时间：2023-05-31 09:50:41
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇园区总体规划方案，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
在市区城市规划委员会领导下成立规划专家咨询委员会，对各类规划编制方案以及重大项目的方案选址提供论证咨询意见并形成书面意见，为规划管理提供决策审批依据。具体项目范围为：
（一）各类规划编制成果体系。包括城市发展战略规划、市域城镇体系规划、城市总体规划及专项规划、控制性详细规划、城市设计、概念性规划方案。
（二）列入近期建设重要地段的重大项目的修建性详细规划方案、城市重要节点及重要轴线的公共建筑单体方案。
（三）重要的市政公用基础设施项目和城市绿地、重要管线走廊规划方案。
（四）省级以上立项项目及跨行政区域的重大项目的规划选址论证。
二、市区城市规划委员会会议决策制度
市区城市规划委员会原则上每月召开一至二次委员会会议，采用两种会议方式，一是由市区城市规划委员会主任主持；二是受市区城市规划委员会主任委托由市区城市规划委员会副主任或分管规划的市领导主持。对市区三条高速范围内及市区产业园区内重要规划项目进行讨论，并形成会议纪要，市规划局按照会议纪要实施管理。以下范围项目须经市区城市规划委员会会议研定：
(一)市区城市规划委员会主任主持会议决策的范围
1.对已经规划专家咨询委员会论证咨询过的各类规划编制成果进行审核，包括城市发展战略规划、市域城镇体系规划、城市总体规划及专项规划、控制性详细规划、城市重要节点及重要轴线城市设计、
概念性规划方案；
2.主城区内产业园区选址、年度城建重点实事工程和社会公用事业项目选址及其规划方案；
3.经营性用地项目及社会事业项目的选址及其修建性详细规划方案；
4.主城区内(含各类产业园区)规划主次道路两侧临街所有建筑单体方案；
5.城市公园绿地规划和110KV以上高压管线走廊规划方案；
6.城市规划建设管理方面的地方性规定、实施办法、市区规划编制计划以及规定外项目的规费减免；
7.因公共利益对已批规划进行调整的项目；
8.临城市主干道两侧建设项目竣工验收中的违法建设及确需变更规定处罚幅度的违建项目的处罚；产业园区内3000平方米以上工业项目的违法建设及确需变更规定处罚幅度的处罚。
(二)由市区城市规划委员会副主任或分管规划的市领导主持会议决策的范围
1.市区城市规划委员会主任委托负责决策的范围项目；
2.规划区内的集镇总体规划及城乡统筹规划方案；
3.主城区外的城建重点工程和社会公用事业项目的选址；
4.主城区外国道、省道两侧临街建筑单体方案；
5.主城区外的其他市级重点工程和实事工程规划方案及单体方案；
6.决策项目，报市区城市规划委员会主任审签。
三、市规划局局务会会议决策制度
市规划局局长主持局务会，原则上每周召开一次，对上报市区城市规划委员会的项目会办讨论，按控制性要求进行审核并拟定初步意见，确定提请研定内容；对市规划局自身负责管理的项目作出会办决策，实施管理。具体项目范围为：
1.上报市区城市规划委员会、分管市长的项目初审；
2.已经市区城市规划委员会研究明确由市规划局把关的项目；
3.市区城市规划委员会审批范围以外的项目选址、经营性用地项目以及公益性项目的设计要点和规划方案(以上不包括工业项目选址及总平面规划方案和高速圈外乡镇用地规模在200亩以下项目)；
4.市区规划区内、市区城市规划委员会审批范围之外的建筑单体方案以及道路、桥梁等市政公用基础设施项目的规划方案；
5.城市主干道以外建设项目竣工验收中的违法建设及确需变更规定处罚幅度的违建项目的处罚；
6.市规划局直管区域内的项目一书二证的核发、建设项目竣工验收。
四、规划分局会议决策制度
各规划分局每周由市规划局分管局长牵头会办，形成分局会办决策意见，除需上报的项目外，各分局可根据会办意见直接办理规划决策审批并实施管理。具体项目范围为：
1.所有按规定需上报项目的预审工作；
2.负责分局管理分工范围内的建设项目一书三证的核发和竣工验收；
3.高速圈内乡镇项目的预审、上报，高速圈外乡镇用地规模在200亩以下项目的选址、规划和单体方案的审批；
__镇地处__市东部子牙河畔，距离__市主城区约20千米，__公路和__高速沿镇区穿过,辖45个行政村，行政区域面积80.4平方公里，镇区面积2平方公里，耕地面积6.4万亩。__镇区有初级中学2所，中心小学2所，医院1所，公办幼儿园2所，私立幼儿园3所，商贸中心1处，住宅小区3处，工业园区1处。2014年完成固定资产投资9亿元，利税2.4亿元，全部财政收入4296万元，人均纯收入7215元。全镇常住人口数43382人，镇区常住人口数为18000人。现有各类市场主体1355个，劳动人口15778人，服务业人口1988人，占劳动人口比例约为12.6%。
（一）坚持规划引领。严格按照镇总体规划设计要求，实现建设规划、土地规划、生态规划等统筹推进，进一步加强小城镇公共服务设施建设，不断提升新型城镇化水平。我镇于2006年委托__信达城乡规划设计院完成了镇总体规划，于2012年完成了镇工业园区的总体规划。2014年，由于__市城乡总体规划的调整，我镇再次聘请__信达城乡规划设计研究院对__镇总体规划进行修编。目前，镇总体规划修编基本完成，与设计方、市建设局交换意见完毕，形成了最终修编方案，正在等待相关机构审批。依据镇总规，我镇同步推进全镇45个村制定村总体规划，目前已有11个村完成了村庄总体规划。
（二）严格建设管理。一方面是严学习。组织城建管理人员结合工作实际情况制定了详细的学习计划，认真学习土地管理、城乡规划等相关法律条规，不断提高综合业务素质，切实提升依法行政能力。另一方面是严执法。按照城镇建设“一书两证”要求，严格实施城镇建筑管理。初步探索村镇建设管理办公室联合土地、公安等相关职能部门共同行使职权的管理模式，做好审批发证前的初审和上报以及“限上、限下”工程质量安全管理等工作，逐步规范城镇建筑的建设程序，确保城镇建设依法依规进行。
（三）优化发展环境。一是转变政府职能。积极协调各方面关系，全面落实“两个代办”服务企业制度，为企业发展提供服务。2014年，华旗、华远、常丰、新泰四家企业获批了“__省优质产品”荣誉称号，其中常丰线缆有限公司充分依托人才优势和科技实力，进行科技研发，连续获得6项专利。二是抓好园区建设。积极推进工业园区向西拓展至城东干渠，进一步加大园区道路、绿化等基础设施建设，提高园区的项目承载能力。2014年新修水泥路800平方米，在园区__路段两侧栽种灌木1000余株，在园区主路两侧新栽红榉树300棵，载种西府海棠600棵。目前，园区已入驻10家企业，我们正积极争取土地指标，使签约项目尽早入驻开工。
（四）坚持产业支撑。一是抓好项目建设，着力提升我镇线缆产业的综合竞争力，同时全方位发展了汽配、模具、电缆辅料等行业，实现产业链拓展。重点是力促投资1.2亿元的嘉盛图建筑技术开发有限公司的新型铝合金模板项目早日开工、加快投资1.8亿元的__宜泽线缆有限公司建设项目的建设进度。二是推动农业产业化。鼓励农户在政策范围内采取多种方式加快土地流转，加大农业专业合作社扶持力度，打造农业产业群，营造“村村有思路，村村有产业，村村能发展”的良好发展局面。目前，已有专业农业种植合作社38个，家庭农场3个，龙头农业养殖合作社2个（鑫丰养殖专业合作社和兴牧肉鸡养殖合作社），初步形成了以方官庄、__村为中心的瓜菜类、以西旧馆、__村为中心的果品类、以邢各庄、东良村为中心的绿化苗木类、以鑫丰养殖专业合作社、兴牧肉鸡养殖合作社为龙头的规模养殖类等四类初具产业规模的农业产业群。
（五）拓展发展空间。我镇计划利用3年时间依据规划，东依子牙河从__路向北延伸1300米，再向西打通与沙束路的连接线，形成环路，把带状镇区拉伸为三纵三横的块状镇区，小城镇的框架基本形成。镇区东西跨度1700米，南北长1400米，面积约为2平方公里，环路建成后，规划镇区南北跨度将延伸到2700米，面积将达到规划设计的5.1平方公里。
（六）提升农村面貌。坚持把认识提到最高处、把标准定在最美处、把力量下在最难处、把功夫下到持久度上，下大力整治，重点打造官庄片区。2014年，全镇投入资金530万元，硬化街道14800米，种植绿化苗木19600棵，清运垃圾10500余方，粉刷墙面48600平方米，整修残垣断壁28处，并对其中__、__、__等3村的坑塘进行了整治。
一、规划编制的目标、任务和基本原则
(一)目标
总结和借鉴试点城镇规划编制经验，充分吸收国内外城镇规划建设的先进理念，切实按照建设现代化国际大都市和城乡一体化发展的要求，高起点地进行**郊区城镇规划编制工作。在高水平城镇规划的指导下，**郊区要逐步形成市域范围内城乡一体、协调发展的城镇布局，形成与现代化国际大都市相匹配的郊区城镇功能和基础设施构架，形成以人为本的郊区社会发展体系和特色城镇风貌，形成可持续发展的人与自然和谐的郊区生态环境。
(二)任务
**郊区城镇规划编制范围为外环线外的约100个城镇(不包括崇明、长兴、横沙三岛)。规划期限为**年。今年9月前，各区县完成区(县)域规划发展纲要；**年上半年基本完成各城镇规划编制工作，年底以前整个工作全面完成。
(三)基本原则
1处理好长远规划与分步实施的关系。规划要体现前瞻性、高起点，立足于长远发展，不给未来留下遗憾。同时，要制订分阶段实施方案，坚持开创性、坚韧性和操作性的有机统一。
2处理好规划与现状的关系。城镇规划的修编要以现状为基点，但不能拘泥和迁就现状。要努力适应**郊区城镇发展的新形势和新要求，体现出规划对城镇长远发展的导向作用，引导城镇持续、健康、有序发展。
3处理好共性和特性的关系。既要体现出与现代化国际大都市相匹配的城镇的各项共性要求，也要鼓励创新、创造特色，形成有强烈时代感和鲜明个性的城镇风貌。
4处理好突出重点和兼顾一般的关系。城镇规划的修编要从全局上对郊区城镇未来二十年的发展勾画蓝图。同时，要抓住重点发展城镇和产业园区，通过规划引导，分层分类加以推进，以带动郊区城镇发展整体水平的提高。
