时间：2023-05-31 09:37:07
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇建设工程合同管理概念，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
建设工程项目的建设过程是一个具有自身特点和规律、复杂的生产过程。按照建筑的程序，一个建筑工程项目依次划分为建设前期阶段、勘察设计阶段、建设准备阶段、建设施工阶段和竣工验收阶段。在这些阶段中，有多方主体人：业主方、施工方、设计方、监理方、材料设备供应方等参与到项目中，而这些主体人往往站在各自的利益角度出发，通过相互的合同关系，通过共同努力，协同合作，完成项目建设任务。随着建筑市场的不断发展，为了更好的开拓市场，如何在建设工程项目过程中保护自己的权利、获得更大的利润、降低市场中的各种风险，合同管理就显得尤为重要。建设工程项目合同管理是建设工程项目管理的重要内容之一，在建设工程管理中发挥着越来越重要的作用。我国实行建设工程招标投标制和承包合同制以来，建设项目管理紧密围绕合同条款进行，在一定程度上改善了建筑行业无序竞争的状况。但在建筑业迅速发展的同时，还存在着一些合同意识淡薄、合同管理水平低等现象[1]。
1建设工程项目合同管理
工程项目合同管理是建设各部门或者相关利益主体对合同关系进组织、指导、协调和监督，从而保护合同当事人的合法权益，处理合同纠纷，防止、制裁违法违规行为，确保合同条款实施的一系列活动[2]。
2建设工程项目合同管理的特点
建设工程项目的建设时间长，导致了工程承发包合同具有周期长的特性，大部分合同从招投标阶段就开始进行管理，一直到工程竣工验收结束的保修期；建设工程项目投资额大，对应的合同价格就高工程经济效益的高低，承包商是否获得利润，与合同管理息息相关，稍有失误可能导致工程亏本。但从建筑市场总体情况来看，目前建筑市场竞争激烈，建筑企业利润减少，合同的风险加大。只有重视合同，重视合同管理，才能有效的降低工程风险，增加企业利润[3]。
3加强建设工程项目合同管理的措施
为了提高并强化建设工程项目的合同管理，需从以下几个方面进行提升：
3.1提高项目法人组成人员的素质，提高项目管理能力和水平
建设工程项目合同管理依赖于各大组织，我国目前实行的项目法人制是指投资方或建设方依据项目成立项目管理组织机构。一些行政领导成为建设单位的项目法人，但是他们往往缺乏建设工程合同相关的法律法规知识和项目管理的操作经验，在工程项目的建设中无视合同条款，出现了拖欠进度款、不按合同约定进行的市场乱象，建设项目的管理水平难以得到提升，因此，在项目法人单位和建筑企业应该成立合同管理机构，建立工程建设项目的合同统计、台帐、报告和统计制度，配备具备合同管理知识的专业人才，重视合同管理，企业可以通过举办讲座或学习班等形式提高建设工程项目合同管理的水平。
3.2加强工程招投标阶段中的合同管理
建设工程招投标属于建设工程合同的谈判和订立阶段，招投标是合同管理的基础之一，是合同管理的前一个步骤[4]。在工程招投标阶段，有些行业或地区存在保护主义的思想，暗箱操作、虚假招标等违法违规行为屡见不鲜。在投标过程中，有些施工单位通过贿赂招标人，以低价的方式中标，而在合同履行过程，通过变更合同内容和合同价格等形式要求招标方加大资金投入。因此，在招投标阶段中，相关部门应严格把关，加强对各投标单位诚信度和资质的考察工作，建立公平公正的环境和合同管理制度。另外，在承发包双方签订合同之前，双方都要认真研究合同条款，结合项目和当事人的实际情况，提前预测经济、政治、环境等潜在的风险，并事前做好预防措施。在合同签订过程中，当事人需对合同条款的用词进行评审，凡是出现合同条款表述不清的地方，双方需明确下来，以免将来因条款模糊不清导致不必要的合同纠纷，给合同的履行带来困难。
3.3加强合同实施监督机制
施工合同管理过程中，对工程实施监督是日常性工作，可以保证合同按照计划正常履行。在合同实施过程中，要协调好投资人、项目管理人员、总包单位、各分包单位之间的工作关系，做好合同的解释和指导工作，工程项目合同管理的工作人员要时刻关注合同的实施情况，做到每天监督、检查分包商和各工作小组的履行情况，可运用PDCA的方法进行合同管理，遇到计划与实际不符的情况时，应及时采取措施进行纠偏。
3.4做好合同索赔管理工作
由于建设工程项目建设时间长，工作内容多，在项目的实施过程中，不可避免的要发生索赔的现象。因此，在进行项目管理过程中，需加强索赔的教育培训，建立工程索赔管理制度。在合同管理初期，要以工程合同为依据，对合同内容进行分析和整理，分析合同索赔的可能性，充分考虑各种不利因素，以便采取最科学、最有效的合同管理策略，从而保护各自企业的合法利益，提高企业的竞争能力、创新能力和生存能力。总之，对合同进行管理，需将项目的成本、质量、工期等统一考量，创造一条适合各自企业良好发展的合同管理之路，不仅对企业、对项目本身，而且对社会也能产生正面的影响，促进我国合同管理健康有序的发展，推动建筑市场的向规范化、法制化方向发展。
参考文献
[1]蔡云.现代建筑施工企业合同管理的完善[J].建筑经济,2007(9).
[2]梁文国.我国工程项目合同管理研究[J].财经问题研究,2014(5).
关键词：建设工程合同管理 高校建设工程 合同管理内容
一、高校工程项目合同管理的基本概念
建设工程合同管理是在建设工程项目中对相关合同的策划、订立、履行、变更、索赔和争执解决的管理。
高校工程项目合同管理是高校作为管理主体，在对以自己为当事人一方的建设工程项目的合同中，依法进行策划、订立、履行、变更、解除、索赔、争执解决以及审查、监督、控制等一系列行为的管理。
二、高校建设工程项目合同管理的目标
高校建设工程项目合同管理是为学校建设项目总目标和学校总体目标服务的，它保证学校建设项目总目标和学校总目标的实现。所以建设项目合同管理不仅是具体工程项目管理的一部分，也是高校管理的一部分。具体地说，合同管理目标包括：1）保证整个工程项目在预定的投资、预定的工期范围内顺利完成，达到预期的质量和功能要求。2）保证整个工程合同的签订和履行均符合国家法律法规和政策的要求。3）尽可能避免争端的产生。
三、高校建设工程合同管理的内容
（一）高校建设工程合同总体策划
在项目的开始阶段，学校必须对工程项目中一些有重大影响的合同问题进行研究和决策。合同总体策划决定着项目的组织结构和管理体制，决定合同各方责任，权利和工作的划分，对整个项目的实施和管理过程产生根本性的影响。合同总体策划的具体内容有：
1、进行项目的总目标和战略分析，确定学校对该项目的总体要求，包括整个工程的功能、造价、工期和质量要求等等。
2、确定项目的实施策略。该工程项目准备采用的发包模式、对该项目实施的控制程度和对材料和设备所采用的供应方式等等。
3、确定学校对该项目采用的管理模式。是学校自己投入管理力量还是采用学校代表与工程师共同管理；是将该工程项目的管理工作分阶段委托分别委托招标、设计监理、施工监理、造价咨询，还是将整个工程项目委托给一个项目管理公司。项目管理的模式对整个项目的组织形式、风险的分配、合同内容和合同类型都有很大的影响，所以一定要进行认真的研究和决策。
4、确定项目的管理组织的设置、确定项目管理工作的工作流程和确定项目管理的规则和制度。将整个项目管理工作进行分配，划分各个部门的管理工作范围，分配职责，授予权利，进行协调。
5、对招标过程中的重大问题进行研究和决策。针对招标，要确定资格预审的标准和允许参加投标的单位的数量，高校要保证在工程招标中有比较激烈的竞争，则必须有一定量的投标单位的参与，这样才能取得一个合理的价格，选择性也会很大，但如果投标单位太多，则相应的管理工作量就会很大，随之影响招标期会很长。同时还要确定评标的标准，确定评标的指标对整个合同的签订和执行影响很大，如果仅选择低价中标，又不分析下报价的合理性和其他因素，在合同履行过程中就会产生很多的争执难免出现很多“扯皮”现象，所以选择什么样的评标的标准非常重要。
6、对工程项目合同中的重要条款要进行研究和决策。⑴确定合同争议的解决方式，是仲裁还是通过向法院提讼，选择哪个仲裁机构哪个法院，这都要进行充分的研究。⑵确定付款的方式，如采用进度款、分期付款、预付款或由承包商垫资承包。这要根据学校的资金来源保证情况等因素决定。如果承包商在工程上过多垫资，会对承包商的风险承担能力、财务状况、报价和履约的积极性有直接影响。如果学校超过实际进度预防工程款，在承包商没有出具具体履约保函的情况下，又会个学校带来风险。⑶确定合同价格的调整条件、范围、调整方法。⑷确定对承包商有无激励措施，对提前竣工或者质量达到全优等有无奖励、给予何种奖励。
（二）招标阶段的合同管理
工程招投标是合同管理的重要环节。通过招投标这种措施可以选出优秀的施工队伍和企业，可以选择出能够保证工期及质量的社会信誉高的企业，有能合理的控制工程成本，提高工程质量。
1、招标文件必须清晰、系统、有条理，不能存在遗漏、错误、矛盾和歧义，对于技术要求和技术参数一定要准确。经可能如实和详细的描述拟建工程的情况和条件。尽可能提供准备的图纸和各种地质资料。对于招标人和投标人的工程范围、风险分担和双方责任也应该明确。
2、在合同签订前必须了解合同主体是否具有履行义务的资格和能力，核准投标人的资质和履行能力，有条件的要对入围的企业进行逐个的考察。
3、要审查合同条款的合理性和可行性，合同条款的表达必须是明确的，文字的表述必须是准确和严谨的。对工程的工期、造价、质量和违约责任的约定一定要重视。一定要避免边施工边签合同和先施工后签合同。
（三）合同实施阶段的管理
合同履行阶段的管理非常重要，要认识到合同的严肃性，要按照合同的约定全面履行合同，规范合同管理程序，严格规范工程变更管理、规范工程量签证审核，防止承担违约责任。
1、做好合同交底。所谓合同交底就是组织甲方和乙方一起学习合同、对合同组要内容作出解释和说明，使大家都明确合同的内容、规定、管理程序，明确各自的责任和工作范围，及行为后果，避免在合同履行中出现违约行为。
2、协调会议制度。建立定期和不定期的协调会议制度，在工程施工过程中，通过协调会议可以检查合同实施进度和各种计划落实情况，协调各方面的工作，对后续的工作作出合理的安排，对目前已经发生的问题和以后可能发生的问题进行解决和讨论，对合同变更问题进行讨论，形成会议纪要。各方签署的会议纪要可以作为有约束力的个同变更，是合同的一部分。
3、建立档案管理体系。由专人负责各自合同资料和工程资料的收集、整理和保存，建立工程资料的文档系统。
4、养成文字交往的习惯，且不可相信“一诺千金”。合同实施过程中的所有的协商、意见、请示、指示等都要落实在书面上，相信“一字千金”而非“一诺千金”。施工过程中的设计双方的工程活动，如各种验收，场地、图纸的交接，各种文件的交接都要有相应的手续，必须有签收证据。
5、做好施工过程中的验收和检查。每道工序结束后都要有严格的验收和检查，对于验收不过关的要有书面的通知和签收，为索赔提供依据。工序和工序之间，工程小组和工程小组之间有交接制度。材料进场前要严格的检查。由于工程质量引起的返工、窝工损失，工期的拖延由承包商自己承担责任。
（四）索赔
合同中明确规定索赔条款，可以对施工单位起到威慑作用，增强施工单位的责任，保证施工单位按照合同的规定按要求完成工程，保证质量，保证进度。通常对于高校来说有以下几种索赔情况：
1、工期延误
施工单位必须在合同规定的时间内完成施工任务，如果非因甲方的原因造成的工期延误，甲方有权按照合同约定的延期赔偿额度向施工单位索取工期延误的损失赔偿。
2、工程质量缺陷
在整个施工过程中，如果施工单位所使用的材料、设备或者工程质量没有达到合同规定的要求，或者出现缺陷而没能在缺陷责任期满前完成修复工作，甲方均有前追究施工单位的责任，并提出由施工单位赔偿由于工程质量缺陷而带来的经济损失。
向施工单位提出工程质量的反索赔要求是，往往不仅包括工程缺陷所产生的经济损失，也包括该缺陷带来的间接经济损失。
四、高校建设工程合同管理的作用
（一）建设工程合同管理是高校发展的需要
随着国家科教兴国战略的实施，高校迎来了前所未有的发展，特别是扩招以后，高校的各类办公办学用房都有不同程度的缺口，高校对基础设施建设的需求很大，这使得校园基础设施建设成为了学校发展的关键。而在高校的大力发展基本建设的过程中也遇到了很多问题，其中建设工程的合同管理问题尤为突出，出现了不少因合同条款不明确而产生的不必要的法律纠纷。所以必须加强合同管理。
（二）合同管理是高校建设工程项目顺利实施的保证
Abstract： As the core content of engineering construction project management，contract management has a very special effect on it. Good contract management， not only can standard the market behaviors， safeguard the legitimate rights and interests of the parties that contract get involved， but also can avoid risk effectively， control the cost of whole process project reasonably， achieve the maximum benefit.
