时间：2023-05-31 09:33:10
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇财税调研报告，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
由于环境保护具有很强的正外部效应,它是一种为社会提供集体利益的公共产品与劳务,它往往是集体给予免费消费,具有非竞争性和非排斥性。因此,环境保护完全依靠市场机制是难以进行的,需要政府制定法律、法规强制社会和企业对环境进行保护,并利用经济手段诱导经济主体对污染进行治理。在此过程中,财政政策是其中必不可少、而且也是最重要的政策措施之一。
1、国外研究情况；
国外的研究从基础理论到应用理论，再到税收实践，己形成基本框架。
1910年著名经济学家马歇尔在其著作《经济学原理》中首次提出外部性问题，为环境保护财税收理论的产生提供了直接的理论准备，但没有给出一个将外部成本内部化的有效方法。在马歇尔外部性理论的基础上，1920年英国经济学家庇古在《福利经济学原理》一书中，首先分析了私人净产出与社会净产出之间的差异，指出污染者需要负担与其污染排放量相当的税收，后人称之为庇古税。“庇古税”理论成为后人通过税收手段解决外部性问题的重要理论依据。这种传统价格理论的缺陷是没有考虑产权因素，环境资源产权合一，是“庇古税”理论的前提条件。所以污染者付费并不是在所有条件下最优，税收方案的选择最终要取决于方案实施的成本。由于边际成本难以计量，“庇古税”存在忽略代际公平、不具有操作性等缺陷。
第二次世界大战后，随着经济的发展，西方工业化国家的环境问题日益严重，引起了更多的经济学家对生态环境问题的研究，保莫和欧兹提出环境与价格标准程序法(1971)，巴罗提出了逐步控制法(1979)。在税收方面，环境保护的财税政策制度问题逐渐成为研究热点。
20世纪80年代至90年代中期。这个时期与环境保护相关的税收种类日益增多，如排污税、产品税、能源税、碳税等纷纷出现、其功能综合考虑了刺激和财政功能。各种排污税主要是用于引导人们的行为方式，而各种能源税则主要用于增加财政收入，同时，也希望其产生积极保护环境的影响。越来越多的国家将环境税收付诸实践。西方各国陆续开征了各种环境税种，不少国家建立了一整套环境税制，逐步引入生态税制己成为传统税制改革的一个重要方向。
20世纪90年代中期至今。这个时期是环境保护税收迅速发展的时期，为了实施可持续发展战略，各国纷纷推行绿色的财政、税收政策，许多国家还进行了综合的“绿色税制改革”。现在西方国家不仅普遍建立了绿色税制，而且绿色税收在许多国家己成为绿色政策中的主要手段。
目前对环境税的研究重点突出在环境税的设计与实施、环境税对社会经济各方面的影响等，尤其是对就业的影响成为争论的焦点。
2、国内研究情况；
国内对环境保护财税的研究，无论是理论还是实践，相对于国外都还处于起步阶段，但发展的路径与国外大体相同，正在转入对税制的协调构建研究方面。
①征税依据
大部分人认为环境保护税的征税依据是环境资源价值化和外部经济内部化;有的坚持经济生态综合平衡调节论;有的坚持环保资金调节论;还有许多专家从可持续发展调控方面来论述环境保护税收征税依据。税率的确定，有人认为，税率应该严肃性和灵活性相结合;有人认为税率应能体现市场价格和边际机会成本的差额部分。收入使用方面，有人认为应专款专用，但有的人不认同。国际比较方面，主要是对国外一些发达国家环境保护财税实施的介绍和借鉴性研究。
谭宗宪(2004)认为，社会经济可持续发展、我国环境状况的现实和国外先进经验说明:有必要建立我国的绿色税收体系.目前，建立我国绿色税收体系时机有利，基础有利，效率可行，还可以借鉴国外经验.应该通过改收费为征税、对传统税种的完善、开征新税种等措施逐步建立我国的绿色税收体系，调控、促进我国社会经济的可持续发展。
周文和与郭玉清(2007)认为，财税政策应在国债、税收、支出和配套等方面做出适时调整，从而更好地促进经济社会统筹发展，维护社会正义，使更广泛的人民群众共享发展成果。
②环境保护财税收的实施条件
有些学者认为，宏观上要加强立法，微观上要加快产权改革，建立现代企业制度。财政政策能有效地促进环境保护。当企业无力承担环境污染治理所需巨额资金和投资时,政府应给予一定的投资和适当的补助,以实现生态保护的目的。征收排污费对环境保护有双重的作用。一方面通过对排污企业收费,促进企业经济治理污染;另一方面,征收的排污费缓解了环境保护资金的不足,增强了政府和企业治理污染的能力。政府通过征税、减免税等手段来调节政府和企业与环境保护的投资关系。
东北财经大学的马冰研究了国际经合组织的税制绿色化的实践，认为我国的税制应该借鉴国际经合组织的税制绿色化。杨金田和葛察忠在《环境税的新发展:中国和OECD比较》一书中，经过大量的实例和调查研究，认为中国的改革要放到三种互补的方法上:取消或改革不利于环境的补贴和税收政策、对现行的税种进行调整、引进新的环境税。同时，财政部为了系统了解国外的税制并对其发展变化进行系统研究，于1999年设立了《税收制度国际比较》课题组，从2000年起对世界上20多个国家的税制进行了系统研究，陆续出版了美国、加拿大、英国、法国、德国、瑞典税制等丛书，对我国深化税制改革、完善税收政策体系、提高管理水平提供了有益的借鉴。
中国现行的财政政策对提供公共产品的激励不够,存在着对环境保护的财政投入偏低、排污收费政策和财政补贴制度设计不合理等各种问题。而作为一种公共产品,政府必须承担提供和保护环境公共产品的责任。因此,我们必须研究现行的财政政策以及财政政策效应,做出合适的财政政策安排。
林升(2007)认为，生态环境与资源的保护是国家可持续发展战略的重要组成部分，充分发挥绿色财税政策的和谐效应，进行深层次财税体制改革，是当前治理资源无序开发的根本措施。
③环境税收的现状
张俊，马力在《环境税立法的构想》(环境保护，2007年第7期)中指出我国环境污染的现状:我国环境污染与生态破坏的损失每年达2000多亿元。我国20世纪80年代前期环境破坏的损失约占GNP的6%。生态破坏的损失约为9%-12%:90年代前期约为GNP的2%-4%，表明1980-1995年环境破坏的速率低于环境增长率;到了90年代中期，由于环境污染造成的年度经济损失超过1380亿元，相当于当年GNP的2%-3%，生态破坏造成的年度经济损失为3845亿元，二者结合起来，每年的经济损失超过5000亿元。世界银行在1997年计算的我国90年代中期主要由空气污染造成的环境污染损失约占全球GN甲的7.7%，计4430亿元。
我国环境污染与生态破坏状况十分严重，很多问题亟待解决，而开征环境税是解决这一难题的有效措施。为此，很多学者提出了关于开征环境税的观点和看法。何学昌、张士云在《论当前我国生态税收政策的选择》(乡镇经济，2006年第4期)中指出，目前我国税制中尚没有专门的环境保护税，但确实有了一些环境保护效果的税种和税收措施。主要有:一是对环境污染实施排污收费制度。二是当初并非为了生态目的，而实际上却有生态效果的税种，如资源税、消费税、城市维护建设税、车船使用税、城镇土地使用税、耕地占用税等。三是采取了分散在其他税种的税收优惠措施，如增值税对综合利用“三废”生产的产品适用低税率或给予税收优惠;企业所得税对环保企业给予税收优惠。农业税对改良土壤、提高地力、增加肥力、植树造林等有利于环境保护的农业生产活动给予税收优惠等。
郝佳佳在其硕士论文《促进循环经济发展的税收政策研究》（2007.5）中讲述到：目前，我国正在实施可持续发展战略，大力发展循环经济，积极探索国民经济的绿色GDP核算，而税收作为政府调控宏观经济的一种重要经济手段，具有优化资源配置、鼓励与限制产业发展等功能。
3、研究方法和创新之处
研究方法
①历史分析和实际分析相结合。在论述环境保护的财税政策的演变及发展，对我国的环境保护的财税政策进行描述。要在我国构建和完善环境税制就必须对历史上所采用的治污手段给出合适的评价，充分认识历史和现实因素对我国构建和完善环境税制的制约和影响。
②比较研究方法。通过国内和国外比较，结合我国实际，借鉴国外实践的成功经验，分析其教训，以其帮助我们构建我国的环境保护的财税政策体系。
③理论与实践相结合的方法。综合应用公共管理学、公共经济学、公共财政学、社会调查方法等有关理论知识和技术，对构建我国环境保护的财税政策的构想进行深入分析。
创新之处
按照县委深入学习实践科学发展观活动的总体部署和阶段性要求，目前，我们财税党委学习实践活动学习调研阶段的工作已基本完成，即将转入分析检查阶段。经党委学习实践活动领导小组研究请示县委学习实践领导小组同意，决定今天召开这次学习实践活动转段动员会。主要是对我们学习实践活动第一阶段的工作做以简要总结,同时对学习实践活动第二阶段分析检查阶段工作做以安排。
一、学习调研阶段活动开展情况
按照党委深入学习实践活动实施方案的安排，我们学习实践活动自*月*日启动以来，在县委学习实践活动领导小组办公室和督导组的指导下，经过广大党员干部的积极参与和共同努力，如期完成了学习调研阶段的各项任务，基本实现了预定目标和要求。主要做了以下几个方面的工作：
一是领导重视，周密安排部署。党委把学习实践活动作为当前的首要政治任务来抓，既负好总责，又充分发挥表率、示范作用，尽可能地把各项准备工作做在前头。自3月27日县委召开深入学习实践科学发展观活动动员会后，我们及时召开专题会议，及早制订工作方案，对各个环节的活动精心安排，成立了由我（党委书记张秀坤同志）任组长的财税党委学习实践活动领导小组及其办公室。研究制定了财税党委学习实践活动实施方案等文件，确定了“以人为本强素质、科学理财促发展、主动服务惠民生”的实践载体。4月1日，我们召开了学习实践活动动员会，传达学习了县委学习实践活动动员会议精神，对我们的开展学习实践活动进行了全面动员，提出了开展学习实践活动的指导思想、基本原则、具体步骤和总体要求。通过动员，使广大党员干部认识到学习实践活动的重要性和必要性，明确了活动的基本原则、目标任务，增强了投身学习实践活动的自觉性，为活动的顺利开展奠定了良好的组织基础和思想基础。
二是认真开展了学习调研活动。党委牢牢抓住实践性这个科学发展观的本质特征，围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，特别是“科学发展上水平”这一核心问题，开展了“学习、调研、解放思想大讨论”活动，形成了抓学习、促思考，抓调研、促实践，抓讨论、促落实的良好氛围。
（一）精心组织，狠抓学习。学习调研阶段是整个学习实践活动的重要环节，是分析检查和整改落实阶段的前提和基础。为了确保学习效果，党委经过认真研究，制定并下发了《学习实践科学发展活动学习调研阶段安排意见》，对第一阶段工作进行了周密安排。并为每位党员配发了学习实践科学发展观学习读本，发放了学习笔记本，要求定期记写学习笔记。在学习过程中，采取形式多样的方式开展学习活动，扎实开展了“四学”，即：领导讲座帮助学、聘请专家辅导学、讨论交流相互学、上下互动自己学）。广大党员干部职工均能记学习笔记，写心得体会。同时，我们通过上报信息、举办专栏、广播电视宣传、悬挂横幅等形式，做好了宣传交流活动，着力营造学习实践科学发展观的浓厚氛围。
（二）学践结合，注重实效。结合实际深入开展调查研究，是学习实践活动取得实效的关键。只有深入调研，找准问题，才能确立新的发展理念，形成新的发展思路，明确新的发展目标，提出新的发展措施，切实达到“科学发展上水平”。党委学习实践活动领导小组要求各单位、股所结合各自工作实际，科学合理的制定符合实际的调研课题，并利用一周时间深入到乡村开展调研活动，了解掌握在增加群众收入及在财政收入、财政支出、财政管理中存在的困难和问题，广泛听取、收集基层的意见和建议，查找工作中存在的薄弱环节和不足，撰写了一批针对性强、应用价值高的调研报告，为领导班子科学决策提供了重要的参考，达到了预期目标。其中《目前农村综合改革面临的问题及对策》报送县委学习实践活动领导小组办公室。
（三）开展讨论，广征意见。学习调研阶段能否真正取得实效，最关键的是要通过学习，在学有所思、解决认识问题上下功夫。我们围绕“面对金融危机，我们财税干部该怎么办”等问题，结合财政管理效益年开展了讨论活动，进一步明确了以科学发展观指导财税工作的思路和方向，提出了财税工作服务经济社会又好又快发展大局的措施，初步实现了“两不误、两促进、两提高”的目的。
总体来看，我们的学习调研阶段进展顺利、收效良好，达到了预期目的，但是，我们也要清楚地看到，目前所取得的成果只是阶段性的，学习和思考还需要继续深化，认识还有待于进一步提高，许多深层次的矛盾和问题还需要下功夫认真加以解决。今后我们一定要按照县委学习实践活动领导小组的安排部署，在县委督导组的帮助指导下，学习和借鉴其他部门和单位好的经验和做法，进一步贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，继续把学习实践活动抓紧抓好，抓出新的成效。
二、分析检查阶段工作安排
今天会议之后，我们的学习实践活动总体转入分析检查阶段。这一阶段重点是开好领导班子专题民主生活会、形成班子分析检查报告和组织群众评议三个环节。各党总支、支部要按照党委学习实践活动领导小组下发的分析检查阶段安排意见抓好落实。下面，我再重点强调以下几个方面：