5处理好发展与控制的关系。城镇规划编制要把促进发展作为主线，努力为郊区的未来各项建设预留出更大的发展空间。同时，要按照“三个集中”和“组团式”发展的要求，节约利用土地，优化配置资源，坚决制止沿中心城任意蔓延和郊区分散、无序开发，最大限度发挥基础设施投资效益，促进郊区经济、社会和环境协调发展。
6处理好全市性的专业规划与城镇规划的关系。郊区城镇规划修编要在**市城市总体规划的指导下，切实落实好全市性的各项专业规划。全市性的专业规划要结合郊区城镇规划的修编，进一步深化、完善和实施。
二、规划编制的办法和主要内容
(一)规划编制与审批
根据《**市城市规划条例》的规定，结合试点城镇规划编制审批的办法，郊区城镇规划的组织编制和审批主体为：
1新城总体规划，除空港新城由市规划局组织编制外，其它新城由所在区县政府组织编制，经市规划局综合平衡后，提请同级人代会或其常委会审查同意，报市政府审批。
2中心镇和毗邻中心城的城镇总体规划，由所在区县政府组织编制，报市规划局审批。
3一般镇的城镇总体规划，由镇政府组织编制，经区县规划管理部门综合平衡后，报区县政府审批，并报市规划局备案。
(二)规划编制的方法
为提高规划设计的水平，新城、中心镇规划编制必须采用征集国内外方案的形式，一般镇规划编制可采取委托设计的形式，但必须做多方案比较。参与规划编制的设计单位应具备相应的城市规划设计资质。
(三)规划方案评审
所有城镇规划成果报批前，必须经郊区城镇规划专家委员会进行专家论证评审。新城、中心镇以及毗邻中心城的一般镇的规划成果由市郊区城镇规划编制工作领导小组办公室组织专家评审，一般镇规划成果由区县政府组织专家评审。
(四)规划编制内容
1区(县)域规划发展纲要。各区县政府应根据城市总体规划及本指导意见的要求，对区县域的社会经济发展、城镇体系及布局、土地利用和基础设施等进行规划，主要确定各城镇的布局、人口和用地规模，形成区(县)域规划发展纲要，报郊区城镇规划编制工作领导小组审定后，作为各城镇规划编制的依据。
2郊区城镇总体规划。城镇总体规划内容包括镇域规划、镇区总体规划和近期建设地区以及重要地区的详细规划。
3其他相关规划。所有城镇应同时修编土地利用总体规划。重点发展的城镇应进行社会经济发展规划研究和环境规划编制工作。根据有关规定，这些规划可委托相关单位编制并报批。
三、规划编制的技术要求
根据郊区城镇发展的总体目标和有关技术规定以及“试点城镇”规划编制的经验，编制区(县)域规划发展纲要、城镇总体规划和其它相关规划时，要坚持高起点、高标准，并符合以下要求：
1城镇规模
根据**市城市总体规划，到**年，外环线外郊区总人口约800万人，其中，城镇人口约600万人，城镇建设用地约900平方公里(郊区各区县的具体分配指标，由市郊区城镇规划编制工作领导小组办公室在技术要求细则中另行制定)。
2产业发展
贯彻“二三一”产业发展方针，郊区产业的发展要体现**的实力与水平。
郊区工业要加大归并力度，依托重大基础设施和重点发展的城镇，控制一般镇的工业的布点和规模，实现集聚化、园区化。工业园区的集聚度要大于城镇的集聚度，着力提高园区的建设水平，增强综合竞争力。要打破现有行政区划界限，在一定区域范围内，合理布局工业园区。临近新城或中心镇的一般镇的工业要结合新城或中心镇的工业园区设置，若干个一般镇要根据组团发展的要求，集聚布置在工业园区。郊区工业园区用地总面积约400平方公里(郊区各区县具体分配方案，由市郊区城镇规划编制工作领导小组办公室在技术要求细则中另行制定)。
第三产业要结合郊区城镇的资源特点，大力发展旅游业、现代物流业、房地产业和城镇的现代服务业。
要大力推进郊区农业结构调整，集中建设现代化农业生产基地，大力培育和发展高科技的源头农业、现代化的设施农业、名优特创汇农业和可持续发展的生态农业。
3住宅建设
提高郊区城镇住宅水平，营造郊区城镇住宅的特色风貌和优美环境，吸引人口导入。城镇住宅提倡成规模的开发，新城、中心镇每个新建商品住宅区的建设规模原则上不小于6万平方米，一般镇原则上不小于3万平方米。新城新建商品住宅建设容积率控制在10以内，以多、低层为主，严格控制高层住宅；中心镇、一般镇新建商品住宅建设容积率控制在08以内，以低层为主，适当控制多层住宅，禁止建设高层住宅。新建居住区必须按照l辆／1户的标准设置机动车停放场所，独立式住宅区应按照15辆／1户的标准设置机动车停车位。
住宅区公建配套设施应参照**市《城市居住区公共服务设施设置标准》配置。其中，一般镇小区级以上的公建配套设施可结合镇级公共服务设施的设置综合考虑。
要促进郊区农村自然村的归并，加强中心村的规划建设，中心村规模一般约为2000人。
4交通基础设施
根据市域轨道交通网络规划，城镇的规划布局要充分结合轨道交通站点，并建设高效便捷的换乘枢纽和公交换乘站。
郊区城镇的公路网络要与市域高速公路网络合理衔接，城镇镇区的布局要尽量避免跨越高速公路和干线公路。郊区城镇各主要功能区的机动车交通能在15分钟内进入高速公路网后，与中心城连接。
郊区城镇提倡“绿色交通”。镇区应设置各种明显的交通指示标志，建立完善的无障碍系统。新城城区内路网建设应处理好人车分流、机非分流、快慢分流。新城必须具备较完善的城区内公交系统，并建立完整的非机动车交通网络。
5生态基础设施
按照全市林业规划，大力推进郊区大型生态片林的规划建设，构筑郊区森林生态网络系统。原则上，中心镇和一般镇镇域森林覆盖率大于30％，新城绿地率大于30％，中心镇、一般镇镇区绿地率大于35％。郊区城镇人均公共绿地大于10平方米。
郊区城镇生活垃圾实行分类收集与运输、分类处理，逐步实现减量化、资源化、无害化。新城应设置独立的分类收集设施和分类运输设备，建设生活垃圾处理厂，服务范围为所在区(县)的整个行政区域。中心镇应设置具有垃圾分拣功能的生活垃圾中转站。一般镇应配建生活垃圾收集、中转、运输设施。公共厕所等其它环卫设施配置按照国家及**市有关规范执行。
6信息基础设施
加快郊区信息化的进程，提高郊区信息基础建设水平，宽带接入网和移动通信网覆盖率均应达到100％。根据城镇的人口规模和服务面积标准，合理配置邮政支局和邮政所。
7社会公共服务设施
充分体现郊区城镇公共服务设施的完整性和先进性，形成与中心城区同等甚至优于中心城的服务标准。
新城应设置专业电影院、专业剧场、文化馆、图书馆、艺术展览馆、博物馆、少年儿童图书馆等文化设施。中心镇、一般镇应设置综合性文化中心。
新城应设置包含标准体育场、综合健身馆、室内温水馆等设施的一流综合体育健身中心。中心镇、一般镇应按标准配置游泳馆、训练房、健身广场等体育健身设施。
按全市高校布局规划，建设与国际接轨、世界一流的大学园区。每个区(县)应设置社区学院、高标准示范性中等职业技术学校、特殊教育学校和以少年宫、少科站为基础的学生活动中心。新城应建设现代化寄宿制高中、高标准的九年一贯制学校和中等职业学校。
按照全市区域卫生规划，配置高标准的医疗卫生设施。郊区城镇卫生院应逐步转制为社区卫生服务中心，每个城镇应配建养老机构、精神卫生工疗康复设施等社会福利机构。
重点发展聚合型大型商业设施。在郊区设置3~5个大型农产品批发市场或批发市场群落，1~2个商业物流团地，3~5个大型购物中心，2~3个工厂直销店群落。为适应郊区群众购买力水平的提高，每个新城和人口规模大、辐射力强的中心镇建设1~2座大型综合超市(大卖场)。
8市政基础设施
新城和有条件的城镇地下管网共同沟一次规划到位，并根据需要分步实施。镇区电力电信等各类架空线原则上入地敷设。
郊区城镇以天然气供应为主，具备条件的郊区城镇直接供应天然气，其他地区可先以液化石油气(LPG)小区汽化供应作为过渡，但必须以天然气标准作为规划设计依据。
根据《**市供水专业规划》的总体要求，重点搞好水源地的集中治理和保护，供水水源逐步从内河向黄浦江和长江转移。
郊区城镇区范围内应建立雨水和污水收集系统，实行雨污水分流。所有污水应纳入污水处理系统统一处理，并按照污水纳管标准进行预处理后，纳入城市污水管网；污水处理厂应按《**市污水专业规划》布点，建立组团式污水处理厂。
9灾害防御设施
按**市水务专业规划的要求，安排防洪防涝设施。新城和中心镇镇区范围雨水管网按1~3年一遇、一般镇镇区按1年一遇暴雨重现期标准配置；防洪设施按照流域50年一遇防洪标准配置；到**年，黄浦江上游地区达到防御太湖流域百年一遇防洪标准。要保护郊区现有河道水系，不得随意填埋。郊区河道水面率达到10％左右，镇区范围内规划河道水面率原则上不少于现状水面率。消防、人防、抗震等其他防灾设施，依照相关建设规范配置。
10景观特色塑造
精心安排区县域和镇域范围内的田园、森林、河川等大地景观，塑造郊区的秀美河山。妥善保护、挖掘和利用历史文化遗产，增强城镇历史文化内涵。兼收并蓄、大胆创新，努力营造具有时代特征、地域特点、各具特色的现代城镇空间和建筑风貌。
具体的规划技术指标和要求，由市郊区城镇规划编制工作领导小组办公室另行制订《**市郊区城镇规划编制技术要求细则》。
四、规划编制的组织领导
为确保郊区城镇规划编制工作的顺利进行，成立市郊区城镇规划编制工作领导小组，下设办公室及市郊区城镇规划专家委员会，并开展相关培训工作。
市郊区城镇规划编制工作领导小组主要是加强对郊区规划编制工作的领导以及对重大问题的协调、决策和指导。领导小组办公室设在市规划局，负责日常工作。各区县政府要设立相应机构，落实专门部门，推进有关工作实施。
一、指导思想
全面落实科学发展观，按照市委、市政府确立的建设“园林式园区、花园式工厂”的工作思路，从发展循环经济、实现可持续发展的高度，将创建花园式工厂与发展生态化工业相结合，与引进高新技术相结合，与生态环境保护相结合，与发展循环经济相结合，培育和谐发展能力，改善综合配套环境，促使园区向园林化的方向规范有序地发展。
二、建设原则
（一）统筹规划原则。结合园区的总体规划、环评报告、产业定位、企业特点和环境条件，充分考虑企业与园区可持续发展的需要，以制定的《****工业园区景观规划》为基础，为入园企业设计效果图提供参考，做到厂区内外统筹兼顾，景观协调悦目。
（二）社会参与原则。硬件环境建设要做到“三个突出”：突出政府指导、社会参与和企业投资为主、园区统筹监管的建设模式；突出企业绿化美化、环境保护项目的实施；突出园区配套景观工程项目实施。同时加强软环境建设，包括构建园区生态环境管理体系、能源和水综合利用协调服务体系，推行企业清洁化生产。