关键词：合同管理；全过程造价；控制；影响
Key words： contract management；whole process cost；control；effect
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1006—4311（2012）27—0064—02
0 引言
工程建设项目合同是指双方当事人关于建设项目事宜依法订立的有关权利、义务和责任的协议。是控制工程质量、进度、全过程造价的重要法律文件。没有合同管理，则项目管理难以形成系统，难以提高工程效率，项目的目标也难以按时按质完成。合同管理的好坏不仅关系到工程项目能否顺利按时完成，同时也对全过程工程造价控制有着重要的影响。
1 工程造价管理现状
在建筑工程领域中，工程造价是一个重要的技术经济指标；同时也是一项技术性和专业性很强的工作，它自始至终贯穿于建设的全过程。我国的工程造价管理，长期以来由于历史和管理体制的原因，没有得到很好的发展，还远远落后于国际水平。自中国加入世贸组织以来，虽初步取得了一些成效，但仍存在一些问题。如合同管理中存在大量问题；法律意识淡薄，忽视合同的严肃性；缺乏健全的合同管理机构，工期延误，成本增加。有些工程造价的估算、概算、承包合同价、结算价、竣工结算各行其是，造价成本“预算超概算，结算超预算”的情况在现实中屡见不鲜。加强工程造价改革与合同管理势在必行。
2 建筑工程全过程造价控制的概念及当前存在的问题
2.1 概念 全过程造价控制，是由一家造价咨询公司对工程造价进行全面地、系统地、有效地进行管理，在不同阶段进行造价控制，即投资决策阶段、设计阶段、施工阶段和竣工决算阶段，将建设工程造价控制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，合理使用人力、物力、财力，以保证项目管理目标的实现，取得较好的经济效益和社会效益。
全过程造价控制，应从谨慎编制的投资估算开始，并随着设计的深入而细化。在建筑师进行设计时，开始概预算工作，同时让建筑师、顾问工程师和业主了解工程预算中所包括的项目。一项正确的初步预算需要经常评价、修订、并被建筑师接受为设计目标，这样才可以使建设成果达到预期目标，同时使造价得到控制。
2.2 存在的问题
2.2.1 不重视项目投资决策阶段工程造价的控制 投资决策是实现工程造价的源头，在项目的建设中影响工程造价的程度最高，对整个工程的造价控制具有先决性和指导作用。在该阶段，计算和核定出该项目的工程投资，其重要性直接影响到建设前期的投资决策，关系到设计概算、施工图预算的正确编制以及项目建设期造价的有效管理与控制。发达国家对投资决策阶段工程造价的控制十分重视，不惜花费大量时间和精力进行投资决策阶段的工程造价研究，做出较准确的工程造价，而我国却经常出现工程造价的概算超估算、预算超概算、结算超预算的“三超”现象，其主要因为我国缺乏建设前期确定工程造价的有效依据，只能凭借以往的经验和参考以往的工程项目造价进行估算，有些单位为了项目能被批准，有意低估投资金额，严重影响工程造价的准确性。
2.2.2 设计与造价控制脱节 设计是工程建设和投资控制的关键，是全过程造价控制的重点。目前我国大部分设计人员在设计中重技术轻经济，对于工程造价方面的问题并不关心，一方面是因为他们缺少工程造价方面的知识，另一方面他们认为那是造价是工程预算员的工作，因此往往造成设计与造价控制相脱节，最终没有做到通过优化设计方案来控制总造价。
2.2.3 恶意低价中标，对工程合理造价不力 在招投标的过程中，由于管理不严或缺乏强有力的监督机构等原因，使一些承包单位在投标报价时为了中标往往恶意报低于成本的价格，不仅使工程的质量难以保证，也无法真正有效控制工程造价。
2.2.4 忽视施工阶段和竣工结算阶段对工程造价的控制 由于缺乏管理和监理单位的监理，施工单位常常为了自身利益，在施工过程中未经严格地审批就想方设法、巧立名目地增加签证及设计变更或以少报多，以获得额外的收入。现在有不少承包人在竣工结算阶段不严格执行相关政策法规，多算工程量，材料价差不按规定调整，签证不合理，施工合同条款不符等现象。加强竣工结算阶段的造价控制，坚决打击弄虚造假现象，工程造价务必真实、合法。
关键词 协同论；协同管理；合同管理；和谐建设
中图分类号： K826.16 文献标识码：A 文章编号：
科技的发展和社会的进步使工程建设项目的社会环境发生了巨大变化，也导致了建设项目本身呈现出新的特点，尤其对于建设项目管理的核心——合同管理来说，其难度和复杂性大大增加。现今时代是项目管理与战略管理的时代，也是协同的时代，任何项目的成功与发展，一旦脱离了组织、职能间的协同，脱离了各合作单位间有效的配合，都是很难保障的。因此，研究协同管理理论与其对我国当前合同管理现状的启示作用，就显得尤为必要。
1 我国合同管理现状
1.1合同主体地位不平等
我国目前建设工程合同管理的现状，总的来说是对承包方不利。由于建筑市场竞争异常激烈，市场过于向买方倾斜，业主常常提出比较苛刻的合同条件，承包方为了揽到工程迫于接受不公平的合同条款，甚至签订“黑白合同”的现象屡见不鲜，这在一开始的合同制定阶段就违背了合同法的“平等”原则。在后续的履约过程中，当承包方进行规范的合同管理时，也往往由于发包方的不规范行为而难以实施。
1.2建设方与承包商呈对立态势，增加不必要的费用与风险。
虽然建设工程合同双方通常都只考虑自身利益最大化，但是一个项目的理想目标是实现项目管理的最佳效益，业主和承包商则是为了这个目标，通过合同的联结而走到一起的。所以在制定与履行合同的过程中，都应当抱着合作而非对立的态度。
现如今的市场现状是业主与承包商各自为己牟利，业主无视承包商的合理要求和利益，制定苛刻的合同条件，而“上有政策，下有对策”的承包商便会通过其他不合法的手段降低成本、造成索赔条件，以获取利润。这样的后果，或是业主受损、延误工期、受索赔严重，或是承包商被追究法律责任，双方受损，增加了太多不必要的风险与费用，这都与当初项目组成立时的真正目的背离甚远。
1.3合同管理意识薄弱，专业合同人才匮乏。
薄弱的合同管理意识最突出的表现是不按合同办事。尤其在一些建筑市场监管不甚完善的地区，在项目实施中遇到利益纠纷问题后，往往不按合同去和解或调节、而是通过各种不合法途径去寻求问题的解决。表现在业主方面，则是：不按合同拨款、随意变更合同，干预工程实施等等。如此这般行为可能会有一时的便利，但会造成原先就薄弱的合同意识愈加不堪一击，这种对合同的不尊重也很有可能导致将来项目管理的失控。
其次表现在合同管理部门与合同专业人员的配备方面，要么不设立合同管理部门，要么管理部门交叉重复，导致执行环境不理想。另外，合同管理是一项专业性、技术性要求很高的工作，除了要懂法律、合同知识，还要熟谙技术、经济管理知识，更要有能够统筹全局的高素质。目前在我国，这种复合型的人才匮乏严重。
2 协同论及其对工程合同管理的启示
2.1协同论是全新的自组织系统理论
协同论出现于上世纪70年代，它包含三个要点：第一，协同效应原理；它指出导致有序的核心在于系统内部诸要素的协同作用，是导致任何复杂系统有序的内部作用力。第二，支配原理；它给出序参量的概念，即当系统接近不稳定点时，系统的动力学和实现机构通常是由少数几个集体变量所决定的，系统内的其他变量的行为则由这少数几个集体变量来规定，这便是序参量。第三，自组织原理，即在外部能量输入的条件下，系统会通过子系统之间的协同作用，在自身涨落力的推动下，达到新的稳定，形成新的时间、空间、或时空的有序结构。
对于一个工程项目建设各方主体来说，自建设工程合同关系成立生效起，便可看作是一个由物质子系统、人员子系统、社会子系统和组织子系统组成的复合的协作系统，而现代工程合同管理的职能就是要维护好这个协作系统，保证实现组织的成效。协同思想在工程建设领域的运用不仅在主观上强调了维护组织协作的重要意义，更从客观条件上，为如何维护好组织的协作提供了切实有效的途径。
2.2协同是决定现代管理成效的关键机制
从现代管理学原理我们不难看出，管理者的职能核心在于协调。一个系统的整体功能并不等于各部分功能的简单相加，它可能大于、等于或者小于各部分功能之和。其整体效应如何，便是由系统间的协同作用所决定的。