一是要继续学习，提高认识。我们要把学习培训贯穿于整个活动的始终。坚持开展学习活动，要重点学习县委书记贺韧同志在全县转段动员会议上的辅导讲话以及总书记、李源潮部长在安塞的重要讲话和批示，引导广大党员干部不断深化对科学发展观理论体系和深刻内涵的理解，在发挥财税职能、提高保障能力、促进科学发展、实现富民强县上取得新进步，努力使全体党员干部受教育。
二是广开言路，深入实践。我们要坚持群众路线，通过各种方式，让群众参与进来，踊跃谏言，广泛知情，热心监督。我们还要继续通过发放征求意见表、设立意见箱、问卷调查、召开座谈会、个别谈心、深入基层走访等多种方式，切实在广大党员干部和群众中开展“三体三问”，即体察民情、体验民生、体会民意、问政于民、问需于民、问计于民，认真听取各级干部群众对财税事业科学发展的意见和建议，了解干部群众最现实、最直接、最需要解决的问题，与干部群众共商科学发展之策，保证学习实践活动取得实效。党委要求各党总支、支部要在做好规定动作的基础上，开展创新自选动作，丰富活动内容和方式，加大工作力度，确保全面完成09年既定的各项目标任务。
三是要突出重点，着力推进。各党总支、支部要在分析检查问题的基础上，以全面推行“三问三治三促进”为重点，着力推进“三查三看三提高”。党委要求各党总支、支部要组织广大党员干部结合工作实际，组织开展好这两项活动。通过“三问三治三促进”，即“问责治散，促进作风转变；问廉治腐，促进社会和谐；问效治庸，促进科学发展”，推动学习实践活动的有序开展，推动09年各项决策部署的有效实施。通过“三查三看三提高”，即“查思想，看科学发展的意识浓不浓，提高科学发展的理念；查工作，看科学发展的思路清不清，提高科学发展的能力；查作风，看科学发展的措施实不实，提高科学发展的水平”，要结合工作实际和干部思想实际，突出解放思想、在观念更新上下工夫，突出实践特色、在推动工作上下工夫，突出党性修养、在党员干部受教育上下工夫，保证查找问题实事求是，保证分析检点突出，保证分析检查阶段的各项目标任务能够落到实处。要注意把解决问题贯穿始终，对于查找出的突出问题，能立即解决的，制定办法，落实人员，尽快解决；对一时不能解决的，向群众作出解释，逐步限期解决。
四是要深刻剖析，凝聚力量。召开民主生活会是搞好分析检查的基础。民主生活会重在分析问题、总结经验、明确方向。要深入查找领导班子和个人在深入贯彻落实科学发展观方面以及党性党风方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评。要认真做好会前准备，采取发放征求意见表和调查问卷、设立意见箱、召开座谈会、个别谈心等形式，广泛征求领导班子和领导干部个人在解放思想、转变观念，抓好班子、服务发展，履职履责、推动工作，服务群众、廉洁勤政等方面存在的突出问题，联系实际，准备发言提纲，认真检查自己和班子在学习实践科学发展观方面的情况，特别是针对干部、群众所提出的意见，逐一对照检查，并就存在的问题深刻剖析原因，统一思想认识。民主生活会要坚持正面教育为主的原则，着力营造团结和谐、务实创新的良好氛围。领导班子成员除要参加领导班子专题民主生活会外，还要以普通党员身份参加到自己所在党支部的专题组织生活会中去。
五是要实事求是，分析检查。在开好领导班子专题民主生活会的基础上，要充分运用学习调研和解放思想大讨论成果，认真撰写领导班子分析检查报告。这是分析检查阶段的中心环节，也是整改落实的主要依据。因此，报告要紧密联系财税工作实际，简要概述取得的成效，系统梳理并准确反映存在的问题，深入剖析原因、明晰整改方向、提出具体措施。要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这三个重点，避免写成工作报告。分析检查报告初稿形成后，还要召开有关会议，认真讨论、征求意见、修改完善。各党支部也要分别召开全体干部职工会议，对专题组织生活会分析梳理出来的问题进行讨论，并形成分析检查报告。
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{2}2012年6月3日，江苏盐城阜宁县阜城镇，一狼狗在一男童身上撕咬11口.2013年5月27日，贵州遵义一位老人晨练时，被路边一苗圃蹿出的两只杜高犬咬伤致死，拖行10余米远。2013年6月27日，3岁半的女童在到大连高新园区梁家沟，被一条黑色藏獒咬住脖子致死
{3}余梅，龚勋.武汉1年近8万人被狗咬伤[EB OL].（2013-06-28）[2014-01-05].]
{5}参见刘剑文，熊伟.财政税收法[M].北京：法律出版社，2009
{6}宠物食品十大品牌及2013年宠物市场调研报告[EB OL].（2013-03-12）[2014-01-05].]
{7}同上
{8}David B Wilkins，Animal Walfare in Europe，the hague，Kluwer Law International，1997.Ⅶ-Ⅷ.转引自常纪文.动物福利-中国与欧盟之比较.中国环境科学出版社，2006
参考文献：
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[4] 赵如松.上海犬类管理制度的构建[J].长春：法治论丛，2007（1）
[5] 刘剑文，熊伟.财政税收法[M].北京：法律出版社，2009
[6] 张守文.财税法[M].北京：中国政法大学出版社，2005
[关键词]中西部；小微企业；发展对策
[中图分类号]F2763[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2012）40-0026-02
小微企业是小型企业、微型企业、家庭作坊式企业、个体工商户的统称，具体标准根据企业从业人员、营业收入、资产总额等指标，结合行业特点制定。2012年4月，宜信公司在京了《2011小微企业调研报告——经营与融资》，该报告是目前为止国内首份涵盖全国范围小微企业调研的报告。报告指出了传统金融渠道难解小微企业融资之渴，应该改进小微企业融资支持服务。2012年5月，由北京大学国家发展研究院联合阿里巴巴集团《中西部小微企业经营与融资现状调研报告》。报告对中西部区域内1407家小微企业进行了网上调研，并对3个核心城市的73家小微企业进行实地走访。根据其报告显示，中西部小微企业近6个月开工率仅为六成，4904%的小微企业净利润出现下滑。原材料价格上涨、员工工资上涨对小微企业经营压迫明显，近6个月员工工资上涨对企业经营影响较大的企业高达4925%，相比2010年绝对值比例上升幅度达11.73。员工工资上涨对加工定制这类人力资源密集型行业影响最大，比例高达73.48%。而资金不足对小微企业经营的制约表现更趋强烈，但小微企业解决资金压力的渠道却极为狭窄。税费负担更加重了小微企业生存的压力。困境之下，小微企业极度渴望改善自身生存环境，降低融资门槛和减免税负成为他们最急迫的需求。由此可见，在当前的经济形势下，中西部地区小微企业的生存和发展仍然是值得引起广泛关注的重要问题。
1中西部地区小微企业发展存在的问题及原因分析
1.1企业融资困难，资金不足
小微企业发展迅速，企业规模的扩张导致其资金需要旺盛。然而，中西部地区小微企业固有的特性是企业规模小、实力弱和信用程度不高。这些原因均会导致其融资困难。目前，对于小微企业来说，常用的融资渠道仍为债权融资和企业内部融资。近年来，虽然我国政府在扶持小微企业发展方面已经做出了相当的努力，我们仍然看到，对于迅猛发展的众多小微企业来说，这些措施仍然稍显不足。小微企业的融资难问题一方面表现在其自身的规模上。以工业企业为例，依照《关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业〔2011〕300号）的要求：从业人员20人及以上，300人以下，且营业收入300万元及以上，2000万元以下的为小型企业；从业人员20人以下或营业收入300万元以下的为微型企业。对于规模小，实力薄弱的小微企业来说，在目前的金融体制下，小微企业根本不具备对金融机构的议价能力。企业内部融资也由于其自身规模所制约。因此，在目前的情况下，小微企业的融资难问题就显得更加突出。信用担保体系尚未完全分立也是小微企业融资难的原因之一。由于小微企业资产实力弱，多数融资机构由于没有完全掌握其日常经营状况、企业不良信息等，不敢轻易发放贷款。
1.2企业税费负担重
一方面，小微企业沉重的税收负担已是不争的事实，另一方面，部分职能部门为了相关经济利益常把小微企业作为摊派各种费用的对象。这些名目众多的税费把本来就资金短缺的小微企业压得喘不过气来。2011年10月12日，总理主持召开国务院常务会议，研究确定了支持小微企业发展的金融、财税政策措施，简称“国九条”，重点包含了有利于解决小微企业融资难问题的“六大金融支持”。2011年11月，财政部会同国家发展改革委印发通知，决定从2012年1月1日至2014年12月31日，对小型微型企业免征管理类、登记类、证照类行政事业性收费，具体包括企业注册登记费、税务发票工本费、海关监管手续费、货物原产地证明书费、农机监理费等22项收费。2012年2月1日，国务院再次召开国务院常务会议，研究部署进一步支持小微企业健康发展，出台了“国四条”，从财税、金融、技术改造和服务管理四方面支持其健康发展。这些对于小微企业有利的举措，各地政府仍需落到实处，保证符合条件的小微企业享受到各项税费优惠政策。
1.3企业人才缺乏，管理水平落后
在人力资源方面，小微企业也面临着相应的困境。由于规模小，小微企业要想发展壮大，势必要依靠大量的优秀人才。但是小微企业对于优秀人才的吸引力远不如大中型企业。部分小微企业的管理者由于自身管理水平有限，管理制度落后，不能采取有效的人才激励措施，致使人才流失严重。在我国的中西部地区这样的情况更是突出。由于地域经济的差异，多数人宁愿到东部等沿海发达地区务工，也不愿留在当地。这其中的部分原因是因为沿海发达地区普遍经济较发达，工资水平较高，而同样的工作很可能在中西部地区的工资就会少得多。目前，部分中西部地区的企业已经意识到了这一点，开始相应提高员工工资，但是这样一来，会给本来就资金紧张的企业造成更加困难的局面。另外，管理水平的落后也会给小微企业带来诸如竞争力缺乏、发展困难、销售水平低下等一系列问题。
2解决中西部地区小微企业发展存在的问题的对策
对于以上问题的分析，我们认为有以下措施可以缓解小微企业目前面临的这些困难。
2.1加强政府对于小微企业融资难问题的关注
根据国家发改委公布的数据显示，中国拥有中小微企业高达4200万户，占企业总数的998%，中小微企业创造的最终产品和服务价值相当于国内生产总值的60%左右，提供了80%以上的城镇就业岗位。根据银监会测算，目前中国大企业贷款覆盖率为100%，中型企业为90%，小企业仅为20%。目前，虽然各级各地政府已经出台了多项对于小微企业的融资优惠政策和措施，但是需要各方的共同努力使其落到实处。小微企业也需要抓住机遇，很好的利用这些政策和措施来改善自身的发展问题。首先，政府需要完善小微企业信用担保体系，建立面向小微企业的政策性金融机构。其次，银行等金融机构也需要探索适用于小微企业的多样化的金融产品。最后，政府还需要协助小微企业探索直接融资渠道，规范民间借贷的健康发展。
2.2小微企业应做好税收管理和筹划
很多小微企业并不太重视税收筹划，认为这应该是大中型企业考虑的问题。其实，税务成本对于小微企业来说尤其重要，税收管理和筹划对于小微企业也是非常重要的一个问题。一方面，小微企业应该及时了解国家和各地政府出台的相关税费优惠政策，能够熟知并会使用；另一方面，对于一些专业性较强的税收筹划问题，如果企业内部不具备相应的专业人才，可以适当利用外部相应的专门税收筹划机构，帮助企业做好自身的税收筹划。从短时期来看，这一举措可能会加大企业的成本开支，但是从长远来看，对于企业节省开支一定会起到不小的作用。
2.3引导小微企业提升自身实力和管理水平
有了国家和政策的扶持，小微企业自身也需要提升竞争实力和管理水平。只有把经营管理水平提升了，小微企业才有可能在激烈的市场竞争中站稳脚跟，才有可能把经营成本降低到一个合理的水平。首先，小微企业应该重视产品和服务定位，打造自身特色，注重先进技术的引入，提升市场竞争力。中西部地区的小微企业有着东部地区小微企业没有的一些独特区位优势，所以应该充分利用这些优势来发展壮大，而不可盲目跟风。其次，小微企业应该完善内控制度，注重人员的选用和岗位设置，采取适当的激励机制和监督措施。最后，小微企业的管理者应该重视自身管理素质的提升，明确企业的成长目标和方向，只有这样，才能在发展壮大的路上走得更远。
参考文献：
[1]王辉，赵岚岚“十二五”时期如何加快小微企业发展[J].中国经贸导刊，2010（21）
一、百名农信干部下基层办实事调研背景
百名农信干部下基层办实事调研活动把开展与信贷有效投入相结合。通过对客户的走访，掌握客户信息，了解客户需求。在确保质量的前提下，增加信贷有效投入，根据客户新增贷款需求，采取边调查边授信边投放的方式，支持农村经济发展。农村金融需求主要是生活性资金需求，对于农民来说，看病的钱、子女教育的钱等还得由种地得的钱来偿还。在波动（比如生病）没有发生之前，如果生活性资金需求得不到现代金融机构的满足，理性的农民则会采取预防性措施，采取一些资金回报率低但很安全的传统生产方式，这就降低了银行资本进入的积极性；在波动发生之后，刚性的资金需求得不到银行的满足只得诉诸于高利贷，毕竟救命要紧！