三、园林化园区总体目标
到2010年年底，建成花园式工厂数量达到园区企业总数的50%，企业总体绿化率达到25%以上（新建企业当年绿化率达到10%），企业环评通过率占总数的65%，基本完成嘉东、嘉北、双泉工业园的绿化景观工程，进一步转变园区的开发建设和管理服务模式，大幅降低园区单位产出的资源消耗和废物排放，实现园区整体生态环境和经济发展水平的全面提升。
四、花园式工厂建设标准
（一）企业重视绿化工作，有年度及阶段性规划，企业领导层及职工对绿化工作态度积极，按照规划投入资金有保障。
（二）绿地规划面积占单位用地面积的比率达到25%以上；绿化完成面积占绿地规划面积的比率达到100%。
（三）厂区苗木栽种不少于具体要求中的数量；乔、灌、花、草相结合，达到三季有花，四季常绿；绿化养护管理到位，厂容整洁，花草树木生长繁茂，景观和绿荫效果俱佳。
（四）按照方案要求完成厂区周边硬化及透空围栏建设，厂区建筑物外墙粉刷色彩协调统一；同时做好厂区及周边环境整治，做到环境干净整洁，不留死角，不堆垃圾。
（五）按照生产工艺流程，合理布局厂房及辅助设施，重视仓储用房建设，做到厂区原料、成品入库，不露天堆放。
五、具体要求
（一）生态环境建设
1、企业厂区绿化。（1）各企业厂区种植乔木、灌木、花卉的总数，按规划面积大小，绿化水平达到以下指标：在1万平方米以下的，不少于200株；1万平方米（含1万平方米）—3万平方米的，不少于400株；3平方米（含3万平方米）—8万平方米的，不少于600株；8万平方米及以上的，不少于2000株；厂区总体绿化率不低于25%。（2）各企业绿化区域灌溉采用滴灌或喷灌方式，达到节水目的。（3）各企业可参考以下绿化模式：厂区道路两侧间隔种植乔木和长青灌木，并种植花卉对地表进行覆盖；专用绿化区域种植灌木或花卉植物；围墙内侧种植树冠高大的乔木，并用攀援植物进行垂直绿化；办公区周边种植花卉或草坪，室内摆放盆栽花卉。
2、企业厂区及周边硬化。（1）各企业厂区内露天场地（除绿化用地外），由企业自行实施硬化，总体达到覆盖全面、统一美观的效果。（2）各企业厂区围墙外侧至园区道路绿化带之间区域的硬化工作由企业投资实施，硬化方式按照具体情况由园区办统一规定。
3、透空围墙建设。（1）沿道路有围墙的企业，新建的必须建设透空式围墙，已建成封闭式围墙的要进行改造，达到开墙透绿，绿化共享的目的；因生产因素确需挡土墙且已经建成的，在围墙内种植攀援植物进行立体绿化。（2）各企业建设或改造后的透空围墙，需与周边已建成的透空围墙协调一致。
4、厂区及房屋建设。（1）企业准备建设未进行设计的，在设计阶段必须与园区办沟通衔接，设计方案参考园区办编制的《****工业园区绿地景观规划》，做到单体建筑与整体规划设计的和谐统一。（2）已完成设计的，开工前必须将厂区及建筑物效果图报送市规划局和园区办进行审核。（3）厂区房屋除办公、生活用房外，生产用房要求建设标准化厂房（钢结构彩板，白墙蓝顶）。（4）2008年7月30日以前已动工的，参照《****工业园区绿地景观规划》进行外部装修。
5、选烧焦类、制造加工类、食品加工类企业相关建设要求见附件。
6、园区公共区域绿化美化。（1）园区内预留的专用绿化区域，按照《****工业园区绿地景观规划》设计的方案，突出绿网结构、组团隔离、绿线控制和节点景观，由园区办分年度组织实施绿化及美化建设；各种零星空地，按照节约成本、由点到面、逐步推进的思路，结合重点绿化景观工程的实施逐年完善。（2）按照《****工业园区绿地景观规划》设计的绿化结构和目标，重点实施嘉东工业园创业大道和金港路、嘉北不锈钢产业园及双泉工业园部分道路和区域的绿化，基本构筑园区绿地系统框架，总体上形成布局合理、景观雅致的优美环境。
（二）环境保护
1、新建企业必须在入园建设前完成项目建设环境影响评价，严格执行环保“三同时”制度；已建成的企业在2008年年底前补充完善环评手续，加强环保设施建设、改造、使用力度，加大污染防治力度。
2、各企业在厂区内必须安装废水净化设备，中水回收用于绿化，实现水的循环利用；工业废渣实现梯级利用，气体、烟尘经回收利用后排放必须达标。
3、各企业产生的不可再利用的工业废渣，运送至市建筑垃圾场进行集中处理，不得在厂区内堆积，不得随意倾倒。
六、实施阶段和重点工作
第一阶段：宣传动员阶段（2008年8月—2008年12月）
1、宣传摸底：将此方案下发至各企业，对业主进行花园式工厂建设的宣传，适时召开园区与企业联席会议。
2、调查摸底：采取边宣传边摸底的方式，园区办各部室按照分管区域和职责，在做好宣传的同时对各企业绿化完成量、绿化预留面积、硬化面积、废渣排放量、围墙建设等现状做好调查和数据统计，并造册登记。
3、上报方案：按照此方案要求，各企业编制花园式工厂建设方案（主要包括厂区总体规划图、效果图，绿化、硬化实施方案等），在2008年12月31日前报送园区办。
（二）全面实施阶段：2009年1月—2010年9月
1、加强督促落实力度。按方案要求，对各企业开展花园式工厂创建的工作进行督促落实，重点抓好企业硬化、绿化、美化、围墙改造、房屋建设等工作，并对各企业具体情况进行统计汇总，查找在创建花园式工厂工作中出现的问题，提出解决办法。
2、实施园区绿景工程。按《****工业园区绿地景观规划》设计方案，开始实施园区内主要道路、办公区及其他区域的绿化、硬化、亮化工程和零星空地的绿化美化工作。
3、实施规范化管理。全面推进企业清洁生产、环境标志认证和环境管理国际标准ISO14000认证等。
到2009年年底年，建成花园式工厂数量达到园区企业总数的10%，企业总体绿化率达到15%，企业环评通过率占总数的50%。到2010年9月底，基本实现方案制定的总体目标，完成花园式工厂建设的各项工作。
（三）检查验收阶段：2010年10月—2010年12月
1、在2009、2010年的10月—12月，由园区办对企业建设花园式工厂进行检查验收。
2、在检查验收的基础上，由园区办在2009年、2010年对各企业创建花园式工厂工作进行评比，总结经验，表彰先进。
七、保障措施
（一）加强宣传，促进交流。充分发挥园区办多年来与企业建立良好关系的作用，围绕创建花园式工厂加大宣传力度，提高企业业主及社会各方面对生态工业园的认识，扩大花园式工厂建设的社会影响，带动企业踊跃参与。
（二）出台政策、以资鼓励。出台具体的激励政策，以提高企业创建花园式工厂的积极性，对建成的花园式工厂示范性企业进行挂牌、奖励、重点支持等方式，推动各企业创建花园式工厂的各项工作顺利进行。
附：1、选烧焦类企业建设要求
2、制造加工类企业建设要求
3、食品加工类企业建设要求
附1：
选烧焦类企业建设要求
一、厂区规划建设
1、园区内原则上不再新建选烧焦类项目。
2、已建成的企业，办公区、生活区和作业区要进一步规范，各功能区要有明显的绿化隔离带。
3、办公区、生活区按照《方案》要求进行规划建设和改造，作业区可保留实体围墙作挡土墙。
4、作业区内原料、成品、废渣等堆放有序，堆放高度不得超过挡土墙。
二、绿化、硬化
1、功能区之间的的绿化隔离带采用乔、灌木密集带（侧柏带、小叶榆带等）与高大乔木相结合的方式，达到良好的绿化、吸尘、隔音效果；实体围墙内侧种植攀援植物和高大乔木，达到立体绿化效果。
3、办公区、生活区内除必须硬化的场地（如道路、停车点等）进行硬化外，其余用地用于绿化；作业区内除绿化用地外实现全覆盖式硬化。
三、环保设施
1、企业已建成且配套环保设施的，生产期间必须全程开启；未配套环保设施的，在2009年3月31日前必须配套到位。
2、企业必须配套建设废水净化设备和绿化滴（喷）灌设备，实现水的循环利用和零排放。
附2：
制造加工类企业建设要求
一、厂区规划建设
1、根据生产工艺及生产线要求，合理布局办公、生活和生产区域，生产用房必须建设标准化厂房。
2、生产区内建设仓储用房，各类原料、成品入库，不得露天堆放。
3、新建企业必须按照《方案》要求，建设透空式围墙；已建成企业沿街围墙必须进行改造。
二、环保设施
1、企业已建成且配套环保设施的，生产期间必须全程开启；未配套环保设施的，在2009年3月31日前必须配套到位。
2、企业必须配套建设废水净化设备和绿化滴（喷）灌设备，实现水的循环利用和零排放。
附3：
食品加工类企业建设要求
一、厂区规划建设
1、根据生产工艺及生产线要求，合理布局办公、生活和生产区域；生产用房按照行业标准进行建设，无特殊要求的建设标准化厂房。
2、生产区内建设仓储用房，各类原料、成品、废料实现全密闭式存放和管理。
3、新建企业必须按照《方案》要求，建设透空式围墙；已建成企业沿街围墙必须进行改造。
三、环保设施
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
改革开放以来，依照国务院规定批准兴办的开发区在改善投资环境、引进外资、促进产业结构调整和发展经济等方面起到了积极的辐射、示范和带动作用。但近一个时期以来，一些地方和部门擅自批准设立名目繁多的各类开发区(包括园区、度假区，下同)，随意圈占大量耕地和违法出让、转让土地，越权出台优惠政策，导致开发区过多过滥，明显超出了实际需要，严重损害了农民利益和国家利益，对此，必须进行全面清理整顿。经国务院同意，现就清理整顿各类开发区，加强建设用地管理有关问题通知如下：
一、清理整顿开发区要以“**”重要思想为指导，深入贯彻党的**精神，依据国家有关法律法规、土地利用总体规划和城市总体规划，纠正越权审批、违规圈占土地、低价出让土地等行为，促进各类开发区健康发展和土地资源的可持续利用。
二、要对各级人民政府及其有关部门批准设立的各类开发区进行全面清查。清查的重点是省及省级以下人民政府和国务院有关部门批准设立的各类开发区，以及未经批准而扩建的国家级开发区。清查的内容包括：开发区的名称、数量、批准机关、批准时间和批准规划面积；当前规划面积、征地面积、出让面积、收取出让金总额和已建成面积；选址和建设用地是否符合土地利用总体规划和城镇体系规划、城市总体规划，农用地转用、土地征用和土地供应是否符合法定程序；各类开发区招商引资项目和规模、国内生产总值、现有优惠政策(包括税收)等。