在工程项目合同管理中，原先处于各自独立状态的建设主体，包括建设单位、总承包单位、分包单位、供应商、勘察设计单位、监理单位、咨询单位等，通过合同关系成为一个系统。虽然各主体的利益目标不同、职能相互牵制，但他们都有一个共同的目标，即高效高质地保证一个工程建设项目的完成。所以，如果系统内部之间能够达成一个互相协调、齐心协力的统一目标，就可能会产生1+1>2的效果。反之，如果各个建设主体只把自己的位置搁置于一个独立状态，而非系统的一个要素，只考虑自身的短期目标，各单位之间互相扯皮、互不团结，这种要素之间的相互离散、摩擦造成的内耗，不仅使子系统发挥不好其应有的功能，而且会使整个系统陷入一种混乱无序的状态。
所以现代工程合同管理要想实现整体最优效应，就必须在加强系统的协同机制上狠下功夫。
2.3 序参量是系统的主导因素
在管理中，影响系统发展的因素有很多，包括本质因素与非本质因素，暂时因素与长远因素，必然因素与偶然因素。作为管理者必须善于并且从中找出起决定系统发展的主要矛盾。因为序参量是系统各种矛盾的集中体现，主宰着系统演化的整个进程、决定着系统演化的结果。不仅要在系统远离临界点时创造好条件，尤其要在系统处于临界点附近时注意控制。
序参量的概念体现在建设工程合同管理中，便是建设方（业主）在整个建设过程中的地位和作用。建设方（业主）做为工程的买方，是工程的所有者，为实现工程目标，建设方（业主）需要签订如图1所示的各种合同。建设方（业主）根据对工程的需求，确定工程项目的整体目标，这个目标是所有工程合同的核心。制定什么样的目标，如何策划合同以达成目标，如何应对错综复杂的合同关系，以及如何处理好合同变更、索赔管理、合同后评价等各项事宜，是建设方（业主）的一项长期且艰巨的任务。
图1 工程项目业主方主要合同关系
2.4 通过自组织方式使得系统走向完善
系统从无序向有序演化的过程，其实质就是系统内部进行自组织的过程，协同只是形式和手段。协同论的创始人哈肯认为，必须从外因与内因两个方面着手，改善系统外部环境的同时，不断加强内部制度改革，促进各子系统、各要素间的沟通与协调，减少内耗，增强内部活力。
现如今的我国建设工程市场有着很大的修缮空间，在加强先进理论的引进与学习的同时，结合现有市场实践经验进行改善，是我国工程合同管理走向自我完善的必由之路。
关键词：建筑工程合同管理重要性风险防范
中图分类号：TU198文献标识码： A 文章编号：
合同实质上是法治社会之前的契约，随着我国颁布了一系列法律和法规，使市场秩序有所改善。然而，这一纸“契约”日臻完善的同时，却存在一些思想观念及管理体制存在的深层问题，使得建筑工程合同执行过程步履艰难。建筑工程合同在建设项目中的重要性及在法律上的严肃性已在行业内相关人士中形成共识，其涉及价款高，带长期性、多样性和复杂性的特点，使其本身具有很高的风险性，如何防范与控制高风险，保证制订合同的双方的利益，也成为一个很重要的课题。
一、建筑施工合同概念及其风险管理重要性
建筑工程施工合同又称建筑安装工程承包合同,简称施工合同,是由具有法人资格的发包方(建设单位或总包单位)和承包方(施工单位)为完成商定的建筑安装工程,所签订的用以明确双方权利、义务的法律文书。
建设工程施工合同是建设工程的主要合同,是工程建设质量控制、进度控制、投资控制的主要依据。首先,建筑市场实行的是先定价后成交的交易方式,该特性决定了建筑行业的高风险性。其次,建筑工程具有规模大、工期长、材料设备消耗大、产品固定、施工生产流动性强、受自然条件、地质条件和社会环境因素影响大等特点,这决定了施工合同具有独立的特殊性、履行期限的长期性、合同内容多样性和复杂性。第三,目前建筑市场倾向于买方,竞争激烈,各施工单位为了取得施工工程,盲目降价,不公平的竞争使施工企业承担过多的风险。因此,为了能在激烈竞争的建筑市场中立于不败之地,施工企业必须重视合同风险管理,有效的降低工程风险,增加企业利润。
二、加强合同管理及风险防范的措施
1、重视建筑工程项目合同文本的拟定与分析具体在合同文本的形式上，应该尽量采用合同示范文本；对外签订建设工程施工合同，必须使用建设部示范文本，详尽填写。并根据相关法律取其精华，制定本公司示范文本的推荐填写文本，也就是说，可根据工程需要选择一种业主既易接受又能实现承包方目的的方法。在实际工作中，因为使用不同格式的合同而产生经济纠纷的例子并不鲜见。因此，应当尽量使用各类公用建筑、民用住宅、工业厂房、交通设施及线路管理的施工、设备安装的合同样本——《建设工程施工合同（示范文本）》。此举可以有效防止所拟定的合同出现缺项、漏项及不平等条款。同时也有利于行政管理机关对合同实施进行监督，有助于仲裁机构或人民法院及时裁判纠纷，维护双方的合法利益。
同时，在拟定合同文本的内容时，合同管理人员必须对工程现状进行深入调研，使拟定合同具有预见性，且要对合同进行细致分析，避免所拟定的条款出现歧义。拟定合同文本要把握以下要点：明确合同订立时间及优先顺序；约定价款中核定工程量清单的时间期限；专用条款中明确组成合同的文件及解释顺序；重视索赔条款的拟定。应该对所拟定的合同初稿进行合法性分析及完备性分析：确认发包单位和承包单位双方是否具备相应资格；工程项目是否具备签订与实施合同的条件；招标投标过程是否符合法定程序；合同是否符合现行法律法规的要求。同时要确保构成合同的各种文件齐全、合同条款齐全、合同用词准确、对工程可能出现的不利情况有足够预见性。
2、建立健全建筑工程合同管理制度并善加利用。合同管理环节繁多，包括合同的洽谈、草拟、评审、签订、下达、交底、学习、责任分解、履行跟踪、变更、中止、解除、终止等，建筑单位要规范本单位的合同管理，就应该首先就合同管理全过程的每一个环节建立和健全一系列可操作的合同管理制度，使其合同管理有章可循。
合同交底制度、责任分解制度、每日工作报送制度及进度款审查批准制度是每一个建筑单位都应该建立的合同管理制度。合同签订后，合同管理人员应该对各级项目管理人员和各工作组负责人进行合同交底，对合同的主要内容做出解释和说明，形成合同交底制度。责任分解制度则是指合同管理人员将各种合同时间的责任分解落实到各工作小组，明确其工作范围和责任，通过合同任务的层层分解将任务落实到人，协调各方面积极配合共同实施合同。而每日工作报送制度要求各职能部门将本部门的工作情况及未来一周的工作计划报送到合同管理处，能够确保合同管理人员及时掌握工程信息，对各种问题做出正确决策。
3、对建筑工程合同进行动态管理。合同变更在建筑工程项目实践中是比较频繁的，而合同变更往往会导致索赔纠纷，因此在合同签订以后，合同管理人员还要对建设工程项目合同进行动态管理，重点把握以下几个方面：
（1） 建立索赔制度。施工索赔是法律和合同赋予损失者的权利，对建筑企业来说是一种保护自己，维护自己正当权益，避免损失，增加利润的手段；施工索赔可以化解工程项目的各类风险，是建筑企业生存和发展的必然选择；施工索赔是建筑企业在对业主索赔的过程中，把协商、解决经济损失作为上策，避免合同纠纷的发生；施工索赔要以合同为基础，要以事实证据说话，索赔的证据包括投标文件、会议纪要、来往信函、通知、施工组织设计、施工记录、工程照片、气象资料、各种验收报告、有关原始凭证及国家的相关规定和有效信息等。
（2） 重视现场签证。在按照合同条款支付时应该防止过早、过量签证，特别是合同变更补充协议的签订须格外谨慎，签证必须依据相关合同条款衡量，起到相互制约的作用。尤其要重视设计变更与施工图错误，此类签证只需签变更或修正的项目，原图纸不变的勿重复签证，已经下料和购料的，务必签写清楚材料名称、规格、型号、数量、变更日期、运输情况、到场情况、成品情况、有无回收或代用等详细情况。
（3） 及时记录、收集和整理工程所涉及的各种文件（如图纸、计划、技术说明、规范、变更指令等），对合同变更部分进行审核与分析。在实际工作中，合同变更应该与提出索赔同步进行，须业主与承包商双方达成一致后再进行合同变更。
（4） 及时处理停工损失（包括由非承包商责任造成的停工损失），双方按合同约定的时间以书面形式，按合法程序签认停工的相关具体内容。
（5） 严格执行工程量清单规范及定额规定，对于定额未规定的情况，应根据工程实际情况或者参考相同类定额及有关的规定做出补偿。
4、认真开展建筑工程合同履行情况评价工作。建筑工程合同内容丰富，真实地反映了整个工程项目建设的全过程，认真开展建筑工程合同履行情况评价工作并能够总结和归纳在建设过程中的经验和教训。在合同终止之后，合同管理人员应该做好建筑工程项目合同资料的收集、保存、整理、分类、登记、编号、装订、归档备案工作，实现工程合同档案管理程序化和规范化。通过开展建筑工程项目合同履行情况评价工作，总结合同履行与管理的经验与教训，用于指导今后的合同管理工作，提高建筑工程合同管理水平的目标。
参考文献：
[1]李昕. 浅析业主建设工程管理[J]. 建材世界, 2011,(02) .