百名农信干部下基层办实事调研活动把开展与风险排摸工作相结合。通过对客户走访及时掌握客户信息，了解客户经营状况，确保信贷资金安全。通过前一阶段讲诚信，保债权，优环境活动的开展，巩固活动成果，抓住节前年终分配及农村回家过年风俗习惯有利时机，打好清非攻击战，确保不良贷款实现双降。把活动开展与争创文明优质服务相结合。诚恳听取客户不同意见和建议，及时做好信息汇总和反馈，进一步改进和完善服务，提高客户满意度。把活动开展与提高合作银行知名度，提升合作银行形象相结合。通过走访客户，加强宣传，提升服务，进一步树立合作银行是人民自己的银行理念，提升合作银行形象。
二、国家政策与农村金融市场现状
当前的农村金融市场，金融条件较差，确实需要开闸引水，搞活市场。从政策上来看，目前金融部门对于农村金融可谓“招数使尽”，比如2008年开展的村镇银行，贷款公司，资金互助社试点，但效果不尽人意。政策的初衷是为了向垄断程度较高的农村金融市场投放几条“鲶鱼”，让各类金融机构形成竞争，让农村金融供给市场“活”起来。事实上，水并没有“活”，各类新型金融机构只是与原有各机构争夺已有的客户，而并不是谋求与农民走在一条道路上。所不同的仅仅是农村金融市场多了几家金融机构而已。
中国的农村商业银行整体资产、负债及所有者权益等不断上升，呈现出逐年增加的趋势。各农商行的资本充足率呈逐渐上升趋势，不良贷款率则呈逐年降低的趋势。各农村商业银行的支农贷款与小企业贷款的比例都比较高，未来各农商行将继续加强这两项业务的发展。
农村信用社在近几年的发展中内强素质、外树形象，在社会各界的关心和支持下，取得了一系列骄人业绩和较好的口碑。荣获诸多殊荣，而在这些成绩的取得中，“一条道路、两场革命”是银行管理活动中必不可少的一部分，贴近农村合作金融工作实际，结合平时经常思考的疑点、难点问题或自身专业工作，理清工作思路，促进农村合作金融加快发展和转型升级。农村信用社要适时把握国内外经济金融发展规律、深刻总结自身改革发展五年实践基础上提出的、建设新型农村合作金融的必由之路。核心的内涵，就是要把发展的方向从主要追求做大转向全面推进做强做优；发展的重心从主要追求发展规模和速度转向更加注重全面发展和持续效益；发展的途径从主要依靠要素投入和数量扩张转向更加依靠体制机制优化、系统资源有效配置和科技进步；发展的内容从以行社各自发展为主转向激发行社个体活力和统筹全系统发展并重，进一步增强核心竞争力，更好地服务于“三农”和中小企业。
三、百名农信干部下基层办实事调研报告分析
1、农村金融是弱势群体，是政策性金融，优化农村金融的发展离不开政府从政策层面和社会层面的支持，呼吁政府通过财税政策以及监管手段扶持农村金融的发展。在政府与制度环境上，政府对农村金融给予财税政策扶持，不过，目前农村金融得到财税力度的扶持很欠缺。同时，政府应该建立农村金融风险补偿基金，政府还可以通过返还营业税，以及采取财政贴息的手段解决农村金融发展中的问题。
2、目前，农村金融改革取得了阶段性成果，农村信用社总体经营状况明显好转，部分新型农村金融机构也正在建立和发展。然而，由于农村金融创新产品往往风险较高，今后仍会有一定数量的机构因经营失败而退出市场。如果没有市场化风险补偿机制，继续由国家来承担农村金融机构经营失败的损失，将不利于农村金融机构真正建立起有效的治理机制，加快农村金融产品创新，提高农村服务“三农”的质量，并最终实现农村金融改革的预期目标。
3、对比各银行之后发现我们在贷款治理上缺乏民主性，贷款个别人说了算，在审查、决策上没有全员的参与，在治理上没有全员的监督，其危害是：由于缺乏全体员工的参与和监督，有权人失去了监督制约，，导致违章违规贷款发生，贷款治理一蹋糊涂；贷款调查、审查、发放是一项系统工程，需要相对称的信息做依据，但由于贷款权把握在1人或个别人手里，致使决策信息量小，渠道狭窄，很轻易造成决策失误；我们要使组织员工参与贷款民主决策、民主治理、民主监督作为提高信贷治理水平、防控信贷风险的重要途径来抓，使贷款决策、贷款审查的“关口”前移，保证贷款决策的科学性、正确性和可行性，为提高信贷资产质量、防范新增贷款风险奠定了基础。
四、百名农信干部下基层办实事调研报告总结
为了更好的发挥农村信用社在农村经济发展和社会稳定中的金钱融纽带作用，结合“一条道路，二场革命”的战略思想，现就进一步促进我社健康稳定的发展提出如下意见:
一．建立亲情连线服务。我们在立足服务三农的同时，不要忽略了本地外出务工、经商、办厂人员，这部分人中的一部分人是家门口的英才，他们身在异乡拼搏创业，积累了一定的财富和创业经验，如果我们信用社能建立一套在外工作、经商、办厂、务工人员亲情连线服务机制，把家乡的发展变化和他们家属亲戚朋友的近况传达给他们，了解他们的所盼所思所需，尽力解除他们的后顾之忧，介绍我们信用社的发展情况和服务项目，动员他们把闲余资金存入我社，并向他们提供额度适中的创业贷款，一定会收到不错的效果。
二．更新服务理念。农村信用社扎根农村，服务三农，是农村地区金融服务的主力，农村的发展，直接关系到农村信用社产业结构调整的步伐，关系农民增收，对于全面建设小康社会具有很总要的意义。然而目前，我们还没有真正树立起金融服务观念，安于现状、保守求稳的心态导致不能积极主动地去寻找金融创新的切入点，更多的是考虑如何应付上级的考核，缺乏金融创新观念。服务创新，就是突破传统的柜面服务，朝金融服务技术的电子化和信息化、服务形式的多样化和全方位化发展；改进农村信用社金融服务质量，提高支农服务水平。要坚持以农为本、为农服务的办社宗旨，把入股社员和广大农民作为主要服务对象，根据广大农民从事生产经营的现实需要，调整服务方向，扩大服务领域，增加服务品种。
三，要简化贷款手续，改进贷款方式。主动上门服务，保证满足农户对小额贷款的需要，支持新农村建设，积极发展农村消费信贷。农民消费贷款业务的拓展，既有效提升了农民生活质量，又促进了农村信贷业务发展。同时，农户贷款具有小额、分散、流动特点，符合农村合作金融经营理念，有利于优化信贷结构，能较好地防范与控制信贷风险，体现信贷运行安全、效益原则。
四，加强团队建设，提高团队凝聚力。雨果曾经说过，“世界上最宽阔的是海洋，比海洋更宽阔的是天空，而比天空更宽阔的则是人的心灵”。宽容是团队合作中最好的剂，它能消除分歧和战争，使团队成员能够互敬互重、彼此包容、和谐相处、从而安心工作，体会到合作的快乐。团队是一个相互协作的群体，它需要团队成员之间建立相互信任的关系。信任是合作的基石，没有信任，就没有合作。信任是一种激励，信任更是一种力量。所以我们要学会宽容与信任，加强沟通，讲诚信，要有整体意识、全局观念，要考虑到整个团队的需要，并不遗余力地为整个团队的目标而共同努力，为我社的发展尽心尽力。
近日财政部和国家税务总局联合下发了《关于调整烟产品消费税政策的通知》（财税[20xx]84号），对卷烟产品消费税政策进行了调整。这是实行消费税政策以来，国家对卷烟产品消费税政策进行的第四次调整。这给烟草商业企业带来了新的课题，如何在税收增加的同时，减少烟草商业企业压力呢？本文就此专题分析，以抛砖引玉。
这次卷烟消费税调整与历次相比，主要由以下新变化：卷烟分类标准调高；卷烟从价税率调高；卷烟纳税范围扩大。将导致烟草商业企业税赋增加；利润大幅减少；维护卷烟消费市场秩序稳定压力加大。
此次卷烟消费税政策调整是国家面对当前较为严峻的经济形势，缓解国家财政税收压力而进行的宏观调控，我们要站在“两个至上”的高度正确认识，同时也要积极研究，尽量将卷烟消费税政策变化的不利影响降到最低，以确保“卷烟上水平、税利保增长”的目标顺利实现。首先，调整营销思路，提高适应市场能力。其次，加大打假力度，维护良好的卷烟市场秩序。第三，开展技术创新，节能减耗促进效益快速增长。第四，加强工商协同，提高共同抵御风险能力。
总之，卷烟产品消费税政策调整对我们烟草商业企业来说是一次严峻的考验，我们只有积极主动应对，继续深化改革，加强基础管理，转变发展方式，充分挖掘市场潜力，才能确保行业持续、稳定、健康发展。
一、卷烟消费税政策变化的主要内容
我国卷烟消费税从开征以来，经历了四次大调整：1994年以前，烟草业与其他行业一样统一征收60%的产品税；1994年实行“分税制”后将产品税改征增值税，并新增了消费税种，1994年各类卷烟按出厂价统一计征40%的消费税；1998年7月1日，为促使卷烟产品结构合理化，对卷烟消费税税制再次进行改革，调整了卷烟消费税的税率结构，将消费税税率调整为三档，一类烟50%，二、三类烟40%，四、五类烟25%；20xx年6月1日起，对卷烟消费税的计税方法和税率进行了调整，实行从量与从价相结合的复合计税方法，即按量每5万支卷烟计征150元的定额税，从价计征从过去的三档调整为二档，即每条调拨价为50元以上的税率为45%，50元以下的税率为30%；这次卷烟消费税调整与历次相比，主要由以下新变化：
1、卷烟分类标准调高。现行的消费税规定，每标准条（200支，下同）调拨价格在50元（不含增值税）以上（含50元）的卷烟为甲类卷烟，每标准条调拨价格在50元（不含增值税）以下为乙类卷烟，而财税[20xx]84号规定：调拨价格70元/条（含）以上的为甲类卷烟，其余为乙类卷烟。即甲、乙类卷烟分类标准由50元调整到70元。
2、卷烟从价税率调高。财税[20xx]84号规定：甲类卷烟税率调整为56%，乙类卷烟的消费税税率调整为36%，雪茄烟的消费税税率调整为25%，分别比现在执行的45%、30%、25%高11、6、11个百分点。
3、卷烟纳税范围扩大。财税[20xx]84号规定：在卷烟批发环节加征一道从价税，税率5%。即在中华人民共和国境内从事卷烟批发业务的单位和个人，凡是批发销售的所有牌号规格卷烟的，都要按批发卷烟的销售额（不含增值税）乘以5%的税率缴纳批发环节的消费税。
二、卷烟消费税政策变化对商业企业的影响
此次卷烟消费税政策的调整将对烟草行业产生重大影响：
影响之一：税赋增加。财税[20xx]84号规定对商业环节开征消费税，消费税额依商业批发卷烟销售额（不含增值税）按5%的税率，实行属地征收。这将导致负责卷烟经营销售的烟草商业企业的税赋大量增加，仅以重庆烟草商业为例，按20xx年预计销售收入测算，将增加消费税及城建税、教育费附加6.6亿元，综合考虑增值税、企业所得税等因素，20xx年应上缴税金将比20xx年实际上缴税收增长一倍。
影响之二：利润大幅减少。这次卷烟消费税政策调整遵循的原则是“确保中央财政收入增加，不减少地方财政既得利益，不增加消费者负担”，国家局决定这次消费税政策调整后卷烟批发价格不提高，增加税收部分由烟草行业自身消化。因此将导致从事卷烟批发为主的烟草商业企业利润大幅减少，将严重影响“卷烟上水平，税利保增长”的目标顺利实现。仍旧以重庆烟草商业为例，由于加征消费并综合对企业所得税影响，共计将减少净利润约5.3亿元。
影响之三：维护卷烟消费市场秩序稳定压力加大。为了使行业卷烟分类标准与税收分类标准相一致，国家烟草专卖局对二、三类卷烟分类标准进行了重新确定，调拨价格70元（含）—100元/条调整为二类卷烟，30元（含）—70元/条调整为三类卷烟，并对一类卷烟调批差价率进行了限制，特别对中华等个别名优卷烟的调批差价率大幅降低，这对非法卷烟、假冒卷烟提供 了生存机会，对卷烟消费市场带来冲击，维护卷烟消费市场秩序稳定压力加大。
三、几点应对措施
此次卷烟消费税政策调整是国家面对当前较为严峻的经济形势，缓解国家财政税收压力而进行的宏观调控，我们要站在“两个至上”的高度正确认识，同时也要积极研究，尽量将卷烟消费税政策变化的不利影响降到最低，以确保“卷烟上水平、税利保增长”的目标顺利实现，为此，商业企业可以采取以下措施：
首先、调整营销思路，提高适应市场能力。由于受卷烟消费税政策调整，一些卷烟品牌的生产和销售将产生较大波动，因此商业企业要在深入市场调研基础上，立足品牌发展现状，对本年度及今后的卷烟营销格局及税利重新预测，及时调整营销策略，做好品牌发展的中长期规划，提高适应市场能力，要着重突出抓好以下方面：
一是维护重点骨干品牌稳定。国家局姜局长强调指出：行业能否保持平稳发展，关键在于重点骨干品牌能否稳定成长。这次政策调整，对部分调批差率比较高的重点骨干品牌影响较大，因此确保其平稳运行、良好发展就显得特别重要和紧迫。卷烟商业企业要积极探索按订单组织货源的供货方式，增强市场预测能力，准确把握市场真实需求，按照市场真实需求组织货源，保持市场和品牌稳定，保证重点骨干品牌平稳投放、避免出现大的波动。
二是加大一、二、三类卷烟品牌培育。这次政策调整，国家局统一了全国卷烟牌号、规格调批差率，由于一、二、三类卷烟差率较高，四、五类卷烟差率较低，对产品结构相对偏低的商业企业利润影响可能较大，因此，各商业企业要因地制宜制订切合本企业本地消费市场实际的营销策略，加强对适销的一、二、三类卷烟品牌培育，进一步优化卷烟销售结构，提高卷烟单箱销售收入。
三是要重视四五类低档卷烟的销售。四五类卷烟是销量持续增长的基础，要积极组织适销对路的低档卷烟满足市场需求，提高农村市场服务水平，稳定农村卷烟市场，确保销量的增长从而提高企业经济效益。
其次、加大打假力度，维护良好的卷烟市场秩序。烟草专卖执法部门要坚持“内管外打”的方针，深入开展卷烟打假活动，加强对卷烟市场的监管，畅通举报渠道，加强对假、私、非卷烟的打击，维护正常的烟草市场秩序，为卷烟的销售提供市场空间；深化政府烟草打假机制，营造浩大的打假声势，形成人人识假、人人打假的良好氛围，为保增长、促发展营造良好环境。