三、要在检查清理的基础上进行整顿规范。对未经国务院和省级人民政府批准擅自设立的各类开发区，以及虽经省级人民政府批准，但未按规定报国务院备案的各类开发区，先整改，对缺乏建设条件，项目、资金不落实的，要坚决停办，所占用的土地要依法坚决收回，能够恢复耕种的，要由当地人民政府组织复垦后还耕于农，严禁弃耕撂荒；对整改后确需保留的，由省级人民政府严格审核后，按有关规定报国务院审批。对经国务院批准或省级人民政府批准并已报国务院备案的开发区，要按照土地利用总体规划和城市总体规划对照检查，对超过规划建设用地规模和范围的开发土地，要依法处理；对确需扩建的，要严格核定规划面积，按法定程序办理审批手续。
四、加强对开发区建设用地的集中统一管理。开发区建设用地必须符合土地利用总体规划并纳入土地利用年度计划，选址必须纳入城市统一规划管理。凡是违法下放农用地转用、土地征用和供地审批权，违法下放规划管理权的，必须立即纠正，废止有关文件。要严格按照法定程序征用土地，并按法定标准给予农民合理补偿和妥善安置，严禁拖欠、截留和挪用被征地农民的补偿费用。严禁低价协议出让土地，协议供地必须提前公布供地方案。协议出让的土地改变为经营性用地的，必须先经城市规划部门同意，由国土资源行政主管部门统一招标拍卖挂牌出让。禁止将以征用方式取得的农民集体所有土地用于农业园区开发。各省、自治区、直辖市人民政府要对种植、养殖等农业园区的建设用地标准(或比例)做出规定，防止将农用地转为建设用地，变相搞房地产。
五、今后要更严格控制设立以成片土地开发为条件的开发区。鼓励工业项目向依法设立的国家级和省级开发区集中。市、县根据经济社会发展需要，进行工业、教育、科技和商贸等项目建设的，选址和建设用地必须符合土地利用总体规划和城镇体系规划、城市总体规划，未经批准不得使用开发区的名称。现有各类开发区扩区、改变区位、升级的审批，都要由地方人民政府提出申请，开发区主管部门提出意见，经国土资源和建设行政主管部门审核后，按批准权限报国务院或省级人民政府批准。
六、加强对开发区清理整顿工作的组织领导。清理整顿工作采取以省为主、部门配合，自下而上逐级进行的方法。各省、自治区、直辖市人民政府要组织力量对辖区内各类开发区以及建设用地管理情况进行全面的清查，对发现的问题，要依法主动纠正和处理。清理整顿工作要在20**年年底前完成，并向国务院报告清理整顿工作情况。国务院责成发展改革委、财政部、国土资源部、建设部、商务部会同监察部、审计署等有关部门组织联合工作组，制定清理整顿的具体标准和政策界限，组织检查验收，并在此基础上，提出进一步加强宏观调控、规范开发区发展的政策建议。对经验收合格的省、自治区、直辖市，要在20**年3月底前由联合工作组将名单报国务院。
各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：全区土地市场秩序治理整顿工作开展以来，取得了一定的成效，但从国务院督查组和自治区的监督检查情况看，各地工作进展不一，还存在着一些问题，一是个别地区在正确处理经济发展与保护土地资源的关系上，还存在认识误区，把依法管理土地资源错误地与促进当地经济发展相对立。二是开发区（园区）设置过多，部分开发区布局不够合理；有的开发区不是真正意义上的开发区，而是城市的功能区，有的不是引进工业项目，而是搞办公、商业、生活设施或进行房地产开发；三是一些开发区不符合土地利用总体规划和城市规划，开发区（园区）审批设置后，擅自扩大面积。为进一步加强我区土地市场秩序治理整顿工作，经自治区人民政府同意，现就有关问题通知如下：
一、各地区、各部门要提高对土地市场秩序治理整顿工作重要性的认识，切实通过土地市场的治理整顿来进一步优化投资环境，针对土地市场秩序存在的问题，认真对照检查，进行整改。要摸清各类开发区（园区）数量、种类、面积、审批、引进项目、土地利用等情况，突出重点，合理布局；摸清国有土地使用权招标、拍卖和挂牌出让的制度建设和实施情况，健全制度，规范行为，阳光行政，促进土地市场健康发展。
二、开发区的清理整顿，要从“科学规划、合理布局、突出重点、规范发展”，有利地方经济发展，促进土地资源可持续利用的原则出发进行，各有关部门要进一步细化职责分工，强化领导，把工作做深、做细、做实。
由自治区发改委牵头，全面负责开发区的清理整顿，会同各成员单位提出全区开发区（园区）整合方案。对目前各类开发区哪些该撤、哪些该并、哪些该保留、哪些该扩区、哪些该新设、哪些应作为重点扶持对象等提出具体意见供自治区政府决策。
由自治区法制办牵头，对各类优惠政策进行全面清理。会同党委政研室等相关部门，对重点开发区重新确定优惠政策，对违法违规的政策要纠正。
由自治区国土资源厅牵头，对各类开发区的用地情况进行全面摸底清查，提出切实加强开发区（园区）建设用地集中统一管理的意见。
由自治区财政厅牵头，自治区国税局、地税局参加，在调研基础上，提出开发区撤并后的各方面利益分配办法，以保证开发区清理工作的顺利进行。
各盟市也要进一步细化职责分工，领导和协调好本地区的土地市场的治理整顿工作。
三、自治区人民政府将于11月上旬，组织自治区发改委、国土资源厅、建设厅、审计厅、监察厅、财政厅、商务厅、科技厅、法制办等部门组成联合督查组，对全区治理整顿土地市场秩序和清理整顿各类开发区（园区）的自查自纠和整改阶段的情况进行督促检查。检查的内容包括：开发区的名称、数量、批准机关、批准时间和批准规划面积、当前的规划面积、实际占地面积、征地面积、出让面积、出让金收取金额；选址和建设用地是否符合土地利用总体规划和城镇体系规划、城市总体规划；农用地转用、土地征用和土地供应是否符合法定程序；各类开发区（园区）招商引资项目和规模、现有优惠政策（包括税收）等。请各地区在自查自纠的基础上，认真总结并写出书面报告，报送自治区国土资源厅。
Abstract: Basing on the implementation of the Western coal transportation and construction of Longtou port logistics park in Fuling, Chongqing, this paper aims at the railway freight shortage and freight transportation demand within the Fuling city plan, it studies the multimodal transportation logistics and optimizes the overall arrangement of the railway freight system in Fuling area. Finally, the paper puts forward some design scheme and ideas of Longtou port station as a railway freight centre, through analysis and comparison of the transport organization, operation management, construction difficulty, project investment, and land utilization. It is conducive to local development.
关键词：涪陵地区；货运中心；建设方案
Keywords: Chongqing Fuling Area, railway freight center, development scheme
中图分类号：F540.3 文献标识码：A 文章编号：
1.引言
涪陵区地处重庆东部，工业基础雄厚，经济发展迅速，正逐渐成为重庆市中部区域性中心城市和 “一小时经济圈”次级核心。作为渝东门户，涪陵区邑枕长、乌两江，已建成的渝怀铁路、南涪铁路和在建的渝利铁路通过其境，“二环八射”高速公路骨架已具雏形，涪陵港已实现直达海外的江海联运，具备打造长江上游与乌江流域重要的交通枢纽，构建现代物流平台得天独厚的条件。
随着“疆煤入渝”战略的实施，重庆市规划在涪陵区布局“疆煤”中转储运基地，配套建设集约化、现代化、综合型港口物流园区---涪陵龙头港物流园，以期发挥重庆辐射西南、面向东部的集聚辐射效应，促进涪陵经济腾飞。
龙头港物流园区作为涪陵地区规划建设的最大物流、资源集散地，区域内多种交通方式联运的能力是否与之匹配成为我们必须关注的问题：物流园的水运依托长江“黄金水道”，港口规模论证时已充分考虑三峡翻坝能力影响；物流园区周边有新建的茶涪二级公路通过，并与城市各环路和高速路联通，公路运输能力较富余；区域内铁路通道能力完全满足龙头港物流园区“疆煤”和其他物资的运输需求，特别是渝怀铁路重庆至涪陵段复线工程即将建成开通，铁路通道能力更是毋庸置疑。但令人遗憾的是，近几年虽然相继开工建设南涪线、渝利线和渝怀增建二线工程，可是受既有车站地形条件及工程控制，涪陵地区铁路货运设备基本维持原状，造成地区既有货运设备能力日益紧张，严重制约地方经济发展，而龙头港物流园的建设及“疆煤入渝”战略的实施，无疑使地区货运能力的缺口更加凸显。所以研究优化地区铁路货运布局，破解地区铁路货运能力严重不足的困局，建设一个运输能力大、环保高效的现代铁路物流系统已成为当务之急。
2．涪陵地区铁路概况
2．1地区铁路概况及货运站点布局
地区铁路呈“平行双轴加一支线”格局，主轴之一的既有铁路渝怀线顺长江南岸自西向东通过涪陵地区，南涪线东北向引入渝怀线涪陵站怀化端，目前区域内有在建铁路渝涪增建二线、渝利线工程，其中沿长江北岸穿越涪陵区的渝利线为地区另一铁路主轴。如图1所示。
2．2 主要货运车站概况
（1）涪陵西站
该站位于涪陵区龙桥镇境内，距涪陵城区约15km，其右侧靠山，左侧临江，站区地形狭窄，车站两端分布有隧道、桥梁工程。车站现有到发线7条（含正线），货物线2条，牵出线1条。站房对侧建有涪陵铁公水联运专用货场。车站铁路货场能力为46×104t/年，企业货场能力达106×104t/年。渝怀二线从右侧引入涪陵西站，共设到发线8条（含正线2条），改建基本站台，货运设备维持既有。
（2）涪陵北站
