在通过该体制进行层层维权的过程中，不仅存在金钱花费的问题，同时还有时间成本的消耗，心里满意程度的降低，其他衍生的利益损失等很多问题，这在现实中增大了消费者与经营者之间的交易成本，诱发了人们在维护既得利益的追求下“委曲求利”，从而拼座成为一种不被拒绝的搭载方式。
呼和浩特市出租车行业由于政府准入的限制以及特殊人为因素的制约，使进入该行业需要跨越一定的门槛，这不仅包括资金和技术，还包括关系、背景、地位等。因此，既有的出租车司机相互之间形成了特殊的利益集团，他们抵制供给状况的改善，反对新增出租车辆，人为的制造供给不足。
（三）呼和浩特市出租车价格管制困境消除的现实尝试――提高供给与协议价格
根据市场动向来调整供给本身就是为相对节约交易费用而进行的制度变迁，可以降低制度成本，提高制度收益。呼和浩特市新增出租车听证会的方案可以提高出租车的供给，可以有效地解决供给不足的困境。既然已经存在拼座现象，那么按照正常的里程和时间来计算出行价格的方式将变得不被人们所接受。因而在乘客与司机的接触中就逐渐形成了一种约定成俗的协议价格。司机搭载减少的利润化为乘客分担而节省下的费用，在这样一种貌似互利共赢的情况存在之下，拼座和协议价格现象不由得成为人们的一种默许。
关键词：城区拼车 高校 调查 策略研究
一、广西桂林城区“拼车”的现状调研
拼车”在国外称为汽车共享，由来已久。搭车的人只要付给车主一部分油钱，就可以搭“顺风车”。这种现象最早是在欧美国家兴起，近几年，在我国的北京、上海、广州等大都市也出现了自发性的汽车共享服务，称之为“顺风车”或“拼车”，受到很多上班族的欢迎。目前拼车的类型主要分为两种：一是营利性的拼车，即指以营利为目的，无运营许可证的车辆驾驶人向非特定的公众提供客运服务，收取相关费用的行为；二是非营利性的拼车，在非营利性的拼车中，又可分为无偿拼车和非营利性有偿拼车。“拼车”出行，即行车路线和时间趋同的人们，搭乘同一辆私家车上下班，或接送子女等，费用由开车者和搭乘者共同分摊。“拼车”特别受到上班族、高校老师、同一住宅小区公民等青睐。现在在全国各大都市掀起了“拼车”的热潮，“拼车”作为一种节能减排和方便受益的交通方式，必将成为人们未来生活的一种必要趋势。
由于桂林市的居民自身的思想觉悟程度不够高，因此“拼车”这种现象的接受程度仅局限于朋友或者同事，熟人等，而且“拼车”所涉及的法律问题以及安全问题也是大家关注的焦点。根据问卷调研结果来看，大部分桂林师生对于“拼车”这种交通方式是比较支持的，而且从未来发展的趋势上看，只要“拼车”日益合法化与规范化，“拼车”将很有可能成为新的一种出行方式。
二、广西桂林城区“拼车”的利弊分析
笔者经过调研发现，“拼车”与公交系统对比的实效性分析结果如下：一是，上下班时间安排自由方便化，没有公交车时间挤；二是，“拼车”具有方便快捷性，公交车太慢，出租车太贵；三是，“拼车”环境更舒适，公交车空气质量差。综上所述，“拼车”与公交系统相比，能更有效的解决市民对正常上下班的出行要求，能有效的节省公共资源。市民的上下班出行方便了，能有效的缓解道路压力。此外，拼车有其非常突出和显著的优点：
其一，拼车省油、省钱。由于驾车人减少单独出车次数且可能免缴路桥费，搭车人减少了出行成本，搭便车人更是免去了车费，所以拼车带来出行的集体性成本（总成本）下降。不难理解，一个城市如果众多的人加入拼车行动计划，将会导致整个城市降低油耗、降低出行成本，降低整个城市的交通成本。“少开一次车，少消耗一份能源。”“邻里合乘”体现了社会的节约意识。
其二，拼车增进社会成员之间的沟通。拼车起初出现在熟人如朋友、家人和同事之间，后来随着制度性保障的提升也逐渐出现在非熟人之间。和朋友、同事或家人一起拼车出行，可以减少单独驾车的焦虑，增进人与人之间的沟通。
其三，拼车可以降低交通拥堵程度。桂林市的交通问题的一大特点是行车速度慢，道路狭窄，容易造成堵塞。独驾乘私家车出行、通勤无疑更能缓解过江道路拥堵。对于全市来说，1人单独驾车较之于2-5人合乘1台车出行无疑存在更多的道路总需求。如果拼车特别是有车族拼车，就会减少出行的车辆数，减轻道路的总需求压力。
其四，拼车有助减少碳气体的排放。有车族拼车降低总油耗，因而可以成倍地减少碳气体排放，改善大家的居住环境。
在拼车带给我们便利和环保的同时。拼车同样存在着一些法律问题。例如民事纠纷和责任承担问题。由于一些开车人和搭车人之间起先并不认识，而且也没有达成书面协议，容易引发一些治安问题；其次，目前对私家车的监管力度远远低于对出租车行业的监管力度，相比之下，私家车载客存在一定的安全隐患；再次，一旦出现交通事故则会引发赔偿纠纷，在“拼车”中开车人与搭载人之间的责任如何分配也存在很大争议。在“拼车”行为中，一旦确定了“拼车”关系，则开车人和搭载人都有了自己的权利和相应的义务，如开车人享有要求搭载人支付合理费用、拒绝搭载人不合理要求（如更换目的地等）等权利，同时负有提醒告知义务（如提醒系好安全带等）等义务，而搭载人也有自己的义务，如危险告知义务（告知开车人自己携带有较危险的物品）等。所以，应当肯定，开车人与搭载人之间存在合同关系。
三、广西桂林城区“拼车”的优化机制
根据调查结果，为了使拼车更好的执行，笔者认为，政府应当首先加强对私家车的监管力度，保证私家车的合法性和安全性。此外在关于搭车费用方面，应该是无偿或者开车人和搭载人均分汽油费。本团队根据桂林市现状，同时结合高校目前多校区的校园环境，提出如下优化机制：
首先，桂林旅游网的实施。推出桂林旅游拼车网来提供来自去全世界各地的游客来桂林游玩使用。在此网站上，游客们可以给不认识的各位拼车者一个保障的平台，通过此方式，可以给大家带来便捷的沟通和交流平台，既节省了有车一族的燃油等问题，同时也可以给无车族带来旅行的便捷条件。
其次，校园内——师生拼车证与拼车卡使用方案。拼车证拼车卡在桂林电子科技大学尧山校区教师中的使用情况：在学校中，有拼车证的教师不可以拒载有拼车卡的教师，具有拼车卡的老师必须交拼车费至东区2元。其他顺道者拼车费由双方协定。
四、小结
根据本团队此次调研及分析，在机动车数量剧增、环境问题日趋严重的当今社会，拼车这一行为可以在很大程度上减少汽车尾气中二氧化碳等气体的排放量，改善城市空气质量，缓解高峰期道路交通的压力，节省人员成本，并且可通过拼车这一平台增进人与人直接的沟通交流，因此，拼车将会成为城市中众多上班族在工作日的主要出行方式之一，逐渐被大众接受和采纳。■
参考文献
[1]陈莹.“拼车”法律问题研究[J]，北方工业大学学报，2009，（04）.
[2]周泽强.拼车的法律分析及规制建议[J]，福建法学，2010，（03）.
[3]王茂福.无偿拼车的外部效应及制度建设[J]，城市问题，2011，（02）.