关键词：工程项目管理，合同管理，索赔管理
Abstract: the construction project contract implementation in the claim process, according to the law, the contract and practices, for not because of my own fault, but because the other party for the contract should be responsible to cause, and actually occurred the economic loss or damage to the right, and put forward to the other party to the requirements of economic compensation or time. Along with the development of construction industry, claim as engineering contract management is an important content of engineering cost management, the important means already more and more get attention.
Keywords: engineering project management, contract management, claims management
中图分类号：K826.16文献标识码：A 文章编号：
随着我国基本建设制度与国际接轨，计划经济向市场经济的彻底转变。建设项目施工过程中，不可避免的工程索赔就变得尤为突出，通过工程项目管理求得效益最大化更具挑战性，成功的建筑企业利用强大的技术力量管理其资产从而创造利润。本论文抓住这个关键问题所在，从索赔的概念，原则出发，通过分析索赔在国内外的研究状况，引出施工索赔对工程项目管理的重要性。在全文的阐述过程中对索赔的起因、分类、依据、程序等作了较为详细的涉猎，在关键问题上结合自己的观点论述。
第一章工程索赔概述
索赔是在工程承包合同履行中，当事人一方由于另一方未履行合同所规定的义务而遭受损失时，向另一方提出赔偿要求的行为。在实际工作中，“索赔”是双向的，建设单位和施工单位都有可能提出索赔要求，但一般建设单位提出索赔的情况较少，而且处理方便。可以直接从应付的工程款中扣抵或没收履约保函、扣留保留金甚至留置承包商的材料设备作为抵押等来实现自己的索赔要求；而施工单位对建设单位的索赔则比较困难一些。通常情况下，索赔是指承包商（施工单位）在合同实施过程中，对非自身原因造成的工程延期、费用增加而要求业主给予补偿损失的一种权利要求。而业主（建设单位）对于属于施工单位应承担责任造成的，且实际发生了损失，向施工单位要求赔偿，称为反索赔。
第二章索赔证据
索赔事件确立的前提条件是必须有正当的索赔理由，正当的索赔理由的说明须有有效证据。
一、索赔证据的要求（1）事实性 （2）全面性即所提供的证据应能说明事件的全过程，不能零乱和支离破碎。（3）关联性即索赔证据应能互相说明，相互具关联性，不能互相矛盾。（4）及时性索赔证据的取得及提出应当及时。（5）具有法律效力一般要求证据必须是书面文件，有关记录、协议、纪要须是双方签述的：工程中的重大事件、特殊情况的记录、统计必须由监理工程师签证认可。
二、索赔证据的种类（1）本工程合同协议书（2）中标通知书（3）投标书及附件（4）本合同专用条款（5）本合同通用条款（6）标准、规范及有关技术文件（7）图纸（8）工程量清单（9）工程报价单或预算书。
第三章 索赔的程序
索赔主要程序是施工单位向业主提出索赔意向，调查干扰事件，寻找索赔理由和证据，计算索赔值，起草索赔报告，通过谈判、调解或仲裁，最终解决索赔争议。业主未能按合同约定履行自已的各项义务或发生错误以及应由业主承担的其他情况，造成工期延误和（或）施工单位不能及时得到合同价款及施工单位的其他经济损失，施工单位可按下列程序以书面形式向建设单位索赔：
1、索赔事件发生28天内，向业主工程师发出索赔意向通知；
2、发出索赔意向通知后28天内，向业主工程师提出延长工期和（或）补偿经济损失的索赔报告及有关资料（事件的名称、发生的时间、情况简介、合同依据、索赔要求）；
3、工程师在收到施工单位送交的索赔报告及有关资料后，于28天内给予答复，或要求施工单位进一步补充索赔理由和证据；
4、工程师在收到施工单位送交的索赔报告和有关资料后28天内未予答复或未对施工单位作进一步要求，视为该项索赔已经认可；
5、当该索赔事件持续进行时，施工单位应当阶段性向工程师发出索赔意向，在索赔事件终了28天内，向工程师送交索赔的有关资料和最终索赔报告。索赔答复程序与3、4规定相同，建设单位的反索赔的时限与上述规定相同。
施工单位未能按合同约定履行自己的各项义务或发生错误给业主造成损失，业主也可按上述条款确定的时限向承包方提出索赔。
第四章 索赔的管理
索赔在工程项目管理中的作用使索赔问题受到越来越多的关注和重视。索赔是合同管理的重要环节。合同管理和索赔工作密不可分，合同管理可分为合同分析和合同日常管理两部分。合同分析的主要目的是为索赔提供法律依据。合同日常管理则是收集、整理施工中发生事件的一切记录，包括图纸、订货单、会谈纪要、来往信件、变更指令、气象图表、工程照片等，并加以科学归档和管理，形成一个能清晰描述和反映整个工程全过程的数据库，其目的是为索赔及时提供全面、正确、合法、有效的各种证据。整个索赔处理的过程就是执行合同的过程，从项目开工后，合同人员就必须将每日的实施合同的情况与原合同分析，若出现索赔事件，就应当研究是否提出索赔。
索赔是合同双方利益的体现，同时索赔是挽回成本损失的重要手段。工程索赔对提高企业和工程项目管理水平起着重要的促进作用，索赔的开展必须着眼于企业内部管理的完善，制度的健全。工程的索赔不是一个独立的行为，而是实施项目管理的全过程，涉及项目管理的每一个部门。为了使索赔有效进行，每个管理岗位都应做到位，进行有效的管理。随着我国基本建设制度与国际接轨，计划经济向市场经济的彻底转变。建设项目施工建筑业利用强大的技术力量管理其资产从而创造利润，如何面对索赔进行项目管理，是建筑企业取得竞争优势，实现可持续发展的关键。
第五章结论
工程项目建设过程中的索赔管理是一门综合社会科学和自然科学为一体的边缘学科，它广泛地涉及到工程技术和管理、合同管理、造价管理、财务分析、工程设计、施工、监理、工商贸易、法律法规、公共关系等专业学科。
作为建筑业主力军的施工企业，要大力加强合同管理（尤其是合同管理中索赔管理部分），完善企业内部合同管理的体系和制度，在合同签订阶段从主观上加强合同意识，提高法治观念，有效的控制建设工程质量、进度与造价，不断提高企业自身的现代化管理水平。
参考文献
[1] 王雪青.国际工程项目管理.--北京:中国建筑工业出版社，2000.
[2] 中国建设监理协会.建设工程合同管理. --北京:知识产权出版社，2003.1
[3] 中国建设监理协会.建设工程信息管理. --北京:中国建筑工来出版社，2002.
[4] 阮连法.建筑企业管理学.—杭州:浙江大学出版社,2001.8
关键词：水利施工合同管理 市场经济 发展
中图分类号：TV7 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2013）01（c）-0153-02
1 水利施工合同管理的概念
合同管理是建设工程项目的重要内容之一。水利施工合同管理是指各级工商行政管理机关、水行政主管部门以及工程各参与方，包括发包人（建设单位）、监理单位、勘察设计单位、施工单位、材料设备供应单位等，依据合同、法律法规、规章制度、技术标准等，对合同关系进行组织、指导、协调及监督，保护合同当事人的合法权益，处理施工合同纠纷。防止违约行为，保障合同按约定履行实现合同目标的一系列活动。既包括各级工商行政管理机关、水行政主管部门对水利工程合同进行宏观管理，也包括合同当事人对合同进行微观管理。
2 合同管理的作用
施工合同作为约束发包方和承包方权利和义务的依据，合同管理的作用主要体现在以下几个方面：一是促使施工合同的双方在相互平等、诚信的基础上依法签订切实可行的合同；二是有利于合同双方在合同执行过程中进行相互监督，以确保合同顺利实施；三是合同中明确的规定了双方具体的权利与义务，通过合同管理确保合同双方严格执行；四是通过合同管理，增强合同双方履行合同的自觉性，调动建设各方的积极性，使合同双方自觉遵守法律规定，共同维护当事人双方的合法权益。
在水利工程项目建设过程中，在整个建设过程中的每一个阶段都贯穿了合同管理工作，合同管理是项目管理的核心，作为其他管理工作的指南，对整个工程建设的实施起总控与总保证的作用。
3 合同管理的特点
3.1 工程建设合同管理持续时间长
合同的形成是一个渐进的过程，合同的履行是一个持续的过程，因此，合同管理必然在项目生命周期内长时间连续地、不问断地进行，它不仅包括施工期。而且包括招标投标和合同谈判以及保修期，所以一般至少1～2年，长的可达5年或更长的时间。
3.2 合同管理对工程经济效益影响很大
由于工程项目规模大，合同价格高，合同管理对经济效益影响很大。据统计，对于正常的工程，合同管理成功和失误对经济效益产生的影响之差能达工程造价的20%。
3.3 合同管理必须实行动态管理
由于合同的形成和履行是一个逐步磨合的过程.特别是在合同履行过程中内外的于扰事件多，合同变更也较多，合同实施必须按变化了的情况不断地调整，这要求合同管理必须是动态的。在合同实施过程中，合同控制和合同变更管理显得极为重要。
3.4 合同管理影响因素多，风险大
由于现代工程项目的复杂性，使合同关系越来越复杂、合同条件越来越复杂、合同的权利和义务的定义异常复杂、合同实施过程愈加复杂，要完整地履行一个合同，必须完成几百个甚至几千个相关的合同事件。另外，工程实施时间长、涉及面广，合同管理受外界环境的影响大，并且许多因素难以预测，不能控制，都会妨碍合同的正常实施，造成经济损失。因此，影响合同管理的因素既存在于项日本身的微观环境，也存在于项目的外部宏观环境；既涉及到合同的当事人双方，往往也牵扯到第三方。这样大量、复杂的因素的存在，使合同管理极为复杂、繁琐，也充满风险。在合同形成和执行过程中，合同风险管理至为重要。