第三、开展技术创新，节能减耗促进效益快速增长。增强自主创新能力是企业战略的核心，国家局姜成康曾经指出：“实现中国烟草由大变强目标，要大力推进自主创新，切实转变增长方式”。因此商业企业要积极开展自主创新活动，通过优化工作流程、提高管理效能，强化预算考核、加强成本控制，提高员工技能水平、创建学习型企业等措施改变因循守旧的传统管理模式，建立以市场为导向、以效益为中心的现代流通企业，促进企业经济快速增长。
【关键词】服务三农面向三农财税政策
一、农行股改“面向三农”面临的主要矛盾
农行股改按照“面向三农，整体改制，商业运作，择机上市”的方针进行，这意味着农行将定位于“三农”，按照完全的商业化模式经营运作。农行商业化经营的本质属性与面向“三农”这一弱质产业的政策要求要完全统一起来，存在许多矛盾需要财税政策化解。
矛盾之一：县域农行运作困难，内部矛盾重重。首先是商业运作追求高效与业务办理效率低下的矛盾。例如，在上级行授信额度内办理还旧借新业务，中行、工行、建行一般1-2天就可以办完，而农行常常需要3-4周甚至超过1个月的时间。其次是农行中小企业信贷准入门槛较高与涉农客户小额信贷需求的矛盾。再次是农行员工的整体知识、年龄结构与业务发展不相适应的矛盾。最后是现代商业银行规模大、科技构成高与农行县域支行、营业网点营业条件差的矛盾，严重制约县域行的业务发展。
矛盾之二：县域金融生态环境较差，竞争不公平的矛盾。一是部分地区农户和中小农村企业信用意识较差，甚至利用假破产、资产重组等形式恶意逃废银行债务，直接影响了农行的经营效益；二是农村金融市场中目前还没有建立诚信与担保体系，涉农金融机构之间信息闭塞，不能对恶意违约行为进行有效钳制；三是部分地区农行的网点被撤，营运体系不健全、作用有限，不能满足资金需求小、信息风险大的农户、中小企业发展的资金需求；四是银政合作仍需加强。一方面，财税支农资金没有发挥应有作用，资金多头管理，资源配置效率较低；另一方面财税与农行之间缺乏有效的对接方式，农行为政府项目的资金配套受到诸多约束，人为限制了农行的发展速度。
矛盾之三:面向“三农”与“商业运作”两个目标、两种责任、两套考核体系的矛盾。“面向三农，整体改制，商业运作，择机上市”是一个完整体系。一方面，农行要面向“三农”，服务县域；另一方面，作为商业银行，农行还必须商业化运作，实现价值最大化、风险最小化。这两个目标、两种责任、两套考核体系如何兼顾，农行在实际工作中很难把握。没有严格的财税支持指标考核体系和监督，二者很难兼顾，容易形成新的巨额不良资产。
矛盾之四：地方政府对“三农”贷款投入期望值高与现有信贷准入要求严的矛盾。虽然农行基层机构是一级法人体系下的商业金融授权机构，但是地方政府出于地方经济发展需求，会利用各种手段对农行经营施加影响。这一情况过去曾普遍存在，今后也不可避免，特别是在农行服务“三农”的定位明确后，各级政府对农行增加“三农”贷款投入的期望值会更高。而农行作为商业银行，贷款的准入条件在股份制改革之后将更严格、更精细，出现不良贷款之后对责任人的追究将更严厉。在严格的市场准入标准、评级授信要求和责任追究机制下，服务“三农”的职能很难充分发挥。
矛盾之五：股东价值回报最大化与服务“三农”整体收益偏低的矛盾。农行股改到位后，股东结构将多元化，无论是国家投资者、战略投资者，还是广大股民都要求回报最大化。但“三农”产业和县域经济客户存在投入大、生产周期长、资金回报率低、风险系数高的基本特征，与纯粹的商业银行经营要求存在很大差距，将给农行经营业绩和市场形象带来很大压力。
矛盾之六：监管标准的一致性与服务对象风险系数差异性的矛盾。农行市场定位于面向“三农”，但在现阶段，“三农”毕竟还是弱质产业，县域经济的客户群体抗风险能力相对较弱。在这个市场环境中做业务，面临的风险相对会大一些。但是，目前监管部门对农行的监管标准与其他商业银行是一样的，这个矛盾很难处理。
矛盾之七：服务三农与历史包袱沉重、持续发展后劲相对不足的矛盾。近年来，随着政府加大企业重组力度和加速产业结构调整，农行2000年以前支持的一批农村企业陆续走向衰亡，带来了沉重的经营负担。农行2007年末不良贷款余额8065.1亿元，需要计提的贷款损失准备高达6539.95亿元，即使将资本金转为拨备，缺口仍将达5186亿元。（参见表1，表2）。
资料来源：根据2007年《中国农业银行调研报告》整理以上这些矛盾，即使农行股改完成仍将长期存在，需要持续的财税政策支持。
二、财税政策支持农行股改“面向三农”的理论依据
依据之一：纠正因农村金融主体陷入博弈困境造成的市场功能扭曲
农业由于内在的弱质性和高风险性导致农村信贷的风险高于一般工商业贷款，农行的风险自然也高于其他金融机构。农村信贷的高分散性、信息不对称性等特点也增加了农行的经营成本。福利经济学基本定理指出：完全竞争的市场经济机制将导致帕累托最优状态，但是当市场的不完备、信息的不对称性以及非充分竞争等经济特征普遍存在时,市场机制将不能自行达到帕累托最优状态,这就是著名的格林沃德—斯蒂格利茨定理(GreenwaldandStiglitz，1986)。特别是由于加重成本、路径依赖、资产专用性等因素的存在，微观经济易于陷入博弈的困境。如果用外部边际收益（marginalexternalbenefit，MEB）来表示因为增加一个单位的农村资金投入而给社会所带来的额外收益，则它可以用以解释前述正向外部效应如何导致了社会信贷资金资源在农村信贷域中的扭曲配置。
正外部效应与资源配置效率如图1所示，横轴表示所提供的带有正的外部效应的农村资金投入数量，纵轴表示有关的交易价格、效益和成本。S和D曲线分别表示该投资的市场供给曲线和市场需求曲线。MSB曲线表示社会边际收益，它包括了融资者所获得的私人边际收益MPB和外部边际收益MEB。S和D曲线相交于U点，相应的市场交易价格为P1，均衡数量为Q1。这时，融资者所获得的私人边际收益就等于其所愿支付的交易价格P1。但是由于外部边际收益的存在，此时的社会边际收益MSB处于P2的水平。根据福利经济学的理论，只要社会边际收益和私人边际收益不一致，依据私人边际收益做出的投资决策肯定不是具有效率的。
这样，从效率的角度看，MSB曲线与S曲线的交点所决定的农村资金投资数量和交易价格才是最具有效率的。此时农村资金投资的供给数量为Q2，社会边际收益为P3。显然，Q2大于Q1。也就是说，当存在正的外部效应时，社会上的农村资金投资供给将会处于不足的状态。例如,在农业产业领域,许多项目需要高额的投入,完成之后却易产生“外逃”现象，在这种情况下相关产业就会倾向选择等待接受农业企业的“技术外溢”策略，而不是发展农业产业，当所有的银行都选择了这种“最优”的等待策略时,农村资金就可能陷入停滞状态。这也正是三农问题的症结所在。因此，在通过市场机制实现资源最优化配置的功能被扭曲时，当农村资金外溢时，当农行面向三农时，财政税收作为“第三方”加以支持和调整就具有了必要性和重要性。
依据之二:财政支持农行“面向三农”即是支持三农，是农村公共财政职能的实现
农行不论是历史与现状都姓农，其本质是与三农紧密联系的。农行建立之初衷就是为农业发展、乡村发展和农民生活的改善服务的，农行自建立那天起从未脱离三农领域，尽管近年来商业运作有弱化三农的趋势，但其在农业的资金投入仍然高于任何一家商业银行。根据农行年报，农行60%的网点、51%的员工分布在县域，截至2006年末，农行县域贷款和城市行管理的涉农贷款共计1.7万亿元，占全部贷款的55%。农行金融结算网络不但为客户提供服务，还为其他商业性金融机构和政策性金融机构提供给算等服务，具有一定的公共产品属性和公共服务职能。这里，我们对农村居民的收入增长决定因素作简单的模型分析，样本数据取1999年至2005年，以农户家庭的人均纯收入（y）为被解释变量，以农产品价格（P）、对农村的信贷投入（I，采取人均信贷来衡量，即包含农业的贷款投资，也包括对乡镇企业的信贷投资）、农村从业人员的就业结构（L，用农村中从事非农人员数与从事农林牧渔的人数比值反映农村劳动力就业结构的变化）、财政支农资金（F）作为解释变量，运用OLS法对其对数形式进行多元线性回归，并还原，得到如下的模型结果（各参数估计结果如表2）：
Y=2.739750L0.677054F0.140460I0.207506P0.188964
从模型结果可知，各变量均通过了10%显著性水平的统计量检验。并且模型结果不存在自相关问题。同时方程通过了显著性水平为99%的F检验。另外调整后的R-squared高达0.997269，说明模型具有较大的拟合度。因此，从回归结果看，我们可知对农村的信贷投资，对农户家庭收入具有正向的影响，即信贷投资每增长1%，农户人均纯收入可增长0.21%。因此，在当前的客观条件下，农行1.7万亿的涉农贷款对于提高农民收入、促进农村经济发展具有极其重要的深远意义，另外也意味着当前农村对金融的需求远未达到饱和状态，存在供给缺口，需要通过进一步加大金融支持、完善农村金融体系来完成。
依据之三：金融协调政策与财政支农政策的整合理论
爱德华·S·肖说过，金融体制缺乏效率的问题，不可能只由金融机构和金融政策的改善而得到解决。金融体制的改革应与其他非金融政策的改革配套进行。在改革金融制度时如不同时采取正确的国内税收刺激政策和财政政策等，仅仅改革金融制度是没有什么意义的。推进农行改革，财税政策的配合至关重要，财政的无偿投入与商业性银行的有偿投入相结合，二者能够达到共同的政策目标。财政支农政策与农行“面向三农”具有紧密的联系，这种紧密联系从根本上说植根于双方政策最终目标的一致性。两大政策的着眼点，都是针对农村社会供需总量与结构在资金运动中表现出来的有悖于“三农”货币流通稳定和市场供求协调正常运行状态的各种问题；两大政策的归宿，都是力求“三农”社会供需在动态过程中达到总量的平衡和结构的优化，从而使涉农经济尽可能实现持续、稳定、协调发展。两大政策的紧密联系还来源于双方政策手段的互补性以及政策传导机制的互动性，一方的政策实施过程，通常都需要对方的政策手段或机制发挥其特长来加以配合策应。因此，现阶段进一步加强我国农村财税政策与农行改革政策协调配合的紧迫性，源于农村金融产业新阶段的客观要求以及“三农”经济发展运行的实际状况，具有特别重要的意义。
三、建立与完善支持农行股改“面向三农”的财税体系
（一）清晰界定农行“面向三农”的含义，是建立支持农行股改财税体系的前提
“面向三农”的股改方针既是一种改制方向性的要求，又是一种农行市场定位，体现在具体操作上的要求很高。农行怎样运作，才算是符合“面向三农”的定位，政府与农行之间必须达成制度共识。只有这样，对农行而言，才不至于无所适从；对政府而言，才可能对农行有着量化、一致、稳定、规范的系统考核。从目前看，对“面向三农”的含义界定仍不清晰。我们认为建立支持农行股改财税体系，“面向三农”必须由权威部门加以明确，并在政府与农行之间形成高度共识，以便于双方在实际工作中有所遵循。
（二）农行面向三农的财政支持体系
1.财政投入政策体系。财政投入是政府提供农村公共产品和公共服务的资金来源，增强农村公共产品和公共服务供给能力需要通过加大财政投资规模来实现。（1）农村社会保障、农村金融生态环境部门具有提供准公共产品的功能，需要政府直接、持续的资金投入与资金扶持。（2）农行历史上曾经承担了巨大的政策性信贷任务，形成的大量不良资产理应由财政予以消化（建立支农风险金），其核心资本严重不足，可由财政部分的注资或入股。
2.财政补贴政策。财政补贴是由财政安排专项资金进行的一种补贴，是直接或间接向农行提供的一种无偿的转移支付。与财政直接投入相比，财政补贴具有规模小、灵活性强等特点，是政府鼓励与支持农村金融产业发展的一个重要工具。对于农行而言，更适用于财政补贴的运用。如国家对三农信贷的利息补贴，对设施农业的补贴，对农村贫困学生的助学贷款贴息等等。
（三）农行面向三农的税收支持体系
1.农行涉农业务流转税制的改革。农行县域业务营业税改革可分为两步进行：第一步保留现行营业税制，降低税负、扩大范围。我国目前尚不具备废除农行县域业务营业税改征增值税的条件。第二步是改征增值税。应当按照国际社会的通行做法,将我国现行的增值税征税范围先行扩大到农行县域业务，对大部分业务实行基本免税法征收增值税，对手续费、咨询费等征收增值税。同时,取消农行县域业务征收的城市维护建设税和教育费附加。
2.农行县域业务所得税制的改革与完善。（1）降低所得税税率,减轻农行县域业务的税收负担；（2）修改税前扣除规定，规范和统一税基。取消计税工资限额，与农行县域业务经营有关的支出和费用应当允许在税前据实扣除；放宽涉农业务坏账核销标准，按照中国人民银行的规定在税前计提专项贷款准备金；统一和提高固定资产的折旧比例；将预提税改按应计提项目的实际汇款额征收；（3）按照涉农金融业务的不同和所属区域不同来制定优惠政策，对贫困县金融业务可规定较低的税率，给予较多的税前扣除，对国定贫困县的涉农业务免征所得税；对中西部、东北和海南的县（县级市），以及其他省（自治区、直辖市）的省定贫困县经营所得减半征收企业所得税，或先征后返专项用于增加风险准备以提高风险覆盖能力；（4）取消县域农村银行机构储蓄存款利息所得税；（5）降低县域存款准备金比率；（6）提高税前损失准备金计提比例。
参考文献：
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[2]韩俊等．中国农村金融调查[M]．上海：上海远东出版社，2007．
[3]王汉章，李上炸．略论农村金融发展的财政政策支持.现代财经，2008，（6）.