[4]崔文佳.浅析我国网上拼车的问题及法律规制[J]，金卡工程（经济与法），2010，（04）.
现在，“拼购”在白领中十分流行。每逢节假日，一些知名品牌化妆品都会搞促销活动，购物几百或千元以上可赠小型装礼品。如商家推出“买1280赠6件套”，“拼购族”可约好友共同购买，不仅得到赠品，还加送礼物。也有商家推出类似“买1000返1000券”的活动，“拼购族”可和朋友凑在一起计算如何返券最划算。倘若你去超市，精明的“拼购族”都买促销中的最大包装，回去拆开大家分，人均算下来比单买小包装的便宜很多。
“拼卡”是流行于较亲密朋友间的消费方式，大家共同使用各种卡如健身卡、美容卡、理发卡、游泳卡、VIP卡，甚至积分卡。一张卡几个人共同购买再轮流使用，不仅省钱，还能让卡“物尽其用”。
拼房与拼饭
“拼房”又叫合租，早期多为刚毕业的学生一起在大学周边地区“拼房”，多省钱又能相互照应。后来逐渐发展到与陌生人“拼”，几个人平摊房租、水、电、天然气、电话费等。“拼饭”有很多种方式，如就近搭伙、拼桌点菜；两人合叫一份商务套餐或几人合叫几份不同的外卖套餐一起分享；几个人相约到KTV享受只有1小时的午餐时段的免费自助；通过网络BBS拼饭，在同一个商务楼或工作地点邻近的认识或不认识的人们“凑份子”吃饭，可享用各种美食，价格更实惠，只需花一道菜的钱，而且还结交了知心朋友。
拼车与拼游
“拼车”是所有“拼消费”中最流行的，最初往往是以公司同事、小区邻居为主。随着网站“拼车”BBS的诞生，“拼车族”拼车的范围更大，方式更自由，可以与陌生人同行，网上“拼车俱乐部”还提供了各种各样的拼车方案。结交许多朋友同时还节省能源和路面资源。车主每月可增加300元甚至更多的收入补贴汽油费，拼客付的钱也比打车要便宜而且方便。此外，拼车出游、拼车探亲也成为时下私家车主省钱新良方。
“拼游”大多是几个人租车往返，费用均摊。长假时，同事或网友一起“拼游”，更能体现出优越性。还有的在网上社区结识朋友，相约去聚餐、露营，人均也就几十元。
“拼消费”的新花样
目前，拼消费正在花样翻新地向生活各个领域渗透，如“拼婚”：它不是集体婚礼，而是婚期接近的几对新人，团购婚纱、酒店客房、宴席、糖烟酒，或几位准新娘一起选购婚纱、礼服等，共用可循环使用的披肩、装饰品等。此外，还有“拼书”、“拼碟”、“拼保姆”、“拼家教”、“拼游戏”、“拼班”、“拼宠物”等等。通过“拼”，大家AA制分享各种服务资源，以最低成本实现消费价值最大化。“拼客”还可以上以“拼”为主题的综合性信息服务网站，倡导“节约、时尚、快乐、共赢”的新型生活方式和理念。
Step 1: 买年货
买年货历来是过年的一笔大支出，看看精明的省钱达人在准备年货时都有哪些小诀窍吧。
诀窍一：早购早准备
在春节来临前半个月甚至一个月就做好购物准备，巧妙运用“提前消费”的办法，所购物品要列清单并设定消费额度，尽早开始进行价格比较，选择真正符合需求的年货。尽量少买计划外的东西，并留意各种会员积分返优惠等活动。对于大多数易保存的年货，完全可以提前下手，何必非得等到年关？像米、面、食用油呀这类年货必需品，遇到“特卖”时就赶紧购买吧。
诀窍二：爱拼才会赢
逛街多拼拼。临近春节了，不少商场超市都推出了购物满多少元就送多少元的活动，为了获得这个优惠，可以选择与别人“拼单”，然后再按照消费金额的比例把优惠券进行平分。需要注意的是，大家在“拼单”后最好要求商场分开来开发票，或保留好购物小票，以免造成问题商品难以退换的麻烦。
网购也拼拼。网购经济实惠已经不是新闻，但你知道吗，网购也能拼。
首先，拼邮费。如果采用网络邮购的方式，所需的快递服务收费将可能比正常快递便宜50%。对于家在外地的上班族来说，买了年货直接递回老家，既便宜还省事。如果在同城网站上征集网友一起团购邮寄，就可以买好几件花一件的邮费，又省下一笔银子。东西会被指定寄到网友中家相对住在城中心的一位，到了以后再“分肥”。这种方式尤其适用于邮购海外的东西。
其次，拼折扣。很多网店会在节假日开展购物返现活动，买得多，折扣多。如果拥有网店或网站的VIP特权，购买优惠就能在折扣基础上再加一个5%。最实惠的是几个朋友一起使用一个账号凑成VIP，以后每次买东西都用这个账号，这样所有的购物都可以打折。
Step 2：回家
春节对于在外地工作的上班族来说，买票难、车票贵实属大难题。对于假期确定的上班族，可以采取提早订机票的办法，尽可能地获得最大折扣。同样的机票，在春节前几天几乎是全价，要是提前一两个月，可以拿到4折甚至更低的折扣呢。
拼车回家也是近年来很受欢迎的回家选择。如今网上拼车信息也是越来越详细，不仅有日期、路线、车型、价格，甚至还有车况、车主的驾龄和基本信息等，选择起来也是更为便捷。但要特别注意的是，拼车前最好签个协议，也不要因为是老乡就抹不开脸，毕竟，安全舒心地到家是最重要的，要是因为拼车起了纠纷影响回家过年就不值当了。
这里有一些可以纳入协议范围的具体内容，可供想要拼车回家的人参考参考。
第一，双方信息，包括姓名、年龄、身份证号、电话，车主一方还包括车辆的信息，比如车况、车险项目、车主驾龄等。
第二，搭车路程、时间、路线，包括出发地、目的地以及出发时间和到达时间。
第三，费用及支付方式，是按照发生的费用均摊还是收取固定费用，是上车交钱还是到达指定目的地交钱。
第四，双方的责任及义务，比如一方须按时将乙方安全送达指定地点，另一方应按协议的规定，按时支付搭车费用；搭乘过程中，若车辆及附属设施如因搭乘方的过失或过错使车辆及设施受到损坏，搭乘方应负责赔偿；如因司机原因造成损失，如违章罚款等，损失由车主负责，与搭乘方无关等。
第五，若路上发生意外事故，应根据有关交通法规及保险条例，进行相关责任认定及赔偿处理。
Step 3：年夜饭
年夜饭，不仅要吃得美味、吃得别致，还要吃得经济、吃得时尚。不要再去饭店人挤人地抢一张年夜饭的桌子了，在家自己DIY吧。根据家人的口味，精心设计菜肴，全家老少齐动手，不仅美味，还更有合家欢乐的过年气氛呢。嫌自己手艺不够精湛也不要紧，现在很多饭店都推出了年夜饭半成品套餐，拿回家只要稍加加工，就是一桌精心配制、热气腾腾的年夜饭了，比下馆子便宜不少，菜品却丝毫不会逊色，可谓是真正的经济实惠。
Step 4：走亲访友
每年的走亲访友给压岁钱、孝敬老人红包都是一笔不小的开支，不如换种思路，既有面子，又得实惠。