该站为渝利线在建客货运中间站，位于涪陵李渡开发区北侧，距涪陵市11km。车站设到发线（含正线2条）7条，预留1条，旅客站台2座，地道2处。站房对侧设货场1处，牵出线1条，综合维修工区、变配电所1处。车站货场近远期设计能力分别为60×104t/年、82×104t/年，主要承担轻快货物运输。
2．3货运设施存在的主要问题
（1）江南片区铁路货运设备能力明显不足，严重制约了地方经济发展。
（2）地区既有货运设施落后，功能单一，与地区物流规划和产业布局不匹配，难以适应涪陵区打造“大物流、大流通”的综合现代物流平台需求。
（3）地区内车站地形条件较差，缺乏改建为大型综合性铁路货场条件。
3、城市规划
3．1 城市总体规划
按照“依托轴线，强化中心城区地位，以中心镇带动组团发展”的总体发展思路，规划形成“一个全区中心，两条发展轴”的城镇空间结构。两轴为长江主轴和西南次轴。
3．2龙头港物流园规划
根据《重庆市涪陵区城市总体规划（2004-2020）》，涪陵区为构建以港口为核心、铁公水多式联运的现代物流体系，规划布局了龙头港、黄旗港、李渡港、白涛港、清溪港5个重点现代物流产业园区。其中龙头港物流园区定位为长江上游最大的物流中转港，以集装箱、散货为主，布局“疆煤入渝”储运基地，配套建设进港铁路、公路和仓储、加工区，集中转、仓储、加工和物流配送功能于一体，建成后将成为涪陵亿吨大港的核心区。
龙头港物流园区选址于长江南岸的涪陵区龙桥镇，园区分为港口作业区、物流仓储加工区、领港工业园区三大功能区及一个行政商贸中心，傍渝怀铁路（蔺市至涪陵西站区间)两侧规划。园区分三期开发建设，总规划用地7500亩，其中一期规划用地约4600亩，建设多用途泊位1个，散货泊位5个。
3．3综合交通规划
涪陵区对外交通将形成以铁路为主体，高速公路、航运为有力补充，以“两江四铁六高”对外通道为骨架，各种交通方式相互衔接，布局合理、协调发展的渝东综合交通枢纽和物流大通道。
4．地区运量
4.1地区既有（在建）货场运量
目前地区办理货运作业车站主要为涪陵西站和在建的涪陵北站，其分站运量见表4-1。
表4－1涪陵地区分站货物发到运量表单位：104t
4.2地区货运量预测
近年来涪陵区工业发展迅速，不少大中型工业企业积极入驻，地区货运量增长十分巨大，根据地区经济发展规划和工业布局规划，预测涪陵地区铁路货运到发总量将达3870×104t。
5．涪陵地区货运布局构思
涪陵地区区位优势突出，建设发展速度迅猛，地区内货场布局已呈明显不匹配态势，亟需优化调整。随着“疆煤入渝”战略实施和龙头港大型综合物流园区的开工建设，涪陵区运量还将大幅激增。释放地区内巨大的铁路货物运输需求，破解地区铁路货运能力严重不足的困局，无疑成为了当前涪陵地区铁路货运布局发展调整的主导向。
5．1货运布局构思原则
（1）地区铁路运输需求巨大，单靠传统意义上的铁路中、小型货场已无法满足地方经济建设发展诉求，应充分利用龙头港物流园区建设契机，前瞻性的建设运能大，技术装备水平先进，辐射效应强，集运、商、贸为一体的集疏运货运中心。
（2）受既有车站地形条件及工程控制，涪陵西站缺乏扩建为铁路货运中心站的拓展空间；而涪陵北站位于长江北岸渝利线上，主要承接轻快货物运输，与地区新增大量疆煤运输定位不符，且与龙头港物流园隔江相望，其间铁路连接线跨江工程巨大，工程明显欠经济合理。涪陵地区宜考虑择址新建铁路货运中心站。
（3）新建的货运中心站应结合龙头港物流园规划，选址于地区网际交通节点、仓储运输基地，有利于地区货流集结，提高货运设施利用率，实现地区货源集中储存、整列配车、整列装卸、直通运输的现代物流需求。
5．2涪陵地区货运布局构思
（1）在龙头港物流园新建龙头港货运中心站。
（2）涪陵西站、涪陵北站货运设备维持既有。
（3）新建龙头港货运中心站后，地区仍维持既有客货分设格局，涪陵站主要办理地区渝怀线、南涪线客运作业；涪陵西站主要办理渝怀、南涪两线货车摘挂作业及铁公水专用货场货运作业；涪陵北站主要办理渝利线货车摘挂作业，龙头港货运中心以承办地区（渝怀线、南涪线）、物流园、疆煤运输的整列货车作业为主。
6．货运中心站建设方案研究
6．1货运中心站建设方案
6.1.1货运中心布置原则
(1)办理整车煤炭、集装箱、散杂件运输，不办理危险品运输，货区按煤炭装卸、集装箱作业、散杂件作业进行分区。
（2）货运中心站煤炭装卸区、散杂件作业区满足整列货车到发、装卸要求，集装箱作业区不挂网，尽量在装卸线组织班列直发，装卸线长度满足整列货车装卸要求，有班列直发条件端咽喉挂网。
（3）集装箱需落地验箱，无实现水铁“门”到“门”运输条件，考虑铁路货运中心站与码头堆场高程高差近10m，集装箱装卸线伸入码头堆场将影响整个码头前沿高程，破坏园区规划的整体性，土地利用零散，故集装箱装卸线按不伸入码头作业区布置。
（4）货运中心不设煤炭堆场，煤炭经翻车机卸车后由皮带输送至码头散货堆场，码头散货堆场配煤后也经皮带输送至铁路装车系统装车。
（5）采用与现代物流运输匹配的先进信息化管理系统。
（6）装卸选用大能、高效、环保设备。
（7）货运中心内外交通顺畅，集疏运能力强。
6.1.2货运中心站选址研究
从货运中心站服务功能和经过地区铁路功能定位综合分析，渝怀铁路通道能力大，其功能定位符合货运中心站运输要求，线路宏观走向货运中心货物交流主要方向一致，且与涪陵地区综合运输网、龙头港物流园、疆煤进渝规划协调性好，便于打造水铁联运物流运输平台，降低运输成本，增强地区经济竞争力。
基于上述分析，该货运中心站先后研究了在渝怀铁路蔺市～涪陵西区间增建北拱货运中心站、在龙头港物流园区新建货运中心站两大系列站址方案。
方案I：蔺市～涪陵西区间增建北拱货运中心站方案
改建渝怀铁路正线，在渝怀铁路蔺市～涪陵西区间龙桥镇范围内择址增建北拱货运中心站，方案示意图详见图2。
该方案需改建渝怀铁路，受该段渝怀铁路高程控制，货运中心站与龙头港物流园区高差大，无法实现集装箱、疆煤的水铁联运，与打造现代水铁联运物流运输平台的初衷相去甚远，故予舍弃。
方案II：龙头港物流园区内新建货运中心站
在龙头港园区内新建货运中心站，针对货运中心站与渝怀铁路的连通方式研究了以下两个方案：
方案II-1：渝怀线改线外绕至龙头港物流园区设货运中心站方案
改建蔺市～涪陵西区间部分渝怀铁路，将渝怀铁路左向沿江绕至龙头港物流园内设置货运中心站，再回绕接入涪陵西站，方案示意图详见图3。
该方案由于货运中心站与该段渝怀铁路高差过大，改线距离较长，既有工程和渝怀二线在建工程废弃过多，施工过渡困难，研究后放弃。
方案II-2：货运中心站两端新建联络线与渝怀线贯通方案
新建货运中心站设于龙头港物流园区内，其两端新建联络线与渝怀线贯通，既有渝怀铁路正线维持既有，仅对联络线接入渝怀铁路站点处作局部改建，方案示意图详见图4、图5。
该方案与龙头港物流园规划匹配性好，具有组织多式联运的功能空间，且通过联络线与渝怀铁路并行贯通，满足货运中心站直进直出的铁路物流运输需求。
综上分析，货运中心站宜选址于龙头港物流园区内建设，其两端新建联络线与渝怀线贯通。
6.1.3货运中心站方案研究
龙头港物流园区于龙桥镇范围傍渝怀铁路（蔺市至涪陵西区间）两侧规划，码头堆场自东向西依次布置散货堆场、件杂货堆场、集装箱堆场，码头堆场后方布置有物流仓储区、物流加工区、商贸物流区，除物流加工区沿渝怀铁路两侧布置外，其余功能区均布置于渝怀铁路左侧。
铁路货运中心根据地区物流运输需求，设置到发场、集装箱作业区、件杂货作业区、煤炭装卸作业区。结合龙头港物流园区规划，为提高园区土地利用效率，铁路货运中心站到发场临靠渝怀铁路左（北）侧布置，集装箱作业区、件杂货作业区邻靠物流仓储区南侧布置，横列于货运中心到发场北侧；煤炭装卸区纵列于到发场东端紧邻散货码头作业区。集装箱作业区配置龙门吊进行装卸作业，件杂货作业区采用叉车装卸，卸煤线采用翻车机卸车，配煤线选用高效、环保的快速定量装车系统装车。
铁路货运中心站各场、区布置受物流园规划和工程条件所限，没有更多的选择，所以铁路货运中心站的方案研究更多关注的是站、园的匹配协调细节，主要针对集装箱装卸线是否贯通重庆上行方向进行方案比选：
方案I：集装箱装卸线仅贯通涪陵方向和重庆下行方向，不具备在集装箱装卸线直发重庆方向集装箱班列条件，车站平面布置详见示意图6。
图6龙头货运中心站（方案I）平面布置示意图
方案II：货运中心场坪较方案I整体东移300m，集装箱装卸线与重庆方向和涪陵方向贯通，可在装卸线直发重庆、涪陵两个方向集装箱班列，煤炭装卸区侵入码头作业区，车站平面布置详见示意图7。
图7龙头货运中心站（方案II）平面布置示意图
综合分析比较，方案一虽作业效率略低，但具有工程投资省，与物流园区规划匹配性较好，园区土地完整性好，利用率高的优势，宜采用方案一，即集装箱装卸线仅贯通涪陵方向和重庆下行方向方案，重庆方向不具备集装箱班列直发条件。
6．2配套联络线建设方案
货运中心站通过两端配套建设的联络线与渝怀铁路并行贯通，其次要货物交流方向怀化端联络线接轨点宜选择涪陵西站，近期可建设1条联络线，预留上行联络线建设条件。重庆端联络线将承担大量疆煤运输，宜按双线规模一次建设，其接轨站点可选择在渝怀线既有站或区间增设站点接轨，两种接轨方案各有所长，需在货运中心站项目建设过程中根据工程、技术、经济多层面深入细致的比选确定。
7．结语
涪陵地区货运中心站的建设是涪陵区发展港口现代物流业的迫切需要，是重庆市实施“疆煤入渝”战略的必要支撑，也是调整重庆市物流、港口产业结构和布局，充分发挥区域资源优势，增强区域经济整体竞争力的大势所趋。涪陵地区货运中心站的建设通过优化整合地区铁路货运设施，从根本上解决了困扰涪陵区多年的铁路货运能力严重不足的难题，将成为未来推动涪陵区经济社会发展的新引擎，对区域产业提档升级具有明显促进作用。推荐的涪陵区货运中心站位置合理，建设方案具有比较优势和发展潜力，建议尽快立项，积极推动货运中心建设。
参考文献
[1]中铁二院工程集团有限责任公司.龙头港货运中心铁路支线预可行性研究总说明[R].成都.2011
[2] 重庆市交通规划勘察设计院.重庆市涪陵龙头山港口物流综合产业园区控制性详细规划[R].重庆.2010
[3]GB50091-2006.铁路车站及枢纽设计规范[S].北京.中国计划出版社.2006