4 合同管理存在的问题
近年来，我国加大对水利基础建设的投入，水利工程建设进入前所未有的发展阶段。水利工程建设施工合同管理方面呈现出了不少的问题及原因，主要表现在以下几个方面。
4.1 招投标管理不够规范，为合同管理埋下了隐患
随着“三制”改革的深入开展，水利工程建设市场已逐步规范，但由于施工合同的双方在利益上存在矛盾，表现在合同上，如某些工程在招标过程中，利用僧多粥少的心理对承包人提出一些苛刻条件，迫使承包人压级压价，给承包人增加额外负担，甚至直接压低中标价格，使承包人受到一定的经济损失。为顺利承包到工程，且迫于自身生存和发展的压力，大多数承包人面对不够公正的合同条款也只能委曲求全。同时，有的承包人为提高中标率，搞联合投标，甚至恶意串通，抬高中标价，造成不正当竞争，扰乱建设市场，造成施工力量强、管理水平高的承包人不能中标，项目不能顺利实施，工程建设质量得不到保证，给施工合同管理带来被动。
许多工程在招投标中，委托没有资质或低资质的单位招投标，从而使低资质或无资质设计、施工、监理队伍参与工程建设。招投标工作不够规范，违规操作，虚假招标或直接发包工程导致部分工程存在转包和违法分包。水利工程建设中的“同体”问题严重，主要表现在质量监督机构、项目法人、施工单位、监理单位相互隶属同一行政主管部门管理，其中监理单位归属项目法人、设计单位或施工单位管理。
监理队伍不足，素质较低，部分人员无证上岗；监理工作不到位，比较突出的是作假账。不该签单的签单，应该核实的不去核实。部分工程项目设计前期工作不充分，设计人员设计水平低，不能严格执行强制性标准，设计因素考虑不到位，设计质量不高，设计质量缺乏有效监督。
4.2 合同一方的承诺不能兑现，造成工程无法顺利实施
在工程建设过程中，某一方应提供的资源没有及时提供，或者根本无法提供，造成工程项目无法开工或实施被动，特别是一些中小型项目，由于前期工作缺乏必要的法律依据，工作开展比较困难，进展缓慢，造成工程项目被动拖期。有的承包方在施工过程中人员资格和数量，设备的数量及型号，工程工期等与合同内容不相符，甚差异很大。特别是投标项目，实际施工过程中与标书内容不一致，标书中的承诺不能完全兑现，对工程项目的顺利实施造成负面影响。另外一些应急度汛的水利工程，工期短，时效性强，如工程不能按期竣工，可能造成防汛抢险的被动，并造成不必要的经济损失。
4.3 合同条文不够完善，对合同双方不能很好的进行约束
主要表现在工程招投标不规范，有的招投标过于简单，邀约及承诺不能构成合同签订的依据。建设双方有的不使用合同范本，而是由双方商定形成一个合同，有时由于经验不足或缺乏对工程的细致分析，造成合同履行过程中出现一些合同涉及不到的问题，合同的预见性较差，双方需要重新进行协商，给工程建设带来不必要的麻烦。有的合同条款不够严密，有歧义，在合同执行过程中容易产生不必要的争执。
4.4 有的工程项目在实施过程中存在违法转包或分包现象，给合同管理带来麻烦
根据合同法规定，承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的建设工程肢解后以分包的名义分别转包给第三人。禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。建设工程主体结构的施工必须由承包人自行完成。但在工程实际建设过程中，非法转包或分包的行为仍然存在，造成合同履行起来困难重重，工程质量很难保证，出现一些债务纠纷，造成工期拖延，给合同管理工作带来不必要的麻烦。
5 加强合同管理的建议
5.1 增强合同风险防范意识，依法进行合同管理
在工程承包施工中，没有风险的合同是绝对没有的，水利水电施工工程更为甚之。过去，水利水电施工企业在合同谈判和签订中，由于合同风险防范意识不强，而对合同条款分析、审核不严，掉入一些合同陷阱，给企业造成了难以挽回的损失。为此，必须增强合同风险防范意识。
目前，我国建设行业法律法规越来越完备，尤其是《招标投标法》《合同法》的颁布实施，对工程招标及合同管理提出了具体要求，各行各业也根据国家法律制定了有关条例。因此，合同当事人在签订合同时应当认真阅读有关法律法规，并对所签合同的标的、计量标准、质量要求、价款支付方式、合同履行期限、地点、违约责任以及合同条文的释疑等内容，应做出明确具体的解释，防止出现歧义，增强合同的严密性和可操作性。
5.2 增强合同履约过程控制意识，督促合同双方自觉履行合同
合同一旦正式签订，双方就要全面地、实际地履行合同规定的条款。这不仅是合同履行的基本原则，也是当事人双方全面地、实际履行合同中的约定的义务。在合同执行过程中，承包商应正确地全面履行义务，关键是要认真组织实施。
水利工程涉及勘测设计、工程建设、咨询等方方面面，合同种类繁多数量较大，建立合理清晰的合同管理台账尤为重要。由计划合同处建立以合同编号为核心的管理台账，通过台账可以随时掌握某工程合同的执行情况，还可以时时掌握整个工程概算执行情况，为工程控制提供实时资料。
在合同执行过程中，主管部门及建设单位应定期检查合同执行情况，并建立完善的合同检查考核制度。对合同执行过程中出现的偏差问题，认真进行分析、纠正，对随意违反合同条款的行为要认真查处，使合同管理步入正规化、规范化管理渠道，防止因合同违规而造成不良后果。
5.3 提高合同管理人员的素质
一切管理工作的实施是以人为本的，施工合同管理没有合同管理人员和全员的参与、主动配合就无从谈起，合同管理人员能动性的发挥和素质的高低极大地制约着合同管理的绩效。如何将两者有效地结合起来，最大限度地发挥人的主观能动性，降低企业成本，使企业利益最大化，是施工项目合同管理中的重要课题。过去一部分合同管理人员综合素质低，缺乏必要的理论知识、实践经验和管理能力，管理知识、技术水平未达到应有的要求，是制约合同管理水平提高的重要因素，加之企业对项目合同管理重视不够，致使项目合同管理处于低水平状态。为此，首先要求项目经理要有较高的综合素质，他不但应有较高的政治素质、领导素质、身体素质，还应具备一定的专业素质和实践经验，要高度重视、熟悉、了解合同条款和执行情况，要能够把握索赔时机。其次，合同管理人员应积极参与合同管理体系，从投标报价开始、直到合同终止的全过程对项目进行预测、计划、分析、核算和控制，建成施工项目合同管理的一整套网络体系，进行全过程管理。
5.4 选择好的监理队伍是做好合同管理的重要保证
监理工程师是联系建设方和承包方的重要纽带，在合同管理中起着举足轻重的作用，高素质的监理工程师能够公平、诚信地处理合同执行过程中遇到的实际问题，对工程项目实施有较好的预见性，给工程建设创造一个宽松良好的环境，可以确保工程建设顺利实施。
参考文献
[1] 韦志立.水利工程建设与管理[M].北京：中国水利水电出版社，2005.
[2] 刘晓霞.水利水电工程施工合同管理探讨[J].山西水利，2005（5）：79-81.
关键词：建设工程； 项目管理； 合同管理； 价格； 工期；
中图分类号：F715文献标识码： A 文章编号：
一、建设工程项目合同管理的特点和内容
1、合同管理的特点。合同管理工作是工程项目管理的起点。项目管理的第一步就是合同分析，它控制着整个工程项目管理工作。合同管理由合同分析、合同资料、合同网络、合同实施控制和索赔管理等组成。它们构成工程项目的合同管理子系统。合同管理与其他管理职能，如计划管理、成本管理、组织和信息管理等之问存在着密切的关系。这种关系，即工作处理顺序关系，可以看作是信息流，即信息流通和处理过程。
2、合同管理的内容。一是合同管理组织。就企业而言，合同管理组织应该是“学习型”的，这是由合同管理工作的性质和建设工程项目的特点所决定的，合同管理作为一种智力型、复合型的工作，需要高度的专业化、大量的知识和丰富的经验，而这本身与工程项目的一次性和工程项目组织的临时性是根本矛盾的。如何从一次性的工作和临时性的组织中积累管理知识，从而提升企业的竞争力，这是个关键的问题。二是合同管理制度。合同管理制度关注的是更长远的东西，确立的是一个长效机制。政府对合同管理制度建设已进行了很长一段时间，然而实际的合同管理制度比政府所言的层次降低了很多，更具体了些，主要是指合同管理组织进行工作的制度建设。健全的制度是约束组织和组织中个体行为的依据，是工作绩效的保障。
二、建设工程项目合同管理措施分析
1、合同签订前的准备工作。在竞争日益激烈的建筑市场中，要想通过投标和谈判签订一份较为理想的合同，要求企业管理者从获取招标信息开始，就应做好项目分析、评估、决策、合同预审等合同签订前的全部准备工作。经常关注广播、电视、报纸等媒体及因特网上公布的招标信息，远期的发展前景，对招标公告进行分析、评审，决策是否参与工程投标。必要时，应赴现场勘察、调研、收集第一手资料(如当地价格信息、人力资源、人工工资、水陆交通状况、民风民俗、水文地质、气象信息及参与投标的竞争对手情况等)。对企业的基本情况，包括劳动力、技术力量、设备装备能力、企业资信、获奖荣誉等，特别是企业的财务状况和类似工程经验等与欲投标项目情况进行具体对照，分析本企业在该工程中的优势与劣势。从而决策是否投标。平时应通过计算机建立一个有关这些资料的专门资料库和信息网，并注意补充与完善。一旦要参与某个项目的资格预审，即可从资料库中调出相关资料，再针对招标单位的具体要求加以修改和补充，使资格预审文件能准确快捷地到达招标单位 (或可通过电子邮件的形式发送到招标单位)。在投标决策前，认真做好市场调研工作(有条件的企业应成立市场调研部)，根据资格预审的评审要求、市场情况、竞争对手的情况和自身的竞争实力，用科学的决策方法加以分析，及早发现问题，及时研究对策，从而作出正确有效的投标决策。