有网友就说了，“往年总是给长辈们送红包，其实他们也就是转身把钱存起来了，也没什么特别的感觉，近几年我都改送实用的礼物，给爷爷奶奶买羽绒服羽绒裤，给爸爸妈妈买了足浴盆，都是那种平时老人家喜欢但是自己舍不得买的东西，效果出乎意料的好，老人喜欢得不得了，当场就打开试着享用上了。全家聚在一起一边看一边讨论，热闹得不得了。这点钱拿来送红包可拿不出手，但是换成礼物，既体面又哄得老人家开心，我也得了实惠。”
同样的，给小孩子压岁钱转眼也就又交给了父母，不如给他们买活泼可爱的小礼物，保准让小朋友们都笑开颜。远道回家过年的可以再顺道带点远方的特产，全家老少聚在一起品尝品尝土特产，研究研究礼物，气氛多热烈。而且，只要你会买礼物、巧买礼物，花销比送红包可少多了哦。
也有的网友不再给全家老小派发红包和礼物，而是提早预定度假村，带着家人出去泡泡温泉、打打球、吃吃烧烤，老人、孩子都高兴，全家在一起也更有过年的气氛。换种方式给家人送礼，更受欢迎不说，费用比送红包买礼物也能省不少呢。以此类推，根据家人喜好，组织点老少咸宜的活动，将大家聚集在一起热闹过年，这样的过年方式更新颖有趣，不是么？
对司机而言，不管收不收搭车人的钱，都需要对他的安全负责，如果出了交通事故就要承担赔偿责任。
对乘客而言，因为乘坐的是非营运车辆，车主或司机的赔付能力就要大打一个折扣，如果拼车时牵涉到费用，又往往会被保险公司认为是非法营运而拒赔。
现实中，好心搭载熟人的行为被法律上称为“好意同乘”，但在事故发生后，双方又都面临着关系的决裂，当事人往往要面对身体和心理的双重折磨。
无偿or有偿 车主责任大不同
去年春节前，老张驾车返乡过年，免费捎上了老乡宋某，结果在路上出现意外，撞上了迎面驶来的另一辆轿车，造成老宋严重受伤，花费医疗费3万余元。这次事故影响了老宋以后的劳动能力，在多次协商无果后，老宋只好将昔日的好友老张及保险公司一起告到法院，要求赔偿共计10万余元。
老张认为自己是好心让老宋免费搭乘，不应该赔偿；保险公司则提出，受伤的老宋是车内的乘客，为本车人员，不属于交强险赔偿范围。
法院经审理认为，老张对交通事故的发生存在过错，应当赔偿，但由于是让老宋免费搭乘，可适当减轻责任。交强险是保险公司对被保险机动车发生道路交通事故造成本车人员、被保险人以外的受害人的人身伤亡、财产损失，在责任限额内予以赔偿的强制性责任保险。老宋是交强险被保险车辆上的本车人员，不属于交强险的保险赔偿范围。因此，法院最终判令老张赔偿老宋各项费用2万余元。
专家说法
驾驶员与同乘人员的法律关系分好意同乘和有偿拼车两种，关系不同，民事赔偿责任分配也不同。好意同乘是出于好心，无偿搭乘，在责任方面，承担责任的首先是驾驶员，同时，无偿同乘的个人也有责任。私家车不是营运车辆，驾驶员驾驶经验要求与运营车辆驾驶员不同，个人自愿选择这种方式，理应预计到这种风险，也要承担一定的责任。由于驾驶员出于热心，又是无偿，法律上一般倾向于减轻驾驶员责任。
现实中，很多熟人拼车，事先没有约定，但在加油或过收费站时，乘客碍于脸面抢着付钱，这种行为是否为有偿，法院一般会按更具体的情况酌定并作为分摊责任的依据。在很多法院的判决中，如果司机或车主没有额外得利，会按照无偿拼车去处理。
但对于有偿拼车来说，在单方事故中，驾驶员一般承担所有赔偿责任，在非单方事故中，则按照事故责任认定中多位驾驶员过错大小分别承担赔偿责任。只要事故并非同乘人员造成，同乘人员均不承担责任。
有的车主会在拼车前签订“拼车协议”，约定“出了事故自己不承担任何责任”，这样的条款是无效的，因为《合同法》中规定：造成对方人身伤害的、因故意或者重大过失造成对方财产损失的条款无效。
有偿与否 保险公司赔偿不同
2012年春节前，家住江西的小赵在网站上查找到一条拼车信息，遂按照分摊过路费、油费、停车费的约定，向车主小李交纳了300元后拼车回家。
在返乡的路上，小李驾车在高速上发生交通事故，导致小赵受伤，小李负全部责任。事故发生后，小李向小赵赔偿了近10万元。随后，心有不甘的小李向投保的保险公司提出理赔，保险公司以小李有偿搭载他人是商业运营为由，拒绝理赔。
无奈之下，小李将保险公司遂诉至法院。经过审理，法院最终支持了小李的诉讼请求。
专家说法
如果是无偿拼车，发生事故应正常按条款处理。如果司机或车主有额外得利，应认为是改变了车辆的使用性质，对于此类有偿拼车，一般认定为非法营利，会根据相关的民事法规进行处理。
而在保险行业内，对于拼车事故的认定一般都属于交通事故的范畴，按照交通管理规定，发生交通事故，乘客无需承担任何责任。从保险角度出发，对于无偿拼车，会根据车主和同乘者所购的保险在合适的范围内进行理赔，而如果私家车改为营运车或者有偿拼车，属于非法营利范畴，由于车险购买时对营运车辆和普通家用车辆费率不一样，保险公司可以在一定程度上免赔，甚至拒绝赔款。
本案中，小李在网站上说明，300元是小赵与自己分摊的过路费、油费、停车费等费用，在合理的范围之内，而商业运营主观上是以盈利为目的，最终，该法院认定小李的行为不属于保险公司所称的商业运营，理应赔偿。
图便宜拼黑车 出事故容易遭抵赖
去年年底，小刘和老乡小孙、小王都准备回老家过年，由于行李较多，几个年轻人为了图个方便，他们想到了拼车，于是联系到了一个开着单位公车揽私活挣钱的老李师傅。
小刘三人和老李谈好每人付200元车费，等达到目的地后再付钱。出发后，老李驾驶单位的车在高速路上行驶，行至半路，这辆车的左后轮胎突然爆裂，以致车子撞上了路边护栏，小刘三人全都受了伤。事发后，三人在警方组织下多次和老李协商赔偿的问题，都没有谈妥，几个年轻人气不过，索性把老李和老李的公司告上了法院，要求赔偿各项损失3万元。
对于老李把公车用做黑车拉私活的事实，老李公司态度明确，责令老李抓紧赔偿，否则开除他。最终，经过法庭调解后，驾驶员老李赔偿小刘等三人共22000元。
专家说法
本案是拼黑车引发事故纠纷的典型，虽然驾驶员老李驾驶的是公车，但是把公车当成黑车赚取利益属于公车私用，已明显超越公司授权范围，所以公司不承担民事赔偿责任。同时，此事故为单方事故，故驾驶员应承担所有赔偿责任。
拼黑车事故维权中，同乘人员以违约提讼时，常出现驾驶员不认可客运合同关系的情况。因为，拼黑车一般是先谈好价格，待到达目的地后才付钱。在途中出现事故，有些驾驶员会因还未收取钱，也无车票等凭证，不承认这种客运合同关系，谎称是朋友搭乘顺风车，以此推卸自己的赔偿责任。
如果同乘人员死亡，无法证明其与驾驶员为客运合同关系，驾驶员为规避赔偿，则谎称为好意同乘，或者驾驶员与同乘人员全部死亡，驾驶员家属也常出此招，抵赖赔偿。驾驶员有时会私下与同乘人员协商交易共同欺瞒或者直接否认，很多同乘人员苦于没有证据，往往不能获得应有的赔偿。