[4]郑良芳.对搞好农行股改等工作的一些思考与建议.深圳金融，2007，（10）.
一、本次活动小微企业走访情况
通过走访调研统计，目前已走访小微企业户。小微企业运行的主要特点是发展速度进一步加快，产品结构进一步优化。通过对小微企业走访调研发现，我市的小微企业大多正常运行，但是还有很小部分企业处于停产半停产状态，主要原因就是原材料紧缺，造成成本上涨，利润空间不高，干脆停产。
二、我市小微企业发展现状
经过近几年的发展，由小生产走向大生产，从小产业走向大产业，从小市场走向大市场，逐渐呈现出规模庞大、特色鲜明、集聚力强、品牌优良等特点。一是群体规模不断扩张。我市经济实力的不断增强、发展环境的日益优化，进一步激发了私营业者的创业热情，小微企业明显增多，资本投入逐步加大。二是特色产业优势突出。全市小微工业企业分布广、特色鲜明，我市初步形成了木材、化工、消防、电器等具有鲜明特色产业，围绕这些产业，延伸链条，推进战略重组，做大做强，已成为民营企业发展中的主角。
二、小微企业发展中存在的困难及原因
在全市工业生产快速增长，效益显著提高的同时，小微企业在发展中仍存在不可忽视的困难和问题，一是企业持续增效难度加大。随着宏观调控效应的逐步显现，能源、原材料价格上涨压力加大，企业成本、费用上涨，利润空间缩小。二是资金紧张问题。小微企业融资渠道十分狭窄。目前，企业的融资渠道有三种；向银行申请贷款、发行企业债券、发行股票上市直接融资。后两者对小微企业来说都不现实，实际上，小微企业从银行获得贷款越来越困难。我市的大多小微企业不具有银行贷款要求的房产地产等抵押物。三是招工难的问题。今年全市工业企业用工需求量不断增加，各类企业不同程度地出现了招工难的现象。四是工业产业结构不够优化。新技术产业项目企业偏少，产业技术含量还不高。企业对科技研发投入较低，缺乏创新人才，在自主创新、产学研合作等方面进展缓慢，产品依然存在“量大质低”的现象，抵抗市场竞争能力和抗风险能力薄弱。
三、推进小微企业发展的意见建议
一是进一步加大政策扶持力度。建议制定上级推进中小企业，特别是小微企业发展规划，从财税扶持、企业贷款、防范金融风险、科技创新等多方面给予支持。引导小微企业从事国家急需发展的新型产业，促进产业结构优化，在全市范围内实现小微企业的合理布局。建议健全完善禁止垄断政策，扶持地方特色产业的开发与利用，鼓励和支持企业对原材料进行深度加工和综合利用。小微企业多为劳动密集型、微利型企业，建议税收政策方面予以倾斜，适当减免税收。
二是进一步加快科技创新步伐。针对中小企业自主研发能力较弱的实际，建议加大对科技创新的扶持力度，出台有关政策，鼓励高校、科研院所、研发机构与企业建立合作关系，搭建科技创新平台。同时，建议成立创新扶持基金，鼓励企业自建或联合建立产品研发中心、试制中心、检测中心等科技机构，对有愿望、有需要的小微企业提供政策指导和智力支撑。
三是进一步破解瓶颈制约。在融资方面，积极引导民间借贷阳光化、规范化，拓宽融资渠道；鼓励金融部门降低贷款门槛，对于科技创新企业放宽贷款政策，确保企业发展资金需求。在土地政策方面，建议上级制定出台针对土地整理和置换的专门文件，提供中小企业破除土地制约瓶颈的政策支持；对新能源、新材料等新型中小企业实行土地优惠政策，提高项目建设用地奖励指标。建议进一步健全完善中小企业信息与共享服务平台，拓宽信息渠道。
小微企业调研报告（二）
小微企业是我区国民经济和社会发展的重要基础，是工业经济的重要力量和活力所在，在扩大就业、增加税收、改善民生等方面发挥着不可替代的作用。近年来，受国际国内异常严峻和复杂多变的宏观经济形势影响，小微企业经营难度加大，面临诸多困难。为全面了解我区小微企业发展现状，剖析发展障碍，探索发展对策，区人大常委会组成专题调研组，深入开展调研，听取各乡镇和区级有关部门的工作汇报，召开小微企业业主和人大代表座谈会8次，走访企业12家，发放企业调查表150份，其中小微企业100家、中型企业50家。现将有关情况报告如下：
一、近年来我区扶持发展小微企业的主要做法及成效
1、落实扶持政策，加大培育力度。积极应对宏观经济形势，及时制定出台《吴兴区进一步促进小微企业平稳健康发展的政策意见》，通过加强财税支持、搭建发展平台、推进企业兼并重组等措施，帮助企业度过难关，加快结构调整和转型升级步伐。取消、停止、返还、补助或优惠征收工程质检费、工程定额测定费等13个收费项目。加强对区级部门收费项目的清理规范和收费验审，取消各项不合理收费，切实减轻小微企业负担。认真贯彻落实国务院和省、市各级政府关于扶持小微企业发展的各项政策，帮助企业积极向上争取项目和政策支持。以实施“雏鹰计划”为载体，从资金扶持、创业指导、要素保障、人才培养、技术创新等方面，切实加大对成长型小微企业的培育力度，促进小微企业做大做强。
2、创新工作机制，缓解要素制约。努力缓解小微企业融资难题，建立重点工业项目和企业资金需求库，向金融机构重点推介有资金需求的重点项目及成长性好的小微企业。全力帮助小微企业争取应急周转资金，共争取到企业应急周转金近5亿元，占全市一半以上。不断规范小额贷款公司的运作模式，努力拓宽小微企业融资渠道。切实加强对各类担保机构的监督管理，着力规范融资行为。积极主动应对民间借款纠纷，努力降低企业损失。大力推动小微企业创业基地建设，鼓励建设标准厂房，充分发挥吴兴科创园、多媒体产业园、织里中国童装城等平台在为小微企业提供创业指导、管理咨询、培训业务、项目申报等方面的作用，促进小微企业集聚发展。通过举办人才招聘会、人力资源交流大会等形式，帮助小微企业搭建人才引进平台。开展企业家培训交流活动，开拓视野，提升素质，推动企业管理和制度创新。
3、强化服务保障，优化发展环境。深入开展“进村入企”大走访活动，以“局长驻点工作室”为平台，深入小微企业摸实情、办实事、破难题、促发展。深入开展区级部门助推工业企业转型升级专项活动，牢牢抓住结构调整、科技创新、节能减排等重点，推动小微企业转型升级。深入开展“作风建设深化年”活动，不断增强服务意识，优化服务手段，提升服务效能，努力为小微企业发展创造良好环境。
二、当前小微企业面临的主要困难和问题
（一）从企业自身看，小微企业结构性、素质性矛盾尚未根本改变
1、产业结构亟待优化。我区小微企业大部分集中在纺织服装、机械制造等传统行业，全区小微企业中80%左右为纺织服装类企业，“低、小、散”现象难于改变，园区化程度不高，不利于企业规模扩张和产业升级。大部分小微企业属劳动密集型或高能耗、高污染企业，市场竞争力和抗风险能力比较薄弱。
2、经营管理亟待改善。小微企业的经营管理大部分还停留在家族式管理模式，企业内部管理落后，部分企业管理比较粗放，运作不够规范，财务管理等制度不够健全。行业管理不够完善，容易出现拼量压价的无序竞争。信息渠道不够通畅，对各级政府的优惠扶持政策掌握不全，往往符合优惠政策条件而没有积极主动争取。
3、创新能力亟待增强。小微企业中科技型、创新型企业偏少，技术含量整体不高。企业对科技研发投入较低，缺乏创新人才，在自主创新、产学研合作等方面进展缓慢。技术改造和新产品开发滞后，产品质量和档次不高，很多企业都是代加工或贴牌生产，普遍缺乏核心技术和自主品牌，处在“微笑曲线”的底端。
4、发展信心亟待提振。面对严峻形势，大多数小微企业都在坚持，甚至是苦苦支撑，调研中很多小微企业业主对当前宏观经济走势和未来经济预期持悲观态度，对企业生存和发展前景感到迷茫。不少创业多年的企业家反映，当前的经济形势是近年来最艰难的时候。对企业投资持更加谨慎的态度，个别甚至萌生退意。
（二）从外部环境看，复杂多变的宏观经济形势给小微企业带来严峻挑战
3、创业环境还需改善。一是扶持政策难于到位。目前各级政府出台的有关扶持小微企业发展的政策措施不少，但调研中很多小微企业对相关政策了解不多，信息不对称现象普遍存在。部分政策门槛过高，大部分小微企业难于达到申请条件。有些政策缺乏明确的操作细则和配套措施，以致难于贯彻实施。二是企业负担仍然较重。很多小微企业尤其是微型企业上交的是定额税，应该说在生产正常、经营良好的年份，这部分企业的税费负担是相对比较轻的，但在当前市场不景气、效益下降的情况下，不少企业反映税费负担较重，而且这部分企业往往难于享受到税收优惠政策。三是服务力度仍需加大。部分基层领导和政府职能部门对小微企业的服务意识尚需增强，一定程度上存在“重大轻小”、“重数据、轻服务”的思想。政出多门、多头管理的现象仍然存在。区金融办等工作机构职能不全，力量配置薄弱。各乡镇企业服务中心人员的年龄和知识结构亟待优化。
三、周边地区扶持小微企业发展的创新做法
调研组专题赴德清县和宁波市镇海区、宁海县学习考察，他们在扶持小微企业发展方面的一些经验和做法值得我们学习借鉴。
3、关于构建创业平台方面。宁波市镇海区鼓励镇、街道、村及社区建设工业标准厂房用于小微企业创业，从20**年起，对新投入使用的出租工业标准厂房面积累计在5000平方米以上，且出租给小微民营企业的面积不低于总出租面积70%的，给予产权所有者每年每平方米20元的奖励，政策有效期三年。
四、进一步促进小微企业发展的对策建议
发展小微企业是实现“两富”总目标的重要渠道，对于增强我区工业经济发展后劲和活力具有重要作用。针对当前我区小微企业发展中面临的主要困难和问题，提出以下四点建议：
1、强化政策保障，大力提振发展信心。一是注重宣传引导。要通过多种形式，广泛宣传各项优惠扶持政策，提高政策知晓率。引导企业正确应对困难，善于在挑战中寻找发展机遇，增强发展信心。二是完善政策体系。要进一步细化各项政策措施，提高针对性和可操作性。指导、帮助企业积极向上争取政策，通过项目包装、抱团申请等形式，让更多的小微企业享受到优惠政策。三是突出重点扶持。研究制定小微企业评价评估办法，重点扶持一批有发展潜力的创新型企业和有发展优势的成长型企业，淘汰那些高能耗、高污染、低产出的小微企业，确保有限的资源向优质小微企业倾斜。
2、推进转型升级，努力增强发展后劲。一是提升传统产业。鼓励小微企业实施差异化竞争策略，在细分类别产品市场做精做专，赢得市场竞争力。大力淘汰落后产能，腾出发展空间。深入开展织里童装产业转型升级专项行动，紧紧围绕“减量提质、做优做强”的发展战略，着力优化产业结构，提升产业层次，完善产业配套功能，全力打造全国品牌童装的先进制造中心、设计中心、营销中心和产业示范基地，加快“童装大镇”向“童装强镇”转型。二是培育特色产业。重点培育战略性新兴产业领域尤其是成长性强、拥有自主知识产权和关键核心技术的小微企业，引导小微企业向技术含量高、能源消耗低、经济效益好的行业转型。发挥好大企业、大项目的龙头带动作用，围绕龙头企业的配套带动，延伸产业链，促进龙头企业与小微企业配套发展，互利共赢。三是引导自主创新。建议设立创新扶持基金，加大对科技创新的扶持力度，鼓励小微企业与高等院校、科研院所、研发机构建立合作关系。支持小微企业自建或联合建立产品研发中心、检测中心等机构。引导小微企业加快技术设备更新，大力推进科技创新和品牌创建，努力拓展中高端市场，不断提高产品的核心竞争力和附加值。
3、缓解要素制约，合力破解发展难题。一是合力破解资金要素制约。积极构建政府、银行、企业之间的沟通平台，成立金融协会，完善金融工作例会制度。积极探索农房产权、林权等抵押形式，鼓励和支持金融机构在贷款方式上拓宽可抵、质押资产范围。不断完善信用贷款机制，引导企业健全财务制度，重视诚信建设，扩大信用贷款覆盖面。积极争取、运作好政府应急周转资金，落实小微企业贷款风险补偿配套政策。强化日常监管，规范运作模式，引导小额贷款公司和担保公司健康发展。加大对地下钱庄的打击力度，积极防范民间借贷风险。二是合力破解土地要素制约。重视小微企业发展需求，帮助企业积极争取土地指标。总结推广八里店镇尹家圩经编园区建设经验，推动小微企业集聚发展，促进块状经济向产业集群提升。鼓励创建小微企业创业孵化基地，建设一批适应产业导向、符合小微企业发展实际的标准厂房。三是合力破解人才要素制约。组织开展对小微企业业主和业务骨干的培训，提升企业经营管理水平。通过定向培养、定期培训等形式，加强小微企业与本地大专院校的合作。努力改善人才创业和生活环境，切实让人才“引得进、留得住”。