[4]铁建设[2008]58号.铁路货运中心设计暂行规定[S].北京.中国铁道出版社.2008
姓名：喻涛
出生年月：1968.06
性 别：女
学 位：学士
《意见》指出，构建新型城镇规划建设体系必须坚持以下基本原则：坚持规划指导建设原则。围绕当前建设重点，编制一批科学性、实用性、操作性强的规划，指导城乡建设有序开展；坚持适应形势发展原则。根据新的发展形势，对已有规划抓紧修订、补充和完善，对未编规划抓紧启动编制；坚持即期长远结合原则。编制一批既立足当前，又着眼长远和前瞻性的规划，增强规划的引导性；坚持规划联动衔接原则。城镇规划编制与国民经济和社会发展规划、土地利用规划相衔接，与相关专项规划相协调。
《意见》明确了构建新型城镇规划建设体系的工作目标和主要任务。城市、县、镇总体规划方面，按照建设现代国际旅游城市的战略定位，完善城市、县和建制镇总体规划，为城镇建设提供更合理的框架结构、更充裕的发展空间和更科学的规划指引。
**年完成市和四县总体规划（含近期建设规划）、南部城镇群发展战略规划以及20个重点镇的总体规划修编、修订，**年底前全面完成建制镇总体规划修订工作。
城乡重点发展建设区域规划方面，围绕“十大工程”建设，服务即期建设需要，在**年底前完成一批重要区域、重点项目的规划编制和修订工作，为开发建设提供翔实的规划依据。近期工作重点是编制《环**周边区域协调发展规划》、编制《高铁**站站前区综合规划》、编制《**江综合开发工程规划》、完善《太平湖风景区总体规划》、修订历史文化名城、名镇名村、街区和古村落保护与开发利用规划、编制和完善重点建设区域详细规划、抓好新农村建设规划。
城乡发展重要支撑专项规划方面，保障发展需要，在**年底前，加快完成一批重要发展专项规划的编制，提升城市承载力和综合竞争力。近期工作重点是编制**市综合交通专项规划、编制旅游发展专项规划、修订和完善经济园区总体规划。
城乡环境风貌整治规划方面，针对需要重点整治环境风貌的节点、路段和区域，按照“突出特色，提升品位”的要求，在**年底前，编制完成环境风貌整治和整体改造详细规划，塑造现代国际旅游城市新面貌。近期工作重点是编制城市重要节点改造规划、编制特色风貌规划。
为加快构建新型城镇规划建设体系，《意见》提出以下保障措施：加强领导，抓好任务分解落实。市委、市政府成立构建新型城镇规划建设体系工作领导小组，加强组织领导和协调。各区县和市直有关部门要成立专门机构，抓紧做好规划任务的分解和落实工作，制定具体的规划编制方案和工作计划，建立目标责任制，层层分解，责任到人。
加大投入，做好资金保障供给。城市、县、镇总体规划等要充分发挥政府财政的主导作用，各级政府要将规划编制经费纳入年度财政预算，加大财政投入。同时各项目业主要将规划编制经费纳入项目开发建设的总投资，保障资金供给，确保各项规划编制任务的完成。
开放市场，提高规划编制水平。充分引入竞争机制，拓展视野，开门规划，加强与国际接轨，开放搞活规划编制设计市场。广泛借助“外脑”、引进“外智”，切实提高城乡规划的编制水平。加强前期论证和调研，提高规划的可操作性，真正做到高质量规划、高水平管理、高标准实施。
狠抓落实，建立目标考核机制。各区县和市直有关部门要上下联动、各司其责，共同做好规划编制工作。建立目标考核和责任追究制度，将其纳入政府年度考核内容，市政府有关部门要严格目标管理和督查督办，对工作进展快、任务完成好的给予表彰奖励，对行动缓慢、任务完成差的，给予通报批评。
[摘要] 随着城市的不断发展扩大，人民生活水平的提高，人们对居住环境的要求也日益加深，作为一名设计人员，如何设计出即能替住户考虑，做到既方便出行，又能兼顾美观绿化同时保证进出安全的城市封闭式小区道路，本文作者从事道路工作设计多年，从道路设计实例中出发，试探讨设计封闭式园区的一般方法和可能涉及到的问题。
[关键词] 封闭园区 道路设计 设计方案"
随着城市化进程的不断加快，人们对居住环境的要求也日益加深，从单纯的满足居住即可到对居住环境周边的绿化、景观、交通都有严格要求的今天，如何设计出即能替住户考虑，做到既方便出行，又能兼顾美观绿化同时保证进出安全的城市封闭式小区道路，已经成为了很多道路设计人员在设计时需要考虑的问题了，本人从事道路设计工作10余年，对各种样式的封闭式园区道路从实际设计中发现不少共通点，现就以某地封闭式小区的道路设计为例，试探讨设计封闭式园区的一般方法和可能涉及到的问题。
一、设计的基本标准：
设计原则是设计的基本，任何一个优秀的设计都离不开对设计原则的理解和严格执行，本工程在设计之初根据项目所在地的地形地理条件、不同功能的用地分布等因素，综合制定项目总的设计原则。坚持规划、控制、建设、管理相结合的原则；坚持城市交通可持续发展的原则。其具体设计原则体现在：
1、设计应严格执行规范及有关标准，按城市总体规划确定道路的类别、等级、红线宽度、横断面形式、路面控制标高等进行设计，做到实用、经济、美观。
2、道路通行能力要适应远期交通量的需求，根据城市道路规划和远期交通量分析预测分期建成。
3、严格按照道路等级、设计年限、交通流量确定路面宽度和路面结构。根据道路的交通组成特性，合理选用横断面形式。为减轻噪音、废气、汽车震动等交通危害，要考虑足够的绿化用地及其它措施，尽量减少现有公园、绿地、管线及房屋的动迁。
4、合理进行交通组织，保证道路运行的机动性、灵活性，提高通行能力，努力降低运输费用。
5、设计要根据交通工程要求，处理好人、车、路、环境之间的关系，处理好局部与整体的关系，以减少车辆驾驶员行驶的错误判断。综合考虑平面交叉口的渠化、交通管理，充分考虑经济效益、社会效益和环境效益。
二、设计的参考规范：
设计规范对于一个工程的来说是重中之重，只有满足国家要求的法律法规并且严格执行的设计才是一个优秀的设计，对于设计中可能出现与规范相悖的情况，宁可修改方案也切不可将错就错，以免铸成大错，对于道路设计而言，需要遵照的规范主要有以下几个：
1、《城市道路设计规范》CJJ37-90
2、《公路路基设计规范》JTG D30-2004
3、《公路沥青路面设计规范》JTG D50-2006
4、《城市道路交通规划设计规范》GB50220-95
5、《城市道路和建筑物无障碍设计规范》JGJ50-2001
6、《道路交通标志和标线》GB5768-1999
另外在设计时应对项目所在地的总体规划及专业规划有一定的认识，在建设单位提供的其它资料和有关文件的基础上，严格按照设计规范执行设计。
三、设计标准：
由于封闭式园区的道路等级普遍不高，所以在设计时应参照Ⅱ级城市支路下限的标准进行设计，即路面设计标准轴载为BZZ-100，计算行车速度一般取20公里/小时，在道路平面和纵断面设计标准应满足城市道路设计规范的最小值和最大值控制要求。其设计年限参照为：（1）交通量达到饱和状态时15年；（2）路面结构达到临界状态时15年，在充分考虑地震等自然因素后，设计设防烈度按7度设防，即可满足一般地区的要求。
四、设计方案：
本项目道路工程设计主体为小区内园区道路。
小区内园区道路存在两种断面形式：7m路和6m路。道路总长度6.0km，回车场8处，道路总面积3.8725万km2。
1、道路工程方案
（1）在平面线布设上，道路平面线型应该严格执行规划设计，按规划要求做到轴线点布设导线以确定道路中心线的走向。
（2）在道路竖向控制上，应综合考虑园区规划建控制，兼顾道路两侧建筑物的散水、出入口处高程、相接道路高程等相关因素进行纵断的设计。
（3）在横断面布设上，由于园区道路的特殊性，一般均采用一块板型式。车行道部分采用1.5%双向抛物线路拱横坡。
（4）在道路路面结构采用上，行车道结构根据不同等级交通功能，应该采用不同结构厚度；
在设计时还要考虑到行动不便者，例如残疾人、老人及儿童，要充分考虑他们安全使用城市道路的要求，所以在道路设计中应注意在各条道路相交路口和街坊路口均采用无障碍坡道，在各出入口铺设提示盲道，以方便残疾人通行，构成全线无障碍。设置的盲道位置和走向，应方便视残者安全行走和顺利到达无障碍设施位置；指引残疾者向前行走的盲道应为条形的行进盲道；在行进盲道的起点、终点及拐弯处应设圆点形的提示盲道。
2、路面结构方案
道路路面是在路基上用不同强度材料组成的层状结构物，是道路规划不可缺少的组成部分。路面设计应根据道路等级与使用要求，遵循因地制宜、合理选材、方便施工、便于养护的原则，结合本地区条件和实践经验，对路面进行综合设计，以达到技术经济合理，安全适用的目的。
现行城市道路路面选用的材质有普通沥青路面、水泥路面及减噪路面等，从建设投资、养护维修和路面质量、环境污染等各方面综合考虑，沥青路面投资费用较低，平稳性、抗变形能力、防水防滑等质量性能好、对环境污染较少。因此本项目决定选择沥青为路面铺设材质。
在根据以上比较分析，最终确定道路路面结构形式如下：
机动车道结构形式为：
4cm中粒式沥青混凝土/6cm粗粒式沥青混凝土/洒透层沥青（0.9升/平方米）/20cm水泥稳定砂砾（厂拌，水泥重量比5%）/20cm级配砂砾（粒径≤5.3cm）/碾压路床（重型击实压实度≥93%）。
车行道边石采用18×25×99cm机制磨光花岗岩边石。
3、道路绿化方案
同志们：
根据会议安排，我就上半年全县城乡规划、建设、管理和土地开发利用情况做简要的汇报，并就下半年工作讲几点意见。
一、上半年工作的进展情况
半年来，在区市党委、政府和县委的正确领导下，全县城乡规划建设管理工作以建设银川市的现代化卫星城镇为目标，以创建国家卫生县城、园林城、环保模范城为动力，按照“南扩西移，改旧建新，突出特色，融入银川”的思路，全面实施硬化、亮化、绿化、净化和住宅建设工程，倾力打造全区最佳人居县城，并取得了明显成效。
（一）城乡规划修编得到完善，审批执行逐步规范。
修编报批了县城总体规划、园区发展规划和集镇总体规划，城镇规划的总体水平得到进一步提高。一是不断完善县城总体规划修编。对年编制的县城总体规划进行重新修编，明确把贺兰县定位为“银川市的现代化卫星城”，将规划连接银川德胜工业园区，面积从现在的.平方公里逐步扩展到.平方公里，县城居住人口到年增加到万人。二是严格执行城镇总体规划，注意科学合理的布局。工作中，全面贯彻落实《城市规划法》，要求本稿属于规划部门严格按照规划审批程序核发“一书两证”，使规划逐步走上了法制化、规范化道路。三是完成了县城所有开发建设项目的测量、规划方案审核和定位放线工作。四是完成了个乡镇个村个村民小组庄点的详细规划工作。