2、合同签订后项目实施阶段的合同管理。承包商作为合同的乙方，在合同签订后的项目实施过程中，必须严格履行合同规定的各项责任与义务，做好以下几个方面的工作：合同评审与合同管理规划。合同签订后，按ISO9002 质量保证体系文件要求，进行合同评审，明确合同规定的各方责任与义务，并制定相应的方案与措施。在编制《实施性施工组织设计》的同时还应编制《实施性合同管理规划》，明确合同管理的目的、内容、程序、方法。在进行合同管理时，按《实施性合同管理规划》进行合同管理。由于施工条件的复杂性和多变性，合同变更经常发生，因此对合同管理应实现动态管理，建立《施工合同动态管理日志》，发现新问题及时调整合同管理策略。合同技术资料管理。因合同文件和技术资料是合同管理的基本依据，所以应首先建立和健全施工往来函件的签收、发放登记手续。根据合同规定的工作范围、技术规范、设计图纸要求和进场后报送的并经监理工程师批准的施工进度实施计划《(实施性施工组织设计》)，负责组织现场施工。每月(旬)的施工进度计划，亦须事先报送监理工程师批准。承包商在施工过程中要注意收集、记录和整理以下各方面的技术资料：施工日志；来往函件；气象资料：施工备忘录；会议纪要；工程照片和工程声像资料；工程进度计划和实际进度计划；工程核(结)算资料；工程图纸；设计变更；招投标文件；市场信息价；不可抗力事件等，以便进行合同索赔时能提出有力证据。履约中的施工现场管理。按编制的《实施性施工组织设计》组织施工合同签订后，在投标阶段所编制的《施工组织设计》的基础上，结合实际情况再编制《实施性施工组织设计》，并按此指导工程施工，完成合同所规定的工期目标、质量目标、安全目标、成本目标。在施工过程中又应根据实际情况，将施工计划进行对比检查，并进行合理调整，以满足合同要求。按照工程进度及施工规范的要求，及时进行有关单元工程(或分部工程)的现场检验或试验，所有的检验、试验结果均应报送监理工程师审核批准，以便进行单元工程(或分部工程)验收。对施工放样及测量的所有原始数据 (包括图纸、设计变更)及施工过程中所发生的隐蔽工程验收计量，均应报送监理工程师检查并签字批准，这样便于工程计量与支付。
3、合同违约与索赔管理。索赔的概念。索赔是指合同的一方以对方违约的事实或以属于对方的风险事件发生而使自己遭受损害为基础，以合同、法律、法规为依据，向负有赔偿义务的对方提出赔偿或其他补偿的正当要求，包括经济补偿和工期补偿．索赔是合同管理的重要环节，承包商从工程投标之日开始就要对合同进行分析．项目开工后，合同管理人员要将每日实施合同的情况与原合同分析的结果相对照，一旦出现合同规定以外的情况或合同实施过程中，因对方原因工程施工受到影响，承包商就应研究是否就此提出索赔请求。发生索赔的原因。发生索赔的原因有很多，应根据施工现场实际情况和合同条款相对照，随时注意分析检查，避免造成不必要的损失，如合同文件存在的缺陷、工程施工中的设计变更、现场施工条件的变化、业主方拖延支付工程款造成损失、发生特殊风险和不可抗力等，承包商应善于抓住索赔时机。挖掘索赔理由，进行合理的合同索赔。索赔方法。由于目前在施工合同管理方面，国内与国际相比还存在一定差距，目前建筑市场大多处于买方市场，因此承包商在进行合同索赔时，应抓住主要矛盾，不能事事索赔．尽量采取多个单项索赔方式，避免到工程完工后采取一揽子索赔的方式。对某些小额费用的事件，承包商不应斤斤计较，以利于大额索赔事件获得成功。施工索赔有利于项目法人(建设单位)提高合同管理水平，节省工程投资。目前由于某些项目法人(建设单位)对施工单位提出的“施工索赔”意义认识不够，甚至反感，因此承包商对此应将“施工索赔”名称改为“工程补偿”，这样往往能收到较好效果，有利于索赔获得成功．在合同履约过程中，应认真履行自身义务，避免项目法人提出反索赔。
关键词：工程招标；造价；控制；分析
1招标与采购过程工程造价的影响因素和管理工作
1.1工程造价影响因素分析
工程造价主要有以下影响因素：
1）工程招投标环节的影响。通过招投标可以确定中标价，而合同价是在中标价的基础上确定的，如果招投标工作失误，将会造成中标价失真，无法为造价控制提供准确、可靠的依据，甚至导致造价失控。2）合同签订与管理环节的影响。因此合同签订与管理环节的失控必然导致造价的失控。
1.2招标采购过程造价控制的工作程序
1）编制或审核招标文件中有关造价条款；2）参加交底会及现场踏勘；3）编制或审核工程量清单；4）编制或审核标底或参考预算；5）审查商务标；6）参与合同谈判；7）参与拟定合同价款的确定、调整、竣工结算等有关条款。
1.3招标采购过程造价控制的工作内容
1）策划建设项目招标方案、编制或审核招标文件；2）编制工程量清单或工程参考预算；3）参加交底会及现场踏勘；4）审查经济标（商务标）；5）参与合同谈判，协助起草合同文本等。
2工程招标与采购过程造价控制措施
2.1选择合理的招标方式
选择合理的招标方式是合理确定工程合同价款的基础。《中华人民共和国招标投标法》只确认两种招标方式，即公开招标和邀请招标。公开招标方式广泛应用。在公开招标响应者少，达不到预期目的的情况下，可以采用邀请招标方式委托建设任务。
2.2发包模式的合理选择
工程发包采取什么形式，不仅取决于设计图纸深度，还取决于技术复杂程度及工期要求。确定是采用平行发包模式还是总包模式，将形成复杂程度不同、组织协调和合同管理要求不一样的合同结构，一般可采用的发包模式有平行发包模式、施工总承包模式和总包+专业分包模式。
2.3招标文件的编制
工程计量方法不同，会产生不同的合同价格，因而在招标前，应选择有利于降低工程造价和便于合同管理的工程计量方法。编制标底是建设项目招标前的另一项重要工作，标底的编制应当实事求是，否则将达不到降低建设投资、缩短建设工期、保证工程质量、择优选用工程承包队伍的目的。
1）工程量清单。工程量清单招标是由招标人提供统一的工程量清单，投标人以此为投标报价的依据并根据现行计价定额，结合自身特点，考虑可竞争的现场费用、技术措施费用及所承担的风险，最终确定单价和总价进行投标。2）工程量清单的编制要求。a.遵循客观、公正、科学、合理的原则。b.仔细计算工程量，合理立项。c.力求图纸做法与材料设备的明确。d.尽量不留活口。工程造价及相关费用应尽量一次性约定包干，少留或不留活口，尽量减少暂定金额项目。e.认真进行全面复核。f.加强编制人员的素质管理[3]。首先应加强编制人员的业务素质教育，其次应加强编制人员的职业道德教育。
2.4工程招标控制价的确定
1）招标控制价编制原则[4]：a.遵守政策文件，严格执行有关部门颁发的具体规定，招标控制价不得突破批准的设计概算。b.招标控制价的计价内容、依据应与招标文件的规定一致，招标文件中规定投标人需要考虑的问题，招标控制价中均应体现。c.招标控制价作为招标人的期望价，应力求与市场变化相吻合，要有利于竞争和保证工程质量。d.编制招标控制价应结合招标项目及施工现场具体情况，力求切合实际。e.一个工程只能编制一个招标控制价。2）合理编制招标控制价的关键因素：a.应主动收集、掌握第一手相关资料，分析切合实际的各种价格基础和工程单价。b.应保证所定招标控制价能最大限度地满足工程施工质量和建设工期的要求，即所定招标控制价与招标文件中有关工程建设质量和工期的技术条款及有关技术规范的具体要求相适应。c.进行技术经济比较，确定相关施工方案、施工总平面布置、进度控制、交通运输方案等措施。d.根据工程特点和施工条件合理选择工程机械，力求经济实用、先进高效。e.对图纸中无实物工程量之处，如临时工程等，应根据招标文件，深入研究其项目组成和工作内容，在避免漏项的前提下，合理定价。
3建设工程施工合同管理
3.1加强合同订立阶段对工程合同类型的选择
按照我国建筑行政主管部门的有关规定，对建设工程合同类型划分为固定总价合同、固定单价合同及可调价格合同[6]。在贯彻工程量清单计价的今天，应尽量采用固定价格合同特别是固定单价合同。
1）采用固定单价合同是与国际工程管理接轨的一个形式。2）采用固定单价合同，能够真正体现风险分担的风险管理原则。3）由于综合单价的固定，使发包人对自己投入的建设资金能做到心中有数，有利于建设资金的组织和有效控制。
3.2加强合同中工程造价的支付管理
1）预付款可以分为预付备料款和预付工程款两种形式。工程中大部分是以预付备料款形式支付的。在合同中，应明确预付款的支付比例和支付时间。预付款的比例，视工程项目的具体情况，一般在15%~30%之间。同时，合同中应明确规定预付款的扣回方式和扣回比例，这一点是许多工程合同忽视的问题。2）明确工程过程结算款的支付方式，只是控制工程造价的一个主要因素。因此，在工程合同中，应明确约定工程变更款的计量计价方式和依据，哪些工程变更可以计量计价，哪些不能计量计价，工程变更后综合单价的调整方式，技术措施费的调整方式，规费和总承包服务费的调整方式等等。4）在工程合同中，应明确约定办理竣工结算价款的主要依据。如竣工图的要求和份数，有效、合理的现场签证，设计变更，材料认质认价单，工程造价的计价模式，使用的政策法规等等。
4结语
【关键词】建设工程项目；成本管理；成本控制
一.建设工程成本管理理论概念
1、成本
成本：商品经济的价值范畴，是商品价值的组成部分。人们在进行生产经营活动或者达到一定的预期目的，就必然耗费一定的资源，耗费资源的货币表现形式称为成本。随着社会经济的飞速发展，成本概念的内涵和外延都发生了一定的变化。含义：成本属于商品经济的价值范畴；成本拥有补偿性质；成本本质是一种价值的牺牲。从广义看，成本是为达到一种目的而放弃另一种目的所牺牲的经济价值。
2、成本管理
成本管理是企业管理的重要组成部分之一，是对企业生产经营活动过程中发生的产品成本，有组织、系统地进行预测、计划、控制、核算、分析、考核等系列科学管理工作的总称。其目的在于组织和动员全体职工在满足产品质量的前提下，发掘降低成本的潜力，以取得较大经济效益。成本管理促进增产节支、加强经济核算，改进企业管理。
二.建设工程成本管理中存在的问题分析
1、加强项目合同管理
在整个项目工程合同的管理中，存在很大问题，合同条款不详，或是在合同签订前没有仔细测算成本，导致公司利益受损。因此，在以后的管理合同工作中，合同单价总价的确定，不但需要通过测算以及询价，还要与预计的结算价或者签订价进行比较，才能确定价格。对于合同条款的拟定，需要公司以及项目部相关人员共同商定，并请法律专业人士审查，建立内部合同管理制度，把好合同关。针对劳务班组的承包合同，要逐步完善和强制执行标准文本制度。
2、建设工程成本意识不强