专家观点
回家过年 躲开拼车风险
1、拼车者最好是熟悉的朋友，同时要了解对方的驾车习惯。与陌生人拼车时，要注意预防骗子或劫车者，车主和乘车人有必要认真核对对方身份，记下对方电话号码、对方住址、单位情况等信息。
2、车主和同车人应分别将了解到的对方信息发送给至少一名亲友，以备出现问题后联系使用，并有意让对方知道这个情况。
3、搭车人应事先了解驾驶员的技术水平、所用车型，关键是有无跑长途的经历，如只有在城市道路和高速公路上分道行驶的经验，就难以处理较为复杂的低等级路况。同时，要与车主确定费用、行车路线、搭车时间等情况。在多人拼车时，还要对有人迟到、毁约等情况做出商定，同时要注意搭车的人数不能太多，以免超载而产生不必要的麻烦。
4、拼车总路程不宜太长，不走夜路。驾驶员应当避免心急赶路和疲劳驾驶，合理安排休息。车主对于没有驾驶过所乘车型的同车人，尽量不要让其参与驾驶。
杭州市政府曾出台过鼓励拼车的政策，但却将允许拼车的人群限定为“有车一族”。有车不愿开的人确实是有的，但拼车所吸引的人群大多数终归是“没车一族”！拥挤的公共交通让人头疼，拼车无疑是实惠又舒适的选择，但这一限定却让杭州的“拼车”政策陷入了尴尬的境地。
拼车市公民间自助互利行为，其本质是自然权利的延伸，有没有车不应该成为拼车资格的限定条件。有车一族选择拼车通常是从降低成本的角度考虑，而没车一族选择拼车则通常是从缩短出行时间、提高出行质量的角度出发。无论如何，两者作为公民出行大军的一员，都应该平等的拥有选择拼车的权利，而这一选择的结果最终也确实能够达到缓解城市交通压力、节能减排的目的。何乐而不为呢？
还有些地方政府作出规定，私家车拼车收费就等同于非法运营，从民法理论的角度来讲这一解释是十分牵强的。
首先，所谓非法运营必须是以盈利为目的的，而“拼车”中的私家车主即便收费也是以均摊成本为目的，主观方面与非法运营有着本质上的区别。
其次，既然是非法运营，行为人必然是多次的反复实施，并将此行为作为日常盈利方式，这与上下班或单次的远途出行在客观表现上也有所区别。
最后，拼车收费与否，其实直接影响着行为人们对交通事故风险的承担。从民法理论角度来说，免费拼车应当理解为一种好意施惠，这种情谊行为不能构成民法理论上的契约，即合同。因此，通常来说，迟到、交通事故的风险需要由乘车人自行承担。而平摊成本的拼车行为则因其有偿性，已经构成了民法上债权债务关系，驾驶者作为债务人，有义务按时、安全的将乘车人，即债权人送至目的地。
因此，拼车收费并不能直接被认定为非法运营。免费拼车固然理想，但随着驾车成本的不断增加，在广泛应用的过程中操作性却并不强。可以说，收费拼车不但更有利于保障拼车双方的合法权益，同时也更符合当前的实际需要。
与此同时，很多出租车司机也反对拼车，认为拼车会对生意带来影响，不利于行业发展。但根据统计，选择拼车的人群中，为了上下班的比例远大于偶然需要或长途出行。如果每天打车上下班，对于白领阶层无疑是一笔高昂的开销。相对而言，大家更倾向于选择搭顺风车或挤公交。因此，拼车固然会对于出租行业产生一定影响，但由于拼车成功的前提条件很多，因此打车仍然不会失去自己方便、快捷的独特优势。换个角度考虑，在市场经济条件下，竞争才能为行业带来生机。当出租行业面对新的挑战时，同时也将面临新的机遇。如何改善服务、加强诚信、降低成本、提高效率，最终实现行业内部的优胜劣汰才是一个行业不断进步的根本。
其实，想找到一组顺路又长期稳定的拼车搭档并没有那么容易，特别是在这方面信息交流不够通畅、缺乏宏观整合的情况下。除了对路线、时间等有所选择外，一些人甚至对性别、学历等也不乏挑剔。而另一方面，北京早晚高峰的交通拥堵也已经成为亟待解决的问题。“骑车太累，公交受罪，打车排队，开车越来越贵，只有拼车最实惠”的顺口溜正是现实上班族生活的真实写照。同时，随着新《环境空气质量标准》的制订，治理PM2.5、节能减排无疑将成为北京长期且兼具的任务。当传统方式的作用已发挥到一定水平，要突破瓶颈，我们就不得不打破固有思维，勇于创新。其实，通过拼车的方式来实现节能减排、缓解交通压力的做法，在外国已有不少成功的案例，例如最著名的德国不莱梅拼车。
外国的实践经验固然值得借鉴，但也仍然需要结合我国国情，具体问题具体分析。关于拼车，我国目前确实还有很多困难需要克服。例如，相关部门需进一步完善相关法律法规的制定，为拼车行为提供有力的法律后盾；政府需加快建立一个安全可靠的拼车信息交流平台，通过实名制或有效证件认证等方式，提高人们拼车的安全系数等。我们还可以尝试将口头的拼车协议书面化，促进这种松散的临时约定长期化、稳定化，如需成本均摊，也应在合同中做明确约定，这样将更有利于保护拼车各方的合法权益。而最重要的，莫过于增强人与人之间的信任感。精神文明的建设无法依靠法律法规的规定，更无法依靠市场经济的调整。在经济飞速发展的今天，我们更应重视人与人之间心的交流。物质文明、精神文明、政治文明与生态文明是相辅相成，不可偏废。一个和谐的社会，不仅需要舒适的生活条件和美好的生活环境，更需要人与人之间的信任、包容。
参考文献：
[1]郏恬甜 .陈磊.专业拼车，给我们带来什么？[N].浙江日报，2005-12-31.
[2]张欣男.专家呼吁为拼车正名[N].市场报，2008-08-18.
[3]刘加良 .王洪伟.有偿拼车，合理不合法？[N].检察日报，2009-08-03.
[4]唐文竹.“拼车”：究竟是违法，还是法律盲区？[N].常州日报，2011-03-31.
[5]张鹏.拼车有望正名[N].中国消费者报，2013-07-12.
[6]王晓雁.“拼车”第四种交通方式是非调查[N].法制日报，2008-06-25.
[7]张瑾.出租车“拼车”问题研究及其服务系统设计实现[D].兰州交通大学，2009-04-25.
[8]尤琳.“有偿拼车”问题的法律分析[J].法学杂志，2008（02）.
[9]王茂福.拼车的发展及其效应[J].中国软科学，2010（11）.
[10]汤黎明.刘其华.邻里合乘――社区拼车常态化的探索[J].城市交通，2010（06）.
[11]王茂福.无偿拼车的外部效应及制度建设[J]城市问题，2011（02）.
[12]周泽强.拼车的法律分析及规制建议[J].福建法学，2010（03）.
[13]吴润元.对私车拼车载客现象的分析和思考[J].交通与运输，2007（05）.