4、优化服务手段，着力改善发展环境。一是增强服务意识。各级各部门要高度重视小微企业发展，加强联系指导，提供优质服务。把服务小微企业列入“进村入企”大走访活动的重要内容，开展“千名机关干部结对千家小微企业”等活动。建立由区发改委牵头、有关部门密切配合的工作机制，加强对小微企业发展的统筹协调工作，及时协调解决项目实施和企业发展中的实际困难。二是构建服务平台。建立覆盖全区小微企业的公共服务平台，为企业成长提供资源和信息应用服务支撑。扶持发展各类社会服务组织，完善有利促进小微企业发展的中介服务体系，建立有效的行业自律机制和监督机制。三是提升服务效能。重视各乡镇企业服务中心建设，优化工作人员年龄和知识结构，强化业务培训和工作考核。加强部门沟通，简化审批手续，减轻企业负担，努力为全区小微企业发展壮大创造良好环境。
小微企业调研报告（三）
小微企业在我国经济社会中具有特殊的重要地位，对增加就业、改善民生、促进创新具有非常重要的作用。我国目前面临复杂的内外经济形势，不确定性因素较多，“稳增长、调结构、促改革”是现阶段经济发展的主要任务。经济转型和产业升级仰赖技术进步和要素生产率的提高，而进步和提高恰恰来源于创新。创新型小微企业作为高新技术以及知识密集型服务业等行业的先驱者，拥有比大型企业更强的创新动力，凭借行业内自主知识产权和关键技术作为核心竞争力，无疑是未来推动实现我国经济转型升级的中坚力量。然而，大多数小微企业规模小基础薄，易受市场环境、国家政策以及经济周期波动影响，抵御风险能力弱。为了解如何在工商、财税、金融等方面为小微企业的创新发展提供良好的制度和政策环境，20**年8月我们在中关村进行了调研，与中关村管委会的部分园区，30多家创新型小微企业，以及天使投资人和孵化器进行了沟通，现将相关情况报告如下。
一、中关村创新型小微企业发展情况
二、创新型小微企业发展面临的困难
（一）小微企业的建立和运营方面
1、“政府公关”成本依然较高
根据调研，企业注册便捷程度较5年前下降较多，有位企业家反映，5年前注册一家企业只需1个月，现在需要数月甚至半年以上。此外，时间成本之外的“隐性”成本也在增加。工商局的各项手续程序繁杂，往往因为某一项细节问题需要反复沟通、申请多次，耽误了整体项目进度。例如注册地址和经营地址有别（异地经营）、股权转让协议与政府模板不一致等等。为了尽快完成注册程序，小微企业通常通过攻关寻求便利，但也因此增加了的成本。美国的创新科技企业在初创期与政府接触极少，申请流程快，用时短，可将宝贵的资源和精力专注于产品研发和市场开拓。一位曾在美国创业的企业家表示，在美国创业，很少跟政府打交道，成本非常低，主要精力都放在做业务上，但是回国创业后要花很多时间跟政府各种部门沟通。世界银行的DoingBusiness指数中的“创建企业”分项排名中，中国排名185个国家中的第151位，整体排名为91位，反映了企业的注册和设立困难较高。
2、税费负担较重
尽管自20**年起国家已经出台了一些扶持小微企业的税收优惠政策，但小微企业的税费负担仍然相对较重。税费项目较多，除营业税、增值税外，土地使用税和房产税的数额也占到较大比重。现行“一刀切”的税收制度设计缺乏针对性，略失公平。实行“营改增”后，制造业企业税费有所减少，但对于许多高新技术企业则不减反增。以中关村为例，软件开发、互联网等轻资产企业，由于折旧摊销等可用于抵扣税费的会计项目少，税收负担反而加重。此外，政策优惠的覆盖面有待进一步扩大和落实。现已实行对月销售额不超过2万元的增值税小规模纳税人和营业税纳税人暂免征“两税”，但可享受此优惠的主要还是个体工商户，针对创新型小微企业的起征点应有所提高。
3、其他经营管理方面的挑战
近年来，小微企业面临不断攀升的人力成本、土地成本、水电能源成本等，原本有限的利润空间进一步受到挤压。在国有企业垄断或者参与的领域，行业壁垒高，小微企业如果正面直接竞争没有优势，只有在未被开拓的领域寻求狭窄的生存空间。此外，与大中型企业相比，小微企业的人才流失问题较为严重。受限于企业规模、福利制度和发展不确定性，小微企业难以长期留住人才。关键岗位人才的流失会直接影响企业的效率，制约了企业的发展。
（二）小微企业融资方面
1、融资渠道有限，融资成本高
因此，在融资渠道狭窄的情况下，小微企业多靠借钱（民间借贷、民间担保）解决流动性问题，但需要付出高昂的融资成本，一般年利率在20%以上。与初创期企业产生鲜明对比的是，当企业营收规模扩大到千万级别或接近中型企业规模后，融资的选择范围迅速扩大：银行愿意提供达数百万的信用贷款，PE、VC机构也频繁登门寻求入股机会。然而，中型企业对资金需求的紧迫程度往往不及小微企业。
2、受财力和知识约束，参与资本市场的程度低
与中小企业相比，创新型小微企业通过资本市场进行技术与资本对接的机会更加稀缺。主要原因有三方面：第一，市场中介机构，如证券公司等，所收取的服务费相对于小微企业的规模而言较高，企业难以承受高额成本。有企业反映在新三板增发400万元的股票，券商要求收取80万，即融资金额20%的佣金，而企业对此也束手无策。此外，券商对其客户的筛选标准较高，对小微企业服务不足。中小企业私募债的发行便是例证。虽然监管部门和交易所没有规定硬性财务指标，但券商常常制定较高的内部承销标准，小微企业中能达到其财务和规模标准的企业几乎为零。第二，政策不确定性，以及“上市”的不可预期性，也会导致小微企业面对资本市场“望而却步”。IPO至今已停滞一年，给小企业造成上市时间成本高、不可预期的印象。新三板和地方股权交易中心（“四板”）转板制度尚未建立，能否转板不明确，很多小微企业对于选择在门槛较低的新三板或四板挂牌交易尚抱有疑问，担心在监管主体不同的情况下，是否会对其今后转向主板、中小板和创业板造成不利影响。第三，创新型小微企业的创业团队普遍是技术出身，缺乏金融和财务相关知识。尽管许多小微企业尚未步入资本结构计划和管理的阶段，但对直接、间接融资及金融市场了解的局限性，在一定程度上阻碍了企业对金融资源的合理、有效运用。若不依靠证券公司或财务顾问，仅凭借其对资本市场的有限了解，小微企业在与VC、天使投资接触过程中谈判力较弱。因而面对鱼龙混杂的行业现状，企业在辨识能力不足的情况下，出于规避风险的考虑，往往并不贸然接受股权投资。
3、监管部门的协调合作有待加强
小微企业在面对多个监管者时，迫切需要明确的政策指引和统一的规范。创新型小微企业主要的接触对象是当地工商局，股权变更、转让等事宜皆须向工商局报备，包括在新三板的定向增发等重大事项。然而，不同政府部门，设定的要求和规则缺乏衔接和统一，甚至同一部门不同工作人员对规则的把握也不同，无形中增加了企业的办事成本。
三、促进创新型小微企业平稳健康发展的政策建议
针对上述提到的创新型小微企业发展中面临的种种问题，改善其所处的政策和金融环境需“对症下药”。从金融体系和资本市场的角度出发，借助国际经验，现提出以下几点建议：
（一）继续简政放权，降低企业与政府“打交道”的成本
（二）加快IPO开闸和新三板扩容，建立和明确转板制度，放开券商牌照引入竞争
IPO的长期停滞给拟上市小微企业以较大不确定性，并影响了排队在审企业的日常经营和项目投资，企业迫切希望IPO开闸。此外，虽然小微企业参与新三板和四板的门槛较低，但是新三板和四板向主板、中小板及创业板的转板制度不明确，导致小微企业在新三板和四板挂牌积极性不高，同时券商等中介机构由于无法预见长期内客户在资本市场的发展前景，倾向于一次性的收取高额服务费。需要尽快明确并建立新三板、四板的转板制度，明确预期，坚定信心，同时加快新三板扩容步伐，以满足各省市园区小微企业的融资需求。
目前的券商收费标准仅适用于大中型企业，对于小微企业而言成本过高。应当参照美国经验，放开券商牌照，让小微企业与小规模、专业化的小型券商高效对接。通过鼓励中小型证券公司（又称“精品投行”）的发展，让更多的机构参与到证券承销、并购等业务中来，以切实降低小微企业获得金融中介服务的成本。
（三）借助财政力量建立全国性小微企业发展基金，推动天使投资发展
我国现行的财政制度中设有给予中小企业的专项资金，包括中小企业发展专项资金、中小企业国际市场开拓资金、科技型中小企业技术创新基金等等，年总金额逾百亿元。各地方政府也曾纷纷设立地方创业引导基金，单个规模在五亿元左右。然而，以财政拨款或政府直接投资的方式为中小企业提供资金支持，不仅规模有限，“僧多粥少”，而且行政色彩浓，企业申请和拨款的程序缺乏透明度，由于政府缺乏投资相关专业能力，资金分配的效率较低。此外，投入的资金是给予企业无偿使用，其实际效用难以衡量且没有稳定回报，方式不可持续。
美国始于1960年代的小企业投资基金模式（SmallBusinessInvestmentCompanies,SBICs）可供我们作政策参考。该模式中，投资基金由私营机构运营，美国政府的小企业管理局（SBA）并不直接投资于或贷款给中小企业，而是作为基金的股权或债权融资担保方，撬动民间资金进入风险投资领域，从而促进创新型企业发展。虽然随着美国风投行业的飞速发展和逐渐成熟，SBIC的规模之于整体风投行业在今天已比较有限，并且SBIC计划曾在运营初期遭遇道德风险问题的打击，但其在特殊阶段对于小企业融资起到的积极作用不可忽视。其他国家也有类似的利于小微企业融资的制度安排：澳大利亚政府的“创新投资基金”计划提供为期10年的创新支持，吸收政府和私人的配套投资，以帮助澳洲高增长公司技术成果的商业化；日本出资成立信用保证协会，为小微企业贷款提供担保；法国对小微企业贷款实行利率补贴等等。
借鉴国际经验，可考虑建立针对小微企业的发展基金。基金的运营可采取两种模式：一是借助财政力量为专门支持小微企业发展的私营投资基金提供融资担保，引导和撬动更多的民间资本进入该领域；二是拨款成立小微企业投资母基金，将资金投资于已有良好投资记录，规范经营，市场化运作的天使投资人或风险投资机构，摆脱行政主导的方式，更高效地促进天使投资的发展，从而支持创新企业发展。无论采取何种模式，都应当注意防止政府寻租和道德风险的发生。
（四）推动发展市场化运作的商业孵化器
孵化器是培育发展创新型企业，尤其是微型企业的重要平台。初创期的企业除缺乏资金外，还缺少财务、人事、后勤、政府关系以及其他公司运营管理方面的可靠支持。目前我国由政府主导设立的各式“孵化器”达数百家，仅复制了国外成熟模式的表象，往往流于拨地盖楼的形式，成了物业的“二房东”，却没有给予初创企业所需要的商业发展辅导和经营管理资源的支持；或者在企业孵化成功可以脱离的时候“困”住企业不让走，没能实现物理空间的高效流转。此外，孵化器的经营管理者往往缺乏自己创业或投资创业团队的经验，管理理念有所偏差。全世界最为知名的孵化器为美国硅谷的YCombinator，它给一个项目只投2至3万美元，占初创企业5%左右股份，并安排指导老师给每个创业者，开办创业课程。虽然YCombinator不提供创业场地，但它先进的运营理念吸引了许多知名的天使投资人加入，其中孵化出的初创公司被VC大力追捧和争相投资。
应当推动、鼓励民间成立形式多样的商业孵化器，例如近年来颇受社会关注的“创新工场”、“中国加速”、“车库咖啡”等便有成为孵化器示范模式的潜力。中关村园区自20**年起民营孵化器数量快速增加，形成了新产业“创业服务业”的雏形，起到了积极的创业支持作用，但依然缺乏有行业和技术经验管理者。未来应当给予有充分行业经验和背景，以及成功投资管理经验的民间孵化器土地、财税等方面的政策优惠和支持，推动建设良好的、覆盖面广的创业环境。
（五）建立统一的小微企业信用体系