（二）城乡建设工作取得新进展。
-月份预计全社会固定资产投资万本稿属于元，比上年同期增加万元,同比增长%。其中，基本建设投资万元，同比增长.%，城镇和农村固定资产投资完成万元，比上年同期增加万元 ，同比增长.%。
——基础设不断完善。投资万元新建欣兰广场西路、光明路东段、育才西路，欣兰广场西路已竣工交付使用，光明路东段预计月日竣工，育才巷西路和新街区北段道路工程待开发改造时同期进行建设。计划投资.万元建设县城西区污水泵站，占地面积.亩，现进入降水处理和基础开挖阶段，计划月底竣工交付使用。投资万元，在朔方北街县工会北侧三角地建设馨园广场，占地平方米（约亩），以绿化、休闲为主，绿化占%。目前绿化工程已全部完成，预计月日前将全部竣工交付使用。兰山公园改造全面启动，预计划月份竣工。
——县城园林绿化工作进展顺利。今年全县把创建国家园林城摆在优化环境，发展经济的突出地位，精心规划设计，扩大种植量，增加县城绿量，严格执行“绿色图章管制制度”。在严把苗木质量关，提高树木成活率的同时狠抓了单位庭院、住宅小区绿化。截止目前，园林绿化工程完成植树.万株（穴），其中：栽植乔木.万株，长青树万株，灌木.万株（穴），时令花草墩。新增绿地面积.万平方米，新增公共绿地面积.万平方米，县城绿地率达到%，绿化覆盖率达到%，人均公共绿地面积达到.平方米。
——房地产开发继续保持快速增长态势。截止目前，全县建成具有一定规模的花园式住宅小区个.万平方米。今年共有家房地产开发公司进入贺兰，按县城总体规划共开发建设项目项，建筑面积约万平方米。其中，续建项目项，建筑面积.万平方米；新建项目项，建筑面积.万平方米；现已开工建设项目项，其它正在进行拆迁、施工图设计和前期准备工作，计划月日前将全部开工建设，预计年内将有万平方米建成竣工交付使用。
——旧城改造拆迁力度加大。严格按照《贺兰县拆迁管理办法》依法实施县城处平房拆迁，计划拆迁户，现已拆迁户。其中，永泰兴业房地产开发公司拆迁建设的工行后的住宅楼已进入主体建设阶段，其他正在拆迁。贺兰一中西侧有拆迁户户，平方米，已拆户。豪森房地产开发公司开发建设北街粮库区域涉及的户拆迁户和民安房地产开发公司开发建设*一组涉及的约户拆迁户，目前正在协商之中。启动实施了宁煤集团生活区规划建设，前期征地工作基本结束，涉及新胜村二、八组庄点拆迁工作，待资金到位后实施拆迁。完成了银川市北环高速公路建设的征地拆迁工作和线拓宽改造的前期协调工作。
---小城镇建设步伐加快。投资万元，实施了立岗、洪广镇政府办公大楼新建工程，目前已进入主体建设阶段，计划年底交付使用。实施了农民新居工程，制定并印发了《贺兰县农民村庄五年规划建设实施意见》，与各乡镇场签订了目标管理责任书，下达了任务，明确了奖罚。目前，已开工建设的新建庄点有个，基本完成建设的有户，下地基的户。
——城市经营工作稳步推进。加大了固定资产的管理力度，对全县固定资产进行了分类计帐，有效防止国有资产的流失，确保国有资产保值增值。加大了融资工作力度，加强和商业银行的合作，积极与国家开发银行某省支行建立新的信用关系，争取中长期的信用贷款，多方筹措资金，全面加快城乡建设步伐。
（三）土地管理工作取得了新成效。
认真贯彻了国务院《坚决制止占用基本农田进行植树等行为的紧急通知》精神，通过积极开展基本农田保护检查工作，圆满地完成了上级政府下达的指标。认真贯彻落实了国土资源部《土地登记资料公开查询办法》，加强了地籍信息的建设，进一步规范了土地产权管理，开展了城镇住房登记证发证工作，完成了土地利用现状变更建档工作。认真贯彻落实了国土资源部《关于进一步采取措施严格落实耕地保护制度的通知》精神，规范了县城、园区规划区内及农民宅基地的管理，维护了土地利用总体规划的严肃性。半年来共制止非法案件起，拆除违章建筑平方米，复垦毁坏的耕地亩，有效遏制了违法行为的发生。严格实施土地利用总体规划，加强了城乡规划管理，严格了各类建设项目用地的规划预审，确保了全县各项建设的顺利进行。认真实施土地整理项目，确保耕地动态平衡，完成了常信乡谭渠土地整理项目公顷并经国土资源厅验收，完成了洪广镇北庙村土地整理项目的规划设计。积极做好习岗镇、常信乡公顷土地项目的申报工作。全面推进经营性土地使用权招拍挂工作，优化资源的合理配置，共挂牌出让土地宗，收取土地出让金.万元全部上缴财政。共3页,当前第1页1
（四）环保工作成效明显。
进一步理顺了环保机构管理体制，强化了环保部门的监督职能，配合“中华环保世纪行——某省行”活动，狠抓了重点污染企业的废水排放和污染达标工作，得到了自治区人大及上级有关部门的好评。广泛开展了创建国家环保模范县城活动，大力开展环保知识宣传，
认真贯彻《某省回族自治区建设项目环境保护管理办法》，加强了对德胜工业园区和暖泉工业区的监督管理，完成了个建设环境评价项目的预审和个项目的审批，有效防止了新污染源的产生。
（五）抗震设防工作逐步规范。
严格执行了《贺兰县建设工程抗震设防要求管理规定》，完成了家拟建项目的确认审批，完善了个重点单位，个乡镇场，个大中型企业的地震应急预案。
（六）城市管理工作得到进一步加强。
深入开展城市管理有关政策法规的宣传，提高了群众参与城市管理的积极性；加大城乡综合整治力度，认真抓好“三乱”专项整治工作，全面维护县城交通秩序。集中对银河路及文化广场的机动车和非机动车停放、临时摊点摆放进行整治，通过指定停车及摊点位置，进一步规范了车辆运营和商贩经营行为；强化了沿街各单位、个体户的门前“三包”和户外广告的管理，清理烟草广告多处；加大了清扫保洁和垃圾清运力度，清理垃圾达吨。接管新贸市场环卫工作井然有序，卫生死角得到有效清理；加大了环卫设施投入，进一步提升了硬件设施水平；社区工作突出了宣传教育、培训就业的主题，加强了治安防范和矛盾调处，解决了社区居民生产生活中的突出问题，社区党建工作进一步加强，精神文明活动蓬勃开展。
二、存在的问题
一是县城总体规划修编缺乏创新理念，发展眼光不够远，水系规划和大项目、标志性建筑还没有策划。
二是在基建规划方案审查中缺乏专业人才，规划方案的科学性不强，布局不尽合理，在具体实施中由于监察力度不够，个别工程存在不严格按照规划进行建设的现象。
三是征地拆迁、物业管理、分户供暖等事关群众生产生活的突出问题还不能完全妥善处理，群众*现象还时有发生。
四是建设资金严重不足，影响了县城道路及部分重点工程项目的建设进度。
五是“三创工作”进展不平衡，尤其是县城绿化、美化档次还很低，停留在平面的状态，没有立体的感觉，离国家园林城的标准还有很大的差距。
六是城市管理存在执法不严的现象，缺乏长效的管理机制，社区工作管理体制不够健全，物业管理不够规范。
三、下半年的工作安排
（一）尽快完成县城总体规划的报批工作，认真做好规划执行情况的检查。
一是要将完成的规划及时报请自治区建设厅审查，人大通过后报市政府批准实施，尽快完成报批工作。二是要做好正在实施的各项建设工程规划执行情况的检查工作，坚决杜绝不按规划进行建设的各种违规行为。三是认真做好各乡镇总体规划的监督执行和新建村庄规划的监察工作。四是要积极主动地做好新建项目的拆迁、测量和规划方案的评审工作。
（二）加快城乡基础设施建设，全面推进城市化进程。
一是各行业主管部门要进一步严格按照建设程序进行审批，强化服务理念，提高办事效率。二是要牢固树立“安全生产、质量第一”的意识，对全县的建设项目进行综合检查，确保全县城乡建设事业持续、健康、有序发展。三是要加大小城镇的改造建设力度。在全面完成洪广、立岗镇政府办公楼建设的基础上，进一步完善道路改造、供排水、绿化等配套设施工程。积极争取区、市小城镇改造建设项目的立项批复和资金投入，协调金贵、常信做好集镇改造建设的前期准备工作，大力推进城乡建设一体化进程。四是要认真抓好重点项目建设。要认真抓好续建、新建住宅小区的工程质量，全面推进县城平房区的拆迁改造建设进度，抓紧时间完成西区污水泵站和兰山公园的改造建设，积极协调实施宁煤集团生活区建设和村庄搬迁。抓紧实施东区集中供热工程。五是进一步规范天然气的使用和管理，杜绝安全事故发生。六是加强项目的抗震设防和环境影响评价工作，进一步提高建设领域的安全生产能力和工程质量。
（三）加大土地执法监察力度，进一步规范经营性土地的招拍挂和矿产资源管理工作。
一、规划编制的目的和意义
编制工业产业发展与布局规划的目的是为了理清我市工业产业发展和布局的总体思路，明确产业结构调整的方向和重点，提出优化产业空间布局方案、促进产业协调快速发展的措施建议，为修订“十一五”规划和编制“十二五”规划做好准备，为市委、市政府决策提供重要依据。
近年来，我市积极推进产业结构调整，加快转变发展方式，加强工业园区建设，工业发展取得较大成效，产业层次逐步提升，促进了全市综合经济实力的不断增强。但是，工业产业发展和布局方面仍然存在一些不容忽视的问题，主要表现在：产业发展重点不够明确，产业政策导向作用不强；产业空间布局比较零乱，空间集聚优势尚未发挥；龙头企业领军作用较弱，产业链条尚未形成；各类工业园区产业雷同，集群创新能力明显不足。这些问题在一定程度上造成了招商引资的无序竞争和资源浪费，制约了全市经济持续健康发展。因此，编制全市工业产业发展与布局规划，通过规划引导产业有序发展，推动产业结构优化升级，是当前我市面临的一项重要课题。
工业产业发展与布局规划涉及行业多，工作难度大。这次规划编制工作，重点是弄清工业发展基本情况和存在的主要问题，明确主导产业、支柱产业、高新技术产业发展方向和目标，以及工业空间布局方案。规划编制完成经过充分的论证后，报市政府审定批准后实施，并制定落实规划的具体实施细则，为工业产业发展提供科学指导，从而促进招商引资工作有序推进，推动全市经济又好又快发展。
二、规划编制的内容
（一）规划期限和规划范围
本次规划以**年为基期，规划期限确定为**—2020年，规划范围为**市全部行政区域。
（二）具体内容