一、工作目标
通过专项整治行动，依法查处一批无牌无证驾驶、酒后驾驶、醉酒驾驶违法行为；依法查处一批低速汽车、拖拉机载人、拼装车、报废车上路、客车校车超员、货车超载、超速行驶、假牌、套牌、假证等严重道路交通违法行为。力争辖区内不发生一次死亡1人以上的重大道路交通事故，杜绝一次死亡3人以上特大道路交通事故，确保全县道路交通安全畅通。
二、整治重点
一是客运车辆超员、超速行驶、疲劳驾驶、不按规定车道行驶、违法超车；
二是摩托车驾驶人不戴安全头盔，货车、低速汽车、拖拉机超载超速和不按规定载人；
三是机动车逆行、不按规定车道行驶等违反行车管理规定的违法行为；
四是自备交通车辆安全技术性能，驾驶员准驾车型是否相符，安全宣传和安全教育是否到位。
三、行动组织
由交警大队牵头，公安局、安监局、交通局、教文体局、农业局及各乡（镇）配合，在全县范围内开展专项整治行动。
四、整治时间及步骤
专项整治行动从年11月20日开始至年12月31日止，为期40天，分三个阶段进行。
（一）宣传发动阶段（11月20日至11月25日）。集中开展“压事故、保安全、保畅通”的宣传发动工作；建立健全机动车、驾驶人台帐。
（二）集中整治阶段（11月25日至12月25日）。由交警大队牵头，公安局、交通局、安监局、教文体局、农业局、乡（镇）分别抽调专门人员组成整治小组，对危害交通安全的违法行为进行整治。
（三）总结提高阶段（12月25日至12月31日）。对开展专项整治行动的工作情况，包括经验、作法、效果以及存在问题，进行面总结，并研究建立长效机制，巩固整治成效。
五、工作要求
（一）高度重视，落实责任。各乡镇、县政府各部门、各村一把手为此次活动的第一责任人并由一名副职具体负责。要牢固树立保一方平安和服务民生的政治责任，把道路交通安全工作列入重要议事日程，切实加强道路交通安全工作的组织领导，明确工作目标和任务，细化工作措施，确保任务落实。
（二）摸清底细，建立台帐。各乡镇、村要认真清理统计所辖范围内的驾驶人数和机动车辆台数（包括摩托车、低速汽车、拖拉机、大小汽车），逐一登记造册，建立台帐。将交通管理基础工作台帐按要求填好后，于11月25日前交乡镇政府，同时报送县交警大队。
（三）加强宣传，增强意识。要加强全民交通安全意识教育，充分利用各种会议、广播电视、专栏、展板、传单等形式，开展“文明出行、安全出行”为重点的交通安全常识、法律常识宣传教育。教育群众不坐超载车、不坐超速车、不搭乘货车和摩托车、不乘坐非法营运车、不酒后驾车，增强自我保护的安全意识。
（四）发现隐患，及时整治。各乡镇、交警大队、交通局要开展道路交通安全隐患排查，树立“隐患也是事故”的观念。发现隐患，能立即整治的要立即整治，不能立即整治的，该挂牌的要挂牌，限期整治，在没完成整治前，要落实监管措施，确保隐患整治不留后患。
（五）严格执法，严管重罚。在专项整治行动中，要加强对执法人员和协勤的教育，规范执法，严格执法，文明执法。要加大对影响行车安全、容易诱发事故的各类严重交通违法行为的查处力度。交警大队要严格执法坚持做到违者必纠，特别是无牌无证驾驶、低速汽车、拖拉机载人、拼装车、报废车上路、客车超员、货车超载、酒后、超速行驶、假牌、套牌、假证及校车超员等严重道路交通违法行为，一旦发现要依法顶格处理。
中图分类号：E271文献标识码： A
一、工程概述和安全控制重点
工程概述：新建铁路成都至绵阳至乐山客运专线D1K37+812.8（对应宝成铁路里程为K542+332）牌坊2号双线特大桥在石马坝至绵阳区间ZK540+400-ZK540+500段以门式墩上跨宝成铁路后进入绵阳北站内，成绵乐铁路与宝成铁路并行。受地形限制，成绵乐铁路需二次跨越粮食专用线，均采用门式墩上跨通过。为避免因修建成绵乐客运专线而拆迁绵阳北站北端中央直属国家粮食储备库，成绵乐客运专线DK36+688.39～DK36+819.81段（牌坊2号双线特大桥43#-47#墩）与既有宝成(Ⅰ)、(Ⅱ)线在绵阳北站内ZK541+200～ZK541+350段落内线位重合。为此，需对绵阳北站内受成绵乐铁路影响的既有宝成铁路（I）、（Ⅱ）线向右侧改移，物专线、工务调车线的改移、改建。宝成铁路（I）、（Ⅱ）线半径分别由原450m、450m改建后为680m、675m。缓和曲线长变为50m。
安全控制重点：由于宝成I线拨接段紧邻高不2.7-3.0米的挡墙且离既有I线（中心线）距离仅3.2米，且拨接封锁施工时间仅有4个小时，施工过程中的防护和施工确保施工人员的人身安全成为本线拨移安全的重中之重。
二、安全风险及危险源辨析
营业线的线路拨移施工，安全风险控制重点在铁路行车安全和施工作业人员的人身安全。绵阳北站（I）、（Ⅱ）分两次拨移，线路长度350余米（两线合计700余米），施工现场的人员数量达到近1000人，由于受场地限制，每次拨移时需跨线搬运的道碴数量约需600余立方米。临线列车不限速运行，安全风险极大。
绵阳北站物联线是绵阳北站北端调车牵出线路，每天调车工作量很大，对站改轨道工程施工影响较大；特别是推进运行时，对跨线作业人员人身安全构成极大威胁。
为此，项目部根据职业健康安全管理体系要求和程序，结合工程项目的性质、工艺特点、所用设备和所处的特定环境等实际，对此次拨接施工过程中区域、作业场所、施工工序的危险源通过现场调查、研究讨论，根据经验、法律法规及其他相关方要求等来判断风险级别的方法，汇总评价形成了包括铁路交通事故、起重伤害、物体打击、车辆伤害在内的12项拨接施工高中度风险。
三、安全风险的控制措施及具体做法
（一）、施工准备阶段
1、安全监控，培训先行：营业线站改轨道工程施工由于受施工计划、施工时间等因素制约，施工进度不可控因素较多，导致作业人员变化较大。例如施工准备阶段和线路拨移用工量就有数十倍的差异，安全教育显得尤为重要。
项目部外聘专业老师组织学习了《铁路营业线施工安全管理办法》；《成都铁路局铁路营业线施工安全管理实施细则》；铁道部铁运〔2006〕177号部令《铁路工务安全规则》等铁路有关规定，对到场施工管理人员、防护员、安全员、工班长等42人进行了营业线施工安全培训，经考试合格发给了《成都铁路局营业线施工安全培训合格证》。
对劳务工进行岗前安全培训共计：270人次；重点培训内容为营业线施工安全和人身安全知识，在施工作业中的注意事项，对参加拨移线路临时劳务工采取重点安全讲话的方式进行班前安全教育。对放线测量、现场施工调查等施工前期工作时，派出驻站联络员及现场防护员对参与放线测量、现场施工调查的人员进行安全防护，杜绝车辆伤害。