很多建设工程开工前没有编制相应的成本管理方案，即使有管理方案，公司也不重视这些能够切实降低成本的各项措施。作为公司的管理者更多看重的是工程项目带来的利润，却忽视了对成本的控制，缺少健全的规章制度，部分公司管理者管理责任意识不高，一个建设工程成本管理的工作应该贯穿于建设工程投标、到工程施工、竣工结算等全过程，涉及经营财务和质量多个部门，现在是成本管理归财务，表面上看分工很明确，但却忽视了成本管理的责任。这也要求进行建设工程成本管理的单位人人都要参与成本管理，而不单是会计核算人员的事。
3、缺乏对人工成本及低值易耗品的加强管理
人工费的管理是单纯的人工的管理，因此人工费的管理往往得不到重视。忽视的原因是过份的关注价格，忽视对人工费（劳务分包）市场情况的调查、忽视对劳务分包合同研究忽视对劳务分包内容和范围的研究、忽视对劳务分包的施工过程的控制和管理等等。
4、忽视工程项目“质量成本”的管理和控制
“质量成本”分为内部故障成本（如返工、停工等引起的费用）、外部故障成本（如保修、索赔等引起的费用）、质量预防费用和质量检验费用等四类。保证质量会引起成本的变化，但不能因此把质量与成本对立起来。长期以来。我国施工企业未能充分认识质量和成本之间的辩证统一关系，习惯于强调工程质量。而对工程成本关心不够，造成工程质量虽然有了较大提高，但增加了提高工程质量所付出的质量成本，使经济效益不理想，企业资本积累不足；专案经理部却存在片面追求经济效益，而忽视质量的问题。虽然就单项工程而言。利润指数可能很高。但是因质量上不去。可能会增加因来达到质量标准而付出的额外质量成本。既增加了成本支出，又对企业信誉造成不良影响。
三.建设工程成本管理的对策分析
1、以施工图预算控制成本的支出
在施工项目成本控制中，按施工图预算实行以收入定支出，是最简单最有效的方法，其表现如下：材料费和施工机械使用费的把控。第一在实行量、价分离方法计算工程造价的条件下，对铜管、型钢、镀锌板等材料的价格参考市场价。对材料成本的把控，要以 “施工任务单”、“限额领料单”去落实。
2、以施工预算控制物资资源的消耗
资源消耗数量的货币表现形式就是成本费。项目开工之前，需要依据设计图纸核算工程量，并按照公司内部定额或者省统一规定的施工预算定额编制全部工程项目的施工预算，以此指导和管理施工。对施工班组的任务安排必须签发施工任务单和限额领料单，并向施工班组进行相关技术交底，并且在施工任务单和限额领料单的执行过程中，要求生产班组根据实际完工的工程量和实际消耗人工、实际消耗材料做好原始记录，用施工任务单和限额领料单结算的依据。在任务完成后，参考回收的施工任务单和限额领料单进行结算，并按照结算内容支付薪酬。
3、应用成本与进度同步跟踪的办法控制部分项目工程成本
物资、设备成本与进度之间有着绝对的同步关系。假如物资、设备成本与进度不相符，就要作为“异常”现象进行分析，寻找原因，进行纠正，为了及时掌握进度与物资、设备费用的变化过程，需要按照横道图和网络图的状态分别进行处理。及时建立资源消耗台帐，实行资源消耗的过程中间控制。
4、对项目设计费用实行限额
限额设计是工程建设领域控制投资支出、有效使用建设资金的重要措施，在一定阶段、一定程度上很好地解决了工程项目，特别是政府工程在建设过程中技术与经济的对立统一关系。当前的设计现状要求我们务必采取行政和经济手段促使设计人员主动实行限额设计，同时建立工程投资的动态管理系统，及时将工程进展、投资完成情况等导入系统，动态掌握投资偏差，及时采取相应的纠偏措施，将投资控制在目标值以内。同时，可以利用计算机网络及时了解市场信息，在编制设计概预算时充分考虑各种价格浮动因素及各项工程造价信息，确保设计阶段概预算的科学、可行。
5、强化经济观念，树立全员经济意识
施工企业必须加大宣传力度，树立全员经济意识。首先要统一思想认识。从专案管理人员到普通施工人员要进行经济教育，灌输经济意识，把一切为了效益的意识深深地刺在每个职工的脑海。对于施工作业队除组织大规模的教育外。还要通过大幅标语、宣传栏进行宣传。诸如“节约光荣，浪费可耻”，“建名牌工程，创最佳效益”等等，使每一位职工都能把工程成本管理工作放在主要位置。其次是组织培训。提高专业人员的素质，这是实现成本目标的保证。
对建设水利工程最大的约束是合同机制，对工程合同的管理是保证水利工程运行的有效手段。文章就水利工程合同在项目管理中的地位、具体方法进行介绍，提出在合同管理过程中要做到事前管理、事中控制和事后分析，严格管理合同，保障水利建设顺利进行。
关键词:
水利建设;合同管理;方法
任何一个建设工程都会建立合同，以规范和约束双方的活动行为，保障双方的权利和任务，水利工程也不例外。施工合同的定立是有规定的，首先是要符合律法规定，然后才是对合同双方权责的约束和保障，以使得合同建立能受到法律的保护及经营活动的有效性。对水利工程合同的管理是进行工程管理活动内容之一，是最基本的施工管理环节，所以，应加强对水利建设项目的合同管理，做到规范化的合同管理，不断完善合同内容，是对具体建设施工管理的有效依据，对整个水利建设项目有重要的保障作用，有利于建设项目如期完工和质量的保障。
1水利建设工程合同管理的地位
1.1概念
合同是指就某一活动对象，当事双方所签订的约束双方履行合同内容进行该活动的所有行为和保障双方利益的一种契约机制，而水利工程合同就是针对水利建设项目所签订的合同。其管理是针对水利建设施工全过程的所有问题，这里包括了施工企业应获得的劳动报酬、水利施工技术和施工企业在工期、质量、安全等方面应该承担的责任的明确性。在施工期间，若出现了合同项目条款的变更、解除以及一切施工纠纷与争议等问题，都要按照合同来进行具体的管理协商解决。所以，合同一定要根据律法要求依法定立，做到有法可依，才是对合同双方权益最好的保护屏障。
1.2合同管理的地位
水利工程合同的管理是对水利建设施工所有问题的管理，合同对业主和施工企业是一种约束，也是一种保障。是双方履约的依据，其地位相当重要。(1)诚信、平等的保障。水利工程建设合同是基于施工企业和业主的诚信机制上建立起来的，根据工程的具体要求在保障双方权益的条件下所订立的，合同的签订是在双方平等地位的前提下签订的，以保证水利建设工程能够如期按质量完工，使得双方能够取得双赢。(2)充当监督功能。在平等诚信的基础上签订的水利工程合同对双方当事人的权责有了明确规定，所以在具体的建设施工过程中双方均可以对对方的活动进行监督，以确定自己的利益不被侵犯。(3)调动双方工作的积极性和自觉性。经过签订合同，然后在具体的施工建设中进行监督管理，有利于调动建设双方履行合同条款的积极性，保证合同有效的落实和管理。
2加强水利工程合同管理的必要性
在对水利工程进行管理的过程中，合同管理是不可或缺的。水利工程的合同管理对于水利工程施工质量的管理、施工工期的管理以及施工成本的管理都具有直接的影响，其直接影响着水利企业的工程管理水平，对于水利施工企业提高质量、控制成本和提高效率具有十分重要的意义。所以在水利企业施工的过程中实行合同管理是非常必要的。
2.1水利工程合同是解决纠纷的法律依据
水利企业在和合作单位签订合作协议的时候都是在一定的法律约束下签订的，合同具有对双方约束的法律的效率，对于合同双方在合作中的权利和义务进行了相关的规定，通过合同对于双方权利义务进行约束，能够最大限度的保证合同双方的利益，也是水利项目得以顺利实施的关键。
2.2加强合同管理能够有效地对工程进行控制
双方经过协商和谈判在工程质量、工程进度以及工程成本达成一致后签订水利合同，所以双方履行合同是最大限度地保证合同中工程进度、质量以及成本达到统一目标，在保证水利工程质量的基础上提高效率、缩短工期、降低成本。
2.3加强水利合同的管理有利于工程的履约
在水利项目进行施工的过程中，往往有一些不可控的因素发生，如天气、自然灾害以及人为因素等，这会使合同的履行存在实际上的难度，并且在很大程度上还会引起不必要的纠纷。通过水利合同的制定和管理，对合同中的一些条款进行完善，尽可能考虑到所有的情况，明确责任的归属以及双方的义务，最大限度地减少纠纷，还可以对施工过程中一些违规的修改进行严格的规范。合同管理使得合同签订的双方都严格按照签订的条款依法履行各项规定。
3水利工程合同的管理方法
合同管理对于水利工程施工的管理和控制具有十分重要的作用，在某种程度上决定着水利工程能否保质保量完成，在合同管理过程中要严格做到事前的管理、事中的控制以及事后的反思，使合同管理的水平进一步提高。
3.1合同管理过程的事前管理
水利工程进行投标时，合同管理人员就要介入，深入了解项目的整体情况，并且进行必要的实地考察，包括了解当地的地理自然环境，社会环境以及经济环境等，这些都是合同制定的前期基础资料。还要对水利工程的施工条件和可行性进行调研，深入了解业主的经济和资信情况，了解整个工程背景，包括初期设计的水利工程蓝图、相应的水利工程施工审批文件、各种土地规划和建设许可证，以及工程资金筹集、设备采购运输、所需建材的采购运输等。在签订合同之前要对投标的文件进行深入的研究，召集企业技术骨干进行讨论。对施工人员以及财力投入进行估计、对施工单位的技术进行评估、对施工验收的标准进行研究、并且要对工期进行充分的考虑。根据上述调查的实际对招标文件进行审查和研究，对合同中的度量单位进行明确的解释，对质量标准进行制定，约定合同工程款项以及付款的方式，约定合同施工期限，对于违约的内容和形式进行明确，并且一一列出相应的处罚措施，使合同在符合法律的基础上，具有较强的严密性和可实施性，最终在保证工程质量的前提下保证工程进度、降低企业成本，同时避免各个环节上的纠纷，使得工程能够顺利进行。
3.2合同管理过程中的事中控制
加强事中控制是保证工程能够按时保质完成的关键。要做好事中控制就要全面了解合同内容和规定，这是进行合同事中控制的基础。在人才的选择方面要选择一些比较有管理经验的，既懂得法律知识又懂得合同管理知识的专业人才;在他们从业之前还要进行岗前培训，使管理人员全面了解合同内容和条款执行的标准和方式，自觉履行合同中的权利和义务。施工单位要严格按照合同所规定的标准进行施工，不允许出现违规修改的情况，并且还要在施工管理的过程加强监督，通过建立科学合理的监督方式来提高工程的质量和进度。要严格控制和管理项目中所出现的变更。目前很多的水利工程地处偏远地区，条件较差，施工中可能会出现各种难以预料的情况，所以很可能就会出现合同中规定的技术不能解决实际中的施工障碍，在这种情况下就要对施工合同进行变更，作为水利工程项目的管理人员要严格控制这种变更，并保证合同变更的科学性和合理性。