**市工业产业发展与布局规划的内容主要包括以下方面：一是对我市工业产业发展与布局的现状和基础进行分析，重点分析近年来我市推进结构调整、优化空间布局的主要做法和取得的成绩，找出存在的主要问题。二是对产业发展的外部环境和发展趋势以及其他城市的先进经验进行研究，找出差距，弄清我市有利条件和制约因素，明确产业发展目标和定位。三是通过比较分析，研究提出全市工业产业结构调整的总体思路，明确主导产业、支柱产业、高新技术产业的发展重点和方向。四是对土地适宜开发程度进行分析，研究提出工业产业布局总体框架和重点行业发展布局方案，确定重点产业带、产业基地、产业园区等相结合的产业空间布局体系。五是围绕强化重大基础设施支撑、完善产业发展配套政策等方面，研究提出促进工业产业发展和优化产业布局的保障措施。
三、规划编制的组织形式
（一）加强组织领导。工业产业发展与布局规划作为一项战略性课题，系统性强，工作量大面广。为确保高效率、高质量完成规划编制工作，在市政府的统一领导下，由市发改委牵头，成立专门的规划编制工作机构。各级各部门也要对工业产业发展与布局规划编制工作高度重视，组成专门班子，配合做好相关工作。
（二）搞好协调配合。为保证规划的可操作性，工业产业发展与布局规划要与城市总体规划、土地利用总体规划、区域发展规划、有关行业发展规划以及企业发展规划进行充分的沟通和衔接。为做好规划编制工作，全市各方面要给予全力配合，提供相关资料。
市直相关部门负责提供有关基础资料及布局规划建议；
各县（市）区负责编制本地区工业产业发展与布局规划方案；
各省级以上开发区负责编制各自的发展规划方案；
各重点企业集团负责编制本企业发展规划方案。
（三）强化社会参与。为增加规划编制的科学性，要按照开门编规划的原则，在政府主导的前提下，努力增加社会参与的广度和深度。一是充分发挥专家作用。一方面，邀请有关方面专家直接参与规划编制；另一方面，在规划编制过程中，组织专家对规划成果进行咨询论证。二是认真采纳公众意见。通过网络等形式，征求社会公众对我市工业产业发展与布局的意见，提高规划的民主化水平。三是广泛征求社会各界的意见。规划成果形成后，要在征求相关部门意见的基础上，积极吸纳人大、政协等各方面的意见。
四、规划编制的时间步骤
初步考虑，工业产业发展与布局规划研究工作分五个阶段进行：
（一）4月11日之前，动员阶段。主要是印发工作方案，制定调研提纲、进行各种调查图表的设计，通过动员大会等形式进行安排部署。
（二）4月12日—4月30日，调研阶段。各县（市）区、市直相关部门、开发区、重点企业集团提供相关资料，编制规划方案。市发改委组织相关人员，采取实地考察和座谈会等形式，与县（市）区、市有关部门、重点企业集团进行沟通交流，摸清基本情况，拟定规划大纲，确定规划的指导思想、发展目标和战略定位、发展方向和重点、产业布局大体框架、鼓励和限制政策等。
（三）5月1日—5月20日，规划起草阶段。市发改委根据有关单位提供的基础资料以及调研情况，按照确定的规划大纲，完成规划初稿，组织专家对规划成果进行咨询论证。
关键词：规划管理创新思路建议
中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：
1、城市规划管理机制创新的必要性
城市化进程中，往往现状发展与城市化发展的要求不相适应，在产业布局、城镇结构、人口集聚，亦即“工业向园区集中、人口向城镇集中、土地向规模经营集中”尚不能形成有机整体，城镇基础设施尚不配套，市政设施产业化程度还比较低，城镇建设质量还不高，缺乏疏导中心城区人口的磁场效应；同时，过快、过猛、过热的开发与建设，正在给人们生存的城市环境带来种种重压，如城市水泥森林膨胀，地面沉降、“热岛效应”等等，迫切需要通过强有力的组织协调，优化配置城市空间资源，完善功能布局，有序理性推进建设。
规划管理决策是城市规划建设的中心环节，关系到城市建设管理的最重要活动。在城市建设突飞猛进、经济体制转轨变化之中，城市规划的编制、设计、评审、批准等环节尚不完善，一方面，在公共开发领域市场行为政府化，本应通过市场运作的设计项目却作为指令性任务形式，指定城市规划设计单位制作，常出现应付政府交办的任务现象，缺乏深层次规划的专题研究；规划的行政行为与技术行为混杂管理等，市场经济发展的不平衡和市场机制的缺陷，呼唤着城市规划决策的科学化和民主化。
2、城市规划管理机制创新的思路
坚持城市规划地位的先导性、城市规划编制的科学性、城市规划实施的权威性、城市规划管理的创新性，在规划理念、内容、方向、机制和法治等方面求实创新，使创新理念、创新活动贯穿于规划管理全过程。
通过完善规划决策机制——规划委员会、规划专家咨询机制——规划专家咨询委员会、规划技术监督机制——规划部门技术审查委员会、规划社会组织——规划协会等，不断提升城市整体的生活品质和竞争力，从而保证城市总体规划的有序实施，充分体现全面发展，协调发展和可持续发展要求，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。
2.1完善规划决策机制来源
2.1.1 建立规划委员会。根据《中华人民共和国城市规划法》和《河南省实施办法》等法律、法规的规定，结合实际情况，进一步提高政府综合科学决策水平，创新规划理念，加强对规划建设的领导，发挥强有力的组织协调作用，统筹空间资源，完善功能布局，有效决策各项建设，推进经济与社会资源配置的匹配化。
运作机构设置。规划委员会不是县政府的一个具体的职能部门，而是县政府重大规划的决策性机构，是县政府审议重大规划建设事项的必经程序。县规划委员会由县四套班子、相关职能部门主要负责人、专家代表及部分市民代表组成，其主任、副主任等领导职位，应由县政府主要领导和主管城市建设的领导担任。
2.1.2 规划委员会主要职责：作为全县规划的决策机构，对城市规划建设和管理重大决策提供审议意见。审议和决策全县性重大规划方案;审议全县经济社会和区域发展战略；审核区域总体规划,审议城市总体规划、中心镇总体规划；对城市规划未研究和待确定的重大项目选址进行决策；审议重要地区、重要地段建设的重点项目、特殊公建项目的选址与建设工程的方案和初步设计；审议全县交通、市政、防灾、公用、环保各专项及专业规划；审议重大、有争议的规划违章违法案件的处理；对全县城市规划的组织编制和实施发挥强有力的组织、协调和监督作用。
2.2建立规划咨询机制
2.2.1规划专家咨询机构。作为县政府重大规划决策咨询机构，是县政府作出决策前的专业咨询机构，对各类重大决策、规划方案和专项规划提供前期咨询，由规划和相关专业专家组成专家库，每次专题或会议在专家库名单中抽取，同时，根据区域内规划项目需要选聘境外规划专家，每年视情况进行人员增减。
2.2.2 县规划专家咨询委员会主要职责：研究区域发展与目标、性质与功能、总体布局等重大课题；研究全县 重要规划，包括区域总体规划、中心镇规划、工业区规划、重点地区、重点路段控制性详细规划和城市设计；研究全县 性对内、对外综合交通规划；区内道路系统规划；给水、排水、供电、供气、电信等专业系统规划，防灾体系规划、环境保护规划等，以及市政基础设施专业方面的重要建设工程规划方案；研究重大社会事业发展规划以及重点专项建设工程规划方案等。
2.3 健全规划技术监督机制
2.3.1建立规划部门技术审查委员会，由各业务部门负责人组成，是规划部门的专业技术协调地决策性机制，目的是全面提升规划管理水平、行政效能和服务质量。
2.3.2规划部门技术审查委员会议事职责：对规划建设项目的审查与评定，包括规划方案、在建成区或旧住宅区内插建、改建或扩建的规划项目、规划调整方案；对重点地区、重点地段、重大项目的选址研究与审核；对区域内重点项目建筑方案进行研究与审查，如用地范围与选址审核或方案审理范围不一致或受影响的带征地块；与批准的修建性详细规划调整的总平面方案等；临时、零星（重要地区门面装修、广告）工程许可；重点项目、重大项目建筑方案；重要地区地名的命名方案; 对重大违章违法建筑案件处理研究和决定，如竣工合格证与房屋土地使用证不符合；调查处理违法建筑中，被拆除方认为处理不公，可能引讼的案件；涉及重大违反规划案件及处罚数额较大的案件；研究和处理矛盾集中的规划案件等。
3、城市规划管理机制创新的操作性来源
3.1规划委员会议事规则
3.1.1 依法行政的原则。先期研究全县 发展与规划建设的重大经济、规划方针政策，为规划布局决策提供重要依据；对重大规划决策实施建设的后评估。
3.1.2 集体决策的原则。规划委员会在主任的领导下开展工作，涉及区域规划管理的重大问题、全局性问题，建立集体决策制度；定期和不定期召开由主任主持的工作例会。规划项目集体审核后，按照“公开、公平、公正”的原则，由主任签署会议纪要，各成员单位按照各自分工落实具体措施；
3.1.3促进发展的原则。规划委员会通过强化政府对规划建设的控制，确保规划的科学性、前瞻性和可操作性；按照“布局合理、层次分明、功能完善、有序发展”的原则，实现“工业向园区集中、居住向城镇集中、土地向规模经营集中”的目标，优化配置资源的同时，实行规划的全覆盖，使各专业规划宽到边、深到底，形成合力。促进经济、社会的健康、快速发展。
3.2规划专家咨询委员会议事规则
科学合理的原则。本着科学探索、合理布局的原则，加强区域经济、社会、文化、环境的研究，加强可持续发展的力度，探索区域规划的发展战略。
3.3规划部门技术审查委员会操作规程
决策、实施和监督机制相协调。行政审批制度改革。摒弃倚重行政审批管理经济社会事务的陈旧观念，及时清理和修订相应的法规或规范性文件，建立一系列适应快速发展形式下的快速审批机制，符合规划的项目应快速审批，切实提高审批实效。抓紧抓好行政审批项目的后续监管。按照“谁审批、谁负责”的原则，建立健全行政审批项目内部制约和外部监督机制，落实审批责任追究制、公众参与机制、对违法建设行为的举报制度和信息反馈机制；要在规划项目选址和用地、工程管理分离的基础上，建立相互监督制约和协调工作的机制，做到“两个加强”，一是加强对各个部门的督查和督办，确保政令统一、行为规范；二是在规划管理政策和技术方面，加强综合研究与协调，切实提高规划业务水平。
创新城市规划管理机制，建立公开、公平、公正、透明和规范化的管理制度，是生产力发展和进步的必然，是市场经济体制逐步完善的要求，城市管理呼唤新机制，新机
制推进责任政府、法治政府的建设，保证规划的前瞻性、科学性和国际水平。
参考文献：
1、任致远《21世纪城市规划管理》东南大学出版社