2、以安全协议，明确责任主体：施工前与有关设备管理单位签订安全协议，项目部就与设备管理有关单位成都电务段、绵阳工务段和行车组织单位绵阳车务段签订了撤除绵阳北站货1、货2线的施工安全配合协议；与成都电务段、成都车辆段、成都供电段、绵阳工务段、绵阳车务段、成都通信段等六家有关设备管理单位签订了绵阳北站和绵阳站站改轨道施工安全配合协议；明确了标准，落实了责任，并开了现场施工协调会，进行了详细的安全技术交底。
3、严格遵守安全规则，确保路料装卸车和搬运安全
为给安全正点拨移开通作物质保障，确保道碴堆放符合以上要求及不影响物联线调车作业，项目部采取用编织袋装道碴的方法，（每袋约25公斤）按照《铁路技术管理规程》中关于限界的规定堆码整齐，共计装道碴10万余袋。
4、预拼轨排缩短节点施工时间
在轨排预拼阶段，由于站场无空地做轨排拼装，我们利用工1线尽头进行轨排预拼。在拼装轨排场地前设置停车信号牌，与物联线间设置隔离警戒线。
为保证在拨移线路及撤除1#、3#道岔时施工作业人员对齿条式起道机的正确使用，在轨排预拼阶段就对员工进行齿条式起道机的操作要领及操作规程进行培训和练习，使施工作业人员达到熟练、正确使用齿条式起道机。
在熬制硫磺砂浆进行锚固作业前，严格按项目部标准化作业有关规定，做好环境保护和作业人员的个人劳动保护，安质人员现场检查作业人员的劳动保护用品的正确使用。
（二）现场安全卡控要点
（1）施工做到“八不准”即：施工计划未经审批不准施工；未按规定签订施工安全协议书不准施工；没有合格的施工负责人不准施工；没有经过培训并考试合格的人员不准施工；没有召开施工协调会、没有准备好必需、充分的施工料具及其他准备工作的不准施工；不登记要点不准施工；配合单位人员不到位不准施工；没有制订安全应急措施不准施工。
（2）施工时，施工现场设安全员和防护员。
（3）任何机械在作业或停留状态，均不得侵入铁路建筑限界。为防止机械或器具及轨料等侵限，在靠运营线一侧设置标志明显的限界桩，限界桩之间用有明显标记的限界绳连接起来。
（4）由施工负责人检查认为防护人员按规定设置到位、通讯联络保证可靠的前提下，方可组织施工。
（5）严禁在营业线上休息、行走。休息时不准坐卧钢轨枕木头及道床边坡上，绕行停留车辆时其距离应不少5米，并注意车辆动态。
（6）在带电设备周围不得使用钢尺进行测量工作。
（7）在靠近营业线边缘施工时设置安全标志及临时限界桩，两端安排防护员防护，当来车时停止一切危及行车安全的施工。
（三）应急预案编制及演练
项目部制定了《绵阳站改项目部工程突发事件应急预案》、《胀轨跑道预案》和《防洪预案》。2011年6月17日根据铁路营业线施工的情况，为提高项目部的应急响应处理能力特组织绵阳站改项目部顶点事故救援应急演练。并总结出了不足之处没有考虑其他配合单位的重要性。2011年8月15日项目部又组织了全体员工在绵阳北站物联线（208专用线）对应宝成线YK540+500、YK540+580分别进行了“胀轨跑道演练”与“洪水上道（堆筑拦碴墙）演练”。项目部严格按照领导要求完善了对预案的编制、演练方案的审批、演练过程、演练总结、总结出的不足之处进行了再完善并进行了再演练。
四、施工现场安全防护管理
（一）根据在全铁路系统推行的标准化管理要求，从施工现场的各种标志标识、图牌布置到施工设备及临时用电管理、物质管理、技术管理、质量管理、安全生产与职业健康、现场应急管理、现场环境管理、文明施工管理等方面进行了详细考虑。具体作法：
1、为了确保施工人员的人身安全，就在离档墙边采取了搭设钢管防护排架、加盖脚手板、堆放碴袋等加固防护扩展措施。
2、在施工地段双线两线间设置隔离防护栏，悬挂安全警示牌。
3、施工现场备有汽车，车上备有常用外伤药品。
（二）开始施工前，由项目经理和安全总监组织召开了近千人的安全讲话，进行了细致的工作安排，向每名参战人员进行了技术交底和安全交底，要求各组作业人员必须互相协调配合，一切行动听指挥，服从领导。
（三）在线路封锁前2小时组织人、材、机械进入施工现场，驻站人员与工地负责人、施工现场防护员调试好施工通讯设施，夜间照明负责人对现场照明灯具设施进行开放测试。确认关门防护和工地防护、驻站联络员、现场安全员全部到位，接到慢行命令后，立即按规定设好防护并更换限速牌。施工负责人、安全员、防护员以现场签到的形式到现场尽责，安全总监现场检查确认。
（四）针对下行线拨移时上行线不封锁，列车正常运行，下行线左侧约150米地段有高于2米的下挡墙，对施工作业人员的人身安全构成严重隐患。采取在下档墙边安装护栏，在上行线和下行线间安装警戒线的方法，现场安排了21人专职从事防护和安全监护，确保了线路拨移时的人身安全。
现场防护采取的是驻站联络员、作业标、现场防护员、800米-1000米处关门防护、施工地段两端防护等共计五道防线。经过培训合格的防护人员按规定穿上了防护服，配齐了防护工具（电源充足的对讲机、无线电话）。
（五）防护程序：接到调度命令后，驻站联络员在第一时间通知总指挥，由总指挥通知各现场指挥，工点现场指挥指定安质负责人通知防护人员进行防护。现场指挥收到安质负责人防护好了的报告后方能指挥作业人员按方案进行施工。
施工结束后，现场指挥确认可以开通线路后，指定安质负责人通知防护人员撤除防护，并向总指挥报告线路开通，由总指挥向驻站联络员下达开通区间的命令，驻站联络员按规定消点开通。
驻站防护员严格按照施工命令，做好运统表登记，及时预报、确报、警报各次列车，不间断地同工地联系；工地防护员执行防护规定，按规定设置红牌、作业标、慢行标、减速地点标，做到防护信号与备品齐全有效。
关键词：报废汽车；逆向物流；对策
中图分类号：F713.2 文献标识码：A
Abstract： With the rapid development of vehicles industry and the rapid rise in the vehicles production and usage in our country， the quantity of end-of-life vehicles also increased dramatically， therefore， need to discuss how to recycle end-of-life vehicles. This paper analyzes the present status of end-of-life vehicles reverse logistics， the problems existing in the vehicles reverse logistics， the modes of vehicles reverse logistics， and finally， discuss the vehicles reverse logistics development countermeasures.