3.3水利工程合同的事后分析
合同制定之后还要在施工中进行实践和反思，找出合同中存在的问题，并且对整个项目做好科学的评估。合同管理的事后分析，对控制施工过程的质量、提高工程施工的效率以及降低施工过程中的成本都具有十分重要的现实意义。
4结语
正如法律对公民的约束，合同是对双方订立的活动范围的约束。水利工程合同对建设项目中各项工作规范、秩序的进行起到了有效的约束。合同管理是对水利工程建设项目有效管理的一种方式。虽然水利建设项目的施工管理有诸多繁琐的工作要做，但围绕合同内容进行的管理才是建设项目的核心管理工作，所以应对合同进行精细、严格和科学的管理，以保障水利工程顺利进行。
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关键词:施工合同管理;工程造价;对策
随着我国社会主义市场经济的发展,《建筑法》的顺利实施和《合同法》、《招投标法》等一系列法律、法规的相继颁布,我国建筑业的法律框架已初步建立,这对施工合同管理提出了新的要求。本文结合实际,就施工合同管理的意义及通过加强施工合同管理,控制工程造价的对策谈了一些自己的认识和看法。
一、施工合同的概念及管理特点
工程施工合同是指发包人与承包人之间为完成商定的建设工程项目,确定双方权利和义务而签订的协议。在市场经济条件下,建设市场主体之间相互的权利义务关系主要是通过合同确立的,建设工程施工合同管理是规范建筑市场的重要内容之一。工程施工合同管理不同于其它合同管理,呈现出自身所独有的以下特征:
(1)施工合同管理周期长。因为现代工程体积大、结构复杂、技术和质量标准高、周期长,施工阶段及保修期施工合同管理是一项长期的、循序渐进的工作。(2)施工合同管理与效益、风险密切相关。在过程实施过程中,由于工程价值量大,合同价格高,合同实施时间长、涉及面广,受政治、经济、社会、法律和自然条件等的影响较大,合同管理水平的高低直接影响当事人的经济效益。同时,合同本身常常隐藏着许多难以预测的风险。(3)施工合同的管理变量多。在工程实施过程中内外干扰事件多、且具有不可预见性,使合同变更非常频繁。(4)施工合同管理是综合性的、全面的管理工作。在建筑工程项目管理中进度控制、质量控制、投资控制和信息管理已成为施工合同管理的核心。
二、加强施工合同管理的意义
1.加强施工合同管理是市场经济发展的客观要求,是企业在市场竞争中生存和发展的必要措施。一方面,市场经济本身就是法制经济,而合同则是承包商与业主之间相互承诺的权利与义务的统一,具有法律的权威和强制性,违者必然受到法律和经济的制裁;另一方面,在市场经济条件下,承包商在履行合同的过程中,必然要全力地去追求经济利益的最大化,而合同是其在追求最大化利益的过程中要时时遵守的法律依据,必然要受到承包商的重视,把加强合同的有效管理作为争取经济效益的最佳途径。同时,市场经济激烈的竞争性和工程招投标管理的规范化,也促使企业认识到,在过程管理中自觉地加强合同管理并圆满地履行合同,这是维护企业良好形象和声誉的重要基础,是企业在市场竞争中立于不败之地的重要保证。
2.加强施工合同管理是工程管理国际化发展的必然要求。目前,工程管理国际化已是大势所趋。全球经济一体化的形势不仅使我国许多施工企业走向国际市场到国外去承包工程,而且国外的许多承包商也将纷纷进入国内市场,抢占建筑工程的市场份额。严格的合同管理是国际工程的惯例,也是工程监理制度的特点。因此,在国际工程承包中,都需要按国际惯例进行管理,使用FIDIC合同条件,实行工程监理制度。近年来,我国一些企业在承包国外工程中的很多失误都是由于合同和合同管理的失误造成的,由于没有一个规范的有效的合同管理制度,很多时候都处于被动状态,而且很多工程纠纷最终只得由政府出面解决。因此,合同管理是我国工程项目管理走向国际承包市场目前最薄弱的环节之一,也是我国施工企业致命的弱点。
3.施工企业提高合同管理水平也是提高企业自身管理水平的需要。人们已经越来越清楚地认识到施工合同管理在工程项目管理中的特殊作用。合同确定工程的可控目标,涉及到工程在实施中的生产、供应、运输、协作等多方面的分工与协作关系,直接牵涉到工程项目的经济支出和控制,与承包商的利益息息相关。合同管理作为工程管理的一个重要组成部分,必须融合在整个过程项目的管理中,也就是要实现工程项目的质量目标,必须对全部项目、项目实施的全过程和各个环节,以及项目的所有事件实施有效的合同管理。合同管理与其他管理职能密切结合,共同构成工程项目的监理系统。因此可以说作为企业,加强合同管理也是提高企业自身管理水平的需要。
三、我国施工合同管理的现状
如上所述,施工合同是工程造价管理的重要依据,但目前我国施工合同管理还相当薄弱,主要体现为:
一是不少项目签订的合同十分简单,不符合标准合同要求,更不符合国际上通行的合同文本的要求,仍然用口头委托和政府命令的方式下达任务。二是施工合同管理人才非常缺乏,有法不依的现象非常普遍,签约双方都不认真履行合同,随意修改合同内容。如发包方往往不按合同规定支付工程款,甚至恶意拖欠,造成承包方采取索赔措施。三是采用非规范合同文本。有些建设项目在签订合同时为了回避业主义务,不采用标准的合同文本,而采用一些自制的、不规范的文本进行签约。通过自制的、笼统的、含糊的文本条件,避重就轻,转嫁工程风险。四是合同发生纠纷时,大多采用行政手段解决,不采用法律手段解决,致使合同纠纷久拖不决,给合同履行方造成损失。五是不重视合同归档管理,管理信息化程度不高,合同管理手段落后。一些建设项目合同管理仍处于分散管理状态,合同的归档程序、要求没有明确规定,合同履行过程中没有严格监督控制,合同履行后没有全面评估和总结,合同管理粗放。
以上这些现象严重影响了我国施工项目管理水平的提高,更对控制施工过程中的工程造价造成严重的负面影响。
四、施工合同是工程造价管理的重要依据
工程造价是指完成建筑工程而发生的工程实际费用。包括合同价款及变更调整、工程前期费用和其他可摊入的有关费用。工程造价管理的主要任务就是对建筑工程的工程造价进行严格而有效的控制,使建筑方以最少的投入实现最大的投资效益。目前,我国建筑工程签订的施工合同是以《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》以及其他有关法律、法规等为法律依据的。甲乙双方签订的施工合同,一方面约定了承包方应完成一定的建筑工程任务,另一方面也明确了发包方应提供的必要施工条件并支付工程价款。随着我国成功加入WTO,必然会在许多领域引发新规则与原有模式的碰撞和摩擦,为了尽快适应新的运作模式,早日与国际惯例接轨,建筑工程造价管理体系也已发生了重大改革。入世后,随着造价体系改革的推进,工程造价通过市场竞争形成,并通过合同形式约定,将成为工程定价最基本的特征。在国际上应用很广的FIDIC合同条件,随着我国监理制的全面推行,和与国际接轨步伐的迈进,在我国已不陌生,现阶段已广泛地应用于世行贷款项目、国际援助项目,以及国际竞争性招投标工程。FIDIC合同条件中涉及费用管理的条款范围更广,包括有关工程计量的规定,合同履行过程中结算与支付的规定,工程变更以及索赔的规定等。所以,施工合同是核定和控制工程造价必需的依据,是严格按工程已被批准的总概算标准完成工程施工的重要保证,当然也就是工程造价管理工作的重要依据。
五、通过施工合同管理加强对工程造价的控制
合同管理是实现对工程造价控制的重要手段,面对我国施工合同管理的现状,除应严格把施工合同管理纳入法治化的轨道外,为实现良好的工程造价控制,在具体的施工合同管理过程中,主要应注意以下问题:
1.严格审定工程预结算。认真审核工程预结算,剔除其中多算工程量,高套定额,高取费用,不合理的技术措施等增加的费用,使预结算真正体现工程实际造价,这是控制工程造价不可忽视的环节。
2.把好工程材料和设备价格关。建设工程的材料费是整个建筑工程费的重要组成部分,控制材料的费用支出是施工阶段造价控制的一个很关键的环境,建设单位有权根据自己所掌握的材料价格信息要求施工单位选择物美价廉的供应来源。
3.工程变更的管理。事实上从大量的工程实践中,特别是工程造价控制的成败中认识到压缩工程实施过程中的工程变更始终是控制工程造价的难点,因其往往具有决策时间短,决策科学性差,监督薄弱的特点。主要表现为由项目设计变更引起的工程量变化,由施工进度变化引起的工程量变化等,因此,工程师应严格控制处理工程变更及价款。当工程变更发生时,要求工程师及时处理并确认变更的合理性,对于施工条件变化所引起的合同价款变化,主要是把握施工单价和施工工期的科学性、合理性,变更价款按合同价计算,无合同价的按类似合同价计算,无适用或类似合同价的由承包人提出经工程师确认后执行;承包人的原因导致的变更,无权要求追加合同款。
4.索赔管理。索赔是承包商依据合同权利向业主提出的补偿要求。为了控制工程造价,业主应尽量避免施工中索赔争端的发生,并积极开展反索赔工作。索赔争端的主要原因首先就是业主选择了不适当的合同模式,其次是低质量的合同文件及合同管理,其他的原因还有业主不能提供合同执行条件的前提,地质条件的变化和不可预见的情况等等。随着世界银行贷款和国际招标项目的增多,索赔管理与国际接轨越来越近,由于索赔管理的不善,有些国际招标项目造成了大量的索赔,极大地增加了工程造价。因此,一定要加强合同的管理,避免索赔条件的成立,如果发生要及时科学地处理,在合同实施阶段中的每一个施工索赔事项,都应按索赔管理和合同条件的具体规定,严格按以下程序进行:在规定时间内提出索赔要求;报送索赔资料;会议协商解决;邀请中间人调解;提交仲裁诉讼。工程项目合同争端的仲裁机构地点应尽量在文件中明确在项目当地,但尽可能力争通过友好协商方式解决,不要轻易仲裁或诉讼,否则将耗资、耗时,提高工程造价。
总之,加强施工合同管理对施工企业具有重要的意义,也是控制施工阶段工程造价的主要和有效的措施,必须加以认真研究,从管理的方法和手段上采取措施,只有这样才能使建设方以最少的投入实现最大的投资效益。
参考文献:
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