小微企业融资难的一个重要症结在于信息不对称和由此带来的规模不经济。小微企业信息缺乏且征信成本过高，导致金融机构难于进行全面评估和做出信贷决策。人民银行于2006年启动建设中小企业的信用体系，但目前来看覆盖率依旧较低，实际作用有限并且存在信息分散和割据现象。未来应当整合基层征信机构信息源，包括商业银行、工商、税务、股权交易场所等，建立标准统一、信息准确且更新及时的小微企业信用数据库，并可以考虑借鉴阿里巴巴等电子商务领域的信用信息管理经验，采用带有适当盈利激励的运营模式，充分利用真实的商业经营活动数据，搭建开放、共享、透明的小微企业信用信息平台。
一、近年来财政促进经济社会转型发展的主要作法
近年来，为了当好、管好、用好政府“钱袋子”，我县财政部门深入贯彻落实科学发展观，全面落实县委“231”工作思路，一直把促进经济社会转型发展贯穿于财政工作的全过程和各领域，在发展中促转型、在转型中谋发展，并初步探索出了一条具有南漳特色的科学发展之路。具体特色体现为三个“转变”上：
㈠收入态势逐渐由高增长向提质效转变。近年来，在组织财政收入方面，由追求高增长向追求质量转变，做到一手抓“量”，圆满完成财政收入任务；一手抓“质”，努力增加本级可用财力。财政收入由2012年的55763万元增长到2013年的79747万元，增长43%。税收收入占财政收入比重由2012年的77.93%增长到2013年的78%，提升0.07个百分点。财政收入质量连续四年保持全市第一的位次。
㈡财源结构逐渐由扩总量向优结构转变。近年来，我们发挥财政职能，增加财政投入，支持转方式、调结构，注重速度、结构、质量与效益的协调发展。一是加快传统工业转型和新兴产业发展，支持结构调整和产业升级，培植壮大支柱财源；二是大力发展现代服务业，夯实农业发展基础，培植壮大优质高效财源；三是实施重点带动和协调发展战略，拓展空间和招商引资，培育壮大骨干群体财源。
㈢财政支出逐渐由保基本向惠民生转变。近年来，我们坚持新增财力向民生项目倾斜，重点保障了农业农村、教育文化、社保就业、医疗卫生体制改革等政策的落实。财政用于重点民生项目的支出由2012年的18.1亿元增加到2013年21.76亿元，增长20.2%，民生支出占地方公共财政预算支出总量由2012年的75%增加到2013年的76.5%，高于财政支出总量的增长。
二、财政支持经济社会转型面临的困难和压力
当前和今后一个时期，既是经济体制转轨与社会结构转型同步并行的特殊时期；同时，也是党的十八届三中全会决定的推进和深化各项改革的关键时期，这也给财政工作带来新的、更大的挑战。概括起来，财政工作主要面临“三大压力”：
一是推动转型任务繁重。当前,我县仍处于奋力赶超的关键阶段，加快发展，推动转型是当前最重要的中心任务，我们担负着“既赶又转”的双重历史重任，宏观经济的不确定性必然影响县域经济跨越发展，进而带来财政工作的不确定性增加。
二是收入增长难以持续。我县财税收入结构面临产业结构不优、对个别产业的依赖较大等诸多困难，尤其是国家继续实施结构性减税政策，“营改增”范围进一步扩大、个体工商户税收起征点逐步提高等，都将会影响财政收入的增长。同时，中央要求进一步减少行政审批事项和行政事业收费，同样会给非税收入增长带来影响。这样一来，我县财政收入在连续几年高位增长的基础上继续保持高位增长的难度进一步加大。
三是财政支出压力增大。随着国家政策的调整和全面改革的推进，民生投入、发展投入已成为刚性支出，教育、医疗卫生、农业、水利、科技、社会保障、节能减排等方面对财政投入的需求越来越大；基础设施建设，园区建设以及支持小微型企业发展、科技创新等各项政策等，都需要增加财政投入，供求矛盾将更加突出。
三、推进经济社会发展转型的财政对策与建议
推进南漳经济社会发展转型，必须坚持科学发展观，坚持以新的“231”工作思路为抓手，着力推进产业创新、技术创新、体制创新，不断提升县域经济竞争能力、创新能力和可持续发展能力，以经济的发展转型和财政的发展壮大来推动各项社会事业的发展，同时也以社会事业的健康发展来为经济快速发展创造条件和提供动力。结合财政部门实际，我们提出如下对策建议：
㈠狠抓增收节支，推动公共财政转型。组织财政收入是财政工作的重心，必须牢牢抓在手上，时刻不能放松。要切实抓好组织协调，密切关注宏观经济形势、财税政策变化和产业发展趋势，增强组织收入的主动性和预见性，着力培育重点财源。要充分发挥财税工作定期联系协调机制的平台作用，加强税源分析与监控，确保应收尽收，不断做大收入总量。要强化协税护税工作机制，支持税务部门依法征管，促进收入规模和收入质量同步提升。要推动非税收入税式化管理改革，保持非税收入稳定合理的增长。在抓好财政收入的同时，要认真贯彻中央、省和市委关于改进工作作风、密切联系群众、厉行节约反对铺张浪费的政策规定和要求，牢固树立过“紧日子”思想，严格控制行政经费等一般性支出，强化财政预算的严格执行和全过程的预算绩效管理，降低行政成本，切实提高财政资金使用效益。
㈡巧用财政杠杆，推动经济发展转型。十八届三中全会提出：“让市场在资源配置中起决定性配置作用”。所以，要创新财政资金投入方式，切实发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用，放大财政资金使用效益。关键是实现“三个转变”，即变财政资金由“鱼食”式投入为“鱼饵”式引导，充分发挥财政资金的激活放大功能；变财政资金由分散使用为集中使用，充分发挥财政资金的引领焊接功能；变“资金”硬投入为“政策”软投入，充分发挥财政资金的撬动作用。今后，要通过投放财政调度资金、集中使用中小企业专项资金、全面落实各项优惠政策等方式，把推动经济转型与培植壮大财源紧密结合起来，进一步激活现有企业的内生动力，促进全县经济转型升级。在服务和保障全县经济社会重大项目上，要密切跟踪国家投资政策走向，加强项目策划和包装，更大力度地争取上级扶持，按照“盘活存量、统筹增量、整合专项”的要求，集中资金支持“四大平台”建设，即以“两大园区”为重点的工业发展平台，以山水园林城市定位的城镇化发展平台，以“中国有机谷”建设为引擎的现代农业发展平台，以经济社会可持续发展为目标的安全平台。在基础设施建设方面，在现阶段土地求平衡的基础上，加快投融资平台的搭建，要通过采取存款扶持的方式，吸引新的金融机构来漳开展业务，促进县域金融活跃度不断增强；通过对担保公司注入资金的方式，参与担保公司的经营，引导担保公司为基础设施建设提供担保；通过制定财政优惠政策，放宽准入条件，积极引导民间资金进入更多基础设施投资领域。在区域经济合作方面，要依托我县产业基础和区位条件，发挥资源、劳动力优势，主动参与襄宜南一体化发展，承接市区产业和资本转移，引进资金和技术进入南漳，使产业发展在更高层次上形成互对互补形势。
一、围绕中心，服务发展
当前，我省经济社会发展面临的形势仍然复杂严峻，积极因素和不利影响同时显现，短期问题和长期问题相互交织，国内环境和国际环境相互影响，财政监督工作面临着新形势和新情况，工作更加繁重，任务更加艰巨。因此，要认真贯彻落实全省经济工作会议和全省财政工作会议精神，充分认识“稳增长、调结构、抓改革、优生态、惠民生、促和谐”的重要意义，牢牢把握实施积极财政政策、调整经济结构和保障民生等方面的要求，始终把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为财政监督工作的出发点和落脚点，紧紧围绕财政中心工作，有效开展财政监督，充分发挥财政监督在健全财政政策体系、深化财政体制改革、优化财政支出结构、提高资金使用效益、全面推进依法理财等方面的保障作用，更好地服务全省经济社会发展的大局。
二、创新方法，提升层次
(一)创新会计监督。要进一步完善会计监督方式，拓展会计监督范围；进一步整合监督力量和资源，建立纵横联动的会计监督网络。结合宏观调控的目标和任务，选取部分重点行业、重点部门和重点企业开展会计信息质量检查，整顿会计财经秩序，规范单位会计核算和信息披露；进一步巩固“小金库”治理成果，将“小金库”问题列入会计信息质量检查的重要内容。结合重大财政政策的实施和重大财政专项资金的检查以及日常监管工作，进一步完善会计师事务所执业质量检查与企业会计信息质量检查有机结合的方式。加强对会计师事务所日常行政监管工作，加大对中小会计师事务所的检查力度，强化政府对注册会计师审计质量的再监督。通过授权委托监管，积极探索会计师事务所分级管理。严格对违规企业和会计师事务所的处理处罚，依法查处恶劣造假的会计行为。重点选择文化、广电和工信委三个系统、农业产业化龙头企业和房地产企业开展会计信息质量检查。
(二)深化内部监督。切实履行专职监督机构的“再监督”职能，转变内部监督工作方式，提高内部监督工作成效，努力保障财政干部和财政资金“两个安全”。一是日常监督动态化。充分利用信息化建设的成果，将内部监督融入日常财政管理活动之中，实现日常监督由被动检查型向动态控制型转变；二是重点检查常态化。按照《财政部门内部监督检查办法》的要求，结合内部监督特点，制定检查计划和方案，实现重点检查由临时突击型向定期常态型转变，每年的内审面不得低于30%；三是开展抽查。设区市要组织开展对所辖县(市、区)内部监督开展交叉检查，省财政监督检查局将适时组织人员对部分市、县(区)财政局开展内部监督工作进行抽查，对抽查中发现的内部监督工作不力、走过场的和其他违规问题在全省进行通报，并按有关规定对检查人员和责任人员进行严肃处理。
(三)强化培训调研。加强财政监督干部培训和调研是全面提升队伍综合素质和工作能力的重要途径。一是要按照“抓培训、重考核、强素质”的思路，从财政监督检查技能、财政业务知识、财政政策法规和财政监督工作纪律等四方面入手，制定财政监督干部培训方案，落实培训经费，创新培训方式，选好培训教材，并精心组织实施，进一步提高依法行政、依法监督水平。二是要紧密结合实际开展调查研究工作，认真总结财政监督工作经验和规律，增强针对性和前瞻性，注重将调研成果转化为切实有效的管理制度，提高调研成果的利用率。同时，要将检查与调研相结合，针对财政监督工作中的热点、难点问题，选择专题开展调查研究，撰写调研报告，提升财政监督工作的整体成效。
三、把握重点，注重实效
(一)着力加强民生资金落实情况的监督检查。选择关系经济社会发展和人民群众切身利益的重大项目，选择农业、水利、社保和经济建设领域的重点财政支出事项，精心研究监督检查计划并认真组织实施，及时纠正存在的问题，确保各项惠民政策落到实处，推动建立改善民生的长效机制。组织开展重点林业村级防火经费、移民搬迁扶贫资金和大中型水库移民后期扶持资金、农业技术推广经费、农业综合开发产业化资金、村级组织运转经费、农村环境综合整治项目等财政资金管理使用情况专项检查，促进资金规范、安全、高效运行。同时，选择部分市县和单位就民生政策落实和民生资金管理使用情况深入检查调研，提出规范和加强财政管理的意见和建议。
(二)积极开展部门预算编制、执行情况监督检查。针对预算管理的薄弱环节，认真开展部门预算监督检查，保障预算编制的完整性、科学性和预算执行的准确性和真实性。完善监管成果运用机制，将监督结果与预算编制和资金分配挂钩，建立相应的预算扣减机制，并向相关单位通报或向社会公告，切实加大财政违法行为的责任追究力度。要着力加强政府采购执行情况的监督检查，确保应采尽采，阳光运行。
(三)继续推进收入监督。要建立财政收入日常监管机制，加大监督检查力度，防止财政收入流失，保障财税政策有效落实。一是加强对财政收入的监督检查，通过对各种税收收入、非税收入缴纳、征收中执行财税法规情况进行监督检查，防止和查处越权减免、应征不征和预征收入、虚收空转等问题，确保财政收入真实、及时、足额入库。二是加强对国库收纳、划分、留解、退付财政收入的监督检查，防止和查处不按规定划分、报解预算收入，擅自延解、占压、退库等问题。
四、强化建设，夯实基础
首先，我谨代表区政协常委会向刚刚受到表彰的先进工作组和优秀政协委员表示热烈的祝贺!并向全体政协委员、政协工作者和所有关心支持政协工作的同志们、朋友们表示衷心的感谢!