Key words： end-of-life vehicles； reverse logistics； countermeasure
S着汽车产业在我国的快速发展，汽车的生产量和使用量快速上升，报废汽车量也急剧增加。对于报废汽车而言，由于各个零部件经过长期的磨损，整体性能已大幅降低，比如发动机性能已达不到标准。如果继续使用，便会排出大量的超标有毒有害气体，污染环境，甚至造成交通事故。从我国政府倡导的可持续发展的战略考虑，应对报废汽车进行再处理，合理利用其有价值的部分，会给汽车制造企业带来可观的经济效益，也会给社会带来巨大的社会效益。因此，对报废汽车的回收，越来越引起政府和汽车制造商的关注。
1 我国报废汽车逆向物流的现状
1.1 报废汽车逆向物流的含义
什么是逆向物流？不同的人观点也不一样。美国物流管理协会对逆向物流的定义是：“计划、实施和控制原料、半成品库存、制成品和相关信息，高效和成本经济地从消费点到起点的过程，从而达到回收价值和适当处置的目的。”根据此定义，现给出报废汽车逆向物流的含义：计划、实施和控制报废汽车及其零部件和相关信息，高效和成本经济地从消费者到汽车回收中心的过程，从而达到回收价值和适当处置的目的。
1.2 我国报废汽车逆向物流的现状
1.2.1 报废汽车回收率低
我国目前回收汽车的正规企业少，报废汽车回收率低。在城市，有大量的报废汽车应该报废而没有报废，由非法拼装企业进行非法拼装，重新作为二手车倒卖到偏远的农村，造成报废汽车市场出现混乱，使得报废汽车回收率低。
1.2.2 与国外同行相比，还有一定差距
目前，我国许多回收汽车的企业现代化程度不高，在处理技术方面，与国外同类企业相比，还有不小的差距，典型的差距是缺少现代化的拆车和处理设施设备，拆解场地简陋，对地面没有进行防渗漏处理，致使环境污染严重。在对报废汽车零部件的再利用方面，也存在不小的差距，在我国，对报废汽车再利用主要以金属为主，而对玻璃、塑料、橡胶等可再利用的部分没有进行利用，而是进行焚烧和掩埋，进而对土壤和水资源造成污染；在发达国家，他们利用先进的现代化拆车设施设备对报废汽车进行拆解，然后进行分类处理，不同类型的零部件由不同的回收企业进行回收处理，处理完之后，不仅可有效利用各种金属，而且也能对玻璃、塑料、橡胶等进行再利用，总的利用率达80%左右，是我国利用率的4倍左右。
2 我国报废汽车逆向物流存在的问题
2.1 汽车制造商和消费者环保意识薄弱
在我国，许多汽车制造商的环保意识薄弱，对可持续发展重视不足，他们对汽车正向物流比较重视，因为在短期内能得到可观的收益，对于报废汽车的逆向物流来说，重视不够，因为短期内给汽车制造商带来的收益较小。因而，汽车制造商对报废汽车的逆向物流投入的人力、物力和财力都比较少。另外，许多汽车消费者对环境污染重视也不足，环保意识淡薄，随意丢弃使用过的报废汽车，当自己的汽车报废不能再使用时，随便找一个空地存放，不想方设法进行回收处理，或者卖给一些非法拼装企业，这些拼装企业经过简单处理，作为二手车卖给偏远的农村。
2.2 法律法规不健全，执行力差
在我国目前，居民消费能力越来越强，但对于大多数家庭来说，购买汽车是一笔不小的费用，因此，希望购买的汽车用的时间和开的距离越长越好，到了报废年限，还继续使用，很多车主不主动到有关机构申请报废，不愿更换新车；一个原因是，申请报废的流程复杂，办理手续繁琐；更主要的是，很多车主想继续使用可以报废的车辆，以减轻购买新车的压力。目前，我国已制定了《汽车报废标准》、《报废汽车回收管理办法》等法律，但规定的不够详细，操作起来比较困难，另外，执法部门对报废汽车的使用执行力度不够，对违规使用的报废汽车，处罚较轻，对车主约束力小。
2.3 报废汽车逆向物流回收技术落后
目前，当报废汽车回收之后，在回收企业（处理中心）进行拆解处理，这些回收企业都是中小型企业，设施设备和技术工艺都很落后，以手工拆解为主，辅以简单的设备，拆解之后通常以破坏性为主，能进行再回收利用的通常只有废钢铁，而塑料、橡胶、玻璃等混合在一起，作为垃圾进行焚烧掩埋处理，难以再用，回收利用率极低。
3 报废汽车逆向物流回收模式
报废汽车逆向物流回收模式主要有：汽车制造企业自营回收模式、零售商回收、第三方回收、制造商之间联合回收等。
3.1 汽车制造商自营回收
该种回收模式是汽车制造商从消费者处回收报废汽车，然后对报废汽车及其相关零部件进行回收处理。由于消费者所处位置较分散，可能分散在全球各地，报废汽车逆向物流执行较困难，对报废汽车的仓储成本和运输成本不易控制；另外，由于信息不对称，汽车制造商不能及时掌握消费者的汽车报废信息，给报废汽车的回收利用造成一定困难。通行的做法是，汽车制造商可建立自己的电子商务平台，把与报废汽车逆向物流有关的政策信息等在平台上，汽车消费者通过平台与汽车制造商建立沟通。该种回收模式的逆向物流如图1所示。
3.2 汽车零售商回收
该种模式是汽车制造商委托零售商回收报废汽车及有关零部件，然后零售商把报废汽车及有关零部件通过批发商转交给汽车制造商处理。采用该种回收方法，可以节省制造商回收汽车的难度，操作起来比较方便，但需要零售商有存储场地，无论是自建场地还是租赁场地，都需要一定的费用，对于汽车制造商而言，应分担相应的存储场所费用。该种回收模式的逆向物流如图2所示。
3.3 第三方回收
该种回收模式也叫委托外包回收模式。汽车制造商把报废汽车的回收处理工作交给第三方企业完成。采用这种回收模式，需要汽车制造商和第三方协商制定完善的契约，在契约里面详细规定委托方和被委托方所享有的权利，以及应该履行的义务。由第三方企业回收后，再转交给汽车制造商进行处理。该种回收模式的逆向物流如图3所示。
3.4 汽车制造商联合回收
该种回收模式是由多个汽车制造商联合起来，共同出资建立或租赁回收网点。采用这种方法，规模效应显著；但协调困难，管理费用高。各个制造商在联合回收之前，需要协商制定相关协议，在协议中明确规定在出资或租赁回收网点时，各自应承担的费用。该种回收模式的逆向物流如图4所示。
陕西定边县委组织部副部长张子栋酒后驾车将一骑摩托车的村民撞伤，后这名村民因未得到及时救治，在送至县医院后死亡。事件发生后，有人替张出面进行调解，与受害者家属协议以18万元私了此事。
据《华商报》报道，6月25日下午15时10分，在距陕西定边县城32公里处的红柳沟镇沟口村的贺刘张公路上，发生了一起车祸。红柳沟镇政府的一辆捷达小轿车撞向迎面开来的一辆摩托车。捷达轿车上4人安然无恙，驾驶摩托车者右腿膝盖以下部位当即被撞飞，落到路边草丛中。事故发生后，摩托车驾驶员在事发一个半小时以后才被送至县医院，没有得到及时有效救治，最终其因失血过多而死亡。
经查，驾驶捷达轿车的人是定边县县委组织部副部长张子栋。车上的3名乘客分别是红柳沟镇副镇长赵百雄、红柳沟镇镇政府会计苏强、红柳沟镇高圈村党支部书记马占仁。在车祸中丧生的摩托车驾驶者是定边县稍沟塬村农民李怀招。
张子栋在接受采访时谈到，当天中午，他和几位朋友在县城喝了点酒，下午1时许，由于驾着捷达车来县城的红柳沟镇镇政府会计苏强“喝得太多了，靠在车后座睡着了”，他便驾着车赶往红柳沟镇方向。到了镇政府，等来副镇长赵百雄、高圈村党支部书记马占仁后，他继续驾着车，欲赶往冯地坑乡看望人。当车行至事发地时，并没有看到迎面有任何车辆开来，只是感觉到车身猛然一震，他的头部随之撞在车窗上，便眼前一黑，失去了知觉。此后，至于车撞到路旁的土堆上后又倒出车来，沿着公路继续前行约200米的事，他确实记不起来了。
负责出警的定边县交警大队的两位交警则表示，张子栋当天确实是酒后驾车，而且车上当时确实乘坐的是赵百雄等3人。
事故发生后不久，张子栋派出原红柳镇人大的苏秉江作为其委托代理人，并由该县法院执行庭庭长郝玉亮充当中间人，召集李怀招的妻子、儿女、父母、兄长、表兄、妻哥、妻弟等16人，达成“调解协议”：张子栋一次性给付被害人家属18万元钱；协议经三方当事人及代理人签字后，相互不再追究等。
对于这份协议，张子栋解释道，自己开车撞死了人，愿意及时给予死者亲属经济补偿。至于事故责任问题，等交警队认定后，自己该负什么责任就负什么责任。 李怀招年逾七旬的父亲老泪纵横地讲道：钱再多也换不回亲骨肉的性命……自己因患病下不了床，否则“真要拼老命，问问张子栋为何见死不救……”
定边县交警大队一位指导员及两位具体办理这起车祸的交警表示，事故责任认定书需要队务会议才能作出，由于队长在外出差，暂时还不能召开队务会议。
（一）工作目标
通过积极开展整治报废汽车回收拆解行业违法违规行为，促进老旧汽车报废更新补贴政策的顺利实施，真正把国家的惠民政策落到实处。
（二）工作流程
按照省财政厅、省工业和信息化厅、省公安厅、省商务厅、省工商局、省质监局关于转发七部委关于《汽车摩托车下乡实施方案的通知》（吉财粮[2009]221号）和省商务厅、省公安厅、省工商局、省交通厅、省质监局《关于开展全省报废汽车回收拆解市场专项整治工作的通知》（吉商联字[2009]14号）等文件要求，我县各有关部门要按照各自的工作职责，密切配合，团结协作，通过积极地工作，鼓励、引导、督促报废汽车车主向公安部门提出报废申请，公安部门接到申请后，及时对车辆进行注销，并出具注销证明，车主将报废汽车交售给有资质的报废汽车回收拆解企业，回收拆解企业向车主开具报废汽车回收证明，车主凭报废汽车回收证明、注销证明和有效身份证明等材料，到财政部门申领补贴资金。
二、工作内容及分工
（一）整治内容
紧紧围绕开展老旧汽车报废更新补贴工作，整治报废汽车回收拆解行业以下违法违规行为：
1、非法设立报废汽车回收拆解市场和网点；
2、非法修理、回收、拆解报废汽车的行为；
3、非法拆解、改装、拼装、倒卖报废汽车及其“五大总成”；
4、销售、转让、赠予报废汽车整车；
5、出售报废汽车零配件未标明“报废汽车回用件”，私自翻新报废汽车零配件并充当新品出售，出售不能继续使用的报废汽车零配件；
6、报废汽车所有人不及时办理报废汽车手续，非法上路行驶；
7、买卖或者伪造、变造《报废汽车回收证明》；
8、报废汽车回收拆解企业假报废和委托本企业以外人员收购报废汽车。
（二）职责分工
1、县发改局（县报废汽车回收管理办公室）
（1）负责该项工作的组织、筹划和衔接，协调监督老旧汽车报废更新补贴及报废汽车回收拆解市场专项整治工作；
（2）会同县公安、工商、财政、交通、质监部门加强监督管理，重点打击假报废，出售报废汽车整车、报废汽车“五大总成”、拼装车，纠正报废汽车拥有单位和个人违法处理和超期使用报废汽车行为，清理在籍的报废汽车，予以强制报废，买卖或伪造《报废汽车回收证明》等违法违规行为。
2、县公安局（交警大队）
（1）会同县发改、工商、交通、质监部门严格履行对报废汽车回收行业的治安管理工作职责，检查报废汽车回收企业是否建立和落实治安防范、查验登记和可疑情况报告等制度；
（2）加大路面巡查工作力度，查处报废、拼装汽车上路行驶行为；
（3）查处报废汽车达到国家报废标准未办理报废手续，转让、赠予或出售给非报废汽车回收企业和个人的行为；
（4）打击报废汽车回收企业擅自拆解、改装、拼装、倒卖明知或者应知有盗窃、抢劫或者其他犯罪嫌疑的汽车、“五大总成”以及其他零配件等违法犯罪行为；
（5）接受报废汽车车主的申请，对报废汽车进行注销，出具注销证明；
3、县工商局
（1）会同县发改、公安、交通、质监部门加强对报废汽车回收经营活动的监督管理；
（2）严格资格审查，对未经省级商务部门资格认定的报废汽车回收拆解企业，不予办理注册登记手续；
（3）对非法从事报废汽车回收拆解活动的企业和个体工商户以及以各种形势出现的报废汽车回收拆解市场，依法没收非法所得，坚决予以取缔；
（4）打击非法报废汽车回收拆解市场收购、拆解、拼装机动车等违法犯罪活动；
（5）查处出售不能继续使用的报废汽车零配件或者出售的报废汽车零配件未标明“报废汽车回用件”等不法行为。
4、县财政局
（1）负责对老旧汽车报废更新补贴政策的落实工作；
（2）按照国家及省市对老旧汽车报废更新的补贴标准、补贴范围、补贴流程的要求，制定老旧汽车报废更新补贴资金发放方案；
（3）积极组织老旧汽车报废更新补贴资金的发放工作，加强对补贴资金的管理，切实保障报废汽车车主的合法权益。
5、县交通局
（1）会同发改、公安、工商、质检等部门对汽车维修企业生产经营条件进行全面检查；
（2）依法查处维修企业拼装、组装报废汽车、出售报废汽车零配件等违法行为。
6、县质量技术监督局
（1）会同发改局、公安、工商、交通等部门加大对汽车配件等相关生产企业的监督检查力度，堵塞报废零配件流入市场的渠道；
（2）严厉打击制售假冒伪劣汽车零配件的违法行为。
7、县广电中心
负责该项工作的宣传报道工作。
三、实施步骤
第一阶段为部署准备阶段（2009年7月15日—7月30日）
制定工作实施方案，召开“老旧汽车报废更新补贴及报废汽车回收拆解市场专项整治工作领导小组”会议，明确分工，落实责任。
第二阶段为整治实施阶段（2009年8月1日—12月20日）
对老旧汽车报废更新补贴及报废汽车回收拆解市场专项整治工作中遇到的重点、难点问题归类、认真研究，及时解决。
第三阶段为总结验收阶段（2009年12月21日—12月31日）
对照工作实施方案，全面总结工作，并将总结报省、市工作领导小组。对省、市工作领导小组验收不合格的要重新组织整治，并依法追究有关人员责任。
四、组织领导
为保证该项目工作的顺利开展，县政府决定成立“老旧汽车报废更新补贴及报废汽车回收拆解市场专项整治工作领导小组”。
组长：*副县长
副组长：*县公安局局长、
*县发改局局长
*县财政局局长
*县工商局局长
*县交通局局长
*县质监局局长
成员：*县公安局副局长
*县财政局副局长
*县工商局副局长
*县广电中心副主任
*县发改局副局长
*县交警大队副大队长
*发改局报废汽车管理办公室
领导小组办公室设在县发改局，办公室主任：*（兼），副主任：*卢喜范（兼）。负责老旧汽车报废更新补贴及报废汽车回收拆解市场专项整治工作的组织、协调、调度和监督管理等日常工作。
五、工作要求
（一）加强领导，严密组织
各有关部门要高度重视此项工作，充分认识老旧汽车报废更新补贴及报废汽车回收拆解市场专项整治工作的重要性、长期性、艰巨性和复杂性，正确处理专项整治工作与日常监督工作的关系。加强组织领导，认真执行工作实施方案，坚持标本兼治，确保这一利国利民的工作真正落到实处。
（二）密切配合，严格执法
各有关部门要根据国家法律法规和各自职责权限密切配合，团结协作。发改局抽调工作人员3人，公安局、交警大队、工商局各抽调2人，交警大队配备警车一辆。抽调人员要与本单位工作脱钩，在领导小组办公室的统一安排下，全面开展工作。整治工作期间，领导小组办公室将组织相关部门共同研究建立和完善我县报废汽车回收拆解行业监管的长效机制，加大行业监管力度。县发改局将联合公安局交警等部门加快建立未报废机动车黑名单，对达到国家强制报废标准不及时办理报废、注销等手续的，该机动车所有人购买新车时各级车辆管理所不再为其办理机动车注册登记业务。