今天，我们在这里隆重举行“创先争优”表彰大会，表彰区政协七届三次会议以来涌现出的5个先进委员工作组和81名优秀政协委员。
区政协七届三次会议以来，在区委的领导下，紧紧围绕全区工作大局，突出团结和民族两大主题，不断解放思想，转变观念，开拓创新，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为我区经济发展、社会进步做出了积极的贡献。这是区委正确领导、区政府及相关部门密切配合、大力支持的结果，也是全体政协委员、政协工作者共同努力的结果。
政协委员是政协工作的主体。几年来，委员们热爱人民政协事业，认真学习和践行“三个代表”重要思想，不断提高服务大局的能力，以强烈的政治责任感、历史使命感和对人民群众高度负责的精神，爱岗敬业，勤奋工作，深入群众，宣传党的方针政策，关注全区经济社会发展，了解广大人民群众的疾苦和呼声，认真履行政协职能。为我区经济建设、政治建设、文化建设和社会建设做出了贡献。是你们赋予了政协工作的生机和活力，参与、见证了我区政协事业的发展，政协工作的每一次进步，取得的每一项成绩，都凝聚了大家的心血和汗水。在政协事业发展的进程中，涌现出了一批优秀分子，他们模范遵守章程，珍惜委员荣誉，充分发挥主体作用，切实履行职能，积极建言献策，积极参加政协组织的调研、视察等各项活动，竭诚尽智，献计出力，从不同方面做出了显著成绩，极大地活跃了政协工作，扩大了人民政协的影响，促进了人民政协事业的发展。可以说，他们无愧于时代和人民，大家应为他们感到骄傲和自豪。
委员工作组是政协常委会领导下的基层组织，在政协工作中发挥着承上启下的重要作用。一年来，区政协十个工作组充分发挥政协委员联系界别广、委员中各类人才聚集的优势，紧紧围绕全区中心工作，主动服务大局、积极建言献策，开展了大量主题明确、内容丰富、形式多样的小组活动。例如医药卫生组多年来一直坚持到敬老院和社会福利中心开展“送医、送药、送健康”活动，并结合工作实际，每年都撰写2份以上高质量的调研报告;教育宗教组既兼顾教育工作，多次视察了我区教育均衡发展情况，提出许多很好的意见和建议，又多次深入宗教场所进行调研视察，鼓励信教群众开展正常的宗教活动，为构建和谐铁东贡献力量;为帮助企业应对金融危机的冲击，经济组多次组织委员深入到委员企业，帮助分析原因，建言纳策。民营经济一组不但能积极组织小组活动，还踊跃参加政协组织的各项活动，在大型活动中作出了积极的贡献;公检法、金融、财税组利用政协平台，广泛开展域外联谊活动，互相总结经验、交流做法，使小组的活动更加丰富多彩;其余各组也都结合自身实际，开展丰富多彩的活动。
通过工作组的这些活动，充分发挥了委员的主体作用，极大地丰富和活跃了政协工作，促进了政协各项工作的扎实开展，为助推我区经济社会发展和各项事业进步做出了积极的贡献。
此次受到表彰的先进委员工作组和优秀委员，是经民主推荐评选，由区政协七届十二次常委审议确定的。对他们进行表彰，充分肯定他们的工作成绩，有利于激励他们再接再厉、再立新功，更有利于在委员中形成一种学先进、赶先进、爱岗敬业、争先创优、争做贡献的良好氛围，推动政协工作不断开创新局面、取得新成绩。希望今天受表彰的先进委员工作组和优秀委员，珍惜荣誉、发扬成绩、不断取得新进步、做出新贡献。
各位委员、同志们!当前，我区经济社会已经进入良性发展的轨道。最近，区委、区政府又提出了2010年的经济社会发展目标和各项工作任务。这次政协全体大会将学习讨论《政府工作报告》,我们要认真学习贯彻好这次会议精神，把加快发展作为我们履行职能的第一要务，把思想和行动统一到区委的工作部署上来，充分发挥调动广大政协委员和政协工作者的主动性、积极性，切实做好促进发展、增进团结、维护稳定工作。每位政协委员，不论分布在哪条战线、哪个行业，都要增强责任感和紧迫感，在各自的工作岗位上勤奋工作、锐意进取，投身到经济建设主战场，争做促进我区经济发展、社会和谐的排头兵、领头雁。各工作组要充分发挥各自的界别优势，加强与委员的联系，结合本组实际，开展学习、调研、视察、考察等各项活动，组织委员围绕全区发展大局建言献策。
希望我们以此次表彰活动为契机，以受表彰的先进工作组和优秀委员为榜样，以更加积极向上的作风，更加奋发有为的精神，切实做好促进发展、增进团结、维护稳定的工作，为构建繁荣和谐的XX区做出新的更大的贡献。
一、指导思想和总体目标
（一）指导思想
认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，围绕促进经济社会发展的大局，坚持以人为本，改革创新、统筹兼顾、规范管理、强化监督的理财理念，坚持主动理财、科学理财、民主理财、依法理财，创新理财的思路，加强财政干部队伍建设，优化管理机制，规范理财行为，为实现池州财政新发展提供政治、思想、组织和技术保障。
（二）总体目标
通过开展“规范管理年”活动，努力实现“五化”，即：执法规范化、管理科学化、工作标准化、支出精细化、监督经常化。
二、主要内容和活动安排
“规范管理年”活动的主要内容是集中在“五个规范”上，“五个规范”即规范收入管理、规范支出管理、规范行政管理、规范监督管理、规范队伍管理。按照上述内容，结合我局工作实际，我局将坚持“制度约束、职责明晰、务实高效、协调联动”的原则，认真抓好以下五个方面的工作。
（一）规范收入管理
1、根据财政“十一五”规划和全市经济发展实际，科学合理地确定当期收入目标，*年财政收入任务是确保完成26亿元；建立收入目标考核责任制，分解任务，强化考核；完善财税联席会议制度，加强与国税、地税等收入征管部门的沟通、协调，确保财政收入稳定增长和均衡入库。
责任领导：汪方应
责任单位：预算科、国库科
2、健全非税收入管理信息化平台，深入推进政府非税收入征管改革，理顺非税收入缴库级次，完善非税收入征管机制。
3、认真执行有关行政事业单位国有资产收益及处置收入管理办法，确保行政事业单位国有资产收益、资产处置收入及时足额上缴财政专户。
4、探索建立国有资本经营预算管理制度，确保国有资本经营收益及时上缴国库。
5、强化对契税和耕地占用税征收管理，加大稽查力度，确保“两税”应收尽收、足额入库。
6、建立健全外国政府和国际金融组织贷款管理制度，管好用好外资贷款。
7、加强地方政府性债务管理，防范债务风险。
（二）规范支出管理
1、严格执行《预算法》和《预算法实施条例》，提高预算编制的科学性、准确性和精细化。完善公用经费定额标准体系，细化项目支出预算编制，加强项目库管理，逐步建立项目支出预算滚动安排的管理机制，推行项目预算评审制度；建立规范的预算追加、调整制度，维护预算的严肃性、权威性。
2、优化财政资金拨付流程，进一步加快资金拨付进度，提高预算执行率。
3、积极推进国库集中支付管理改革，完善市级会计集中核算与国库集中收付并轨运行机制。
4、健全涉农资金管理制度，加大资金整合力度，改进和加强涉农项目的检查和验收，提高资金使用效益。
5、创新农业综合开发机制，进一步规范农业综合开发项目和资金管理，不断提高农业综合开发效益。
6、建立健全政府采购制度，扩大政府采购范围和规模，加大监管力度，规范政府采购行为，提高采购效率。
7、推进信用担保体系建设，支持地方金融体系建设。
8、发挥好中小企业贷款风险补偿基金引导作用，为中小企业发展创造更好的金融环境。
（三）规范行政管理
1、按照政务公开有关规定，建立健全政务公开制度，优化管理机制，明确操作步骤。
2、完善财政行政许可审批事项的事前听证、公示制度，规范行政复议，实行财政行政许可审批的“阳光”操作。
3、继续推行行政执法责任制，明确执法责任，执法人员一律实行持证上岗。
4、全面推进“一线实”工作机制，开通财政补贴农民资金查询系统，完善对农民直接补贴制度
5、建立重大事项报告制度，落实机要保密规定，完善来信来访工作制度，规范受理、登记、处理、督办等工作。
6、规范内部管理，进一步完善财务管理、资产管理、公务接待管理及文档管理等一系列规章制度。
7、加快金财工程建设，逐步推行办公自动化，建立财政各项信息的网络传输系统，为提高财政管理的科学化、精细化提供技术支撑。
（四）规范监督管理
1、建立事前、事中、事后全程监管机制，进一步扩大部门预算编制审查范围、重点加强对专项资金使用的监管。
2、强化对会计信息质量和会计从业人员执业质量的监管，规范会计人员从业资格以及专业技术资格管理。
3、继续把好会计核算“四关”，即严把票据审核关、专项资金拨付关、资金下移关、政府采购关，进一步规范市直单位财务行为。
4、强化国有资产监管。通过完善国有资产监管制度、管理体制和管理方式，切实加强国有资产的规范管理与依法处置工作；加强对国有企业产权交易的监管，将企业国有资产交易行为全部纳入产权市场公开交易。
5、加大对工程竣工决算审查力度，进一步规范财政基建资金使用。
6、加强财政内部管理，对局属独立核算的事业单位实行财务监管，继续对中层干部离任开展审计。
（五）规范队伍管理
1、坚持正确的用人导向，加大轮岗交流制度，优化人才资源配置，把德才兼备、业绩突出、清正廉洁、群众公认的优秀干部选拔到重要岗位；制定规范、长效的干部培训计划，健全干部培训制度，积极创造条件，搭建教育培训平台，加大干部教育和培训力度。
2、继续开展目标责任考核制度，将考核结果作为评先选优重要参考依据。
3、加强机关作风建设和反腐倡廉建设，进一步提升财政形象。
三、工作步骤和总体要求
（一）加强组织领导
成立“规范管理年”活动领导小组，由主要领导任组长，其他各位班子成员任副组长，各科室、各单位负责人任成员。领导小组下设办公室，负责“规范管理年”活动的指导和协调。
（二）拓展活动载体
一是开展“五五”普法专题讲座。活动时间为*年第一季度，请有关专家，结合财政经济发展的新形势、新要求，进一步贯彻落实《预算法》、《会计法》、《行政许可法》、《财政违法行为处罚处分条例》和《政府信息公开条例》等。
二是开展计算机应用能力培训。活动时间为*年第一季度，通过培训，确保全体人员掌握并熟练运用财政业务信息系统和办公自动化系统，全面提高计算机应用能力和财政信息化水平。
三是开展专项资金跟踪问效检查活动。活动时间为*年第二、三季度，确定部分重点项目，采取调账和进点检查相结合的方式，对专项资金的预算编制、拨付、使用情况，以及专项资金管理使用单位的财务管理等进行全面检查。
四是开展资金管理制度建设专项检查。活动时间为*年第二、三季度，随机抽取有关科室（单位），对其职责范围内的资金管理、内部管理等制度建设及其落实情况进行深入检查。
五是开展民生工程资金管理专项调研活动。活动时间为*年第二、三季度，对民生工程资金的安排使用情况、成效及创新管理方式、存在问题等进行专题调研，形成专题调研报告，总结推广典型经验，进一步改进工作。
